Средства стимулирования в праве Текст научной статьи по специальности «Право»

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Александров А. С. Юридическая техника — судебная лингвистика — грамматика права / / Проблемы юридической техники : сб. ст. / под ред. В. М. Баранова. Н. Новгород, 2000. С. 104.

2. Алексеев С. С. Введение в юридическую специальность. М.: Юрид. лит., 1976. С. 94.

3. Афанасьева О. В. Этика и психология профессиональной деятельности юриста / О. В. Афанасьева, А. В. Пищелко. М.: Академия; Мастерство, 2001. С. 91.

4. Гойхман О. Я. Основы речевой коммуникации / О. Я. Гройхман, Т. М. Надеина. М.: Инфра-М,

1997. С. 131.

5. Жалинский А. Э. Профессиональная деятельность юриста. М.: БЕК, 1997. С. 185.

6. Клюев Е. В. Речевая коммуникация. М.: РИПОЛ-КЛАССИК, 2002. С. 18.

7. Солодухина А. О. Юридический диалог: Теория и практика, круг проблем / А. О. Солодухина, О. А. Солодухин. М.: Экспертное бюро, 1998. С. 15.

8. Столяренко JI. Д. Психология и этика деловых отношений. Ростов н/Д.: Феникс, 2003. С. 145.

9. Шведова И. Ю. Очерки по синтаксису русской разговорной речи. М.: Изд-во АН СССР, 1960. С. 281.

Поступила 03.07.06.

СРЕДСТВА СТИМУЛИРОВАНИЯ В ПРАВЕ

О. В. ЛЕВИН

Стимулирование в праве можно рассматривать в нескольких аспектах. Перспективным научным направлением является изучение данного явления в инструментальном разрезе. Инструментальный подход позволяет исследовать правовое стимулирование как специфическую систему средств правового стимулирования, использование которых позволяет существенно повысить уровень социальной активности населения.

Стимулирование в праве можно в общем определить как осуществляемую с помощью определенных правовых средств деятельность, направленную на упорядочение и развитие общественных отношений, исходя из потребностей общества и государства.

Правовое стимулирование имеет те же особенности, что и правовое регулирование, а именно:

а) действие правовых стимулов всегда имеет целенаправленный характер; это конкретно выражается в том, что стимулирующий субъект, желая добиться возникновения социаль-но-активного поведения, с помощью правовых норм целенаправленно воздействует на стимулируемого субъекта;

б) правовое стимулирование осуществляется с помощью правовых средств, которые свойственны праву как нормативному институциональному образованию;

в) правовое стимулирование осуществляется через особый механизм.

© О. В. Левин, 2006

Механизм правового стимулирования представляет собой совокупность внутренне организованных правовых средств, при помощи которых обеспечивается возникновение и развитие стимулирующих правоотношений.

Средства правового стимулирования — это часть применяемых правовых средств. Поэтому прежде чем говорить о средствах правового стимулирования, мы должны установить, что же такое правовые средства. Вопрос, весьма неоднозначно решаемый юридической наукой.

По мнению С. С. Алексеева, правовые средства можно определить как «объективированные субстанциональные правовые явления, обладающие фиксированными свойствами, которые позволяют реализовать потенциал права, его силу» [1, с. 155 — 156]. Он классифицирует правовые средства в зависимости от уровня, на котором рассматривается юридический инструментарий. Таких уровней, по его мнению, существует три:

первый — это уровень первичных правовых средств (юридическая норма, субъективные юридические права и юридические обязанности);

второй — это уровень сложившихся правовых форм, представленных разнообразными юридическими институтами в виде правовых режимов, комплексов взаимосвязанных правовых образований;

третий — операционный уровень в виде конкретных юридических средств, используемых субъектами правоотношений (например, договор).

В. А. Сапун понимает правовые средства как «институциональные образования (установления, формы) пра-

вовой действительности, которые в своем реальном функционировании, использовании в процессе специальной правовой деятельности приводят к достижению определенного результата в решении социально-экономических, политических, нравственных и иных задач и проблем, стоящих перед обществом и государством на современном этапе» [3, с. 21].

На наш взгляд, более точно определяет природу правовых средств А. В. Малько, который рассматривает правовые средства как «правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей» [2, с. 360].

По мнению А. В. Малько, следует выделять средства-установления и средства-деяния. Выделение данных групп обусловлено тем, что правовые средства включают «как фрагменты идеального (инструменты, средства-установления — субъективные права, обязанности, льготы, запреты, поощрения, наказания и т. д.), так и фрагменты реального (технология, средства-деяния, направленные на использование инструментов, — прежде всего акты реализации прав и обязанностей)» [2, с. 360].

На наш взгляд, правовые средства — это особые инструменты действия права и закона, позволяющие субъектам удовлетворить свои потребности и интересы. Правовые средства выражают социальную ценность права. Они содержат в себе потенциаль-ную возможность добиться субъектам определенных, желанных для них ре-

зультатов. Поэтому признание того или иного явления правовым средством должно осуществляться исходя из его функционального предназначения. Правовыми средствами могут выступать только те явления, которые являются способами оптимального решения целей и задач, стоящих перед обществом и государством.

Средства правового стимулирования — это правовые явления, результатом действия которых является возникновение социально активного поведения стимулируемого субъекта. Именно на их примере наиболее ярко видна сила, которая заложена в праве, юридическая энергия, выражающая ценность правового стимулирования.

Средства правового стимулирования носят объективно-необходимый характер. Они позволяют, используя весь потенциал правового стимулирования, быстро и качественно решать задачи, стоящие перед обществом и государством в каждый конкретный период времени.

Сегодня значение юридической науки существенно возрастает. Успех реформ зависит от настроения российских граждан, их желания быть активными участниками коренных преобразований, проводимых в стране. Поэтому весьма остро стоит проблема выявления и закрепления средств правового стимулирования, с помощью которых возможно оптимальное удовлетворение интересов личности и всего общества в целом.

От правильного выбора правовых средств зависит эффективность правового стимулирования, а в конечном счете и эффективность правового регулирования в целом.

В связи с этим в обществе и государстве должны присутствовать три элемента:

— представление о праве как о публично-правовой возможности человека реализовать себя;

— позитивное действующее законодательство, выраженное в нормативно-правовых актах и иных источниках права и закрепляющее правовые требования и возможности;

— правовые средства реализации позитивного законодательства.

Данные элементы необходимы для существования и развития права в целом и правового стимулирования в частности.

Средства стимулирования в праве определяют качество работы правовых стимулов. От их характера и содержания во многом зависит специфика правового стимула как комплексного института права. Неверный выбор средств правового стимулирования, заложенный в нормативной основе правового стимулирования, приводит к снижению правового эффекта.

Методологическое значение категории «средства правового стимулирования» заключается в следующем:

— понятие «средства правового стимулирования» позволяет обобщить все правовые явления, которые способны обеспечить достижение целей правового стимулирования;

— понятие «средства правового стимулирования» дает возможность выразить функциональную сторону правового стимулирования, его прикладной аспект.

Изучение правового стимулирования с точки зрения инструментального подхода позволяет решать пробле-

мы повышения эффективности воздействия правовых стимулов на сознание и психику человека. Знания в данной области составляют научную основу, на базе которой возможна разработка конкретных предложений, направленных на достижение социально значимой цели наиболее оптимальным путем.

Категория «средства правового стимулирования» позволяет установить место и роль правового стимулирования в механизме правового регулирования.

Средства правового стимулирования являются своеобразным посредником между поставленной целью и конечным результатом. Цель определяет средства, обусловливает выбор конкретных правовых средств, поэтому дальнейшее исследование необходимо проводить в контексте целей и результатов.

Цель правового стимулирования — воспитание социально активного субъекта, способного повысить духовное и материальное благосостояние в узком (свое собственное) и широком (всего общества) смысле слова.

Как добиться поставленной цели?

Мы считаем, что действующее законодательство должно базироваться на инструментальных свойствах правовых стимулов, заложенных в природе права в целом.

Во-первых, правовой стимул как публично-правовая возможность лица должен иметь свое материальное выражение в виде конкретной юридической нормы, закрепленной в соответствующем нормативно-правовом акте.

Во-вторых, правовой стимул должен быть качественно определен. Сред-

ства правового стимулирования должны обеспечивать в обществе реальные условия самореализации личности, быть нацелены на решение важнейших задач социально-экономического развития общества.

В-третьих, правовой стимул должен быть гарантирован государством. У лица должна иметься реальная возможность с помощью различных правовых средств реализовать свои потенциальные возможности и стать активным участником преобразований российского государства.

Средства правового стимулирования весьма разнообразны. К их числу можно отнести: юридические нормы, стимулирующие правоотношения, правомочия, компетенцию, субъективные права и обязанности, акты применения права, юридическую технику.

Существенное значение для практического освоения средств правового стимулирования имеет уровень правосознания и правовой культуры лица, поскольку от него во многом зависит реальная готовность лица быть активным участником общественных отношений.

Средства правового стимулирования обязательно должны быть нормативно определены. В противном случае они не существуют. Иными словами, средства правового стимулирования могут использоваться субъектами только в тех случаях и в том порядке, которые предусмотрены нормативно-правовыми актами.

Так как средства правового стимулирования — это составная часть правовых средств, то можно сказать, что и они «являются звеньями целостности права в его инструментальном понима-

нии» [3, с. 21]. Между всеми средствами правового стимулирования имеется глубокая связь. С одной стороны, каждое средство правового стимулирования — это отдельный элемент правовой действительности; с другой стороны, их совокупность образует особый механизм правового стимулирования.

Средства стимулирования в праве можно классифицировать по различным основаниям.

1. В зависимости от характера действия правовых стимулов по кругу лиц:

— общие правовые средства (они носят универсальный характер, могут быть использованы всеми субъектами; к их числу относят: юридические нормы, правоотношения, субъективные права и юридические обязанности);

— специальные правовые средства (связаны с действиями конк-ретноголица, а именно: акты применения права).

2. По количественному составу применяемых правовых средств:

— простые (используется одно правовое средство для решения конкретной задачи, например, предприниматель реализует свое право на льготу);

— сложные (сочетание нескольких правовых средств, позволяющее создать особый правовой режим, например, режим свободных экономических зон).

3. По характеру деятельности:

— правовые средства, используемые стимулирующими субъектами (в частности, правовые средства, обеспечивающие закрепление правовых стимулов в нормативно-правовых актах, в виде юридической терминологии, юридических конструкций, права законодательной инициативы);

— правовые средства, используемые стимулируемыми субъектами (юридические нормы и реализуемые на их основе субъективные права и правовые возможности).

Правовые средства, применяемые в процессе правового стимулирования, можно разделить на две группы: инструменты и средства-деяния.

Правовые средства-инструменты — это юридические нормы, закрепляющие правовые стимулы. Они носят статистический характер; так, в большинстве случаев только от самого субъекта зависит их реальное использование. Правовые нормы содержат идеальную модель, реализация которой на практике и приведет к желаемым результатам.

Вторая группа правовых средств связана с правовым стимулированием как с разновидностью юридической деятельности. Правовое стимулирование в этом случае выступает в виде совершения лицом действий, рекомендуемых соответствующими юридическими нормами. Применяемые правовые средства характеризуются следующими моментами:

— они связаны с активным использованием правовых стимулов;

— находятся в динамике;

— выражаются в виде актов реализации правовых стимулов, представленных решениями компетентных государственных органов, а также иных стимулирующих субъектов (например, приказ о поощрении государственного служащего, решение о выделении гранта на проведение научно-исследовательских работ). Данные решения признают действия субъекта социально полезными, заслуживающими соот-

ветствующей награды (этап юридического признания заслуг лица).

— их реализации (показывают реакцию субъекта на правовое воздей-

Правовые средства следует рас- ствие правовых стимулов: совершает сматривать не только как сугубо суб- он рекомендуемые действия или нет).

станциональные феномены, «ведь ре-

Результаты правового стимулиро-

зультат невозможно получить только вания зависят от наличия отработан-посредством субстанциональных явле- ных юридических механизмов, харак-ний, которые автоматически не приво-

тера социально-экономическои среды, взаимосвязей между ними. Иными еще и деяния, усилия, активность, свя- словами, реакция субъектов на воз-

дят к нужному эффекту. Требуются

занная с использованием предостав- действие правовых стимулов зависит

ленных в законодательстве инстру- от количества и качества юридиче-

ментов» [2, с. 363]. ских норм, регламентирующих стиму-

Средства правового стимулирова- лирующие отношения. Достижение

ния относятся к разряду средств ав- конкретных результатов во многом

тономного регулирования. Правовое зависит также от точной реализации

стимулирование предполагает актив- принципов правового стимулирова-

ную деятельность стимулируемых ния, выступающих в качестве концеп-

субъектов. Они вольны в выборе туальных идей процесса правового

правовых средств, юридическая энер- стимулирования, гия исходит в большей степени от

Практика

это критерии истинно

них самих. Реализация правовых сти- сти теории. «Только практика может

мулов осуществляется через особый дать ответ на вопрос о том, насколько

механизм. Средства правового стиму- правильно в субъективном познании

лирования обеспечивают его един- отражена объективная действитель-

ство и эффективность.

ность. Таким образом, только через по-

Механизм правового стимулирова- знание практики, через изучение ния с точки зрения инструментально- объективной реальности можно прий-го подхода представляет собой сово- ти к выводу об истинности представ-купность правовых средств, при помо- лений, понятий, теорий» [4, с. 41].

Взаимоотношения теории правово-

щи которых- реализуются правовые

о

стимулы в процессе практической го стимулирования и практики весьма деятельности субъектов права. Ме- разносторонни. С одной стороны,

ханизм правового стимулирования

практика позволяет определить ис-

это система средств, обеспечивающих тинность познания правовых стиму-возникновение и развитие социально лов. С другой стороны, сделанные в

активного поведения индивида.

результате этого выводы носят не

Процесс правового стимулирования только теоретический, но и практи-

с точки зрения инструментального ческий характер. Мнение исследова-

подхода, на наш взгляд, складывается теля может и должно быть направле-

из двух этапов: но на повышение эффективности пра-

принятия юридических норм, вотворческой, правоприменительной

закрепляющих правовые стимулы;

деятельности. Иными словами, взаи-

ВЕСТНИК Мордовского университета | 2006 | № 1

мосвязь теории правового стимулирования и практики ее реализации такова, что они оказывают непосредственное влияние друг на друга.

Добиваясь целей правового стимулирования, важно не впадать в крайности. Нельзя, с одной стороны, недооценивать инструменты и технологии правового стимулирования, а с другой — переоценивать их.

Средства правового стимулирования — это составная часть правовых средств в общетеоретическом смысле слова. Их воздействие на общественные отношения весьма разносторонне, что находит свое выражение в выполняемых ими функциях: воспитательной, регулятивной, оценочной. Средства правового стимулирования:

— воспитывают социально активного субъекта;

— регулируют стимулирующие отношения, устраняют препятствия, мешающие их дальнейшему развитию;

— позволяют определить уровень развития данного общества с точки зрения использования всех ресурсов права.

Правовое стимулирование позволяет создать необходимые условия для реализации интересов общества и индивида. Тем самым, оно направлено на развитие тех социальных связей, в основе которых лежит свобода воли.

Традиционно в юриспруденции различают два метода правового регулирования: метод децентрализованного регулирования и метод императивного регулирования.

Первый метод характерен для отраслей частноправового характера. Второй используется в публично-пра-вовых отраслях.

Правовое стимулирование нацелено прежде всего на удовлетворение собственных интересов как стимулирующего, так и стимулируемого субъектов. Отношения между ними строятся на равноправной основе. Следовательно, правовое стимулирование базируется на методе децентрализованного регулирования.

Какие способы использует правовое стимулирование? Из известных трех способов (предоставление субъективных прав, обязывание, запрет) к процессу воздействия правовых стимулов имеет прямое отношение только предоставление стимулируемому субъекту субъективных прав в виде дозволения получить вознаграждение, премию, правовую льготу.

Выделение трех основных способов правового регулирования обусловлено регулятивным статистическим и динамическим действием права.

На наш взгляд, сегодня можно говорить о расширении воздействия права на общественные отношения. Это находит выражение в появлении новой функции права — функции стимулирования социально активного поведения. Развитие общества привело к тому, что сегодня правовой стимул можно рассматривать как один из основных, весьма перспективных способов правового регулирования.

4

Как известно, юридическая наука выделяет два типа правового регулирования: общедозволительный и разрешительный.

Мы считаем необходимым выделить еще один тип правового регулирования — стимулирующий, или рекомендательно-поощрительный. Его выделение связано с той ролью, которую се-

годня должны играть правовые стимулы в жизни российского общества. Правовой стимул — это не просто дозволение, это гораздо более глубинное правовое явление, использование которого позволяет формировать активную жизненную позицию лица.

Стимулирующий тип правового регулирования позволяет показать черты права как меры свободы, равенства, справедливости и ответственности во взаимоотношениях социальных субъектов.

Содержание стимулирующего типа правового регулирования и соответствующий ему набор средств правового стимулирования зависят от характера стимулирующих отношений, уровня правовой культуры личности и общества, воли законодателя.

Выделение нового типа правового регулирования из состава общедозволительного отвечает закономерностям общественного развития, позволяет повысить эффективность и надежность права.

Стимулирующее регулирование — это такой порядок воздействия системы средств правового стимулирова-

ния на сознание и психику индивида, в основе которого лежит нормативная рекомендация использовать определенные правовые средства, подкрепленная законодательно закрепленной возможностью получить соответствующую награду.

Правовое стимулирование должно стать фундаментом механизма правового регулирования российского общества. Это обусловлено необходимостью усиления роли права в жизни общества как средства обеспечения общественного согласия. Сегодня правовые начала должны быть направлены на обеспечение стабильности и порядка в нашей жизни, согласования и координации интересов различных групп и слоев населения. Правовое стимулирование должно занять ведущее место в механизме обеспечения общественного согласия. Успех российских реформ во многом зависит от включения в правовое регулирование механизма саморегуляции, основанного на индивидуальной воле лица. Правовое стимулирование — это сочетание нормативного и индивидуального правового регулирования.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Алексеев С. С. Теория права. М.: Изд-во БЕК, 1994. С. 155 — 156.

2. Проблемы теории государства и права: Учебное пособие/ Под ред. M. Н. Марченко. М.: Юристъ,

2002. С. 359, 360, 363.

3. Сапун В. А. Теория правовых средств и механизм реализации права. Автореферат диссертации на соискание ученой степени д. ю. н. Н. Новгород. 2002. С. 21.

4. Халфина Р. О. Общее учение о правоотношении. М., Юридическая литература, 1974.

Поступила 03.07.06.