CC BY
99
Беспалов
Николай Григорьевич,
к.э.н.,
Петростат, консультант, N-Bespalov1930@yandex.ru
Черепенина Надежда Юрьевна,
Зав. отделом публикации и использования документов Центрального государственного архива Санкт-Петербурга
publicationcga@mail.ru
Дмитриев Антон Леонидович,
к.э.н.,
доцент Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов
dmitr7171@mail.ru
В статье рассматриваются основные вехи развития российской и петербургской статистики на основе изучения большого количества документов, хранящихся в архивах Петербурга. Благодаря вовлечению нового пласта документов удалось воссоздать картину формирования и развития статистических учреждений.
Ключевые слова: история статистики; государственная статистика; методология статистики; местная статистика
Становление и развитие государственной статистики в Санкт-Петербурге и Ленинградской области (1834-1917 гг.)
ЕПЯ^ Здание, где в настоящее время размещается Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области
Санкт-Петербургский губернский статистический комитет образован согласно высочайше утвержденным 20 декабря 1834 г. Правилам для Статистического отделения при Совете Министерства внутренних дел и статистических комитетов в губерниях [13].
Санкт-Петербургский граж-данский губернатор И.С. Храповицкий сообщил министру внутренних дел [21], что 2 мая 1835 г. был образован С.-Петербургский губернский статистический комитет. Комитет состоит из лиц, перечисленных в пункте 28 высочайше утвержденного положения и правил об учреждении Губернских статистических комитетов. Правилами не предусматривалось создание статистических комитетов в городах «имеющих отдельное управление», в том числе, в столицах - Санкт-Петербурге и Москве. Кроме председателя, были назначены "непременными членами комитета": губернский предводитель дворянства, вице-губернатор, почетный попечитель гимназии, прокурор, инспектор врачебной управы, управляющий удельной конторой, губернский директор училищ, член духовной консистории по избранию епархиального архиерея. Таким образом, весь состав "непременных членов" Статистического комитета представляли собой должностные лица - чиновники раз-
Formation and development of the state statistics in St.-Petersburg and Leningrad region (1834-1917)
Nikolay G. Bespalov
Consultant of Petrostat N-Bespalov1930@yandex.ru
Nadezjda Y. Cherepenina
The head of department of the publication and use of documents of the Central state archive of St.-Petersburg publicationcga@mail.ru
Anton L. Dmitriev
Candidate of science, economics; the senior lecturer of Saint-Petersburg state university of economics and finance dmitr7171@mail.ru
In article the basic marks of development of the Russian and Petersburg statistics on the basis of studying of a considerable quantity of the documents stored in archives of Petersburg are considered. Thanks to involving of a new layer of documents it was possible to recreate a picture of formation and development of statistical establishments.
Keywords: history of statistics, state statistics, methodology of statistics, local statistics.
личных учреждений губернии. Для ведения делопроизводства назначался один из членов комитета. Действия комитета распространялись только на уезды, уездные и заштатные города С.-Петербургской губернии.
Комитет имел своих членов-корреспондентов, являющихся жителями С.-Петербургской губернии, которые «своим посредничеством или собственными трудами» собирали нужные статистические сведения и могли принимать участие в составлении статистических описаний губернии или отдельной ее части, чем способствовали комитету в его деятельности. Члены-корреспонденты утверждались министром внутренних дел. Следует добавить, что штатных (оплачиваемых) сотрудников в комитете не предусматривалось. Комитет непосредственно возглавил гражданский губернатор С.-Петербурга Иван Семенович Храповицкий (рис. 2).
Комитет осуществлял проверку собранных данных (сведения поступали также от уездных исправников, столовых приставов, волостных старшин, руководителей городов), приводил их к однообразию для заполнения этими сведениями соответствующих форм, получаемых от Статистического отделения Совета МВД. Положение о комитете, а также его состав, включающий в основном чиновни-
ков учреждений губернии, свидетельствует, что работа комитета была, в первую очередь, ориентирована на администрацию, т.е. статистика была административной. В связи с этим для различных административных потребностей комитетом собирались и разрабатывались статистические данные об уровне управления в уездах, городах и губернии, о нравственном состоянии населения, его здоровье, движении населения в городах и уездах губернии, о продовольствии, состоянии хозяйства и особенно положении дел в сельском хозяйстве, о числе и месте проживания иностранных граждан, о ценах на ряд товаров и др., которые включались в годовые отчеты губернаторов [30]. К одной из ценных работ можно отнести составленное в 1839 г. членом Ям-бургского статистического комитета Александром Де-Ли-Гарде [30] «Описание Ям-бургского уезда» (Кингисеппский район Ленинградской области).
По распоряжению гражданского губернатора С.-Петербурга, действительного статского советника М.Н. Жемчужнико-ва, бывшего в то время председателем статистического комитета, описание было напечатано в типографии С.-Петербургского губернского правления. Потребности органов государственного управления в статистике постоянно возрастали, и в описываемый период времени оставались неудовлетворенными, требовали срочного решения неотложные проблемы правительственной статистики. 26 декабря 1860 г. [14] было Высочайше утверждено «Положение о губернских и областных статистических комитетах». Это положение существенно отличается от правил 1834 г. Особое значение имела статья 27: «Местным начальникам городов, имеющих отдельное управление, предоставляется право, где это найдено будет возможным и полезным, учреждать, с согласия генерал-губернаторов и разрешения Министерства внутренних дел, городские статистические комитеты, на основаниях, указанных в настоящем Положении для губернских и областных статистических комитетов с применением к местным обстоятельствам». Но как и в прежних правилах: «Главное назначение сих Комитетов состоит в исправном содержании местной
административной статистики, а именно: в установлении, по каждой губернии или области, правильнейших способов собирания, по требованиям Правительства и указаниям Центрального статистического комитета (далее - ЦСК), точных статистических сведений».
Как следует из архивных материалов [18], уже 15 апреля 1861 г. министр внутренних дел направил Петербургскому военному генерал-губернатору письмо №408 с просьбой сообщить заключение об устройстве Городского статистического комитета.
Управляющий Министерством внутренних дел статс-секретарь Валуев 25 мая того же 1861 г. препроводил за №505 С.-Петербургскому военному генерал-губернатору графу П.Н. Игнатьеву записку совещательного члена ЦСК и секретаря Императорского русского географического общества Ф.Г. Тернера «Об устройстве городского Статистического комитета в Петербурге». Со своей стороны управляющий МВД статс-секретарь П.А. Валуев считал создание Санкт-Петербургского городского статистического комитета «...совершенно полезным..., что подобного рода учреждение в С.-Петербурге, кроме его абсолютной важности и необходимости, должно, при известных условиях, представлять образец подобного рода местных учреждений и привести своею деятельностью пользу не только административной статистике С.-Петербурга, но и вообще устройству статистической части империи, я имею честь сообщить предложение г. Тернера на соображение Вашего Высокопревосходительства при обсуждении предложения об устройстве Статистического комитета в здешней столице» [18].
Предложение г. Тернера и Положение о губернских и областных статистических комитетах имели разные цели. Санкт-Петербургский военный генерал-губернатор П.Н. Игнатьев счел, что создавать статистический комитет в городе отдельно от губернии, с его точки зрения, нецелесообразно по ряду принципиально важных причин.
Обмен мнениями продолжался до конца 1862 г., когда С.-Петербургский военный генерал-губернатор А.А. Суворов-Рымницкий в письме на имя министра внутренних дел 25 декабря 1862 г. напомнил: «предшественник мой, генерал-адъютант Павел Николаевич Игнатьев, полагал удобнейшим не открывать особого городского Комитета, а распространить на столицу действия Губернского о чем и сообщил Вашему превосходительству», имея в виду письмо от 20 июля 1861 г. №7018.
Как свидетельствуют архивные документы, соображения П.Н. Игнатьева были приняты. Лица, которые должны были составить городской комитет, вошли в состав одного общего комитета, деятельность которого стала распространяться как на уезды С.-Петербургской губернии, так и на столицу.
Статистический комитет поставил Городскую думу в известность о распространении вновь образованного в С.-Петербурге комитета, созданного из двух комитетов: одного, существовавшего только для уездных и заштатных городов и уездов С.-Петербургской губернии, другого, признанного необходимым для столицы. Вместе с этим статистический комитет просил ходатайства С.-Петербургского военного генерал-губернатора о присвоении нынешнему составу комитета и назначению, названия: «Санкт-Петербургского столичного и губернского статистического комитета».
ВЗЗЕ^ А.А. Бобринский (1823-1903 гг.)
С.-Петербургский военный генерал-губернатор сообщил в МВД, что считал своим долгом «изложенное ходатайство комитета о присвоении комитету нового названия сообщить на усмотрение Вашего превосходительства и присовокупить, что к удовлетворению сего с моей стороны препятствий не встречается» [18].
10 января 1863 г. МВД письмом №12 в адрес С.-Петербургского военного генерал-губернатора сообщило: «.Со стороны Министерства внутренних дел не встречается препятствий к удовлетворению ходатайства здешнего Губернского статистического комитета о присвоении этому комитету, по случаю присоединения к нему Городского статистического комитета названия «Санкт-Петербургского столичного и губернского статистического комитета» [17].
Таким образом, 25 декабря 1862 г. является днем основания Санкт-Петербургского столичного и губернско-
го статистического комитета. Председателем комитета стал гражданский губернатор С.-Петербурга граф Александр Алексеевич Бобринский (рис. 3).
В Кронштадте по предложению Санкт-Петербургского военного генерал-губернатора П.Н. Игнатьева ввиду незначительного количества статистических работ комитет не был создан, а выделен особый чиновник по статистической части при Кронштадтском военном губернаторе, который был подчинен руководству Санкт-Петербургского губернского статистического комитета.
В отчете Комитета за 1863 г. отмечалось: «В сферу деятельности комитета входят занятия двоякого рода: безусловно обязательная, которая имеет целью доставление необходимых правительству данных по части административной статистики и необязательная, к коим относятся ученые труды, имеющие предметом исследования губернии в разных отношениях» [8]. Комитет обязан был представлять в ЦСК следующие статистические таблицы:
1 о числе жителей по сословиям;
2 о числе жителей по вероисповеданиям;
3 о числе родившихся;
4 о числе умерших;
5 о числе браков;
6 о числе домов в городах;
7 о числе церквей и других богослужебных зданий;
8 о скотоводстве;
9 о числе заводов и фабрик;
10 о числе ремесленников;
11 о числе торговых свидетельств.
Эти таблицы представлялись ежегодно к 1 мая.
С.-Петербургский военный генерал-губер-натор ежегодно представлял Государю императору к 1 марта Всеподданнейший отчет, к которому прилагались статистические сведения - всего 7 ведомостей: №11 «О падении скота», №15 «Сведения о городах и селениях», №17 «Об оборотах на ярмарках», №18 «О фабриках и заводах», №19 «О числе различного скота», №23 «О состоянии народонаселения в губернии», №26 «Об иноверцах».
19 июня 1870 г. император Александр II утвердил новый порядок составления губернаторского отчета. Изменился срок его представления в I отделение Собственной Е.И.В. канцелярии: к 1 мая вместо ранее установленного 1 марта [16].
Вопрос о структуре статистических органов Петербурга и губернии был поднят вновь в 1873 г., когда градоначальник С.-Петербурга Ф.Ф. Тре-пов обратился в МВД с письмом от 3 мая 1873 г. №6546, ссылаясь на «изменение административного управления столицы»: императорским указом от 17 июля 1871 г. С.-Петербург был выведен из состава губернии [2].
Управление городом перешло к обер-полицмейстеру Ф.Ф. Тре-пову. Для управления столицей 20 марта 1873 г. император учредил С.-Петербургское градоначальство. Кроме собственно городской территории в Градоначальство вошли четыре пригородных участка: Шлиссель-бургский, Лесной, Пригородный и Петергофский.
В столице градоначальнику, которого назначал император, одновременно были предоставлены права губернатора, вместе с тем он оставался начальником полиции. Первым С.-Петербургским градоначальником стал бывший обер-полицмейстер Ф.Ф. Трепов, прежняя его должность была упразднена.
Он понимал, что полное отделение столичного комитета от губернского едва ли возможно, поэтому предложения по изменению структуры в основном сводились к «образованию самостоятельного столичного и губернского бюро или отдела, который находился бы под общим руководством ЦСК и специальным контролем с одной стороны существующего статистического губернского комитета по делам, относящимся к губернии, и с другой стороны - под контролем при градоначальнике по работам, касающимся города» [19]. Министр внутренних дел А.Е. Тимашев на письмо градоначальника 30 ноября того же года направил ответ за №504, в котором, соглашаясь с предложениями градоначальника, разъяснил: «... предложенное Вами преобразование может быть установлено только законодательным путем, я имею в виду вынести эти предложения в свое время на утверждение Государственного совета, соединив их, для большего удобства, с некоторыми другими предложениями по преобразованию статистической части вообще» [19].
Однако эти предложения не были внесены на рассмотрение Государственного совета, и Санкт-Петербургский столичный и губернский статистический комитет функционировал в прежней структуре.
17 января 1863 г. состоялось первое заседание Статистического комитета [5]. Полный состав комитета включал: председателя - гражданского губернатора графа Александра Алексеевича Бобринского, помощника председателя - вице-губернатора Льва Николаевича Неровского, должность секретаря комитета исправлял Петр Петрович Нейдгардт. Кроме того, в состав комитета входили 22 «непременных члена» комитета, 30 «действительных членов» комитета, из которых: 9 - по назначению и 21
- по выбору.
С.-Петербургский столичный и губернский статистический комитет возглавлялся гражданским губернатором и в 1868 г. состоял из помощника председателя, 5 почетных, 25 непременных, 34 действительных членов и секретаря. В этом же году был переизбран помощник председателя
- вместо Е.Г. Карновича назначен И.И. Вильсон. Переизбрание произведено согласно пункту 5 Положения о комитете.
На собраниях рассматривались не только кадровые вопросы, но и важные вопросы деятельности комитета. Так в 1868 г. было проведено одно общее и два «обыкновенных» собрания. На них приняты решения о подготовке программы издания «Статистического ежегодника С.-Петербурга». Однако, ни один «Ежегодник» не был издан «.по независящим от комитета обстоятельствам» [10].
Комитет, кроме статистических таблиц, направлявшихся в ЦСК, согласно требованиям подготавливал и неоднократно издавал: «Памятную книжку Санкт-Петербургской губернии» на 1861, 1863-1865, 1868, 1870, 1872-1875, 1877, 1882, 1884, 1895, 1898-1900, 1905, 19141915 гг.; «Сведения о фабриках и заводах в столице и губернии»; «Таблицы о движении населения в С.- Петербурге», [26] и др.
Памятная книжка является особым видом справочного издания, распространенным в Российской империи с 30-х годов XIX в. до первой четверти ХХ в., «официальным, издаваемым губернскими (областными) статистическими комитетами, губернскими правлениями, губернскими типографиями или редакциями губернских ведомостей» [15].
Структура большинства петербургских памятных книжек по содержанию была схожей: в них имелся адрес-календарь, справочный и статистический разделы [15].
Примером приведенных статистических сведений является «Памятная книжка С.-Петербургской губернии на 1863 г.» [11], изданная в двух частях (томах): первая часть включает личный состав губернского и столичного правления; вторая - статистические и справочные сведения. В приложении помещена карта С.-Петербургской губернии.
Первая часть имеет 288 страниц текста; вторая часть - 366 страниц текста и 7 таблиц следующего содержания: число жителей губернии по сословиям за 1862 г., в том числе: по столичному городу, по 8 уездам и уездным городам, по портовому городу Кронштадту, заштатным городам: Павловску, Гатчине, Ораниенбауму,
Нарве; в таблице подведен общий итог числа жителей;
число жителей в губернии по вероисповеданиям (в том же разрезе, что и
первая таблица);
число жителей в столице за 1862 г. по частям и участкам города (приведены также итоговые данные:
число родившихся в 1862 г. (по макету первой таблицы);
число умерших в 1862 г. по возрастам, интервал - 5 лет, включая 100-105
(по макету первой таблицы);
число браков - в каких исповеданиях были заключены браки; пароходные линии с расписанием движения.
Большое значение имеют статистические материалы, опубликованные в памятных книжках 1860-х гг., поскольку в этот период еще не издавались ежегодные статистические обзоры губерний. Обзоры Санкт-Петербургской губернии являлись печатными приложениями к ежегодным всеподданнейшим отчетам столичного губернатора. Сами же отчеты, которые ежегодно подавались императору и Министерству внутренних дел, не предназначались для широкого ознакомления, т.е. носили закрытый характер [15]. В отличие от всеподданнейших отчетов «обзоры» не были закрытыми для общественности, однако и не предназначались для широкого распространения и продажи. Они издавались, по нынешнему понятию, для служебного пользования, как правило, без указания количества экземпляров и цены [16]. Сбор и обработка данных для губернских отчетов и печатание приложений к ним, как уже говорилось ранее, относилось к обязательным работам губернских и областных статистических комитетов.
Необходимо отметить, что в обзорах С.-Петербургской губернии практически не приводятся данные по столице, а лишь по С.-Петербургскому уезду. Несмотря на присущие этим обзорам недостатки, которыми страдала статистика России описываемого периода, по мнению ряда авторов, «ценность обзоров губерний и областей Российской империи за 1870-1910-е гг. для историков и краеведов определяется прежде всего тем, что, с одной стороны, в них из года в год помещался примерно один и тот же набор формализованных статистических данных, хорошо сопоставимых между собой в общегосударственном масштабе, а с другой — в регулярном характере их издания» [16]. По С.-Петербургской губернии на начало XX в. было известно печатных 34 обзора с 1879 по 1914 гг. [16].
Как следует из отчета секретаря С.-Петербургского столичного и губернского статистического комитета, в 1870 г. Статистический комитет имел своим председателем вице-губернатора И.В. Лутковского, состоял из: помощника председателя коллежского советника И.И. Вильсона до 5 марта, а с 5 марта - Дорогина; 8 «почетных» членов, 24 «непременных», 8 «действительных» по занимаемым должностям и 20 «действительных» членов комитета по выборам. На собрании были рассмотрены вопросы статистической работы. Кроме того, была разработана и принята смета «доходов и расходов С.-Петербургского столичного и губернского статистического комитета на 1870 год» [25].
Центральный статистический комитет письмом от 6 июня 1869 г. №429 запросил от С.-Петербургского столичного и губернского комитета «Краткий обзор деятельности комитета со времени преобразования»[25]. Комитет письмом от 3 февраля 1870 г. №63 направил ответ на все поставленные в письме ЦСК вопросы. В частности, на 5-й вопрос ответ представлен в следующем виде (рис. 4) [25]
1. Ведомость об изданиях С.-Петербургского столичного и губернского статистического комитета, отосланных по заведенному порядку в Центральный статистический комитет в числе двух экземпляров:
Названия Названные в них статьи Источники, из которых статьи почерпнуты
1. Памятная книжка на 1863 год
Пространство и правительственное устройство губернии. Народонаселение. Состояние промышленности. Сведения о народном просвещении, благотворительных учреждений и больницах. Подати и повин-ности.Карта С.-Петербургской губернии и сведения, полученные из разных губернских и уездных присутственных мест и должностных. Числовые данные получены от полицейских мест и лиц и духовных учреждений, исключая сведения по столице, добыты однодневной переписью. От казенной палаты. Памятная книжка на 1864 год Правительственное устройство столицы и губернии.
От местных полиций, губернского по крестьянским делам присутствия, духовной консистории и других ведомств. Народонаселение. То же, что показано в книжке на 1863 год. Производительность и торговля. От полиций и из отчетов таможни, печатавшихся в газетах.
Памятная книжка на 1868 год Богослужебные помещения в С.-Петербурге и С.-Петербургской губернии. От начальств разных вероисповеданий. Народонаселение. Так, как выше сказано.
Благотворительные учреждения и больницы в С.-Петербурге. От начальств над этими учреждениями. Исторические сведения и достопримечательности. Материалы заимствованы из различных
учреждений, как приобретенных комитетом, так и пересмотренных в публичной библиотеке.
2. Фабрики и заводы за 1865, 1866, 1867 гг.
Статистические данные извлечены из сведений доставленных в комитет фабрикантами и заводчиками.
3. Списки земельных владений
С.-Петербургского уезда; Петергофского; Новоладожского; Ямбургского.
Материалы для этого издания извлечены из уставных грамот и планов, хранящихся в губернском по крестьянским делам присутствии и частично доставлены двумя чиновниками ведомств удельного и государственного имуществ, командированными в распоряжение комитета.
4. Списки домов С.-Петербурга
Составленные по сведениям, полученным при производстве первой переписи жителей столицы за 1862 год, каковые сведения в разное время проверены и исправлены были г.г. участковыми приставами.
5. Руководство к составлению статистических сведений Составлено на основании существующих указаний правительства, циркуляров МВД и постановлений комитета.
6. Материалы для библиографии С.-Петербурга По разным источникам, рассмотренным, прежде всего, в публичной библиотеке.
Подпись секретаря комитета П.П. Нейдгардта
»
В этом же письме Комитет уведомил ЦСК, что им проведено две однодневных переписи населения в С.Петербурге: «Первая из них состоялась в конце 1862 года, а именно 15 декабря того же года и была именная, вторая перепись однодневная произведена в 1863 году, 15 декабря. Результаты этих обеих переписей помещены в Памятных книжках за 1863 и 1864 гг.» [25]. Причем в этих переписях комитетом получены не только данные, которые были «обязательными», но и не собиравшаяся ранее информация «о возрасте, о семейном состоянии и грамотности».
Комитет, «не довольствуясь» данными двух проведенных переписей, учитывая, что они проведены с участием полиции, и обсудив данный вопрос на своем заседании, принял решение провести в конце 1864 г. «народоисчисле-ние Петербурга по примеру первой переписи 15 декабря посредством переписи поименной, пригласив для доставления требующихся для комитета сведений самих домовладельцев». Членам комитета было предоставлено право на исправление, а при необходимости и дополнение полученных сведений.
После проведения третьей переписи на заседании 22 декабря 1864 г. комитетом были рассмотрены вопросы разработки полученных данных. Как следует из названного письма (от 3 февраля 1870 г. №63), «директор ЦСК, желая скорого и беспрепятственного исполнения предположенной переписью задачи, изволил принять на себя непосредственное распоряжение при распределении первоначальных работ по извлечению необходимых из переписных листов сведений теми средствами, которые будут ассигнованы на этот предмет по состоящему в его управлении комитету, а затем вся обработка материалов» [25]. Комитет проявлял настойчивое стремление к своевременному получению отчетов промышленных предприятий с правильными сведениями, с чем были существенные проблемы.
Для обеспечения соблюдения заводами и фабриками сроков представления отчетов собрание утвердило составленную секретарем комитета П.П. Нейдгардтом форму ведомости, «по которой должны собираться сведения о фабриках и заводах». Вопросы, включенные в ведомость, по мнению комитета, были легко исполнимыми на практике. С целью облегчения трудов исполнителей было решено «послать печатные бланки форм по установленному образцу» на каждое предприятие и собирать их как прежде, т.е. через полицию, с тем чтобы отчеты поступали в комитет не позднее «15 января следующего после отчетного года» [25]. Это было вызвано тем, что Комитет уже неоднократно рассматривал эту проблему и намечал меры по улучшению ситуации. Но серьезных сдвигов в нужном направлении отмечено не было.
Большая работа была выполнена комитетом в соответствии с директивой министра внутренних дел от 4 мая 1877 года № 287 «О составлении списков населенных пунктов Империи». Самый точный и полный перечень населенных мест империи должен был стать «непосредственным основанием при производстве народоисчисления». Министром было определено, что определение населенных мест в губернии возлагается на полицию (городскую и уездную) при участии волостных правлений и землевладельцев, «.оконечная проверка полученных сведений и составление из них списков населенных мест, применительно к целям народоисчисления, должны быть исполнены губернским статистическим комитетом». При этом губернаторы обязывались взять выполнение этой важной работы (срок ее выполнения был определен директивой до 1 ноября 1877 г.) непосредственно под свое личное наблюдение [25].
Задание было весьма сложным. Достаточно сказать, что необходимо было не только «привести в известность населенных мест в губернии», т.е. перечислить их, не пропустив ни одного, но и заполнить 6 форм «вопросных листов», предусмотренных методическими указаниями, разработанными ЦСК МВД.
Комитет выполнил эту большую работу, о чем ему было сообщено письмом ЦСК МВД от 23 марта 1883 г., №260 [25]. Такой поздний ответ объясняется тем, что сообщение направлено после завершения разработки в ЦСК материалов, присланных всеми комитетами.
Статистический комитет вел учет всем открывающимся в С.-Петербурге и губернии заводам, мастерским и другим заведениям. О выдаче кому-либо свидетельства на открытие заведения письменно сообщалось комитету.
С.-Петербургский столичный и губернский статистический комитет вел большую аналитическую работу. Многие издания не дошли до нашего времени из-за малого их тиража или по иным причинам; мы приведем небольшой перечень из числа известных нам работ:
• алфавитный список по уездам и станам С.-Петербургской губернии. СПб., 1856;
• программа трудов С.-Петербургского столичного
и губернского статистического комитета. СПб., 1870;
• сведения о движении населения С.-Петербургской губернии за 1868 год. СПб., 1869;
• список домов Санкт-Петербурга. СПб., 1867;
• список домам по полицейским частям и участкам / Сост. Нейдгардт. СПб., 1869;
• список земельных владений Новоладожского уезда/ Сост. Нейдгардт. СПб., 1866;
• список земельных владений Петергофского уезда / НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ
Вестник УМО
Сост. Нейдгардт. СПб., 1866;
список земельных владений С.-Петербург-ского уезда / Сост. Нейд гардт. СПб., 1865;
статистические сведения о фабриках и заводах в С.-Петербурге за 1862 г. Издание С.-Петербургского статистического комитета. СПб., 1863 (рис. 5).
Обложка статистического сборника «Фабрики и заводы» 1863 г.
Кроме того, в качестве примера можно привести 8 опубликованных работ действительного члена комитета по «выбору» генерал-майора Н.И. Цылова [5]. Статистический комитет в своей деятельности уделял должное внимание статистике сельского хозяйства губернии и уездов. Так, комитет на своем заседании 22 ноября 1865 г. одобрил мнение действительного члена комитета Е.П. Карновича об установлении связи между занятиями комитета и действиями новых земских учреждений «по собиранию необходимых им статистических сведений».
В 1887 г. были подготовлены «Статистические сведения об урожае хлебов, трав по имениям Петербургского уезда» [29], «О доставлении сведений о посеве и урожае хлебов в губернии» [29], «Статистические
сведения о посеве и урожае хлебов в губернии»[29], «Статистические сведения о домашних животных по губернии за 1891-1892 гг.» [29] и др.
Зарождение земской статистики.
После отмены крепостного права (19 февраля 1861 г.) в ходе реформ 1864 г. были созданы выборные органы местного самоуправления в уездах и губерниях, получивших наименование земских. Органами земств в С.-Петербургской губернии являлись С.-Петербургское губернское земское собрание и С.-Петербургская губернская земская Управа, образованные в 1865 г. [3].
Поскольку земствами преследовались практические цели, то земля представлялась «подходящей единицей наблюдения» для распределения налогов. Земским учреждениям требовались подробные статистические данные, для правильного ведения хозяйств, которые они не могли получить от правительственных органов. В связи с этим земства стали создавать свою местную статистику.
С.-Петербургское губернское земское собрание на 27 очередной сессии на заседании 22 января 1893 г., постановило: «Создать в 1893 г. при губернской земской Управе постоянное статистико-экономическое отделение». Это отделение предназначалось для ведения текущей статистики и разработки экономических вопросов. В росписи доходов и расходов на 1894 г. в параграфе 17 определено: «На содержание статистико-экономического отделения при губернской управе (согласно докладу, утвержденному 22-го января и 12 февраля) - 7000 рублей» [4].
Первым заведующим отделением, по имеющимся сведениям, был дворянин Валентин Иванович Яковенко, его помощником - агроном Николай Дементьевич Черницын, а также техник губернского земства, инженер путей сообщения Иосиф Павлович Коржевский [12]. Отделение изучало крестьянские общины и селения, крестьянские хозяйства, промыслы крестьянского населения, частновладельческие хозяйства (помещичьи имения и др.), фабрики и заводы, промышленные и торговые заведения города, волости, уезда и губернии в целом. Важным вопросом исследований являлось изучение движения населения в губернии и между уездами. Многие работы и издания не сохранились. Однако сохранившиеся издания и архивные материалы дают возможность представить уровень и качество работы отделения. В качестве примера приведем издание «Сельскохозяйственный обзор С.-Петербургской губернии» (СПб., 1893).
Получение необходимых сведений отделение организовало путем рассылки местным жителям опросных листов. Был выработан перечень вопросов, намечены деревни, и из числа их жителей определен круг лиц, которым были разосланы опросные листы. Обследованием были охвачены все 8 уездов губернии: С.-Петербургский, Шлиссель-
бургский, Новоладожский, Петергофский, Ямбургский, Гдовский (ныне относится к Псковской области), Лужский, Царскосельский. Всего разослано 820 опросных листов, возвращено - 337 или 41%.
В «сельскохозяйственном обзоре» охвачены обследованием следующие периоды года: 1) зима и весна 1893 г., 2) лето и осень 1893 г., 3) зима и весна 1894 г., 4) лето и осень 1894 г. Приведены описания погоды осенью 1892 года, зимой и весной 1893 года; состояние всходов озимой ржи и виды на ее урожай, условия сева и состояние всходов яровых растений, а также виды на урожай трав и состояние садов. Обследование включало состояние скота за зиму и виды пастбища в начале весны; зимнее продовольствие населения, заработки и промыслы; заработную плату, весенние цены на яровые семена, а также актуальный сегодня вопрос - организацию дешевого кредита для земледельческого населения губернии и земельного хозяйственного комиссионерства. В «обзоре» имеются содержательные приложения:
1. Таблица I. Время сева яровых растений.
2. Таблица II. Заработная плата.
3. Таблица III. Список лиц, которые прислали ответ в комитет.
Кроме того, имеются прекрасно выполненные картограммы.
В этом же обзоре приводятся сведения об имеющихся в продаже изданиях комитета: «Материалы по статистике народного хозяйства С.-Петербургской губернии»: восемь выпусков посвящены описанию крестьянских хозяйств в волостях с 1882 по 1889 г. и девять выпусков - по частновладельческим хозяйствам, из них 8 - по хозяйствам в волостях и один выпуск - в целом по губернии (печатался в 1894 г.). Кроме этого были изданы: «Промыслы крестьянского населения С.-Петербургской губернии (С.-Петербургское земство)» (СПб., 1909); «Промыслы крестьянского населения Новоладожского уезда» (СПб., 1908) (рис. 6); «Промыслы крестьянского населения Петергофского уезда» (СПб., 1911); «Промыслы крестьянского населения С.-Петербургского уезда» (СПб., 1912).
Конечно, приведенные примеры не исчерпывают большой работы отделения, но они дают представление о направлении деятельности отделения, содержании и качестве издаваемых трудов. Земская статистика возникла как «оценочная», но по мере развития вышла на новый уровень благодаря глубокому изучению состояния и развития российской деревни, экономической жизни государства. «Детальность учета в земской статистике превышала все, что встречалось ранее в статистической практике» [20].
Образование Петербургского Р статистического отделения.
В середине 19 века Петербург постоянно строился и развивался. К началу 1858 г. население города составляло 494,7 тыс. жителей (без пригородов). По численности населения столица России занимала среди европейских столиц четвертое место. «Его превосходили Лондон, Париж и Константинополь» [7].
Научные исследования о движении населения в Петербурге начаты с 1764 г. [22]. Реформы 60-х годов и освобождение крестьян потребовало нового подхода и методов учета населения, необходимости проведения «однодневной» всеобщей переписи. В городах были проведены свои так называемые местные переписи. Что же касается Петербурга, то, как отмечалось выше, С.-Петербургским столичным и губернским статистическим комитетом однодневные переписи проводились в 1862, 1863 и 1864 гг. Однако официальное признание в первенстве относится к переписи населения Петербурга в 1864 г., а перепись 1869 г. считается первой правильно проведенной силами ЦСК при участии
Обложка статистического сборника «Промыслы крестьянского населения Новоладожского уезда» 1908 г.
С.-Петербургского столичного и губернского статистического комитета.
Работы столичного и губернского статистического комитета по-прежнему велись согласно действовавшему положению, административная статистика превалировала в объеме его работ.
Так функционировал столичный статистический комитет по 1917 г. На практике это не обеспечивало нужной информацией руководителей столицы и губернии и их учреждений. В связи с этим Городская дума на заседании 19-22 декабря 1880 г. постановила учредить с 1 января 1881 г. при С.-Петербургской городской управе особое «статистическое отделение» [6]. Было утверждено штатное расписание на 10 сотрудников и назначено финансирование отделения в сумме 14 тыс. рублей в год. Для печатания бланков, ведомостей и издание трудов отделения в названной сумме предусматривалось 2,5 тыс. рублей., но при необходимости на эти цели могли быть выделены дополнительные средства.
Доход от продажи трудов статистического отделения «обращается в общую массу городских доходов». Отметим, что министр внутренних дел Д.А. Толстой в циркулярном письме в адрес губернаторов империи от 4 января 1884 г. № 15 подчеркивал, что губернские статистические комитеты являются «единственными законом установленными, местными статистическими органами» [24].
Личный состав отделения с самого его создания состоял из: заведующего, делопроизводителя и шести постоянно служащих (из них одна женщина). 1 января 1882 г. в личный состав отделения входили: заведующий, 7 постоянно служащих (из них 4 женщины) и один временно служащий [27]. Фамилии служащих в материалах не приведены. Большой вклад в создание отделения внес Юлий Эдуардович Янсон (рис. 7), ординарный профессор Санкт-Петербургского университета, занимавшего кафедру политической экономии и статистики с 1873 по 1888 г. В 1892 г. он был избран членом-корреспондентом Петербургской Академии наук. Именно он был приглашен на должность заведующего отделением городской управы Санкт-Петербурга.
Известно, что в последующие годы, кроме Ю.Э. Янсона в отделении работали: старшие редакторы: коллежский асессор Платон Петрович Гусятников, титулярный советник Василий Анатольевич Вальх; младший редактор: доктор медицины Александр Александрович Линский, действ. студ. Федор Федорович Зибельт, Мария Ананьевна Ломиковская [1]. Ю.Э. Янсон не только создал отделение, но и достойно организовал его работу. Несмотря на то, что отделение укомплектовалось и начало в полном объеме работу 1 марта - в этот же день был опубликован первый «Еженедельный отчет». «Еженедельные отчеты» выходили каждую пятницу или субботу вплоть по 1917 г.
В деятельности отделения приоритетным направлением являлась статистика населения. Порядок текущей регистрации населения состоял в «сборе сведений, проверке адресов и других данных, занесении уточненной информации в специальный регистр и формировании таблиц для публикации отчетов». Специалистам трудно представить ту огромную работу, которую вело отделение, созданное в начале 1881 г., - уже 15 декабря была проведена однодневная перепись населения Петербурга по правилам, разработанным Ю.Э. Янсоном.
Ц'Ш* Э.Ю. Янсон (1835-1893 гг.)
Результаты переписи 1881 г. и публикации по ее материалам получили высокую оценку не только МВД, но и государя императора, который 1 декабря 1883 г. «всеми-лостивейше велеть соизволил благодарить С.-Петербургскую городскую управу» [28]. Как уже говорилось выше, отделение представляло городской управе еженедельные отчеты, которые содержали: сведения об умерших, данные о родившихся и сочетавшихся браком, о заболевших инфекционными болезнями, больничные данные, сведения о пожарах и несчастных случаях, данные о подвозе хлебных продуктов, скота и мяса, цены на хлеб, скот и мясо, оптовые цены, сведения о запасах хлебных продуктов, имеющихся на руках торговцев к 1-му числу каждого месяца; метеорологические сведения.
Отделением были проведены переписи (кроме переписи 1881 г.) в 1890, 1900 и 1910 гг.
В деятельности Статистического отделения при городской управе особое значение принадлежит «Статистическим ежегодникам С.-Петербурга». Всего их было издано 29 выпусков. Из них при жизни Ю.Э. Янсо-
Ж
на - за первые 12 лет. Последний ежегодник, за 1909 г. издан в 1917 г.
«Ежегодник» структурно состоял из текстовой и табличной частей - приложений, которые в большинстве изданий по объему превышали текстовую часть.
Статистическое отделение имело деловые контакты со многими зарубежными статистическими службами. Архивные материалы свидетельствуют, что в 1907 г. отделение имело переписку и обменивалось статистическими данными с заграничными статистическими органами 26 стран Европы, Южной Америки, Японии и Международным институтом библиографии [23]. В 1908 г. Городской думой было утверждено новое «Положение о статистической части при Санкт-Петербургской городской управе», из которого следует, что статистическое отделение пользовалось доверием и определенным авторитетом, поскольку в соответствии с Положением круг деятельности петербургской статистики расширился и повысилась ее роль в жизни города. С этого года начал издаваться «Ежемесячник», издание которого продолжалось по 1916 г.
«Ежемесячники» публиковались не только на русском языке (с оглавлением на французском), но также и полностью на французском языке.
Роль и авторитет статистического отделения и благодаря тому, что в развитии статистики Петербурга длительное время принимали участие видные ученые того времени: В.И. Покровский, А.А. Кауфман, В.И. Борткевич и др. Статистическое отделение при Городской управе Петербурга оставило заметный след в статистике России в вопросах организации и проведения статистических работ.
Известно, что в 1900 г. почетными членами С.-Петербургского столичного и губернского статистического комитета были: тайный советник Петр Петрович Семенов, обер-гофмейстер Высочайшего двора Александр Алексеевич Бобринский и Федор Густавович Тернер (Памятная книжка С.-Петербургской губернии на 1900 год. СПб., 1900. С. 9).
После смерти Юлия Эдуардовича Янсона Статистическое отделение возглавляли:
• с 11 марта 1894 г. по 1 июня 1895 гг. [23] — Василий Иванович Покровский (1839-1915);
• с 20 февраля 1896 г. по 5 апреля 1900 г. [23] — Николай Федорович Анненский (1843-1912);
• с 12 декабря 1900 г. по 4 сентября 1904 г. [23] — Николай Алексеевич Федулов (1858-1908);
• с 1 января 1905 г. по март 1906 г. [23] — Виктор Ильич Гребенщиков (1857-1906);
• с 24 ноября 1906 г. по февраль 1918 г. [23] — Виктор Владимирович Степанов (1868-1950).
Таким образом, в Петербурге и в С.-Петербургской губернии наряду с органами государственной (правительственной) статистики функционировали образованные органами местной власти: Статистическое отделение при городской управе и Статистико-экономическое отделение при С.-Петербургской земской управе. Такой состав местных статистических органов сохранялся до 1917 г.
Источники информации:
1. Адресная книга города С.-Петербурга на 1893 г.
СПб., 1893. С. 366.
2. Балашов Е.М. Местная исполнительная власть.
Санкт-Петербург. 1703-2003. Юбилейный статистический сборник. СПб., 2001. Вып. 1. С. 49.
3. Веселовский Б.Б. Исторический обзор деятельности земских учреждений С.-Петербургской (ныне Петроградской) губернии (1865-1915 гг.). Пг., 1917. С. 26.
4. Журнал заседаний С.-Петербургского губернского земского собрания. Двадцать седьмая очередная сессия 20-27 января и 9-17 февраля 1893 г. СПб., 1893. С. 17, 123.
5. Журнал С.-Петербургского столичного и губернского Статистического комитета № 1. Заседание 17 января 1863 года // Библиотека ЦГИАСПб, ф. 260, ж. 92, № 15632.
6. Известия С.-Петербургской городской думы. 1881. Февр. № 3. С. 104-105.
7. Карнович Е.П. Петербург в статистическом отношении.
СПб., 1861. С. 19.
8. Отчет секретаря С.- Петербургского столичного и губернского статистического комитета за 1863 г. СПб., 1864. С. 7.
9. Петербургской губернии в 1864 году. СПб., 1865. Вып. 3.
10. Памятная книжка С.-Петербургской губернии на 1868 г.
Под редакцией П. Нейдгардта. СПб., 1868. С. 1-2.
11. Памятная книжка С.-Петербургской губернии на 1863 г.
СПб., 1863.
12. Памятная книжка С.-Петербургской губернии на 1900 г.
Описание губернии с адресами и справочными сведениями. СПб., 1900. С. 14.
Вестник УМО
13. ПСЗ. Соб. 2. Т. 9. СПб. 1834. № 7684.
14. ПСЗ. Собр. 2. Т. ХХХУ. 1860 г. СПб., 1862. № 36453.
15. Раздорский А.И. Памятные книжки С.-Петербургской губернии.
(Историко-библиографический очерк) // Невский архив. Историко-краеведческий сборник. СПб., 1997. Вып. 3. С.
16. Раздорский А.И. Статистические обзоры Санкт-Петербургской губернии. (Историко-библиографический очерк.) // Невский архив. Историко-краеведческий сборник. СПб., 2001. Вып. 5. С.
17. РГИА, ф. 1290, оп. 1, д. 319, л. 42.
18. РГИА, ф. 1290, оп. 1, д. З19, л. 1-2 об.
19. РГИА, ф.1290, оп. 2, д. 84, л. 2-3.
20. Российская государственная статистика 1802-1996.
М., 1996. С. 39.
21. Плошко Б.Г., Елисеева И.И. История Статистики. М., 1990. С. 109.
22. Российский государственный исторический архив (РГИА),
ф. 1290, оп. 1, д. 62, л. 2-4 об.
23. Статистические сведения o С.-Петербурге СПб., 1836. Т. 1. С. 113.
24. ЦГИ СПб, ф. 513, оп. 162, д. 67, л. 1-91.
25. ЦГИА СПб, ф. 260, оп. 1, д. 124, л. 1.
26. ЦГИА СПб, ф. 260, оп. 1, д. 3, л. 11.
27. ЦГИА СПб, ф. 260, оп. 1, д.3, л. 1.
28. ЦГИА СПб, ф. 513, оп. 162, д.1, л. 2-2об.
29. ЦГИА СПб, ф. 792, оп. 1, т. 1, д. 3225, л. 23-23об.
30. ЦГИАСПб, ф. 260, оп. 1, д. 138-а.
31. Центральный государственный исторический архив Санкт-Петербурга (ЦГИА СПб), ф. 260, оп. 1, д. 30, 50 и др.
References:
1. Directory of the city of St.-Petersburg on 1893 SPb, 1893. pp. 366.
2. Balashov E.M. Local executive power//St.-Petersburg. 1703-2003. The anniversary statistical collection. SPb., 2001. Vol. 1. pp. 49.
3. Veselovskiy B.B. The historical review of activity zemstvos' establishments St.-Petersburg (nowadays Petrograd) provinces (1865-1915). Pg., 1917. pp. 26.
4. Minutes St.-Petersburg provincial zemstvo's meetings. The twenty seventh regular session on January, 20-27th and on February, 9-17th, 1893 SPb., 1893. pp. 17, 123.
5. Magazine of the St.-Petersburg capital and provincial Statistical committee № 1. Session on January, 17th, 1863//Library CSHA, f. 260. zj 92, № 15632.
6. News of the S.-Petersburg municipal duma. 1881. February. № 3. pp. 104-105.
7. Karnovich E.P. Petersburg in the statistical relation. SPb., 1861. p. 19.
8. The report of secretary St.-Petersburg capital and provincial statistical committee for 1863 SPb., 1864. p. 7.
9. In the Petersburg province in 1864. SPb, 1865. Vol. 3.
10. Memorable book of St.-Petersburg province for 1868 /
Under edition of P.Nejdgardt. SPb., 1868. pp. 1-2.
11. Memorable book of St.-Petersburg province for 1863.
SPb., 1863.
12. Memorable book of St.-Petersburg province for 1900.
The description of province with addresses and help data. SPb., 1900. p. 14.
13. FCL. Col. 2. Vol. 9. SPb. 1834. № 7684.
14. FCL. Col. 2. Vol. 35. 1860 SPb, 1862. № 36453.
15. RazdorskyA.I. Memorable books of St.-Petersburg province.
(Historical and bibliographic sketch) // Neva archive. Historical and local history collection. SPb., 1997. vol. 3.
16. Razdorsky A.I. Memorable books of St.-Petersburg province.
(Historical and bibliographic sketch) // Neva archive. Historical and local history collection. SPb., 2001. vol. 5.
17. RSHA, f. 1290, in. 1, c. 319, p. 42.
18. RSHA, f. 1290, in. 1, c. 319, p. 1-2 s.
19. RSHA, f. 1290, in. 2, c. 84, p. 2-3.
20. Russian state statistics 1802-1996. M, 1996. p. 39.
21. Ploshko B.G., Eliseeva I.I. History of statistics.
M., 1990. p. 109.
22. Russian state historic archive (RSHA), f. 1290, in. 1, c. 62, p. 2-4 s.
23. Statistical data of St.-Petersburg SPb., 1836. vol. 1. p. 113.
24. CSHA SPb, f. 513, in. 162, c. 67, p. 1-91.
25. CSHA SPb, f. 260, in. 1, c. 124, p. 1.
26. CSHA SPb, f. 260, in. 1, c. 3, p. 11.
27. CSHA SPb, f. 260, in. 1, c.3, p. 1.
28. CSHA SPb, f. 513, in. 162, c.1, p. 2-2 s.
29. CSHA SPb, f. 792, in. 1, v 1, c. 3225, p. 23-23 s.
30. CSHA SPb, f. 260, in. 1, c. 138-a.
31. Central state historic archive of St.-Petersburg
(CSHA SPb), f. 260, in. 1, cc. 30, 50 etc.
