CC BY
42Чернышова Т.Е., Артемов В.В. Организация работы органов прокуратуры по правовому просвещению: методические рекомендации. М., 2009. 52 с.
5. Законность. 2008. № 10.
6. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М.: Юрист, 2003. 512 с.
7. Стреляева В.В. Правовое воспитание в условиях становления правового государства: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006.
8. Теория государства и права / под ред. проф. Алексеева С. С. /Алексеев С. С., Архипов С. И., Корельский В.М., Леушин В.И., Перевалов В.Д., Пучков О.А., Русинов Р.К., Семитко А.П., Тарасов Н.Н., Шабуров А.С. 3 изд. М.: Норма, 2005. 546 с.
9. Теория государства и права: учебник / Пиголкин А. С., Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А., Саидов А.Х.; под ред. А.С. Пиголкина. М.: Юрайт-Издат, 2007. 613 с.
10. О прокуратуре Российской Федерации: федер. закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 8, ст. 366.
11. О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации: федер. закон РФ от 21 ноября 2011 г. № 324-Ф3 // Собр. закон. Рос. Федерации от 28 ноября 2011 г. №48, ст. 6725.
12. Чяпас А.Б., Павилонис В.И. Проблемы правового воспитания несовершеннолетних // Проблемы социологии права / отв. ред. В.Н. Кудрявцев, А.Б. Чяпас. Вып. 1. Вильнюс, 1970. С. 192-193.
Petrov A.I. TO A QUESTION OF UNDERSTANDING OF ESSENCE OF LEGAL EDUCATION AS INDEPENDENT FUNCTION OF BODIES OF PROSECUTOR'S OFFICE
In article the author made attempt to define essence of the legal education which is carried out by bodies of prosecutor's office, the ratio of legal education and legal education is established, limits of legal education are defined, the concept «the legal education which is carried out by bodies of prosecutor's office» as independent function is formulated, offers on improvement of the legislation on prosecutor's office are made.
Key words: prosecutor's office, function, legal education, legal education, limits of legal education.
ПЕТРОВ Альберт Иванович родился в 1980 г., окончил Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова (2003), старший помощник прокурора Чувашской Республики по правовому обеспечению и взаимодействию с общественностью Прокуратуры Чувашской Республики. Автор 25 работ.
УДК 342.395 (091)
СТАНОВЛЕНИЕ ИНСТИТУТА СУПЕРПРЕЗИДЕНТСКИХ РЕСПУБЛИК В ПОСТ-КОЛОНИАЛЬНОЙ АФРИКЕ
С.В. Пушкарев
Исследование зарождения и эволюции института суперпрезидентских республик в истории пост-колониальной Африки на примере таких государств как Гана, Замбия и др. Ключевые слова: пост-колониальная Африка, суперпрезидентские республики.
Традиционно считается, что институт суперпрезидентства - это, в первую очередь, феномен, характерный для государств Латинской Америки. Однако, не менее богатый материал исследователям этого явления может дать изучение примеров суперпрезидентских республик в Африке. Например, в декабре 1991 г. Президент Замбии Фредерик Чилуба «от имени всей нации» объявил свою страну «христианской нацией» [15]. Но делая такое заявление, президент не советовался ни с членами кабинета министров, ни с поддерживавшей его партией, ни с национальным парламентом.
Позиционируя самого себя как христианина, Чилуба просто перенес собственные религиозные воззрения на всю представляемую им нацию, игнорируя тот факт, что с самого момента обретения независимости в 1964 г., Замбия была светским государством, которое было основано на обществе, признававшем культурное и религиозное многообразие. Несмотря на возражения влиятельных кругов замбийской политики и общества, включая и многих представителей христианской общины, президент не отступил от этого принципа и в 1996 г. сумел включить
упоминание о христианском характере замбийского государства в национальную конституцию по итогам внесения изменений в её преамбулу, где она остаётся и по сей день.
Примечательной особенностью этого действия президента Чилубы являлось то обстоятельство, что это нельзя было расценить как действие типичного африканского диктатора, чьё любое слово являлось законом для государства. Напротив, президент Чилуба представлял собой образец «нового поколения» африканских лидеров, пришедших к власти благодаря поддержке населения спустя десятилетия автократического правления [8].
Чилуба был избран президентом на волне широкого общественного движения, имевшего своей целью окончить 27-летнее правление прежнего замбийского лидера Кеннета Каунды. Однако после занятия кресла главы государства Чилуба обнаружил не только не более демократичные, но напротив, даже более местами авторитарные методы управления государством, нежели его предшественник.
Во всех африканских государствах южнее Сахары массовые протесты и растущая гражданская активность стали серьезным вызовом автократическим режимам в конце 1980-х гг. В нескольких из них демократическая волна привела к беспрецедентным конституционным реформам и политической либерализации.
Демократический поворот во многих африканских государствах помог восстановлению гражданских прав в так называемых «павших государствах», таких как Либерия или Сьерра-Леоне. В целом термин «павшее государство» используется в современном дискурсе для обозначения формальноюридически независимого государства, где в результате, как правило, затянувшейся гражданской войны центральные органы государственной власти либо вовсе прекратили свою текущую деятельность, либо утратили возможность распространять свое влияние на большую часть территории государства, фактически отдав их на откуп местным этническим группировкам, организованным бандам или повстанцам. Сейчас к таким государствам относятся Сомали, Афганистан и другие.
Но, несмотря на казалось бы демократизацию формы государственного правления во многих африканских государствах, она привела к обратным результатам в некоторых из изучаемых примеров, а именно, к возникновению феномена суперпрезидентской респуб-
лики в Африке. Некоторыми авторами (например, Артуром Шлезингером Мл. еще в 1972 г.) этот феномен применительно к африканским реалиям получил название «имперское президентство» [14].
Дело в том, что именно африканские государства, расположенные южнее Сахары, совершенно не вписываются в сравнительно -конституционные исследования. Так, касательно причин возникновения института суперпрезидентства («имперского президентства» по терминологии А.М. Шлезингера), много места отводится именно национальным африканским традициям или, иначе, местным африканским монархическим традициям. Так, специалистами в области сравнительного конституционного права отмечается, что «роль «сильного лидера» сочетается с традиционным восприятием института племенного лидерства, которое близко многим людям в этой части Африки. Традиционная политическая роль президента Нигерии больше может быть основана на традиционных культурных ожиданиях, чем на полномочиях и институтах, которые связаны с этой должностью [11]. С этой точки зрения президент в африканском государстве, действительно, является не высшим должностным лицом, а больше разновидностью традиционного способа управления племенами - эволюционировавшим вождем [13].
Также можно рассматривать этот институт с точки зрения, во-первых, пост-коло-ниальных истории и развития африканских государств, а во-вторых, современной конституционной политики в африканских государствах.
Характерен в этом плане пример Ганы. 6 марта 1957 г. в один день с празднованием независимости Ганы, её лидер опубликовал свои мемуары о том, как рождалось новое государство. Назывались эти мемуары «Автобиография Кваме Нкрумы». Тем самым вполне отчетливо просматривается аналог со знаменитым выражением французского короля Людовика XIV «государство - это я».
Истоки существования суперпрезидентских, президентско-монархических республик в африканских государствах следует искать еще во второй половине XX в. среди первого поколения постколониальных политических лидеров. Именно лидеры общенациональных движений за независимость, приведшие их к победе в этой борьбе, заложили фундамент современной архитектуры суперпрезидентских республик в современной Африке. По меткому выражению Виктора ле
Вина это были «отцы-основатели» большинства африканских государств [9]. Но как отмечает профессор Кваси Премпе на этом аналогии с отцами-основателями США заканчиваются [8]. В американской истории широко известен тот факт, что Вашингтон, который пользовался доверием населения, пресек все попытки установления монархии в Соединенных Штатах, установив традицию переизбрания главы исполнительной власти не более двух раз, а не бесконечное количество раз [10] (соответствующие поправки в американскую конституцию, ограничивающие возможность избрания президента только двумя сроками, были внесены только в 1952 г.).
Отцы-основатели африканских государств не смогли проявить волю и отделить будущее своих вновь образовавшихся государств от своих собственных жизненных планов, амбиций и личности [8]. Вся пост-колониальная политическая история африканских государств XX в. - это история единоличных правителей [4].
Ключевым моментом в формировании суперпрезидентской формы государственного правления является решение авторов конституции государства, находящегося в процессе становления. И крайне редко именно эти решения являются причинами формирования ситуации превосходства президента в системе управления государством. Как отмечает Шлезингер, создатели американской конституции не создавали современную систему серьезного превосходства президента в системе сдержек и противовесов.
Так же как и в государствах, обретших независимость вслед за ней, в Гане система государственного управления первоначально была организована по Вестминстерской системе, содержание и форма которой стали результатом смешения опыта, конституционных практик метрополии и хрупкого политического компромисса между лидерами движения за обретение независимости. Строго говоря, первая конституция независимой Ганы устанавливала построенную по классическому английскому образцу конституционную монархию с английской королевой как главой государства, представленной генерал-губернатором. Фактическая же государственная власть сосредоточена в руках премьер-министра и кабинета министров, сформированного партией, победившей на выборах в однопалатный парламент [5]. Для того, чтобы утвержденный парламентом законопроект стал законом, требовалось формальное утверждение генерал-губернатора, который
был, однако, связан советами премьер-министра и его кабинета.
Правда, и самому Нкруме как председателю правительства пришлось идти на определенные уступки другим видным политическим акторам. Так, согласно конституции некоторые полномочия (такие как образование, здравоохранение, городское планирование и местная полиция) осуществлялись именно местными властями. Это являлось компромиссом между сторонниками унитар -ного государства, к которым относился и Нкруме, и сторонниками федерализации государства.
Можно говорить о том, что процесс оформления африканской разновидности суперпрезидентской республики прошел несколько этапов: 1) закрепление превосходства политического актора в собственной партии; 2) централизация государства; 3) подавление политической оппозиции; 4) подчинение законодательной и судебной властей президенту [8].
Первое, с чего начинали создатели африканского суперпрезиденциализма это - установление президентского контроля над партией власти. Так, Нкваме Нкрума был главой ведущей национальной партии -Конвенционной народной партии (КНП); с самого первого дня её существования он был её «пожизненным председателем и лидером» [3]. Используя это своё положение Нкрума одновременно возглавлял национальные органы исполнительной власти и основной орган управления самой партии - её центральный комитет. После провозглашения независимости, когда возглавляемая им партия официально пришла к власти и сформировала правительство, Нкрума добавил к своему пожизненному председательство -ванию также посты генерального и исполнительного секретаря партии. Примерно в это же время он получил возможность по своему усмотрению вносить изменения в устав партии и формировать персональный состав её центрального комитета. Официальной идеологией партии стал «нкрумаизм» - идеология, полностью сформированная самим Нкрумой и основанная на написанных им работах. В последующие годы в соответствии с изменениями в конституции 1960 г., Гана стала однопартийным государством, в котором единственным серьезным политическим актором остался сам Нкрума. И без первоначального установления единоличного руководства над крупнейшей партией, сосредоточение в последующем им всех правитель-
ственных полномочий в государстве было бы невозможно.
Во-вторых, непосредственно после провозглашения независимости Ганы, Нкрума начал наступление на региональные органы власти, которые им рассматривались как проявление «политического сепаратизма». Согласно этим воззрениям разделение важнейших государственных функций между центральным правительством и региональными администрациями являлось наследством колониального прошлого Ганы и вело к деградации государства. Поэтому борьба с региональными ассамблеями стала первоочередным политическим приоритетом Нкрумы сразу после провозглашения независимости Ганы [8].
По закону 1958 г., принятому подконтрольной Нкруме легислатурой согласно предписаниям конституции и определявшему статус региональных ассамблей, последние не были наделены ни законодательными, ни представительными полномочиями [5]; они могли только давать рекомендации и советы министрам и назначенным центральной властью региональным администрациям. К тому же оппозиция бойкотировала региональные выборы, обеспечив правящей партии тотальный контроль над всеми пятью региональными ассамблеями. Основываясь на тотальном превосходстве его партии как в национальном парламенте, так и в региональных ассамблеях, Нкрума инициировал уже в декабре 1958 г. принятие поправки в конституцию, которой пересматривалась сложная система внесения изменений в основной закон. Ранее эта процедура предусматривала принятие такого изменения абсолютным большинством как в национальной легислатуре, так и в региональных ассамблеях. После внесения этих изменений, конституция уже могла быть пересмотрена простым большинством голосов депутатов национального парламента. Фактически, в результате этого верховная представительная власть парламента была замещена отсылками на верховенство конституции, а сама конституция была сведена до уровня простого закона. Уже в марте 1959 г. новыми поправками к конституции региональные ассамблеи были ликвидированы вовсе [5], а все законодательные и исполнительные полномочия сконцентрировались исключительно в центральных органах власти.
Следующим шагом к созданию супер-президентского режима стало подавление политической и общественной оппозиции.
И наконец, оставалось только закрепить официально верховенство президента в системе государственного управления - сконцентрировать уже централизованную в одном месте власть в руках одного человека. Для завершения этого процесса в 1960 г. на смену старой Вестминстерской конституции пришла новая «республиканская». Безусловно, еще во время действия прежней конституции прослеживалась субординация во взаимоотношениях законодательной и исполнительной властей, особенно учитывая тот факт, что партия премьер-министра Нкрумы имела подавляющее большинство в парламенте. Однако, следуя логике построения парламентской формы правления (парламентской монархии), Нкрума, несмотря на существенное расширение своих полномочий в течение ряда лет, конституционно оставался всего лишь первым среди равных, т.е. среди своих коллег по кабинету министров. В теории он все еще мог быть легко отстранен от власти в случае возникновения кризиса внутри правящей партии [7].
Республиканская конституция 1960 г. окончательно отменила в Гане конституционную монархию, лишив английскую королеву титула главы государства. Формально разделенная до этого между титульным главой государства и возглавляемым премьер -министром кабинетом исполнительная власть, по новой конституции, оказалась сосредоточенной полностью в руках главы государства. Президентские полномочия по сравнению с корреспондирующими им правами легислатуры были существенно расширены, в то время как права последней существенно урезаны.
В качестве примера можно привести тот факт, что президент получил весьма эффективное право вето любого закона, принятого парламентом, как в части, так и в целом. При этом президентское вето не могло быть преодолено парламентом (ст. 24.1 Конституции Ганы 1960 г. [5]). Также президент мог в любое время объявить перерыв в работе парламента или отложить очередную его сессию (ст. 22.2 Конституции). Другой пример, сохраняя формальное право отклонить предложенный президентом проект ежегодного бюджета, легислатура лишалась возможности вносить в него какие-либо изменения (ст. 31.2 Конституции). В соответствии со ст. 15 Конституции президент получал полную свободу в назначении членов кабинета; легислатура не имела возможности требовать их отставки. Таким же образом исключительно по воле президента
назначались судьи, аудиторы, прокуроры и другие государственные служащие.
Помимо всего прочего конституция 1960 г. предоставляла «первому президенту» совершенно особые права. Так, Нкрума специально был назван в конституции именно «первым президентом» (ст. 10) и считался избранным на пост в результате прошедшего референдума о внесении изменений в конституцию. Системное толкование взаимосвязанных нормативных положений ст.ст. 55.5 и 18.1 конституции Ганы 1960 г. позволяет сделать вывод о том, что теоретически полномочия Нкрумы рассматривались как неопределенные по сроку, поскольку основной закон говорил о том, что «первый президент продолжает осуществлять свои полномочия до тех пор, пока другое лицо не займет пост президента». Также конституция не устанавливала ограничений на общее число переизбраний для президента, к тому же переизбирался он подконтрольным Нкруме парламентом. Должности вице-президента не предусматривалось.
Ст. 55.2 конституции устанавливала, что в случае, если первый президент страны Нкрума сочтет это необходимым для национальных интересов государства, он может давать указания посредством «законодательных инструментов». На практике это положение означало, что президентские законодательные инструменты могли заменять собой любой закон в государстве (кроме, собственно, конституции 1960 г.) [8], что давало президенту возможность вести законодательную деятельность в одиночку.
Последующими поправками в конституцию все оппозиционные партии были объявлены вне закона, а КНП стала единственно разрешенной партией в Гане - её руководящее положение было выражено в формуле «КНП - это Гана и Гана - это КНП». Все это с учётом установления полного контроля Нкрумы над КНП окончательно, де юре привело к установлению однопартийного государства. Нкруму многие исследователи уже на основании конституционных предпосылок именуют «президентским монархом» [1].
Как отмечают иностранные исследователи, с момента первого в Африке провозглашения независимости в 1957 г., Гана была своего рода социальной лабораторией для всего континента в целом [12]. В этом смысле её можно сравнить с Францией, которая выполняет роль такой же лаборатории в Европе, и в целом - для всего мира. Но не столько Гана в целом признавалась в то время авангардом континента [2], сколько (и это гораздо
более важно) Нкрума сам по себе задавал общий тон как идеологически, так и организационно для большей части Африки [6].
Кроме того, будучи первым, кто возглавил движение за независимость среди государств южнее Сахары, Нкрума сумел распространить влияние своей идеологии на соседей благодаря тому, что в отличие от лидеров движений за независимость в других африканских государствах, он имел за спиной опыт политического управления на самом высоком уровне, поскольку на протяжении шести лет перед объявлением независимости (1951-1957 гг.) возглавлял национальное правительство. В результате этого по мере расширения движения за независимость от метрополий, расширялась и география экспорта конституционной модели управления государством, избранная в Гане. В период с 1960 по 1962 гг. тринадцать африканских государств пересмотрели положения своих конституций, принятых сразу после объявления независимости. Общим для всех этих изменений был отказ от классического парламентаризма в пользу новой для того времени формы правления, значительно усиливавшей президентские полномочия. Важно отметить, что эти молодые государства изначально имели тенденцию к следованию за примером Ганы. Особенно это было заметно в тех государствах, которые имели общее с Ганой британское колониальное прошлое (Кения, Уганда, Танзания, Малави и Замбия).
Источники и литература
1. Apter D.E. Ghana in Transition, 1963. P. 371.
2. Bennoin F.A.R. The Constitutional Law of Ghana, 1962. P. 87.
3. Bretton H.L. Current Political Thought and Practice in Ghana // 52 American Political Science Review. 1958. Vol. 46. Pp. 55-56.
4. Chabal P. Power in Africa: An Essay in Interpretation, 1992. P. 210.
5. Harvey W.B. Law and Social Change in Ghana, 1966. P. 141-142.
6. Hyden G. African Politics in Comparative Perspective, 2006. Р. 20.
7. Jones T. Ghana's First Respublic: The Pursuit of the Political Kingdom, 1976. P. 27.
8. Kwasi Prempeh H. Presidential Power in Comparative Perspective: The Puzzling Persistence of Imperial Presidency in Post-Authoritarian Africa / / Hastings Constitutional Law Quarterly. 2008. Vol. 35. No. 4.
9. Le Vine V.T. The Rise and Fall of Constitutionalism in West Africa // 35 J. Mod. Afr. Studs. 1997. Pp. 181, 203.
10. Lipset S.M. The First New Nation: The United States in Historical and Comparative Perspective, 1967.
11. McHugh J.T. Comparative Constitutional Traditions. 2002. P. 140.
12. Nugent P. Big Men, Small Boys and Politics in Ghana, 1995. P. 10.
13. Nwabueze B.O. Presidentialism in Commonwealth Africa. 1974. Vol. 106.
14. Schlesinger A.Jr. The Imperial Presidency.
1972.
15. The Nations Called: Theology Of The Nations And Their Redemption // Pieter Bos, ed., 2002.
Pushkarev S.V. FORMATION OF THE INSTITUTE OF SUPER-PRESIDENTIAL REPUBLICS IN POST-COLONIAL AFRICA.
The article is devoted to the study of the origin and evolution of the Institute of super-presidential republics in the history of post-colonial Africa on the example of such countries as Ghana, Zambia and others.
Key words: post-colonial Africa, superpresidential republics.
ПУШКАРЕВ Станислав Вадимович родился в 1987 г., окончил Марийский государственный университет (1987), аспирант кафедры теории и истории государства и права Чебоксарского кооперативного института (филиала) Российского университета кооперации. Автор 30 работ.
УДК 342
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ
С.М. Тимофеев
Общетеоретический анализ проблем правового обеспечения деятельности государства в информационной сфере общества. Раскрываются уровни и основные направления развития современного информационного законодательства, формулируются необходимые предложения.
Ключевые слова: деятельность государства; информационное законодательство; правотворчество; элементы информационной сферы общества; правовое регулирование информационных отношений; генерализация правового регулирования информационной сферы.
В условиях информационного развития общества с позиций теории государства и права осуществляется активный процесс переосмысления роли государства, его деятельности в информационной сфере общества. Несомненно, что эта деятельность требует надлежащего правового обеспечения, общетеоретических исследований совершенствования системы российского законодательства в целом в условиях глобализации, так и тенденций развития информационного законодательства.
За последние годы в российской юридической науке сложилось достаточно развернутое и аргументированное обоснование формирования и развития информационного права как новой отрасли права. Проведен научный анализ объективных оснований и потребностей в этой отрасли права, вопросов предмета и метода, основных институтов и
источников, тенденций развития информационного законодательства, его места в общей системе законодательства. Этим проблемам посвящены монографии, диссертационные исследования, научные статьи, обширная учебная литература. Сектор информационного права Института государства и права РАН под руководством профессора И. Л. Бачило успешно координирует научные исследования в этой области. Седьмой год выходит журнал «Информационное право», информационное право включено в номенклатуру юридических специальностей.
Представители теории права и информационного права признают, что информационное право имеет определенную специфическую группу регулируемых общественных отношений, содержанием которых является совокупность реально существующих материализованных овеществленных результатов
