CC BY
99
\СТРАНОВЕДЕНИЕ\
Ирландия. После бала
В начале декабря 2010 года парламент Ирландии одобрил чрезвычайный бюджет рухнувшего в долговую яму «кельтского тигра» и согласился взять 85 млрд евро кредита, предоставленного МВФ и Евросоюзом. Свою экономику ирландцы надеются вытянуть еще и за счет освоения новых рынков, в том числе российского.
EAST NEWS
Чудес не бывает
Ирландия, многие годы ходившая в лидерах по темпам экономического роста в Европе и всего пять лет назад занимавшая по показателю ВВП на душу населения 4 место в мире (после Люксембурга, США и Норвегии), сегодня возглавляет группу стран-неудачниц Еврозоны. За 2009 год спад ирландской экономики составил 14,26%, число безработных за три года выросло почти втрое (294 тыс.), а бюджетный дефицит в 2010 году достиг 17,7% (больше, чем у других стран PIGS).
Как ни странно, обратной стороной к Ирландии повернулось то, что сотворило «кельтское чудо», — крайне открытая экономика и высокая степень зависимости от внешних рынков.
«Некогда беднейшую страну Европы в ряд наиболее развитых вывели разные факторы, — говорит Александр Щедрин, старший научный сотрудник ИМЭМО РАН, — однако важнейшие из них — приток прямых иностранных инвестиций (ПИИ), прежде всего американских, и финансовая помощь Евросоюза. Ирландия в отличие от греков и португальцев использовала эти деньги по назначению — действительно модернизировала свою экономику, сократила долю сельского хозяйства в ВВП страны, серьезно подняв уровень благосостояния своих граждан. ПИИ в Ирландии в основном представлены капиталом крупных транснациональных корпораций США, которые начали приглядываться
Ирина
воробьева
В кельтском кресте с солнечным кругом есть отголоски язычества.
к «зеленому острову» еще в 1960-е, но бум инвестирования пришелся на 1990-е — начало 2000-х. Американцы, с одной стороны, рассматривали Ирландию как удобный плацдарм для проникновения на европейский рынок, особенно после вступления этого государства в ЕЭС в 1973 году. С другой — их привлекали высококвалифицированная и сравнительно дешевая в те времена рабочая сила, быстро развивающаяся инфраструктура, эффективно работающие научные центры и весьма либеральный режим налогообложения. В Ирландии мизерный, практически офшорный налог на доходы корпораций. До сих пор, несмотря на кризис, от налогов на три года освобождается любое новое предприятие, практически нет ограничений на вывод прибыли».
В результате страна обрела новейшие высокотехнологичные отрасли и специализацию на выпуске фармпродукции, сложного медицинского оборудования, компьютеров, компьютерных и электронных компонентов, телекоммуникационного оборудования, информационных технологий. Также Ирландия занимается разработкой ПО, тиражированием компьютерных программ, аудио- и видеозаписей.
Александр Щедрин: «Перед кризисом в Ирландии было зарегистрировано более 1000 зарубежных компаний. На них приходилось около половины занятых в промышленности и почти 90% совокупного объема производства (в новейших отраслях — практически
весь объем). При этом 94% продукции, произведенной зарубежными фирмами, шло на экспорт — главным образом в Европу и США, в то время как национальные компании, в основном сосредоточенные в традиционных сферах (энергетика, пищевая промышленность, сельское хозяйство), экспортировали 33% своей продукции».
Еврооптимисты
«Первая и непосредственная причина затяжного ирландского кризиса, — продолжает Александр Щедрин, — точно такая же, как в США — предельно перегретый рынок недвижимости. В предкризисные годы цены на жилье в Ирландии росли быстрее, чем где-либо в Евросоюзе. Индустрия жилищного строительства переживала бум и считалась одним из «локомотивов» национальной экономики. Ирландские банки увлеклись секьюритизацией ипотечных кредитов населению и охотно выдавали займы строительным компаниям под залог земельных участков и строящейся недвижимости. С наступлением кризиса спрос на жилье резко упал, сама недвижимость начала стремительно дешеветь. Многие строительные компании оказались не в состоянии расплачиваться по долгам, а служившая обеспечением кредитов недвижимость, обесценившись в ряде случаев в десятки раз, уже не покрывала сумму задолженности. У ирландских банкиров возникли проблемы с ликвидностью, пополнить которую из внешних источников в условиях кризиса не удавалось. Банковская система Ирландии оказалась на грани коллапса».
Правительство первым делом гарантировало всем вклады в ирландских банках, и в Ирландию потекли
17 марта — День деньги даже из Великобритании, что вызвало диплома-
святого Патри- тический скандал между странами. Но эффект оказался
ка, просветите- кратковременным: вскоре подсчитали, что ирландцы
ля Ирландии — гарантировали вкладов примерно на два ВВП страны,
национальный и приток снова сменился оттоком.
праздник «В начале 2009 года, на фоне данных о мошенниче-
ирландцев. стве топ-менеджеров и скандальной отставки руковод-
ства, был национализирован Anglo Irish Bank — самый проблемный из крупных банков Ирландии, — говорит Алексей Бударгин, эксперт Центра британских исследований Института Европы РАН. — Покрывая убытки, государство вложило в него 12,3 млрд евро. На спасение двух других — Allied Irish Bank и Bank of Ireland — было выделено по 3,5 млрд евро, и их долговые обязательства взяло на себя Министерство финансов».
Ряд средних банков получили для поддержания ликвидности прямую помощь — на продолжительный срок и под минимальные проценты, а вновь созданное
EAST NEWS
Национальное агентство по управлению активами приступило к дисконтной скупке у банков «плохих» долгов. Алексей Бударгин: «Сегодня важнейшей задачей правительства и Центробанка Ирландии является санация банковской системы и, прежде всего, потерпевшего фиаско регулятора — Financial Services Regulation Authority. Планируется пересмотреть его статус, полномочия, функции, инструментарий банковского контроля».
Не мудрено, что госдолг Ирландии, в 2007 году составлявший 25,1% ВВП, в 2010-м вырос более чем втрое (79,75% ВВП), а в 2011 году по прогнозам увеличится до 89,5%. Дело в том, что Ирландии предстоит еще расплачиваться с займом стабилизационного фонда ЕС и МВФ, а это 85 млрд евро в среднем почти под 6%. Заем был одобрен ирландским парламентом в декабре прошлого года вместе с чрезвычайным бюджетом.
«Кроме того, Великобритания выделила Ирландии 3,87 млрд фунтов стерлингов, — говорит Александр Щедрин. — Помощь планируют предоставить и еще две страны, не входящие в Еврозону — Дания и Швеция: Швеция от 5 до 10 млрд шведских крон, Дания — от 500 млн до 1 млрд евро».
После 20 лет сверхсытой жизни (рекордно высоких зарплат и пенсий, огромного числа льгот, субсидий и низких налогов) ирландцам приходится затягивать пояса. Уже в 2008-м был сокращен госаппарат и урезаны зарплаты чиновников, в следующем — повысили подоходный налог и увеличили пенсионный возраст с 65 до 66 лет. В июне прошлого года правительство подписало договор с профсоюзом госслужащих, рассчитанный до 2014 года. Чиновников вновь ждет сокращение и урезание пенсий и зарплат (в среднем на 6%, а для старших должностных лиц на 15%, при этом будет отменена индексация выплат). Профсоюзы согласились на драконовские меры в обмен на обещание в дальнейшем не ухудшать условий труда чиновников и на сокращения без крайней необходимости не идти.
Александр Щедрин: «Что касается всего населения, то уменьшаются расходы по таким статьям, как образование, медицинское обслуживание, социальные пособия. Государство старается переложить этот груз на са-
Ирландия специализируется на выпуске высокотехнологичной продукции.
Пока Ирландия интересует россиян в основном с точки зрения туризма (на фото: выезд с охотничьими собаками в граф^ве Уиклоу).
мих работников и работодателей; в новом году на 1 евро уменьшится почасовая минимальная заработная плата (до 7,65 евро в час), чем работодатели, естественно, воспользуются. Вырастет налоговое бремя: постепенно на 1 пункт повысится НДС (до 23%), появится новый налог — на землю, на которой построен жилой дом, помимо обычного налога на недвижимость». В соответствии с четырехлетним планом по спасению экономики (он начал действовать с 7 декабря 2010 года) власти планируют сэкономить 10 млрд евро ($13,2 млрд) и пополнить бюджет за счет роста налогов на 5 млрд евро ($6,6 млрд). Примечательно, что самый низкий в ЕС налог на прибыль — 12,5% — ирландцы даже сейчас не трогают, стремясь удержать инвесторов в стране.
Народ помощью Евросоюза при условии жесткой экономии недоволен, однако большинство понимает, что другого выхода нет, и акции протеста проходят не по греческому сценарию. «Тем не менее, — говорит Алексей Бударгин, — ставшая очевидной неспособность правящего кабинета в борьбе с кризисом действовать на упреждение и, соответственно, одобренный парламентом сверхжесткий бюджет на 2011 год уже лишили партию власти «Фианна Фойл» (в переводе с ирландского «солдаты судьбы». — Ред.) доверия граждан. Дополнительным раздражителем стал вывод серьезных сумм из ирландских пенсионных фондов. Заслуги «Фианна Фойл» в годы премьерства Берти Ахерна, взрастившей «кельтского тигра», сегодня не в счет». Премьер-министр Брайан Коуэн заявил о готовности уйти в отставку и объявить досрочные выборы «не ранее февраля-марта 2011 года». Судя по всему, борьбу с кризисом в наступившем году возглавит новое правительство. Его, очевидно, сформирует либеральная «Фине Гэл» (Объединенная ирландская партия — «племя гэлов») во главе с Энда Кенни.
Впрочем, какая бы партия, по мнению Александра Щедрина, ни стояла у власти, ирландское руководство всегда было последовательным в достижении намеченных экономических целей.
Что до раздающихся голосов о разумности выхода из Еврозоны, то, по прогнозу Алексея бударгина, ирландцы «до последнего» останутся еврооптимистами, а правящий кабинет сохранит нацеленность на реализацию всех преимуществ членства в Евросоюзе.
Кстати, в отличие от Еврокомиссии, оптимистичные ирландцы считают, что уже в 2011 году падение ВВП сменится ростом в 2,5%. В дальнейшем поднять экономику им поможет освоение развивающегося рынка, в том числе российского. Ирландия — государство маленькое (всего 4,5 млн жителей) и обречена зависеть от экспорта.
базис для сотрудничества
В сентябре 2010 года впервые за всю историю отношений наших стран с официальным визитом Россию посетила президент Ирландии Мэри МакАлис, возглавив делегацию представителей власти и бизнеса Ирландии. Главы нашего государства в Ирландию еще не приезжали ни разу.
На протяжении большей части XX века контакты между нами интенсивными не назовешь, хотя Ирландия дважды после провозглашения себя Ирландской
REUIERS
EAST NEWS
Республикой в 1919 году пыталась установить отношения с Советской Россией.
Елена Полякова, старший научный сотрудник Института всеобщей истории РАН: «У нас было много общего на тот момент. Мировое сообщество не признавало ни Ирландию, ни Россию. Их не допустили на Версальскую конференцию, когда подписывали мирный договор после окончания Первой мировой войны. В Ирландии было тяжелое экономическое положение. У нас была экономическая блокада. Так что обе страны пытались заручиться взаимной поддержкой.
Был даже составлен проект договора, но сначала его подписание затянули ирландцы, дожидаясь признания документа США, а потом уже мы согласовывали торговый договор с Великобританией и не могли подписать его с Ирландией, которая все еще формально входила в состав Британской империи и более того — находилась в состоянии войны с ней. Но сыграло свою роль и определенное недоверие друг к другу. В России была социалистическая революция, у них — национально-буржуазная, они считали наш режим временным. Кроме того, в Ирландии очень консервативное религиозное общество, и гонения на церковь в России их, конечно, отпугивали.
Между нашими странами не было дипотношений до 1973 года. Толчком к их установлению послужило потепление отношений между СССР и Западом, Хельсинские соглашения и вхождение Ирландии в ЕЭС. До этого момента Ирландия в значительной степени находилась в состоянии международной изоляции. До 1955 года ее не принимали в ООН, что было связано с ирландской позицией во время Второй мировой войны: она не участвовала в антигитлеровской коалиции, занимая нейтральное положение,
причем удалось ей это, несмотря на статус доминиона Великобритании. Свою позицию ирландцы объясняли тем, что не могут выступать на одной стороне с Великобританией, удерживающей часть их национальной территории. Определенные связи с Германией, пусть и неофициальные, у Ирландии были, в частности Ирландская республиканская армия всегда делала ставку на Германию в противовес Англии, которую рассматривала как захватчицу Северной Ирландии.
Вообще отношения Ирландии с фашистской Германией — вопрос очень деликатный. Ирландцы сейчас поясняют, что их нейтральная позиция была чисто формальной, на самом деле они помогали союзникам — работали на английских военных заводах, содействовали союзнической разведке, давали метеосводки. Тем не менее премьер-министр Де Валера, национальный лидер страны, ирландец номер один, как его называют сами местные жители, выразил соболезнования Германии в связи с самоубийством Гитлера. Этого Ирландии долго не могли забыть».
Текущий кризис, как ни парадоксально, заставляет Ирландию активнее сближаться с Россией и экономически, и политически. Хотя в цифрах все выглядит пока довольно скромно.
«Российский экспорт в Ирландию за первые восемь месяцев 2010 года, — поясняет Александр Щедрин, — составил всего $95 млн, а импорт — $640 млн. Доля Ирландии в российском товарообороте за первые 10 месяцев 2010 года мизерна — 0,38%. Меньше только у Португалии и Люксембурга».
Мы традиционно поставляем преимущественно сырье, Ирландия по большей части — готовые товары
EAST NEWS
Guinness — единственная транснациональная корпорация Ирландии.
(продукты, алкогольные и безалкогольные напитки, фармацевтические и косметические средства, компьютерное оборудование).
По объему накопленных иностранных инвестиций в российскую экономику Ирландия (по данным Росстата на март 2010 года) занимает 8 место в десятке иностранных инвесторов ($9,050 млрд, из них463 млн — прямых, 5 млн — портфельных, остальные — прочие, то есть торговые кредиты, операции с наличной валютой, ссуды, займы). В основном деньги идут в строительный сектор.
Что до российских инвестиций в Ирландию, то из заметных проектов, по словам Александра Щедрина, можно вспомнить лишь Aughinish Alumina, доставшийся РУСАЛу после покупки компании Glencore. Александр Щедрин: «В него вкладывались средства, но в форме кредитов, которые сейчас приходится отдавать.
Среди крупнейших российских транснациональных корпораций нет ни одной высокотехнологичной. Либо это сырьевые компании вроде «Газпрома», либо те, что занимаются первичной переработкой, к примеру сталелитейные. У нас нет структур, которые могли бы инвестировать в ирландские высокотехнологичные отрасли. Так что пока Ирландия интересует россиян главным образом с точки зрения туризма, ну и еще наши люди, по крайней мере до кризиса, ехали туда работать и учиться».
Словом, госпожа МакАлис, что называется, смотрела в корень, заявив, что одна из главных целей ее поездки — обсуждение возможностей участия Ирландии в модернизации России и углубление двустороннего сотрудничества в сфере высоких технологий. В сентябре 2010 года состоялся российско-ирландский форум по нанотехнологиям. Однако пока возможное участие Ирландии в нашей мо-
дернизации, как и старания российских властей по привлечению ирландского бизнеса в Россию, теряются в туманной дымке, чего не скажешь о внешней политике.
Алексей бударгин: «Ирландия не зажата корпоративностью военно-политических блоков, поскольку не входит ни в один из них, ее нейтралитет отдельно оговорен в основных документах Евросоюза. Она поддерживает имидж страны-миротворца, участвует в гуманитарных миссиях, в частности по линии ОБСЕ. С учетом «особых отношений» с США и Великобританией страна, тем не менее, никогда не поддерживала «экспорт демократии» по иракскому сценарию. Эти особенности делают Ирландию весьма привлекательным союзником для России: неразрешимых противоречий у нас нет, дипломатические отношения не осложнены. Со своей активной позицией в Евросоюзе Ирландия позитивно относится к развитию сотрудничества ЕС с Россией, поддерживает усилия по выработке нового договора о партнерстве и сотрудничестве. Немаловажно, что у этой маленькой страны — влиятельнейшие диаспоры в США, Великобритании и Австралии. По традиции администрация США ежегодно собирает ирландскую политическую элиту в Белом доме на прием по случаю Дня святого Патрика, национального праздника ирландцев.
В самой Ирландии довольно крупная русская диаспора (около 50 тыс. человек), есть православная община, которую поддерживают и Ирландия, и Россия. Во время визита в Москву Мэри МакАлис встретилась с Патриархом Московским и всея Руси Кириллом. Патриарх отметил, что Ирландия — страна с сильной христианской традицией, а это «очень хороший духовный базис для развития отношений между Россией и Ирландией».
В Ирландии о-коло 50 тыс. русских (на фото:храм Первоверховных апостолов Петра и Павла в Дублине).
Остров разделения
В XII веке часть территории Ирландии была покорена англичанами, а в XIX веке Ирландию окончательно присоединили к Британской империи. Однако ирландцы постоянно вели борьбу за независимость, причем ее знаменосцем была католическая церковь. Одно из переломных событий в истории Ирландии — Дублинское восстание 1916 года (так называемая «Красная Пасха»), продолжавшееся всю пасхальную неделю. Восстание было подавлено, но уже в 1919 году началась Война за независимость Ирландии. Боевые действия против Англии вела Ирландская республиканская армия (ИРА), состоявшая из батраков, рабочих, фермеров, интеллигенции. ИРА сочетала партизанские действия с террористическими.
В декабре 1921 года был заключен компромиссный англо-ирландский договор: Великобритания признала Ирландию в статусе доминиона, Северная Ирландия
(шесть графств провинции Ольстер на промышленном северо-востоке острова) были закреплены в юрисдикции Соединенного Королевства. Однако 16 декабря 1921 года, в день ратификации договора, лидер ирландцев Имон де Валера выступил с яростным протестом. Началась гражданская война 1921-1922 годов. Сторонники договора, при поддержке Великобритании, одержали верх.
В 1948 году Ирландия, провозглашенная Ирландской Республикой, вышла из Британского Содружества, а Северная Ирландия осталась в составе Соединенного Королевства. Однако в Ольстере нарастало кровопролитное противостояние ИРА и экстремистов-протестантов.
30 января 1972 года вошло в историю как «Кровавое воскресенье» — в тот день во время подавления демонстрации католиков британскими войсками погибли 13 человек.
Урегулировать североирландский конфликт удалось лишь в канун кризиса.
10 апреля 1998 года при активном содействии премьер-министра Великобритании Тони Блэра и президента США Билла Клинтона было заключено Белфастское соглашение (Соглашение Страстной Пятницы), направленное на примирение общин католиков и протестантов и обеспечение доступа к власти представителям конкурирующих этноконфессиональных блоков. В сентябре 2005 года ИРА объявила об отказе от вооруженной борьбы и решении добиваться объединения Ирландии исключительно мирными средствами.
По мнению Алексея Бударгина, «назад пути нет», но экономическая нестабильность как фактор усиления радикальных сил несет негативный потенциал и для Ольстера. С другой стороны, Ирландия, Великобритания и США постараются не допустить обострения ситуации.
