Становление послевоенной милиции в Башкирской АССР Текст научной статьи по специальности «История и археология»

1928

ИСТОРИЯ

УДК 94

СТАНОВЛЕНИЕ ПОСЛЕВОЕННОЙ МИЛИЦИИ В БАШКИРСКОЙ АССР

© А. И. Мамин

Башкирский государственный университет Россия, Республика Башкортостан, 450074 г. Уфа, ул. Заки Валиди, 32.

Тел.: +7 (347) 273 68 74.

После окончания Великой Отечественной войны милиции пришлось действовать в весьма сложных условиях. Развитие системы органов внутренних дел и изменения в их организационной структуре определялись воздействием различных факторов. В послевоенные годы в Башкортостане наблюдалось осложнение оперативной обстановки, преступные элементы формировали группы, грабили квартиры, взламывали магазины, грабили и убивали тех, кто становился на их пути. После войны в рядах милиции кадровая проблема встала с особой остротой.

Ключевые слова: послевоенный период, милиция, органы внутренних дел, бандитизм, некомплект кадров, Башкирская АССР, реформа.

В послевоенные годы состояние милиции напрямую зависело от социально-экономического и политического положения в обществе. Значительные преобразования, которые коснулись органов внутренних дел, проводились в контексте совершенствования всего механизма исполнительной власти в стране. 19 марта 1946 г. Верховный Совет СССР принял Закон об образовании Правительства СССР - Совета Министров СССР. Наркоматы были преобразованы в министерства. В мае 1946 г. был упразднен административный отдел Главного управления милиции (ГУМ) МВД СССР, а его функции были переданы паспортным отделам. В январе 1947 г. для расследования преступлений и правонарушений, допущенных сотрудниками, была создана Особая инспекция МВД СССР; в июне 1947 г. отдел борьбы с хищением социалистической собственности ГУМ МВД СССР был преобразован в Управление, в августе 1947 г. из МВД в МГБ передано Управление войск правительственной связи. В 1948 г. произошли изменения, которые были направлены на совершенствование организации следственной работы. В феврале этого года в составе ГУМ был сформирован следственный отдел, следственные аппараты созданы во всех республиканских, краевых и областных управлениях МВД, в частности, в БАССР.

Практически одновременно с реформированием центрального аппарата шло дальнейшее совершенствование структуры и территориальных органов милиции. При областных управлениях были сформированы учетно-регистрационные отделы, ведавшие милицейской статистикой. Введение учетно-регистрационного аппарата создавало хорошие предпосылки для изучения состояния преступности на местах, ее анализа в целях определения мер по ее профилактике.

Организационное положение органов внутренних дел в БАССР в послевоенный период в целом повторяло общесоюзное. Структура республиканского министерства и областных управлений МВД с 1945 г. претерпела незначительные изменения. Некоторым изменениям до 1949 г. подвергся и руководящий состав Управлений и отделов.

В первые послевоенные годы прошла реорганизация уголовного розыска. В июне 1946 г. было создано Управление уголовного розыска (УУР), деятельность которого строилась по территориаль-

ному принципу. Произошли определенные изменения в подразделениях уголовного розыска (УР): было усилено их низшее звено, увеличена численность квалифицированных оперативных работников. После войны в органы милиции, в том числе УР, пришло много бывших фронтовиков, которые способствовали заметной активизации работы по всем линиям деятельности. Возглавивший в 1947 г. отдел уголовного розыска (ОУР) МВД БАССР Дмитрий Леонтьевич Радченко сумел сплотить коллектив, сделал бывших танкистов, кавалеристов, артиллеристов, автоматчиков, летчиков настоящими оперативниками. При нем служба была снова переименована. В 1951 г. ОУР переименован в ОУС - отдел уголовного сыска, а оперативники стали сыщиками. Однако данное нововведение не прижилось [1].

Преобразования, которые происходили в 1945-1947 гг. существенно повлияли на состояние преступности, и, следовательно, оказали влияние на деятельность органов внутренних дел, их структуру, формы и методы работы. Кроме того, сложности, с которыми правоохранительные органы региона столкнулись на начальном этапе войны, были преодолены после ее завершения. В отличие от общесоюзных тенденций к росту преступности в стране, в Башкирской АССР не только удалось избежать резкого увеличения уровня преступности, но и, по большей части, сохранить тенденцию к ее снижению. Этого удалось достичь благодаря созданию системы профилактики, активной работе по охране общественного порядка и широкому привлечению к данному делу представителей широких слоев населения.

В целях усиления работы по охране общественного порядка в городах республики БАССР, как и в целом по стране, в послевоенные годы была создана стационарная постовая сеть. В 1947 г. она функционировала в городах Уфе (90 постов), Чер-никовске (27 постов), Стерлитамаке (7 постов), Ишимбае (3 поста). Всего по Башкирской АССР было организовано 137 постов, в городах Белорецк и Октябрьский было введено только пешее патрулирование [2].

Органы внутренних дел в БАССР развивались и осуществляли свою деятельность в контексте общесоюзной системы внутренних дел. В то же время, региональная специфика накладывала свой от-

ISSN 1998-4812

Вестник Башкирского университета. 2012. Т. 17. №4

1929

печаток на организацию деятельности структур МВД. Если работа МВД БАССР в первом квартале 1946 г. была направлена на обеспечение общественной безопасности и охрану личности граждан от преступного посягательства со стороны уголовнопреступных элементов в период подготовки к выборам в Верховный Совет СССР [3], то во втором квартале 1946 г. «... на успешное решение задач по усилению борьбы с уголовной преступностью, на завершение фильтрации репатриированных и улучшение качества оперативного обслуживания спецконтингентов» [4].

В связи с продолжавшейся еще с военного времени спекуляцией товарами широкого потребления в ноябре 1946 г. в целях укрепления руководства аппаратами ОБХСС в региональных управлениях милиции была введена должность помощника начальника управления, который одновременно являлся начальником отдела ОБХСС. В июне 1947 г. была осуществлена реорганизация и в самих аппаратах ОБХСС. В целях улучшения руководства периферийными органами и оказания им практической помощи в работе статус отдела БХСС в структуре ГУМ МВД СССР был повышен до Управления по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией.

Следует отметить, что послевоенные структурные изменения явили собой не только обычное усовершенствование управленческого аппарата милиции в конкретной экономической и политической обстановке, но и серьезную переработку нормативно-правовой базы. Именно в эти годы был принят ряд нормативных актов, оказавших в дальнейшем значительное влияние на работу органов милиции. Так, 4 июня 1947 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указы «Об уголовной ответственности за хищения государственного и общественного имущества» и «Об усилении охраны личной собственности гражданина» [5]. Как показывают материалы центральных учреждений милиции, именно эти документы легли в основу работы оперативных подразделений и существенно повлияли на снижение уровня преступности в экономической сфере.

По окончании войны, в работе с кадрами возникли проблемы, обусловленные строжайшим режимом экономии средств, которые правительство в основном направляло на восстановление народного хозяйства. Если существовавший некомплект личного состава пытались ликвидировать объявлением партийной мобилизации, что позволяло на краткий срок улучшить количественные показатели, то для улучшения качественных характеристик кадров требовались время и значительные ресурсы. За послевоенное время со всей остротой встал вопрос о повышении общеобразовательного уровня сотрудников милиции. Низким было политико-моральное состояние, неудовлетворительным оставалось состояние подготовки начсостава. Весьма сложной была оперативная обстановка, и одной из причин этого явления стали неоднократные массовые амнистии уголовников в честь победы в Великой Отечественной войне. Все это требовало соответствующих организационных мер по укреплению ап-

парата милиции. Приказом МВД СССР №0053 от 17 января 1946 г. об усилении борьбы с преступностью, был предусмотрен широкий комплекс мер по активизации работы аппаратов уголовного розыска и БХСС в масштабе всей страны [6].

Работа по совершенствованию структуры советской милиции продолжалась и в последующие годы. В феврале 1947 г. В ГУМ МВД СССР был создан отдел кадров, затем пересмотрены штаты розыскных отделов с целью максимально увеличить численность оперативных работников. В целях их закрепления было установлено, что все ответственные сотрудники аппаратов УР и ОБХСС могли быть сняты с работы или перемещены по службе лишь с согласия отдела кадров МВД СССР [7].

Вместе с тем, архивные источники свидетельствуют, что уже в 1939 г. в структуре Управления рабоче-крестьянской милиции НКВД БАССР функционировало отделение службы и боевой подготовки.

В 1948 г. это отделение было преобразовано в отдел наружной службы Управления милиции МВД БАССР, до 1978 года в отдел службы МВД БАССР, в дальнейшем - в Управление обеспечения общественного порядка [1].

Таким образом, в послевоенные годы сложная криминогенная обстановка в стране, вызванная объективными причинами послевоенного времени, определила функции и задачи органов внутренних дел. Специфика Башкирской АССР состояла в отсутствии резких колебаний уровня преступных проявлений. Если по стране в 1946 г. отмечался резкий рост числа преступлений, то в БАССР этого удалось избежать благодаря целому ряду объективных и субъективных причин. Необходимо также учитывать при рассмотрении данного вопроса и те серьезные проблемы, с которыми столкнулось руководство МВД при подборе кадров. По зову партии на службу в милицию шли бывшие партизаны, рабочие, колхозники, демобилизованные воины. Приток в милицию опытных офицеров и солдат оказал благоприятное воздействие на укрепление дисциплины, повышение боевой выучки, мастерства ее личного состава. Однако новые сотрудники не были знакомы со спецификой оперативнослужебной деятельности. Поэтому необходимо было на должном уровне организовать профессиональную подготовку кадров милиции, обеспечить высокий уровень квалификации и мастерства.

ЛИТЕРАТУРА

1. Официальный сайт МВД по РБ иКЬ^йр^/шшш.тусМми

2. ОСБ РЖПРиУДЛ ИЦ при МВД по РБ. Ф.11. Оп.1. Д.36. Л.23- 24.

3. ОСБ РЖПРиУДЛ ИЦ при МВД по РБ. Ф.11. Оп.1 Д.35. Л.62.

4. ОСБ РЖПРиУДЛ ИЦ при МВД по РБ. Ф.11. Оп.1 Д.35. Л. 20.

5. Ведомости Верховного Совета СССР. 1947. №11.

6. Емелин С. М. Органы внутренних дел на Южном Урале в 1939-1953 годы: основные этапы развития и деятельности. М, 2009. 383 с.

7. Мулукаев Р. С., Скилягин А. Т. История Советской милиции. Л.: НИ и РИО ВПУ, 1964. 45 с.

Поступила в редакцию 20.05.2012 г.