CC BY
38
УДК 336.14 : 001.895
СТАНОВЛЕННЯ ТА РОЗВИТОК СИСТЕМИ УПРАВЛ1ННЯ 1ННОВАЦ1ЙНИМИ ПРОЕКТАМИ I ПРОГРАМАМИ В БЮДЖЕТН1Й СФЕР1 В УКРА1Н1
Кулiченко В.О.
Предмет досл'дження. Предметом дослдження е теоретичн!' та npaKmu4Hi питання формування та розвитку системи управлння нноваЦйними проектами та програмами в УкраУн як ключового фактора при реформуваннi бюджетного менеджменту.
Мета роботи полягае у дослдженн процесу становлення системи управлння нновацЮними проектами i програмами в Укран, визначенн основних передумов, позитивних тенденцй та недолкв УУрозвитку.
Методи та методолог'т досл'дження. Методологiчну i теоретичну основу досл'дження становлять прац зарубжних i втчизняних учених. У роботi застосовано низку наукових метод'в, у тому числ'1 - методи аналзу та синтезу, узагальнення та порiвняння, абстрактно-лог'чний та iсторичний, що дозволило реалзувати концептуальну еднсть досл'дження.
Результати роботи. У статтi визначено передумови, що, на думку автора, сприяли побудовi та трансформацУ системи управлння нноваЦйними проектами i програмами в УкраУн i. З'ясовано роль програмно-цльового методу та реалiзацiУ нацональних проект'т в становленн системи управлння нновацйними проектами i програмами. Окреслено основы фактори розповсюдження технологи проектного управл'1ння В Укран. Особливу увагу придлено дослдженню розвитку системи управл'1ння нновацйними проектами та програмами, що фнансуються мiжнародними фiнансовими органзацями.
Галузь застосування результатie. Управлння проектами та програмами. Бюджетний менеджмент. 1нновацйна полтика.
Висновки. Система управлння проектами та програмами, що iснуе сьогодн в Укран, е результатом хаотичного застосування сучасних практик проектного управлння зарубжних краУн, але, на жаль не мае достатнього нормативно-правового та iнституцшного забезпечення. Вагомим кроком на шляху становлення сучасноУ системи управл'1ння нновацйними проектами i програмами стало, по-перше, впровадження програмно-цльового методу, який передбачае обов'язкову оцнку ефективнот програм за допомогою визначення ктькюних та яксних результативних показникв, i, по-друге, реал'заця нацональних проект'т, на етап пдготовки яких було вперше впроваджено практику створення проектних оф/'с/'в.
Ключовi слова: система управлння, iнновацiйнi проекти, iнновацiйнi програми, програмно-цльовий метод, проектне управлння, проектний офю.
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННЫМИ ПРОЕКТАМИ И ПРОГРАММАМИ В БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ В УКРАИНЕ
Куличенко В.О.
Предмет исследования. Предметом исследования являются теоретические и практические вопросы формирования и развития системы управления инновационными проектами и программами в Украине как ключевого фактора при реформировании бюджетного менеджмента.
Цель работы заключается в исследовании процесса становления системы управления инновационными проектами и программами в Украине, определении основных предпосылок, положительных тенденций и недостатков ее развития.
Методы и методология исследования. Методологическую и теоретическую основу исследования составляют труды зарубежных и отечественных ученых. В работе применен ряд научных методов, в том числе - методы анализа и синтеза, обобщения и сравнения, абстрактно-логический и исторический, что позволило реализовать концептуальное единство исследования.
Результаты работы. В статье определены предпосылки, которые, по мнению автора, способствовали построению и трансформации системы управления инновационными проектами и программами в Украине. Выяснена роль программно-целевого метода и реализации национальных проектов в становлении системы управления инновационными проектами и программами. Определены основные факторы распространения технологии проектного управления В Украине. Особое внимание уделено исследованию развития системы управления инновационными проектами и программами, которые финансируются международными финансовыми организациями.
Область применения результатов. Управление проектами и программами. Бюджетный менеджмент. Инновационная политика.
Выводы. Система управления проектами и программами, которая существует сегодня в Украине, является результатом хаотичного применения современных практик проектного управления зарубежных стран, но, к сожалению, не имеет достаточного нормативно-правового и институционального обеспечения. Важным шагом на пути становления современной системы управления инновационными проектами и программами стало, во-первых, внедрение программно-целевого метода, который предполагает обязательную оценку эффективности программ посредством определения количественных и качественных результативных показателей, и, во-
© ^i4eHKO В.О., 2017
EK0H0Mi4H^ вюник ушверситету | Випуск № 33/1
37
вторых, реализация национальных проектов, на этапе подготовки которых впервые внедрена практика создания проектных офисов.
Ключевые слова: система управления, инновационные проекты, инновационные программы, программно-целевой метод, проектное управление, проектный офис.
FORMATION AND DEVELOPMENT OF THE INNOVATIVE PROJECT AND PROGRAM MANAGEMENT SYSTEM IN THE BUDGETARY SPHERE IN UKRAINE
Kulichenko V.O.
The subject ofresearch is the theoretical and practical issues ofthe formation and development of the innovative project and program management system in Ukraine as a key factor in the reform of budget management.
The article purpose is to investigate the process of establishing the innovative project and program management system in Ukraine, determining the main prerequisites, positive trends and deficiencies in its development.
Research methods. Methodological and theoretical basis of the research consists of the works of foreign and national scholars. It is used methods of analysis and synthesis, methods of generalization and comparison, abstract-logical and historical that allowed realizing conceptual integrity of the study.
Results of the work. The article defines the prerequisites that, in the opinion of the author, contributed to the construction and transformation of the innovative project and program management system in Ukraine. The role of the program-target method and the implementation of national projects in the development of the innovative project and program management system is clarified. The main factors of the spread of technology of project management in Ukraine are determined. Particular attention is paid to research the development of the management system of innovative projects and programs supported by international financial institutions.
Scope of results. Project and Program Management. Budget management. Innovation policy.
Conclusions. Current state of the project and program management system in Ukraine is the result of the chaotic application of modern project management practices of foreign countries, but, unfortunately, does not have sufficient legal and institutional support. An important step towards the establishment of a modern management system for innovative projects and programs was, firstly, the introduction of program-target method that involves mandatory assessment of the effectiveness of programs by determining quantitative and qualitative performance indicators and, secondly, the implementation of national projects because of implementation practice of creating project offices in the preparatory phase.
Keywords: management system, innovative projects, innovative programs, program-target method, project management, project office.
Постановка проблеми. Бюджетна сфера в нашш краТж перебувае на стадп глобального реформування. Уряд УкраТни провадить системне змщнення системи управлшня державшими фшансами на шновацшних засадах вщповщно до мiжнародноТ практики бюджетного реформування таких краТн, як Япошя, США, Польща, Нщерланди, Велика Бриташя та ш. Як показуе промiжний аналiз ^еТ реформи, багато труднощiв впровадження шновацш, пов'язан саме з недосконалютю системи управлшня проектами i програмами, що направлен на модершзацш бюджетноТ сфери.
Стушнь дослщження проблеми. Окремi аспекти розвитку системи управлшня проектами та програмами у публiчнiй сферi розглядали в своТх працях таю украТнськ науковц як Ф.О. Ярошенко, С.Д. Бушуев, Н.С. Бушуева, Т.М. Безверхнюк, С.А. Попов, Н.О. Котова, С.М. 1лляшенко, О.В. Федорчак. Зокрема, Безверхнюк Т.М. [3] проаналiзувала особливост оргаызаци управлшня проектами в публiчнiй сферi в УкраМ, Тх принциповi вщмшносп вщ управлшня комерцшними проектами, а також разом з Н.О. Котовою та С.А. Поповим [18] дослщила концепци управлшня проектами, нормативно-правове регулювання проектноТ дiяльностi в публiчнiй сферк Науково-практичну цшнють при використання методологи управлшня проектами в публiчнiй сферi становить робота «Системи прогнозованого активного управлшня проектами та програмами соцiально-економiчного розвитку УкраТни в сферах осв^и, науки i виробництва» [4]. Пщ редак^ею Ф.О. Ярошенка [5] була видана украТнська верая Р2М - Керiвництво з управлшня шновацшними проектами i програмами оргашзацш - пщготовлена до видання вiдповiдно до плаыв коопераци Мiнiстерства фiнансiв УкраТни з Японською, УкраТнською асоцiацiями управлiння проектами.
Невиршена ранiше частина загально! проблеми. Водночас, бшьшють робiт присвячена дослщженню управлiння проектами та програмами в конкретних хронолопчних межах, якi не вичерпують ваеТ повноти i складност даноТ проблеми. Залишаеться необхiдним комплексне дослщження становлення та розвитку системи управлшня шновацшними проектами i програмами в УкраТш, що становитиме вагоме пщфунтя для обфунтування прюритетних напрямiв управлiння iнновацiйними проектами та програмами у системi бюджетного менеджменту.
Метою статт е дослiдження процесу становлення системи управлшня шновацшними проектами i програмами в УкраТш, визначення основних передумов, позитивних тенденцш та недолив ТТ розвитку.
Виклад основного матерiалу дослiдження. 1з зростанням соцiальноТ ролi держави наприкiнцi 1980-х - на початку 1990-х рош, а також з накопиченням рiзнорiвневих проектiв i програм нацюнального та галузевого масштабу загострювався ряд управлшських проблем, пов'язаних з неоднорщшстю управлiнського поля програмування [8, с.6]. Основними передумовами, що, на нашу думку, сприяли побудовi та трансформаци системи управлiння шновацшними проектами i програмами в УкраТш були:
1) розпорошенють видаткiв держави;
2) необхiднiсть запровадження шструмен^в, якi б дозволили виявити системний ефект для рiзних варiантiв витрачання бюджетних коштiв, що принесе найбтьшу користь громадянам;
3) необхщнють контролю ефективностi реалiзацN окремих проекпв.
Вагомим кроком на шляху становлення сучасноТ системи управлiння iнновацiйними проектами i програмами, як елемента загальноТ системи управлiння видатками бюджету, е впровадження програмно-цiльового методу, як вагомого шструменту державних структур при схваленн цiлей соцiально-економiчного розвитку на коротко-, середньо- i довготривалу перспективи та заходiв, якi забезпечать Тх досягнення на основi визначення необхщних для цього матерiально-технiчних, фiнансових, трудових та шформацшних ресурсiв. Законодавче запровадження програмно-цтьового методу в бюджетний процес в УкраТн вiдбулося з прийняттям Бюджетного кодексу в червн 2001 р.
У 2002 р. Кабшет Мiнiстрiв УкраТни схвалив Концепцiю застосування програмно-цтьового методу у бюджетному процеа, у якш була визначена мета та основы принципи застосування програмно-цтьового методу, а також його елементи. Мета запровадження програмно-цтьового методу полягае у встановленн безпосереднього зв'язку мiж видтенням бюджетних кош^в та результатами Тх використання [10, с.19]. Це особливо актуально при управлшш шновацшними проектами та програмами в бюджетнш сферк адже, маючи високий ступшь ризикованостi, результати вiд таких проек^в i програм найчастiше провокують позитивний системний ефект для широкого кола громадян.
Управлшня проектами i програмами на основi програмно-цiльового пiдходу мало надати наступн переваги:
- точне визначення функцш всiх учасникiв програми i Тх «зон вiдповiдальностi» як в рамках одного вщомства, так i на рiвнi мiжвiдомчих вщносин;
- координацiя дiяльностi виконавцiв на основi загальноТ системи управлiння;
- визначення загальноТ кшцевоТ мети для вах завдань, заходiв i процеав, що реалiзуються в рамках проекту чи програми, а також кшцевого результату, отриманого за допомогою об'еднання дш всiх учасникiв;
- наявнють в програмi кiлькiсних i якюних iндикаторiв виконання;
- можливiсть облку промiжних результатiв, що представляють собою етапи досягнення кшцевоТ' мети;
- визначення оптимального мехашзму реалiзацiТ';
- формування гнучкоТ системи управлiння, що вщповщае специфiцi програми;
- пдвищення ефективностi використання бюджетних коштiв та обiзнаностi громадськост/ у даному питанн'1;
- можливють монiторингу i постiйного контролю реалiзацiТ програми на кожному етапi.
Однак, як показуе практика, недосконалють системи управлiння державними цтьовими програмами зумовлюе комплекс системних недолiкiв Тх виконання, що, у свою чергу, впливають на загальну ефективнють управлшня шновацшними проектами i програмами, а саме:
- державы цiльовi програми так i не стали дiевим та ефективним шструментом реалiзацiТ' державноТ полiтики, що забезпечуе розв'язання найважливших проблем розвитку держави, окремих галузей економш або адмшютративно-терт^альних одиниць. Державнi програми, розробленi на основi програмно-цiльового пiдходу, окрiм пщпрограм мали включати велику кiлькiсть конкретних взаемопов'язаних проек^в [17, с.6]. Натомють державнi цiльовi програми мають декларативний характер внаслiдок наступних недолiкiв:
- вщсутносп чiтко визначених термiнiв виконання та обсяпв фiнансування заходiв, що передбачен в межах програми;
- неузгодженосп потреб ресурсного забезпечення проекпв i програм з щорiчними бюджетними можливостями. На жаль, широкий арсенал методiв прогнозування, якi дають можливють передбачати майбутнш розвиток не лише на основi ретроспективного аналiзу, а й щентифкацп зовнiшнiх i внутршых факторiв впливу, врахування кiлькiсних i якiсних змiн на сьогоднiшнiй день не використовуеться на повну мiру;
- недосконалоТ методики оцiнки ефективносп виконання проектiв i програм;
- вщсутносп системного пiдходу, а також недотримання критерш прiоритетностi при плануванш та використаннi коштiв державного бюджету, розроб^ та виконаннi програм;
- дублювання окремих заходiв програм дектькома мiнiстерствами та вiдомствами;
- вщсутносп можливостi здiйснення контролю з боку громадськосп;
- недотримання строкiв подання звтв державними замовниками, iснування практики надання неповноТ iнформацiТ' та не за вама виконавцями.
«Порядок розроблення та виконання державних цтьових програм», пщготовлений вiдповiдно до Закону УкраТни «Про державы цiльовi програми» певною мiрою визначае механiзм розроблення, погодження i подання для затвердження та виконання шновацшних проектiв i програм в бюджетнш сферк що фшансуються за рахунок бюджетних коштiв. Хоча у данш методицi вказано на необхщнють врахування шновацшноТ спрямованостi пщ час погодження проекту концепц^ програм, однак практичного пщфунтя для цього не створено. Методика не враховуе особливостей шновацшних проекпв i програм, що полягають у нематерiальному характерi iнновацiй. Окрiм цього, необхiдне врахування того, що шновацп i ризик е взаемозв'язаними компонентами економiчноТ системи, адже шновацшш проекти залежнi вщ чинникiв невизначеностi, якi е причиною виникнення фшансових ризикiв.
KpM30Bi явища в eKOHOMi^ Украши у 2008-2009 рр. посилили комплекс проблем у CMCTeMÎ бюджетного менеджменту кражи. Розумшня того, що динамiчнe вiдновлeння економки неможливе без збалансування бюджетно!' системи, модершзаци' податково!' системи та пщвищення eфeктивностi мeханiзмiв пeрeрозподiлу фiнансових ресурав зумовило розпочатi в 2010 р. реформи системи державних фшанав. 1нновацшний пiдхiд, який притаманний оновленому Бюджетному кодексу Украши та Податковому кодексу Украши, зумовив пошук нових шновацшних пiдходiв до управлiння державними фшансами. Вагомим здобутком даного етапу реформ е впровадження новацiй з управлшня iнновацiйними проектами та програмами у бюджетну сферу.
Так, у 2010 р. в УкраМ було розпочато процес рeалiзацiï нацiональних проeктiв iз прiоритeтних напрямiв соцiально-eкономiчного та культурного розвитку. Одним iз базових принцишв роботи над «Нацiональними проектами» було визначено проектний пщхщ до рeалiзацiï стратeгiчних прiоритeтiв суспiльного розвитку. Адже рeалiзацiя проeктiв нацiонального масштабу передбачае як необхщнють залучення значних фшансових рeсурсiв, так i грамотно оргашзованого управлiння.
Державне агентство з швестицш та управлiння нацiональними проектами Украши було визнано центральним органом виконавчо!' влади, що здiйснюе управлiння нацюнальними проектами. До законодавчого пщфунтя рeалiзацiï проектного пiдходу належать наступнi нормативно-правовi акти:
- Указ Президента Украши вiд 8.09.2010 р. №895 «Про заходи щодо визначення i рeалiзацiï проеклв iз прiоритeтних напрямiв соцiально-eкономiчного та культурного розвитку»;
- Указ Президента Украши вiд 12.05.2011 р. №583 «Про Державне агентство з швестицш та управлшня нацюнальними проектами»;
- Постанова КМУ вщ 3.09.2011 р. № 847 «Про затвердження Порядку використання кош^в, передбачених у державному бюджет для надання державно!' пщтримки з метою рeалiзацiï нацюнальних проек^в на умовах ствфшансування»;
- Постанова КМУ вщ 8.12.2010 р. №1255 «Про затвердження Положення про проекти iз прюритетних напрямiв соцiально-eкономiчного та культурного розвитку (нацiональнi проекти)»;
- Постанова КМУ вщ 8.12.2010 р. № 1256 «Про затвердження перелку проек^в iз прiоритeтних напрямiв соцiально-eкономiчного та культурного розвитку (нацюнальш проекти)».
Ще одним важливим досягненням даного етапу розвитку системи управлшня проектами е створення спeцiалiзованих пщрозд^в для управлшня проектами i програмами - офiсiв управлшня проектами i програмами (далi - проектних офiсiв).
Першим етапом оргашзаци' проектних офiсiв з управлiння нацiональними проектами стало створення РобочоТ групи «Нацiональнi проекти» Ком^ету eкономiчних реформ та Науково-експертноТ ради для аналiзу проектних пропозицш, а також розроблення Положення про дiяльнiсть державних пiдприемств, що будуть здшснювати координацiю проектних дiй з рeалiзацiï Нацiональних проeктiв [16, с.85].
Впроваджуючи в практику такий шновацшний мeханiзм для управлiння проектами i програмами, як проектний офю, не було враховано того факту, що в УкраТш й дос збер^аеться низький компетентнюний потeнцiал проектноТ дiяльностi органiв, що беруть участь в бюджетному процеск Як наслiдок, на сьогодш функцiï проектного офiсу в органах публiчноï влади здeбiльшого виконуються рiзними пiдроздiлами аналiтичного напряму, що не мають методично!' i техшчно!' пiдтримки та потребують профeсiйних кадрiв.
У вiтчизнянiй практицi тeхнологiя проектного управлшня давно отримала широке застосування на рiвнi пiдприемств. Натомiсть, у зарубiжних крашах проектне управлiння е невщ'емною складовою управлiння державними проектами та програмами, наряду з програмним управлшням [1; 2]. Важливо розум^и, що «формування нового пiдходу до стратепчного планування для iнновацiйного розвитку та пщвищення конкурентоспроможност нацiональноï економки е об'ективною нeобхiднiстю, адже зосередження зусиль лише на поточних eкономiчних штересах обмежуе подальший розвиток» [7, с.508]. На цьому акцентуеться увага у працях 1.Я. Чугунова [19; 20].
В УкраТш розповсюдження технологи проектного управлшня на державному, регюнальному i галузевому рiвнях мае особливе значення i обумовлюеться наступними основними факторами:
- зростаюча ктькють, складнють проеклв i Тх органiзацiя;
- необхщнють скорочення життевого циклу проек^в, що дозволить мiнiмiзувати тимчасовi витрати шляхом використання ч^кого планування, оргашзаци проектних роб^ та Тх своечасного контролю;
- активiзацiя iнновацiйноï дiяльностi в бюджeтнiй сфeрi, що вимагае «прозоросп» управлiння на всiх стадiях життевого циклу послуг;
- гостра потреба у збтьшенш прозоростi виконуваних заходiв за проектами та програмами, що обмежеш фiнансовими ресурсами;
- необхщнють налагодження взаемовигщних мiжвiдомчих вщносин при рeалiзацiï проeктiв та програм, а також ч^кий розподiл вщповщальносп для кожного учасника команди виконав^в.
Особливо!' уваги потребуе дослiджeння розвитку системи управлшня шновацшними проектами та програмами, що фшансуються за рахунок кош^в мiжнародних донорiв.
Наслiдком побудови партнерських вщносин мiж незалежною УкраТною та мiжнародними фiнансовими органiзацiями (далi - МФО) пiсля 1992 р. стали бeзлiч спiльних проeктiв, що сприяють вдосконаленню державного i приватного сeкторiв, пщвищенню eфeктивностi сiльського господарства i енергетики, захисту
довкiлля та змщненню соцiального сектору. Необхiднiсть масштабних економiчних перетворень посилилася iз проголошенням намiру УкраТни вступити до 6С. Необхiднiсть забезпечення процесу iнтеграцiТ УкраТни до еС вплинула на формування великоТ кiлькостi проектiв, направлених на реалiзацiю Стратеги iнтеграцiТ УкраТни до еС, за такими напрямами [12]:
- адапта^я законодавства УкраТни до законодавства еС,
- забезпечення прав людини,
- економiчна штегра^я та розвиток торговельних вщносин мiж УкраТною та еС,
- iнтеграцiя УкраТни до еС у контекст загальноевропейськоТ безпеки,
- полiтична консолiдацiя та змщнення демократу
- адаптацiю со^ально'Т полiтики УкраТни до стандартiв еС,
- культурно-осв^ня I науково-технiчна штегра^я,
- регiональна iнтеграцiя УкраТни,
- галузева ствпраця,
- сп1вроб1тництво в галузi охорони довкiлля.
Пiдписання Угода про асо^ацш мiж УкраТною i еС та виконання заходiв, передбачених у розпорядженн КМУ вiд 17 вересня 2014 р. № 847-р «Про iмплементацiю Угоди про асо^ацш мiж УкраТною, з однiеТ сторони, та европейським Союзом, европейським Ствтовариством з атомноТ енергiТ i Т'хжми державами-членами, з iншоТ' сторони» сприяло збтьшенню кiлькостi та важливостi шновацшних проектiв i програм в УкраТ'ш направлених на удосконалення системи управлшня державними фiнансами, удосконалення бюджетного процесу, посилення попереднього й поточного бюджетного контролю, забезпечення ефективност боротьби з коруп^ею, розвитку громадянського сусптьства та ш.
Постановою КМУ вiд 10 жовтня 2001р. №1317 «Про порядок подготовки та реалiзацiТ проектiв економiчного i соцiального розвитку УкраТни, як пiдтримуються мiжнародними фiнансовими органiзацiями» [13] встановлен вимоги до iнiцiювання та подготовки, реалiзацiТ та завершення реалiзацiТ цих проектiв. Цей документ став першим кроком у побудовi системи управлшня проектами i програмами в УкраТ'ш. У 2008 р. дану постанову було модифковано та визначено, що управлшня проектами мае здшснюватися за такими основними фазами:
1) подготовка швестицшного проекту;
2) подготовка системного проекту;
3) реалiзацiя швестицшного проекту;
4) мошторинг проектiв;
5) завершення реалiзацiТ' iнвестицiйного проекту;
6) завершення реалiзацiТ' системного проекту.
Таким чином, до 2016р. управлшня проектами мiжнародноТ техшчно'Т допомоги здiйснювалось вОдповОдно до постанови Кабiнету Мiнiстрiв УкраТни вОд 26.11.2008 № 1027 «Про порядок шщшвання, пiдготовки та реалiзацiТ проектiв економiчного i соцiального розвитку УкраТни, що шдтримуються мiжнародними фшансовими органiзацiями» [14]. Вiдповiдно до вимог даного порядку у мюячний строк пюля отримання вiд Мiнiстерства економiчного розвитку i торгiвлi УкраТни (далi - Мiнекономрозвитку) iнформацiТ' щодо надходження повОдомлення МФО про пiдтримку проекту вОдповОдальний виконавець мав призначити координатора проекту та утворити групу управлшня проектом.
Група управлшня проектом здшснюе свою дiяльнiсть вОдповОдно до Наказу Мшютерства Юстици УкраТни «Про затвердження Порядку дiяльностi груп управлiння проектами економiчного i соцiального розвитку УкраТни, як пiдтримуються мiжнародними фiнансовими оргашза^ями» вiд 29.10.2002 № 905/308/550/93/5 [11]. ВОдповОдно до наказу у проектнш структурi для кожного окремого проекту створюеться спе^альна робоча група, яка пюля завершення роботи над проектом розпускаеться. При цьому, вОдповОдний персонал i ресурси, рашше притягнутi до роботи, повертаються у сво'Т пОдроздти.
Як показуе аналiз реалiзованих шновацшних проек^в та програм в УкраТ'ш, для кожного проекту призначаеться керiвник проекту, який вОдповОдае за загальне керiвництво Проектом за всiма компонентами Проекту (рис.1).
До мiжвiдомчоТ робочо'Т групи також входять менеджери компонент проекту та представники усiх мшютерств та вiдомств, якi е зацкавленими сторонами проекту.
Менеджери компонентiв несуть вОдповОдальнють за дорученi Тм компоненти проекту вОдповОдно до своТ'х функцюнальних обов'язкiв. При цьому склад компонент та вiдповiдних пiдгруп визначаеться для кожного проекту окремо. Так, «Проект модершзацп державних фшанав» складався з наступних компонент: координацiя питань 1Т, пiдтримка адмiнiстративного управлiння та закушвель та координацiя донорськоТ' пiдтримки [9]. Натомють, управлiння за проектом «Модершза^я державноТ' податковоТ' служби УкраТни - 1» здшснювалось такими пiдгрупами: шдгрупа зв'язкiв з громадськiстю; пiдгрупа з податкового законодавства та аналiзу податковоТ' пол^ики; пiдгрупа з мiжвiдомчого обмшу iнформацiею.
Менеджери компонентiв надають будь-яку необхОдну iнформацiю, пропозици та виконують завдання, пов'язан з реалiзацiею цтей проекту, згiдно доручень керiвника проекту.
Офщшна документацiя за проектами дшсно пiдтверджуе створення таких груп, однак показуе й те, що дiяльнiсть груп була не стандартизована. Основы завдання та права Групи управлшня визначаються
окремо за кожним проектом на власний розсуд виконавця проекту. Так, наприклад, до завдань Групи управлшня проектом «Sustainable Urban Demonstration Projects» належать: забезпечення реалiзацN проекту на засадах проектного менеджменту; координа^я дiяльностi члешв Групи управлшня щодо подготовки, аналiзу та обробки уаеТ' необхОдноТ шформаци;здшснення аналiзу ефективностi та контролю виконання завдань проекту. Натомють завдання групи управлшня проектом «ПОдвищення енергоефективностi в секторi централiзованого теплопостачання УкраТни»: координацiя щоденного управлшня Проектом; здшснення контролю виконання завдань, що включен до Проекту та стосуються використання коштiв; проведення закутвель; фiнансове управлiння; звiтування за Проектом.
Структура управлшня шновацшними проектами та програмами в бюджетнш сферi (складено автором за [11] та звтв щодо реалiзацм проектiв)
З метою вдосконалення процедури шщшвання, подготовки, реалiзацiY, монiторингу та завершення сшльних iз МФО проектiв, забезпечення швидкого й ефективного використання кредитних ресурсов МФО для фiнансування прiоритетних проеклв соцiального та економiчного розвитку УкраТни постановою КМУ вiд 27 ачня 2016 р. № 70 «Про порядок подготовки, реалiзацiТ, проведення мошторингу та завершення реалОзацОТ проектiв економiчного i соцiального розвитку УкраТни, що пОдтримуються мiжнародними фiнансовими органiзацiями» [15] було затверджено новий порядок подготовки, реалiзацiТ, проведення монiторингу та завершення реалiзацiТ проектiв таких проектiв, що передбачае [17, с. 30]:
- передачу Мшфшу повноважень на прийняття рОшення про доцiльнiсть пiдготовки швестицшного проекту для залучення кредитних ресурав МФО та про визначення вiдповiдального виконавця;
- удосконалення мехашзму планування, забезпечення обфунтованосп видаткiв Державного бюджету на фшансування проектiв МФО;
- синхрошзацш етапiв iнiцiювання та подготовки проектiв iз бюджетним процесом та передбачення Мшфшом позик МФО у державному бюджет на вiдповiдний перюд;
- оптимiзацiю процедури, скорочення часу та кшькосп необхiдних документiв для започаткування подготовки iнвестицiйного проекту та початку переговорiв iз МФО; визначення процедури залучення авансу для подготовки швестицшного проекту, додаткового фшансування для сшльних iз МФО проектiв у рамках укладених договорiв, реструктуризацiТ проектов, якi знаходяться на стадiТ реалiзацiТ;
- пiдвищення вiдповiдальностi за результативнють реалiзацiТ проектiв МФО;
- удосконалення мошторингу та звОтност у процес реалОзацп спiльних iз МФО проектов;
- встановлення бiльш дiевого контролю за виконанням мiжнародних договорiв мiж УкраТною та МФО;
- визначення чОткоТ процедури завершення iнвестицiйних та системних проектов МФО.
Окремо, необидно вiдзначити, що пiдготовка, реалiзацiя, проведення мошторингу та завершення реалiзацiТ проектов економiчного i соцiального розвитку УкраТни, що пОдтримуються Кредитною установою для в0д6удови, яка дiе на пiдставi повноважень вiд Уряду ФедеративноТ Республки Ымеччина, здiйснюються також з урахуванням положень мОжнародних договоров мОж Кабшетом МОнОстрОв УкраТни та Урядом ФедеративноТ РеспублОки НОмеччина про фОнансове спОвробОтництво.
УправлОння проектом з метою досягнення запланованих результатов та управлшня бюджетом проекту здшснюе вОдповОдальний виконавець безпосередньо або через бенефщОара.
Проблема ефективност реалiзацiТ' iнновацiйних проектiв та програм породжена, зокрема, недосконалютю нормативно-правовоТ бази щодо управлшня ними. Протягом десятирiччя Мiнекономрозвитку як координатор роботи, пов'язаноТ з iнiцiюванням, пiдготовкою та реалiзацiею проектiв економiчного i соцiального розвитку УкраТни, що пiдтримуються мiжнародними фшансовими органiзацiями, не розробило жодних методолопчних рекомендацiй для впроваджувальних установ щодо забезпечення належноТ якостi управлiння шновацшними проектами та програмами на стади пiдготовки та реалiзацiТ', що призвело до подовження термУв реалiзацiТ' проек^в або взагалi дострокового завершення проблемних проек^в.
Висновок. Проведений аналiз становлення та розвитку системи управлшня шновацшними проектами та програмами дозволяе зробити висновок, що система управлшня проектами та програмами, що юнуе сьогодн в УкраТн е результатом хаотичного застосування сучасних практик проектного управлшня зарубiжних краТн, але, на жаль не мае достатнього нормативно-правового та шституцшного забезпечення.
Вагомим кроком на шляху становлення сучасноТ системи управлшня шновацшними проектами i програмами в УкраТш стало, по-перше, впровадження програмно-цтьового методу, який передбачае обов'язкову оцшку ефективносп програм за допомогою визначення ктькюних та якюних результативних показникв, i, по-друге, реалiзацiя нацiональних проектв, на етапi пiдготовки яких було вперше впроваджено практику створення проектних офiсiв.
На нашу думку, iснуючi на сьогодш недолги застосування програмно-цтьового методу можна подолати при системному використанш його з шструментами проектного управлшня, що становить перспективу подальших дослщжень.
Список використаних джерел
1. Kwak Y. H. Challenges and Best Practices of Managing Government Projects and Programs / Y. H. Kwak, M. Liu, P. Patanakul, O. Zwikael. - Project Management Institute, Inc. - 2014.
2. Marshall P. Improving Program Management in the Federal Government / P. Marshall, Ch. Dan Chenok, J. Wholey. - National Academy of Public Administration. - 2015. - 32 p.
3. Безверхнюк Т.М. Публ'чна сфера як предметна область проектного менеджменту / Т.М. Безверхнюк // Зб1'рник наукових праць Херсонського нацонального технчного унверситету. - № 1. -2011. - С. 27-31.
4. Биков В.Ю. Системи управлшня проектами та програмами - сучасш шструменти шновацшного соцiально-економiчного розвитку УкраТни / В.Ю. Биков // Проблеми та перспективи формування нацональноУ гумаштарно-техшчно'У ел'1ти. - 2010. - №26. - С. 61-71.
5. Кер'вництво з управлння нновацйними проектами i програмами оргашзацш: монограф'я // Переклад на украУнську мову пд редакцию проф. Ярошенка Ф.О. /К.: Новий друк, 2010. - 160 с.
6. Колосова В. Напрями вдосконалення механ1'зм1в залучення фiнансових ресурс'т мiжнародних нституцй в умовах фнансовоУ глобал'зацУУ та евронтеграцУ/ В. Колосова // СХ1Д. - 2016. - № 6 (146). -С. 27-34.
7. Лисяк Л. В. Бюджетна полтика у системi державного регулювання соцально-економ'чного розвитку УкраУни : [монографiя]/Л. В. Лисяк. - К. : ДННУ АФУ, 2009. - 600 с.
8. Нацiональнi проекти у стратеги економ'чно'У модершзацп УкраУни /Я.А. Жалiло, Д.С. Покришка, Я.В. Бережний, А.П. Павлюк[та н.]. - К.: Н1СД, 2013. - 144 с.
9. Остаточний зв т за результатами реалiзацiУ спльного з Мiжнародним банком реконструкцУ та розвитку Проекту модершзаци державних ф'танс'т [Електронний ресурс] / Мнютерство Ф'танс'т УкраУни.
- 2015. - КиУв. - 66с. - 1 електрон. опт. диск (CD-ROM) ; 12 см. - Систем. Вимоги : Intel Pentium 1 ГГц ; 256 Мб RAM; Microsoft Windows 2000 SP 4 / XP SP 2 / Vista (32 бт) ; Adobe Reader 7.0 (або аналогчний продукт для читання файлiв формату PDF). - Назва з титул. екрану.
10.Планування мсцевих бюджет'т на основ програмно-цтьового методу: Навчальний пойбник / [Пiд заг. ред., В.В.Зубенко]; 1БСЕД, Проект «Змцнення мсцевоУ фнансовоУ нцативи (ЗМФ1-11) впровадження». - 5-те видання, виправлене та доповнене. - К., 2015. - 120 c.
11. Про затвердження Порядку дiяльностi груп управлння проектами економ'чного i соцального розвитку УкраУни, як пдтримуються мiжнародними фнансовими органзацями : Наказ М\нф\н УкраУни, Мнекономки з пит. европ.нтеграцп, Мiнпрацi УкраУни вд 29.10.2002 № 905/308/550/93/5 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/z0853-02.
12. Про затвердження СтратегУУ нтеграцУ УкраУни до €С: Указ Президента УкраУни в'д 11.06.1998 р. №615/9 8 (\з змнами, внесеними згдно з Указами Президента №587/200 0 в'д 12.04.2000 р., № 8/2001 в'д 11 счня 2001 р., № 1146/2001 вд 26 листопада 2001 р., № 573/2003 в'д 5 липня 2003 р.) // Урядовий кур'ер.
- 2003. - № 129.
13. Про порядок нцювання, пдготовки та реалiзацiУ проект'т економ'чного i соцального розвитку УкраУни, що пдтримуються мiжнародними фiнансовими органзацями : Постанова Кабнету Мiнiстрiв УкраУни в'д 10.10.2001 № 1317 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1317-2001-%D0%BF.
14. Про порядок нцювання, пдготовки та реалiзацiУ проект'т економ'чного i соцального розвитку УкраУни, що пдтримуються мiжнародними фiнансовими органзацями : Постанова Кабнету Мiнiстрiв
УкраТни вЮ 26.11.2008 № 1027 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1027-2008-%D0%BF.
15. Про порядок пдготовки, реал1заци, проведення монторингу та завершення реал1заци проект1в економ1чного i соцального розвитку Украни, що пдтримуються м1жнародними ф1нансовими органзацями : Постанова Кабнету М1нютр1в УкраУни вЮ 27.01.2016 № 70 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/70-2016-%D0%BF.
16.Ракоцило О. М. Орган1зац1я проектного офюу в органах публ1чно'У влади / О. М. Ракоцило // Держава та рег'юни. - № 4 (40). - 2012. - С. 82-86.
17. Стан виконання державних цльових програм у 2015 роц [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www. me.gov.ua/Documents/List?lang=uk-A&tag=DerzhavniTsiloviProgrami.
18.Управлння проектами в публ1чн1й сфер/': навч. пос1бн. /Т.М. Безверхнюк, Н.О. Котова, С.А. Попов /За заг. ред. Безверхнюк Т.М. - Одеса: ОР1ДУ НАДУ, 2011. - 295 с.
19.Чугунов 1.Я. Довгострокова бюджетна стратег1я у системi економ1чно'У цикл1чност1 / 1.Я. Чугунов //Всник КНТЕУ. - 2014. - № 5. - С. 64-77.
20. Чугунов 1.Я. Фнансова полтика УкраУни в умовах глобал1заци економки / I.Я.Чугунов, М.Д. Пасчний // Всник КНТЕУ. - 2016. - № 5. - С. 5-18.
References
1. Kwak Y.H., Liu M., Patanakul P., Zwikael O. Challenges and Best Practices of Managing Government Projects and Programs. - Project Management Institute, Inc. - 2014.
2. P. Marshall, Ch. Dan Chenok, J. Wholey Improving Program Management in the Federal Government. -National Academy of Public Administration. - 2015. - 32 p.
3. Bezverkhnuk T.M. Publichna sfera yak predmetna oblast proektnoho menedzhmentu [The public sphere of object areal by project management] // Zbirnyk naukovykh prats Khersonskoho natsionalnoho tekhnichnoho universytetu. - № 1. - 2011. - С. 27-31.
4. Bykov V.Iu. Systemy upravlinnia proektamy ta prohramamy - suchasni instrumenty innovatsiinoho sotsialno- ekonomichnoho rozvytku Ukrainy [Systems by management of projects and programs - modern instrument of innovative social and economic development of Ukraine] // Problemy ta perspektyvy formuvannia natsionalnoi humanitarno-tekhnichnoi elity. - 2010. - №26. - С. 61-71.
5. Kerivnytstvo z upravlinnia innovatsijnymy proektamy i prohramamy orhanizatsij [Guidelines for the management of innovative projects and programs] // Pereklad na ukrainsku movu pid redaktsiieiu prof. Yaroshenka F.O. /Kyiv.: Novyj druk, 2010. - 160 с.
6. Kolosova V. Napriamy vdoskonalennia mekhanizmiv zaluchennia finansovykh resursiv mizhnarodnykh instytutsii v umovakh finansovoi hlobalizatsii ta yevrointehratsii [Areas of improvement of mechanisms of attracting financial resources of international institutions in the financial globalization and European Integration] // SKhID. -2016. - № 6 (146). - С. 27-34.
7. Lisyak L. V. Byudzhetna politika u sistemi derzhavnogo regulyuvannya sotsialno-ekonomichnogo rozvitku Ukrayini [Fiscal policy in the system of state regulation of social and economic development in Ukraine]. - K. : DNNU AFU, 2009. - 600 s.
8. Ya.A. Zhalilo, D.S. Pokryshka, Ya.V. Berezhnyi, A.P. Pavliuk ta in. Natsionalni proekty u stratehii ekonomichnoi modernizatsii Ukrainy [National projects in the strategy of economic modernization of Ukraine]. - K. : NISD, 2013. - 144 с.
9. Ostatochniy zvit za rezultatami realizatsiyi spilnogo z Mizhnarodnim bankom rekonstruktsiyi ta rozvitku Proektu modernizatsiyi derzhavnih finansiv [The final report on the results of implementation of the project of modernization of public finances conducted with the International Bank for Reconstruction and Development] / Ministerstvo Finansiv Ukrayini. - 2015. - Kiyiv. - 66s. - 1 elektron. opt. disk (CD-ROM) ; 12 sm. - Sistem. Vimogi : Intel Pentium 1 GGts ; 256 Mb RAM; Microsoft Windows 2000 SP 4 /XP SP 2 / Vista (32 bit) ; Adobe Reader 7.0 (abo analogichniy produkt dlya chitannya fayliv formatu PDF).
10.Planuvannia mistsevykh biudzhetiv na osnovi prohramno-tsilovoho metodu: Navchalnyi posibnyk [Planning of local budgets on the basis of program-target method] / [Pid zah. red., V.V.Zubenko]; IBSED, Proekt «Zmitsnennia mistsevoi finansovoi initsiatyvy (ZMFI-II) vprovadzhennia». - К., 2015. - 120c.
11. Pro zatverdzhennia Poriadku diialnosti hrup upravlinnia proektamy ekonomichnoho i sotsialnoho rozvytku Ukrainy, yaki pidtrymuiutsia mizhnarodnymy finansovymy orhanizatsiiamy [On approval of the project management groups of economic and social development of Ukraine, supported by international financial organizations] : Nakaz Minfin Ukrainy, Minekonomiky z pyt. yevrop.intehratsii, Minpratsi Ukrainy vid 29.10.2002 № 905/308/550/93/5 : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/z0853-02.
12.Pro zatverdzhennja Strategii' integracii' Ukrai'ny do JeS [On approval of theStrategy of Integration of Ukraine to the European Union]: Ukaz Prezydenta Ukrai'ny vid 11.06.1998 №615/98 // Urjadovyj kur'jer. - 2003. - № 129.
13. Pro poryadok initsiyuvannya, pidgotovki ta realizatsîf proektiv ekonomichnogo i sotsial'nogo rozvitku Ukraïni, shcho pidtrimuyutsya mizhnarodnimi finansovimi organizatsiyami [On the order initiation, preparation and implementation of economic and social development of Ukraine, supported by international financial institutions] : Postanova Kabinetu Ministriv Ukraïni vid 10.10.2001 №1317 : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1317-2001-%D0%BF
14. Pro poryadok initsiyuvannya, pidgotovki ta realizatsii proektiv ekonomichnogo i sotsial'nogo rozvitku Ukraini, shcho pidtrimuyutsya mizhnarodnimi finansovimi organizatsiyami [On the order initiation, preparation and implementation of economic and social development of Ukraine, supported by international financial institutions] : Postanova Kabinetu Ministriv Ukraini vid 26.11.2008 №1027: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1027-2008-%D0%BF
15.Pro poryadok pidgotovki, realizatsil, provedennya monitoringu ta zavershennya realizatsil' proektiv ekonomichnogo i sotsial'nogo rozvitku Ukraini, shcho pidtrimuyut'sya mizhnarodnimi finansovimi organizatsiyami [On the preparation, implementation, monitoring and completion of projects of economic and social development of Ukraine, supported by international financial institutions] : Postanova Kabinetu Ministriv Ukraini vid 27.01.2016 № 70: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/70-2016-%D0%BF
16.Rakotsilo O. M. Organizatsiya proektnogo ofisu v organakh publichnoi vladi [Organization of project office in the organs of public administration] // Derzhava ta regioni. - № 4 (40). - 2012. - С. 82-86.
17.Stan vikonannya derzhavnikh tsil'ovikh program u 2015 rotsi [State of implementation of Government Targeted Programs in 2015]: http://www. me.gov.ua/Documents/List?lang=uk-A&tag=DerzhavniTsiloviProgrami.
18..M. Bezverkhnyuk, N.O. Kotova, S.A. Popov Upravlinnya proektami v publichniy sferi [Project Management in the Public Sphere]. - Odesa: ORIDU NADU, 2011. - 295 с.
19. Chugunov I. Ya. Dovgostrokova byudzhetna strategiya u sistemi ekonomichnoi tsiklichnosti [Longterm budget strategy in a system of economic cyclicality] // Visnik KNTEU. - 2014. - № 5. - S. 64-77.
20.Chugunov I.Ya., Pasichniy M.D. Finansova politika Ukraini v umovakh globalizatsii ekonomiki [Financial policy in Ukraine in the terms of economic globalization] // Visnik KNTEU. - 2016. - № 5. - S. 5-18.
ДАН1 ПРО АВТОРА
Кулiченко Верошка Олепвна, астрантка кафедри фшанав Ушверситет митно'Г справи та фшанав
вул. Володимира Вернадського 2/4, м. Днтропетровськ, 49000, Укра'на e-mail: [email protected]
ДАННЫЕ ОБ АВТОРЕ
Куличенко Вероника Олеговна, аспирантка кафедры финансов Университет таможенного дела и финансов ул. Владимира Вернадского 2/4, г. Днепропетровск, 49000, Украина e-mail: [email protected]
DATA ABOUT THE AUTHOR
Kulichenko Veronika Olehivna, Ph.D. Student.
University of Customs and Finance
2/4 Vladimir Vernadsky Str., Dnipropetrovsk, 49000, Ukraine e-mail: [email protected]
Рецензент: Лисяк Любое Валентин'вна, доктор економ'чних наук, професор, завдувач кафедри фнансв Унверситету митно'У справи та ф 'танст
УДК 331.101
ПРОБЛЕМИ ТРАНСФОРМАЦИ ТА ПЕРСПЕКТИВИ РОЗВИТКУ ВИЩО1 ОСВ1ТИ УКРА1НИ В КОНТЕКСТ! ГЛОБАЛ1ЗАЦП
Рiзник В.В.
Метою статтi е аналз ключових проблем трансформаци та основних напрямiв розвитку вищо( освти Украни. Предметом дослдження е сукупнють теоретичних та практичних аспект'т трансформаци та перспектив розвитку вищоï освти УкраУни.
У статтi використанi теоретичн!' методи дослдження: аналз та узагальнення науковоУ лтератури, порiвняння, систематизаця, як дали змогу узагальнити теоретичний матер'ал з проблеми досл'дження, систематизувати проблеми трансформаци та обгрунтувати перспективи розвитку вищо'У освти УкраУни.
За останнi роки процес трансформацУУ системи вищо'У освти в УкраУнi набув перманентного, проте, певною мiрою безсистемного характеру. Однею з основних проблем реформування укра'УнськоУ системи вищо'У освти е визначення форм i меж автономУУ ВНЗ задля ефективного Ух функцюнування, а також пiдтримання балансу мж ступенем автономУУ та державним регулюванням навчального процесу.
В умовах глобал'зацИ вища освта вже не може обмежуватись пдготовкою фах1вц1в для мсцевого чи нацонального ринку прац, в1дпов1дно необх^днсть забезпечення Ух конкурентоспроможност! стае стратег1чним завданням усх университетов. Передумовою цього е в1дкрит1сть навчальних закладов, Ух
© Рiзник В.В., 2017
Ekohomî4h^ вюник ушверситету | Випуск № 33/1
45
