CC BY
452ДИССЕРТАЦИОННЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
УДК 343.3 ББК 67.408.1
DOI 10.24411/2073-3313-2018-10149
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПОНЯТИЙ «ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЕ СООБЩЕСТВО»
И «ТЕРРОРИСТИЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ»
ПО РОССИЙСКОМУ УГОЛОВНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ
По статьям 205.4 и 205.5 УК РФ
Мария Геннадьевна ЛЕВАНДОВСКАЯ, кандидат юридических наук, доцент. Московский государственный юридический университет имени О.Е Кутафина (МГЮА) E-mail: [email protected]
Научная специальность: 12.00.08 — уголовное право и криминология;
уголовно-исполнительное право
Аннотация. В публикации на основании анализа статей 205.4 и 205.5 УК РФ рассмотрены понятия «террористическое сообщество» и «террористическая организация», исследованы спорные точки зрения. Сделаны выводы о том, что по своей сути террористическое сообщество и террористическая организация — это одно и то же; необходимо исключить из части 2 статьи 24 ФЗ «О противодействии терроризму» ссылки на статьи 280, 282—282.3 УК РФ.
Ключевые слова: террористическое сообщество, террористическая организация, закон, терроризм, противодействие терроризму, преступление.
Annotation. In this article, based on the analysis of article 205.4 and article 205.5 of the Criminal code of the Russian Federation, the concepts of «terrorist community» and «terrorist organization» are considered, controversial points of view are investigated, ft is concluded that: in essence, the terrorist community and a terrorist organization are the same; it is necessary to exclude from part 2 of article 24 of the Federal law «On combating terrorism» references to articles 280, 282—282.3 of the Criminal code the Russian Federation.
Keywords: terrorist groups, a terrorist organization, law, terrorism, combating terrorism, crime.
В последние годы терроризм приобрел особо изощренные, кровавые и безжалостные формы: звучат взрывы в публичных местах, поездах, на вокзалах, производится захват самолетов, государственных учреждений и посольств. Появляются новые, невиданные прежде направления терроризма: экологический, информационный, ядерный, биологический. Но данные направления в своей основе несут явные черты политического терроризма. Он страшен еще и тем, что имеет более масштабные цели, чем получение выкупа или осво-
бождение из тюрем арестованных боевиков. Он направлен, прежде всего, на причинение вреда целым народам и государствам в связи с деятельностью террористических сообществ.
Исторически на конец XX — начало XXI в. приходятся все самые громкие террористические события современности. В указанный период разрабатывается стратегия современного терроризма, а его тактика совершенствуется и оттачивается. Боевики, террористы стремятся к объединению.
Тактики терроризма в настоящее время трансформирована. Ранее терроризм в основном
ЗАКОН И ПРАВО • 09-2018
------------------------------------------------------------------------------------- 93
ДИССЕРТАЦИОННЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
существовал в форме единичных покушений на высокопоставленных чиновников и руководителей государств, правительств. В настоящее время можно наблюдать иную ситуацию. Современный терроризм представлен уже не разрозненными индивидуальными действиями, а серией разнообразных террористических акций террористических организаций, которые направлены на поражение максимально большого количества людей и объектов. Они тщательно подготовлены и реализуются квалифицированными кадрами, организованными сообществами.
При этом можно наблюдать резкий количественный рост терактов, влекущих многочисленные жертвы и значительные материальные потери, а также консолидирование усилий уже на международном уровне отдельных экстремистских формирований и криминальных структур, имеющих свои политические цели.
Усовершенствована структура террористических организаций и усилена конспиративность их деятельности. Во многих случаях террористы действуют малочисленными сообществами, ужесточена проверка новых членов. Террористические организации практикуют создание специализированных подразделений исходя из их предназначения: поставка оружия и спецсредств, финансирование, разведка и контрразведка, исполнение терактов.
Таким образом, терроризм становится долговременным фактором, оказывающим негативное влияние на развитие общественных отношений как в России, так и в ряде сопредельных государств. В связи с этим, по нашему мнению, тематика данной статьи является актуальной.
Следует отметить, что в настоящее время рассматриваемая тема является не только более, чем актуальной, но и обладающей существенной спецификой. И прежде всего потому, что любая недоработка, пробел в правовой норме, недостаточная регламентированность правоотношений может повлечь за собой человеческие жертвы.
На наш взгляд, терроризм в целом можно рассматривать как угрозу на самых разных уровнях человеческого бытия — от первичного социального уровня (угроза человеку, его личной безопасности и безопасности его семьи) до макроуровня (угроза всему мировому сообществу в целом). Иными словами, можно выделить следующие уровни угроз, которые характерны для терроризма как явления современной жизни:
а) угроза конкретному человеку;
б) угроза дискретным общественным группам (например, угроза семье);
в) угроза общественным институтам (например, угроза государственной власти);
г) угроза отдельному государству;
д) угроза мировому сообществу.
Кроме того, можно выделить объекты, в отношении которых проявляется угроза терроризма. Например, к таковым может относиться жизнь и здоровье граждан, безопасность (как отдельного гражданина и его семьи, так и государства в целом, национальная безопасность), мир и согласие в обществе и т.д.
Одним из важнейших объектов террористической угрозы следует, по нашему мнению, считать «мир» как особую категорию, имеющую смыслоопределяющее значение. Терроризм как угроза миру должен, на наш взгляд, пониматься в следующих основных аспектах:
1) терроризм как угроза миру в значении «не война» (т.е. террористические сообщества посягают на мирное сосуществование различных народов, социальных групп, государств в целом, расшатывают баланс, способствуют эскалации вооруженных конфликтов и повышению уровня напряженности и агрессивности в обществе);
2) терроризм как угроза миру в значении мирового сообщества, человеческого общества в целом (иными словами, терроризм в настоящее время, в лице действующих террористических организаций, является настолько глобальным явлением, что представляет собой угрозу всему миру, всему человеческому сообществу; практически ни одно государство не может быть в полной безопасности и игнорировать проблему терроризма);
3) терроризм как угроза миру в значении «планета Земля» (поскольку в современную эпоху террористические сообщества взяли на вооружение достижения самых разных наук, появились такие новые разновидности терроризма, как атомный терроризм, химический терроризм, биологический терроризм, экологический терроризм и т.д. Таким образом, терроризм в настоящее время является, без преувеличения, одной из угроз самому существованию жизни на планете).
Антитеррористические нормы в Уголовном кодексе РФ разбросаны по разным разделам и главам. Они предусматривают ответственность за группу преступлений, относительно названия которых, однако, нет единства. Например, Пленум Верховного Суда РФ называет «преступления террористической направленности» [6], а Генеральная прокуратура РФ и МВД РФ — «преступления террористического характера» [7].
ЗАКОН И ПРАВО • 09-2018
94
ДИССЕРТАЦИОННЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
При этом в действующем законодательстве (Уголовном кодексе РФ и Федеральном законе «О противодействии терроризму» [2]) для их обозначения используется совсем другой термин — «террористическая деятельность» [10, с. 30—33].
В любом случае следует признать, что вопросы квалификации указанных преступлений в судебно-следственной практике представляют безусловный интерес, в том числе, когда они совершаются несколькими лицами: группой лиц по предварительному сговору; организованной группой; террористическим сообществом; террористической организацией.
Если в первых двух случаях речь идет о квалифицирующих признаках (например, террористического акта, предусмотренного и. «а» ч. 2 ст. 205 УК РФ), то последние два обстоятельства сами по себе образуют самостоятельные составы преступлений (статьи 205.4, 205.5 УК РФ).
Понятия всех перечисленных групп содержатся в законе:
■ группы лиц по предварительному сговору - ч. 2 ст. 35 УК РФ;
■ организованной группы — ч. 3 ст. 35 УК РФ;
■ террористического сообщества — ст. 205.4 УК РФ;
■ террористической организации — ст. 24 Федерального закона «О противодействии терроризму».
Поскольку понятие террористической организации дается не в УК РФ, то, по нашему мнению, вполне обоснован интерес к практике признания организации таковой, поскольку только при наличии данного условия возможно признание лица виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 205.5 УК РФ. Кроме того, особый интерес представляет разграничение понятий «террористическое сообщество» и «террористическая организация».
Вышеуказанные понятия были внесены в Уголовный кодекс РФ Федеральным законом от 2 ноября 2013 г. № 302-ФЗ [3], их главная цель — усилить уголовную ответственность. Проект данного Федерального закона был внесен в Государственную Думу Федерального Собрания РФ 27 сентября 2013 г. Согласно пояснительной записке его авторов законопроект подготовлен «на основании результатов анализа правоприменительной практики в области противодействия терроризму» [9].
Вместе с тем проведение уголовно-правовой оценки признаков как террористического сообщества, так и террористической организации,
встречает немалые трудности на практике, вследствие чего в науке уголовного права этот вопрос все еще следует обозначить как дискуссионный.
По утверждению А. Хлебушкина, сам факт использования в Уголовном кодексе РФ понятия «преступная организация» как синоним понятия «преступное сообщество» (ч. 4 ст. 35 и ст. 210) не является основанием понимать под террористической организацией преступное сообщество (преступную организацию) [10, с. 82— 87]. Однако данное мнение не поддерживается другими учеными [10, с. 28—30].
Действительно, новая редакция ч. 2 ст. 24 Федерального закона «О противодействии терроризму» вызывает резонный вопрос: как может (террористическое) сообщество быть преобразовано в (террористическую) организацию? Тем более, что в Общей части УК РФ (ст. 35) эти понятия используются как синонимы. И даже сам факт наличия приговора (о чем говорится в новой редакции ч. 2 ст. 24 ФЗ «О противодействии терроризму»), согласно положениям Уголовного кодекса РФ, не превращает, например, группу лиц по предварительному сговору в организованную группу, а последнюю — в преступное сообщество.
В соответствии с ч. 1 ст. 205.4 УК РФ террористическое сообщество представлено устойчивой группой лиц, которые заранее объединились для осуществления террористической деятельности, либо с целью подготовить (совершить) одно или нескольких преступлений, предусмотренных соответствующими статьями УК РФ, либо для совершения других преступлений для пропаганды, оправдания и поддержки терроризма.
Достаточно сложная ситуация складываются при определении формы соучастия, а также признаков террористической организации (ст. 205.5 УК РФ). По нашему мнению, это является следствием того, что основания и порядок запрещения деятельности террористической организации закреплены не непосредственно в уголовном законе, а в ст. 24 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ.
В связи с этим вне зависимости от того, что в УК РФ понятие преступной организации употребляют в качестве синонима понятия преступного сообщества, научной литературой обосновывается позиция, что террористическая организация — это не разновидность преступного сообщества. Помимо этого, ее не следует относить ни к одной из предусмотренных ст. 35 УК РФ форм соучастия [9, с. 85].
ЗАКОН И ПРАВО • 09-2018
------------------------------------------------------------------------------------- 95
ДИССЕРТАЦИОННЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
Указанный вывод имеет в своей основе, прежде всего, то, что обязательные признаки преступного сообщества (преступной организации) не нашли своего закрепления в диспозициях статей 205.5 и 282.2 УК РФ. Нет упоминания террористической организации также среди видов организованных преступных формирований, создание и участие в которых влечет привлечение к ответственности по специальным нормам Особенной части УК РФ (ч. 5 ст. 35 УК РФ).
По нашему мнению, по сути, террористическое сообщество и террористическая организация — это одно и то же. Научной литературой обосновывается мнение, что «террористическая организация отличается от террористического сообщества вступившим в законную силу решением суда о том, что соответствующая организация является и признается террористической или же наличием обвинительного приговора суда (вступившего в силу) относительно конкретного лица (создавшего, участвующего в деятельности террористического сообщества)» [10, с. 100].
В литературе также утверждается, что террористическая организация обладает следующими признаками:
«1) организация действует и имеет целью пропаганду, оправдание и оказание поддержки терроризму;
2) организация действует и имеет целью совершение преступных деяний», которые предусмотрены статьями 205, 205.1, 205.2, 206, 208, 210, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 280, 282.1, 282.2 и 360 УК РФ» [10, с. 34].
Как нам представляется, данное утверждение не совсем корректно, поскольку касается организаций, создание и деятельность которых запрещены в РФ (согласно ч. 1 ст. 24 ФЗ «О противодействии терроризму»), а не конкретного их вида — террористических организаций (определение понятия которых содержит ч. 2 ст. 24 данного Закона).
Кроме того, цитируемый перечень преступлений, совершение которых является основанием для признания организации террористической, не соответствует тому перечню, который содержится непосредственно в ст. 24 ФЗ «О противодействии терроризму». В данном случае хотелось бы обратить внимание на то, что в тексте данного Федерального закона (ст. 24) перечень преступлений, совершение которых является основанием для признания организации террористической, неоднократно менялся.
Одни авторы называют эти преступления преступлениями террористического характера, другие — преступлениями террористической направленности, а третьи — преступлениями, содействующими террористической деятельности [10, с. 16—20]. Мы разделяем предложение о другом названии этих преступлений — «террористические преступления» [9, с. 1061—1069]. Данное название основано на соответствующих нормах международного уголовного права.
Так, преступления, предусмотренные статьями 220 и 221 УК РФ, были добавлены в него Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 197-ФЗ [4]; преступление, предусмотренное ст. 205.4 УК РФ, — Федеральным законом от 2 ноября 2013 г. № 302-ФЗ; а преступление, предусмотренное ст. 282.3 УК РФ, — Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 179-ФЗ [5].
По нашему мнению, нестабильность рассматриваемого перечня преступлений можно объяснить отсутствием четкого критерия для его построения. Показательна в этом отношении история отнесения в рассматриваемой норме террористического сообщества к террористической организации.
В Пояснительной записке о внесении соответствующих изменений в ч. 2 ст. 24 ФЗ «О противодействии терроризму» не говорится абсолютно ничего. Нет ничего о таком изменении также в официальных отзывах Правительства и Верховного Суда РФ, комитетов Госдумы Федерального Собрания РФ. Из этого можно предположить, что дополнение ч. 2 ст. 24 ФЗ «О противодействии терроризму» ссылкой на ст. 205.4 УК РФ даже не обсуждалось.
Вместе с тем, согласно международному уголовному праву, для отнесения преступления к террористическим необходимо наличие соответствующей цели — террористической.
Полагаем, что таким же образом следует действовать отечественному законодателю, т.е. в перечне преступлений, совершение которых является основанием для признания организации террористической (ст. 24 ФЗ «О противодействии терроризму»), указать такое обязательное условие, как их совершение с террористической целью.
Как обосновывается А. Хлебушкиным вопрос о «квалификации действий лица, которым непосредственно организуется деятельность (или принимается непосредственное участие в деятельности) террористического сообщества, в случае, если оно не прекратило свою противоправную деятельность после осуждения отдель-
_ ЗАКОН И ПРАВО • 09-2018
96 -----------------------------------------------------------------------------
ДИССЕРТАЦИОННЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
ных его членов. Возможно ли на основании норм
ч. 2 ст. 24 Федерального закона «О противодействии терроризму» признать его террористической организацией?».
А. Хлебушкин дает следующий ответ: «В данной ситуации содеянное подлежит квалификации исходя из того, какие именно действия были совершены (или совершаются) лицом. Если готовятся или совершаются преступления, предусмотренные статьями 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279 и 360 УК РФ, или же ведется пропаганда, оправдание и поддержка терроризма, то содеянное квалифицируется по ст. 205.4 УК РФ. При совершении иных действий (например, распространение листовок и т.д.) — то по ст. 205.5 УК РФ» [10, с. 86].
Однако полагаем, что такое решение не следует из содержания закона. Часть действий, заключавшихся в организации деятельности террористического сообщества, следует квалифицировать по ст. 205.4 УК РФ, а те действия, которые заключаются в организации деятельности террористической организации (после вынесения соответствующего решения суда), — по ст. 205.5 УК РФ.
В завершение сделаем следующие выводы.
1. По своей сути террористическое сообщество и террористическая организация — это одно и то же.
2. То обстоятельство, что терроризм является разновидностью экстремизма, вовсе не означает, что экстремистская организация может быть признана террористической. Тем более, что УК РФ и судебная практика проводят четкую грань между преступлениями экстремистской направленности и преступлениями террористического характера (террористическими преступлениями).
Полагаем, что для выхода из противоречивой ситуации, которая создалась благодаря редакции ч. 2 ст. 24 ФЗ «О противодействии терроризму», необходимо законодательное решение, а именно, исключение из нее ссылок на статьи 280, 282-282.3 УК РФ.
Библиографический список
1. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. от03.07.2018 г.)//СПС«Консультант Плюс»
2. Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 06.03.200 г. № 35-ФЗ (ред. от
06.07.2016 г., с изм. и доп., вступ. в силу с
01.01.2017 г.) // СПС «Консультант Плюс»
3. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 02.11.2013 г. № 302-ФЗ // СЗ РФ. 2013. № 44. Ст. 5641.
4. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма от 27.07.2010 г. № 197-ФЗ // СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4166.
5. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 28.06.2014 г. № 179-ФЗ // СЗ РФ. 2014. № 26 (ч. I). Ст. 3385.
6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 г. № 1 (ред. от 03.11.2016 г.) «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности» // Бюллетень ВС РФ. 2012. №4. Аир.
7. Форма статистического наблюдения «Сведения о состоянии преступности и результатах расследования преступлений» (утв. Приказом Росстата от 13.10.2009 г. № 222), предоставляемая информационными центрами МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ // http://crimestat.ru/ offenses_rate (Дата обращения: 10.07.2018)
8. Кочои С.М. Общеевропейское законодательство о борьбе с терроризмом и перспективы реформирования УК РФ // Lex Russica. 2014. № 9. С. 1061-1069.
9. Мусаелян М.Ф. Террористический акт и бандитизм: квалификация и отграничение // Военно-юрид. журнал. 2010. N 8. С. 16—20.
10. Хлебушкин АГ. Квалификация деятельности экстремистской организации // Законность.
2012. № 3.
ЗАКОН И ПРАВО • 09-2018 д7
