CC BY
121СПЕЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ: СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ:
ЭКОНОМИКА, ТЕХНОЛОГИЯ, ПРАВО
УДК: 377.5
Некрасов С.И.
к.п.н., член-корр. Академии профессионального образования, директор Каменск-Уральского агропромышленного техникума
Некрасова Ю.А.
заместитель директора Каменск-Уральского агропромышленного техникума
Безгодов А.Г.
заместитель директора Каменск-Уральского агропромышленного техникума
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПОДХОДОВ К ЛЕСНОМУ ХОЗЯЙСТВОВАНИЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И КАНАДЕ (по материалам конференции «Молодежь и аграрная наука XXI века» в Каменск-Уральском агропромышленном техникуме, 2015 год)
На примере России и Канады проанализированы существующие в данных странах подходы к формам и методам лесного хозяйствования. Обоснована значимость применения «экологически чистых» путей развития лесопромышленного комплекса в целях обеспечения стабильной устойчивости местных агроэкосистем. Рассмотрено взаимное влияние технологических и экономических процессов, присущих лесному хозяйству России, на общее экологическое благополучие ее населения.
Ключевые слова: лесные ресурсы, лесная промышленность, природоохранное законодательство, восстановление лесов, агроэкосистема.
Agris subject categories: E12, E70, E73
Nekrasov S.I.
Ph. D., corresponding member of the Academy of Professional Education, Director of Kamensk-Uralsky Agricultural technical school
Nekrasova J.A.
Deputy of Director of Kamensk-Uralsky Agricultural technical school
Bezgodov A.G.
Deputy of Director of Kamensk-Uralsky Agricultural technical school
A COMPARATIVE ANALYSIS OF APPROACHES TO FOREST MANAGEMENT IN THE RUSSIAN FEDERATION AND CANADA (according to the materials of the conference «Youth and agricultural science of the XXI century» in Kamensk-Uralsky Agricultural technical school, 2015)
Approaches to different forms and methods of forest farming are analyzed on the basis of those in Russia and Canada. It was explained the importance of using «environmentally friendly» ways of development of the timber industry in order to ensure a stable sustainability of local agro-
ecosystems. The mutual influence of technological and economic processes are considered, which are inherent to the forestry Minister on overall environmental well-being of the population.
Key words: forest resources, forest industry, nature conservation legislation, reforestation, agro-ecosystem.
Agris subject categories: E12, E70, E73
Постановка проблемы. Сравнение лесного хозяйства РФ и ведущих западных стран является щепетильным и в достаточной мере болезненным вопросом. В данном случае мы хотели бы предложить наиболее (с нашей точки зрения) корректное сопоставление государственных подходов к лесному хозяйствованию — со страной, которая имеет сходные с Россией агроклиматические условия, параметры территории, расположена в тех же широтах и таких же природно-климатических зонах.
У Канады и России много общего: это громадные территории, схожесть климатических условий, богатство природных ресурсов, высокий сельскохозяйственный потенциал и во многом схожий менталитет населения, по всей видимости, обусловленный генетическим родством определенной части ее граждан, благодаря многим волнам эмиграции с территории бывшей Российской империи и экс-СССР на Североамериканский континент.
Основной целью данной публикации является представление совокупных результатов анализа лесного хозяйства Канады и России, выявления сходства и различий в способах его управления, проведенного студентами и педагогами Каменск-Уральского агропромышленного техникума.
Особенностью изучения проблем лесного хозяйствования, как в данном случае, так и вообще, является ситуация, когда в открытом доступе имеются данные лишь 10-15 летней давности. Однако данное обстоятельство в незначительной степени влияет на общую актуальность поставленной проблемы.
Лесные ресурсы Канады. Лесные ресурсы — одно из основных богатств Канады (10% общей лесопокрытой площади планеты), которые занимают 45% ее собственной государственной территории. Лесозаготовки ведутся практически во всех провинциях и территориях Канады, однако 40% канадской деловой древесины поставляет одна провинция — Британская Колумбия. К промышленным, или товарным, относится 235 млн га лесов из 418 млн га всей лесопокрытой площади страны. Важно отметить, что лесное хозяйство в целях лесозаготовок ведется в Канаде только на территории 119 млн га, или 28,5% лесопокрытой территории. Много в Канаде, так называемых, открытых лесов на болотах, скалистых и других бесплодных землях, а также редколесий — они занимают примерно 37% всей лесопокрытой площади страны, все остальные продуктивные леса находятся либо в труднодоступных местах, либо на территории охраняемых национальных или провинциальных парков.
Общие запасы древесины в лесах Канады оцениваются специалистами почти в 20 млрд м3, что примерно равно запасам древесины в США. 82% лесных земель составляют бореальные (северные) леса, к основным породам которых относятся: ель, пихта, осина, береза и сосна. В южных районах и на побережьях к ним добавляются бук, тсуга (хвойное дерево) и клен, являющийся национальным символом государства.
Подавляющая часть запасов данной северной страны — ценная длинноволокнистая мягкая древесина, спрос на которую в мире традиционно высокий. Территория лесозаготовок постоянно растет и по имеющимся данным уже превышает 1 млн. га. При этом около 90% данной территории составляют сплошные рубки, а выборочные рубки производятся только на мелких участках.
Лесная промышленность Канады. Наличие по соседству крупнейшего потребителя продукции лесной промышленности (США) и богатейшая ресурсная база объясняют высокое
развитие лесной индустрии в Канаде, которая в настоящее время является одной из основных отраслей экономики Канады.
Наиболее крупные поставки круглого леса осуществляют лесозаготовители из Британской Колумбии (69 тыс. м3) и Квебека (42 тыс. м3). Все последние годы общий объем производства лесной промышленности данными провинциями остается примерно на одинаковом уровне, с максимальными изменениями до 4-5 тыс. м3 в год в ту или иную сторону [10].
Большая часть лесного фонда находится в собственности провинций (71%) и федерального правительства (23%) — главным образом, в пределах северных территорий — и только 6% лесов принадлежит частным собственникам. Важно отметить, что площадь частных лесов относительно сокращается: еще в начале 1970-х годов она составляла 9% общей площади лесов. Число частных владельцев лесов оценивается в 425 тыс. человек. При этом 80% частных лесов находится к востоку от провинции Манитоба — в Атлантических провинциях.
Сравнивая структуру лесной собственности с соседними США, где свыше 60% всех лесов находится в частной собственности, следует вывод о том, что форма собственности не является определяющей в характере и интенсивности ведения лесного хозяйства Канады [8, 9].
Вся лесная индустрия Канады подразделена на три независимые отрасли: лесозаготовительная, целлюлозно-бумажная и деревообрабатывающая. Ряд крупных компаний имеют предприятия всего комплекса лесной индустрии, что обеспечивает более эффективное использование ресурсов (отходы лесопильных заводов утилизируются в качестве сырья или источника энергии на деревообрабатывающих предприятиях и т.д.).
В лесозаготовительной отрасли государства занято около 75 тыс. чел. Двадцать крупнейших компаний обеспечивают 70% всего производства мягкой древесины (50 млн из 72 млн м3). В целлюлозно-бумажной отрасли насчитывается свыше 155 предприятий, производящих различные виды бумаги и картона, однако главные предприятия комплексного характера находятся в отдаленных районах, приближенных к лесозаготовительным предприятиям. Данный подход позволяет более эффективно использовать отходы лесозаготовительных и лесопильных работ.
Уже к началу XXI века в Канаде объем производства бумажной продукции оценивался в $26 млрд. и 4,5 тыс. предприятий различного профиля страны относились к деревообрабатывающей отрасли. Большинство из них являлись предприятиями малого (среднего) бизнеса и лишь целлюлозно-бумажные предприятия в Канаде, как правило, крупные. Часто они образуют базу для деятельности комплексных компаний, в которых интегрированы все фазы лесозаготовок и переработки лесных ресурсов.
Общие расходы лесной индустрии, включающей все три основных ее сектора, на капитальные вложения и эксплуатационные расходы составляли на рубеже веков $6,5-8,9 млрд в год, в среднем же они приближались к $7,0-7,5 млрд в год. Расходы на ведение собственно лесного хозяйства составляли в 1990 году $2,4 млрд, в 1995 году — $2,9 млрд, а затем стали заметно снижаться, достигнув к 2001 году $1,3 млрд От одной трети до половины расходов на лесное хозяйство составляют затраты частного сектора экономики, основная же нагрузка в этом секторе ложится на государственный бюджет — главным образом провинциальный. Важно заметить при этом, что провинции получают и все доходы от платежей за аренду государственных лесов, находящихся в государственной собственности.
Собственное, внутриканадское, потребление бумаги и картона составляет порядка 7,6 млн т. в год, при этом 4,9 млн т. обеспечивается за счет переработки макулатуры, в том числе 1,6 млн. т. за счет импортируемой макулатуры. Поэтому основная ориентация лесной промышленности Канады — поддержание и расширение экспортных возможностей.
Канада вообще является одним из главных экспортеров лесной продукции в мире. Общая стоимость экспорта в этой сфере составила к 2002 году $42,9 млрд. Сейчас Канада поставляет более 250 различных видов товаров лесопроизводства в 175 стран мира. Более половины канадской лесопродукции экспортируется в США (около 80% всего экспорта), оставшаяся часть — преимущественно в европейские страны (8%) и Японию (7%). В целом экспорт лесопродукции обеспечивает 11% всей экспортной выручки страны, а канадская доля на мировом рынке составляет от 18 до 20%.
Основными видами экспортной продукции Канады являются: мягкая древесина (24% экспорта по стоимости), бумага и картон (19%), газетная бумага (15%) и целлюлоза (16%).
По экспорту газетной бумаги Канада занимает первое место в мире, обеспечивая 21,7% всех поставок на мировой рынок (8,5 млн т. в 2002 году). 87% ее ежегодного производства вывозится в 70 стран мира [10].
Охрана лесных ресурсов Канады. Особой проблемой сохранения лесного фонда Канады является борьба с лесными пожарами. Наибольшая площадь выгоревших лесов находится в провинции Квебек (393 тыс. га) и в пределах Северо-Западных территорий (127 тыс. га). Наибольшее количество пожаров происходит в провинциях Онтарио (1,6 тыс. пожаров в год) и Британская Колумбия (1,2 тыс.). К началу XXI века общая площадь выгоревших и невосстановленных лесов в Канаде оценивалась в 2,8 млн га [2].
Никакая коммерческая вырубка лесов не допускается в национальных парках, находящихся под федеральной юрисдикцией. Речь идет о трех десятках парков, площадь которых сейчас превышает 130 тыс. км2. В парках провинциального подчинения (их число составляет не менее тысячи) лесозаготовки допускаются только при определенных условиях, которые формулируются провинциальным законодательством. В целом же свыше 70 тыс. км2 лесных территорий либо находятся под охраной в национальных парках, либо используются для охотничьих угодий, либо относятся к водоохранным зонам, где, естественно, также не ведутся лесозаготовительные работы.
Механизмы управления лесным хозяйством Канады. Регулирование лесного хозяйства в Канаде является прерогативой провинциальных и территориальных администраций. Именно провинции несут основную меру ответственности за эксплуатацию лесов. Каждая из провинций имеет собственное лесное законодательство и внедряет свою собственную систему административных мер, принимаемых в данной сфере.
Роль федерального правительства сводится к организации научно-исследовательской работы; к принятию мер, обеспечивающих охрану окружающей среды; к защите прав коренных народов страны. К исключительной компетенции федерального правительства относятся вопросы внешней торговли и контроля над соблюдением международных соглашений в сфере ведения лесного хозяйства и торговли лесопродукцией.
Общая стратегия развития лесного хозяйства разрабатывается на основе национального диалога и взаимодействия различных ветвей власти. Для эффективной организации такого взаимодействия, для согласования интересов и выработки общей лесной политики в Канаде в 1985 году создан Совет министров лесного хозяйства (Canadian Council of Forest Ministers), членами которого являются министры и главы лесных ведомств всех провинций и территорий Канады, включая в качестве лишь одного из его членов — главу федерального Министерства природных ресурсов.
Данный совет решает стратегические вопросы развития лесного сектора экономики Канады, согласует нормативную основу лесного хозяйствования и разрабатывает условия для ускоренного развития лесной отрасли. Одной из последних инициатив Совета министров была разработка национальной программы «Лес — 2020», в которой намечены меры по развитию лесной промышленности с учетом лесоохранных и экологических требований, развертыванию научно-исследовательской работы в области лесного хозяйства и обеспечению участия общественности и вообще всех заинтересованных сторон в принятии стратегических решений в сфере лесного хозяйства.
С 1981 года в Канаде разрабатывается национальный план развития лесного хозяйства, получивший название Национальной стратегии лесного хозяйства (National Forest Strategy). В основу данного пятилетнего плана закладываются результаты межправительственного и общественного диалога по вопросам лесопользования. По сложившейся практике Национальная стратегия принимается общенациональным конгрессом лесного хозяйства, в котором наряду с правительственными организациями широко представлены деловые и общественные структуры. В рамках работы над стратегией в 1992 году было подписано общенациональное соглашение по лесному хозяйству (Canada Forest Accord), сделавшее разработку стратегии открытым и широким процессом.
Лесные ресурсы России. При том, что общая площадь лесов на Земле составляет 42 млн. км2 (с учетом, что их площадь ежегодно уменьшается в среднем на 1,5-2%) — на долю России приходится наибольший после Южной Америки (30%) запас древесины — 27% от мировых запасов). России принадлежит первое место по лесопокрытой площади, составляющей более 750 млн га и превосходящей лесопокрытую площадь таких крупнейших стран мира как Канада, США, Швеция, Норвегия и Финляндия вместе взятые. В России сосредоточено свыше половины мировых запасов ценнейших хвойных пород.
Общие промышленные запасы российской древесины достигают почти 30 млрд м3 — это более чем в три раза превосходит запасы США и Канады. В лесах России произрастает около 1500 видов деревьев и кустарников, господствуют ценные хвойные породы, составляющие 90% всех запасов.
При заготовке древесины, в первую очередь, используют спелые и перестойные насаждения (возраст спелых пород от 80 до 100 лет, перестойных — свыше 100 лет). Спелые и перестойные леса занимают в настоящее время свыше 65% всей лесопокрытой площади (свыше 95% из них сосредоточено в Сибири и на Дальнем Востоке). Наибольшее количество промышленной древесины в России дают сосна, ель и лиственница.
Древесина хвойных пород используется в значительной степени для строительства и целлюлозно-бумажной промышленности. Наиболее устойчивым спросом пользуются твердолиственные и хвойные породы (дуб, сосна). Запасов леса хвойных пород в России в 1,7 раза больше, чем во всех промышленных странах мира вместе взятых, а истощенность лесов в 2-3 раза меньше, чем в США, Австралии, Канаде и других экспортеров древесины.
Древесина лиственных пород — дуба, бука, березы, осины, липы и других широко используется как поделочный материал. В России не вырубается и половины той нормы, что допускается по лесопроизводственным требованиям.
На ежегодные заготовки в России приходится всего 1-1,5% запаса древесины на корню. Деловая древесина составляет только 20-25% от заготовленной, остальное используется в виде топлива. Данное обстоятельство свидетельствует о низкой эффективности использования лесного фонда страны, его неоправданному оскудению и иным нежелательным последствиям.
На общую продуктивность российских лесов, определяемую величиной прироста древесины, существенное влияние оказывают природно-климатические условия: продуктивность лесов уменьшается при движении на север страны.
Лесной комплекс России. В структуре российского лесопромышленного комплекса выделяют следующие отрасли:
- лесозаготовительная (лесопильная);
- производство мебели;
- стандартное домостроение;
- целлюлозно-бумажная промышленность;
- гидролизная промышленность;
- химико-механическая переработка древесины.
Названия этих отраслей отражают три стадии производства: заготовку древесины, ее механическую обработку и химическую переработку. Механическая обработка древесины осуществляется как в районах лесозаготовок, так и в районах ее потребления (переработки).
Главными направлениями развития отраслей лесного комплекса России в условиях становления рыночных отношений являются: опережающий рост производства наиболее прогрессивных видов продукции, развитие глубокой переработки древесины, сокращение экспорта круглого леса и пиломатериалов; увеличение экспорта готовой продукции механической и химической переработки древесины.
Все большее значение приобретает химическая переработка древесины. В результате данной переработки получают: целлюлозу, бумагу, картон, древесный уголь, смолу, канифоль, фенол, скипидар, деготь, уксусную кислоту, этиловый и метиловый спирт, глюкозу, ацетон, дубильные вещества, искусственные волокна, витамины, камфару, клей и множество других веществ.
Лесохимическая промышленность России достаточно широко использует в качестве сырья отходы лесозаготовительной промышленности и механической обработки древесины — опилки, хвою, щепу, сучья, кору и т.д. Важнейшей отраслью химической обработки древесины является целлюлозно-бумажная промышленность. Из сульфитной целлюлозы с добавлением древесной массы можно вырабатывать различные сорта бумаги. В России производят более 200 основных видов бумаги и более 40 видов картонов.
Основные центры целлюлозно-бумажной промышленности расположены в северных регионах РФ: Архангельск, Сыктывкар, Котлас. На Урале это: Краснокамск, Соликамск, Красновишерск, Новая Ляля. В Волго-Вятском районе: Балахна, Волжск, Правдинск. Только в этих трех районах России производится до 2/3 всего объема бумаги.
По масштабам производства и экономическому значению второе место среди отраслей лесохимиии (после целлюлозно-бумажной промышленности) принадлежит гидролизной промышленности. При гидролизном производстве из непищевого растительного сырья вырабатывается: этиловый спирт, белковые дрожжи, глюкоза, двуокись углерода, лигнин, концентраты сульфит-спиртовой барды, термоизоляционные и другие химические продукты.
В России выпускается несколько видов фанеры; клееная, облицовочная тепловая, огнестойкая, цветная, мебельная, декоративная и др. Наиболее крупные заводы по производству фанеры размещены в республике Коми, Вологодской, Новгородской областях, на Урале, в Волго-Вятском районе и в Сибири. Производство древесноволокнистых и древесно-стружечных плит осуществляется в Северном, Волго-Вятском и Центральном районах, на Урале и в Восточной Сибири. Роль сырьевого фактора в размещении отраслей лесной промышленности планомерно усиливается при комплексном использовании древесины, на основе которого возникает комбинирование производства.
В многолесных районах России возникли и развиваются крупные лесопромышленные комплексы — Сыктывкарский, Тавдинский, Братский, Усть-Илимский, Енисейский, Амурский и др. Они представляют собой сочетание лесозаготовок и разнообразных производств древесины, связанных между собой глубоким, всесторонним использованием сырья.
Главным направлением развития отраслей лесного комплекса является опережающий рост производства прогрессивных видов продукции. При этом приоритетом является более полное использование лесных ресурсов без нанесения ущерба для окружающей среды, создание комплексных предприятий по лесовыращиванию, заготовке и глубокой переработке древесины.
Проблемы природопользования в России. В процессе лесохимических производств потребляется значительное количество кислорода атмосферы, сопровождаемое колоссальными выбросами в воздушный бассейн вредных веществ. Это значительно ухудшает качество воздуха, снижая в нем удельный вес кислорода и увеличивая долю
различных загрязняющих веществ. Целлюлозно-бумажная промышленность является водоемкой (т.е. требует значительное количество пресной воды) — в результате потребляются огромные объемы воды, которые после отработки поступают в естественные источники, нередко взывая их химическое и тепловое загрязнение.
Крайне отрицательно воздействуют на окружающую среду применяемая лесзаготовительная техника и способы трелевки древесины с лесосеки, когда тяжелыми машинами и тракторами срубленные деревья волокут по земле. При этом машины проделывают глубокие колеи, а комли деревьев — борозды, что приводит к заболачиванию и эрозии почвы.
Общее развитие лесного хозяйства связано с масштабным строительством, что приводит к прямому изъятию из оборота лесных площадей. Под образующиеся отходы выделяются площади для свалок, что приводит к разрушению почвенного слоя и деградации природных экосистем. Объем выбросов в атмосферу загрязняющих веществ у лесохимического комплекса России в среднем составляет до 2,2% от общего объема промышленного производства, что в среднем составляет до 1,3 млн т.
Перспективы развития лесного комплекса России. Существующая федеральная программа развития российского лесопромышленного комплекса предусматривает широкомасштабные меры по техническому обновлению отраслей лесопромышленного производства с одновременным решением задач охраны окружающей среды и ресурсосбережения, включая комплексное использование древесного сырья.
Внедрение новых технологий и прогрессивных материалов призвано обеспечить повышение технического уровня отрасли, расширение ее ассортимента, повышение качества продукции и, в конечном итоге, усиление ее конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках. В программных мероприятиях по данному поводу предусматривается создание эффективных экологических систем по всему циклу производства — от заготовки до глубокой переработки древесины в соответствии с требованиями охраны и защиты лесов, предотвращение вредных выбросов в атмосферу и водный бассейн лесохимическими предприятиями.
Несмотря на то, что основные ресурсы спелой и перестойной древесины размещены в восточных районах России, лесозаготовки главным образом ведутся в европейской части — Северном и Волго-Вятском районах, что приводит к перерубам и наносит вред лесным ресурсам. В перспективе необходимо значительно сократить рубки в этих районах, так как увеличивается значение восточных районов как важнейших источников древесного сырья. Следует более полно использовать лесной фонд и увеличивать выход круглых лесоматериалов в результате улучшения разделки и сортировки древесины.
Для улучшения работы предприятий лесной промышленности нужно решать вопросы государственной поддержки инвестиционных проектов развития лесопромышленного комплекса, проведения общеотраслевых научно-исследовательских работ, улучшения социальной базы лесопромышленных предприятий, выделения бюджетных ссуд для создания межсезонных производственных запасов и т.д.
Одними из важнейших задач перспективного развития лесного комплекса государства являются: повышение продуктивности лесов, воспроизводство лесных ресурсов, улучшение породного состава. Особенно необходимы меры по уходу за лесом, по его защите и охране, меры по оснащению отраслей лесной промышленности новейшей техникой и строительству лесовозных дорог.
Охрана лесных ресурсов России. В настоящее время важнейшими задачами в области охраны российских лесных ресурсов являются: наиболее полное использование лесных ресурсов без ущерба для окружающей среды и создание комплексных предприятий по лесовыращиванию, заготовке и одновременной переработке древесины. Дальнейшая эксплуатация лесов должна осуществляться лишь в рамках их возобновимой части, не затрагивая «основного капитала»: т.е. площадь лесов не должна уменьшаться, но вырубка
при этом должна сопровождаться лесовосстановлением. Следует, кроме того, повышать продуктивность лесов путем мелиорации, более рационально использовать древесное сырье и, по мере возможности, заменять его другими материалами.
Использование лесных ресурсов связано с ежегодным увеличением лесозаготовок — особенно в удобно расположенных районах. Это приводило к систематическим перерубам, т.е. превышению расчетной лесосеки в районах европейской части и недорубам в многолесных районах Сибири и Дальнего Востока. Основная масса древесины заготавливается с применением сплошных рубок. В расчете на это выпускается и большая часть лесозаготовительной техники. Применение данного способа эффективно в массивах спелых и перестойных лесов одинакового возраста. В разновозрастных лесах он нерационален, так как одновременно со спелыми древостоями вырубаются средневозрастные деревья и молодняк. Такой способ рубки вреден, так как нарушается процесс равновесия и лесовосстановления.
Все большее значение приобретает развитие промышленных методов выращивания лесов, в том числе плантационное выращивание быстрорастущих, хозяйственно ценных пород, таких, например, как ель. Это способствует снижению эксплуатационной нагрузки на леса. Этой же цели отвечает и повышение уровня переработки древесного сырья путем внедрения ресурсосберегающих технологий, которые позволяют снизить расход сырья на единицу продукции и эффективно использовать отходы.
Большой ущерб лесному хозяйству наносят пожары. Чаще всего горят хвойные леса, имеющие наибольшую промышленную ценность. При пожарах гибнут лесные животные и растения, а восстановление лесного биоценоза в первозданном виде на гарях практически невозможно. С увеличением хозяйственной освоенности лесов фактор пожароопасности значительно возрастает. Напряженная ситуация возникает и при борьбе с вредителями леса химическими способами. Химические средства защиты — ядовитые вещества — уничтожают, наряду с вредителями, и сами растения, птиц, насекомых и др.
Таким образом, одним из важнейших путей повышения эффективности лесопользования в России является общая организация функционирования лесопромышленного комплекса страны.
Перспективы применения опыта Канады в отечественном управлении лесами. В сегодняшней Канаде, несмотря на безусловное понимание зависимости формирования национального бюджета от результативности деятельности в сфере лесного хозяйства, общественность постоянно контролирует экологическое состояние лесов. Под ее давлением государственная лесная политика Канады все последние годы становилась все более экологически ориентированной, а требования к бизнесу становились все строже.
Многие общественные инициативы были в достаточной мере успешными и к началу XXI века Канада получила репутацию мирового лидера по внедрению процессов управления лесами. Заимствование Россией канадского опыта в лесном секторе выглядит особенно актуально в свете того, что существует много общего между географическими характеристиками, экосистемами, системами расселения народа двух стран, а также просматривается сходство канадской и советской лесной политики в послевоенные годы.
Россия и Канада концентрируют подавляющую часть бореальных лесов мира — с хозяйственной точки зрения, эти леса являются источником высокоценной хвойной древесины, однако отличаются медленным приростом и, соответственно, продолжительным оборотом рубок. Это делает лесное хозяйство с искусственным лесовосстановлением и проведением мероприятий по уходу за лесом малорентабельным, а интенсивное (плантационное) лесное хозяйство — резко убыточным в экономическом смысле [7].
При явном сходстве целого ряда физико-географических факторов, лесная промышленность России опирается на более обширную ресурсную базу и обладает более выгодными условиями для внешней торговли. Несмотря на эти предпосылки, российский лесопромышленный комплекс уступает канадскому практически по всем показателям.
Самый существенный индикатор отставания — недоразвитие верхних этажей производственных цепочек, таких как производство высококачественной бумаги, полиграфической продукции на основе бумаги, древесных плит и готовых изделий из них [5].
Если в структуре экспорта Канады доминирует высокотехнологическая продукция — целлюлоза и бумага, то в постсоветской России доля необработанного леса постоянно возрастала, и в 2000 году стала основной статьей российского лесного экспорта (35% стоимости). При этом сравнение стоимости необработанного леса, экспортируемого Россией и другими крупнейшими экспортерами этой продукции, показывает, что Россия, в отличие от Канады, занимает нишу низкокачественного и дешевого древесного сырья [8].
Ряд видов высокотехнологической продукции (в частности, полиграфическая бумага) в России не производится вообще. Полиграфия и бумажные гигиенические средства составляют основную часть российского лесного импорта в стоимостном выражения, при этом общая стоимость российского импорта лесной продукции менее чем в два раза уступает стоимости экспорта (соответственно, $6,5 и $11,6 млрд. в 2008 году [9]).
Второй индикатор — размер отрасли в соотношении с доступным для освоения количеством ресурсов. В Канаде ежегодно вырубается 0,7 % от общих запасов сырорастущей древесины, в России — 0,2 %. Скорости прироста древесины в Канаде и России схожи, и в обеих странах объемы изъятия не нарушают принципа неистощительности. Даже если исключить из учета резервные леса (в соответствии с новым Лесным кодексом РФ), российский показатель останется существенно ниже канадского. Важна и структура заготовок: в Канаде они составили в 2005 году в 223,5 млн м3, из которых на дровяную древесину пришлось около 2%. В том же году, после резко спада производства 1990-х и последовавшего относительного роста, Россия вышла на уровень 180 млн м3, из которых дровяная древесина составила почти треть [11].
Третьим индикатором является роль отрасли в структуре общей государственной экономики, по сравнению с другими отраслями. Россия и Канада сопоставимы по запасам основных природных ресурсов и по их добыче. Добыча нефти в России в 2008 году была в 3 раза больше, чем в Канаде, газа — в 4 раза, а вот заготовка деловой древесины — в 2 раза меньше [12].
Отставание российского лесопромышленного комплекса нельзя объяснить его второстепенной ролью в экономике, поскольку в канадской экономике он также не занимает центрального положения. В структуре экспорта и Канады, и России преобладает разнообразное минеральное сырье (соответственно 65% и 89% в создании торгового баланса в 2008 году), за которыми с огромным отставанием идут металлургическая (соответственно 12% и 10%) и лесобумажная продукция (14% и 1,4%), а в структуре импорта — продукция машиностроения (соответственно 70% и 79% в создании торгового баланса в 2008 году) и химической промышленности (10% и 3%).
Новое лесное законодательство России, действующее с 2007 года, в значительной степени приблизило правила игры в отечественном лесном секторе к таковым в Канаде. Так, распоряжение лесами было передано на региональный уровень, что моментально привело к воспроизводству канадской модели торгов между региональными властями и крупными лесными компаниями. Была внедрена заявительная система лесопользования, когда государственные органы принимают решение о заключении договора аренды с той или иной компанией по результатам открытого конкурса заявок. Эта система во многом копирует канадскую систему лесных концессий: в рамках обеих необходимым условием аренды является выполнение арендатором обязательств по лесоустройству, уходу за лесом и лесовосстановлению [1].
В новом Лесном кодексе РФ, 5 из 11 принципов лесного законодательства касаются экологических приоритетов (1, 2, 3, 6, 8) и только 3 адресуются к экономическому блоку (4, 5, 11). Характер вносимых в Лесной кодекс поправок указывает на стремление властей
усилить конкурентные преимущества крупного бизнеса по отношению к среднему и малому, что происходит и в Канаде [6].
Существенный вопрос, в регулировании которого законодательства двух стран резко расходятся, это частная собственности на земли лесного фонда: в России она остается недопустимой. Имеет место и другое расхождение: канадское законодательство не дает концессионерам возможности предоставлять арендованные участки в субаренду, что исключает спекуляцию участками, в то время как новое российское законодательство субаренду прямо разрешает. Однако канадские компании все-таки находят лазейки для использования арендованных участков нецелевым образом (не для заготовки и последующей реализации древесины) — например, привлекают кредиты для финансирования деревообрабатывающих предприятий под залог древесины, которую они имеют право заготовить по концессионному соглашению [4].
Однако в Канаде неясность некоторых аспектов законодательства вызывает лишь отдельные случаи коррупции и в малой мере способствует такому явлению, как нелегальные заготовки леса. В то же время, однозначные положения Лесного кодекса РФ и подзаконных актов не победили коррупцию, а лишь придали ей новые формы, не снизив остроты проблемы незаконных рубок.
Вывод. Приведенный анализ свидетельствует о том, что западные механизмы отраслевого регулирования, как устоявшиеся, так и инновационные, мало эффективны в России, поскольку в ее не успевшей сформироваться за два постсоветских десятилетия, социальной среде, со слабыми институтам гражданского общества, новые правила игры приводят лишь к изменению формы, но не содержания твердо сложившихся неформальных отношений и перераспределению потоков неформальных доходов.
В целом, управление лесами в России представляет собой на данный момент довольно несбалансированную систему. Его концептуальным базисом является смесь положений самобытной отечественной лесной науки, понятия которой не всегда имеют аналоги в науке западной, с положениями концепции «устойчивого развития», внедряемыми (или, по крайней мере, декларируемыми) во всем мире. Его формальные правила сочетают атавистические элементы «советского периода» (запрет частной собственности на леса) и наиболее либеральные элементы западного (возможность субаренды лесных участков) законодательства. Многие правила регламентированы более детально, чем в Канаде, что, однако, не способствует их добросовестному исполнению. Реальное взаимодействие между субъектами лесных отношений имитирует западные образцы по форме (например, добровольная лесная сертификация), оставаясь неформальным в процессе торгов между группировками рентоискателей. Инновационные проекты, характерные для постиндустриального общества (модельные леса), соседствуют с варварскими незаконными рубками. Попытки правительства ограничить экспорт необработанной древесины остаются непоследовательными из-за давления стран-импортеров (в первую очередь, Финляндии), которые владеют значительной частью мощностей отечественной деревообрабатывающей промышленности [3].
По ряду признаков процессы в лесном секторе России сходны с таковым в развивающихся южных странах, богатых тропическими лесами; с той разницей, что южные страны продолжают инфраструктурное освоение территории, а в России уже, казалось бы, освоенные территории (к счастью или к сожалению?) — сжимаются, и лес наступает на пахотные поля.
В целом, в лесном хозяйстве России систематически декларируются намерения внедрять достижения развитых стран (в том числе и Канады), создается даже видимость их внедрения, однако практические результаты остаются сомнительными. И это относится не только к инновациям в лесном секторе, но и вообще к «инновационному пути развития» как таковому.
Литература
1. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ / [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://leskod.ru, свободный.
2. Лесное хозяйство Канады: ресурсы, торговля, управление / PromWood — Лесная отрасль [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.promwood.com/raznoe/ekonomyka_y_rynky/rinki/2140.html, свободный.
3. Лесной сектор Канады и России: перспективы заимствования западных инноваций в отечественном управлении лесами/ Первый лесопромышленный портал [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.wood.ru/ru/loa766.html, свободный.
4. Грей Дж. А. Канадский опыт организации лесных концессий [Текст] / Университет провинции Манитоба (Виннипег, Канада) // Устойчивое лесопользование, №1/2004. — С. 28, 35.
5. Тацюн М.В. Лесопромышленный комплекс России в условиях перехода к рыночной экономике [Текст] / — М.: Финансы, 1995. — 205с.
6. Федеральный закон РФ от 14.03.2009 №32-Ф3 «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.zakonprost.ru/zakony, свободный.
7. Burton P., Messier C., Adamowicz W. Towards sustainable management of the boreal forest [Text] / National Research Council of Canada, 2003. — 1039 p.
8. Canadian Forest Policy: Adapting to Change, edited by M.Howlett [Text] / University of Toronto Press Incorporated, 2001. — 446 p.
9. Cashore B. Confronting Sustainability: Forest Certification in Developing and Transitioning Countries [Text] / Yale School of Forestry & Environmental Studies, 2007. — 617 p.
10. Drushka Ken. Canada's Forests: A History [Text] / Forest History Society, 2003. — 97 p.
11. Global Forest Resources Assessment 2005 [Электронный ресурс] / Режим доступа: http:// www.fao.org, свободный.
12. World Factbook. CIA, 2009 [Электронный ресурс] / Режим доступа: http:// www.cia.gov, свободный.
