СТРАТЕГИЧЕСКИЕ И ПРОГРАММНЫЕ ДОКУМЕНТЫ РД В УПРАВЛЕНИИ ПРОЦЕССАМИ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

УДК 338.2 ББК 65.012

DOI 10.24412/2412-2025-2023-1-30-39

Галимов Али Нурутдинович - аспирант кафедры менеджмента, Дагестанский государственный университет

Galimov Ali Nurutdinovich - post-graduate student of the Department of Management, Dagestan State University

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ И ПРОГРАММНЫЕ ДОКУМЕНТЫ РД В УПРАВЛЕНИИ ПРОЦЕССАМИ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ

STRATEGIC AND PROGRAM DOCUMENTS OF THE RD IN MANAGING THE PROCESSES OF IMPROVING THE QUALITY OF LIFE OF THE POPULATION

Анализируются документы стратегического планирования и управления республики на предмет синхронизированности целей, задач и приоритетов с нацеленностью на обеспечение роста качества жизни населения в Республике Дагестан в условиях санкционных ограничений. Раскрываются сущность и содержание государственной поддержки по некоторым противосанкционным мерам поддержки бизнеса и населения в России и Республике Дагестан. Анализируется влияние некоторых государственных программ и региональных проектов на социально-экономические процессы в Республике Дагестан, в том числе влияние на качество жизни населения в регионе, а также динамика финансирования реализации региональных проектов в Республике Дагестан в разрезе национальных проектов Российской Федерации

Ключевые слова: регион, качество жизни, государственная программа, национальный проект, население, экономика, стратегическое управление, противосанкционные меры, Республика Дагестан

The documents of strategic planning and management of the republic are analyzed for synchronization of goals, objectives and priorities with the aim of ensuring the growth of the quality of life of the population in the Republic of Dagestan under sanctions restrictions, the essence and content of state support for some anti-sanction measures to support business and the population in Russia and the Republic of Dagestan are revealed. , analyzes the impact of some state programs and regional projects on socio-economic processes in the Republic of Dagestan, including the impact on the quality of life of the population in the region, as well as the dynamics of financing the implementation of regional projects in the Republic of Dagestan in the context of national projects of the Russian Federation

Keywords: region, quality of life, state program, national project, population, economy, strategic management, anti-sanction measures, Republic of Dagestan

В Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года [2, раздел III] главной стратегической целью развития Республики Дагестан обозначена рост качества жизни населения на основе повышения конкурентоспособности, устойчивого экономического развития и безопасности региона.

Целью долгосрочного развития Республики Дагестан на период до 2030 года в Стратегии социально-экономического развития обозначена «... обеспечение стабильного повышения качества и продолжительности жизни людей, а также роста численности населения Республики Дагестан на основе опережающего развития экономики, эффективного использования человеческого, природно-ресурсного, производственного и социально-культурного потенциала, а также решения ключевых проблем, препятствующих институциональному, инвестиционному, инновационному, пространственному развитию и сохранению природной среды региона» [1, раздел II].

При этом в «Модели экономического развития Республики Дагестан» [3] Республика Дагестан рассматривается как территория обеспечения передовых стандартов уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического, социально-культурного и экологического развития, сохранения, развития и приумножения духовно-нравственных традиций, языков, культур и национальных богатств дагестанских народов, в том числе для их передачи будущим поколениям.

Как видим, в стратегических документах мы наблюдаем преемственность постановки стратегической цели развития республики, в которых развитие экономики, социальной сферы и обеспечение безопасности рассматриваются как необходимые условия обеспечения роста качества жизни населения.

В качестве инструментов рассматриваются отраслевые и территориальные государственные программы развития и проекты по приоритетным направлениям развития Республики Дагестан, призванных оперативно решить проблемы в экономике и социальной сфере региона. В этом ключе большой интерес представляет политика, реализуемая региональными органами исполнительной власти, в условиях санкционного давления недружественных стран на Российскую Федерацию. Стратегическая цель санкционного давления на Россию -подрыв экономических основ государства и снижение уровня и качества жизни населения с целью дестабилизации социально-политической ситуации в стране и стимулирования социальных протестов в обществе.

На момент ввода нового санкционного пакета в конце февраля 2022 года в связи с реализуемой Россией СВО, Россия и ее регионы имели большой опыт управления социально-экономическими процессами в условиях санкционного давления. В связи с введёнными некоторыми странами новых пакетов финансовых и экономических санкций против России, были введены новые меры поддержки российского бизнеса и граждан РФ. Все противосанкционные меры, как по стране, так и в регионе ориентированы на поддержку малого и среднего бизнеса и создание условий поддержания приемлемого уровня жизни населения. Более подробно сущность и содержание некоторых видов государственной поддержки бизнеса и населения в связи с введенными санкциями в феврале 2022 года приведены в таблице 1.

Таблица 1

Сущность и содержание государственной поддержки по некоторым противосанкционным мерам поддержки бизнеса и населения в России

№ Меры гос. поддержки Сущность и содержание гос.

1. Мораторий на проверки для малого бизнеса С 10 марта и до конца 2022 года действовал мораторий на плановые проверки индивидуальных предпринимателей, малых и средних предприятий.

2. Смягчение в сфере лицензионной деятельности Представители бизнеса по решению Правительства РФ смогут осуществлять свою деятельность без лицензии, прохождения оценки по бессрочным лицензиям и квалификационных экзаменов.

3. Амнистия капиталов В рамках процедуры добровольного декларирования счетов и имущества предприниматели получили возможность задекларировать наличные. Вместо ценных бумаг законодательно установлены определение «финансовые активы», что позволит легализовать не только акции и облигации, но и другие финансовые инструменты.

4. Поддержка ГГ-отрасли Аккредитованные в РФ ГГ-компании освободили от уплаты налога на прибыль и плановых проверок до конца 2024 года. Сотрудники ГГ-компаний получили возможность оформить льготную ипотеку и получить отсрочку от армии.

5. Изменения контрактов по госзакупкам Предоставили возможность по соглашению сторон изменение существенных условий контрактов в сфере государственных и муниципальных закупок. Контракты, заключенные до 1 января 2023 года, если при исполнении такого контракта возникли не зависящие от его сторон обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

6. Продление сроков уплаты налогов на федеральном и региональном уровнях Правительство РФ получило право принимать решения о приостановлении, отмене или переносе на более поздний срок мероприятий налогового контроля, а также о продлении сроков уплаты налогов, сборов и страховых взносов.

7. Субсидирование выданных в 2021 году кредитов по льготной программе ФОТ 3.0 на 6,2 млрд. рублей Программа ФОТ 3.0 предусматривает займы по низкой ставке для предпринимателей и направлена на восстановление деятельности бизнеса и поддержку занятости. Выделенные средства пойдут на субсидирование льготной трехпроцентной ставки для заемщиков первого и второго этапов ФОТ 3.0. Финансирование в первую очередь поддержит компании из сферы общепита, гостиничного бизнеса, культуры и спорта -тех, кто сохранил не менее 90 % занятости в пандемию.

8. Поддержка аграриев и сельхозпроизводителей Правительство направило 5 млрд рублей на субсидирование более 8 тысяч ранее выданных кредитов аграриям.

9. Изменения в специальных инвестиционных контрактах Предусматривается возобновление механизма специальных инвестиционных контрактов формата 1.0 (СПИК 1.0), а также возможность пересмотра условий действующих контрактов, включая продление их срока с 10 до 12 лет. Продлить сроки этих контрактов инвесторы смогут, если ограничительные меры со стороны зарубежных партнеров повлияли на реализацию инвестиционных проектов.

10. Меры поддержки транспортной отрасли Они предусматривают возможность регистрировать права на иностранные самолеты, находящиеся в лизинге у российских компаний, а также выдавать им российские сертификаты летной годности. Также предоставили отсрочку в проведение сертификации технических средств обеспечения

№ Меры гос. поддержки Сущность и содержание гос.

транспортной безопасности. Правительство РФ получило полномочия ограничивать заход морских судов из иностранных государств, в которых имеются специальные ограничения захода в их порты аналогичных судов Российской Федерации.

11. Меры в сфере ЖКХ и строительства Сокращены сроки рассмотрения документов, упрощена регистрация прав на построенные объекты, а также предоставлено право вводить льготы на аренду земельных участков.

12. Поддержка экспортеров Поддержка оказана российским компаниям-экспортерам, получающим субсидии по нацпроекту «Международная кооперация и экспорт». Обязательства по договорам о предоставлении субсидий, заключенным до 31 марта 2022 года, могут быть пролонгированы на два года. Все это время с экспортеров не будут требовать возврата субсидий и налагать на них штрафные санкции.

13. Продление лицензий Принято решение об автоматическом продлении сроков действия лицензий и других видов разрешительных документов на 12 месяцев, а также об их упрощенном получении или переоформлении в 2022 году. Это позволило снизить нагрузку на организации и предпринимателей и сократить издержки, связанные с прохождением разрешительных процедур.

Источник: Составлено автором на основе анализа противосанкционных мер Правительства РФ, одобренных Государственной Думой РФ

В Республике Дагестан в целях принятия мер по обеспечению устойчивого развития экономики и сохранению социальной стабильности в республике распоряжением Главы Республики Дагестан от 4 марта 2022 года № 18-рг был создан «Оперативный штаб по обеспечению устойчивости развития экономики Республики Дагестан с учетом внешних факторов». В рамках работы по противодействию влияния санкций недружественных стран принят Закон Республики Дагестан 10 июня 2022 года №43 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Дагестан», в соответствии с которым снижены ставки по упрощенной системе налогообложения (для налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения «доходы, уменьшенные на величину расходов», ставка установлена в размере 5%, а по объекту налогообложения «доходы» - в размере 1%), снижены ставки по единому сельскохозяйственному налогу (до 1% для всех категорий плательщиков данного налога), снижены ставки в отношении крупногабаритных грузовых автомобилей с мощностью двигателя свыше 250 лошадиных сил (с 50 рублей за одну лошадиную силу снизили до 34 рублей).

Отдельно было принято распоряжение Правительства Республики Дагестан об отсрочке платежей с 15 мая 2022 года до 1 января 2023 года по аренде государственного имущества Республики Дагестан для субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе и по земельным участкам.

Принято постановление Правительства Республики Дагестан от 2 сентября 2022 года № 285 «Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и физических лиц, не являющихся

индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный режим «Налог на профессиональный доход», при предоставлении государственного имущества Республики Дагестан»,

предусматривающее возможность предоставления государственного имущества Республики Дагестан самозанятым гражданам на льготных условиях. Кроме того, постановлением Правительства Республики Дагестан от 2 сентября 2022 года № 286, внесены изменения в раздел II государственной программы Республики Дагестан «Управление государственным имуществом Республики Дагестан», которые позволяют предоставлять субъектам малого и среднего предпринимательства имущество в аренду без проведения торгов на основании государственной преференции.

Председателем Правительства Республики Дагестан 5 апреля 2022 года утвержден План мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Республике Дагестан, подготовленный на основании предложений министерств и ведомств республики. Особое внимание уделено мерам поддержки реального сектора экономики и населения. Бизнесу предоставлены налоговые льготы и преференции, льготные займы и кредиты [7].

Распоряжением Правительства Республики Дагестан от 6 мая 2022 года № 137-р принят актуализированный перечень системообразующих организаций Республики Дагестан, имеющих региональное значение и оказывающих существенное влияние на занятость населения и социальную стабильность в Республике Дагестан, в который включена 81 организация. Проводился мониторинг финансово-экономического состояния этих организаций, численность работников которых по состоянию на 2 февраля 2023 года составляла 31 242 человека.

Дополнительно 3 предприятия (ООО 1111 «Кизляр», АО «Аэропорт Махачкала» и ООО «Дагестан Стекло Тара») вошли в федеральный реестр системообразующих предприятий российской экономики, информация о фактическом уровне производственных мощностей и рисках на поставки комплектующих мониторили еженедельно через систему «Битрикс» Координационного центра Правительства Российской Федерации.

Проводилась работа в части оптимизации бюджетных расходов, в том числе в отношении мероприятий, направленных на реализацию государственных программ Республики Дагестан. В целях обеспечения устойчивости местных бюджетов в условиях складывающихся негативных факторов в экономике муниципальными образованиями учтены рекомендации Министерства финансов Республики Дагестан, в том числе:

- обеспечены первоочередные направления средств на финансирование социально значимых расходов;

- разработаны планы мероприятий, включающие в себя оптимизацию существующих расходов, а также увеличение поступления налоговых и неналоговых платежей в местные бюджеты;

- не принимались решения, приводящие к возникновению кредиторской задолженности или к увеличению муниципального долга [4].

Министерством промышленности и торговли Республики Дагестан совместно с Министерством сельского хозяйства и

продовольствия Республики Дагестан и муниципальными образованиями республики осуществлялся ежедневный мониторинг цен и запасов продовольственных и непродовольственных товаров первой необходимости, в том числе крупной и мелкой бытовой техники.

В целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства с начала 2022 года Агентством по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан реализовано:

- микрофинансовой компанией «Даглизингфонд» заключено 35 лизинговых сделок стоимостью имущества на сумму 162,4 млн рублей и 123 договора микрозайма на общую сумму 381,9 млн рублей;

- некоммерческой организацией «Фонд содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Дагестан» выданы поручительства 223 субъектам малого и среднего предпринимательства на общую сумму 907,0 млн рублей, сумма привлеченного кредита - 1616,3 млн рублей.

Центр «Мой бизнес» предоставил консультационные услуги в размере 2958 ед., в том числе очных консультаций - 2248, дистанционных - 710.

В рамках реализации мероприятий государственной программы Республики Дагестан «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 20 ноября 2022 года № 258, предоставлены субсидии 32 субъектам малого и среднего предпринимательства на общую сумму 22,4 млн. рублей.

В социальной сфере республики сохраняется высокий уровень безработицы, обусловленный опережающим ростом трудовых ресурсов по сравнению с приростом количества постоянных рабочих мест, в том числе в сельской местности. Как следствие, в регионе сложился значительный миграционный отток населения, особенно из горной и предгорной зон.

По состоянию на конец декабря 2022 года непосредственно в органы государственной службы занятости населения Республики Дагестан с начала года 260 работодателями были представлены сведения о предполагаемом в 2022 году увольнении 4503 работников, из которых уволено 1657. Кроме того, 1128 работников в настоящее время состоит в трудовых отношениях, но вынужденно не работают (простой, вынужденные отпуска) либо заняты на неполный рабочий день. По состоянию на 8 февраля 2023 года непосредственно в органы государственной службы занятости населения Республики Дагестан 51 работодателем были представлены сведения о предполагаемом в 2023 году увольнении 795 работников. Кроме того, 336 работников в настоящее время состоят в трудовых отношениях, но вынужденно не работают (простой, вынужденные отпуска) либо заняты на неполный рабочий день.

В рамках государственной программы Республики Дагестан «Содействие занятости населения» органами службы занятости населения республики в 2022 году содействие в трудоустройстве оказано около 43,8 тыс. человек, в том числе 35,6 тыс. человек - на временные и сезонные рабочие места. В 2023 году за январь-февраль содействие в трудоустройстве оказано около 1,3 тыс. человек, в том числе 748 - на временные и сезонные рабочие места.

Государственными учреждениями службы занятости населения обеспечено предоставление бесплатного доступа соискателям и работодателям с целью регистрации на портале «Работа в России». По состоянию на конец декабря 2022 года на данном портале зарегистрировано 13,7 тыс. работодателей, а также размещено около 300 тыс. резюме граждан, ищущих работу.

Уровень официально зарегистрированной безработицы составил 1,2 % от численности рабочей силы республики, численность официально зарегистрированных безработных составила 16,6 тыс. человек.

С целью принятия оперативных мер по недопущению роста безработицы и напряжения в сфере занятости населения органами исполнительной власти Республики Дагестан разработан План сохранения уровня занятости в Республике Дагестан в условиях действия санкционных мер, который утвержден распоряжением Правительства Республики Дагестан от 30 июня 2022 года № 284-р.

В условиях возможной экономической нестабильности, вызванной влиянием последствий санкций, вводимых в отношении Российской Федерации, и во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 марта 2022 года № 537-р в целях недопущения напряженности на рынке труда Республики Дагестан и ухудшения ситуации на отдельных предприятиях в связи с введением режимов неполной занятости, простоя, временной приостановки работ, предоставления отпусков без сохранения заработной платы, проведения мероприятий по высвобождению работников принято постановление Правительства Республики Дагестан от 25 марта 2022 года № 48 «Об утверждении государственной программы Республики Дагестан «Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда в Республике Дагестан». Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 26 октября 2022 года № 3188 -р общие затраты на реализацию мероприятий по временному трудоустройству около 2,4 тыс. безработных граждан, а также работников организаций, находящихся под риском увольнения, составят 143,6 млн. рублей.

Также во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 марта 2022 года № 537-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 26 октября 2022 года № 3188-р) в 2022 году реализованы мероприятия по организации профессионального обучения или дополнительного профессионального образования 602 работника промышленных предприятий (100 % от плана), находящихся под риском увольнения, на общую сумму 35,9 млн рублей, из которых освоено 5,7 млн рублей. Центрами занятости проведен отбор промышленных предприятий для участия в данных мероприятиях, а также подписаны соответствующие соглашения о представлении субсидий работодателям.

Большое влияние на процесс управления процессами повышения качества жизни населения в Республике Дагестан оказывают реализуемые в рамках национальных проектов региональные проекты. Реализацию национальных проектов осуществляют в рамках Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» [6]. В 2020 году реализовывались проекты по 12 национальным

проектам. В 2021 году в Республике Дагестан реализовывались 45 региональных проекта в рамках 12 национальных проектов, а 2022 году 52 региональных проекта в рамках 13 национальных проектов (дополнительно ввели национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства»). Перечень национальных проектов РФ: «Демография», «Здравоохранение», «Образование», «Жилье и городская среда», «Экология», «Безопасные качественные дороги», «Производительность труда», «Наука и университеты», «Цифровая экономика», «Культура», «Малое и среднее предпринимательство и поддержка предпринимательской инициативы», «Международная кооперация и экспорт» и «Туризм и индустрия гостеприимства». Структура финансирования реализации национальных проектов в Республике Дагестан в 2020-2022 годы представлена в таблице 2.

Таблица 2

Структура финансирования реализации национальных проектов в Республике Дагестан в 2020-2022 годы, млрд. руб.

п/п Источник финансирования 2020 г. 2021 г. 2022 г. 2023 г. (план)

1. Средства федерального бюджета 23,7 18,8 30,3 16,6

2. Средства республиканского бюджета 4,1 3,13 3,5 3,0

3. Иные источники 1,8 1,93 2,4 3,3

ИТОГО 29,6 23,86 36,2 22,9

Финансирование реализации национальных проектов в Республике Дагестан в разрезе национальных проектов Российской Федерации за 2020-2022 годы представлены в таблице 3. За 2020 и 2021 годы в республике реализовывались 12 национальных проектов, из которых по двум национальным проектам («Производительность труда», «Наука и университеты») не было предусмотрено финансирование. С 2022 года в РД реализуются мероприятия в рамках национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства», по которому в 2022 году были предусмотрены 334,06 млн. руб.

Таблица 3

Финансирование реализации национальных проектов в Республике Дагестан в разрезе национальных проектов Российской Федерации,

млн руб.

п/п Наименование национального проекта Российской Федерации 2020 г. 2021 г. 2022 г

1. «Демография» 11975,71 7812,55 8118,80

2. «Здравоохранение» 4898,5 2816,78 4844,33

3. «Образование» 8019,80 7866,24 12284,36

4. «Жилье и городская среда» 2237,22 1815,44 2731,96

5. «Экология» 75,63 123,35 4315,40

6. «Безопасные качественные дороги» 1794,90 2686,90 2321,98

7. «Производительность труда» 0,00 0,00 6,50

8. «Наука и университеты» 0,00 0,00 0,00

9. «Цифровая экономика Российской 94,80 36,10 201,23

Федерации»

10. «Культура» 202,45 469,49 868,71

11. «МСП и поддержка ИП инициативы» 288,90 215,80 176,44

12. «Международная кооперация и экспорт» 60,62 32,47 0,00

13. «Туризм и индустрия гостеприимства» - - 334,06

ИТОГО 29648,53 23875,12 36203,77

Источник: Составлено автором на основе информации [5]

Национальные проекты становятся основным инструментом реализации государственной политики по стратегическому развитию и повышению качества жизни населения в регионах. Проектный подход управления социально-экономическими процессами в регионе, заложенный в систему реализации Национальных проектов позволяет выявлять стратегические приоритеты развития территорий, идентифицировать ключевые проблемы развития и вовлекать население и бизнес в формирование и реализацию социально-экономической политики в регионе. Это характеризует их высокую роль в управлении повышением качества жизни населения в Республике Дагестан.

Список литературы:

1. Закон Республики Дагестан от 12 октября 2022 года №70 «Об утверждении стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан на период до 2030 года», раздел II «Стратегическое целеполагание»

2. Закон Республики Дагестан от 15 июля 2011 года № 38 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года», раздел III «Стратегическая доктрина развития Республики Дагестан»

3. Модель экономического развития Республики Дагестан / Одобрена на стратегической сессии под руководством Председателя Правительства Российской Федерации М.В. Мишустина (протокол от 26 ноября 2021 года № ММ-П47-33пр).

4. Отчет Правительства Республики Дагестан «Об итогах социально-экономического развития Республики Дагестан в 2022 году»

5. Отчеты Правительства Республики Дагестан о реализации национальных проектов на территории Республики Дагестан. - URL: http://www.e-dag.ru/2020-08-28-09-29-29/khod-realizatsii-proektov.html

6. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»

7. Отчёт о результатах работы Правительства Дагестана за 2022 год. - - URL: https://derbend.ru/2023/02/28/abdulmuslim-abdulmuslimov-vystupil-s-otchyotom-o-rezultatah-raboty-pravitelstva-dagestana-za-2022-god/