CC BY
6СРАВНЕНИЕ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В ЧАСТНОЙ И СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ МОДЕЛИ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
Ольшевский Владимир Александрович
преподаватель, Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования «Парус» Ольшевский Николай Александрович кандидат физико-математических наук, инженер,
Козак Орест Иосифович кандидат технических наук, главный инженер АО «Московский научно-исследовательский радиотехнический институт»
THE SYSTEM COMPARISON OF THE MANAGEMENT FOR OCCUPATIONAL SAFETY IN THE PRIVATE AND SOCIALIST ECONOMIC MODEL
Olshevskiy V.A., lecturer, Autonomous non-profit organization, of supplementary professional education PARUS
Olshevskiy N.A., PhD in Physico-mathematical sciences, engineer
Kozak O.I., PhD in Engineering sciences, chief engineer, JSC Moscow research scientific radio communication institute
АННОТАЦИЯ
В статье рассмотрены методы управления охраной труда на предприятиях в России с конца XIX века по настоящее время. Определены правовые основания и характеристики методов управления охраной труда. Установлены основные элементы состава управляемой подсистемы системы управления охраной труда на предприятии. Предлагается предоставить работодателям право выбора правового основания построения системы управления охраной труда. Для предприятий государственного сектора предпочтительнее построение системы управления охраной труда на основании институтов трудового права. Для предприятий частного (рыночного) сектора эффективнее построение системы управления охраной труда на основании институтов гражданского права
ABSTRACT
ne authors considered the methods of management for occupational safety at the enterprise in Russia since the late nineteenth century to the present. Пe legal basis and characteristics of the methods of management for occupational safety were identified. Пe basic elements of a managed subsystem of a control system by occupational safety were founded in the enterprise. It is proposed to provide employers with the right choice of the legal basis in the construction of management for occupational system. For the public sector enterprises the construction of the system of management for occupational safety is preferred to do on the basis of the institutions of the labor legislation. For the private sector enterprises is more efficient to create the system of management for occupational safety on the basis of civil legislation.
Ключевые слова: система управления охраной труда, элементы системы управления охраной труда, трудовое и гражданское законодательство, производственная среда (рабочее место).
Key words: management for occupational safety system, elements of management for occupational safety system, labor and civil legislation, industrial environment (workplace).
Ключевые слова: система управления охраной труда, элементы системы управления охраной труда, трудовое и гражданское законодательство, производственная среда (рабочее место).
Понятие «Система управления охраной труда» закреплено нормой-дефиницией в части 8 статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации на основании Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» [1, с. 104]: «Система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Типовое положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений».
В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации [1, с. 106] работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда для обеспечения безопасных условий и охраны труда.
Для надлежащего исполнения статей 209,212 Трудового кодекса Российской Федерации в части системы управления охраной труда необходимо уяснение ответов на три обязательных вопроса: какое поведение правовая норма предусматривает для субъектов правового отношения; при каких условиях это поведение должно иметь место; какими будут последствия для лиц, неисполняющих или нарушающих установленное правило [15, с.280].
С целью оптимизации систем управления охраной труда изучены методы управления охраной труда на предприятии в России в период с 1857 года по настоящее время методом сравнительного анализа источников права: Устав о промышленности фабричной и заводской Сво-
да законов Российской Империи 1857 года [3, с.903];Устав о ремесленниках Свода законов Российской Империи 1857 года [3, с.989]; Устав о промышленности Свода законов Российской Империи 1912 года [5, с.1291];Кодекс Законов о труде 1918 года [7];Кодекс Законов о труде РСФСР 1922 года [8];Кодекс Законов о труде РСФСР 1971 года [9];Ос-новы законодательства Российской Федерации об охране труда 1993 года [10]; Трудовой кодекс РФ 2001 года [1].
Понятие «предприятие» закреплено нормой-дефиницией в статье 132 Гражданского кодекса РФ [2, с.56]:
«1. Предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности.
Предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью.
2. Предприятие в целом или его часть могут быть объектом купли-продажи, залога, аренды и других сделок, связанных с установлением, изменением и прекращением вещных прав.
В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором».
Под системой управления - англ. management system; нем.: Leitungssystem- понимается совокупность элементов, функционирование которых обеспечивает эффективную деятельность, направленную на достижение цели, т.е. предвосхищенного результата. Состоит из управляющей и управляемой подсистем (субъекта и объекта) и комплекса необходимых связей [17, с.684]
Предметом настоящего исследования являются методы управления охраной труда на предприятии в России в период с 1857 года по настоящее время.
Объектом исследования является элементный состав управляемой подсистемы системы управления охраной труда на предприятии в период с 1857 года по настоящее время.
При написании работы применялись общенаучные методы (соотношение «вещи-свойства-отношения», соотношение исторического и логического, восхождение от абстрактного к конкретному, принцип объективности) и специальные правовые методы исследования.
1. Методы управления охраной труда на предприятии, предусмотренные Уставом о промышленности фабричной и заводской и Уставом ремесленным Свода законов Российской Империи 1857 года
Устав о промышленности фабричной и заводской [2, с.903] и Устав ремесленный [3, с.989] размещены в одиннадцатом томе Свода законов Российской Империи 1857 года. Раздел 1 одиннадцатого тома Свода законов Российской Империи 1857 года содержит установления об Учреждениях и Уставах Кредитных: Государственный заемный банк, Государственный коммерческий банк, Экспедиция Государственных кредитных билетов, Городской обще-
ственный банк при Городской думе и т.п. Данные кредитные учреждения осуществляли операции по вкладам, ссудам, осуществляли учет векселей, траттов, банковских и кредитных билетов, трансферт капиталов. Раздел 2 одиннадцатого тома Свода законов Российской Империи 1857 года содержит установления об Учреждениях и Уставах Торговых: о праве на торговлю внутреннюю и внешнюю, о торговле в городах и селениях. Приводятся установления о коммерческом суде по делам торговли, о российском консуле в Европе и Америке, о биржевой торговле, о торговом мореплавании. Контроль за исполнением установлений о торговле осуществляла земская полиция. Раздел 3 одиннадцатого тома Свода законов Российской Империи 1857 года содержит установления Устава о промышленности фабричной и заводской. Выделяются: казенные предприятия, находящиеся в собственности казны; посессионные заводы, фабрики, основанные на отведенной от казны земли; предприятия, основанные на праве полной собственности. Непосредственно понятие управление охраной труда на предприятии законодатель не использует. Управление на предприятии осуществляется на основании правил внутреннего распорядка фабрики (положения на казенном предприятии), жалобы рассматривает суд. Начальник губернии осуществляет контроль создания предприятия, смены владельца, ликвидации предприятия. Технический надзор и оказание технического содействия предприятиям осуществляется за казенный счет механиком Мануфактурного комитета, подготовленным в Технологическом институте. Начальство губернии заполняет формы на каждое предприятие установленного образца, содержащие сведения о месте нахождении, составе наемных работников (русские, иностранцы), какие применяются машины, где закупается сырье, что производится, куда сбывается. Доктрина управления предприятием выражена в статье 70 «Владелец вправе на своем заведении употреблять такой капитал и такого рода способ обработки изделий, какой за благо рассудить, равно усилить, уменьшить или вовсе уничтожить действие своего заведения, не давая в том никому отчета, обязываясь только доставлять о всех переменах сведения правительству» [3, с.917], что свидетельствует о гражданско-правовой способе управления предприятием. В примечаниях приводится установления о введении в действие паровых машин, необходимые меры предосторожности, предохранительные устройства. Элементный состав системы управления предприятием по состоянию на 1857 год описывается следующим образом Управляющая подсистема: владелец фабрики, завода («хозяин вещи»). Управляемая подсистема: «фабрика, завод» как недвижимая вещь, «работы» по договорам личного найма. Управление (политика, цели, процедуры): определяются Правилами внутреннего распорядка. Раздел 4 одиннадцатого тома Свода законов Российской Империи 1857 года содержит установления Устава ремесленного. Законодатель определяет ремесло как ручная обработка вещей (без применения машин). Приводятся установления о цеховом устройстве, об упрощенном ремесленном управлении. Цеховой старшина, мастера следят за добротностью инструментов, за работой подмастерьев и учеников. Ремесленные сообщества подчиняются управе города,
находятся под контролем Министерства внутренних дел.
2. Методы управления охраной труда на предприятии, предусмотренные Уставом о промышленности Свода законов Российской Империи 1912 год
Устав о промышленности Свода законов Российской Империи 1912 года [5, с.1291] состоит из Книги первой «О промышленности фабричной и заводской» и Книге второй «О ремесленной промышленности». Законодатель в Книге первой «О промышленности фабричной и заводской» также придерживается гражданско-правовой доктрины управления фабричными и заводскими заведениями, но в значительно большей степени регламентирует правомочия владения, пользования и распоряжения объектами фабрично-заводской собственности. «Законодательства подвергают право собственности двоякого рода ограничениям: 1) они лишают собственников некоторых принадлежащих им правомочий и 2) подчиняют действия собственников контролю со стороны органов публичной власти (напр. по постройке и эксплуатации домов, фабрик, заводов и пр.)» [16, с.283]. Предусмотрено подчинение Министерству Торговли и Промышленности. Фабричное (заводское) заведение рассматривается как недвижимость, которую не допускается дробить при управлении, продаже и т.п. Размещать такой объект недвижимости необходимо с учетом интересов владельцев горных заводов и землепашцев, а также с учетом защиты от загрязнения вод и воздуха городских поселений, на безопасном расстоянии от городской черты, дорог, судоходных рек (пороховые заводы и т.п.). Значительно усилен технический надзор силами окружных инженеров Губернских и Областных присутствий, особенно за использованием паровых котлов. Кандидатура заведующего фабрикой, Правила внутреннего распорядка фабричного (заводского) заведения, такса на пользование жильем, квартирами, чайной, столовой, лавкой потребительских товаров для рабочих утверждаются фабричной инспекцией, фабричная инспекция вправе наложить денежное взыскание на заведующего. Правила внутреннего распорядка содержат: росписание часов начала и окончания работы; количество и продолжительность перерывов для отдыха, завтрака и обеда; праздники; обязанности рабочих по соблюдению порядка и благочиния; требования предосторожности при обращении с машинами и огнем. За нарушение Правил на рабочих заведующий фабрикой вправе наложить денежное взыскание, за одно нарушение сумма взыскания не может превышать одного рубля. Сведения о взыскании вносятся в Табель взысканий, утверждаемый фабричной инспекцией. Сумма взыскания поступает в особый капитал при заведении, который заведующий может тратить только на нужды рабочих по правилам Министерства Торговли и Промышленности. Наем рабочих совершается на основе общих постановлений о личном найме, по договору. Дополнительно рабочему выдается расчетная книжка, содержащая условия найма, порядок начисления и выплаты зарплаты, выписки из законов и Правил внутреннего распорядка о его обязанностях, сведения о взысканиях. Договор может быть расторгнут вследствии дерзости или дурного поведения рабочего, если оно угрожает имущественным интересам фабрики или личной безопасности
кого-либо из лиц фабричного управления или наблюдающих за работой. Рабочий вправе расторгнуть договор вследствии нарушения условий по снабжению пищей и помещением, вследствии работы, разрушительной для здоровья. Установлены ограничения для привлечения малолетних, женщин. Продолжительность работы в дневное время не должна превышать 11,5 часов. Предусмотрены выборы старост для передачи ходатайств рабочих в фабричное управление, а также передачи результатов рассмотрения ходатайств, распоряжений фабричного управления. Допускается непосредственное обращение рабочего в фабричное управление. Введены правила о вознаграждении потерпевших вследствии несчастных случаев, а также для членов их семей.
Элементный состав системы управления предприятием по состоянию на 1912 год описывается следующим образом. Управляющая подсистема: владелец фабрики, завода («хозяин вещи»).Управляемая подсистема: «фабрика, завод» как недвижимая вещь, «работы» по договорам личного найма. Управление (политика, цели, процедуры): определяются Правилами внутреннего распорядка. Законодатель в Книге второй «О ремесленной промышленности» также придерживается гражданско-правовой доктрины управления ремесленной промышленностью: свобода вступления и выхода из цеха в качестве мастера, подмастерья, ученика, закрепление в правилах цеха обрядов конкретного ремесла, управление осуществляется цеховым старшиной, мастерами, решениями схода ремесленников. Учреждены технические учебные заведения для совершенствования ремесленной промышленности.
3. Методы управления охраной труда на предприятии, предусмотренные Кодексом Законов о труде 1918 года
13 января 1918 года III Всероссийским Съездом Советов Рабочих и Солдатских Депутатов принята «Декларация о правах трудящагося и эксплуатируемого народа» [6]: «Ставя своей основной задачей уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, безпощадное подавление экс-плоататоров, установление социалистической организации общества и победы социализма во всех странах, 3-й Всероссийский Съезд Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов постановляет далее: 1) В осуществление социализации земли, частная собственность на землю отменяется и весь земельный фонд объявляется общенародным достоянием и передается трудящимся без всякого выкупа, на началах уравнительного землепользования. Все леса, недра и воды общегосударственного значения, а равно и весь живой и мертвый инвентарь, образцовые поместья и сел. - хоз. предприятия объявляются национальным достоянием.2) Как первый шаг к полному переходу фабрик, заводов, рудников, жел. дорог и пр. средств производства и транспорта в собственность Советской Рабо-че - Крестьянской Республики подтверждается Советский закон о рабочем контроле и о Высшем Совете Народного Хозяйства в целях обезпечения власти трудящихся над эксплоататорами. 3) Подтверждается переход всех банков в собственность рабоче - крестьянского государства, как одно из условий освобождения трудящихся масс из-под ига капитала.4) В целях уничтожения паразитических сло-
ев общества и организации хозяйства вводится всеобщая трудовая повинность.5) В интересах обезпечения всей полноты власти за трудящимися массами и устранения всякой возможности восстановления власти эксплоатато-ров, декретируется вооружение трудящихся, образование социалистической красной армии рабочих и крестьян и полное разоружение имущих классов».
4 ноября 1918 г., в развитие «Декларации о правах тру-дящагося и эксплуатируемого народа», был принят первый советский Кодекс законов о труде (КЗоТ) — единый систематизированный законодательный акт, предназначенный для регулирования труда лиц, работавших за вознаграждение. Все существовавшие и вновь создаваемые по вопросам труда постановления, а также отдельные договоры и соглашения впредь учитывались лишь при условии, если они не противоречили кодексу. КЗОТ 1918 года был принят ВЦИК РСФСР - высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом государственной власти Российской Советской Республики. Устав о промышленности Свода законов Российской Империи 1912 года [5, с.1291], состоящий из Книги первой «О промышленности фабричной и заводской» и Книге второй «О ремесленной промышленности», не противоречит первому советскому Кодексу законов о труде. Общее управление осуществляется Народным Комиссариатом Труда вместо Министерства по Торговле и Промышленности. Продолжают действовать органы управления предприятием (заведующий, мастер, смотритель, десятник). Вместо старосты избирается орган рабочего самоуправления (фабрично-заводской или тому подобный комитет). Предусматривается надлежащее гигиеническое и санитарное оборудование помещения, где производится работа (должное освещение, отопление и т. п.). КЗОТ 1918 года предписывает осуществлять управление предприятием на основании Правил внутреннего распорядка. Правила внутреннего распорядка должны содержать в себе ясные, точные и по возможности исчерпывающие указания: а) на общие обязанности всех трудящихся (бережное обращение с вверенными материалами и орудиями труда, подчинение указаниям руководителей относительно исполнения работ, соблюдение установленной нормы рабочего времени и т. д.); б) на специальные обязанности трудящихся данной отрасли производства (осторожное обращение с огнем при работе в предприятиях, занятых обработкой легко воспламеняющихся материалов, соблюдение особой опрятности при работе в предприятиях, изготовляющих пищевые продукты, и т. п.). Охрана жизни, здоровья и труда лиц, занятых какою бы то ни было хозяйственной деятельностью, возлагается на инспекцию труда, на технических инспекторов и на представителей санитарного надзора. Условия труда во всех предприятиях и хозяйствах советских; национализированных, общественных и частных регламентируются тарифными положениями, вырабатываемыми профессиональными союзами по соглашению с руководителями или владельцами предприятий и хозяйств и утверждаемыми Народным Комиссариатом Труда. Кодекс Законов о труде 1918 года сохранил историческую связь с методами управления на предприятиях Российской Империи: правила внутреннего
распорядка продолжают оставаться основным локальным актом управления предприятием, вместо расчетной книжки рабочим выдается трудовая книжка, осуществляется публичный надзор за деятельностью предприятия, привлекаются органы рабочего самоуправления. Новеллой КЗОТ РСФСР 1918 года для целей охраны жизни, здоровья и труда лиц, занятых какою бы то ни было хозяйственной деятельностью, является: введение Раздела IX «Об охране труда» непосредственно в законодательный акт; введение норм выработки; применение отраслевых тарифных положений; запрет сверхурочных работ; сокращение продолжительности нормального рабочего времени каждого трудящегося до 8-ми дневных или до 7-ми ночных часов; предоставление месячного отпуска. Элементный состав системы управления охраной труда на предприятии по состоянию на 1918 год описывается следующим образом. Управляющая подсистема: администрация фабрики, завода под контролем органов рабочего самоуправления. Управляемая подсистема: «работы» (по направлению Отдела Распределения Рабочей Силы Народного Комиссариата Труда), «особо тяжкие и опасные для жизни работы» (по перечню Отдела Охраны Труда Народного Комиссариата Труда), «производство (технические условия)», средства труда: «материалы, машины, механизмы, станки, приспособления, инструменты, гигиеническое и санитарное оборудование помещения, где производится работа». Управление (политика, цели, процедуры): определяются Правилами внутреннего распорядка, распоряжениями, правилами и обязательными постановлениями по технике безопасности Народного Комиссариата Труда.
4. Методы управления охраной труда на предприятии, предусмотренные Кодексом Законов о труде РСФСР 1922 года
30 октября 1922 года был утвержден ВЦИК РСФСР Кодекс Законов о труде РСФСР 1922 года. В первоначальной редакции состоял из 192 статей, расположенных в 17 главах, включая главу XIV «Охрана труда». Методы управления охраной труда, предусмотренные Кодексом Законов о труде РСФСР 1922 года, принципиально отличаются от методов управления на предприятиях Российской Империи. В Российской Империи «предприятие» рассматривалось как недвижимая вещь, недробимая ни юридически, ни экономически, находящаяся в собственности (владении) единственного владельца. Записи о владельце предприятия вносились в крепостные книги нотариусом судебного округа. Хозяин вправе привлекать по договору личного найма рабочих для выполнения работ, соответствующих целевому назначению предприятия, в договоре личного найма указывается цена работ («рядная плата»). Владелец предприятия обязан во исполнение Устава о промышленности Свода законов Российской Империи, разработать правила внутреннего распорядка и утвердить правила в фабричной инспекции. Кодекс Законов о труде РСФСР 1922 года исходил из положения «Декларации о правах трудящагося и эксплуатируемого народа» об обобществлении предприятий: - фабрики, заводы, рудники, железные дороги и прочие средства производства и транспорта переходят в собственность Советской Рабоче - Крестьянской Республики. Кодекс Законов о труде РСФСР 1922 года
рассматривал предприятие как движимую вещь, так как право частной собственности на недвижимость в городах было отменено: «Ни одно предприятие не может быть открыто, пущено в ход или переведено в другое здание без санкции инспекции труда и органов санитарно-промыш-ленного и технического надзора». Перевод предприятия в Российской Империи не допускался, так как предприятие являлось недвижимой вещью. Кодекс Законов о труде РСФСР 1922 года предусматривал предметом найма «рабочую силу», а не выполнение какой-либо конкретной работы: «Трудовой договор есть соглашение двух или более лиц, по которому одна сторона (нанимающийся) предоставляет свою рабочую силу другой стороне (нанимателю) за вознаграждение». В главе XIV «Охрана труда» КЗОТ РСФСР 1922 года понятие «рабочая сила» не применяется, применяется понятие «труд», «работы». Понятие «рабочая сила» введено в научный оборот Карлом Марксом, для целей охраны труда законодатель данное понятие не использует, что вносит неопределенность для правоприменительной практики: предметом найма является «рабочая сила», но охраняется нанимателем не рабочая сила, а «труд, работы». Предписывалось исполнение Кодекса Законов о труде РСФСР 1922 года (в части охраны труда) в соответствии со специальными законами, инструкциями или постановлениями и распоряжениями Народного Комиссариата Труда и его местных органов: выдача специальной одежды и предохранительных приспособлений (очки, маски, респираторы, мыло и т.п.) по спискам работ и по норме, устанавливаемым Народным Комиссариатом Труда; выдача в производствах, связанных с опасностью профессионального отравления, в качестве противоядия жиров или нейтрализующих веществ по спискам и в размере, устанавливаемом Народным Комиссариатом Труда; предварительный осмотр всех поступающих на работу или отдельных групп рабочих (женщин и подростков), а также периодическое их переосвидетельствование в особо вредных производствах по установлению Народного Комиссариата Труда и его местных органов; примерные правила внутреннего распорядка издаются Народным Ко-
Национальные методы управления охраной труда на пр
миссариатом Труда по соглашению с Всероссийским Центральным Советом Профессиональных Союзов и Высшим Советом Народного Хозяйства. В Кодексе Законов о труде РСФСР 1922 года возросло значение публичных методов управления охраной труда на предприятии путем исполнения специальных законов, инструкций, постановлений и распоряжений Народного Комиссариата Труда и его местных органов в связи с обобществлением средств производства. Элементный состав системы управления охраной труда на предприятии по состоянию на 1922 год описывается следующим образом. Управляющая подсистема: администрация государственных, общественных и частных учреждений, предприятий, хозяйств под контролем органов рабочего самоуправления. Управляемая подсистема: «работы» (по направлению местного органа Народного Комиссариата Труда с заключением трудового договора), «особо вредные производства или предприятия», «особо вредные и опасные предприятия» (по Списку производств и профессий Народного Комиссариата Труда), «места работ» (в надлежащем санитарно-гигиеническом состоянии согласно общим и специальным обязательным постановлениям по отдельным производствам, издаваемым Народным Комиссариатом Труда) , средства труда: «машины, приводы, станки». Управление (политика, цели, процедуры): определяются Правилами внутреннего распорядка, специальными законами, инструкциями или постановлениями и распоряжениями Народного Комиссариата Труда и его местных органов.
5. Методы управления охраной труда на предприятии, предусмотренные Кодексом Законов о труде РСФСР 1971 года, Основами законодательства Российской Федерации об охране труда 1993 года, Трудовым кодексом РФ 2001 года
Результаты изучения методов управления охраной труда, предусмотренных Кодексом Законов о труде РСФСР 1971 года, Основами законодательства Российской Федерации об охране труда 1993 года, Трудовым кодексом РФ 2001 года приводятся в Таблице 1.
Таблица 1
приятии в России с конца XIX века по настоящее время
Правовое основание методов управления охраной труда на предприятии Характеристика методов управления охраной труда на предприятии
Устав о промышленности фабричной и заводской, Устав ремесленный, Устав Горный, Устав Торговый, Устав Путей Сообщения, Положение о найме на сельские работы Свода законов Российской Империи 1857 года Личный наем может быть для отправления земледельческих, ремесленных, фабричных и заводских работ, торговых и прочих промыслов. Правила о найме сельских рабочих изложены в Положении о найме на сельские работы; правила о найме рабочих на фабрики и заводы, а также о найме ремесленников и об отдаче к ним в обучение изложены в Уставе о Промышленности, Правила о найме рабочих на горные заводы, золотые и платиновые промыслы изложены в Уставе Горном, Правила о найме купеческих приказчиков, корабельщиков, или судовщиков, корабельных служителей, водоходцев и лоцманов изложены в Уставе Торговом; Правила о найме лоцманов и судорабочих изложены в Уставе Путей Сообщения.
Продолжение таблицы 1
Предусмотрены: регистрация предприятия как недвижимой вещи в крепостной книге, исполнение правил внутреннего распорядка, надзор фабричной инспекции, судебное рассмотрение жалоб на нарушение правил внутреннего распорядка
Устав о промышленности, Устав Горный, Устав Торговый, Устав Путей Сообщения, Положение о найме на сельские работы Свода законов Российской Империи 1912 год Личный наем может быть для отправления земледельческих, ремесленных, фабричных и заводских работ, торговых и прочих промыслов. Правила о найме сельских рабочих изложены в Положении о найме на сельские работы; правила о найме рабочих на фабрики и заводы, а также о найме ремесленников и об отдаче к ним в обучение изложены в Уставе о Промышленности, Правила о найме рабочих на горные заводы, золотые и платиновые промыслы изложены в Уставе Горном, Правила о найме купеческих приказчиков, корабельщиков, или судовщиков, корабельных служителей, водоходцев и лоцманов изложены в Уставе Торговом; Правила о найме лоцманов и судорабочих изложены в Уставе Путей Сообщения. Предусмотрены: регистрация предприятия как недвижимой вещи в крепостной книге; возможность расторжения рабочим договора личного найма вследствии работы, разрушительной для здоровья; утверждение правил внутреннего распорядка и кандидатуры заведующего фабрикой в фабричной инспекции; надзор фабричной инспекции, технический надзор окружного инженера; судебное рассмотрение жалоб на нарушение правил внутреннего распорядка; формирование особого капитала предприятия для нужд рабочих; вознаграждение потерпевших вследствии несчастных случаев, а также для членов их семей.
Кодекс Законов о труде 1918 года Охрана жизни, здоровья и труда лиц, занятых какою бы то ни было хозяйственной деятельностью, возлагается на Инспекцию Труда, на технических инспекторов и на представителей санитарного надзора.
Кодекс Законов о труде РСФСР 1922 года Все предприятия и учреждения должны принимать необходимые меры к устранению или уменьшению вредных условий работы, предупреждению несчастных случаев и к содержанию места работ в надлежащем санитарно-гигиеническом состоянии согласно общим и специальным обязательным постановлениям по отдельным производствам, издаваемым Народным Комиссариатом Труда. Надзор за выполнением всеми без исключения учреждениями, предприятиями, хозяйствами и лицами всех постановлений сего Кодекса, декретов, инструкций, распоряжений и коллективных договоров в части, касающейся условий труда, охраны здоровья и жизни трудящихся, возлагается на состоящие в ведении Народного Комиссариата Труда инспекцию труда, техническую инспекцию и санитарную инспекцию.
Конец таблицы 1
Кодекс Законов о труде РСФСР 1971 года На всех предприятиях, в учреждениях, организациях создаются здоровые и безопасные условия труда. Обеспечение здоровых и безопасных условий труда возлагается на администрацию предприятий, учреждений, организаций. Администрация обязана внедрять современные средства техники безопасности, предупреждающие производственный травматизм, и обеспечивать санитарно-гигиенические условия, предотвращающие возникновение профессиональных заболеваний рабочих и служащих.
Основы законодательства Российской Федерации об охране труда 1993 года Работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям законодательства об охране труда условия труда на каждом рабочем месте. Охрана труда - система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Трудовой кодекс РФ 2001 года Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда, соответствие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте
*таблица составлена на основании собственных исследований
Заключение
В России в период с конца XIX века по 1912 год методы управления предприятием опосредовались институтами гражданского права (договор о личном найме, предусмотренный Сводом Законов Гражданских Российской Империи) и публичного (полицейского) права - Устав о промышленности фабричной и заводской Свода законов Российской Империи 1857 года, Устав о промышленности Свода законов Российской Империи 1912 года. В состав управляемой подсистемы системы управления предприятием в этот период входили основные элементы: «работы» и «предприятие (недвижимая вещь)». Непосредственно понятие управление охраной труда на предприятии законодатель не использует.
В годы Советской власти (1918-1993гг.) методы управления охраной труда на предприятии опосредовались институтами трудового права. Для целей трудового законодательства один из основных элементов управляемой подсистемы системы управления охраной труда («предприятие») экономически раздроблен на элементы: «территория предприятия», «средства производства», «средства труда», «производственный объект», «технологический процесс», «технологическое оборудование», «производственное помещение», «рабочее место» и т.п. В состав управляемой подсистемы системы управления охраной труда на предприятии в указанный период входили следующие элементы: «работы», «тяжелые работы и работы с вредными и опасными условиями труда», «территория предприятия», «средства производства», «средства труда», «производственный объект», «технологический процесс», «технологическое оборудование», «производственное помещение», «рабочее место» и т.п.
В период с 1993 по настоящее время методы управления охраной труда на предприятии опосредуются институтами трудового права. В состав управляемой подсистемы системы управления охраной труда на предприятии в этот период входят следующие элементы: «работы», «работы с вредными и (или) опасными условиями труда», «работы, связанные с движением транспорта», «виды деятельности, связанные с источниками повышенной опасности», «производственная деятельность», «здания, сооружения, оборудование, технологические процессы, инструменты, сырье, материалы» «производственный объект», «производства с вредными или опасными условиями труда»; «производственная среда (рабочее место)» и т.п.
Выводы:
1. Определены правовые основания и характеристики методов управления охраной труда на предприятии в России с конца XIX века по настоящее время.
2. Установлены основные элементы состава управляемой подсистемы системы управления охраной труда на предприятии для следующих периодов времени:
«работа», «предприятие (недвижимая вещь)» (с 1857 года по 1912 год);
- «работа», «предприятие» (с 1918 года по 1993 год);
- «производственная деятельность (работа)», «производственная среда (рабочее место)» (с 1993 по настоящее время).
3. Предлагается предоставить работодателям право выбора правового основания построения системы управления охраной труда. Для предприятий государственного сектора предпочтительнее построение системы управления охраной труда на основании институтов трудового права. Для предприятий частного (рыночного) сектора
эффективнее построение системы управления охраной труда на основании институтов гражданского права в сочетании с институтами уголовного права: регистрация предприятия как объекта недвижимости на физическое лицо-хозяина предприятия, утверждение правил внутреннего распорядка актом хозяйской власти, страхование ответственности хозяина, уголовное преследование хозяина за нарушение правил охраны труда в форме частного и публичного уголовного обвинения. Указанные правовые основания построения системы управления охраной труда не противоречат рекомендациям Международной организации труда.
4. Предлагается укрепить правовой статус специалиста по охране труда (специального субъекта системы управления охраной труда) дополнительными процессуальными гарантиями в части 1 статьи 217 ТК РФ: «При смене специалиста по охране труда должна обеспечиваться передача документации по охране труда. Порядок передачи документации по охране труда определяется работодателем самостоятельно. Споры о восстановлении на работе специалистов по охране труда, об отказе в приеме на работу специалистов по охране труда рассматриваются непосредственно в суде с участием государственного инспектора труда в качестве эксперта».
Список литературы
1 Трудовой кодекс Российской Федерации.- Москва: Проспект,КноРус,2014.-240 с.
2 Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая, вторая, третья и четвертая.- Москва: Про-спект,КноРус,2013.-512 с.
3 Устав о промышленности фабричной и заводской Свода законов Российской Империи 1857 года. - Режим доступа: www.runivers.ru, свободный.
4 Устав ремесленный Свода законов Российской Империи 1857 года. - Режим доступа: www.runivers.ru, свободный.
5 Устав о промышленности Свода законов Российской Империи 1912 года. - Режим доступа: http\\ civil.
consultant.ru, свободный.
6 «Декларация о правах трудящагося и эксплуатируемого народа»- Режим доступа: http://www.libussr.ru/ doc_ussrZussr_164.htm, свободный
7 Кодекс Законов о труде 1918 года- Режим доступа: Ы^р\\ base.consultant.ru, свободный.
8 Кодекс Законов о труде РСФСР 1922 года- Режим доступа: Ы^р\\ base.consultant.ru, свободный.
9 Кодекс Законов о труде РСФСР 1971 года- Режим доступа: www.libussr.ru, свободный
10 Гражданский кодекс РСФСР-Москва: Юридическая литература,1976.- 296 с.
11 Закон РФ № 5600-1 от 6 августа 1993 года «Основы законодательства Российской Федерации об охране труда»: Сб.норм.актов.- М.: ДЕ-ЮРЕ,1995
12 «Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик» (утв. ВС СССР 31.05.1991 N 2211-1) -Режим доступа: Ы^р\\ base.consultant.ru, свободный.
13 Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» - Режим доступа: Ы^р\\ base.consultant.ru, свободный.
14 Правила о внесения записей о правах на предприятие как имущественный комплекс и сделок с ним в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в ред. Приказа Минюста РФ от 20.12.2007 N 245) - Режим доступа: Ы1р\\ base.consultant.ru, свободный
15 Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах. Изд.2-е, перераб. и доп. Отв.ред. проф.М.Н.Марченко. Том 2- М:ИКД «Зеркало-М»,2001.-528 с.
16 Васьковский Е.В. Учебник гражданского пра-ва.-М.: «Статут»,2003.-382 с. (Классика российской цивилистики)
17 Экономика и право: Большой толковый словарь-справочник.- 2-е изд., доп. и перераб./ Авт.-сост. Л.П. Кураков, В.Л.Кураков- М.: Вуз и школа, 2003.-868 с.
