Правительственная статистика России в конце XIX - начале XX В. : проблемы и реформы Текст научной статьи по специальности «История и археология»

2019

ВЕСТНИК САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО УНИВЕРСИТЕТА ЭКОНОМИКА

Т. 35. Вып. 1

ИСТОРИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ МЫСЛИ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ИСТОРИЯ

1БЬ: И11;К10;Ш3

Правительственная статистика России в конце XIX — начале XX в.: проблемы и реформы

И. И. Елисеева1, А. Л. Дмитриев1,2

1 Санкт-Петербургский государственный экономический университет, Российская Федерация, 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, 21

2 Санкт-Петербургский государственный университет,

Российская Федерация, 199034, Санкт-Петербург, Университетская наб., 7-9

Для цитирования: Елисеева И. И., Дмитриев А. Л. (2019) Правительственная статистика России в конце XIX — начале XX в.: проблемы и реформы. Вестник Санкт-Петербургского университета. Экономика. Т. 35. Вып. 1. С. 113-152. https://doi.org/10.21638/spbu05.2019.105

В статье анализируются предпосылки формирования правительственной (административной) статистики в России в первой половине XIX в. и последующее развитие до начала ХХ в. На основе архивного материала и публикаций рассмотрен поэтапный процесс создания и развития органов статистики, начавшийся с организации Статистического отделения при Министерстве полиции в 1811 г. Прослеживается создание Центрального статистического комитета в системе МВД в 1858 г. и его роль в подготовке реформы 1861 г. и других преобразованиях в Российской империи. Подчеркивается активная деятельность по устройству статистических работ П. П. Семенова-Тян-Шанского (18271914), директора ЦСК в 1863-1882 гг., поднявшая статистику России на тот уровень, который во многом соответствовал европейскому опыту. В качестве показателя успешности деятельности российской государственной статистики рассматривается налаживание регулярных статистических публикаций: «Статистический временник Российской империи», «Временник Центрального статистического комитета МВД», «Статистика Российской империи», «Ежегодник России». Эти издания, хотя и не лишенные недостатков, обеспечивали сопоставимость статистических показателей, возможность построения протяженных временных рядов. Подготовка объемных статистических сборников выполнялась малочисленным составом сотрудников ЦСК и сопровождалась подробными вступительными статьями, в которых оговаривались источники данных, степень их точности и пригодности для сравнительного анализа. Раскрывается значение участия представителей России в международных статистических организациях (в работе Международного статистического конгресса, начиная с 1853 г., а затем и Международного

© Санкт-Петербургский государственный университет, 2019

статистического института — с 1885 г.). Обращается внимание на взаимосвязь правительственной и ведомственной статистики, попытки выявления дублирования показателей и разработки мер, предпринимаемых по их устранению. Обсуждаются проблемы реформирования статистической службы страны в разные периоды российской истории. Ключевые слова: российская правительственная статистика, ведомственная статистика, Центральный статистический комитет МВД, статистические ежегодники, история статистики.

Говорить о пользе и необходимости государственной статистики, без которой не может быть сделано ни одно почти общее или частное распоряжение — я считаю излишним; остается определить, каким путем можно достигнуть желаемой цели.

Л. А. Перовский, министр внутренних дел, 1843 г.

Введение

Вторая половина XIX в. — начало XX в. представляют время бурного развития производительных сил России, усиление ее роли в мировой экономике. Этот подъем стал возможен в том числе и благодаря укреплению российской государственной статистики. Исследование участия правительственной статистики в проведении реформ Александра II и в экономическом развитии страны до сих пор не получило должного отражения в научных публикациях. Из работ дореволюционного периода, освещающих этапы правительственной статистики, отметим «Юбилейный сборник» Центрального статистического комитета [Юбилейный сборник Центрального статистического комитета, 1913]. Некоторый материал содержится в ряде учебников по теории статистики, например Ю. Э. Янсона [Янсон, 1887, с. 126-159], А. И. Чупрова [Чупров, 1910, с. 59-68], В. В. Степанова [Степанов, 1909, с. 126-144], Н. А. Каблукова [Каблуков, 1915, с. 60-67]. Из изданий советского периода можно назвать работы А. А. Кауфмана [Кауфман, 1922], В. Э. Дена [Ден, 1929], А. И. Гозулова [Гозулов, 1972], Б. Г. Плошко [Плошко, 1963]; Б. Г. Плошко и И. И. Елисеевой [Плошко, Елисеева, 1990], а также Т. В. Рябушкина, В. М. Сим-черы и Е. А. Машихина [Рябушкин, Симчера, Машихин, 1985, с. 37-84]. Из современных работ выделим коллективный труд [Елисеева и др., 1902-1996, 1996] и [Елисеева, Дмитриев, 2013; 2016]. Однако во всех указанных работах изучаемый период истории государственной статистики, хотя и был представлен, но довольно фрагментарно, вне связи с экономическими реформами.

Цель данной статьи состоит в характеристике основных этапов развития правительственной статистики, ее включенности в проведение правительственных реформ Александра II, а также деятельности по расширению доступности статистических данных.

Достижение поставленной цели потребовало решения ряда следующих задач: анализ зарождения российской государственной статистики; прослеживание институционального становления государственной статистики; характеристика качества и полноты статистических данных; взаимодействие с другими ведомствами; признание роли личностных качеств руководителей российской государственной статистики.

1. Начало регулярной правительственной статистики

Общепризнанно, что регулярная российская государственная статистика берет свое начало с организации в марте 1811 г. Статистического отделения при Министерстве полиции (далее — Статистическое отделение) во главе с К. Ф. Германом (1767-1838) [Елисеева, Дмитриев, 2017]. Этот шаг стал возможен благодаря губернской отчетности, введенной в 1802 г. министром внутренних дел В. П. Кочубеем (1768-1834). Немаловажное значение сыграло и создание в 1802 г. министерств, которым было поручено собирать учетные данные по своим отраслям. Несмотря на большие старания К. Ф. Германа и его приемника К. И. Арсеньева (1789-1865), из-за скудости средств и отсутствия подготовленных кадров поставить деятельность государственной статистики на европейский уровень не удалось. Статистическое отделение оставалось до конца 1830-х гг. в неустроенном бесправном положении. Организационные преобразования статистики 1834 г., хотя и включали столь важное мероприятие, как создание губернских статистических комитетов, не внесли кардинальных изменений в деятельность российской статистики. Впоследствии это нашло признание в записке министра внутренних дел П. А. Валуева (1818-1890) «Об устройстве статистической части Министерства внутренних дел» от 20 марта 1863 г. В ней подчеркивалось, что на Статистическое отделение были возложены занятия, которые, «не принадлежа прямо ни к одному из департаментов Министерства, требовали предварительного рассмотрения и соображения». Личный же состав отделения «при ограниченных средствах его содержания, не мог соответствовать своему назначению», и в таком состоянии отделение находилось в течение 18 лет [Об устройстве статистической части..., 1863, л. 2 об.]. Вместе с тем нельзя сказать, что в этот период не было заметно результатов деятельности Статистического отделения. Среди важнейших изданий нужно назвать «Материалы для статистики Российской империи» (1839-1841, 3 книги), «Статистические таблицы о состоянии городов в Российской империи» (1840-1852, 3 выпуска). Однако издания статистических материалов носили фрагментарный характер, были нере-гулярнымии не отвечали потребностям государственного управления. В 1842 г. Министерство внутренних дел значительно расширило программу статистической отчетности губерний, введя в нее многочисленные данные о населении, сельском хозяйстве, промышленности, торговле и т. д.

Очевидной стала потребность в укреплении правительственной статистики. В 1843 г. был организован Временный статистический комитет, которому было поручено подготовить предложения по изменению организации статистических работ, наметить их программы. Однако никаких практических шагов предпринято не было. Реальные изменения начались только в декабре 1853 г., когда к Статистическому отделению был присоединен существовавший при МВД Временный люстрационный комитет по делам западных губерний1 и оба учреждения были преобразованы в Статистический комитет под руководством министра внутренних дел [ПСЗ, 1852, т. 27, № 26877]. Это весьма важное решение было продиктовано необходимостью со-

1 Временный люстрационный комитет был создан в 1847 г. для руководства составлением ин-вентарей помещичьих имений в западных губерниях. Эти инвентари использовались во входивших ранее в состав Польши районах России. Они содержали развернутые данные о состоянии поместий и их доходах, а также выполняли роль сельского уложения.

вершенствования правительственной статистики, которое все сильнее ощущалось в связи с начавшейся подготовкой реформ Александра II. Подготовка реформы по отмене крепостного права на первых этапах происходила без особой огласки и соединение Люстрационного комитета со Статистическим отделением выступало удобным прикрытием этих мероприятий2. Министр внутренних дел С. С. Ланской (1787-1862) в представлении об организации Статистического комитета в 1857 г. писал: «В сих видах я полагал бы полезным, не представляя в Государственный совет подробных объяснений о причинах новой организации Статистического комитета, ни исчисления его занятий, внести на утверждение Совета законодательным порядком только штат Комитета» [РГИА, ф. 1290, оп. 1, д. 276, л. 15-15 об.]. Однако проведенное преобразование не достигло поставленной цели, поскольку с увеличением личного состава3 и денежных средств на Статистический комитет были возложены новые обязанности по ведению в западных губерниях России инвентарей. В результате он едва успевал обрабатывать статистические сведения, поступавшие из губерний [Об устройстве статистической части..., 1863, л. 3 об.].

Это привело в конечном счете к решению о радикальном изменении устройства правительственной статистики. В конце 1857 г. «ввиду безотлагательных предварительных работ по устройству помещичьих крестьян и ввиду невозможности поручить эти работы обыкновенным порядком департаментам Министерства и испрашивать особые средства, на (тогда еще) секретное дело (т. е. реформу 1861 г. — И. Е., А. Д.)» [Об устройстве статистической части., 1863, л. 3 об.] министр внутренних дел С. С. Ланской вошел в Государственный совет с предложением о реформе Статистического комитета. В циркуляре С. С. Ланского, датированного декабрем 1857 г., констатировалась неутешительная ситуация: «Трехлетний опыт показал, что собирание необходимых для Правительства сведений по означенным формам (введенных в 1853 г. — И. Е., А. Д.) вовсе не достигает своей цели. Хотя затребованные сведения и получены были за минувшие 1854, 1855 и 1856 годы изо всех почти губерний, но Статистический комитет Министерства не имел никакой возможности сделать из оных общих выводов не только по всем, но даже по главнейшим статистическим предметам, заключающимся в упомянутых формах. Неясность и сбивчивость таблиц, полученных из большей части губерний, по многим даже неверность в простом подведении итогов и видимая небрежность в сообщении первоначальных данных местными городскими и земскими полициями, и сверх того несвоевременность и неодновременность присылки разными губернскими комитетами составленных ими работ вовлекли Статистический комитет Министерства, с первого же, 1854 года, в обременительную переписку с губернскими комитетами, по предмету исправления и пополнения доставленных ими таблиц» [РГИА, ф. 1290, оп. 1, д. 291, л. 11, 16 об.].

В результате 4 марта 1858 г. было принято решение преобразовать Статистический комитет МВД в Центральный статистический комитет (ЦСК) при Министер-

2 Влияние подготовки реформы 1861 г. на переустройство статистической службы отмечал и Н. А. Каблуков (1849-1919), подчеркивая, что «на пороге великих реформ. всякие статистические сведения являлись особенно ценными» [Каблуков, 1915, с. 60].

3 Штат Статистического комитета в этот период был следующим: два старших и два младших «производителя работ» по статистической части и два старших и один младший — для инвентарной части. Для этих частей была определена одна канцелярия из одного секретаря и двух помощников, а также чертежников и канцелярских чиновников.

стве внутренних дел. ЦСК стоял из двух отделов — статистического и земского. Задачами Земского отдела объявлялись «предварительное обсуждение и обработка всех дел по вопросам, касающимся земско-хозяйственного устройства в Империи» [ПСЗ, 1860, т. 33, № 32826]. На Статистический отдел были возложены собирание, критическая поверка, приведение в порядок и обработка статистических данных, необходимых для Правительства по всем отраслям управления страны. Ему вменялось в обязанность передача сведений как департаментам МВД, так и другим высшим учреждениям. Кроме того, ЦСК должен был «заботиться о постепенном и систематическом издании трудов своих в свет» [Об устройстве статистической части., 1863, л. 4 об.]. Соответственно штат ЦСК был расширен4.

Согласно положению «Об устройстве Центрального статистического комитета при Министерстве внутренних дел» председателем Статистического отдела становился товарищ министра внутренних дел. В целях обеспечения единства статистических работ в отдел должны были входить в качестве совещательных членов с правом голоса представители других ведомств. По существу, это означало официальное признание в качестве определяющих начал организации правительственной статистики принципов централизации и единства всех проводимых статистических работ.

Организация ЦСК, по мнению нового министра внутренних дел П. А. Валуева (назначен в апреле 1861 г.), улучшила организацию государственной статистики только в том, что: 1) были четко определены ее обязанности; 2) установлены права служащих лиц; 3) она положила начало «действительному сосредоточению всех статистических работ в Империи посредством учреждения при Комитете совещательного собрания из представителей от всех центральных ведомств и управлений». Между тем новая организация статистики в стране «заключила в себе и весьма ощутительные неудобства, из которых главное было соединение в одном управлении двух отделов, совершенно различных по цели» [Об устройстве статистической части., 1863, л. 5-5 об.]. В результате Земский отдел специальным указом Александра II 27 июля 1861 г. («Положение Главного комитета об устройстве сельского состояния») был преобразован в самостоятельное учреждение, независимое от ЦСК [ПСЗ, 1863, т. 36, № 37290]5. Это преобразование привело к уменьшению числа сотрудников ЦСК и финансирования: численность сократилась до 8 человек,

4 На каждый из отделов были предусмотрены следующие расходы: непременный член — с жалованием 3000 руб. в год, два члена, по назначению министра, два старших редактора — с жалованьем по 1200 руб. каждому и два младших редактора — с жалованьем по 800 руб. Секретарь (он же казначей) получал 800 руб., помощник секретаря (он же журналист) — 600 руб., библиотекарь (он же архивариус) — 600 руб. и топограф — 600 руб. На канцелярских чиновников выделялось 1600 руб., на канцелярские, чертежные и мелочные расходы и прислугу — 1140 руб., на библиотеку, приобретение книг и выпуск трудов — 2000 руб. Членам, которые были назначены министром в ЦСК, жалованья не полагалось. Общий бюджет составлял 21 340 руб., причем 7078 руб. 23 коп. покрывались из средств Государственного казначейства, а 14 261 руб. 77 коп. — из земского сбора с помещичьих крестьян западных губерний [Юбилейный сборник., 1913, с. 7 (ч. I)].

5 Это было сделано с целью устройства и общественного управления крестьянами пореформенной России. Функции отдела распределялись между рядом делопроизводств, среди которых основными были: 1) занимавшееся делами по земельному устройству и землепользованию крестьян; 2) решавшее дела по земельному устройству, землепользованию и проведению земской реформы в западных губерниях; 3) осуществлявшее надзор за деятельностью мировых учреждений и мировых посредников; 4) надзиравшее за крестьянским общественным управлением.

средств отпускалось 12 370 руб. в год, в том числе 5291 руб. 77 коп. покрывалось не из Казначейства, а из частного земского сбора с помещичьих крестьян девяти западных губерний (:/2 копейки с души). Такая ситуация была признана министром П. А. Валуевым совершенно ненормальной, и подчеркивалась необходимость финансирования статистики только за счет средств Казначейства.

Одно из важнейших направлений организации правительственной статистики состояло в специальном устройстве местных статистических органов. Для этого 26 декабря 1860 г. императором Александром II было утверждено новое положение о губернских и областных статистических комитетах вместо положения 1835 г. [ПСЗ, 1862, т. 35, № 36453]. Следует отметить, что потребность в переустройстве местных комитетов была, очевидно, большой. Несмотря на меры, предпринятые в 1853 г., губернские комитеты работали недостаточно эффективно. К 1857 г. в 20 губерниях и областях России (примерно 1/3 из общего числа) они вообще не были созданы, а во многих губерниях существовали лишь на бумаге.

Эти комитеты образовывались под председательством губернаторов из непременных, действительных и почетных членов. Непременными членами в них состояли высшие должностные лица губернии, профессора статистики местного университета, где таковой был, а также представители духовенства (причем как православного, так и иных исповеданий) и голова губернского города. Действительные члены избирались из местных лиц, а почетные — из лиц, связанных с губернией и известных своими учеными трудами. Главная задача губернских статистических комитетов заключалась в исправном содержании местной административной статистики (установление правильных способов сбора сведений о количестве и качестве земель, о народонаселении и производительных силах губернии), а также в проверке и обработке этих сведений. Кроме того, им вменялось в обязанность составление подробных описаний губерний и издание своих трудов [Юбилейный сборник., 1913, с. 8 (ч. I)]. Комитеты получили право для своих изысканий и работ требовать содействия всех лиц, подчиненных губернскому начальству. Подчеркнем, что материальные средства на содержание губернских статистических учреждений (примерно 1500-2000 руб. серебром) были оставлены на уровне, предусмотренном решением министра внутренних дел 1853 г. «Об образовании Статистического комитета, взамен существующих в Министерстве внутренних дел Временного люстрационного комитета и Статистического отделения совета». В новом положении 1860 г., в отличие от предыдущего, предполагалось полное поступление средств, выделенных на деятельность Комитета (ранее на него можно было потратить всего лишь до 1000 руб., но этот расход не обеспечивался стабильными и постоянными ассигнованиями). Также предполагалось обязательное наличие в штате одного освобожденного работника с ученой степенью, или по крайней мере с высшим образованием.

Созданный ЦСК мог опираться на местные статистические органы. Главным достижением деятельности ЦСК можно считать появление новых статистических публикаций. Как отмечал А. Г. Тройницкий6 (1807-1871), возглавлявший ЦСК в 1861-1863 гг., «Статистический отдел Центрального статистического комитета,

6 А. Г. Тройницкий в 1858 г. и в 1861 гг. издал работы, посвященные изучению крепостного населения России по материалам ревизий, не утратившие своего значения и сейчас [Тройницкий, 1858; 1861].

получив новое устройство, приступил к правильному, ежегодному (курсив наш. — И. Е., А. Д.) собиранию статистических данных по всей России и к обнародованию обрабатываемых им материалов. Первым изданием его были "Статистические таблицы Российской империи за 1856 год", оставленные и обработанные заведовавшим тогда Статистическим отделом (ныне товарищем министра внутренних дел) и редакторами А. И. Артемьевым и Е. К. Огородниковым» [Тройницкий, 1863, с. V]. «Статистические таблицы Российской империи за 1856 год» были основаны на сведениях, взятых из приложений к отчетам за 1856 г.7 Как писал А. Г. Тройницкий, это издание, «несмотря на недоверие, с которым в России всегда встречались официальные статистические данные, имело успех; оно разошлось в публике в самое непродолжительное время и теперь экземпляры его сделались библиографическою редкостью». Успех «Статистических таблиц.» «показал, что издание это было предпринято не напрасно, что потребность в сведениях об обширном нашем отечестве, о живущем в нем населении, о промышленном его состоянии чувствовалась живо и что Статистический отдел не ошибся в потребности публики, передавая ей свой первый далеко несовершенный труд» [Тройницкий, 1863, с. V-VI].

Заинтересованность пользователей проявилась в том, что на сборник поступили замечания из «разных мест России». Это позволило Статистическому отделу составить и разослать в губернии подробную инструкцию и формы для регулярного сбора статистических сведений. Следует иметь в виду, что с давних времен почти единственным источником данных в России была городская и земская полиция, «заваленная множеством вопросов, на которые большею частию не могла отвечать совсем, или отвечала на авось, уменьшая и увеличивая нередко цифры совершенно произвольно, привыкла составлять все вообще статистические данные без всякой тщательности и проверки» [Тройницкий, 1863, с. VI]. Для повышения достоверности было принято решение об ограничении собираемых данных: их количество было уменьшено и введено требование, чтобы они поверялись действительным счетом и подвергались проверке и контролю. О масштабах этого сокращения видно из циркуляра от 12 декабря 1857 г.: «Из прежних 77 таблиц 60 отменены на нынешний год вовсе, а остальные 17 сокращены, через соответственное изменение их до 13» [РГИА, ф. 1290, оп. 1, д. 291, л. 16 об.]. Оставлены были лишь важнейшие сведения хозяйственного и административного значения: о населении, населенных пунктах и строениях в них, земледелии и скотоводстве, фабрично-заводской промышленности и ремесле, а также торговле. Например, по торговле были оставлены данные только о количестве выданных торговых свидетельств и сведения о сроках и главных предметах торговли важнейших ярмарок. В соответствии с пояснительной запиской, приложенной к циркуляру от 12 декабря 1857 г., четко указывалось: кто и по каким формам должен собирать соответствующие сведения; из каких источников они должны браться, если их нет в распоряжении лиц, заполняющих формы; каков порядок обобщения внутри губернской сводки (от станов и кварталов к уездам и городам); как должны составляться губернские таблицы.

До начала сбора общих статистических сведений по стране Статистический отдел опубликовал издание под названием «Список населенных мест Империи», выпуская сборники по губерниям по мере их обработки. Это издание, как отмечал

7 См. [Статистические таблицы Российской империи.].

Тройницкий, должно было составить «со временем канву для административной статистики государства» [Тройницкий, 1863, с. VII]. В завершение предисловия к «Статистическим таблицам.» он подчеркивал, что ЦСК надеется регулярными изданиями содействовать «правильному пониманию официальных цифр, которые до сих пор принимались у нас с какою-то безотчетную недоверчивостью и подвергались критике, нередко без рационального основании» [Тройницкий, 1863, с. X].

В записке о работах, которые ЦСК провел или планировал провести, датируемой концом 1861 г., А. Г. Тройницкий указывал на необходимость улучшения устройства Комитета, отмечая, что это «требует как усиления личного состава и средств содержания Центрального статистического комитета, так и придания ему большей самостоятельности, чтобы он мог встать на одном уровне с подобными центральными учреждениями в образованных государствах Европы (курсив наш. — И.Е., А. Д.)» [РГИА, ф. 1290, оп. 1, д. 309, л. 41-41 об.].

Можно констатировать, что создание в 1858 г. ЦСК имело весьма важное значение для становления правительственной статистики. Тем самым на официальном уровне были признаны в качестве определяющих принципы централизации и единства всех статистических работ. По положению «Об устройстве Центрального статистического комитета при Министерстве внутренних дел» ЦСК получал право «требовать статистические материалы, по предметам, входящим в круг действий, не только от департаментов Министерства внутренних дел, но и от других высших управлений, которые обязываются сообщать ему требуемые им статистические сведения, исключая подлежащих тайне. Равным образом, чрез тех же совещательных членов могут быть требуемы от Статистического комитета и посторонними ведомствами необходимые им сведения, сосредотачиваемые в сем Комитете по всем отраслям управления» [ПСЗ, 1860, т. 33, № 32826]. До 1858 г. ни в одном правительственном документе не констатировалось единство правительственной статистки и общегосударственный характер статистической службы. Организационные мероприятия 1858 г. привели к кадровому и финансовому укреплению правительственной статистики в России.

2. Новый этап в развитии правительственной статистики. Роль П. П. Семенова

Следующий этап в преобразовании правительственной статистики России относится к 1863 г., когда 30 апреля императором было утверждено «Положение об устройстве статистической части при Министерстве внутренних дел», согласно которому Статистический отдел ЦСК МВД был преобразован в специальное статистическое учреждение на правах других департаментов МВД [ПСЗ, 1868, т. 38, № 39566]. Новое учреждение сохранило прежнее название — Центральный статистический комитет.

Согласно «Положению.», ЦСК были поручены: 1) сбор, проверка, обработка и издание поступающих ежегодно из губернских, областных и городских статистических комитетов таблиц и сведений по всей Империи; 2) сбор и разработка статистических данных, необходимых для распределения земских повинностей; 3) разработка и издание статистических данных, предоставляемых другими ведомствами, на основании решений Статистического совета; 4) предоставление

другим ведомствам статистических сведений, собираемых ЦСК; 5) выполнение различных единовременных статистических работ по поручению министра внутренних дел или на основании решений Статистического совета [ПСЗ, 1868, т. 38, № 39566].

Штат ЦСК и затраты на его содержание, согласно «Положению.» от 30 апреля 1863 г., показаны в табл. 1.

Таблица 1. Штат ЦСК по состоянию на 1863 г.

Число лиц Одному в год, руб. серебром Всего, руб.

Жалованья Квартирных

Директор комитета (он же непременный член Статистического совета) 1 3000 2000 5000

Старшие редакторы 3 1200 800 6000

Младшие редакторы 3 800 400 3600

Секретарь (он же заведующий счетной и бухгалтерской частью) 1 800 400 1200

Помощник секретаря (он же и журналист) 1 600 200 800

Библиотекарь (он же архивариус) 1 600 200 800

Картограф 1 600 200 800

Вычислители 4 350 100 1800

На канцелярских чиновников, на наем чертежников и временных счетчиков, а также на канцелярские, чертежные и мелочные расходы, на библиотеку, выписку периодических сочинений и на расходы по изданию трудов Комитета — — — 6000

Итого 15 — — 26 000

Источник: [Юбилейный сборник., 1913, с. 12 (ч. I)].

Как показывают данные табл. 1, сотрудники ЦСК, включая руководителя, должны были жить в казенных квартирах, оплата которых входила в смету ЦСК. Дифференциация в оплате труда, по нынешним меркам, была невелика.

Согласно «Положению.» был образован специальный Статистический совет, на который были возложены установление «правильнейших и вернейших» способов собирания и обработки статистических сведений в Российской империи и введение единообразия проведения статистических работ в стране. Статистический совет возглавлял товарищ министра внутренних дел. Его членами были директор ЦСК, один из старших редакторов ЦСК (по избранию министра), академик Императорской академии наук по кафедре статистики и политической экономии, управляющие статистическими отделениями Департамента Генерального штаба Военного министерства и Департамента сельского хозяйства Министерства государствен-

ных имуществ, а также управляющие статистическими отделениями в разных министерствах (финансов, народного просвещения, юстиции, путей сообщения, императорского двора) и главных управлениях (всего 20 человек). В Статистический совет также приглашались лица, «от которых можно было ожидать полезного содействия» [ПСЗ, 1868, т. 38, № 39566]. При этом все его члены пользовались одинаковым правом голоса. Статистическому совету было поручено: а) обсуждение вопросов производства всех статистических работ и мероприятий, касающихся сбора и обработки статистических сведений по всей империи; б) рассмотрение производства частных статистических работ отдельных ведомств и установление единой формы для издания; в) улучшение способов текущей регистрации статистических данных, получаемых из разных ведомств. Создание Статистического совета стало еще одним важным шагом в достижении открытости правительственной статистики и признания ее значения для государственного управления.

Первым председателем Статистического совета был назначен А. Г. Тройниц-кий, занимавший в 1861-1867 гг. должность товарища министра внутренних дел.

Почти через 10 лет, 24 мая 1875 г., круг обязанностей Статистического совета был расширен. На него были возложены: 1) обсуждение способов производства периодических переписей и других работ по административной статистике, требующих содействия и взаимного соглашения разных ведомств; 2) рассмотрение тех источников, из которых административная статистика берет свои данные и обеспечивает соответствие сведений к ее требованиям; 3) установление порядка и форм разработки и издания статистических сведений с целью достижения последующего объединения и правильного разделения труда между статистическими учреждениями разных ведомств; 4) обсуждение устройства и деятельности статистических учреждений в разных ведомствах и приготовление лиц для занятий административной статистикой; 5) определение мер по улучшению устройства статистической части в губерниях и разрешение вопросов и недоразумений, возникающих при рассмотрении статистических приложений ко Всеподданнейшим отчетам губернаторов, относительно способов и порядка собирания включаемых в эти отчеты и вообще требуемых из губерний статистических сведений; 6) установление форм тех статистических сведений, о доставлении которых правительство признает нужным обратиться к земским и городским общественным учреждениям, а также обсуждение того, какую помощь могут оказать означенным учреждениям.

В новый состав Статистического совета входили (по должности), кроме первоначально указанных лиц, профессор по кафедре статистики Петербургского университета и председатель Отделения статистики Русского географического общества.

Главой ЦСК в 1863 г. был назначен видный географ и статистик П. П. Семенов (1827-1914) (с 1906 г. — Семенов-Тян-Шанский), руководивший ЦСК до 1882 г. Вклад П. П. Семенова в развитие российской правительственной статистики трудно переоценить. Именно Семенов — европейски образованный ученый (окончил Петербургский университет и Берлинский университет) — приложил громадные усилия по реформированию правительственной статистики и налаживанию деятельности ЦСК на европейском уровне.8 Он был непременным участником всех заседаний Международного статистического конгресса с его основания в 1853 г.

8 О деятельности П. П. Семенова как статистика см.: [Кауфман, 1928; Мельникова, 1988].

и до последнего созыва в 1876 г. По инициативе П. П. Семенова в 1870 г. в России состоялся первый и единственный Всероссийский статистический съезд, собравший секретарей губернских статистических комитетов, на котором был обсужден проект первой Всеобщей переписи населения (проведенной, как известно, лишь в 1897 г.). Характеризуя ситуацию с низовыми статистическими органами в России, П. П. Семенов на Международном статистическом конгрессе, состоявшемся в Петербурге в 1872 г., отмечал: «Для того чтобы административная статистика имела хорошие материалы, недостаточно иметь хорошо устроенные специальные учреждения, необходимо, чтобы, с одной стороны, население, если и не понимало важности собирания статистических сведений, то смотрело бы на него без недоверия, а с другой — чтобы низшие административные органы, стоящие посредниками между специальными учреждениями и населением, вносили бы в исполнение своих обязанностей необходимую заботливость и разумность. Как бы ни было хорошо устроено статистическое учреждение, оно не может иметь других данных для обработки и сводки в таблицы, как те, которые доставляются ему низшими органами и населением; достоверность и качество получаемых результатов зависит необходимо от степени образования тех и других и от их привычки к статистическим операциям» [Янсон, 1887, с. 149].

П. П. Семенову удалось привлечь к статистической работе лучшие силы: секретарями губернских статистических комитетов были Е. Н. Анучин (1831-1905), В. И. Покровский (1838-1915), М. А. Саблин (1842-1898), Ф. А. Щербина (18491936) и др. П. П. Семенов, по свидетельству В. И. Покровского, был для них «твердым и опытным руководителем, заботившимся прежде всего о научной добросовестности собирания и разработки материала» [Кауфман, 1922, с. 49]. А. А. Кауфман, знавший Семенова, отмечал, что «кипучая и разносторонняя» работа П. П. Семенова и привлеченных им сотрудников, в числе которых были В. П. Без-образов (1828-1889) и Л. Н. Майков (1830-1900) (впоследствии академики), И. И. Кауфман (1848-1916) (впоследствии профессор Петербургского университета), И. И. Вильсон (1836-1914) и др., «позволяла думать, что реорганизованные в 1863 и 1875 гг. центральные статистические учреждения станут действительным, если не формальным, то идейным центром русской административной статистики и существенным звеном в развитии русской статистической науки» [Кауфман, 1922, с. 50]. Он подчеркивал, что деятельность Семенова на посту главы ЦСК и Статистического совета отличалась тем, что «здесь он был не только главою и руководителем — он был вместе с тем первым работником» [Кауфман, 1928, с. 211]. Нередко Семенов сам брался за сверку статистических таблиц и сводку данных, особенно по материалам поземельной переписи 1877-1878 гг. «Реформа 1863 г. создала нечто близкое к намеченной западноевропейской практикой и санкционированной конгрессами схеме центральных статистических учреждений» [Кауфман, 1928, с. 210].

Положительным итогом реформы правительственной статистики 1863 г. было утверждение ЦСК в качестве самостоятельного департамента, а также упорядочение его штатов и укрепление материальной базы. Но фактически произошло лишь восстановление status quo в положении Комитета, существовавшее до 1858 г. Поэтому с первых шагов деятельности ЦСК стали проявляться несоответствия между масштабами поставленных задач и реальными возможностями.

В 1870 г. в штат ЦСК были добавлены две должности младшего редактора и упразднена должность помощника секретаря. Была увеличена сумма и на канцелярские и хозяйственные расходы. Общая смета расходов по ЦСК составила 37 804 руб. 24 коп. [Юбилейный сборник., 1913, с. 13 (ч. I)].

Наряду с деятельностью ЦСК МВД, в России всегда существовала система ведомственной статистики. Причем долгое время между ведомствами не было координации сбора данных. Возникла потребность в понимании качества тех данных, которые собирались помимо ЦСК. По инициативе П. П. Семенова 14 мая 1864 г. ЦСК принял решение об изучении этого вопроса под руководством Е. К. Огород-никова (1816-1884). Полученные результаты были обобщены и вошли в обзор системы статистической отчетности в разрезе министерств и ведомств (табл. 2)9.

Таблица 2. Тематика и количество форм статистической отчетности по министерствам и ведомствам России, середина 1860-х гг.

Формы отчетности Министерства и ведомства Итого

ВД ГИ У Ф Ю НП ПС ПиТ В М СС УиМ КЕИВ

I. Пространство

А. Межевание земель 1 10 11

Б. Земли по ведомствам 1 5 1 — — — — — 1 — 3 — — 11

В. То же по хозяйственным отношениям — 3 3

Итого 2 18 1 — — — — — 1 — 3 — — 25

II. Народонаселение

А. Население

а) ревизское — 1 1 1 3

б) наличное и его подвижность 1 1 2

в) по сословиям 5 2 1 — — — — — 2 — 4 — 1 15

г) по вероисповеданиям 4 — — — — — — — — 3 — — 7

Б. Расселение жителей 5 1 — — — — — — 2 — — — — 8

В. Движение населения 8 — — — — — — — — — 4 — — 12

Г. Случайности рождения и смертности 1 1

Итого 24 5 2 1 — — — — 4 — 11 — 1 48

III. Образование и нравственность

А. Молитвенные здания и монастыри 11 — — — — — — — — — 6 — — 17

Б. Учебные заведения 5 2 2 1 — 3 — — 1 — 8 1 — 23

9 На значение данной таблицы обращалось внимание в работе [Рябушкин, Симчера, Маши-хин, 1985, с. 62-65].

Окончание табл. 2

Формы отчетности Министерства и ведомства Итого

ВД ГИ У Ф Ю НП ПС ПиТ В М СС УиМ КЕИВ

Г. Благотворительные учреждения 7 2 1 — 10

Д. Статистика преступлений 11 1 — — 9 — — — 1 — 5 — — 27

И т о г о 34 3 2 2 9 4 — — 2 — 21 2 — 79

IV. Общественное хозяйство

А. Городское хозяйство 12 1 13

Б. Сельское хозяйство 10 6 — — — — — — 3 — — — — 19

Итого 22 6 — 1 — — — — 3 — — — — 32

V. Промышленность

А. Земледелие и скотоводство 6 3 — — — — — — 4 — — — — 13

Б. Фабрики и заводы 3 — — 8 — — — — 1 — — — — 12

В. Торговля и промыслы

а) о ценах на разные предметы 13 — — 3 — — — — 1 — — — — 17

б) торговые свидетельства 2 1 — 1 4

в) судоходство и железные дороги 2 11 11 24

г) внутренняя и внешняя торговля 2 1 — 20 1 24

д) промыслы — — — 6 — — — — 3 — — — 1 10

И т о г о 28 5 — 49 — — 11 — 10 — — — 1 104

VI. Администрация

А. Правительственные учреждения 2 2 — 8 3 — — 3 3 2 2 — — 25

Б. Сведения финансовые 10 18 1 21 2 — 5 2 2 — — — — 61

В. Сведения медицинские 14 6 — — — — — — 7 — 1 1 — 29

Г. Сведения о происшествиях 2 1 1 — — — 1 — 2 — — — — 7

И т о г о 28 27 2 29 5 — 6 5 14 2 3 1 — 122

В с е г о 138 64 7 82 14 4 17 5 34 2 38 3 2 410

Примечания: Министерства: ВД — внутренних дел, ГИ — государственных имуществ, У — уделов, Ф — финансов, Ю — юстиции, НП — народного просвещения, ПС — путей сообщения, ПиТ — почты и телеграфа, В — военное, М — морское; Ведомства: СС — Священного синода, УиМ — Учреждений императрицы Марии, КЕИВ — Кабинет Его Императорского Величества. Составлено по: [Огородников (ред.), 1867, прилож. 1].

Подготовленный обзор показал, что в России регулярно разрабатывалось более 400 форм статистической отчетности. Как отмечал Е. К. Огородников в предисловии к публикации, в состав 410 форм отчетности «не вошли все те нередко многочисленные записи, кои. относятся до контроля о движении дел или движении сумм из одной инстанции в другую, а также и те записи, кои, при тождественности их содержания, представляют одни и те же передаточные формы, дополняемые в разных инстанциях» [Общий обзор записей., 1867, с. I]. По его же оценкам, объем информации, содержавшийся в этих формах в 1865 г., превышал объем данных форм первичной отчетности в 2-3 раза и постоянно рос. Исследование выявило значительный объем дублирования данных по одним вопросам и полное их отсутствие — по другим. Нередки были случаи, когда какое-либо министерство собирало сведения по любым вопросам, кроме тех, которые относились к его деятельности. Кроме того, было выявлено дублирование внутри самих форм. Из 410 форм отчетности, по расчетам комиссии ЦСК, практически полностью совпадали 144 формы, а из остальных 266 форм 166 значительно повторяли друг друга. Такое положение во многом объясняется изолированным развитием ведомственной статистики в отрыве от деятельности ЦСК и отсутствием координации статистических работ до 1863 г.

С начала 1880-х гг. сметы расходов на содержание ЦСК стали расти. Так, в феврале 1882 г. Государственный совет разрешил выделять из Государственного казначейства 12 000 руб. ежегодно на статистические работы и их издание. В 1883 и 1884 гг. по представлению МВД были выделены средства на издание статистических сведений о посеве и урожаях хлебов в Европейской России: в 1883 г. — 6 тыс. руб., 1884 г. — 6,5 тыс. руб., в 1885-1887 гг. на расходы по сбору таких же сведений и их публикацию выделялось по 7 тыс. руб. [Юбилейный сборник., 1913, с. 13-14 (ч. I)]. Это позволило организовать своевременный выпуск сборников с добавлением картограмм. Правительство получило возможность увидеть урожайность и обеспеченность продовольствием в разных местностях страны. Своевременное представление сведений позволило оперативно принимать меры по распределению и взиманию разного рода повинностей с населения. Признав положительными результаты такой работы, Государственный совет разрешил выделять ежегодно, начиная с 1888 г., по 7 тыс. руб. на их выполнение. Однако средств на статистические работы было явно недостаточно. В подтверждение этого А. И. Чупров (1842-1908) проводил сравнение с Германией, подчеркивая, что если в 1893 г. годовой расход ЦСК МВД составлял 74 076 руб., то в Германии Имперскому бюро по смете на 1890-1891 гг. было отпущено 701 тыс. марок (примерно 320 тыс. руб.). В результате этого «значительные работы по местной статистике составляют у нас вообще редкое явление, возможное лишь благодаря личной энергии и любви к делу отдельных деятелей» [Чупров, 1910, с. 67].

В учебнике «Теория статистики», по которому училось не одно поколение экономистов, профессор Петербургского университета Ю. Э. Янсон (18351893) дал весьма жесткую характеристику организации статистики в России в 1870-1880-х гг. Он отмечал, что из-за того, что административная статистика в России находится в ведении МВД, «она лишена правильного устройства, полноты и достоверности, несмотря на целую систему статистических учреждений, по-видимому долженствующих вполне обеспечивать ее». Этот вывод он объяснял шестью причинами. Во-первых, тем, что «статистика не только в прежнее время, но и теперь еще считается чем-то ненужным, чем-то таким, без чего можно обхо-

диться». Она рассматривается как «выдумка ученых, пригодная для Запада, для нас лишняя и неудобоприменимая. у нас всегда считалось, что статистикой может заниматься каждый чиновник, и не видели в собирании статистических данных одной из важнейших отраслей государственного управления.». Во-вторых, административная статистика «не представлялась никогда законодателю в виде цельной системы: она создавалась разновременно разными указами и распоряжениями, ничем друг с другом не связанными.». Отсутствие закона, регулирующего местные административные учреждения и органы самоуправления в плане сбора статистических данных парализует деятельность этих органов. В-третьих, при создании новых учреждений, связанных с «народной жизнью», роль административной статистики вообще не рассматривалась. Так, например, в положении о земских учреждениях, положении о податной и фабричной инспекциях не предусматривалось статистических функций этих учреждений. В-четвертых, между разными статистическими учреждениями «не существует правильного разграничения статистической деятельности, вследствие чего одни и те же данные собираются разными ведомствами, из разных источников, данные эти не сличаются друг с другом, расходятся, друг другу противоречат». В-пятых, «вопреки здравым началам устройства статистических органов, наверху, в центральных учреждениях. мы находим децентрализацию статистической деятельности, внизу напротив — централизацию». При этом «низшие органы» соединяют свои обязанности по статистике с другими административными работами и «покинуты в этом отношении на произвол судьбы». Сделан был упрек и центральным статистическим органам, которые «не видят первичных цифр, потому что все бремя якобы сводки их лежит не только на местных органах, но даже на низших». В-шестых, в России находятся в «совершенном неустройстве самые основные статистические источники: у нас нет кадастра, никогда не было правильной переписи населения» [Янсон, 1887, с. 126-127]. Столь суровая критика административной статистики, конечно, имела под собой основание, но не следует забывать и тот рывок, который был сделан благодаря деятельности П. П. Семенова.

В организации российской государственной статистики значительную роль сыграли те идеи, которые обсуждались на заседаниях Международных статистических конгрессов, проводимых по инициативе бельгийского ученого А. Кетле (17961874). В период с 1853 по 1876 г. состоялось девять сессий МСК. В них принимали участие работники административной статистики, деятели статистической науки и общественные деятели разных стран. С самого начала в работе МСК активно участвовали российские статистики А. Б. Бушен (1831-1876), Э. Р. Вреден (1835-1891), Л. Н. Майков, П. П. Семенов, Ю. Э. Янсон и др. В 1872 г. 8-я сессия Международного статистического конгресса была проведена в Санкт-Петербурге; на ней обсуждались вопросы организации административной статистики, ее централизации, организации переписей населения, классификации производств и т. п. [Елисеева, Попова, 2013]. Конгрессы способствовали широкому обмену опытом и заметному повышению качества статистических работ. Ю. Э. Янсон отмечал, что благодаря конгрессам: «1) Произошло слияние научной и практической статистики, много способствовавшее успехам, достигнутым этой последней. 2) Значительно улучшилось устройство административно-статистических учреждений во всех почти государствах Европы. 3) Обмен изданий, установившийся между бюро отдельных

государств, способствовал распространению статистических знаний. 4) ... появились статистические ежегодники, дающие богатый материал для сравнительной статистики и облегчающие занятие ею» [Янсон, 1887, с. 180].

Связи статистиков разных стран возобновились с созданием в 1885 г. Международного статистического института (МСИ). Первая сессия МСИ была проведена в 1887 г. в Риме. Россия была представлена в МСИ П. П. Семеновым, В. П. Безобразо-вым, И. И. Вильсоном (почетные члены); Ю. Э. Янсоном, А. И. Чупровым, И. И. Кауфманом, И. А. Стрельбицким (1828-1900) (действительные члены); А. К. Весел овским (1840-1891), А. С. Ермоловым (1847-1917) (члены-корреспонденты). В 1897-1913 гг. Н. А. Тройницкий (1842-1913) был вице-президентом МСИ. Впоследствии никто из российских статистиков не занимал столь высокий пост в руководстве международной статистической организацией. В 1897 г., благодаря усилиям Н. А. Тройниц-кого, в Санкт-Петербурге состоялась 6-я сессия МСИ, успех которой превзошел все ожидания и способствовал укреплению авторитета российской статистики, особенно значимого в год проведения Первой всеобщей переписи населения Российской империи. Подчеркнем, что сотрудники ЦСК регулярно публиковали сообщения о выполняемых статистических разработках в «Бюллетене Международного статистического института» («Bulletin de l'Institut international de statistique»).

3. Деятельность ЦСК в 1880-1910-е гг.

С конца 1880-х гг. объем работ, проводимых ЦСК, значительно расширился. Кроме разработки и издания данных о численности населения и его движении, об урожае хлебов и распределении поземельной собственности и площади посева, центральный статистический орган принимал участие в обсуждении вопросов двух комиссий: Комиссии для обсуждения мер к поддержанию дворянского землевладения и Комиссии по поводу падения цен на сельскохозяйственные продукты, учрежденных в 1888 г. при МВД. Кроме того, Положением от 8 февраля 1888 г. на ЦСК была возложена разработка сведений о военно-конских переписях. Члены ЦСК вместе с представителями военного ведомства командировались в переписные районы для наблюдения за производством переписи, а затем сотрудники ЦСК разрабатывали и публиковали собранные материалы. В связи с увеличением объема работ в штат ЦСК в 1884 г. были введены дополнительные должности.

С 1895 г. ЦСК, следуя указу императора Николая II от 5 июня 1895 г., активно готовился к проведению Первой всеобщей переписи населения Российской империи. 2 ноября 1895 г. была учреждена Главная переписная комиссия, которую возглавил министр внутренних дел И. Л. Горемыкин (1839-1917). Комиссией был затребован из губерний и областей империи список населенных мест по разработанной форме и установлены формы переписных листов, а также выработаны инструкции и «наставления для местных установлений и счетчиков». Решению о проведении Всеобщей переписи предшествовали местные переписи в разных регионах страны: с 1862 по 1917 г. их прошло около 150 [Елисеева, Дмитриев, Гессен, Черепенина, Збарская, 2013, с. 64-65].

Всеобщая перепись населения состоялась 28 января 1897 г. По ее окончании губернские и областные комиссии произвели предварительный подсчет населения, который по телеграфу был немедленно сообщен в Петербург и затем опубликован.

После завершения работы Главная переписная комиссия была закрыта, после чего, по мере передачи переписного материала из местных комиссий в ЦСК, закрывались и губернские и областные комиссии.

К концу 1897 г. дала о себе знать явная перегрузка сотрудников ЦСК, поскольку все силы были сконцентрированы на разработке материалов переписи. В результате с 1 января 1898 г. были введены еще две должности. Однако, после окончания разработки материалов переписи, 1 июля 1905 г. штат ЦСК был сокращен на шесть старших редакторов, одного младшего и двух вычислителей и к 1913 г. составил 16 человек (табл. 3).

Таблица 3. Штат ЦСК по состоянию на 1913 г.

Число лиц Одному в год, руб. Всем, руб.

Директор 1 7007,13 7007,13

Старшие редакторы 4 2416,32 9665,28

Младшие редакторы 4 1220,40 4881,60

Секретарь 1 1220,40 1220,40

Помощник его (2 чел.), библиотекарь и картограф 4 897,65 3591,80

Вычислители 2 602,03 1204,06

Канцелярские и хозяйственные расходы и на специальные труды X X 30 271,53

Всего 16 X 57 841,80

Источник: [Юбилейный сборник., 1913, с. 18 (ч. I)].

Выделяемые по смете МВД средства на специальные труды ЦСК (разработка, сводка и издание статистических материалов) в размере 20 тыс. руб. оставались неизменными с 1888 г. и до 1910-х гг., тогда как объем работ ЦСК постоянно увеличивался. Кроме обычных работ, ставших традиционными (разработка и издание сведений о численности населения и его движения, об урожае и распределении поземельной собственности и площади), с 1904 г. ЦСК стал проводить обследования с целью сбора данных о посевных площадях и урожаях на всей территории России, вести наблюдение о видах на урожай (16 раз в год). К расширению статистического наблюдения добавилась подготовка и издание статистического сборника «Ежегодник России», включающего в себя важнейшие статистические данные относительно населения России, развития экономики и социальной жизни. С помощью губернских статистических комитетов и содействия городских общественных управлений ЦСК обработал и в 1906 г. издал данные об экономическом положении всех городов, а также поселений, имеющих 10 тыс. и более жителей.

В 1910 г. ЦСК были вновь собраны сведения о городах, причем появились новые разделы: «О ценах на рабочие руки», «О времени начала производства главных полевых работ и цветения хлебов», «О количестве сельскохозяйственных орудий

и машин». Необходимо отметить, что специальных средств на собирание этих сведений не было отпущено. Финансировались только разработка и печатание материалов.

В конце XIX — начале XX в. сформировался перечень статистических изданий, выходивших регулярно с разной периодичностью:

• брошюры: «Предварительные данные о площадях под посевом хлебов и других главнейших полевых растений в 72 губерниях и областях Империи» (1901-1916 гг.), «Вероятный сбор хлебов (по показаниям населения о состоянии хлебов во время их цветения)» (1905-1915 гг.), «Предварительные данные о сборе, посеве и остатке хлебов по губерниям и уездам» (1910-1915 гг.), «Предварительные данные о сборе и остатке за посевом озимых хлебов по губерниям и уездам» (1908-1916 гг.);

• книги, которые трудно назвать статистическими сборниками, поскольку они содержали не только статистические данные, но и обширные комментарии: «Урожай в Европейской и Азиатской России» (1884-1916 гг.), «Ежегодник России» (1905-1918 гг.), «Движение населения в Европейской России» (1872-1914 гг.).

Несмотря на активную работу ЦСК и расширение статистических публикаций, нарекания ученых и государственных деятелей на состояние российской административной статистики продолжались. В ответ МВД выступило с инициативой преобразования статистической части. В 1908 г. ЦСК был выработан проект реформы как Статистического совета, так и самого Комитета. В соответствии с проектом планировалось создание Главного статистического управления, которое предполагалось учредить при Совете министров. Кроме того, имелись намерения ввести в Статистический совет представителей ведомств, науки и общественных организаций. Этот проект был подвергнут всестороннему обсуждению в специальной межведомственной комиссии. Комиссия сочла необходимым, ввиду неудовлетворительной постановки статистической части МВД, произвести реформу не только центральных, но и местных статистических учреждений. Однако в силу необходимости значительных средств для проведения реформы, было решено на первом этапе ограничиться преобразованием только центральных учреждений, а затем продолжить реформу.

В записке министра внутренних дел П. А. Столыпина (1862-1911), представленной в Совет министров, в частности, указывалось: «Слишком слабо у нас пока знакомство не только с различными явлениями общественной жизни, но даже и с населением страны, слишком недостаточны статистические сведения о государстве; а между тем коренные реформы всего строя государства более чем когда-либо требуют самого широкого изучения обстановки, самого широкого развития статистики. Слишком темна еще главная масса нашего населения; слишком еще слабо развито понятие о статистике в населении, чтобы рассчитывать на серьезное содействие со стороны общества, а потому у нас еще долгое время придется ожидать успеха исключительно лишь от правительственной статистической деятельности. Слишком разбросана эта последняя по различным ведомствам; слишком долго отдельные ведомства жили изолированной жизнью. Ввиду указанного, представляется наиболее соответственным образование проектируемого высшего статистического органа в виде одного достаточно самостоятельного учреждения,

но с двумя функциями — совещательной, в виде Статистического совета, и исполнительной — в виде центрального статистического бюро, с непременным при этом условием, чтобы это учреждение было приурочено к Совету министров, а не какому-либо из ведомств» [РГИА, ф. 1276, оп. 3, д. 97, л. 81 об.]. На основании этого было заявлено, что «министр внутренних дел ставит непременным условием создание такого учреждения на правах Главного управления, подобного существующему Главному управлению по делам местного хозяйства, присвоив ему наименование "Главного статистического управления", и полагал бы придать ему для обсуждения возбуждаемых отдельными ведомствами и лицами статистических вопросов Статистический совет, в составе двух присутствий общего и частного» [РГИА, ф. 1276, оп. 3, д. 97, л. 82]. Отметим, что при разработке реформы авторы проекта опирались на международный опыт и апеллировали к мнению международных статистических конгрессов и сессий. Законопроект был одобрен Государственной думой 1 декабря 1910 г. Однако в Государственном совете он не получил поддержки, поскольку в нем не затрагивался вопрос об устройстве местных статистических учреждений, преобразование которых Государственный совет счел весьма настоятельным.

В 1911 г. ЦСК вновь подготовил проект преобразования статистической части МВД, который охватывал не только центральные, но и местные учреждения, на чем так настаивал Государственный совет. Проект был обсужден на заседании Статистического совета при участии представителей других ведомств. В его основу была положена идея о необходимости устройства как в центре, так и на местах специально-статистических органов — совещательных и исполнительных. Высшим статистическим совещательным учреждением, согласно проекту, должен был быть Статистический совет, состоящий, как и ранее, из представителей различных ведомств, деятелей науки и общественных организаций, во главе которого должен был находиться министр внутренних дел. Наряду со Статистическим советом, на обсуждение которого должны были бы выноситься все наиболее важные дела и вопросы статистического характера и который мог бы собираться нечасто, должен был быть создан Статистический комитет, на котором в оперативном порядке рассматривались бы менее важные, несрочные вопросы. Высшим статистическим исполнительным органом, согласно проекту, становилось Главное статистическое управление при Министерстве внутренних дел. Предполагалось, что местные статистические органы будут действовать как в губерниях, так и в отдельных уездах страны.

Проект реформы был внесен на рассмотрение Совета министров 22 сентября 1912 г. По мнению нового министра внутренних дел А. А. Макарова (1857-1919), самым существенным в ходе реформы являлся вопрос об организации статистических органов в уездах. «По-видимому, этот вопрос для России разрешался Правительством в положительном смысле еще около 75 лет тому назад, когда §30 общего наказа губернаторам 1837 г. предлагалась организация уездных статистических комитетов. Однако эта мысль не получила тогда своего осуществления, и ныне вопрос этот снова должен быть подвергнут обсуждению. Значение однородных, полных и достоверных, точных статистических данных относительно территории и разных сторон жизни и деятельности населения, как для центральной и местной администрации, так равно и для власти законодательной, не подлежит никакому сомнению; но можно ли рассчитывать на однородность, полноту, точность и достоверность сведений без наличности технически подготовленных специалистов-статистиков

в каждом уезде?» [РГИА, ф. 1505, оп. 531, д. 620, л. 198 об.]. Однако опять-таки из-за недостатка средств и ряда других проблем реформа не состоялась.

4. Регулярные статистические издания правительственной

статистики по линии ЦСК

Регулярные статистические издания печатали не только ЦСК, но и другие ведомства: Министерство финансов, Министерство путей сообщения, Министерство государственных имуществ и др. Главным регулярным изданием ЦСК был «Статистический временник Российской империи» (с 1888 г. — «Временник Центрального статистического комитета МВД»), который начал публиковаться с 1866 г. Во вступительной статье к первому выпуску П. П. Семенов писал, что название «Временник» объясняется неуверенностью в том, что издание станет ежегодным.

Выпуск 1866 г. содержал статистические данные о развитии страны за пореформенные годы (1861-1863) и опирался на большое число отраслевых статистических сборников и обследований. Прежде всего, это «Переписи губернских статистических комитетов» (1865, 1866 гг.), «Материалы комиссии народного продовольствия», «Памятная книжка для горных людей» (1862, 1863 гг.), «Сборник сведений по горной части» (1864, 1865 гг.), «Статистика производств, облагаемых акцизом», «Статистика заводов и фабрик, не обложенных акцизом» и др. Территориальный охват обычно составлял 70 губерний и 600 уездов. При первом издании «Временника» предполагалось, что в нем всегда будут выделяться три самостоятельных раздела: 1) территория и население; 2) промышленность и торговля; 3) отдельные сведения. По всем трем разделам планировалось публиковать серии «Временника». В издании 1866 г. все разделы были соединены в одной книге. В последующем «Временник» издавался отдельными тематическими выпусками. Однако выпуски за 1871-1884 гг. (всего 25) выходили в свет по мере их подготовки, нерегулярно и их тематическая последовательность не выдерживалась. Первые 25 выпусков составили две серии «Временника», а цикл следующих 25 выпусков (за 1884-1890 гг.) — третью серию. Подчеркнем, что во всех изданиях содержались пояснения о методах получения данных. Подробная роспись всех выпусков статистических изданий ЦСК была опубликована в [Машихин, Сим-чера, 1972, с. 160-171; Юбилейный сборник., 1913, с. 1-19 (прилож.)]. В Приложении нами приводится перечень названий всех выпусков, что позволяет оценить масштабность и направленность работ ЦСК.

Как отмечалось, «Статистический временник Российской империи» 1866 г. включал три отдела: 1) сведения о пространстве, населении и населенных местах, 2) сведения о промышленности и торговле, 3) сведения по статистике уголовной, народного образования, финансов и войска. В каждом отделе выделялось несколько глав (табл. 4).

В отличие от 1-й серии, тематика 2-й и 3-й серий включала следующие разделы: 1) население, 2) судоходство, 3) кустарная промышленность и ручной труд, 4) внешняя торговля, 5) почтовая деятельность, 6) ярмарки, 7) пожары, 8) банки и фабрично-заводская промышленность, 9) виноградники и виноделие, 10) насильственные и внезапные смерти, 11) питейная торговля, 12) поземельная собственность, 13) доходы России и губернские доходы, 14) монастыри, 15) иждивенцы и публичные дома, 16) цены, 17) международная торговая статистика и др.

Таблица 4. Содержание статистических сборников по России

«Статистический временник Российской империи», 1866 г.*

Отдел I. Сведения о пространстве, населении и населенных местах

Гл. I. Пространство

и население Гл. II. Населенные местности Гл. III. Распределение земель Европейской России по угодьям

Отдел II. Сведения о промышленности и торговле Гл. I. О добыче главнейших

металлов и минералов Гл. II. О производствах, обложенных акцизом Гл. III. Фабрики и заводы, не

обложенные акцизом Гл. IV. Сведения о внутреннем

судоходстве Гл. V. О движении грузов по железным дорогам Гл. VI. О ярмарках в Европейской России за 1863 г. Гл. VII. Сведения о гильдейских и промысловых свидетельствах Гл. VIII. Городские общественные банки в Империи Гл. IX. Сведения об акционерных обществах Гл. X. Сведения о внешней

торговле Гл. XI. О количестве скота в Европейской России

Отдел III. Сведения по статистике уголовной, народного образования, финансов и войска Гл. I. О подсудимых и обвиненных с 1860 по 1863 г. Гл. II. Сведения по статистике

народного образования Гл. III. Сведения по статистике

финансов Гл. IV. Статистика военных, сухопутных и морских сил

«Сборник сведений по России за 1883 г.», 1886 г.

1. Пространство Российской империи

2. Население в Российской империи по уездам, 1883 г.

3. Движение населения

4. Насильственные и внезапные смерти в Российской империи 1883 г.

5. Организация врачебной помощи в России в 1882 г.

6. Заразные болезни в России в 1882 г.

7-8. Типографии, литографии, библиотеки

9. Учебные заведения Российской империи, 1883 г.

10. Общеобразовательные учебные заведения (кроме университетов) в Российской империи, 1883 г.

11. Университеты Российской империи, 1883 г.

12. Средние учебные заведения в Российском империи, 1883 г.

13. Низшие и начальные училища Российской империи, 1883 г.

14. Специальные учебные заведения Российской империи, 1883 г.

15. Прирост учебных заведений и учащихся в них по Европейской России с 1874 по 1883 г.

16. Исполнение воинской повинности населением Империи, по губерниям, 1883 г.

17. Русская армия, 1883 г.

18. Русский флот в 1876-1882 гг.

19. Сведения об обеспечении народного продовольствия в Европейской России, 1883 г.

20. Урожай в Европейской России, 1884 г.

21. Скотоводство и коневодство в Европейской России, 1883 г.

22. Заразительные болезни на скот в России 1882 г.

«Ежегодник России 1904 г.»

1. Пространство и административное разделение губерний

2. Население Российской империи к 1 января 1904 г.

3. Племенной состав населения России

4. Вероисповедный состав населения России

5. Движение населения в Европейской России в 1899 г.:

а) родившиеся, умершие, прирост населения и число браков;

б) то же по месяцам и временам года;

в) умершие, по пятилетним группам возраста

6. Внутреннее переселение

по местам выхода за период 1897-1903 гг.

7. Внутреннее переселение

по местам выхода за период 1897-1903 гг.

8. Обратное движение переселенцев за период 18971903 гг.

9. Внешнее передвижение населения, 1897-1902 гг.

10. Число русских подданных, эмигрировавших за границу через главные германские порты в период 18901902 гг.

11. Распределение русских подданных, эмигрировавших за границу через главные германские порты в период 1890-1902 гг. по государствам и странам направления

12. Начальное образование

в России по данным за 1900 г.

13. Сбор пищевых хлебов

в 1904 г. в сопоставлении со средним за пятилетие 18991903 гг.:

а) озимые хлеба,

б) яровые,

в) все пищевые

14. Сравнение сбора отдельных хлебов в 1904 г. со средним за пятилетие 1899-1903 гг.

«Статистический временник Российской империи», 1866 г.*

«Сборник сведений по России

_за 1883 г.», 1886 г._

23. Суммы производства по заводско-фабричной промышленности в Европейской России, 1883 г.

24. Населенные местности в Европейской России

25. Пожары в Российской империи, 1883 г.

26. Земское взаимное страхование строений от огня в Европейской России, 1883 г.

27. Арестантов всех категорий

28. Пути сообщения Европейской России, 1883 г.

29. Телеграфы в 1883 г.

30. Почты в 1883 г.

31. Доходы и расходы земств в 1883 г.

32. Доходы и расходы городов Российской империи, 1883 г.

33. Железные дороги в 1883 г.

34. Внешняя торговля в 18741883 гг.

35. Ценность рубля, металлического, кредитного и иностранных монет

в 1873-1883 гг.

36. Торговые и промысловые свидетельства и билеты

в 1883 г.

37. Винокурение в 1882-1883 гг.

38. Свеклосахарная промышленность в 18831884 гг.

39. Табачная промышленность в 1883 г.

40. Государственные доходы и расходы обыкновенные и чрезвычайные в 18741883 гг.

41. Косвенные налоги

в Европейской России в 1883 г.

42. Прямые налоги

в Европейской России в 1883 г.

43. Состояние государственного долга на 31 декабря 1883 г.

44. Выкупные операции в 1883 г.

«Ежегодник России 1904 г.»

15. Сбор пищевых хлебов, картофеля и овса в 1904 г. по губерниям и уездам

16. Вывоз главных хлебов и хлебных продуктов за период 1892-1902 гг.

17. Вывоз главных хлебов и хлебных продуктов

из России с распределением его по государствам за период 1897-1902 гг.

18. Вывоз главных хлебов и хлебных продуктов

из России с распределением его по таможням за 1902 г.

19. Количество сельских домашних животных в 1904 г.

20. Количество домашних животных, убитых

на бойнях в 1901 г.

21. Главные мясные рынки в 1901 г.

22. Количество домашних животных, павших

и убитых вследствие заразных и повальных болезней за 1901 г.

23. Вывоз домашних животных и главных продуктов животноводства с 1897

по 1902 г.

24. То же в 1902 г по таможням

25. Фабрики и заводы в 1900 г.

26. Производства,

не обложенные акцизом, 1900 г.

27. Добыча и производство продуктов горнозаводской промышленности в 1901 г. по губерниям и областям

28. Изменения в количестве добычи и производства продуктов горнозаводской промышленности в России в течении десятилетия 1892-1901 гг.

29. Число рабочих на горных промыслах и заводах

в России в 1901 г.

30. Потребление в России предметов горнозаводского промысла в 1901 г.

Окончание табл. 4

«Статистический временник Российской империи», 1866 г.*

«Сборник сведений по России за 1883 г.», 1886 г.

45. Операции и прибыли Государственного банка в 1879-1883 гг.

46. Ежемесячное состояние главнейших операций Государственного банка в 1883 г.

47. Ипотечные банковские долги частной земельной собственности в 1883 г.

48. Обороты Общества взаимного поземельного кредита

49. Обороты Херсонского земского банка

50. Операции земельных и акционерных банков

51. Низшие и высшие цены

на С.-Петербургской бирже ипотечных бумаг с 1872 по 1884 г.

52. Операции Крестьянского земельного банка в 1883 г.

53. Ежемесячное состояние операций акционерных банков коммерческого кредита в 1883 г.

54.Число мест раздробительной продажи питей** в Империи в 1884 г.

«Ежегодник России 1904 г.»

30. Потребление в России предметов горнозаводского промысла в 1901 г.

31. То же в 1892-1901 гг.

32. Внешняя торговля России сухопутная и морская по границам за период 1897-1902 гг.

33. То же по таможням за период 1897-1902 гг.

34. То же по государствам назначения за период 1897-1902 гг.

35. Состав внешней торговли России по главным группам предметов за период 18971902 гг.

36. Внешняя торговля России

в 1902 г. по отдельным главным товарам

37. Сравнение русской железнодорожной сети с таковой других государств к 1 января 1903 г.

38. Распределение железнодорожной сети Империи по губерниям

39. Сведения о железных дорогах России к 1 января 1903 г.

40. Длина внутренних водных путей Европейской России по речных и морским бассейнам

41. То же по губерниям

42. Доходы и расходы государства: а) доходы, б) расходы

43. Государственные сберегательные кассы за 1903 г.

44. Учреждения мелкого кредита в России на 1 января 1902 г.

45. Обороты ссудо-сберегательных товариществ и касс

в 1901 г.

46. Баланс Крестьянского поземельного банка на 1 января 1903 г.

47. Операции Государственного крестьянского банка в 18971902 гг.

48. Баланс Государственного дворянского земельного банка на 1 января 1903 г.

49. Сведения о почтово-теле-графной статистике за 1902 г.

Примечания: * — в издании 1866 г. материал располагался по главам, как в книгах; ** — в розлив. Вестник СПбГУ. Экономика. 2019. Т. 35. Вып. 1 135

«Статистический временник» вполне можно считать первым статистическим ежегодником в России. В составлении первого выпуска принимали участие многие видные статистики и экономисты: А. Б. Бушен, И. Ф. Бларамберг (1800-1878), И. И. Вильсон, Н. А. Дворжицкий, А. Д. Добровольский, В. В. Зверинский (18341893), Л. Н. Майков, Е. К. Огородников, М. Н. Раевский (1841-1901), П. А. Фролов. Первый «Статистический временник» был издан под редакцией А. И. Артемьева (1820-1874) и П. П. Семенова.

В развернутом предисловии к первому выпуску П. П. Семенов отмечал, что «мысль о составлении подобного сборника возникла в первый раз еще несколько лет тому назад, в среде Отделения статистики Императорского Русского географического общества. Отделение выработало даже подробную программу издания, но, встретив разнообразные препятствия к исполнению задуманного предприятия, не успело осуществить его» [Семенов, 1866, с. I]. Семенов подчеркивал настоятельную потребность ученых в появлении сборника статистических сведений о России, а также его необходимость для государственного управления. Сборник должен быть «настоль-ною справочною книгою для государственных людей, администраторов и для всей массы образованной публики» [Семенов, 1866, с. I]. Семенов не скрывал от пользователей «Временника» тех проблем, которые имелись при составлении сборника. Прежде всего, это касалось сведений, которые заимствовались из других ведомств: «Так как многие сведения разбиты между множеством различных ведомств и учреждений, регистрируются по разнообразным формам, которые, по различию своему в классификации предметов, не могут быть даже иногда сведены в общие таблицы», а многие сведения не разрабатываются регистрирующими учреждениями в той мере, как это делается в европейских странах [Семенов, 1866, с. II].

Комментируя данные, полученные из губерний. П. П. Семенов отмечал, что ЦСК приходилось иметь дело с 70 губернскими и областными статистическими учреждениями, а при сведении и проверке поуездных итогов — с 600 уездными городами и таким же числом уездов и округов. При этом надо иметь в виду, что сведения, приходящие с отдаленных территорий страны, «разнокачественные» и представляют весьма грубое приближение к истине» [Семенов, 1866, с. II]. Все это приводило к «весьма приблизительным цифрам». По мнению Семенова, «потребитель статистических цифр вправе требовать от их производителя, которым должно быть ближе известно происхождение каждой из сих цифр, обстоятельных разъяснений о степени их точности» [Семенов, 1866, с. IV].

В табл. 4 приводятся перечни разделов, содержащихся в первых выпусках регулярных статистических сборников, издаваемых ЦСК, что позволяет сопоставить содержание разных изданий.

Приведенные перечни свидетельствуют о постепенном возрастании публикаций по банковской, биржевой и оценочной статистике.

Начиная публикацию «Статистического временника», ЦСК предполагал «повторять свое издание если не каждый год, то по крайней мере раз в два или три года, продолжая, расширяя и совершенствуя заключающиеся в нем сведения» [Статистический временник Российской империи, 1871, с. 1]. Однако план издания «Статистического временника» периодически менялся, что создавало трудностям в сопоставлении статистических данных. Н. А. Тройницкий, возглавлявший ЦСК в 1883-1903 гг., в предисловии к одному из статистических сборников в 1884 г.

вынужден был констатировать: «Первый опыт издания, был сделан Комитетом в 1866 г., но с тех пор не был повторен в силу сознания неудовлетворительности многих данных, которые при повторении пришлось бы брать все-таки из тех же самых источников» [Тройницкий, 1884, с. 1].

Классификация отдельных выпусков серий II и III «Статистического временника» по тематике дает следующую картину (Приложение):

— население России (II: 1, 8, 10, 12-14, 17-25; III: 2, 3, 6, 7, 20-25;

— европейское население (III: 2, 9);

— воинская повинность (III: 12);

— народное образование (II: 16, III: 1);

— монастыри (III: 18);

— виноделие и питейная промышленность (II: 15; III: 5);

— землевладения и сельское хозяйство (II: 10, 16; III: 2, 4, 5, 10, 11, 14, 19);

— кустарная и фабрично-заводская промышленность (II: 3, 6),

— транспорт и почта (II: 2, 5, 16);

— внешняя торговля (II: 4);

— банки, доходы и расходы, финансы (II: 7, 9, 11; III: 13, 15, 16);

— пожары (II: 19; III: 17);

— сводные статистические сборники по стране (III: 8).

В декабре 1887 г. Н. А. Тройницкий предложил существенно изменить систему издательской деятельности ЦСК. В специальной записке «О видоизменении системы изданий Центрального статистического комитета» он отмечал, что свойства собранных в одном выпуске и совместно изданных трудов определялись «единственно лишь только, что они к данному времени были закончены и представлялось необходимым выпустить в свет (например, в выпуске XVI сер. II Временника собраны сведения о народном образовании и о движении хлебных грузов)». В результате название «Временника», по мнению Тройницкого, далеко не соответствовало его содержанию и не оправдывалось ни сроками, ни самим значением названия [О видоизменении системы изданий., 1887, л. 1 об.-2]. За основу преобразования периодических изданий ЦСК предлагалось взять систему статистических изданий ведущих европейских стран: Пруссии, Австро-Венгрии и Франции. Ссылаясь на опыт Прусского статистического бюро, которое издавало три группы изданий — серийное тематическое издание «Прусская статистика», ежегодники, публиковавшие материал по мере накопления и «Временник» (Zeitschrift), выходивший два или четыре раза в год, Тройницкий предлагал перенять этот опыт [О видоизменении системы изданий., 1887, л. 2 об.-3 об.]. Соответственно, с 1887 г. стал издаваться сборник «Статистика Российской империи» (с непрерывной нумерацией), а с 1888 г. к этому изданию добавился сборник «Временник ЦСК» (вместо прежнего «Статистического временника»). В соответствии с замыслом оба издания должны были содержать объяснение опубликованных отечественных статистических материалов, их сравнение с однородными данными других стран, обозрение и сравнение статистических работ и данных, публикуемых другими ведомствами, губернскими статистическими комитетами, земскими и городскими учреждениям [О видоизменении системы изданий., 1887, л. 5].

Т. В. Рябушкин (1915-1986), В. М. Симчера и Е. А. Машихин (1924-201?) справедливо указывали, что переход к тематическим выпускам «Статистического временника» в целом отрицательно отразился на сопоставимости данных: сказывалось отсутствие единообразного подхода к методам обработки статистических данных. Сведения носили приближенный характер, публиковались с большим запозданием и по разным программам [Рябушкин, Симчера, Машихин, 1985, с. 47].

Для того чтобы хоть как-то свести содержание таблиц «Статистического временника» и представить их в обобщенном виде, ЦСК стал публиковать «Сборники статистических сведений о России». Отметим, что два из них были выпущены в период публикации «Временника»: «Сборник сведений по Европейской России за 1882 г.» (1884 г.) и «Сборник сведений по России за 1883 г.» (1886 г.). Первый вышел как самостоятельная книга, а второй — как один из выпусков «Статистического временника». Эти сборники охватывали более широкий круг вопросов, чем «Временники» (см. табл. 4).

Как отмечалось, с 1888 г. периодические сборники ЦСК издавались в двух видах: с одной стороны, продолжалась публикация «Временника ЦСК», с другой — издавался ежегодник «Статистика Российской империи». В предисловии к первому выпуску Н. А. Тройницкий подчеркивал, что «Статистика Российской империи» предназначена для публикации систематических сводок, разработанных материалов, относящихся к той или другой отдельной отрасли статистики и работы, «имеющие характер ответов на ближайшие современные требования» [Тройницкий, 1888, с. II]. Название «Временника» было изменено: он стал именоваться «Временник Центрального статистического комитета МВД».

Начиная с 1887 г. вышли в свет 95 томов сборника «Статистика Российской империи» (последний уже при Советской власти, в 1918 г.) и с 1888 г. — 52 выпуска «Временника» (последний был издан в 1903 г.).

Тематика сборника «Статистика Российской империи» (Приложение) может быть укрупненно представлена в следующем виде (в скобках указаны номера томов):

— общие сборники по России и Финляндии (1, 10, 25, 50, 52);

— территория и административное деление России (15-17, 27, 29, 32);

— статистика населения: а) движения населения (11, 12, 18, 21, 24, 33, 34, 38, 41, 45, 47, 48, 50, 56, 62, 63, 66, 70, 74, 84, 85, 87, 88, 91, 93); б) смертность младенцев (82, 95); в) учебные заведения (3, 8); г) моральная статистика и другие вопросы (2, 5, 13);

— статистика сельского хозяйства: а) землевладения (22, 23); б) урожаи (4, 6, 7, 9, 14, 19, 26, 28, 30, 35, 36, 42, 46, 49, 51, 53, 54, 57, 59, 60, 64, 67, 69, 71, 73, 75, 77, 78, 81, 86, 92); в) военно-конская перепись (20, 31, 37, 44, 55, 61, 65, 68, 72, 73); г) доходы и расходы крестьян (39, 43); д) сельскохозяйственная техника (79); е) заработная плата (80, 94), е) прочие вопросы (89);

— статистика пожаров (76);

— монографии (зарубежный опыт) (90).

По сравнению со сборником «Статистика Российской империи», «Временник ЦСК» представлял расширенное издание, освещая те же вопросы, но более детально:

— статистика населения: а) численность населения (17, 18, 45, 52); б) смертность (6; 35; 41); в) разводы и недействительные браки (26); г) учебные заведения (1);

— сельскохозяйственная статистика: а) цены на зерно (3-5, 12); б) задолженность землевладения (2, 8, 28, 32); в) стоимость обработки земли и цены на землю (10, 11); г) хлебные запасы (24, 31, 39); д) результаты урожая (15, 19, 20, 25, 30, 34, 47, 48, 51); е) мирские расходы крестьян (38); ж) еврейское землепользование (49); з) прочие вопросы (7, 9, 29, 33, 36, 46, 50);

— статистика финансов (21-23);

— пожары и страхование (13, 27, 44);

— монографии (исследования) по разным вопросам (14, 16, 18, 37, 43);

— библиографические исследования (40, 42)10.

Сравнивая количество номеров изданий, посвященных различным областям, можно сделать вывод об уклоне в статистику сельского хозяйства и демографию, территорию и административное деление. Этим темам было посвящено 35 выпусков из 52.

Статистический сборник «Статистика Российской империи» имел ряд преимуществ по сравнению со «Статистическим временником»: большую полноту и систематичность показателей. Однако программа издания «Статистики Российской империи», как и нового «Временника», до конца не была выполнена. Обоим изданиям были свойственны отсутствие регулярности и сопоставимости данных, так что задача появления систематического и достоверного статистического издания сохраняла свою актуальность.

Параллельно с «Временником» ЦСК регулярно издавал «Статистику поземельной собственности и населенных мест Европейской России» (1880-1885 гг. — 8 томов), «Волости и важнейшие селения Европейской России» (1880-1886 гг. — 8 томов), «Списки населенных мест Российской империи» (1861-1885 гг. — 40 томов), «Урожай 1883-1887 гг. в Европейской России» (1884-1888 гг. — 5 томов) и важнейшее издание результатов Первой всеобщей переписи населения Российской империи 1897 г. в 107 томах.

В 1904 г. «Временник» и «Статистика Российской империи» были объединены в одно издание под названием «Ежегодник России» (содержание первого выпуска приведено в табл. 4; с 1911 г. — «Статистический ежегодник России»). По замыслу ЦСК его программа должна была существенно отличаться от предыдущих аналогичных изданий. А. М. Золотарев (1853-1912), возглавлявший ЦСК в 1904 г., отмечал: «Издание это предполагается ежегодным. В нем имеется в виду давать лишь важнейшие сведения, касающиеся населения и его деятельности, но, не ограничиваясь табличными данными, а приводя важнейшие выводы и сравнения; раз же в пять лет (в годы, оканчивающиеся на 0 и 5) предполагается увеличивать число даваемых сведений, расширяя их по мере возможности. Кроме того, в "Ежегоднике" имеется в виду помещать статьи, исполненные членами Комитета, касающиеся частью жизни и деятельности его, а частью некоторых более важных вопросов» [Золотарев, 1905,

10 Классификация по: [Юбилейный сборник., 1913, с. 1-19 (прилож.)], а также [Рябушкин, Симчера, Машихин, 1985, с. 48-49].

с. III]. С 1904 по 1916 г. было издано 13 выпусков «Ежегодника»11. Они включали разнообразные данные, характеризующие широкий круг вопросов: территорию и население, движение населения, врачебную помощь, заразные заболевания, сведения об уголовной и тюремной статистике, статистику городов, землевладение и сельское хозяйство, горное дело, фабрично-заводскую промышленность, торговлю, средства сообщения, финансы и кредит (см. табл. 4). «Ежегодникам» в целом удалось преодолеть основные недостатки прежних регулярных изданий: были обеспечены полнота, систематичность публикации, стабильность структуры, сопоставимость данных. Большое значение имели текстовые обзоры, в которых обсуждались вопросы качества источников информации и приводился методологический комментарий12.

Необходимо подчеркнуть, что тиражи издания правительственной статистики, включая сборники ЦСК в 1870-1890-х гг., не учитывали реальную потребность и оказались избыточными. Так, в 1894 г. ЦСК был вынужден распродать на вес (по цене 50 коп. за пуд) 15 612 экземпляров статистических изданий за 1860-1880-е гг. (около 500 пудов). С 1884 г. тиражи статистических изданий были существенно сокращены: в конце 1890-х гг. вместо 1,0-1,5 тыс. экземпляров печаталось не более 400-600 [РГИА, ф. 1290, оп. 2, д. 395, л. 1-1 об.; Миронос, 2000, с. 236].

Таким образом, к началу 1910-х г. ЦСК удалось наладить выпуск статистических ежегодников, которые охватывали почти все сферы социальной и экономической жизни, причем во многих случаях была обеспечена сопоставимость статистических данных, открывающая возможность как осуществлять сравнения по губерниям, так и проводить сопоставления данных Российской империи по годам.

Заключение

Обзор деятельности правительственной статистики России дает основание для вывода о том, что вторая половина XIX — начало XX в. обозначили перелом в восприятии статистики и правительством и обществом. Именно в это время государственные деятели осознали необходимость статистических данных, которые имеют ясное происхождение (источник). Такие данные позволяют производить определенные операции, их можно использовать в расчетах и на их основе планировать какие-либо действия.

В рассматриваемый период было достигнуто понимание устройства статистики как организации, осуществляющей сбор данных и их сводку по единым правилам. Условием этого выступает создание центра статистических работ — Центрального статистического комитета. Кроме того, была признана необходимость организации системы местных статистических органов — губернских и даже уездных статистических комитетов/бюро.

На всех этапах своего становления и развития российская государственная статистика не была изолирована от международного статистического сообщества, стремилась воспринять опыт административной статистики развитых европей-

11 После революции, в 1918 г., был издан «Статистический ежегодник России за 1918 год» (вып. 2), который был продолжением «Статистического ежегодника России 1916 г.».

12 Всеобъемлющей оценки качества публикаций ЦСК по всем разделам еще не сделано. Укажем, что автор работ по исторической демографии В. М. Кабузан (1932-2008) с определенными оговорками положительно оценивал качество статистических данных по населению России [Кабузан, 1982].

ских стран. В качестве примера следования международному опыту может быть названо проведение Первой всеобщей переписи населения Российской империи 1897 г.

Свободному развитию российской государственной статистики мешали сковывающие воздействия МВД, в рамках которого изначально находилась российская статистика. Понимание того, что такое положение недопустимо, было отражено в проекте об устройстве правительственной статистики (1908 г.). Предусматривалось, что она должна была учреждена при Совете министров. Это положение закреплялось в планируемом составе Статистического совета, который должен был возглавлять председатель Совета министров, а в его состав предполагалось ввести представителей всех министерств и ведомств, а также деятелей науки, прежде всего РГО как сосредоточения российской интеллектуальной элиты.

Серьезное преобразование российской правительственной статистики сдерживалось не только ограниченным финансированием и нехваткой подготовленных кадров, но и отсутствием законодательной основы. Последнее препятствовало осуществлению координирующей функции ЦСК в его взаимодействии с министерствами и ведомствами и затрудняло преодоление дублирования в собираемых данных.

Осознание необходимости использования статистических данных сделало статистику мощным инструментом проведения так называемой крестьянской реформы. Проект реформы был подготовлен лицами, которые понимали ценность статистики и могли с ее использованием разработать отдельные направления проведения реформы, для чего требовались данные о численности помещичьих крестьян, размеров надельной земли, вненадельного землепользования, ожидаемого объема кредитов, предоставляемых Крестьянским банком по выкупу земли и многие другие. Проведение поземельных переписей 1877-1878 гг., других сельскохозяйственных обследований с целью «видов на урожай», использование данных военно-конских переписей свидетельствуют о полной включенности правительственной статистики в систему государственного управления и принятия решений.

Очевидным достижением рассматриваемого периода развития российской правительственной статистки стало появление регулярных изданий статистических сборников. Представленный в статье обзор их содержания свидетельствует о постепенном расширении тематики статистических изданий, сочетании узкотематических выпусков с универсальными. Этот процесс сопровождался выделением круга статистических показателей, которые заслуживают доверия и позволяют обеспечить сопоставимость данных от выпуска к выпуску.

Официальная статистика — это определенный способ взаимосвязи государства с обществом. Негативное отношение общества к государству формирует и негативное отношение к статистике. Для России было характерно устойчивое восприятие статистики как чего-то ненужного, необязательного, без чего можно обойтись. Период, охватывающий конец XIX — начало XX в., продемонстрировал, как концентрация лучших умов России в деле становления российской статистики привела к подлинному перевороту: от слабых попыток следовать примеру европейских стран — к созданию стройной системы государственной статистики, к демократизации ее деятельности через Статистический совет и обеспечению регулярности статистических изданий.

Литература

Гозулов А. И. (1972) Очерки истории отечественной статистики. М.: Статистика.

Ден В. Э. (1929) Источники важнейших отраслей хозяйственной статистики СССР. Л.: Прибой.

Елисеева И. И. и др. (1996) Российская государственная статистика 1802-1996. М.: Издатцентр.

Елисеева И. И., Дмитриев А. Л. (2013) История государственной статистики России. 1811-2011. М.: ИИЦ «Статистика России».

Елисеева И. И., Дмитриев А. Л., Гессен В. Ю., Черепенина Н. Ю., Збарская И. А. (2013) История переписей населения в России. М.: Голден-Би.

Елисеева И. И., Дмитриев А. Л. (2016) Очерки по истории государственной статистики России. СПб.: Росток.

Елисеева И. И., Дмитриев А. Л. (2017) Карл Федорович Герман: у истоков российской государственной статистики. Вопросы статистики. № 9. С. 74-83.

Елисеева И. И., Попова И. Н. (2013) Начало международного признания российской государственной статистики. Вопросы статистики. № 8. С. 80-85.

Золотарев А. (1905) [Предисловие]. Ежегодник России. 1904 г. (Год первый). СПб. С. I.

Каблуков Н. А. (1915) Статистика. Изд. 2-е, пересм. и доп. М.: Изд. Г. А. Лемана и С. И. Сахарова.

Кабузан В. М. (1982) О достоверности учета населения России (1858-1917 гг.). Источниковедение отечественной истории. Сб. статей. 1981. М.: Наука. С. 100-117.

Кауфман А. А. (1922) Статистическая наука в России. Теория и методология. 1806-1917. М.: Центр. стат. упр.

Кауфман А. А. (1928) П. П. Семенов-Тян-Шанский и русская статистика. Петр Петрович Семенов-Тян-Шанский. Его жизнь и деятельность: сб. статей по поводу столетия со дня его рождении, составленный по поручению совета ГРГО. Под ред. А. А. Достоевского. Л.: Изд. ГРГО. С. 209-220.

Машихин Е. А., Симчера В. М. (1972) История статистических ежегодников России, СССР и США. Очерки по истории статистки СССР Сб. 5. М.: Статистика. С. 116-191.

Мельникова О. Б. (1988) П. П. Семенов-Тян-Шанский и российская статистика. Вестник Московского государственного университета. Серия История. № 1. С. 46-56.

Миронос А. А. (2000) Ученые комитеты и советы министерств и ведомств в XIX веке: задачи, структура, эволюция. Нижний Новгород: Изд-во Нижегородского ун-та.

О видоизменении системы изданий Центрального статистического комитета (1887). Российский государственный исторический архив (далее — РГИА), ф. 1290, оп. 2, д. 293.

Об устройстве статистической части при Министерстве внутренних дел (1863). РГИА, ф. 1152, оп. 6г, д. 136.

Об устройстве Центрального статистического комитета при Министерстве внутренних дел с приложением двух проектов под лит. А и Б. (1857). РГИА, ф. 1152, оп. 5г 1858, д. 1.

Огородников Е. (1867) Общий обзор записей по ведомствам и главным управлениям Империи. СПб.: Типогр. Мин-ва внутр. дел.

Плошко Б. Г. (1963). Социально-экономическая статистика дореформенной России (1701-1861). Дис. ... д-ра экон. наук. Ленингр. фин.-экон. ин-т. Л.

Плошко Б. Г., Елисеева И. И. (1990) История статистики. М.: Финансы и статистика.

Полное собрание Законов Российской империи (ПСЗ). Собр. 2. СПб.: Типогр. 2-го отд. Собст. Е. И. В. канцелярии. 1852. Т. 27; 1860. Т. 33; 1862. Т. 35; 1863. Т. 36; 1866. Т. 38.

Рябушкин Т. В., Симчера В. М., Машихин Е. А. (1985) Развитие статистической науки в СССР. М.: Наука.

Семенов П. (1866) Предисловие. Статистический временник Российской империи. Издание ЦСК МВД. Вып. 1. СПб.: Типогр. К. Вульфа. С. I-XXXVI.

Статистические таблицы Российской империи, составленные и изданные по распоряжению министра внутренних дел Статистическим отделом Центрального статистического комитета за 1856 г. (1858) Вып. 1. СПб.

Статистический временник Российской империи. Издание ЦСК МВД (1871) Сер. II, вып. 1. СПб.

Степанов В. В. (1909) Статистика. Пособие к лекциям. Вып. 1. СПб.: Типогр. «Т-ва Андерсона и Лой-цянского».

Тройницкий А. (1858) О числе крепостных людей в России. СПб.: Типогр. МВД.

Тройницкий А. (1861) Крепостное население России по 10-й народной переписи. СПб.: Типогр. Карла Вульфа.

Тройницкий А. (1863) Предисловие. Статистические таблицы Российской империи, издаваемые по распоряжению министра внутренних дел Центральным статистическим комитетом. Вып. 2. Наличное население Империи за 1858 г., редактора ЦСК А. Бушена. СПб. С. V-X.

Тройницкий Н. (1884) Предисловие. Сборник статистических сведений по европейской России за 1882 г. СПб. С. I-III.

Тройницкий Н. (1888) Предисловие. Временник Центрального статистического комитета МВД. № 1. Университеты и средние учебные заведения мужские и женские в 50 губерниях Европейской России и 10 губерниях Привислянских по переписи 20 марта 1880 г. СПб. С. I-III. Чупров А. И. (1910). Ученые труды в Издании Императорского Московского университета. Ч. 2, вып. 1.

Курс статистики. М.: Типогр. Имп. Московск. ун-та. Юбилейный сборник Центрального статистического комитета Министерства внутренних дел.

L. 1863-30/IV-1913 (1913) СПб.: Типогр. АО «Слово». Янсон Ю. Э. (1887) Теория статистики. 2-е изд. СПб.: Типогр. Шредера.

Статья поступила в редакцию 15.11.18 Статья рекомендована в печать 17.12.18

Контактная информация:

Елисеева Ирина Ильинична — д-р экон. наук, проф., член-корреспондент РАН; irinaeliseeva@mail.ru

Дмитриев Антон Леонидович — канд. экон. наук, доц., dmitr7171@mail.ru

Governmental Statistics in Russia in the Second Half of the Nineteenth and Beginning of the Twentieth Centuries

1.1. Eliseeva1, A. L. Dmitriev1'2

1 St. Petersburg State University of Economics,

Russian Federation, 191023, St. Petersburg, ul. Sadovaya, 21;

2 St. Petersburg State University,

7-9, Universitetskaya nab., St. Petersburg, 199034

For citation: Eliseeva I. I., Dmitriev A. L. (2019) Governmental Statistics in Russia in the Second Half of the Nineteenth and Beginning of the Twentieth Centuries. St Petersburg University Journal of Economic Studies, vol. 35, issue 1, pp. 113-152. https://doi.org/10.21638/spbu05.2019.105

This article analyzes the prerequisites for the formation of government (administrative) statistics in Russia in the first half of the nineteenth century. Using archival material and publications, we analyze the step-by-step process of creating and developing statistical bodies, beginning with the organization of the Department of Statistics under the Ministry of the Police in 1811. The creation of the Central Statistical Committee in the Ministry of Internal Affairs in 1858, and its role in the preparation of the reforms of 1861 and othertransformations in the Russian Empire are traced. In particular, we focus on the active work of P. P. Semenov-Tyan-Shansky (1827-1914), the director of the Central Statistical Committee in 1863-1882, who raised statistics in Russia to a level that in many respects corresponded to that of the European experience. As an indicator of the success of Russian state statistics, we consider the establishment of regular statistical publications: Statistical timeline of the Russian empire, Vre-mennik of the Central Statistical Committee of the Ministry of Internal Affairs, Statistics of the Russian Empire, Yearbook of Russia. These publications, although not without flaws, ensured the comparability of statistical indicators and the possibility of building extended time series. The preparation of voluminous statistical compilations was carried out by a small number of Central Statistical Committee employees and was accompanied by detailed introductory articles in which data sources were specified, as well as their accuracy and suitability for comparative analyses. The significance of the participation of Russian representatives in international statistical organizations (such as the International Statistical Congress after 1853, and then the International Statistical Institute after 1885) is discussed. Attention is paid to the interrelation

of government and departmental statistics, attempts to identify duplication of indicators, and to develop measures taken to eliminate them. The problems of reforming the statistical service in different periods of Russian history are discussed.

Keywords: Russian government statistics, Central Statistical Committee of the Ministry of Internal Affairs, statistical yearbooks, history of statistics.

References

Chuprov A. I. (1910) Uchenye trudy v izdanii Imperatorskogo Moskovskogo universiteta. Ch. 2, vyp. 1. Kurs statis-tiki [Scientists in the publication of the Imperial Moscow University. Part 2, vol. 1. Course statistics]. Moscow, Tipogr. Imp. Moscow University. (In Russian) Den V. E. (1929) Istochniki vazhneishih otraslei hoziaistvennoi statistiki SSSR [Sources of the most important

branches of economic statistics of the USSR]. Leningrad, Surf. (In Russian) Eliseeva I. I. et al. (1996) Rossiiskaia gosudarstvennaia statistika. 1902-1996: Russia's state statistics, 1902-1996

(1996) [Russian state statistics. 1902-1996]. Moscow, Publishing Center. (In Russian) Eliseeva I. I., Dmitriev A. L. (2013) Istoriia gosudarstvennoi statistiki Rossii. 1811-2011 [History of state statistics

of Russia. 1811-2011]. Moscow, IPC "Statistics of Russia". (In Russian) Eliseeva I. I., Dmitriev A. L. (2016) Ocherki po istorii gosudarstvennoi statistiki Rossii [Essays on the history of

state statistics of Russia]. St. Petersburg, Rostok. (In Russian) Eliseeva I. I., Dmitriev A. L. (2017) Karl Fedorovich German u istokov rossiiskoi gosudarstvennoi statistiki [Karl Fedorovich German: at the origins of Russian state statistics]. Voprosy statistiki [Questions of statistics], no. 9, pp. 74-83. (In Russian) Eliseeva I. I., Dmitriev A. L., Gessen V. Y., Cherepenina N. Y., Zbarskaya I. A. (2013) Istoriia perepisei naselenia

v Rossii [History of population censuses in Russia]. Moscow, Golden Bi. (In Russian) Eliseeva I. I., Popova I. N. (2013) Nachalo mezhdunarodnogo priznania rossiiskoi gosudarstvennoi statistiki [The beginning of the international recognition of Russian state statistics]. Voprosy statistiki [Questions of statistics], no. 8, pp. 80-85. (In Russian) Gozulov A. I. (1972) Ocherki istorii otechestvennoi statistiki [Essays on the history of national statistics]. Moscow, Statistics. (In Russian)

Iubileinyi sbornik Tsentral'nogo statisticheskogo komiteta Ministerstva vnutrennikh del. L. 1863 — 30/IV — 1913 (1913) [Anniversary compendium of the Central Statistical Committee of the Ministry of the Interior. L. 1863-30/IV-1913]. St. Petersburg, Tipogr. AO «Slovo». (In Russian) Kablukov N. A. (1915) Statistika [Statistics]. Ed. 2nd, rev. and add. Moscow, Izd-e G. A. Lehman and S. I. Sakharov. (In Russian)

Kabuzan V. M. (1982) O dostovernosti ucheta naselenia Rossii (1858-1917 gg.) [On the reliability of the population of Russia (1858-1917)]. Istochnikovedenie otechestvennoi istorii. Sb. statei. 1981 [Source study of national history. Sat articles. 1981]. Moscow, Nauka, pp. 100-117. (In Russian) Kaufman A. A. (1922) Statisticheskaia nauka v Rossii: Teoriia i metodologiia 1806-1917 [Statistical science in

Russia. Theory and Methodology. 1806-1917]. Moscow, Center. stat. ex. (In Russian) Kaufman A. A. (1928) P. P. Semenov-Tyan-Shanskii i russkaia statistika [Semenov-Tian-Shansky and Russian statistics]. Petr Petrovich Semenov-Tyan-Shanskii. Ego zhizn i deyatelnost: Sb. Statei popovodu stoletiia so dnia ego rozhdeniia sostavlennyi po porucheniiu soveta GRGO. Pod red. A. A. Dostoevskogo [Petr Petrovich Semenov-Tian-Shansky. His life and work: Sat. articles on the centenary of his birth, compiled on the instructions of the GRGO. Ed. A. A. Dostoevsky]. Leningrad, Izd. GRGO, pp. 209-220. (In Russian) Mashikhin E. A., Simchera V. M. (1972) Istoriia statisticheskih ezhegodnikov Rossii, SSSR i SSHA [The history of statistical yearbooks of Russia, the USSR and the USA]. Ocherki po istorii statistki SSSR. Sb. 5 [Essays on the history of statistics of the USSR. Sat. 5]. Moscow, Statistics, pp. 116-191. (In Russian) Melnikova O. B. (1988) P. P. Semenov-Tyan-Shanskii i rossiiskaia statistika [Semenov-Tian-Shansky and Russian statistics]. Vestnik Moskovskogo gosudarstvennogo universiteta. Ser. 8. Istoriya [Bulletin of Moscow State University. Ser. 8.History], no. 1, pp. 46-56 (In Russian) Mironos A. A. (2000) Uchenye komitety i sovety ministerstv i vedomstv v XIX veke: zadachi, struktura, evoliutsia [Scientific committees and councils of ministries and departments in the XIX century: tasks, structure, evolution]. Nizhny Novgorod, Publishing House of Nizhny Novgorod State University. (In Russian) O vidoizmenenii sistemy izdanii Centralnogo statisticheskogo komiteta (1887) [On the modification of the publication system of the Central Statistical Committee (1887)]. Rossiiskii gosudarstvennyi istoricheskii arhiv (RGIA) [Russian State Historical Archive (RGIA)], f. 1290, inv. 2, f. 293. (In Russian)

Ob ustroistve Centralnogo statisticheskogo komiteta pri Ministerstve vnutrennih del s prilozheniem dvuh proektov pod lit A i B (1857) [About the device of the Central Statistical Committee under the Ministry of the Interior with the annex of two proiects under lit. A and B]. Rossiiskii gosudarstvennyi istoricheskii arhiv (RGIA) [Russian State Historical Archive (RGIA)], f. 1152, inv. 5g 1858, f. 1. (In Russian) Ob ustroistve statisticheskoi chasti pri Ministerstve vnutrennih del (1863) [On the device of the statistical part of the Ministry of Internal Affairs]. Rossiiskii gosudarstvennyi istoricheskii arhiv (RGIA) [Russian State Historical Archive (RGIA)], f. 1152, inv. 6g, f. 136. (In Russian) Ogorodnikov E. (ed.) (1867) Obshchii obzor zapisei po vedomstvam i glavnym upravleniyam Imperii. Sostavlen v Centr. Stat. kom-te. [General overview of the records of the departments and the main offices of the Empire. Compiled to the Center. stat. someone]. St. Petersburg, Typogr. Min-va ext. del. (In Russian) Ploshko B. G. (1963) Sotsial'no-ehkonomicheskaia statistika doreformennoi Rossii 1701-1861. Diss. dokt. ekon. nauk [Socio-economic statistics of pre-reform Russia (1701-1861). Dr. econ sci. diss.] Leningrad. (In Russian)

Ploshko B. G., Eliseeva I. I. (1990) Istoriia statistiki [History of statistics]. Moscow, Finance and Statistics. (In Russian)

Polnoe sobranie Zakonov Rossiiskoi imperii (PSZ). Sobranie 2 [The complete collection of the laws of the Russian Empire (PSZ). Collection 2]. St. Petersburg, Typogr. 2 otd. Sobst. E. I. V. kancelyarii, vol. 27, 1852; vol. 33, 1860; vol. 35, 1862; vol. 36, 1863; vol. 38, 1866 (In Russian) Ryabushkin T. V., Simchera V. M., Mashikhin E. A. (1985) Razvitie statisticheskoi nauki v SSSR [The development

of statistical science in the USSR]. Moscow, Science. (In Russian) Semenov P. (1866) Predislovie [Preface]. Statisticheskii vremennik Rossiiskoi imperii. Izdanie CSKMVD [Statistical Periodic of the Russian Empire. CSK MIA Publication]. St. Petersburg, vol. 1, pp. I-XXXVI. (In Russian) Statisticheskie tablitsy Rossiiskoi imperii sostavlennyie i izdannie po rasporyazheniu ministra vnutrennih del Statisticheskim otdelom Centralnogo statisticheskogo komiteta za 1856 g. (1858) [Statistical tables of the Russian Empire, compiled and published by order of the Minister of the Interior by the Statistics Department of the Central Statistical Committee for 1856]. Vol.1. St. Petersburg. (In Russian) Statisticheskii vremennik Rossiiskoi imperii. Izdanie CSK MVD (1871) [Statistical Timeline of the Russian Empire.

CSK MVD Edition]. St. Petersburg, ser. I, iss. 1. (In Russian) Stepanov V. V. (1909) Statistika. Posobie k lektsiiam [Statistics. Handbook for lectures]. St. Petersburg, Typogr.

"T-va Anderson and Loitsyansky", vol. 1. (In Russian) Troinitsky A. (1858) O chisle krepostnyh liudei v Rossii [On the number of serfs in Russia]. St. Petersburg, Typogr. MIA. (In Russian)

Troinitsky A. (1861) Krepostnoe naselenie Rossii po 10-i narodnoi perepisi [The serf population of Russia according

to the 10th national census]. St. Petersburg, Typogr. Carl Wolf. (In Russian) Troinitsky A. (1863) Predislovie [Preface]. Statisticheskie tablitsy Rossiiskoi imperii izdavaemyepo rasporyazheniu ministra vnutrennih del Central'nym statisticheskim komitetom. Vyp. 2. Nalichnoe naselenie Imperii za 1858 g. redaktora CSK A. Bushena [Statistical Tables of the Russian Empire, issued by order of the Minister of Internal Affairs by the Central Statistical Committee. Issue 2.The cash population of the Empire for 1858, the editor of CSK A. Bushen]. St. Petersburg, pp. V-X. (In Russian) Troinitsky N. (1884) Predislovie [Preface]. Sbornik statisticheskih svedeniipo evropeiskoi Rossiiza 1882g. [Collection of statistical information on European Russia for 1882]. St. Petersburg, pp. I-III. (In Russian) Troinitsky N. (1888) Predislovie [Preface]. Vremennik Tsentral'nogo statisticheskogo komiteta MVD, no 1. Univer-sitety i srednie uchebnye zavedeniya muzhskie i zhenskie v 50 guberniyah Evropeiskoi Rossiii 10 guberniyah Privislinskih po perepisi 20 marta 1880 g. [Vremennik Central Statistical Committee of the Ministry of Internal Affairs, no. 1. Universities and secondary schools for men and women in 50 provinces of European Russia and 10provinces of Privislinsky according to the census of March 20, 1880]. St. Petersburg, pp. I+III. (In Russian) Yanson Yu. E. (1887) Teoriia statistiki 2-e izd [Theory of Statistics. 2nd ed.]. St. Petersburg, Typogr. Schroeder. (In Russian)

Zolotarev A. (1905) Predislovie [Preface]. Ezhegodnik Rossii 1904g. Godpervyi [Yearbook of Russia. 1904 (First Year) ]. St. Petersburg, p. I. (In Russian)

Received: November 15, 2018 Accepted: December 17, 2018

Authors' information:

Irina I. Eliseeva — Dr. Sci. in Economics, Professor, Corresponding Member of the RAS; irinaeliseeva@mail.ru

Anton L. Dmitriev — PhD in Economics, Associate Professor; dmitr7171@mail.ru

Приложение

Библиография основных серийных изданий ЦСК МВД

Статистический временник Российской империи. Серия I. Издание Центрального статистического комитета Министерства внутренних дел. СПб., 1866.

Статистический временник Российской империи. Серия II.13

Вып. 1. Наличное население империи за 1867 год. СПб., 1871.

Вып. 2. Материалы для статистики речного судоходства в Европейской России. Часть первая. Собраны

и обработаны редактором ЦСК В. Зверинским. СПб., 1872. Вып. 3. Материалы для изучения кустарной промышленности и ручного труда в России. Часть первая. Собраны губернскими статистическими комитетами и обработаны редактором ЦСК Л. Майковым. СПб., 1872.

Вып. 4. Сведения о внешней торговле России и о русском торговом флоте с1865 по 1869 г. Обработаны Л. Майковым. СПб., 1872.

Вып. 5. Общий обзор почтовой деятельности в империи за 10 лет (с 1857 по 1866 г.) по пятилетиям. Общий обзор телеграфной деятельности с 1860 по 1866 г. Ярмарки в Европейской России. Статистика пожаров и состояние пожарных команд. СПб., 1872. Вып. 6. Материалы для статистики заводско-фабричной промышленности в Европейской России за

1868 г. Обработаны И. Боком. СПб., 1872. Вып. 7. Государственные доходы России, их классификация, нынешнее состояние и движение (18661872). Обработка академика В. П. Безобразова. СПб., 1872. Вып. 8. Движение населения в России империи за 1867 г. СПб., 1872. Вып. 9. Статистика русских банков. Ч. I. Обработал И. И. Кауфман. СПб., 1872.

Вып. 10. Наличное население Российской империи за 1870 г.: Сведения о посеве и сборе хлебов и картофеля в 1870-1872 гг. и численности скота в 1870 г. в Европейской России. Статистика городских сберегательных касс. Обработано Л. Каручинским, Г. Ершовым и И. Кауфманом, СПб., 1875.

Вып. 11. Статистика русских банков. Ч. II. Обработал И. И. Кауфман. СПб., 1875. Вып. 12. Движение населения в Европейской России за 1868 г. СПб., 1877. Вып. 13. Движение населения в Европейской России за 1869 г. СПб., 1877. Вып. 14. Движение населения в Европейской России за 1870 г. СПб., 1879.

Вып. 15. Виноградарство и виноделие в России в 1870-1873 гг. Составлено И. Боком и Г. Ершовым. СПб., 1877.

Вып. 16. Сведения по статистике народного образования в Европейской России 1872-1874 гг. Разработаны А. Дубровским. Движение хлебных грузов в Европейской России по губерниям, 1875 г. Разработал А. Штейн. СПб., 1879. Вып. 17. Движение населения в Европейской России за 1871 г. СПб., 1881. Вып. 18. Движение населения в Европейской России за 1872 г. СПб., 1882.

Вып. 19. Статистические сведения о пожарах в России в период 1870-1874 гг. Статистические сведения о насильственных и внезапных смертях в Европейской России в период 1870-1874 гг. СПб., 1882.

Вып. 20. Движение населения в Европейской России за 1873 г. СПб., 1882. Вып. 21. Движение населения в Европейской России за 1874 г. СПб., 1882. Вып. 22. Движение населения в Европейской России за 1875 г. СПб., 1883. Вып. 23. Движение населения в Европейской России за 1876 г. СПб., 1883. Вып. 24. Движение населения в Европейской России за 1877 г. СПб., 1883. Вып. 25. Движение населения в Европейской России за 1878 г. СПб., 1884.

Статистический временник Российской империи. Серия III.

Вып. 1. Статистические сведения о сельских училищах в Европейской России и Привислянских губерниях. Разработана по материалу, собранному при единовременном обследовании учебных заведений 60-ти губерний 20 марта 1880 г. Под ред. А. В. Дубровского. СПб.,1884.

13 Часть вторая вып. 2 и 3 не издавалась.

Вып. 2. Еврейское население и землевладения в юго-западных губерниях Европейской России, входящих в черту еврейской оседлости. Обработано В. Аленициным. СПб., 1884. Вып. 3. Движение населения в Европейской России за 1879 г. СПб., 1884.

Вып. 4. Распределение земель по угодьям в Европейской России за 1881 г. Разработано под руководством В. О. Струве. СПб., 1884. Вып. 5. Понижение выкупного платежа по указу 28 декабря 1881 г. Статистические таблицы составлены Г. Ершовым. СПб., 1885. Вып. 6. Дополнительные сведения по движению населения. Браки и умершие по возрастам и месяцам

за 1876-1880 гг. СПб., 1885. Вып. 7. Движение населения в Европейской России за 1880 г. СПб., 1887. Вып. 8. Сборник сведений по России за 1883 год. СПб., 1886.

Вып. 9. Еврейская питейная торговля в России. Обработано В. Аленициным. СПб., 1886. Вып. 10. Распределение поземельной собственность в 49-ти губерниях Европейской России в 18771878 гг. Разработано Г. Ершовым. СПб., 1886. Вып. 11. Материалы ЦСК МВД по специальному понижению выкупных платежей. СПб., 1886. Вып. 12. Всеобщая воинская повинность в Российской империи за первое десятилетие 1874-1883 гг.

Разработано А. Сырневым. СПб., 1886. Вып. 13. Мирские расходы крестьян в 46-ти губерниях Российской империи за 1881 год. Разработано

П. Охочинским. СПб., 1886. Вып. 14. Сведения о землевладении в Привислянских губерниях. СПб., 1886.

Вып. 15. Статистика государственных финансов России в 1862-1884 гг. Разработана И. Кауфманом. СПб., 1886.

Вып. 16. Доходы и расходы губернских и уездных земств за 1883 г. Разработано Гутковским под ред.

А. Сырнева. СПб., 1886. Вып. 17. Пожары в Российской империи в 1875-1882 гг. Предисл. В. Зверинского. СПб., 1887. Вып. 18. Монастыри в Российской империи. Ред. В. Зверинский. СПб., 1887.

Вып. 19. Указатель изменений в распределении административных единиц и границ Империи с 1860 по 1887 г. СПб., 1887.

Вып. 20. Движение населения в Европейской России за 1881 г. СПб., 1887. Вып. 21. Движение населения в Европейской России за 1882 г. СПб., 1887.

Вып. 22. Статистика доходов и расходов городов Европейской России с Привислянскими губерниями

с 1870 по 1884 г. Разработано В. В. Зверинским и А. Ф. Отсолигом. СПб., 1887. Вып. 23. Движение населения в Европейской России за 1883 г. СПб., 1887. Вып. 24. Движение населения в Европейской России за 1884 г. СПб., 1889.

Вып. 25. Дополнительные сведения по движению населения в Европейской России за 1876, 1877 и 1878 гг. (поуездные таблицы). СПб., 1890.

Временник Центрального статистического комитета Министерства внутренних дел

1888, № 1. Университеты и средние учебные заведения мужские и женские в 50-ти губерниях Европейской России и 10 губерниях Привислянских по переписи. 20 марта 1880 г. Общие выводы составлены А. Дубровским. СПб., 1888. 1888, № 2. О задолженности землевладения в связи с статистическими данными о притоке капиталов к поместному землевладению со времени освобождения крестьян. Ред. И. И. Кауфман. СПб., 1888.

1888, № 3. Цены на пшеницу, рожь, овес и ячмень в Европейской России в 1881-1887 гг. по местным сведениям. СПб., 1888.

1889, № 4. Цены на провиант и фураж по сведениям Интендантского ведомства. Статистические таблицы сост. И. И. Кауфманом. СПб., 1889.

1889, № 5. Сведения о международной хлебной торговле. Статистические таблицы сост. И. И. Кауфманом. СПб., 1889.

1889, № 6. Смертность младенцев в Европейской России в 1867-1881 гг. в. возрастах от рождения до пяти лет. СПб., 1889.

1889, № 7. Распределение хлебных грузов по железным дорогам и водным путям в губерниях и опыт

вычисления стоимости провоза хлеба к границе. СПб.,. 1889. 1889, № 8. Количество земли, заложенной в земельных банках, сумма ссуды и размер платежа процентов на десятину по губерниям. СПб., 1889. 1889, № 9. Сведения о числе сотских и десятских в 1888 г. Сост. А. Сырневым. СПб., 1889. 1889, № 10. Материалы по вопросу о стоимости обработки земли в Европейской России. СПб., 1889.

1889, № 11. Цены на землю в Европейской России по продажам, сделанным в 1882 и 1887 гг. СПб., 1889.

1889, № 12. Опыт расчета стоимости пшеницы, ржи, овса и ячменя в производстве и в отношении пользования сбором. Сост. В. Аленициным. СПб., 1883.

1889, № 13. Пожары в Российской империи в 1883-1887 годах и свод данных за 28 лет. СПб., 1889.

1889, № 14. Разбор и проверка основных расчетов проектируемого Первого российского общества пожизненных пенсий. Сост. П. В. Охочинский. СПб., 1889.

1890, № 15. Главные результаты урожая 1889 г. СПб., 1890.

1890, № 16. Очерк развития вопроса о Всеобщей народной переписи в России. СПб., 1890.

1890, № 17. Православное население Томской губернии по данным 1870-1880 гг. Демографический очерк А. Ефимова. СПб., 1890.

1890, № 18. Опыт применения интерполирования к некоторым вопросам статистики движения населения. Составил П. В. Охочинский. СПб., 1891.

1890, № 19. Главные результаты урожая 1890 г. СПб., 1891.

1891, № 20. Главные результаты урожая 1891 г. СПб., 1891.

1891, № 21. Основания расчетов по публичным займам: государственным, городским, железнодорожным, ипотечным и т. п. Сост. И. И. Кауфман. СПб., 1891.

1892, № 22. Вексельные курсы России за 50 лет. 1841-1890 гг. Сост. И. И. Кауфман. СПб., 1892.

1894, № 23. Сведения о производстве золота и серебра на земном шаре со времени открытия Америки до наших дней (1493-1892), разработанные под наблюдением И. И. Кауфмана. СПб., 1894.

1892, № 24. Хлебные запасы в общественных магазинах и местные продовольственные капиталы к 1 сентября 1891 г. в Европейской России. Под ред. А. Дубровского. СПб., 1892.

1892, № 25. Главные результаты урожая 1892 г. СПб., 1893.

1893, № 26. Статистические данные о разводах и недействительных браках за 1867-1886 гг. (по епархиям Европейской России). Разработал П. Бечаснов. СПб., 1893.

1893, № 27. Взаимное страхование от огня (губернское, земское и городское), 1889-1892. СПб., 1893.

1894, № 28. Статистические данные по выдаче ссуд на обсеменение и продовольствие населению, пострадавшему от неурожая в 1891-1892 гг. СПб., 1894.

1893, № 29. Участки земских начальников с показанием в них числа волостей, сельских обществ и наличного крестьянского населения в 32 губерниях за 1893 г. СПб., 1893.

1893, № 30. Урожай хлебов (в пудах с десятины) по показаниям крестьян-старожилов, встречающийся обыкновенно или чаще из обследования 1893 г. о сельских обществах 46-ти губерний Европейской России. СПб., 1893.

1894, № 31. Общественные сельские хлебозапасные магазины в 46-ти губерниях Европейской России. Их вместимость и стоимость. СПб., 1894.

1894, № 32. Задолженность сельских обществ по казенным, земским и мирским окладным сборам и в продовольственные капиталы. Из обследования 1893 г. о сельских обществах 46-ти губерний Европейской России. СПб., 1894.

1894, № 33. Население сельских обществ и количество у них пахотной надельной земли по обследованию 1893 г. о сельских обществах и 46-ти губерний Европейской России. СПб., 1894.

1894, № 34. Средний сбор хлебов и картофеля за десятилетие 1883-1892 гг. в 60 губерниях Европейской России по отношению к народному продовольствию. СПб., 1894.

1894, № 35. Умершие насильственно и внезапно в Европейской России в 1875-1887 гг. СПб., 1894.

1894, № 36. Содержание волостных должностных лиц в 47-ти губерниях Европейской России в 18901893 гг. СПб., 1894.

1894, № 37. О применении электричества к подсчету статистических данных. Сост. В. Струве. СПб., 1894.

1894, № 38. Мирские расходы и доходы крестьян за 1891 год в 50-ти губерниях Европейской России. СПб., 1895.

1895, № 39. Местные продовольственные капиталы губернские, сословные и общественные и хлебные запасы в общественных магазинах за 1867-1891 гг. в 44-ти губерниях Европейской России по данным хозяйственного департамента МВД. СПб., 1895.14.

14 Эти материалы были изданы и отдельными выпусками: по одному выпуску на каждую из 60 губерний европейской России (50 русских и 10 Привислянских губерний) и по одному выпуску на каждую из 10 областей и 2 округов (Закатальского и Черноморского) Закавказья. 73-й выпуск в этом издании — это раздельный алфавитный перечень волостей и гмин 60 губерний европейской России и 10 областей и 2 округов Закавказья.

1895, № 40. Библиографический обзор изданий Центрального статистического комитета, вышедших по 1 августа 1895 г., вып. 1. СПб., 1895.

1897, №41. Умершие насильственно и внезапно в Российской империи в 1888-1893 гг. СПб., 1897.

1897, №42. Библиографический обзор русских статистических изданий, вышедших по 1 августа 1897 г., вып. 2. СПб., 1897.15

1897, № 43. Земская сельскохозяйственная статистика. Очерк. Сост. В. В. Степановым. СПб., 1897.

1897, № 44. Пожары в Российской империи в 1888-1894 гг. СПб., 1897.

1898, № 45. Отчет уполномоченного по Высочайшему повелению для объединения действия местных учреждений по Первой всеобщей переписи населения 28 января 1897 г. в Тверской, Ярославской и Костромской губерниях тайного советника Я. А. Плющевского-Плющика. СПб., 1898.

1900, № 46. Время начала главнейших полевых работ в 1899 г. по сообщениям губернаторов. СПб., 1900.

1900, № 47. Вес четверти зерна отдельных хлебов в 1888-1899 гг. по показаниям, полученным ЦСК при собирании данных об урожае. СПб., 1900.

1901, № 48. Посевные площади, принимавшиеся ЦСК при разработке урожаев 1881, 1887 и 18931899 гг. по 50-ти губерниям Европейской России. СПб., 1901.

1901, № 49. Еврейское землевладение и землепользование в Российской империи вне городов, посадов и местечек в 1900 г. СПб., 1901.

1901, № 50. Сведения о количестве скота в 1900 году по данным волостных правлений и уездной полиции. СПб., 1901.

1902, № 51. Средний посев и средний сбор зерновых хлебов и картофеля за пятилетие 1896-1900 гг. СПб., 1902.

1903, № 52. Главные данные по статистике населения крайнего востока Сибири. Приамурская и Амурская области и остров Сахалин (на основании сведений Первой всеобщей переписи населения Российской империи и других источников). СПб., 1903.

Статистика Российской империи

Т. I. Сборник сведений по России за 1884-1885 гг. СПб., 1887.

Т. II. Статистика слепых в России по переписи 1886 г. Разработано В. Аленициным к А. Сырневым. СПб., 1888.

Т. III. Университеты и средние учебные заведения в 50 губерниях Европейской России и 10 Привислянских по переписи 20 марта 1880 г. Разработано под ред. А. Дубровского. СПб., 1888.

Т. IV. Средний урожай в Европейской России за пятилетие 1883-1887 гг. СПб., 1888.

Т. V. Статистика выборов в земские учреждения за 1883-1886 гг. Разработано А. Сырневым. СПб., 1888.

Т. VI. Урожай 1888 г. А) 50 губерний Европейской России. СПб., 1889.

Т. VII. Урожай 1888 г. Б) Привислянские губернии и дополнительные сведения по урожаю в Европейской России. СПб., 1889.

Т. VIII. Специальные учебные заведения мужские и женские в 50-ти губерниях Европейской России и 10-ти губерниях Привислянских по переписи 20 марта 1880 г. Под ред. А. Дубровского. СПб., 1890.

Т. IX. Урожай 1889 г. в 60-ти губерниях Европейской России. СПб., 1890.

Т. X. Сборник сведений по России, 1890. СПб., 1890.

Т. XI. Движение населения в Европейской Россия за 1885год. СПб., 1890.

Т. XII. Движение населения в Европейской России за 1886 год. СПб., 1890.

Т. XIII. Проституция в Российской империи по обследованию 1 августа 1889 г. Под ред. А. Дубровского. СПб., 1890.

Т. XIV. Урожай 1890 г. в 60 губерниях Европейской России. СПб., 1891.

Т. XV. Волости и гмины 1890 г. Часть 1-я: I Астраханская — XXV Нижегородская губернии. СПб., 1892.

Т. XVI. Волости и гмины 1890 г. Часть 2-я: XXVI Новгородская — L Ярославская губернии. СПб., 1892.

Т. XVII. Волости и гмины 1890 г. Часть 3-я: Губернии и области: LI-LX — Привислянские; LXI-LXXII — Кавказского края и общий алфавит волостей Европейской России. СПб., 1892.

Т. XVIII. Движение населения в Европейской России за 1887 год. СПб., 1891.

Т. XIX. Урожай 1891 г. в 60-ти губерниях Европейской России. СПб., 1892.

Т. XX. Военно-конская перепись 1888 г. Ред. А. Сырнев. СПб., 1891.

Т. XXI. Движение населения в Европейской России за 1888 г. СПб., 1892.

15 Обзор был издан и на французском языке, как и более поздний библиографический обзор, который не вошел в публикации «Временника».

Т. XXII. Главнейшие данные поземельной статистики по обследованию 1887 г. Вып. 1-50. [По одному выпуску на каждую из 50-ти губерний Европейской России. Выпуски идут в алфавитном порядке губерний]. СПб., 1895-1896. Т. XXIII. Главнейшие данные поземельной статистики по обследованию 1887 г. Вып. Ы-ЬХ Привислян-

ские губернии. СПб., 1893. Т. XXIV. Движение населения в Европейской России за 1889 г. СПб., 1893. Т. XXV. Сборник сведений по Финляндским губерниям, 1892. СПб., 1892. Т. XXVI. Урожай 1892 г. в 60-ти губерниях Европейской России. СПб., 1893.

Т. XXVII. Волости и населенные места 1893 г. [14 выпусков: по одному на каждую губернию или область

Азиатской России]. СПб., 1893-1894. Т. XXVШ. Урожай 1893 г., ч. I. Озимые хлеба и сено. СПб., 1893; ч. II. Яровые хлеба, картофель, лен

и конопля. СПб., 1894. СПб., 1894. Т. XXIX. Волости и населенные места 1893 г. Вып. 10. Томская губерния. СПб., 1894. Вып. 11. Енисейская губерния. СПб., 1895.

Т. XXX. Урожай 1894 г. I. Озимые хлеба и сено. СПб., 1894; II. Яровые хлеба, картофель, лен и конопля. СПб., 1895.

Т. XXXI. Военно-конская перепись 1891 г. Ред. А. Сырнев. СПб., 1894. Т. ХХХП. Волости и населенные места 1893 г. Вып. 12. Томская губерния. СПб., 1894. Т. XXХШ. Движение населения в Европейской России за 1890 г. СПб., 1895. Т. XXXIV. Движение населения в Европейской России за 1891 г. СПб., 1895.

Т. XXXV. Урожай 1895 г. I. Озимые хлеба и сено. СПб., 1895; II. Яровые хлеба, картофель, лен и конопля. СПб., 1896.

Т. XXXVI. Урожай 1896 г. I. Озимые хлеба и сено. СПб., 1896; II. Яровые хлеба, картофель, лен и конопля. СПб., 1897.

Т. XXXVII. Военно-конская перепись 1893 и 1894 гг. Ред. А. Сырнев. СПб., 1896. Т. XXXVIII. Движение населения в Европейской России за 1892 г. СПб., 1893.

Т. XXXIX. Мирские доходы и расходы за 1892-1894 г. в 50-ти губерниях Европейской России. СПб., 1897.

Т. XL. Сборник сведений по России, 1896. СПб., 1897.

Т. XLI. Движение населения в Европейской России за 1893 г. СПб., 1897.

Т. XLII. Урожай 1897 г. I. Озимые хлеба и сено. СПб., 1897; II. Яровые хлеба, картофель, лен и конопля. СПб., 1897.

Т. XLIII. Мирские доходы и расходы за 1894 г. в 50 губерниях Европейской России с подробным

подразделением по отдельным статьям. СПб., 1898. Т. XLIV. Военно-конская перепись 1896 г. Ред. А. Сырнев, СПб., 1898. Т. XLV. Движение населения в Европейской России за 1894 г. СПб., 1893.

Т. XLVI. Урожай 1898 г. I. Озимые хлеба и сено. СПб., 1898; II. Яровые хлеба, картофель, лен и конопля. СПб., 1899.

Т. XLVII. Движение населения в Европейской России за 1895 г.СПб., 1899. Т. XLVIII. Движение населения в Европейской России за 1896 г.СПб., 1899.

Т. XLIX. Урожай 1899 г. I. Озимые хлеба и сено. СПб., 1899; II. Яровые хлеба, картофель, лен и конопля. СПб., 1900. Т. L. Движение населения в Европейской России за 1897 г. СПб.,1900.

Т. LI. Урожай 1900 г. I. Озимые хлеба и сено. СПб., 1900; II. Яровые хлеба, картофель, лен и конопля. СПб., 1901.

Т. LII. Сборник сведений по Финляндии, 1900. СПб., 1900.

Т. LIII. Урожай 1901 года. I. Озимые хлеба и сено. СПб., 1901; II. Яровые хлеба и картофель. СПб.,

1901; III. Посевные кормовые травы, лен и конопля. СПб., 1902. Т. LIV. Урожай 1902 года. I. Озимые хлеба и сено. СПб., 1902; II. Яровые хлеба и картофель. СПб.,

1903.

Т. ЦУ. Военно-конская перепись 1899-1901 гг. Ред. А. Сырнев. СПб., 1902. Т. LVI. Движение населения в Европейской России за 1898 г. СПб., 1903.

Т. LVII. Урожай 1903 г. I. Озимые хлеба и сено. СПб., 1903; II. Яровые хлеба и картофель. СПб.,

1904.

Т. LVIII. Движение населения в Европейской России за 1899 г. СПб., 1904.

Т. LIX. Урожай 1904 г. I. Озимые хлеба и сено. СПб., 1904; II. Яровые хлеба и картофель. СПб., 1905.

Т. LX. Урожай 1905 г. I. Озимые хлеба и сено. СПб., 1905; II. Яровые хлеба и картофель. СПб., 1906; III. Озимые и яровые, хлеба и картофель, лен, конопля, сено. Кавказ и Среднеазиатские области. СПб., 1906.

Т. XXI. Военно-конская перепись 1903-1904 гг. Ред. А. Сырнев. СПб., 1906.

Т. XXII. Движение населения в Европейской России за 1900 г. СПб.,1906.

Т. ХХШ. Движение населения в Европейской России за 1901 г. СПб., 1906.

Т. XXIV. Урожай 1906 года, I. Озимые хлеба и сено. СПб., 1906; II. Яровые хлеба и картофель. СПб., 1907; III. Озимые и яровые хлеба и картофель, лен, конопля, хлопок, сено. Кавказ и среднеазиатские области. СПб., 1907.

Т. XXV. Военно-конская перепись 1905 г. Ред. А. Сырнев. СПб.,1907.

Т. XXVI. Движение населения в Европейской России и в двух губерниях Сибири: Енисейской и Тобольской — за 1902 г. СПб., 1907.

Т. XXVII. Урожай 1907 г. I. Озимые хлеба и сено. СПб., 1907; II. Яровые хлеба и картофель. СПб., 1908; III. Озимые и яровые хлеба и картофель, лен, конопля, хлопок и сено. Кавказ, Туркестан и Восточная Сибирь. СПб., 1908.

Т. LXVШ. Военно-конская перепись 1906 г. Ред. А. Сырнев. СПб., 1908.

Т. XXIX. Урожай 1908 г. I. Озимые хлеба и сено. СПб., 1908; II. Яровые хлеба и картофель. СПб., 1909; III. Озимые и яровые хлеба и картофель, лен, конопля, хлопок, сено. Кавказ, Туркестан и Восточная Сибирь. СПб., 1909.

Т. XXX. Движение населения в Европейской России в двух губерниях Сибири (Енисейской и Тобольской) и Семипалатинской области за 1903 г. СПб., 1909.

Т. XXXI. Урожай 1909 г. в Европейской и Азиатской России. I. Озимые хлеба и сено. СПб., 1909; II. Яровые хлеба, картофель, лен, конопля и хлопок. СПб., 1910.

Т. XXXII. Военно-конская перепись 1908 года. СПб., 1910.

Т. XXXIII. Урожай 1910 г. в Европейской и Азиатской России. I. Озимые хлеба и сено. СПб., 1910; II. Яровые хлеба, картофель, лен, конопля и хлопок. СПб., 1911.

Т. XXXIV. Движение населения в Европейской России и в двух губерниях Сибири: Иркутской и Енисейской — за 1904 г. СПб., 1911.

Т. XXXV. Урожай 1911 г. в Европейской и Азиатской России. I. Озимые хлеба и сено. СПб., 1911; II. Яровые хлеба, картофель, лен, конопля и хлопок. СПб., 1912.

Т. LXXVI. Статистика пожаров в Российской империи за 1895-1910 гг., ч. I. 63 губернии Европейской России. СПб., 1912; ч. II. Губернии и области Азиатской России. СПб., 1912.

Т. XXXVII. 16

Т. LXXVIII. Урожай 1912 г. в Европейской и Азиатской России. I. Озимые хлеба и сено. СПб., 1912; II. Яровые хлеба, картофель, подсолнух, лен, конопля и хлопок. СПб., 1913.

Т. XXXIX. Сельскохозяйственные машины и орудия в Европейской и Азиатской России в 1910 г. СПб., 1913.

Т. LXXX. Цены на рабочие руки в сельских хозяйствах частных владельцев в Европейской и Азиатской России в 1910 г. СПб., 1913.

Т. LXXXI. Урожай 1913 г. в Европейской и Азиатской России. I. Озимые хлеба, и сено. СПб., 1913; II. Яровые хлеба, картофель, лен, конопля и хлопок. СПб., 1914.

Т. LXXXII. Смертность младенцев в возрасте от рождения до одного года в 1909, 1910 и 1911 гг. в Европейской России. СПб., 1914.

Т. LXXXIII. Военно-конская перепись 1912 г. Ред. А. Сырнев. СПб., 1914.

Т. LXXXIV. Движение населения в Европейской России за 1905 г. Пг., 1914.

Т. LXXXV. Движение населения в Европейской России за 1906 г. Пг., 1914.

Т. LXXXVI. Урожай 1914 г. в Европейской и Азиатской России. I. Озимые хлеба и сено. СПб., 1915. II. Яровые хлеба, картофель, лен, конопля, подсолнух и хлопок. Пг., 1915.

Т. LXXXVII. Движение населения в Европейской России за 1907 г. Пг., 1914.

Т. LXXXVIII. Движение населения в Европейской России за 1908 г. Пг., 1914.

Т. LXXXIX. Время начала освобождения полей от снега, цветения зерновых хлебов, льна, конопли и производства полевых работ в Российской империи в 1910 г. Пг., 1914.

Т. ХС. Очерк организации некоторых отраслей административной статистики во Франции. Пг., 1914.

Т. XCI. Движение населения в Европейской России за 1909 г. Пг., 1914.

16 Должен был быть опубликован сводный выпуск «Урожай в Европейской и Азиатской России 1909-1913 гг.». Видимо, не издавался.

Т. XCII. Урожай 1915 г. в Европейской и Азиатской России. I. Озимые хлеба и сена Пг., 1916. II. Яровые

хлеба, картофель, лен, конопля, подсолнух и хлопок. Пг., 1916. Т. XCIII. Движение населения в Европейской России за 1910 г. Пг., 1916.

Т. XCIV. Цены на рабочие руки в сельских хозяйствах частных владельцев в Европейской и Азиатской

России в 1916 г. Пг., 1917. Т. XCV. Смертность младенцев в возрасте от рождения до одного года в 1912 году. Пг., 1918.

Ежегодники России

Ежегодник России 1904 г. (год первый). Центральный статистический комитет МВД. СПб., 1905.

Ежегодник России 1905 г. (год второй). СПб., 1906.

Ежегодник России 1906 г. (год третий). СПб., 1907.

Ежегодник России 1907 г. (год четвертый). СПб., 1008.

Ежегодник России 1908 г. (год пятый). СПб., 1909.

Ежегодник России 1909 г. (год шестой). СПб., 1910.

Ежегодник России 1910 г. (год седьмой). СПб., 1911.

Статистический ежегодник России 1911г. (год восьмой). СПб., 1912.

Статистический ежегодник России 1912 г. (год девятый). СПб.,1913.

Статистический ежегодник России 1913 г. (год десятый). СПб., 1914.

Статистический ежегодник России 1914 г. (год одиннадцатый). Пг., 1915.

Статистический ежегодник России 1915 г. (год двенадцатый). Пг., 1916.

Статистический ежегодник России 1916 г. (год тринадцатый). Вып. I. Пг., 1918.

Статистический ежегодник России за 1918 год. Вып. II. Пг., 1918.