CC BY
106
5 См.: Жевак И.Н. Влияние качества законодательства на процессуальную деятельность арбитражных судов: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2010.
6 См.: Андрющенко А.А. Понятие эффективности и его философский смысл // Философские и социологические исследования // Ученые записки кафедры общественных наук вузов. Л., 1971. Вып. II. С. 43; Попов Л.П. Эффективность административно-правовых санкций в сфере охраны общественного порядка. М., 1976. С. 83.
7 См.: Кудрявцев В.Н. и др. Эффективность правовых норм. М., 1976. С. 4; Баранов В.М. Истинность норм советского права. Саратов, 1989. С. 283; Лебедев М.П. Об эффективности воздействия социалистического права на общественные отношения // Советское государство и право. 1963. № 1. С. 24.
8 См.: Курочкин С.А. Частные и публичные начала в цивилистическом процессе / под ред. В.В. Яркова. М., 2012. С. 226.
9 См., например: Григорьева Т.А., Семикина С.А. Соответствие актов арбитражных судов установленным требованиям Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как одно из средств повышения их эффективности // Вестник Саратовской государственной академии права. 2009. № 2. С. 96-99.
10 См.: Цихоцкий А.В. Теоретические проблемы эффективности правосудия по гражданским делам: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Новосибирск, 1998. С. 26; Фаткулин Ф.Н., Чулюкин Л.Д. Социальная ценность и эффективность правовой нормы. Казань, 1977; Петрухин И.Л., Батуров Г.П., Морщакова Т.Г. Теоретические основы эффективности правосудия. М., 1979; Проблемы доступности и эффективности правосудия в арбитражном и гражданском судопроизводстве: материалы Всероссийской научно-практической конференции / отв. ред. И.А. Приходько. М., 2001 и т. д.
11 См.: Викут М.А. Обеспечение судом прав лиц, участвующих в гражданском деле как одно из условий эффективности правосудия // Проблемы доступности и эффективности правосудия в арбитражном и гражданском судопроизводстве. М., 2001. С. 133.
12 См., например: Сидоров М.А. Понятие арбитражного процессуального регулирования, его задачи и механизм // Арбитражный и гражданский процесс. 2008. № 1. С. 2-5.
М.Н. Глухова
СТОРОНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ, ВОЗНИКАЮЩИМ ИЗ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
В статье исследуется вопрос о правовом статусе сторон исполнительного производства по делам, возникающим из жилищных правоотношений. Анализируется процессуальное положение данных субъектов. Выводятся понятие и признаки сторон исполнительного производства по делам, возникающим из жилищных правоотношений.
Ключевые слова: исполнительное производство, стороны, взыскатель, должник, правопреемство, соучастие, признаки сторон.
M.N. Glukhova
THE EXECUTIVE OF THE CASES ARISING FROM THE HOUSING LEGAL
The article investigates the issue of the legal status of the parties to the enforcement proceedings in cases arising out of housing legal. Analyzes the procedural status of these subjects. Deduced sides of the concept and features of enforcement proceedings in cases arising out of housing legal.
Keywords: execution proceedings, the parties, the claimant, the debtor, succession, complicity, the signs of the parties.
Состав лиц, участвующих в исполнительном производстве по делам, возникающим из жилищных правоотношений, во многом зависит от субъектного состава лиц, участвующих в рассмотрении жилищных дел, который напрямую
© Глухова Мария Николаевна, 2013
Преподаватель кафедры гражданского процесса (Саратовская государственная юридическая академия); e-mail: [email protected]
связан с субъектным составом жилищных правоотношений, являющихся предметом спора.
Под субъектами жилищных правоотношений согласно ст. 4 Жилищного кодекса РФ (далее — ЖК РФ) следует понимать граждан, юридических лиц, Российскую Федерацию, ее субъекты и муниципальные образования, а также иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, если иное не установлено ЖК РФ или другими федеральными законами.
Основными лицами, участвующими в исполнительном производстве по делам, возникающим из жилищных правоотношений, являются его стороны: взыскатель и должник.
Анализ субъектного состава исполнительного производства, возбужденного по различным категориям жилищных дел (по делам о выселении из жилого помещения с предоставлением иного благоустроенного помещения, о выселении без предоставления иного благоустроенного помещения1, о признании права на жилое помещение и принудительном вселении, о прекращении права пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника жилого помещения, об обмене, о признании перепланировки (переустройства) незаконными, о приватизации жилого фонда2, жилищные споры с участием военнослужащих3 и т. д.), а также дел об административных правонарушениях в жилищной сфере позволяет сформулировать определенные выводы. Именно в качестве сторон в исполнительном производстве по жилищным делам могут выступать любые субъекты жилищных правоотношений. К их числу относят т собственников жилых помещений, членов их семей (в т. ч. бывших), наймодате-? ля по договору социального найма в лице специально уполномоченных органов г. государственной власти и местного самоуправления, нанимателя по договору И социального найма, членов его семьи, поднанимателей, временных жильцов, | органы местного самоуправления, уполномоченные давать разрешение на пере-| планировку (переустройство) жилых помещений, жилищные органы (различные >| жилищные инспекции), управляющие компании, товарищества собственников I жилья, жилищные кооперативы, их члены, органы, уполномоченные вести учет | лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределять жилье ® (местная администрация, государственные и муниципальные предприятия и
о ч
| организации, жилищно-строительные и жилищные кооперативы и др.), граж-| дане, имеющие право на получение жилья в данном жилищном фонде и т. д. | Под взыскателем в исполнительном производстве по делам, возникающим из
0 « тч «
>1 жилищных правоотношений, понимается гражданин, организация, Российская
| Федерация, ее субъекты и муниципальные образования, в пользу или в интересах
| которых выдан исполнительный документ на основании юрисдикционного акта
1 по делу, в рамках которого разрешен спор о том либо ином жилищном праве.
I
§ Должником является гражданин, организация, Российская Федерация, ее
со
субъекты и муниципальные образования, обязанные по исполнительному документу, выданному на основании юрисдикционного акта, в соответствии с которым разрешен жилищный спор, совершить определенные действия (выселиться, вернуть помещение в первоначальное положение и т. д.) или воздержаться от совершения определенных действий (не препятствовать вселению и проживанию 202 граждан, указанных в исполнительном документе, и т. д.).
Сторонам, участвующим в исполнительном производстве по делам, возникающим из жилищных правоотношений, присущи как общие признаки сторон исполнительного производства, так и специфические, свойственные только им.
К общим признакам сторон исполнительного производства относятся: 1) сниженный возраст наступления право-, дееспособности (в исполнительном производстве несовершеннолетние от 16 до 18 лет осуществляют свои права и исполняют обязанности самостоятельно, хотя судебный пристав может, по своему усмотрению, привлечь для участия в исполнительном производстве законного представителя или орган опеки и попечительства. В контексте жилищных споров такое снижение возраста наступления правосубъектности особенно актуально, поскольку нередко несовершеннолетний вынужден защищать свои права на жилище от своих же законных представителей (родителей)); 2) юридическая заинтересованность материального характера; 3) наличие противоположных юридических интересов. Противоположность интересов в некоторых случаях может быть смягчена реализацией таких распорядительных действий, как отказ взыскателя от исполнения, заключение сторонами мирового соглашения; 4) участие сторон в исполнительном производстве от своего имени; 5) вынесение юрисдикционных актов, исполнительных документов, выдаваемых на их основе, а также всех иных актов суда и пристава-исполнителя в связи с совершением исполнительных действий и применением мер принуждения, на имя сторон, а также распространение на них силы данных актов; 6) наличие специфических прав и обязанностей, в т. ч. распорядительного характера (права, связанные с возбуждением процесса исполнения, права, обеспечивающие возможность отстаивать свои материальные и процессуальные права в процессе судебного ш исполнения, права по распоряжению объектом взыскания4); 7) возложение на н стороны расходов, связанных с исполнительным производством (в основном С
а
данный признак относится к должнику). т
о
К специфическим признакам сторон в исполнительном производстве по де- к
о
лам, возникающим из жилищных правоотношений, на наш взгляд, относятся о' следующие: |
1) возможность возникновения комбинированной ситуации, когда взыска- в
тель выступает одновременно должником и наоборот. Объясняется это тем, что н
о
в жилищных спорах очень часто предъявляются встречные иски. И нередко и Ю
первоначальный, и встречный иск удовлетворяются частично; и
2) особенностью положения сторон в исполнительном производстве является к реализация в отношении них положений о правопреемстве. Большинство требо- а ваний, вытекающих их жилищных споров, носят неимущественный характер, Л что, исходя из содержания ст. 383 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ), не | допускает правопреемства. Статьи 107 (выселение) и 108 (вселение) Федерального • закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в ред. 59 от 23 июля 2013 г. № 206-ФЗ)5 содержатся в гл. 13, посвященной исполнению ^ требований неимущественного характера, т. е. подразумевается, что указан- 3 ные требования неразрывно связаны с личностью взыскателя и должника, а, значит, правопреемство невозможно. Что касается иных дел, возникающих
из жилищных правоотношений (связанных с незаконной перепланировкой, обменом, приватизацией и т. д.), то современное законодательство об исполнительном производстве, к сожалению, не содержит ответов на вопросы об особенностях их исполнения. Анализ большинства категорий жилищных дел позво- 203
ляет сделать вывод, что требования, на основе которых они возникают, носят неимущественный характер, а, значит, не допускают правопреемство. Однако, на наш взгляд, вряд ли стоит обобщенно подходить к данному вопросу. Представляется, что ряд жилищных дел вполне может допустить правопреемство. Так, в делах о признании перепланировки (переустройства) незаконной в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности, если собственник, произведший незаконную перепланировку, умер, то жилое помещение передается его наследникам, которые автоматически становятся собственниками помещения и в порядке правопреемства обязаны привести помещение в первоначальное состояние в соответствии с требованиями соответствующего юрисдикционного акта. Аналогичная ситуация имеет место в делах об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, по нашему мнению, правопреемство имеет место в делах о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Также в отношении правопреемства в исполнительном производстве высказывается вполне разумная мысль, нуждающаяся в поддержке, о том, что замена правопредшественника правопреемником должна производиться приставом-исполнителем (а не судом), как это имеет место в настоящее время6. Это существенно сэкономит время и сделает исполнительное производство более оперативным;
3) в исполнительном производстве по жилищным делам нередко имеет место соучастие как на стороне взыскателя, так и должника (в частности, обязательное соучастие имеет место в делах, связанных с обменом, изменением договора социального найма, прекращением договора социального найма и выселением, если наймодатель проживает совместно с членами семьи, и т. д.);
4) стороны являются субъектами жилищных правоотношений, в отношении которых состоялся юрисдикционный акт, разрешающий существующий между ними жилищный конфликт.
Изложенное позволяют сформулировать следующее определение: стороны исполнительного производства по делам, возникающим из жилищных правоотношений — это субъекты жилищных правоотношений (наймодатели, наниматели, собственники жилых помещений, члены их семей, поднаниматели, различные органы государственной власти и местного самоуправления и т. д.), в отношении которых возбуждено исполнительное производство на основании исполнительных документов, выданных в соответствии с юрисдикционными актами, посредством которых разрешаются жилищные споры, обладающие материальной заинтересованностью в исходе исполнительного производства, противоположными интересами и специфическими правами и обязанностями.
1 См.: Шешко ГФ. Стороны договора социального найма жилого помещения. Содержание договора // Жилищное право. 2009. № 10.
2 См.: Закарлюка А.В. Процессуальные особенности рассмотрения судами дел по спорам, связанным с приватизацией жилых помещений // Арбитражный и гражданский процесс. 2001. № 7.
3 См.: Ильинская А. Жилищные споры с участием Министерства обороны Российской Федерации // Жилищное право. 2012. № 3.
4 См.: Мурзин И.Г. Взыскатель и должник в исполнительном производстве // Федеральный закон «Об исполнительном производстве»: практика применения, проблемы и пути их разрешения: материалы круглого стола, проходившего 29 октября 2008 г. в Поволжском (г. Саратов) юридическом институте (филиале) РПА Минюста России / отв. ред. П.П. Сергун. Саратов, 2009. С. 93.
5 См.: Российская газета. 2007. 6 окт.; 2013. 25 июля.
6 См.: Свирин Ю.А. Исполнительное производство и трансгрессия исполнительного права. М., 2009.
