CC BY
292
СРОКИ ДАВНОСТИ В РОССИЙСКОМ ПРАВЕ: ОБЩЕПРАВОВОЙ АНАЛИЗ
С.А. Торопкин
(старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Нижегородской академии МВД России, кандидат юридических наук)
Сроки давности существуют во многих отраслях российского права. При этом без преувеличения можно сказать, что данный институт играет особую роль в регулировании общественных отношений. Значение сроков давности обусловлено априорной важностью вопросов, решение которых зависит от их применения, а именно освобождения от юридической ответственности, принудительной защиты нарушенного права, исполнения решения юрисдикционного органа, приобретения права собственности на чужое имущество.
Вместе с тем изучение сроков давности редко выходит за рамки одной отрасли права или конкретного вида срока давности. В подавляющем большинстве случаев исследование производится на основе догмы права - разрешение получают лишь прикладные вопросы, связанные с конкретными давностными сроками. Несмотря на то что вопросы понятия, механизма реализации и последствий истечения сроков давности детально разработаны науками гражданского и уголовного права, в теории права какое-либо обобщенное понятие давности пока не принято.
По поводу введения родового, обобщенного понятия давности высказались различные точки зрения. Одни ученые были против какого-либо объединения различных давностных сроков. Менее категоричную, но осторожную позицию занимал Виндшейд: «...принимая отвлеченное понятие о давности становишься на весьма шаткий грунт, и прежняя теория может служить примером, в какие бездонные неясности можно попасть, стоя на таком шатком грунте»1. Поэтому, по его мнению, принимая отвлеченное понятие о давности
1 Цит. по: Энгельман И.Е. О давности по русскому гражданскому праву. - СПб., 1901.
- С. 6, 9.
в системе права, следует всячески остерегаться ошибок и иметь в виду, что данное понятие по неопределенности своей легко превращается в другие понятия, но все это не может служить аргументом для отказа от существования подобного понятия.
Другие исследователи, наоборот, приходили к полному смешению различных видов давности, создавая теории, не соответствующие реальной природе данного института. Примером могут служить господствовавшие в науке гражданского права вплоть до XX в. теории так называемой «общей давности», пытавшиеся подводить под одно общее понятие отвлеченной давности любое влияние истечения известного промежутка времени на потерю или приобретение права. По этим теориям давность есть изменение в правах через осуществление или неосуществление их в течение известного времени. Так, по мнению А.Д. Любавского: «Давностью называют приобретение, потерю, ограничение прав, происходящие от приведения или неприведения этих прав в действие в течение определенного времени и при условиях, указанных законом»2. В зависимости от действия, производимого давностью, различали давность приобретательную и давность погасительную. Этими терминами обозначались не разновидности давности, а лишь различные стороны одного и того же института. В XX в. полагали, что в каждом конкретном случае давность для лица, теряющего право, является погасительной, а для лица, приобретающего право или освобождающегося от обязанности, - приобретательной.
Несостоятельность этой теории обнаруживается уже в том, что упомянуто-
2 Любавский А.Д. О давности в гражданских делах // Юридические монографии и исследования. 1867-1875 гг. - Т. 3. - С. 117.
го взаимодействия и соответствия между приобретательной и погасительной давностью часто не бывает. Теории «общей давности», получившие развитие под влиянием идей естественного права, оказали влияние на австрийское и французское законодательства. Однако критическое направление XIX в. доказало, что давность не имеет общего основания, что ей не принадлежат все правоотношения вообще, а там, где влияние времени на правоотношения допускается, его проявление и осуществление должны различаться по характеру и свойству правоотношения, на которое время влияет. Совершенно неверным было признано мнение, согласно которому всякое право должно быть осуществлено в течение заранее установленного срока давности, по окончании которого оно прекращается само собою.
Попытки обобщенного анализа института давности предпринимались в рамках гражданского и уголовного права. Примером объединения существенных признаков исковой и приобретательной давности (в гражданском праве) может служить определение И.Е. Энгельмана: «Давность
- действие, приписываемое в законах истечению определенного срока времени по отношению к приобретению или потере какого-либо права» (выделено нами. -С.Т.)1. Аналогичной является точка зрения, по которой «давность - срок, по истечении которого приобретается или теряется какое-нибудь право»2. На наш взгляд, эти определения страдают определенной «размытостью». Непонятно, чем тогда отличаются сроки давности от пресекательных и иных сроков, поскольку истечение любого юридического срока влечет определенные изменения прав.
Совпадение многих существенных признаков давности привлечения к уголовной ответственности и давности исполнения уголовного наказания обусловили определение общего понятия в уголовном
1 Энгельман И.Е. О давности по русскому гражданскому праву. - СПб., 1901. - С. 1.
2 Толковый словарь русского языка / Под ред. Д.Н. Ушакова. - М.,1935.
праве. Так, Ю.М. Ткачевский определяет давность как «истечение определенных сроков, исключающих при наличии указанных в законе обстоятельств уголовную ответственность (осуждение) или исполнение назначенного судом наказания»3. Более точным, на наш взгляд, является определение, данное В.В. Скибицким («давность
- истечение определенных, указанных в законе сроков, устраняющих уголовную ответственность за совершенное преступление или отбывание осужденным наказания, назначенного неисполненным при-говором»4), т.к. фраза «освобождается от уголовной ответственности» лучше, чем фраза «привлечение к ответственности... исключается» отражает процессуальную сторону давности.
Создание общетеоретической конструкции института давности необходимо для правильного понимания сущности и осознанного применения института давности, его развития. Многие из установленных на сегодняшний день давностных сроков являются новеллами российского законодательства (например, сроки давности в налоговом и таможенном праве). Можно также предположить, что в дальнейшем нормы института давности будут применяться для регулирования новых видов общественных отношений, т.к. определенные предпосылки для этого уже существуют. Отсутствие продуманной юридической конструкции в подобных случаях будет неизбежно способствовать правотворческим, интерпретационным и правоприменительным ошибкам.
В основу понимания сущности института давности может быть положено мнение Д.И. Мейера, согласно которому «давность представляется совокупностью различных учреждений, между которыми общего только одно - это понятие о значении времени для юридических отношений»5.
3 Ткачевский Ю.М. Давность в советском уголовном праве. - М., 1978. - С. 13.
4 Скибицкий В.В. Освобождение от уголовной ответственности и отбывания наказания.
- Киев, 1987.
5 Мейер Д.И. Русское гражданское право: В 2 ч.
- М., 1997. - Ч. 1. - С. 280.
Именно характер, сущность влияния времени на правовые отношения являются критерием, разграничивающим сроки давности и другие (претензионные, пресекательные и т.п.) юридические сроки. Воздействие времени на правовую сферу находит множество проявлений. Давностные же сроки отражают свою, уникальную сторону этого воздействия.
Еще в XIX веке немецкий цивилист Дернбург (Pandekten, 5 АиА. 1896) говорил
0 том, что «давность укрепляет отношения, существовавшие фактически долгое время, обращая их в правовые. Установившись фактически и просуществовав долгое время бесспорно, они стали основанием житейских порядков. Если бы таким фактам пришлось уступить праву, без разбора, везде и всегда и несмотря на существование в течение долгого времени, то такое устранение, расстраивая установившиеся порядки, отзывалось бы невыгодно на всем гражданском строе. Вот почему требуется, чтобы право, нарушаемое фактом, вовремя противодействовало бы ему стать основанием правовых отношений. Ибо то, с чем фактически давно покончено, тому подобает кончиться и по праву. Давность ограждает настоящее от притязаний прошедшего» (выделено нами. - С.Т.)1.
Таким образом, сущность давностных сроков, на наш взгляд, состоит в том, что определенное фактически существующее состояние (социальное отношение, обстоятельство), возникшее без правовых оснований (а в ряде случаев и вопреки праву), но неизменно существующее на протяжении установленного законом промежутка времени, при наличии согласия (волеизъявления) правоприобретателя становится правомерным.
Правоприобретателями в этом случае могут выступать: гражданский ответчик, получающий право возражать против иска по мотивам пропуска сроков исковой давности, фактический владелец имущества, приобретающий право собственности, осужденный, приобретающий право ос-
1 Энгельман И.Е. О давности по русскому гражданскому праву. - СПб., 1901. - С. 9.
вобождения от уголовного наказания, подозреваемый (обвиняемый, подсудимый), приобретающий право освобождения от уголовной ответственности и другие лица (административный, налоговый правонарушители), на улучшение правового положения которых непосредственно направлено применение срока давности.
Возьмем, к примеру, приобретательную давность: лицо (гражданин или юридическое лицо), не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течении пятнадцати лет либо иным имуществом в течении пяти лет, приобретает право собственности на это имущество2. В данном случае фактическое владение имуществом, изначально не имеющее никаких правовых оснований, после истечения срока давности при наличии волеизъявления (согласия) лица становится его законной собственностью.
В случае истечения исковой давности фактически существующее положение вещей (нарушение чьего-либо права, неисполнение обязательства), хотя и противоречит праву, но при наличии волеизъявления (возражения) ответчика приобретает определенную правовую основу, т.к. истец теряет возможность принудительного изменения сложившийся ситуации.
Уголовная давность (например, привлечения к уголовной ответственности, обвинительного приговора суда) закрепляет правомерность безнаказанности лиц, совершивших преступление и не привлеченных к ответственности или не наказанных в течение установленного законом срока. Приведем один из ярких примеров применения давности освобождения от уголовной ответственности.
В феврале 1922 г. в одной из деревень был совершен налет на дом местного жителя Ш. Вооруженные обрезами бандиты убили Ш. и его четверых детей в возрасте от 14 до 22 лет. Затем преступники облили
2 Комментарий к Гражданскому кодексу РФ(постатейный) / Под ред. О.Н. Садикова.
- М., 1999. - С. 455.
трупы бензином и сожгли их. На следующий день по подозрению в этом преступлении были задержаны Ю. и Г., которые показали, что убийство они совершили вместе с А. Изменив фамилию, а также данные
0 годе и месте рождения, А. скрылся от следственных органов. В 1924 г. он вступил в комсомол, был направлен на учебу, окончил рабфак, поступил в медицинский институт, по окончании которого несколько лет работал врачом. В период Великой Отечественной войны А. служил в Советской Армии в качестве ведущего хирурга нескольких госпиталей. В последующие годы он защитил кандидатскую, затем докторскую диссертации, ему было присвоено звание профессора, он работал заведующим хирургическим отделением одного из медицинских институтов. В 1968 г. А. был задержан как участник имевшего место в 1922 г. бандитского налета и на допросах признался в этом преступлении. Было также установлено, что другие соучастники
- Ю. и Г. - в 1923 г. по приговору суда были расстреляны1.
Со дня совершения преступления и до момента задержания А. прошло 46 лет. Все это время он занимался общественно полезным трудом и новых преступлений не совершал. Очевидно, есть все основания утверждать, что ныне А. не представляет общественной опасности, хотя и виновен в исключительно тяжком преступлении.
По сути, сроки давности основаны на древнем принципе: «все неизменное лучше изменяющегося» (Августин Аврелий)2. В данном случае время укрепляет сложившиеся отношения, придавая им юридическую силу. Исходя из этого можно выделить следующие общеправовые существенные признаки давности в российском праве.
1. Условием течения сроков давности является существование определенной неподвижности, неизменности общественных отношений. Если какое-либо обстоятельство, действие существенно нарушает
1 Смольников В.Е. Давность в уголовном праве. - М., 1973. - С. 17.
2 Августин Аврелий. Лабиринты души // Аврелий Августин. Исповедь. Блез Паскаль. Письма к провинциалу. - Симферополь, 1998. - С. 17.
требуемое состояние, то течение сроков давности приостанавливается или прерывается - в зависимости от характера такого обстоятельства.
Сущность приостановления течения давности состоит в том, что время, в течении которого действует определенное обстоятельство, не засчитывается в установленный законом срок давности. Так, например, в гражданском праве для течения срока исковой давности необходимо существование реальной возможности для истца предъявить иск, если какие-либо обстоятельства препятствуют этому (непреодолимая сила, нахождение истца или ответчика в составе Вооруженных сил, переведенных на военное положение и т.д.), то течение срока исковой давности приостанавливается до тех пор, пока существует прервавшее течение срока исковой давности обстоятельство. Так, ч. 3 ст. 78 УК РФ содержит основание и порядок приостановления срока давности привлечения к уголовной ответственности: «Течение сроков давности приостанавливается, если лицо, совершившее преступление, уклоняется от следствия или суда. В этом случае течение сроков давности возобновляется с момента задержания указанного лица или явки его с повинной». Другими словами, для нормального течения этого срока давности важно, чтобы лицо объективно находилось в пределах досягаемости правоохранительных органов, само не совершало действий, затрудняющих его розыск.
Перерыв давности означает, что время, истекшее до наступления обстоятельства, послужившего основанием для перерыва, в давностный срок не засчитывается, и он начинает течь заново. Если после прекращения существования обстоятельств, приостанавливающих срок давности, общественные отношения возвращаются в прежнее состояние и срок продолжает течь, то возникновение прерывающих течение обстоятельств вносит такие изменения, после которых восстановление ранее существующих условий уже не возможно. Например, в соответствии со ст. 203 ГК РФ течение исковой давности прерывается предъявлением иска в установленном
Юридическая наука и правоохранительная практика законом порядке или совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих
0 признании долга. Во всех подобных случаях течение исковой давности возобновляется каждый раз на новый полный срок с момента совершения должником указанных действий. Другими словами, для течения срока исковой давности необходимо сохранение ситуации, когда лицо, чье право нарушено, имея возможность осуществить его принудительно (с помощью государственных органов), этой возможностью не пользуется, хотя ответчик добровольно свои обязательства выполнять не намерен.
В отличие от прежнего уголовного законодательства, которое предусматривало перерыв течения срока давности в случае совершения лицом нового преступления, действующий Уголовный кодекс РФ не закрепляет возможности перерыва сроков давности. Возможно, что такое решение подчинено какой-либо скрытой разумной идее законодателя. Однако признание течения давности совершенно не зависящим, в частности, от дальнейших преступных действий лица вряд ли представляется правильным, т.к. в этом случае лицо после совершения первого преступления может совершать любой тяжести преступления без страха, что данным действием прерывает течение сроков давности за предыдущее преступление. Поэтому, по нашему мнению, Уголовный кодекс РФ требует изменений.
2. Течение давности начинается после совершения лицом деяния, нарушающего нормы права либо не имеющего правового основания. Там, где имеют место правомерные, основанные на законе действия, давность не начинает своего течения. Истечение «давностного» срока придает отношениям, существующим без законного титула (в большинстве случаев вопреки праву), правовую силу, правомерность. Существующее длительное время противоправное состояние благодаря давности становится правомерным.
Так, например, согласно УПК РФ вступивший в законную силу приговор обращается к исполнению судом, постановившим приговор, не позднее трех суток
1 (4) 2008
со дня его вступления в законную силу или возвращения дела из кассационной инстанции. В случае, если по каким-то причинам (потеря исполнительного листа, ошибка работников УИН и т.п.) вступивший в законную силу приговор суда не приводится длительное время в исполнение, начинает течь срок давности обвинительного приговора суда, но такое положение, по сути, является противоправным.
Течение давности привлечения к уголовной ответственности и давности наложения административного взыскания начинается после нарушения уголовного или административного законодательства. По общему правилу лицо, в чьих действиях содержится состав правонарушения (в широком смысле) должно быть привлечено к юридической ответственности. Истечение же сроков давности привлечения к ответственности (уголовной, административной) становится основанием безнаказанности.
Данный признак присущ также исковой давности, течение которой порождается нарушением чьего-либо субъективного права. Во время течения срока давности это право находится в нарушенном состоянии и по истечении остается также нарушенным, если иного не пожелает сам нарушитель.
Несколько отличается от других видов давности в этом плане давность приобретательная, т.к. в при приобретении в собственность имущества в силу данного вида давности может быть приобретено в определенных случаях и бесхозяйное имущество. Другими словами, ничье право при этом не нарушается, т.к. лицо изначально становится владельцем имущества без всяких правовых оснований. Если же по давности владения приобретается вещь, у которой раньше был законный владелец, то будет иметь место нарушение его права
- вплоть до приобретения права собственности в силу приобретательной давности новым лицом.
3. Диспозитивность применения, необходимость согласия правомочной стороны для применения последствий истечения сроков давности. По причине того что последствием истечения давности является приобре-
тение лицом (лицами) - правоприобретате-лем определенных прав, то логично, что это лицо (лица) может от них отказаться.
Наиболее отчетливо данный признак наблюдается в институте исковой давности. Как и Основы гражданского законодательства СССР и республик от 31 мая 1991 г (ч. 1 п. 1 ст. 43), но в отличие от ГК РСФСР 1964 г. (ст. 80), ГК РФ (ч. 1 п. 2 ст. 199) предусматривает, что исковая давность применяется «...по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения».
Совершенно очевидно, что, приняв такую норму, законодатель запретил суду «вспоминать» об исковой давности, предоставив возможность сделать это сторонам спора.
Данная идея особо подчеркивается принятым в ноябре 2001г. Постановлением Пленума Верховного суда РФ и Пленума ВАС РФ (пп. 3, 4, 6): «при подготовке дела к судебному разбирательству судья не вправе предлагать какой-либо из сторон представлять доказательства или давать объяснения (в том числе в определении судьи о подготовке дела к судебному разбирательству), связанные с пропуском исковой давности.
Исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре. Согласно ст. 33 ГПК РСФСР и ч. 1 ст. 34 АПК РФ сторонами в деле являются истец и ответчик. В силу п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, включая право заявить в суде об истечении срока исковой давности. Поэтому судам следует иметь в виду, что заявление о пропуске исковой давности, сделанное третьим лицом, не является основанием для применения судом исковой давности, если соответствующее заявление не сделано стороной по спору.
Заявление о применении исковой давности, сделанное одним из соответчиков, не распространяется на других соответчиков, в том числе и при солидарной обязанности (ответственности)»1.
1 О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности: Пост. Пленума Верховного суда РФ и Пленума ВАС РФ от 12, 15 нояб. 2001 г. № 15/18 // Российская газета. - 2001. - 8 дек.
Таким образом, от позиции, интересов ответчика, выступающего в данном случае в качестве правоприобретателя, непосредственно зависит, какое решение будет принято по поводу применения исковой давности. Особо подчеркивается, что, кроме ответчика и исца, никто (ни суд, ни третьи лица) заявления о пропуске срока исковой давности сделать не может.
Несколько иным образом необходимость согласия правомочной стороны (правоприоб-ретателя) и диспозитивное применение последствий истечения сроков исковой давности проявляется в отраслях публичного права.
В случае применения давности привлечения к ответственности существует презумпция того, что освобождаемое от ответственности лицо непременно этого желает. Общей закономерностью является стремление виновных избежать неблагоприятных последствий. Было бы нерационально каждый раз в случае истечения срока давности привлечения к ответственности требовать, чтобы сам обвиняемый или подсудимый «вспоминал» об этом, поэтому законодатель пошел другим путем.
Часть 5 ст. 5 ранее действовавшего УПК РСФСР устанавливала, что прекращение дела вследствие истечения сроков давности не допускается, если обвиняемый против этого возражает. В этом случае производство по делу продолжается в обычном порядке.
Статья 29 УПК РФ, устанавливающая одним из оснований освобождения от уголовной ответственности истечение сроков давности, не содержит аналогичного положения. Хотя, несомненно, такое положение необходимо, что подтверждается существующей правоприменительной практикой. Так, Пленум Верховного Суда РФ в п. 16 Постановления от 29 апреля 1996 г. «О судебном приговоре» разъяснил, что в случае возбуждения уголовного дела вопреки истечению срока давности оно подлежит прекращению на любой стадии судопроизводства, если против этого не возражает подсудимый2.
2 О Судебном приговоре: Пост. Пленума Верховного суда РФ от 29 апреля 1996 г. № 1 // Бюллетень Верховного суда РФ. - 1996. - № 7.
Аналогичные положения содержатся в п. 1.3 Указания Генеральной прокуратуры РФ от 18 июня 1997 г. № 32/15: «В тех случаях, когда лицо, в отношении которого ведется расследование, возражает против прекращения уголовного дела за истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности, установленного ст. 78 УК РФ либо ст. 48 УК РСФСР, производство по делу продолжается в обычном порядке»1.
4. Императивность правил о длительности и порядке исчисления сроков давности. Данные правила устанавливаются законом, имеют нормативный общеобязательный характер и в отличие от других видов существующих в праве сроков не могут изменяться путем договора между заинтересованными сторонами или, например, решением суда.
Данное правило прямо закреплено в ст. 198 ГК РФ «Недействительность соглашения об изменении сроков исковой давности», прямо вытекает из смысла норм и принципов, метода регулирования других отраслей права.
Причем необходимо особо отметить, что такое свойство, как императивность, отражает саму сущность института давности. В данном случае требуется установление четких единых для всех временных границ, а также последствий их пересечения для того, чтобы обеспечить стабильность, единообразие и четкость правовых отношений.
5. Пожалуй, самым универсальным и неотъемлемым признаком давности является необходимость истечения определенного промежутка времени.
Где бы ни употреблялся термин «давность» - в текстах нормативных актов или
1 О порядке прекращения по истечении давности уголовных дел, приостановленных за неус-тановлением лиц, совершивших преступления.
0 порядке разрешения некоторых актуальных вопросов, возникших в связи с введением в действие Уголовного кодекса Российской Федерации и изменениями, внесенными в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР: Указание Генеральной прокуратуры РФ от 18 июня 1997 г. № 32/15.
1 (4) 2008
научных исследованиях, - его неизменно «преследует» слово «срок», т.е. определенный промежуток времени2, имеющий свою установленную величину, который может быть измерен количеством лет, месяцев и т.д. При этом давность - именно юридический срок, понимаемый как определенное время, с которым правовые предписания связывают возникновение, изменение и прекращение правоотношений3.
Сами понятия «давность» и «срок давности» обычно употребляются как тождественные. Так, в ст. 195 ГК РФ записано, что «...исковой давностью признается срок...», при этом в тексте того же закона широко используется словосочетание «сроки исковой давности». Если воспринимать эти понятия как различные, то получается, что, называя давность сроком, законодатель нивелирует понятие «сроки давности», создавая смысловую тавтологию: сроки давности - сроки срока.
В словаре по экономике и праву4 прямо указывается, что синонимом понятия «давность исковая» является понятие «срок давности».
Во французской юридической литературе XIX в. широкое распространение получила теория так называемой «моментальной давности». Но как справедливо отмечал современник этой теории Гастон Карлин: «также не может быть давности без истечения срока, как воздуха без кис-лорода»5.
Другое дело, что определение длительности давностных сроков переходит в область количественных отношений, устанавливается в зависимости от потребностей юридической практики и даже в какой-то степени вариативна. Продолжи-
2 Ожегов С.И. Словарь русского языка. - М., 1978. - С. 699.
3 См.: Бабаев В.К., Баранов В.М. Общая теория права: Краткая энциклопедия. - Н. Новгород, 1997.
4 Лозовский Л.Ш., Райзберг Б.А. Словарь по экономике и праву. - М., 1999. - С. 126.
5 Черепахин Б.Б. Юридическая природа и обоснование приобретения чужого права собственности от неуправомоченного отчуждателя // Антология уральской цивилистики. 1925-1989: Сб. ст. - М., 2001. - С. 247.
тельность данных сроков не может быть обоснована какими-то неопровержимыми доводами. Одно бесспорно, что этот срок не может быть кратким.
Указанные признаки давности позволяют сформулировать общетеоретическое понятие срока давности.
Срок давности - это установленный законом срок, по истечении которого неизменно существующие общественные отношения, возникшие без правовых оснований или вопреки праву при согласии (волеизъявлении) правоприобретателя, приобретают юридическую силу.
