CC BY
39
© Т.В. Петрова, Г.Г. Казанцева,
О.А Ходич, 2011
УДК 330.15:662.333
Т.В. Петрова, Г.Г. Казанцева, О.А. Ходич
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ СТРУКТУРЫ ЗАПАСОВ И РЕСУРСОВ УГОЛЬНЫХ УЧАСТКОВ И МЕСТОРОЖДЕНИЙ, ВЫСТАВЛЯЕМЫХ НА А УКЦИОНЫ И КОНКУРСЫ
Рассмотрена структура запасов/ресурсов угяя, выставленных на аукционы/конкурсы по России и Кемеровской области. Выявлено, что эти запасы характеризуются низкой степенью разведанности и изученности. Это обусловлено исчерпанием локализованных запасов в нераспределенном фонде недр.
Ключевые слова: запасы каменного угля, категории геологической изученности, конкурсы и аукционы, система лицензирования, интересы недропользователей.
Основой угледобывающего производства являются недра, их ресурсы, а именно угольные пласты, формирующие месторождения полезных ископаемых (МПИ). МПИ может стать базой угледобывающего производства, в том случае если осуществлена разведка и оценка запасов до категорий разведанности А+В+С1 и существуют экономически целесообразные технологии получения угольной продукции с этого месторождения.
Таким образом, целесообразность освоения месторождения базируется на «геологии плюс технологии, которые определяют любые оценочные, проектные, плановые и управленческие решения» [1].
Известно, что в настоящее время геология переживает кризис, обусловленный малым финансированием воспроизводства минерально-сырье-вой базы, как государством, так и частными недропользователями. Согласно [2] предполагается дальнейшее сокращение бюджетного финансирования геологоразведочных работ в 2010-2011 годах (рис. 1).
Затраты федерального бюджета на проведение работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы твердых полезных ископаемых в 2010 году составят 5,4 млрд руб. (88% от уровня 2009 года). Из них 4% или 215,9 млн руб. будут направлены на воспроизводство запасов угля.
Сокращение затрат на ГРР ставит под сомнение возможность реализации основной задачи Долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья: обеспечения сбалансированного развития и использования минеральносырьевой базы Российской Федерации к 2020 году [2, 3].
Между тем, выявление новых месторождений и участков минерального сырья становится все более сложным и дорогостоящим из-за усложнения условий проведения геолого-разведочных работ. Стоящие перед геологической отраслью проблемы определяют необходимость разработки новых подходов, научных
Таблица - 1
Структура запасов/ресурсов каменного угля, выставленных на аукционы/конкурсы в 2009-2010 гг.
^Структура запасов/
запасы
заПасов
ресурсов
Россия
Кемеровская
область
к России
і обл.
А+В+С1*
С1**
С2
зарасов забалансовых запасы Запасы, млн т РесурсЫ, млн Итого, ( млн т
10
.6,6
■рі,2 3,4
2834.6
1469.1
1960.7 435,61.
6700.1 .1938,
86
1993
41
, 2" (1.1938,8 \
8638,8 | 3
3 44 2709,8
31,8
70,3%
6,0%
124,7% 33,1%
07
16,8
40,4%
26
5,4
РА
2004
2005
2006
2007
2008
2009 2010
(прогноз)
12 3
■ Федеральный бюджет ■ Бюджет субъектов РФ ■ Средства недропользователей
Рис. 1. Финансирование ГРР на ТПИ, млрд руб.
теорий, методов и технологий поисков и разведки полезных ископаемых [4].
Согласно Стратегии развития геологической отрасли до 2030 г. одним из направлений воспроизводства и использования минерально-сырьевой базы является использование конкурсных и аукционных механизмов предоставления прав пользования недрами.
С 1992 г. органами государственного управления фондами недр осуществляются аукционы по продаже лицензий на право пользования недрами для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе угля. Факторами, определяющими возможность и целесообразность проведения аукционов, является заинтересованность в них двух сторон: государства и недропользователя [5].
Интересы государства заключаются в необходимости соблюдения Закона РФ «О недрах», в частности, статьи 15 «Государственная система лицензирования».
Интересами недропользователей являются: стремление расширить рыночную нишу угольных компаний и крупных корпоративных горно-метал-
лургических структур; исчерпание запасов действующих шахт и необходимость поддержания и воспроизводства сырьевой базы компаний. Например, в угольной компании «ОУК «Южкузбассуголь», где в основном добывается уголь коксующихся марок, исчерпаны запасы на двух крупных шахтах «Юбилейная» и «Есаульская».
С 2003-2008 гг. Роснедра продало несколько десятков лицензий на право пользования недрами, что позволило угольным компаниям расширить свои запасы на сотни миллионов и даже на миллиарды тонн [6].
По данным Роснедра [7] за период с октября 2009 г. до конца 2010 г. было выставлено на торги более 50 участков угольных месторождений. Структура запасов/ресурсов каменного угля по категориям геологической изученности, выставленных на аукционы/конкурсы в 2009-2010 гг. представлена в табл. 1 и на рис. 2.
Результаты анализа табл. 1 и рис. 2 свидетельствуют о том, что ресурсы (1938,78 млн т) составили третью часть всех запасов, выставленных на
Таблица 2
Балансовые запасы угля на резервных разведанных месторождениях и участках для строительства новых угольных предприятий Кузнецкого бассейна [10]
Показатели Запасы, млн.тонн
Категория геологической изученности А+В А+В+С! С2
Всего по Кузнецкому угольному бассейну 3566,3 6693,8 9,8
коксующийся 1084,6 3038,1 8,4
из них особо ценных марок 482,4 1312,1 2,6
аукционы/конкурсы по России, и пятую часть по Кемеровской области. Также видно, что на аукционы/конкурсы в настоящее время выставляются участки с запасами категории геологической изученности А+В+С1, которые составили по России 64 %, по Кемеровской области - 77 %. Однако 70 % запасов категории А+В+С1, выставленных на аукционы/конкурсы, находятся в Кемеровской области, что свидетельствует о более интенсивном исчерпании хорошо разведанных запасов в этом регионе.
На аукционы и конкурсы выставляется много запасов, разведанных без детализации участков месторождений (С1, С2), по России - 51 %, по Кемеровской области — 21 % от всех запасов, выставленных на аукционы/конкурсы. Предоставляемая Роснедра информация не позволяет выделить отдельно запасы категории С1 из запасов А+В+С1. Это вы-
деление показало бы, что запасы категории С1 значительно больше, чем 1469,2 млн т (22 % от всех запасов) и соответственно запасы категории А+В (запасы с детализацией выделяемых участков) -меньше. Также в структуре запасов присутствуют забалансовые запасы, доля которых относительно всего объема запасов не велика. При этом 33 % этих запасов находится на территории Кемеровской области. Это свидетельствует о том, что на территории области велика доля запасов, разработка которых на момент оценки экономически не эффективна (убыточна) или их использование невозможно в связи с расположением запасов в пределах водоохранных зон, населенных пунктов, сооружений, сельскохозяйственных объектов, заповедников, памятников природы, истории и культуры [8]. Большая доля забалансовых запасов на территории Кемеровской области в основном обусловлена высокой концентрацией производственной и социальной инфраструктуры.
В целом недостаточное бюджетное финансирование ГРР и активная реализация механизма предоставления прав пользования недрами через систему конкурсов и аукционов привела к тому, что «владельцам лицензий передано более 90 % разведанных запасов месторождений полезных ископаемых» [9]. Это подтверждается сле-
Рис. 2. Структура запасов каменного угля, выставленных на конкурсы/аукционы в 2009-2010гг., %
дующими данными. В Кузнецком угольном бассейне на первое января 1998 года запасы угля на резервных разведанных 19 месторождениях и участках для строительства новых угольных предприятий составляли 3566,3 млн т (табл. 2).
При современном уровне добычи 185,5 млн. т в год [11] угледобывающие предприятия Кузбасса в 1998 году были обеспечены разведанными запасами угля для строительства новых угольных предприятий на 16 лет, или менее чем на один лицензионный период на право пользования недрами с целью добычи, который составляет 20 лет. За последнее десятилетие существенного прироста этих запасов не произошло.
1. Панфилов Е.И. К вопросу о законодательной поддержке внедрения наукоемких технологий в минерально-сырьевом комплексе страны / Е.И. Панфилов // Маркшейдерия и недропользование. - 2010. — №3 - С. 37-41
2. Ледовских А.А. Основные результаты работ Федерального агентства по недропользованию в 2009 году и приоритетные задачи на 2010 год — Федеральное агентство по недропользованию: [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Шр://ц'цгцг. rosnedra.com
3. Приказ Минприроды России от 16 июля 2008 г. N 151 "Об утверждении Долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья"
4. Распоряжение Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 1039-р
5. Казанцева Г.Г., Ходич О.А. О стоимости лицензионного участка угольного месторождения / Г.Г. Казанцева, О.А. Ходич // Природные ресурсы в XXI веке: экономика, управление и инновации: сб. науч. статей / Томск. полит. унт; под общей ред. М.П. Петрова. — Томск, 2010. — 0,17 п.л.
Следовательно, разведанные запасы угля категории изученности А+В+С1 в стране, и, особенно, в Кузнецком угольном бассейне, интенсивно исчерпываются. Поэтому в настоящее время участились случаи получения лицензий на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи с категорий изученности запасов С1+С2 и ресурсов Рь Р2, Р3, и локализация запасов будет осуществляться за счет средств недропользователей, что подвергает их дополнительному риску невыполнения условий лицензионного соглашения в части освоения проектной мощности угледобывающего предприятия.
---------------- СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
6. Бизнес-портал Кузбасса. Авант-ПАРТНЕР РЕЙТИНГ № 4 от 25.12.2008 г. : [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.avant-partner.ru/rang/387.html
7. Бюллетень «Недропользование в России: Конкурсы и аукционы» выпуски 20092010 гг. — Федеральное агентство по недропользованию: [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www. rosnedra.com
8. Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 11 декабря 2006 г. N 278 "Об утверждении Классификации запасов и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых"
9. Мелехин Е.С. Рациональное недропользование как главное направление сохранения и развития ресурсной базы страны / Мелехин Е.С. , Дудиков М.В. , Мелехин А.Е. // Маркшейдерия и недропользование. - 2010. — № 5. -С. 17-21
10. Государственный баланс запасов полезных ископаемых Российской Федерации на
1 января 1998 года. Выпуск 62 «Уголь». Том III «Западно-Сибирский регион» / М. - 1998. -254 с.
11. Независимое информационное агентство: [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.kuzzbas.ni/ ЕШ
Работа выполнена в рамках научно-исследовательских работ по Государственному контракту № 16.740.11.0410.
— Коротко об авторах -----------------------------------------------------------------
Петрова Т.В. - доктор экономических наук, доцент, профессор кафедры «Экономика и управления горным производством», Сибирский государственный индустриальный университет (СибГИУ), [email protected]
Казанцева Г.Г. - кандидат экономических наук, ст. преподаватель кафедры «Экономика и управления горным производством» СибГИУ, Сибирский государственный индустриальный университет (СибГИУ), [email protected]
Ходич О.А. - аспирант кафедры «Экономика и управления горным производством» Сибирский государственный индустриальный университет (СибГИУ), [email protected]
А
----------------------------------- ДИССЕРТАЦИИ
ТЕКУЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ЗАЩИТАХ ДИССЕРТАЦИЙ ПО ГОРНОМУ ДЕЛУ И СМЕЖНЫМ ВОПРОСАМ
Автор | Название работы | Специальность \ Ученая степень
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ
АДЖЯН Александр Арсенович Разработка методов использования космических изображений для оценки инженерно-геологических условий горных районов 25.00.34 к.т.н.
