CC BY
0УДК 343.9
СПОСОБЫ СОВЕРШЕНИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В СФЕРЕ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НЕФТЕПРОДУКТОВ, ПРОБЛЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ И ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ПУТИ ДЛЯ ИХ РЕШЕНИЯ
ЖАНТУРИНА ГУЛЬМИРА АБАТОВНА
магистрант Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, г. Астана, Республика Казахстан
Аннотация. В статье рассматриваются понятия нефтепродуктов, их виды, способы хищения, социально-экономические, политические и организационные факторы, способствующие развитию их незаконного оборота, а также причины, приводящие к дефициту. Автором проанализированы научная литература и правоприменительная практика в области противодействия незаконному обороту нефтепродуктов.
По результатам работы выработаны комплексные меры по эффективному противодействию незаконному обороту нефтепродуктов, учитывающих основные криминологические аспекты данной проблемы, направленные на совершенствование законодательства, усиление контроля и надзора.
Ключевые слова: нефтепродукты; незаконный оборот; дизельное топливо; бензин; противодействие; совершенствование законодательства, национальная безопасность, организованная преступность.
Аннотация. Мацалада мунай отмдертщ угымдары, олардыц турлер1, урлау тэс1лдер1, олардыц зацсыз айналымыныц дамуына ыцпал ететт элеуметтж-экономикалыц, саяси жэне уйымдастырушылыц факторлар, сондай-ац тапшылыцца экелетт себептер царастырылады. Автор мунай отмдертщ зацсыз айналымына царсы гс-цимыл саласындагы гылыми эдебиеттер мен цуцыц цолдану практикасын талдады.
Жумыс нэтижелерг бойынша зацнаманы жеттдгруге, бацылау мен цадагалауды кушейтуге багытталган осы проблеманыц неггзгг криминологиялыц аспектшерт ескеретгн мунай отмдертщ зацсыз айналымына тигмдг царсы гс-цимыл бойынша кешендг шаралар эз1рленд1.
Tyrn^i свздер: мунай отмдер1; зацсыз айналым; дизель отыны; бензин; царсылыц; зацнаманы жетглдгру, улттыц цаугпсгздгк, уйымдасцан цылмыс.
Annotation. The article discusses the concepts of petroleum products, their types, methods of theft, socio-economic, political and organizational factors contributing to the development of their illicit trafficking, as well as the causes leading to shortages. The author analyzes the scientific literature and law enforcement practice in the field of countering illicit trafficking in petroleum products.
Based on the results of the work, comprehensive measures have been developed to effectively counteract the illegal trafficking of petroleum products, taking into account the main criminological aspects of this problem, aimed at improving legislation, strengthening control and supervision.
Keywords: petroleum products; illegal trafficking; diesel fuel; gasoline; counteraction; improvement of legislation, national security, organized crime.
Среди нефтепродуктов наиболее часто предметами преступного посягательства являются бензин, битум, дизельное топливо, масла и другие виды продукции технологического производства. [1]
Продукты переработки нефти - предметы материального мира, которые вследствие технологического процесса были получены из нефти, сохранили или утратили ее первоначальные качества. К продуктам переработки нефти относятся бензины, дизельные топлива, масла, присадки, мазуты, битумы, смазочные вещества. Обобщенно все указанные вещества можно назвать нефтепродуктами. [2,3]
Противоправные деяния в сфере незаконного оборота нефтепродуктов наносят материальный ущерб не только хозяйствующим субъектам, но и влекут причинение многомиллиардного ущерба экономическим интересам республики в виде недопоступления налогов и других обязательных платежей в бюджет.
Как показывает практика, наиболее распространенными схемами незаконного оборота нефтепродуктов является их хищение в местах хранения, в том числе из нефтегазопровода, а также организация мест приема нефтепродуктов без документов по заниженным ценам.
Классификация типичных способов хищений в нефтяной отрасли выделяет три уровня преступной деятельности: кража (слив; хищение, совершенное путем взлома и проникновения либо путем свободного доступа; хищение, совершенное путем врезки в трубопровод); мошенничество (составление фиктивных актов; использование фиктивных документов; бестоварный отпуск), присвоение и растрата вверенного имущества [4].
К примеру, в 2020 году Мангистауским областным судом к различным срокам наказания от 10 до 13 лет лишения свободы осуждены члены преступной группы по факту приобретения, транспортировки и реализации нефти за пределы Республики Казахстан под видом «Смеси нефтяных остатков (отходов)». Ими осуществлялась несанкционированная врезка в магистральный нефтепровод «Узень-Жетыбай-Актау», принадлежащий Мангистаускому нефтепроводному управлению АО «КазТрансОйл» и тайно похищалась нефть, которая в последующем сбывалась с использованием фиктивных документов.
Имеет место также легализация похищенных или неучтенных горюче-смазочных материалов «теневого» происхождения, приобретенного по заниженной цене.
Криминогенная ситуация в сфере незаконного оборота нефтепродуктов в целом характеризуется активным использованием преступниками фиктивных документов на нефтепродукты в целях сокрытия следов совершенного правонарушения приобретаются фиктивные счета-фактуры от рисковых предприятий. Зачастую неустановленными остаются источники происхождения нефтепродуктов.
Так, ДЭР по Актюбинской области расследовалось уголовное дело по факту приобретения у неустановленных лиц дизельного топлива без документов по заниженной цене, транспортировке и хранения на арендуемом складе.
Для придания легальности происхождения приобретенного у неустановленных лиц дизельного топлива заключались фиктивные договора с рядом предприятий и оформлялись фиктивные счета-фактуры и сопроводительные накладные для последующей его реализации.
Актюбинским городским судом виновным лицам назначено наказание в виде четырех лет лишения свободы.
Современное состояние оперативной обстановки на объектах топливно-энергетического комплекса также характеризуется наличием организованных преступных посягательств, причиняющих значительный ущерб экономике.
Схема хищения выглядит таким образом, что при заправке тепловозов осуществляется недолив дизельного топлива, который, в свою очередь, укрывается от учета путем документального оформления «пережога». Оставшийся объем ГСМ в комплексе вывозится частными лицами на основании ранее заключенных фиктивных договоров ответственного хранения. Весь так называемый «пережог» имел место исключительно на тепловозах, не оборудованных автоматизированной системой управления энергодиспетчерская тяга.
По фактам хищения чужого имущества в особо крупном размере ДЭР по Восточно-Казахстанской области расследовались ряд уголовных дел.
Также, в 2022 году состоялся обвинительный приговор в отношении ИП Каленовой, которая по фиктивным документам о приобретении горюче-смазочных материалов у неустановленных лиц, осуществляла их реализацию из арендованного резервуара топливно-энергетического комплекса станции Актогай. Оформление и выписка сопроводительных накладных на нефтепродукт была произведена от предприятия Павлодарской области. Фактически дизельное топливо не поставлялось, а похищалось из резервуаров комплекса.
Изложенное свидетельствует о том, что в сфере топливно-энергетического комплекса имеются риски хищения нефтепродуктов путем недолива необходимых объемов дизельного топлива в тепловозы, а также транспортировки, хранения и реализации нефтепродуктов от имени арендаторов топливных резервуаров без документов, подтверждающих законность их происхождения и др.
Кроме того, имеются факты осуществления мнимых переработок на мини-НПЗ путем приобретения готовых нефтепродуктов и компаундирования смешивают готовую продукцию с присадками, в последующем реализуя их как производитель, тем самым искусственно завышая качественные характеристики и стоимость реализуемого нефтепродукта.
Службой экономических расследований расследовалось уголовное дело, где директор компании, осуществляющей производство бензина и дизельного топлива, приобретал эти нефтепродукты. Далее, путем осуществления мнимой переработки, реализовывал нефтепродукты без фактической переработки и улучшения качества, тем самым искусственно завысив их качественные характеристики и стоимость.
Павлодарским городским судом виновному лицу назначено наказание в виде трех лет ограничения свободы с конфискацией имущества.
Анализ научной литературы также показывает, что криминологи выделяют несколько типов преступлений в данной области, начиная от организованной преступности до менее сложных, но не менее опасных форм, таких как противоправные действия со стороны физических лиц.
К примеру, Имангалиев Н.К. и Завотпаева А.Т. указывают на существующие пробелы в законодательстве, касающихся ответственности за данное правонарушение. Для профилактики такого рода преступлений авторами предлагается внести изменения в статью 197 УК РК в качестве дополнительной меры наказания - «с конфискацией имущества или без таковой» с целью профилактического воздействия на граждан, склонных к противоправному поведению и совершению хищения нефти [5].
Некоторые проблемы выявления организованных групп, занимающихся кражей нефти и нефтепродуктов из магистральных трубопроводов, освещались в работах Имангалиева Н.К. и Бочарова А.И. в части отсутствия самого закрепленного понятия «несанкционированная врезка». [6, 7]
Несомненно, во всех перечисленных научных трудах затрагиваются и проблематика ухода от ответственности виновных лиц, совершивших правонарушение, и слишком лояльное наказание к виновным в совершении правонарушений в этой сфере, что действительно требует внесения определенных изменений в действующее законодательство.
Вместе с тем, указанные работы направлены исключительно на совершенствование уголовно-правовых норм об ответственности за хищение нефти, тогда как, в сфере теневого оборота нефтепродуктов имеется и ряд вопросов криминологического характера.
В сентябре-октябре текущего года в Казахстане, как и в прошлые годы наблюдались перебои с топливом, особенно в западных регионах. В Уральске и Атырау автомобилисты сталкиваются с дефицитом сжиженного газа, что приводит к длинным очередям на заправках. В Астане также были зафиксированы временные перебои с поставками бензина АИ-95, что вызвало беспокойство среди жителей столицы. [8]
Указанное подтверждает, что одной из основных проблем нефтегазовой отрасли является неразвитость сектора переработки сырья, образование дефицита на рынке горючесмазочных материалов и рост цен на топливо.
ОФ "Международный научно-исследовательский центр "Endless Light in Science"
При этом в открытых источниках отмечается, что дефицита бензина в Казахстане нет, а перебои с поставками связаны с логистическими трудностями. Это связано с началом отопительного сезона, когда приоритет отдается доставке угля.
Тем не менее, вновь следует заметить, что рынок нефтепродуктов все-таки испытывает дефицит железнодорожных цистерн, не позволяющий обеспечить своевременные поставки горюче-смазочных материалов в регионы.[9] Так, значительная часть парка железнодорожных цистерн принадлежат крупным собственникам, т.е. фактически логистика на рынке горючесмазочных материалов монополизирована. [10, 11]
Учитывая все вышеизложенные факторы и риски в сфере незаконного оборота нефтепродуктов, целесообразно создать прозрачную информационную платформу, позволяющую отслеживать оборот нефтепродуктов от добычи нефти и до реализации топлива конечным потребителям через автозаправочные станции.
Внедрение современных технологий для мониторинга оборота нефтепродуктов может существенно повысить уровень контроля и прозрачности.
Таким образом, проблема незаконного оборота нефтепродуктов в Казахстане требует комплексного подхода, включающего как законодательные изменения, так и практические меры. Важно не только устранить существующие недостатки, но и создать условия для легального и безопасного оборота нефтепродуктов, что в конечном итоге будет способствовать устойчивому развитию экономики и экологии страны.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:
1. Каламбаев А.Г. О некоторых проблемах выявления и расследования хищений, совершаемых в сфере нефтегазового комплекса [Электронный ресурс] // https://www.cyberleninka.ru — URL: (дата обращения: 24.10.2024).
2. Имангалиев Н.К. Проблемы противодействия хищениям нефти/ [Электронный ресурс] // Zakon.kz: [сайт]. — URL: (дата обращения: 24.10.2024).
3. Закон Республики Казахстан «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов» /Закон Республики Казахстан [Электронный ресурс] // adilet.kz: [сайт]. — Режим доступа: (дата обращения: 05.03.2024).
4. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года № 226-V/ [Электронный ресурс] //: [сайт]. — URL: https://www.google.kz/zakon.kz (дата обращения: 26.10.2024).
5. Имангалиев Н.К., Завотпаева А.Т. О совершенствовании уголовно-правовых норм об ответственности за хищение нефти/ Вестник Института законодательства РК. — 2007. — С. 87-92.
6. Бочаров А.И. Актуальные проблемы борьбы с преступностью в сфере незаконного оборота нефти и продуктов ее переработки // сайт КиберЛенинка.200. С. 102-108.
7. Имангалиев, Н. К. Понятие несанкционированной врезки в магистральный нефтегазопровод в уголовном судопроизводстве // https://academy-rep.kz/. — 2018. — № 4 (10). — С. 26-29.
8. Есть ли в Казахстане дефицит газа и бензина, рассказали эксперты / [Электронный ресурс] // https://liter.kz/ : [сайт]. — URL: (дата обращения: 28.10.2024).
9. Кунафин Д. "В Казахстане не хватает вагон-цистерн для отгрузки ГСМ" / [Электронный ресурс]//Zakon.kz:[сайт].— Режим доступа: https://zakon.kz>Все новости>События (дата обращения: 30.03.2024).
10. ТОО "Исткомтранс" - Forbes Казахстан //[Электронный ресурсУ/Forbes.kz: [сайт]. — Режим доступа: https://forbes.kz>ranking>object (дата обращения: 30.03.2024).
11. Предоставление цистерн / [Электронный ресурс] // PTC-Holding : [сайт]. — Режим доступа: https://ptc-holding.kz>predostavlenie-tsistern (дата обращения: 30.03.2024).
