21М. А. Гусева
СРЕДНЕВЕКОВЫЕ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ЧИНОВНИКИ КАК ТИП УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ПРОТОИНТЕЛЛИГЕНЦИИ (На примере Англии XIV—XV вв.)
Введение
Генезис интеллигенции предполагает ее развитие в рамках различных исторических эпох и реалий, наличие предыстории. Так, считается, что одна из значимых предпосылок для формирования интеллигенции — появление в обществе групп людей, напрямую не связанных с физическим трудом, а занимающихся наукой, искусством, общественными делами, в частности управлением на различных уровнях. А одной из существенных черт интеллигенции признается наличие образования, знаний, позволяющих успешно решать задачи умственного труда1. Другой значимой характеристикой интеллигенции выступает нравственное поведение ее представителей, их способность нести
2
ответственность за свои поступки .
Исходя из сказанного, нам представляется возможным рассматривать средневековых муниципальных служащих как определенный тип управленческой протоинтеллигенции. Очевидно, что занимаемая должность в городском самоуправлении требовала от этих чиновников как профессиональных навыков, знаний, так и благопристойного поведения, умения нести ответственность за принятые властные решения.
© Гусева М. А., 2019
Гусева Марина Александровна — кандидат исторических наук, доцент, доцент кафедры общеобразовательных дисциплин, Ивановская государственная сельскохозяйственная академия им. Д. К. Беляева. [email protected]
Guseva Marina Aleksandrovna — candidate of historical sciences, do-cent, Associate Professor of the Department General Disciplines, Ivanovo State Agricultural Academy named after D. K. Belyaev.
Рассмотрим данную категорию служащих на примере Англии XIV—XV вв. В истории страны это было время становления городского самоуправления, определения его основных функций и структуры. Интересно выяснить, что же представляли собой муниципальные служащие в указанный период, установить механизм формирования чиновничьего аппарата города, критерии отбора.
В отечественной историографии вопросы социально-экономического развития средневекового английского города, его взаимоотношений с сеньором получили довольно широкое освещение3. Однако конкретно муниципальные служащие рассматривались, как правило, в разрезе их социально-профессиональной принадлежности, взаимоотношений с королевской властью, существования городской олигархии4. Муниципальную управленческую элиту Лондона XIV—XVI вв. исследовала Л. П. Чернова5.
В англоязычной медиевистике различные аспекты городской жизни получили более широкое освещение6. В частности, вопросы развития местного самоуправления в XV в. представлены в работе А. Грин7. Проблемы становления английских средневековых городов, формирования коллегиальных органов власти изучены в труде Дж. Тайта8. Отметим, что в данных изысканиях муниципальные чиновники не рассматривались как отдельный объект исследований.
В нашей работе мы изучим механизмы формирования аппарата основных должностных лиц английского провинциального города XIV—XV вв., выясним требования к претендентам на муниципальные посты.
Система муниципального управления
в Англии XIV—XV вв.
К концу XV в. в большинстве английских городов существовала достаточно разветвленная система муниципального самоуправления. Во главе магистрата находился мэр/бейлиф/ олдермен, имелся коллегиальный совещательный орган — малый совет или совет мэра. Как правило, города подразделялись на кварталы, в каждом из которых действовали констебли, сержанты и олдермены. С середины XV в. в ряде городов Англии
появляется общий совет или большой совет, который по числу членов обычно в два раза превосходил малый.
Безусловно, в структуре местных органов власти разных городов имелись и свои особенности. В основном они были связаны с географическим расположением города или со спецификой его исторического развития, сеньориальной принадлежностью. Например, в портовом Бристоле значимую роль играли бейлифы порта9. В Эдмундсбери — церковном городе — местное управление возглавляли олдермен и двое бейлифов. В епископском Беверли действовала коллегия из 12 управляющих10. В XIV—XV вв. коллегиальное управление существовало и в Шрусбери, где во главе магистрата стояли двое бейлифов. Должность мэра появляется в Шрусбери только в 1638 г.11
Отдельно заметим, что в рассматриваемый период понятие «муниципальный служащий» не означало основного профессионального занятия данного лица. Эти служащие были полноправными членами общины (фримены), избираемыми на административные должности на определенный срок. Профессиональную деятельность на период нахождения у власти чиновники не прерывали. За свою «службу» они получали вознаграждение. Это могла быть как фиксированная денежная сумма, так и рента с городского имущества, часть муниципальных штрафов и др. Сумма и вариант выплат определялись местным законодательством.
Так, в «Анналах Кембриджа» первое упоминание о вознаграждении (fee) мэру и бейлифам встречается в документе 1347 г. (30 шиллингов)12. В конце XIV в. мэр получал 20 пенсов со штрафа в 6 шиллингов 8 пенсов13. В Шрусбери в XV в. «заработная плата» бейлифа составляла 100 шиллингов14.
В 1335 г. мэр Лестера «заработал» 1 марку. Позднее его вознаграждением служила рента с комнат над городскими воротами. Впоследствии денежная сумма и рента выплачивались одновременно. Однако в конце XIV в. было установлено, что вознаграждение мэру Лестера должно составлять 10 фунтов. Из них 2 фунта отводились на торжественный обед по случаю вступления в должность. Другие 2 фунта шли на «заработную плату» сержанта. Один фунт должен был выплачиваться клерку. Если мэр отказывался от обеда, не хотел нанимать сержанта и клерка, то указанные деньги возвращались в городскую казну15.
Заметим, что, помимо фиксированной платы чиновникам муниципалитета, в документах довольно часто встречаются упоминания о единовременных выплатах должностным лицам города, графства, выполнявшим поручения магистрата или проявившим «особую благосклонность» к поселению. Например, под 1500 г. в «Анналах Кембриджа» мы находим упоминание о выплате 3 шиллингов 4 пенсов Дж. Вуду, коронеру, за поездку в Хантингдон по делам города. В 1432 г. шериф графства Дж. Энсти и помощник шерифа Дж. Клэптон с его клерком за «хорошее отношение к мэру и горожанам» получили 40 и 20 шиллингов соответственно16.
Отдельно оплачивалась работа членов парламента, избранных от города. Здесь сумма выплат зависела от продолжительности сессии. Например, в 1427 г. представители Кембриджа в парламенте получали по 12 пенсов в день. В 1432 г. плата за 71 день участия в парламентских сессиях для двух горожан составила 7 фунтов 2 шиллинга 12 пенсов17. В Лестере в конце XIV в. денежное вознаграждение членов парламента варьировалось от 1 шиллинга 3 пенсов до 4 шиллингов в день18.
В XIV—XV вв. в Англии выборы на высшие должности в местном самоуправлении проходили ежегодно. При этом следует отметить определенную узкокорпоративность муниципального административного аппарата. Городское законодательство ограничивало число претендентов, желающих занять посты в магистрате. Прежде всего предъявлялись требования к их финансовому благосостоянию, профессиональной принадлежности, нравственному поведению, знаниям и умениям.
Например, в Шрусбери в XV в., чтобы стать бейлифом, нужно было обладать имуществом стоимостью 100 фунтов или иметь годовую ренту в 10 фунтов19. Отметим, что в исследуемый период нередки были случаи, когда чиновники из своих средств покрывали дефицит муниципального бюджета. Вероятно, поэтому финансовое благосостояние высших должностных лиц города имело большое значение.
Существовали и профессиональные ограничения для претендентов на муниципальные посты. Так, местное законодательство запрещало занимать должности в магистрате лицам, связанным с продажей продуктов — вина, хлеба, мяса, рыбы. Подобные
указания мы находим в Ковентри, Кембридже и Шрусбери20. На наш взгляд, данные запреты были связаны с обязанностями городских властей по сбору акцизов на указанные продукты и контролю над ними.
Безусловно, кандидат на пост в магистрате должен был обладать и определенными профессиональными знаниями, навыками, иметь образование. Прямых указаний на уровень образования средневековых муниципальных служащих в изученных нами источниках не содержится. Однако трудно представить себе казначея, который бы не умел считать и писать, не знал основ налогообложения, местных законов, или клерка, не умеющего писать. Отдельные же должности требовали от чиновников специальных глубоких знаний и навыков, например пост рекордера21. Он выполнял обязанности главного городского юриста, участвовал от имени корпорации в различных судебных процессах. Хорошее знание законов королевства и местного законодательства для него было обязательным. Вероятно, поэтому данное лицо занимало указанный пост пожизненно.
В конце срока своего пребывания у власти высшие муниципальные чиновники отчитывались в своей деятельности
перед горожанами, членами совета, неся ответственность за
22
принятые решения22.
Деятельность муниципального чиновника имела публичный характер, требовала от него нравственного поведения. Например, в документах манориального суда Ковентри указывалось, что мэр будет лишен своей мантии, если он ведет «недобропорядочную жизнь и неопрятен». В Беверли местное законодательство запрещало мэру посещать трактиры и играть в азартные игры. Чиновники несли ответственность также за поступки своих родственников. В частности, после того как сын члена коллегии управляющих Беверли оказался уличен в краже, его отец В. Лоример вынужден был оставить свой пост23.
Существовали и определенные правила прохождения чиновничьей лестницы. Обычно высшие должностные лица сменяли друг друга на муниципальных постах. Так, экс-бейлифы занимали пост мэра, и наоборот, казначеями были экс-мэры и бывшие бейлифы. Нередко и сами муниципальные законы прямо предписывали избирать на высшие административные
посты бывших чиновников. Например, в Бристоле и Лондоне пост мэра мог занять только экс-олдермен24. В Кембридже мэр избирался из бывших казначеев или бейлифов25.
Таким образом, число лиц, способных занять пост в местном самоуправлении, было достаточно ограничено. Этому немало способствовали требования местного законодательства к кандидатурам на муниципальный пост. Действительно, наше исследование показало, что в Лестере в XV в. из 109 мэров большая их часть занимали данную должность хотя бы два-жды26. В Шрусбери в указанный период одни и те же лица избирались бейлифами по три-пять раз. В Ковентри в XV в. часть членов манориального суда и коллегии выборщиков составляли бывшие шерифы, мэры и казначеи27.
Узкокорпоративный характер местного самоуправления следует объяснить и ограниченным числом лиц, имевших статус полноправного гражданина, способного как избирать, так и быть избранным. Например, по данным Т. В. Мосолкиной, в 1313 г. число налогоплательщиков (фримены) Бристоля составляло всего 631 человек, тогда как население города было около 10 тысяч28. При этом автор указала, что определенная часть фрименов могла быть неучтенной, поскольку налоговая ставка из года в год менялась.
Однако не следует говорить и о полной замкнутости муниципального административного аппарата. Так, в ряде городов существовали ограничения по числу лет нахождения в должности. Например, в начале XVI в. в Беверли занимать пост мэра разрешалось не более трех сроков. Промежуток между пребываниями в указанной должности составлял пять лет29. В Шрусбери вновь занять должность бейлифа можно было только через три года30.
В XIV—XV вв. большинство лиц магистрата были выборными. Механизм избрания определялся местным законодательством и, как правило, являлся многоступенчатым. Так, в Кембридже в XIV в. уходящий мэр и его советник называли 12 выборщиков, которые определяли еще 6 уважаемых горожан. Указанные 18 горожан выбирали 2 бейлифов, 2 олдерменов, 4 советников, 2 казначеев.
Под 1426 г. представлено описание выборов членов Общего совета Кембриджа: действующий мэр называл одного
выборщика, корпорация другого. Затем эти двое указывали 8 уважаемых членов общины, которые называли еще 8 фамилий. Последние представляли еще 8 горожан. Так формировался совет двадцати четырех, или общий совет31. В Беверли коллегия управляющих указывала 18 имен своих преемников, из которых корпорация избирала 1232.
Существовала и практика прямого назначения младших должностных лиц города. Например, в середине XIV в. в Шрусбери два сержанта назначались напрямую бейлифами, третьего избирала коллегия выборщиков33. В Лестере одного стюарда ярмарки и одного казначея называл глава корпорации. В Ковентри мэр самостоятельно назначал глашатая34.
Выводы
Мы видим, что в XIV—XV вв. английские муниципальные служащие представляли собой достаточно замкнутое сообщество. Этому способствовали ограниченность круга лиц, имеющих статус полноправного горожанина, а также требования местного законодательства к кандидатам на муниципальные посты. В частности, среди подобных требований были финансовая состоятельность претендента, его профессиональная принадлежность, нравственное поведение, знания и умения, которые позволяли успешно справляться с чиновничьей работой.
В целом средневековые муниципальные служащие являли собой полноправных горожан, обладающих определенным образованием и несущих ответственность не только за принятые властные решения, но и за свое поведение, поступки близких родственников. Все это, на наш взгляд, позволяет отнести данную категорию муниципальных чиновников к управленческой протоинтеллигенции.
Примечания
1 Большая советская энциклопедия. М., 1972. Т. 10. С. 311—315.
2 Юркин Н. Г. Управленческая интеллигенция и становление государ-
ственной (гражданской) службы в России XVI—XVII вв. // Интеллигенция и мир. 2004. № 1.
3 См., напр.: ГусеваМ. А. Становление муниципального самоуправле-
ния в английских городах в XIV—XV веках: структура и функции:
(на примере светских и церковных городов): автореф. дис. ... канд. ист. наук. Иваново, 2005. С. 18—19.
4 См. : Мосолкина Т. В. Город Бристоль в XIV—XV веках: экономика,
общественные отношения, социальная психология. Саратов, 1997.
5 Чернова Л. П. Под сенью святого Павла: деловой мир Лондона XIV— XVI вв. М.; СПб., 2016.
6 См. : Евсеев В. А. Очерки по истории английского города раннего Но-
вого времени. Иваново, 2010. С. 11—28.
7 Green A. Town Life in the Fifteenth Century. London, 1907. Vol. 1—2.
8 Tait J. The Medieval English Borough: Studied on Its Origins and Consti-
tutional History. Manchester, 1936. 9Мосолкина Т. В. Город Бристоль. С. 157.
10 Beverly Town Documents / ed. by A. Leach. London, 1900. P. 1—3.
11 Owen H., Brickdale J. B. A History of Shrewsbury. London, 1825. P. 534.
12 Cooper Ch. H. Annals of Cambridge. Cambridge, 1842. Vol. 1. P. 98.
13 Ibid. P. 184, 255.
14 Owen H., Brickdale J. B. Op. cit. P. 207.
15 The Records of the Borough of Leicester / ed. by M. Bateson. London, 1899—1908. Vol. 2. P. 192—193, XXXIII.
16 Cooper Ch. Op. cit. P. 184, 255.
17 Ibid. P. 178, 184.
18 The Records... P. XXXIII.
19 Owen H., Brickdale J.B. Op. cit. P. 172.
20 Cooper Ch. Op. cit. P. 84; Owen H., Brickdale J. B. Op. cit. P. 207.
21 The Coventry Leet Book; or Mayor's Register, 1420—1555 / ed. by M. D. Harris. London, 1907—1913. Pt. 1—4. P. 278.
22 The Records. Vol. 2. P. 91, 193.
23 Report on the Manuscripts of the Corporation of Beverley / ed. by А. Leach. London, 1907—1913. P. 9, 59; The Coventry Leet Book. P. 278.
24 Мосолкина Т. В. Традиции самоуправления в городах Англии // Средние века. М., 2000. Вып. 6. С. 188.
25 Cooper Ch. Op. cit. P. 163.
26 The Records. P. 448—449.
27 Owen H., Brickdale J. B. Op. cit. P. 172.
28Мосолкина Т. В. Город Бристоль. С. 151—152.
29 Report on the Manuscripts . P. 58.
30 Owen H., Brickdale J. B. Op. cit. P. 172.
31 Cooper Ch. Op. cit. P. 96.
32 Beverly Town Documents. P. 40, 50.
33 Owen H., Brickdale J. B. Op. cit. P. 207.
34 The Records. P. 300, 319, 324.
