CC BY
20
Вестник Челябинского государственного университета. 2012. № 7 (261). История. Вып. 49. С. 38-42.
СТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТЬЮ (1937-1940 ГОДЫ)
В статье рассматриваются вопросы, связанные с формированием органов государственной власти Читинской области, в связи с её образованием в 1937 г. Анализируется работа временного органа государственной власти - Оргкомитета.
Ключевые слова: Читинская область, административно-территориальная реформа, Оргкомитет, Читинский областной Совет депутатов трудящихся.
В статье освещается процесс становления советского государственного управления в Восточном Забайкалье. Проблема эта не только актуальна, но и мало изучена. Фрагментарно сведения об управлении Восточным Забайкальем содержатся в таких работах, как «История Сибири с древнейших времен до наших дней», «Энциклопедия Забайкалья», «Очерки истории Читинской областной организации КПСС»1.
Для написания статьи использованы материалы фондов Государственного архива Забайкальского края и периодической печати (материалы газеты «Забайкальский рабочий»).
Читинская область была образована в сентябре 1937 г. Этому предшествовала достаточно длительная история. В период существования ДВР в 1921 г. возникла Бурят-Монгольская автономная область, в состав которой вошли западные районы Забайкальской области. После вхождения ДВР в 1922 г. в состав РСФСР в восточной части бывшей Забайкальской области создали Забайкальскую губернию, которая в 1926 г. была упразднена. Вместо неё образовались Читинский и Сретенский округа с районным делением внутри них. Оба округа входили в состав Дальневосточного края с центром в Хабаровске.
Таким образом, сложилась система: край (область) - округ - район, которая просуществовала до 1930 г.
В июле 1930 г. Читинский и Сретенский округа были упразднены. В это же время Сибирский край делился на Западно-Сибирский и Восточно-Сибирский края. В состав последнего, с центром в Иркутске, вошли районы Забайкалья2. Естественно, что все отмеченные преобразования не являлись сугубо региональными явлениями. Они протекали в рамках административно-территориальной
реформы 1923-1929-1930 гг. на основе принципов районирования, определенных XII съездом партии: научности, постепенности, проверки опытом3.
Следует отметить, что первая попытка образования Читинской области была сделана в марте 1934 г. на основе постановления ВЦИ-Ка СССР4. Не являясь самостоятельной административно-территориальной единицей, она была включена в состав Восточно-Сибирского края, просуществовав до декабря 1934 г. Главная причина её недолгого существования заключалась в кадровой проблеме. Это видно из того, что одновременно с ликвидацией Читинской области образовался Красноярский край, кадры же были перераспределены между Иркутском и Красноярском: 20 человек отправлялись в Иркутск, 8 - в Красноярск5. Вместе с тем, ликвидация Читинской области явилась лишь временной отсрочкой ее истории. Необходимость её возрождения сохранилась и даже усиливалась в связи с экономическим и социальным развитием, связанного с индустриализацией и коллективизацией сельского хозяйства. За годы первой пятилетки на территории Восточного Забайкалья было введено в действие 16 предприятий, за годы второй - 35 промышленных предприятий. Выпуск валовой продукции промышленности области увеличился в 10 раз в 1937 г. по сравнению с 1913 г.6 В сельском хозяйстве также прослеживались положительные тенденции. Выросли посевные площади по сравнению с 1913 г. на 87,5 %7. Стремительно росли темпы механизации этой отрасли. В 1931 г. появилась первая машинно-тракторная станция (МТС). В 1940 г. их насчитывалось 628. Кроме этого, управлять из отдаленного центра, каким являлся Иркутск, становилось все сложнее, да и приграничный характер Забайкалья также играл свою роль9.
26 сентября 1937 г. в результате административно-территориальной реформы Постановлением Центрального Исполнительного Комитета СССР Восточно-Сибирская область делилась на Иркутскую с центром в городе Иркутск и Читинскую область с центром в городе Чита. В состав Читинской области вошли районы Восточного Забайкалья, бывшей Зейской области, Витимо-Олекмин-ский национальный округ и Агинский Бурят-Монгольский национальный округ, вновь образованный из Агинского и Улан-Ононского аймаков Бурят-Монгольской АССР10.
В сентябре 1937 г. решением ВЦИК был образован Организационный комитет ВЦИК по Читинской области10. Председателем Оргкомитета ВЦИК по Читинской области назначили Романова Александра Васильевича, заместителями председателя - Макарчука Андрея Анисимовича и Ершова Михаила Алексеевича11. Оргкомитет играл роль временного областного органа государственной власти.
На заседании Оргкомитета ВЦИК по Читинской области в ноябре 1937 г. утверждались следующие его отделы: финансовый, местной промышленности, народного образования, здравоохранения, внутренней торговли, социального обеспечения, коммунального хозяйства, управление народного хозяйственного учета и плановую комиссию12. Летом 1939 г. появился переселенческий от-
дел13.
Оргкомитет решал проблемы сельского хозяйства, промышленности, торговли, здравоохранения, образования. Все эти вопросы рассматривались на заседаниях Оргкомитета.
Оргкомитет составлял и утверждал местный бюджет. В декабре 1937 г. Оргкомитет ВЦИК по Читинской области утвердил бюджет на 1938 г.14 Областной бюджет пополнялся за счет доходов с промышленности, сельского и коммунального хозяйств, торговли, местных налогов (со строений, земельной ренты, с транспортных средств, со скота, с кинотеатров и т. д.). Расходы планировали на строительство и реконструкцию заводов, новых МТС, ветлечебниц, школ, детских домов, детских садов и т. д.15
Одна из наиболее острых проблем в развитии промышленности - это производство местных стройматериалов. В годы первых пятилеток шло строительство новых промышленных предприятий, таких как Хапчеран-
гинский и Шерловогородский оловокомби-наты, Читинский мелькомбинат № 3, Сретенский мясокомбинат и др. Стройматериалов требовалось все больше и больше, не хватало кирпича, цемента. Отсутствие необходимого строительного материала тормозило развитие других отраслей промышленного хозяйства. В ноябре 1937 г. Оргкомитет ВЦИК принял решение об изъятии двух кирпичных заводов у Дальвоенстроя и Читинского Горкомхоза и передачи их Читинскому Облместпрому16. На базе Оловяннинских известняков решили построить цементный завод17.
Природно-климатические условия Восточного Забайкалья делали рискованным занятия земледелием. Поэтому приходилось искать способы повышения урожайности. С этой целью на заседании Оргкомитета ВЦИК по Читинской области в ноябре 1937 г. было принято решение о создании на базе Сретенского опытного поля селекционной станции. Территорию Сретенского опытного поля подлежало расширить за счет земель из государственного фонда18.
Несмотря на численный рост МТС, поля часто распахивали при помощи живой тягловой силы. Трактора нередко простаивали из-за нехватки запасных частей. Настоятельно требовалось наладить бесперебойные поставки запчастей в область. Сохранялась потребность и в квалифицированных работниках МТС.
Одна из острых проблем, которая стояла перед органами управления, - это кадры. Из докладных сектора кадров видно, что многие должности оставались вакантными. В Оргкомитет из 38 должностей свободными оставались 12, аналогично дела обстояли и в отделах (Облздравотдел был укомплектован наполовину, в ОблФинотделе имелось вакантных 37 должностей)19. Чаще всего не хватало инспекторов, секретарей, начальников отделов и т. д. Не хватало также и образованных, квалифицированных специалистов-управленцев. Связано это было и с массовыми репрессиями 30-х гг. Начались они еще летом 1937 г., когда Восточное Забайкалье ещё входило в состав Восточно-Сибирской области. За 1937-1938 гг. в Читинской области было арестовано 16502 человека, среди них почти все секретари гор(рай)комов ВКП(б), председатели гор(рай)советов20.
Чтобы решить вопрос с нехваткой кадров в Читинской области, организовывались об-
ластные курсы по подготовке и переподготовке руководящих советских кадров21. Часто штат областного исполнительного комитета пополнялся за счет демобилизованных красноармейцев22. Когда решался вопрос об утверждении той или иной кандидатуры, учитывались такие характеристики, как партийный стаж, наличие родственников за рубежом.
Формирование системы органов государственного управления шло параллельно с оформлением областной партийной организации. Постановлением ЦК ВКП(б) в сентябре 1937 г. создавалось Оргбюро ЦК ВКП(б) по Читинской области23. В июне 1938 г. прошла 1-я Читинская областная конференция ВКП(б), избравшая обком партии24.
Становление Читинской области проходило в условия формирования претерпевшей изменения (по Конституции СССР 1936 г.) системы органов государственной власти. Конституция вносила значительные изменения в порядок формирования Советов. Выборы депутатов стали всеобщими для граждан, достигших 18-летнего возраста, равными и прямыми с тайным голосованием. На смену производственно-территориальному принципу организации выборов пришел территориальный, предусматривающий формирование избирательных округов.
После учреждения Читинской области началась работа по формированию местных органов власти на основании Конституции СССР 1936 г., однако до выборов в областной Совет депутатов трудящихся с 1937 до 1939 г. прошло два года. Этот период можно охарактеризовать как период становления области и формирования её органов власти. Формирование последних проходило в два этапа: на первом формировались Верховный Совет СССР и Верховный Совет РСФСР, на втором - проходили выборы в областной Совет депутатов трудящихся.
Одна из наиболее важных задач, стоявших перед Оргкомитетом, касалась подготовки и проведения выборов в Советы всех уровней. Оргкомитет и обком ВКП(б) проделали большую работу в этом направлении. В первую очередь, упор делался на агитационную работу, к которой часто привлекались беспартийные. Особо отличившиеся в дальнейшем принимались в партию. Составлялись списки в избирательные комиссии. Часто кандидаты исключались из таких списков по следую-
щим причинам: пьянство, за связь с врагами, имеющие родственников в эмиграции и т. д. По области было выдвинуто более 10000 агитаторов. Задача их заключалась в разъяснениях положений Конституции СССР 1936 г., закона о выборах, а также представлении кандидатов в депутаты25. Также по указанию ВЦИК Оргкомитет разрабатывал проект образования избирательных округов.
Выборы в обновленные Советы прошли в 1937-1939 гг. (в Верховный Совет СССР - в декабре 1937 г., в Верховный Совет РСФСР -в июне 1938 г. и в местные Советы депутатов трудящихся - в декабре 1939 г.).
Таким образом, к началу 1940 г. была избрана вся система органов государственной власти сверху донизу.
После выборов в Верховный Совет РСФСР Оргкомитет ВЦИК был переименован в Оргкомитет Верховного Совета РСФСР по Читинской области, с декабря 1938 г. он получил статус Оргкомитета Президиума Верховного Совета РСФСР по Читинской области. После того, как А. В. Романов был отозван Верховным Советом РСФСР, председателем Оргкомитета был утвержден А. И. Макарчук, который в этой должности находился всего несколько месяцев. С июня 1939 г. и до выборов в Совет депутатов трудящихся председателем Оргкомитета являлся Михаил Афанасьевич Константинов26.
Для проведения первых выборов в Читинский областной Совет депутатов трудящихся было образовано 79 избирательных округов. Выборы проходили 24 декабря 1939 г. Активность избирателей оказалась высокой, составив 99,04 %.
После выборов в областной Совет депутатов трудящихся в декабре 1939 г. Оргкомитет Президиума Верховного Совета по Читинской области перестал существовать.
Читинский областной Совет составили 79 человек, в т. ч. 60 коммунистов, остальные -беспартийные. Среди депутатов 63 человека мужчины и 16 - женщины27. По социальному положению среди депутатов 33 человека были рабочими, 17 - крестьянами, 29 - представителями интеллигенции28. По Конституции 1936 г. полномочия областного Совета ограничивались двумя годами, однако начавшаяся Великая Отечественная война внесла свои коррективы. Первый состав Читинского областного Совета депутатов трудящихся продолжал действовать в годы войны и в
послевоенный восстановительный период, вплоть до 1948 г.
Читинский областной Совет вел свою работу в сессионном порядке - периодически созываемых собраний депутатов. На время работы сессии Совет избирал председателя и секретаря для ведения заседаний сессий. Решения, принимаемые областным Советом на сессии, подписывались председателем и секретарем исполнительного комитета. За 1940 г. сессии Читинского областного Совета созывались 3 раза29.
Свою работу Читинский областной Совет депутатов трудящихся начал на первой сессии, состоявшейся 8-9 января 1940 г. Председателем сессии избрали Степана Григорьевича Дерягин, секретарем - Клавдию Федоровну Приданцеву. Сессия по отчету мандатной комиссии утвердила итоги выборов в областной Совет, образовала постоянные депутатские комиссии: бюджетную, оборонную, торговли, местной промышленности, сельского хозяйства, здравоохранения, народного образования, коммунального хозяйства; избрала исполнительный комитет Читинского Областного Совета (исполком) в составе 17
человек30.
Читинский исполнительный комитет подчинялся Совету Министров РСФСР. По всем вопросам деятельности исполнительный комитет отчитывался перед областным Советом на сессиях. Исполком по истечении полномочий областного Совета депутатов трудящихся продолжал свою работу до образования вновь избранным Советом нового исполкома.
Первым председателем Читинского областного Совета депутатов трудящихся избрали Михаила Афанасьевича Константинова, исполнявшего свои обязанности до 1945 г.
На первой сессии Читинского областного Совета депутатов трудящихся были образованы 15 отделов, 8 управлений (в т. ч. комитет по физкультуре и спорту) исполкома, утверждены заведующие отделами и начальники управлений30. В отличие от Оргкомитета отделов и управлений исполкома Читинского областного Совета депутатов трудящихся стало больше. Новыми были земельный, дорожный, общий, пищевой, а также отделы легкой промышленности и местной топливной промышленности. К существовавшим управлениям упраздненного Оргкомитета добавились следующие: по делам искусств,
промышленных стройматериалов, автотранспорта, народного комиссариата юстиции, кинофикации, а также управление лесами местного значения. Можно утверждать, что Оргкомитет, как орган временный и существовавший в период становления областных органов власти, лишний раз доказал необходимость в увеличении отделов и управлений, с целью повышения эффективности работы областного Совета депутатов трудящихся.
Читинский областной Совет депутатов трудящихся подчинялся Верховному Совету РСФСР. Отделы и управления областного Совета подчинялись в своей деятельности не только Совету депутатов трудящихся, но и соответствующему Народному Комиссариату РСФСР.
Таким образом, в период становления Читинской области с 1937 по 1939 г. шло формирование системы органов государственного управления. С момента возникновения области как административно-территориального образования и до выборов в областной Совет депутатов трудящихся управление делами осуществлял временный орган государственной власти - Оргкомитет. Завершилось формирование советской системы органов власти в Читинской области избранием Читинского областного Совета депутатов трудящихся в декабре 1939 г.
Примечания
1 История Сибири с древнейших времен до наших дней. Л., 1969; Очерки истории Читинской областной организации КПСС. Иркутск : Восточ.-Сиб. книж. изд-во, 1986. 207 с.; Энциклопедия Забайкалья. Новосибирск : Наука, 2000-2006.
2 Тархов, С. А. Историческая эволюция административно-территориального и политического деления России // Регионализация и развитие России : географические процессы и проблемы / под ред. А. И. Трейвиша и С. С. Артоболевского. М. : Эдиториал УРСС, 2001. С.191-213.
3 Двенадцатый съезд РКП(б). Стенографический отчет. М. : Политиздат, 1968. С. 67.
4 Государственный архив Забайкальского Края (ГАЗК). Ф. П-135. Оп. 1. Д. 27. Л. 1.
5 ГАЗК. Ф. П-135. Оп. 1. Д. 26. Л. 74.
6 История Восточного Забайкалья. Читинская область. Иркутск, 2001.
7 ГАЗК. Ф. П-3. Оп. 1. Д. 122. Л. 115.
8 ГАЗК. Ф. П-3. Оп. 1. Д. 1764. Л. 44
9 ГАЗК. Ф. П-135. Оп. 1. Д. 27. Л. 1.
10 ГАЗК. Ф. Р-6. Оп. 7. Д. 2. Л. 1.
11 ГАЗК. Ф. Р-6. Оп. 1. Д. 263. Л. 7.
12 Там же. Д. 7. Л. 2.
13 Там же. Д. 265. Л. 42.
14 Там же. Д. 9. Л. 1.
15 Там же. Л. 19-22.
16 Там же. Д. 7.
17 ГАЗК. Ф. П-3. Оп. 1. Д. 372. Л. 5.
18 ГАЗК. Ф. Р-6. Оп. 1. Д. 6.
19 Там же. Д. 264. Л. 56, 72.
20 Энциклопедия Забайкалья. Читинская область. Новосибирск : Наука, 2002.
21 ГАЗК. Ф. Р-6. Оп. 1. Д. 263. Л. 6.
22 Там же. Д. 264. Л. 41.
23 Забайкал. рабочий. 1937. 28 окт.
24 ГАЗК. Ф. П-3. Оп. 1. Д. 115. Л. 32.
25 Там же. Д. 385. Л. 1-21.
26 ГАЗК. Ф. Р-6. Оп. 1. Д. 432. Л. 42.
27 Забайкал. рабочий. 1939. 31 дек.
28 Забайкал. рабочий. 1940. 10 янв.
29 ГАЗК. Ф. Р-6. Оп. 1. Д. 621. Л. 43.
30 Забайкал. рабочий. 1940. 11 янв.
