CC BY
4в
естник АПК
Экономика
189
УДК 338.43
Бондаренко К. С.
Bondarenko K. S.
СТИМУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕГИОНОВ С АГРАРНОЙ СПЕЦИАЛИЗАЦИЕЙ
PROMOTING INNOVATION FOR THE OIL AND GAS SECTOR IMPROVE ECONOMIC EFFICIENCY REGIONS WITH AGRICULTURAL SPECIALIZATION
Статья посвящена одной актуальнейшей проблеме -стимулированию инвестиций. В данной работе акцент сделан на топливно-энергетическом комплексе. Вопрос активизации усилий государства по формированию благоприятного инвестиционного климата рассмотрен, исходя из нескольких логических посылов. Первое, обоснованы цели государственной политики по стимулированию инвестиций. Второе, изучены направления трансформации глобального энергетического рынка и их влияние на экономическую безопасность России как нефтеэкспортера. Отдельно акцент сделан на фискальной политике в энергетической сфере.
Ключевые слова: инвестиции, экспорт, нефтегазовый комплекс, энергорынок, энергетика, налоги, стимулирование.
Article is devoted to one of the most actual problems - to investments stimulation. In this work the emphasis is placed on fuel and energy complex. The question of intensification of state's efforts on favorable investment climate formation is considered. For that several logical principles were used. The first, the purposes of a state policy on stimulation of investments are proved. The second, the directions of global energy market transformations and their influence on economic safety of Russia as an oil exporter are studied. Finally the emphasis is placed on fiscal policy in the energy sphere.
Key words: investments, export, oil and gas complex, energy market, energy, taxes, stimulation.
Бондаренко Кирилл Сергеевич -
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Северо-Кавказский федеральный университет»
Bondarenko Kirill Sergeevich -
Federal State Autonomous Educational Institution for Higher Professional Education "North-Caucasus Federal University"
Необходимость научного переосмысления роли инноваций в развитии топливного-энергетического комплекса страны назрела объективно и в профессиональном и в академическом сообществах. Президент фонда Сколково В. Вексельберг, выступая на пленарном заседании Национального нефтегазового форума 22 октября 2014 г. сказал: «В обществе существует устоявшаяся парадигма традиционно противопоставлять сырьевой сектор и инновационный. Кажется, здесь кроется большая ошибка» [1].
В академической среде также высказываются полярные мнения, когда дискутируется стратегия России как нефтеэкспортера. Мы разделяем позицию тех из них, кто говорит именно об инновационно-сырьевом пути развития России.
Основы правового регулирования российского топливно-энергетического комплекса (ТЭК) закладывались, что символично, Министерством финансов: в 1839 г Горным департаментом министерства финансов Российской империи была утверждена «Инструкция о нефтяном промысле».
Вертикально интегрированные нефтегазовые компании по-прежнему формируют большую часть финансовых ресурсов страны [2, 3]. И по-прежнему
актуальным остается вопрос: обеспечивает ли существующая система стимулирования инвестиций в ТЭК в настоящий момент и на перспективу:
1) экономическую безопасность России как экспортера топлива и энергии - через оценку наполняемости бюджета;
2) геофинансовую безопасность
3) энергетическую эффективность экономики страны и самого ТЭКа - через стимулирование инвестиционно-инновационных процессов и с учетом технико-экономического и финансового состояния хозяйствующих субъектов ТЭКа.
Многими специалистами высказывается мнение, что мировая энергетика в перспективе 30 лет столкнется с энергетической революцией, которая будет связана с переходом от индустриальной энергетики к постиндустриальной, ориентированной на энергию возобновляемых источников и переход к «энергетике знаний» [4,5]. Следовательно, Россия столкнётся с определенными вызовами и угрозами (табл. 1), решить которые возможно при условии модернизации производства и формирования благоприятного инвестиционного климата в отрасли в стране в целом; изменений в философии государственного регулирования недропользования.
190
,,„ „„„,„,„,„„,„„. Jj Ставрополья
научно-практическии журнал
Таблица 1 - Основные изменения в параметрах энергетической безопасности России в рамках сценариев развития (2010-2050 гг.) (составлено автором)
Параметры Инерционный сценарий Стагнационный сценарий Инновационный сценарий
Предпосылки* Прохождение развивающимися странами материалоемкого этапа индустриализации Трансферт существующих технологий в развивающиеся страны с целью снижения энергоемкости процесса индустриализации Переход к новой фазе в развитых странах, что сделает менее энергоемким процесс индустриализации развивающихся стран
Риски /новые возможности для России Вызовы: Геополитическое соперничество за контроль над районами добычи и путями транспортировки энергоносителей, локальные конфликты, техногенные аварии, риски технологического отставания российской энергетики от мировой, моральное и физическое старение оборудования. Возможности: наращивание экспорта энергоносителей, особенно в страны Азии. Вызовы для России: 1. Климатическая политика: пока не принимается достаточных мер для снижения доли углеводородов в топливном балансе,что делает позиции страны уязвимыми (системы квот на выбросы). 2. Почти не используется потенциал углеродных рынков, в частности, совместных проектов в рамках Киотского протокола. 3. Слабо развивается индустрия возобновляемых источников энергии, энергосервисных и энергосберегающих услуг Вызовы: Серьезный риск глубокого технологического отставания.Государственная политика, включая Энергетическую стратегию России на период до 2030 г., соответствуют индустриальной экономике и нацелены на наращивание добычи нефти. Возможности: инновационный потенциал России позволяет использовать возможности сценария для кардинального роста эффективности национальной экономики и энергетики
* Источники: Капица С.П. Парадоксы роста: Законы развития человечества. - М., 2010; Тренды и сценарии развития мировой энергетики в первой половине XXI века/А.М. Белогорьев, В.В. Бушуев, А.И. Громов, Н.К. Куричев, А.М. Ма-степанов, А.А. Троицкий. Под ред. В.В. Бушуева. - М.: ИД «ЭНЕРГИЯ», 2011
Наиболее значимым для России изменением на энергетическом рынке стала так называемая «сланцевая революция» в США. Несмотря на
непродолжительную историю сланцевой газо-и нефтедобычи, ясно, что плюсы перевешивает значительные угрозы и риски (табл. 2) [5].
Таблица 2 - Угрозы экономической безопасности России как экспортера под влиянием «сланцевой революции» (составлено автором)
Механизм влияния Степень риска и направление угрозы для России
На цены на топливо и энергию Резкое увеличение добычи сланцевого газа в США. Устойчивое снижение спотовых цен на природный газ, а также перенасыщение глобального энергетического рынка Стремительный рост добычи сланцевой нефти: в сШа, Иордани, Австралии и Марокко, в Израиле, Бразилии, Китае и Эстонии и др. Выпадающие доходы бюджета Недополучение валютной выручки Снижение финансовых результатов нефтегазовых компаний России на внешних рынках - рост цен на топливо внутри страны Снижение темпов экономического роста Рост инфляции и другие
На расстановку сил на энергетической геоэкономической карте мира В среднесрочной перспективе добыча сланцевого газа в Северной Америке составит не менее 30% от общей добычи. В ближайшие десятилетия крупнейший на сегодня импортер нефти США может существенно снизить импорт, а в отдельных сценариях и полностью его прекратить за счет сланцевой нефти. США будут лидером в развитии технологий и их экспорте, в оказании сервисных услуг Перераспределение потоков сжиженного природного газа (СПГ) из США в страны АТР, Латинской Америки и Европы Активно идут поисковые работы с получением первых продуктивных результатов в Китае Потеря лидирующих позиций на традиционных рынках сбыта и повышение конкуренции на азиатских рынках за счет высвободившихся объемов ближневосточной и североафриканской нефти Мультипликация рисков из-за ухудшения ресурсной базы в России, а значит, повышения затрат на геолого-разведочные работы; более низкого геологического качества российской нефти по сравнению с арабской (более низкие показатели КПД переработки), худших конкурентных показателей отечественной переработки [9]
Приоритетными направлениями государственного регулирования нефтяного кластера в рамках доктрины национальной экономической безопасности [6,7]:
1) формирование оптимальной системы налогообложения, балансирующей стремление государства максимизировать налоговые поступления в бюджет и стремление хозяйству-
в
естник АПК
Ставрополья
Экономика
191
ющих субъектов к наращиванию воспроизводственных процессов.
2) создание инновационных кластеров в добыче и переработке нефти, стимулирование модернизации нефтяной отрасли для повышения ее конкурентоспособности на мировом рынке углеводородов и перехода на инновационно-сырьевое развитие России.
Однако, определяющими для инвесторов являются: коррупция, необходимость институциональных реформ (в частности, в вопросах соблюдения прав собственности в России), политическое вмешательство в регулирование экономических взаимоотношений в отрасли и другое [13].
По уровню энергоэффективности российская экономика значительно отстает от развитых экономик, хотя повышение энергоэффективности и энергосбережения - это один из основных ресурсов экономического роста.
Российским законодательством предусмотрены следующие мероприятия для бизнеса, направленные на энергосбережение и повышение энергоэффективности: государственные гарантии по кредитам; тарифное стимулирование; налоговые льготы; инвестиционный налоговый кредит.
Вообще, для более четкого понимания сущности и специфики инноваций в топливно-энергетическом комплексе остановимся на теоретическом переосмыслении данной категории применительно к конкретному объекту.
Понятие «инновация» впервые появилось в научных исследованиях культурологов еще в XIX веке. Основоположником теории инноваций считают Й. Шумпетера. Он в своей работе «Теория экономического развития» рассматривал инновацию (новые комбинации) как средство предпринимательства для получения прибыли [8].
Значительный вклад в исследование инноваций внес Н.Д. Кондратьев, который доказал, что переход к новому циклу связан с расширением запаса капитальных благ, создающих условия массового внедрения накопившихся изобретений. Н. Д. Кондратьев связывал переход к новому циклу с техническим прогрессом [9]. Главную роль в изменениях экономической жизни общества Н. Д. Кондратьев отводил научно-техническим новациям.
В исследованиях отечественных экономистов термин «инновация» стал широко применяться с переходом экономики к рыночным отношениям вместо «научно-технического прогресса (НТП)».
На основе изучения в экономической литературе последних лет на предмет понятия «инновация» можно утверждать, что существует множество его определений.
По нашему мнению, применительно к нефтяному рынку инновации - это процесс разработки, освоения и эксплуатации технических, технологических, организационно-управленческих новаций, способствующих развитию и повышению эффективности добычи, переработки и сбыта нефти и нефтепродуктов, а также
организационно-экономические новшества на макроуровне с целью удовлетворения конкретных общественных потребностей и достижения ряда эффектов (экономических, научно-технических, социальных, экологических).
В научной литературе инновации принято классифицировать по ряду признаков - по степени радикальности, значимости в экономическом развитии, подразделяя их на базисные, улучшающие и псевдоинновации (рационализирующие). Достаточно полную классификацию инноваций предложил А. И. Пригожин [10]: по распространенности, месту в производственном цикле, преемственности, охвату ожидаемой доли рынка, инновационному потенциалу и степени новизны. П.Н. Завлин предлагает классифицировать инновации по 12 признакам: по значимости; по направленности; по отраслевой структуре жизненного цикла; по глубине изменения и др. [11].
Ефремов А. Н. в работе, посвященной инновациях в нефтяной отрасли, утверждал, что «специфика нефтяного сектора, его роль в социально-экономической и финансовой системах определяют тот факт, что в данной отрасли ранжирование инноваций по критерию «первичности» для достижения запланированных Правительством страны темпов экономического роста должно идти от организационно-экономических инноваций (как инноваций высшего порядка) к технологическим и, затем, техническим (низший уровень)» [12].
Мы согласны с автором лишь отчасти - на данном этапе стало очевидно, что первичность должна быть закреплена именно за технико-технологическим перевооружением, хотя автор абсолютно прав, что оно будет достижимо лишь при изменении принципов государственного управления отраслью.
Поэтому в качестве научно-методологической основы оценки масштабов, новизны, инноваций, интенсивности инновационного изменения, экономических последствий инноваций и для обоснования управленческих решений в области инновационной политики предложена синтетическая классификация инноваций в нефтегазовой отрасли, отхватывающая такие характеристики как: предмет, сфера применения, уровень сложности, эффект, полученный в результате внедрения инноваций (рис. 1).
Часто в совокупности с понятием инновация рассматривают стимулирование развитие кластерной формы организации производства.
Базой для развития положительных результатов конкуренции в крупных многонациональных компаниях является взаимосвязь между способностью обеспечить развитие одного сектора и умением прогрессировать в другом. Инновационная структура кластера способствует уменьшению суммы затрат на изучение и разработку новшеств посредством увеличения эффекта структуры производства, что дает возможность членам кластера долгосрочно и стабильно выполнять инновационную деятельность.
Ежеквартальн"й^
,,„ „„„,„,„,„„,„„. Jj Ставрополья
научно-практическии журнал
Значимость в рамках Концепшш пнновлшюнио-сырьевон модели экономики России
Предмет, сферл применения
Эффект, по лученный в результате внедрения инноваций
Инновлшш 1-го порядка
— Я
ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ИННОВАЦИИ
Возникают при применении улучше-нных, более совершенных способов до-бычи нефти, технологий переработки сырья н транспортировки сырья и готовой продушин в системе нефтепроводов
Перегруппировка составных частей системы с печью улуч-шення ее функционирования. элементов
производственной системы с целью приспособление друг к другу
Инновлшш 2-го порядка
ТЕХНИЧЕСКИЕ ИННОВАЦИИ
Производство углеводородов с новы-мнусовершенсгвованнымн свойствами (экологические _бензины и т.д.)_
Изменение количественных свойств системы сохранение и обновление ее существ ую-щих функций
I
Инновлшш 3-го порядка
ОРГ.АНШАШЮННО->Т1РАБЛЕНЧЕСКИЕ ИННОВАЦИИ
Связаны с процессами оптимальной организации производства, транспортировки, снабжения и сбыта
Адаптация элементов систе-мы с целью взаимного прнс-пособлення
Инновлшш 2-го порядка
Меняются все пли большинстве, свойств системы, но ба-зовая струюурная конпепния н
ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИННОВАЦИИ
Внедряются на региональном уровне
сомр'.-лтемсл
Инновлшш 1-го порядка
Высшее тгааенение в фунндн-онадьдше свойствах системы, которое меняет ее
Г^ ' ДДЦ ГП-Ч Я "TT.TTT.TIf ЩШШТНП
Внедряются на национальном уровне
Цель: оптимизация субъектного состава. финансово-экономических условии хозяйствования, методов государс твенного регулирования рынка, направ-ленных на создание динамичных гиб-кнх. способных к быстрой адаптации в меняющихся условиях нефтяных тер-рнториально-пронзводственных комп-лексов
Рисунок 1 - Классификация инноваций в нефегазовом кластере
При этом тесные взаимосвязи между субъек- - повышение степени доверия участников
тами экономического кластера обеспечивают: рынка.
- своевременный доступ к новейшим тех- В заключении отметим, что первоочеред-нологиям с минимальными транзакцион- ной задачей в области регулирования энерге-ными издержками; тической безопасности является применение
- минимизацию рисков за счет их диверси- комплексного подхода к обеспечению энерго-фикации в различных формах совместной эффективности и энергосбережения для объе-экономической деятельности; динения усилий государства, науки, бизнеса и
- выход на внешние, в том числе, мировой, населения; а также ускоренное стимулирование рынки; научно-технической и инновационной деятель- приращение научного знания; ности.
- быстрое обучение и обмен знаниями между специалистами мирового уровня;
Литература
1. Аркадий Дворкович: Только инновации помогут российскому ТЭК выйти вперед. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://i. rbc.ru/anons/item/arkadij_ dvorkovich_tolko_innovatsii_pomogut
2. Рыкова И.Н., Лесных Ю.Г Обеспечение безопасности финансовой системы России в условиях трансформации энергетического рынк // Финансовый журнал. Научно-исследовательский финансовый институт. - 2 (16) июнь-июль 2013. - С. 4554
3. Лесных Ю.Г Мониторинг рисков экономической безопасности России в векторах развития глобального энергорынка // Национальные интересы: приоритеты и безопасность (Научно-практический и теоретический журнал). - М.: ООО «Издательский дом ФИНАНСЫ и КРЕДИТ». - 19 (208) - 2013. - с. 2-10;
References
1. Arkady Dvorkovich: Only innovation can help the Russian fuel and energy sector to come forward. [Electronic resource]. -Access: http://i.rbc.ru/anons/item/arkadij_ dvorkovich_tolko_innovatsii_pomogut
2. IN Rykov, Forest YG Ensuring the safety of the financial system of Russia in the conditions of transformation of the energy market // Finance magazine. Research Institute of Finance. - 2 (16) June-July 2013. - S. 45-54
3. Forest YG Risk monitoring the economic security of Russia in the global energy market development vector // National interests priorities and safety (Scientific-practical and theoretical journal). - M .: OOO "Publishing House, FINANCE & CREDIT". - 19 (208) -2013 - p. 2-10;
4. Forest YG The stability of the financial system of Russia as a country - exporter of hydrocarbons // Finances and Credit
в
естник АПК
Ставрополья
Экономика
193
4. Лесных Ю.Г. Стабильность финансовой системы России как страны - экспортера углеводородов // Финансы и кредит (Научно-практический и теоретический журнал). - М.: ООО «Издательский дом ФИНАНСЫ и КРЕДИТ» - 19 (208) - 2013. -с. 2-11
5. Институт Энергетических Исследований РАН. Центр изучения мировых энергетических рынков. Аналитический доклад «Первые 5 лет «сланцевой революции»: что мы теперь знаем наверняка?» - М, 2013
6. Лесных Ю.Г, Данилова О.В. Концептуальные основы государственной политики обеспечения инновационного прорыва в нефтяном кластере страны-экспортера углеводородов // Вестник университета. -М.: ГОУ ВПО «Государственный университет управления», 2012. - № 14-1. - 248 с. -С. 124-127_
7. Шумпетер Й. Теория экономического развития. - М.: Прогресс, 1982. -С. 169-170.
8. Кондратьев Н.Д. Избранные сочинения. -М.: Экономика, 1993. -С. 47
9. Пригожин А.И. Нововведения: стимулы и препятствия (социальные проблемы ин-новатики). - М.: Политиздат, 1989. - С. 270-275
10. Основы инновационного менеджмента. Теория и практика: Учебник / Л.С. Барю-тин и др.; под ред. А. К. Казанцева, Л.Э. Миндели. 2-е изд. перераб. и доп. - М.: ЗАО «Изд-во «Экономика», 2004. - С. 28
11. Ефремов А.Н. Совершенствование инновационного механизма локального рынка нефти и нефтепродуктов (на примере Ставропольского края). Автореф. дисс. кандидата экономических наук. - Ставрополь: СГУ, 2008. - 24 с.
12. Данилова О.В., Лесных Ю.Г. Определение инновационного механизма нефтяного кластера России // Мир науки, культуры, образования. - Горно-Алтайск, 2012. - №5. - С. 335-337
13. Andrey Sukhov. Fiscal Measures to Stimulate Energy Efficiency (Workshop). Презентация в Посольстве Великобритании. Москва, 20 сентября 2010 г.
(Scientific-practical and theoretical journal).
- M .: OOO "Publishing House Finances and Credit" - 19 (208) - 2013 - s. 2-11
5. Energy Research Institute of RAS. Centre for
Global Energy Markets. Analytical report "The first 5 years of the" shale revolution ": what we now know for sure?" - M 2013
6. Forest YG, OV Danilova Conceptual bases of
state policy for innovation breakthrough in the oil exporting country cluster of hydrocarbons // Bulletin of the University. - M .: GOU VPO "State University of Management», 2012. -№ 14-1. - 248 p. - P. 124-127
7. J. Schumpeter, The Theory of Economic
Development. - M .: Progress, 1982. C. 169170.
8. Kondratiev ND Selected Works. - M .: Economics, 1993. -C. 47
9. AI Prigogine Innovation: Incentives and obstacles (social problems of innovation). -M .: Politizdat, 1989. - P. 270-275
10. Basics of innovation management. Theory and Practice: A Textbook / LS Baryutin etc .; ed. AK Kazantsev, LE Mindeli. 2nd ed. Revised. and add. - M .: ZAO "Publishing house" Economy ", 2004. - S. 28
11. Efremov AN Improving the innovative mechanism of the local market of oil and petroleum products (by the example of Stavropol Territory). Author. diss. Candidate of Economic Sciences. - Stavropol: SGU, 2008. - 24 p.
12. OV Danilova, Forest YG Determination of an innovative mechanism of oil cluster Russia // The world of science, culture and education.
- Gorno-Altaisk, 2012. - №5. - P. 335-337
13. Andrey Sukhov. Fiscal Measures to Stimulate Energy Efficiency (Workshop). The presentation at the British Embassy. Moscow, September 20, 2010
