CC BY
90
СПОСОБЫ ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК А.В. Серебриников, магистрант
Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина (Россия, г. Краснодар)
DOI:10.24412/2411-0450-2022-3-2-126-128
Аннотация. Рассмотрены условия, порядок и особенности осуществления основных способов государственных закупок, в том числе таких как электронные аукционы, открытые конкурсы, запросы котировок, закупки у единственного поставщика, открытые аукционы. Определены требования и критерии процесса проведения закупок, приведена краткая характеристика его этапов.
Ключевые слова: государственные закупки, аукцион, конкурс, котировки, торги, план закупки.
Государственные закупки - это предложения заказов государственными или муниципальными организациями на промышленные или продовольственные товары, технику или вооружение, а также работы или услуги для удовлетворения своих нужд. В западной научной литературе любая конкурсная форма проведения торгов называется тендером, а в отечественном законодательстве употребляется термин «размещение заказа» [4].
Согласно Федеральному закону №44-ФЗ различают пять способов государственных закупок:
- электронные аукционы - проводятся дистанционно в режиме онлайн на электронных площадках или сайтах-аукционах с помощью лотов, причем все необходимые документы готовятся в электронном виде;
- открытые конкурсы - если в аукционе критерием победы является только цена, то в этом случае победителем становится организация, предложившая как оптимальную стоимость, так и более выгодные сроки выполнения, лучшее качество предлагаемых товаров или услуг и пр.;
- запросы котировок - проводятся аналогично конкурсам, но сумма контрактов значительно меньше;
- закупки у единственного поставщика -по сути, это не торги, а прямые контракты, заключаемые между поставщиком и заказчиком;
- открытые аукционы - в отличие от электронных, публикация заказов производится в средствах массовой информации.
Подобные закупки ведутся государством как собственных нужд (при закупках вооружения, медикаментов, оборудования, средств оргтехники и др.), так и в целях бесперебойного обеспечения населения самыми значимыми продуктами питания и резервирования стратегических запасов продовольствия [5].
Закрытый конкурс проводится лишь в случаях, когда предметом государственного контракта являются поставки товаров для нужд обороны и безопасности государства (составляющих государственную тайну) или это технически сложные товары, которые производятся ограниченным числом поставщиков. При закрытом конкурсе СМИ о его проведении не извещаются, а конкурсные материалы отправляются кандидатам, заранее отобранным конкурсной комиссией.
В большинстве конкурсов и аукционов могут участвовать предприятия различных форм собственности и индивидуальные предприниматели. Контракт заключается с предприятием-победителем, выигравшим торги, предложив максимально подходящие заказчику условия.
Все процедуры по проведению торгов, подписанию договоров и контроль за соблюдением контрактов в России законодательно регламентированы. Функция контроля возложена на Казначейство и Счетную палату РФ. Особо важные закупки (например, вооружения) контролирует Федеральная служба безопасности.
После объявления о предполагаемых
государственных и муниципальных закупках поставщики (подрядчики) должны отправить заказчику официальную заявку на участие в конкурсе с указанием приемлемой для них цены заказа. Затем комиссия из представителей заказчика рассматривает все поданные заявки и выбирает оптимальный вариант [1].
Проведение государственных закупок может быть:
- открытым;
- селективным (заявки имеют права подавать любые кандидаты, но в дальнейших состязаниях участвуют только компании, отобранные заказчиком);
- закрытым (участники торгов приглашаются только организаторами).
Закупки могут проходить в один или два этапа. В первом случае заказчик не имеет права изменить требования к заказу в течение всего периода торгов. Во втором условия могут претерпевать некоторые изменения. Например, заказчик может переформулировать требования к товарам или скорректировать условия по выполнения работ.
В соответствии с требованиями Федерального закона №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» выделяют такие критерии для проведения закупки:
- проведение закупки осуществляется на основании утвержденного и размещенного на официальном сайте заказчика плана закупки товаров, работ, услуг.
- формирование плана закупки и его размещение на официальном сайте осуществляется в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
План закупки является основным плановым документом в сфере закупок и утверждается заказчиком на срок не менее чем на один год [2].
При осуществлении прямой закупки у единственного поставщика (исполнителя) заключение договора с поставщиком, является одновременно решением о проведении закупки и не требует принятия дополнительного распорядительного документа.
При проведении торгов заказчик может установить дополнительные квалификационные требования к участникам закупки. Например, потребовать у них
подтверждение наличия финансовых и материальных средств (или иных возможностей), необходимых для выполнения условий договора или наличие опыта выполнения аналогичных работ.
До размещения на официальном сайте извещения о закупке и документации о закупке или до направления приглашений принять участие в закрытых закупках руководителем организации-заказчика принимается решение о проведении закупки и издается соответствующий распорядительный документ (например, приказ, распоряжение и т.д.) в котором указываются предмет и существенные условия закупки (срок и место поставки товаров, цена и порядок оплаты); основные функциональные, технические, качественные и прочие характеристики закупаемой продукции; сроки проведения закупочных процедур.
Решение о выборе победителя конкурса принимает закупочная комиссия, в состав которой могут входить как сотрудники организации-заказчика, так и сторонние лица. При этом членами комиссии не могут быть лица, лично заинтересованные в результатах закупки или те, на кого участники закупки способны оказывать влияние. Закупочные комиссии могут создаваться как для проведения одной закупочной процедуры, так и действовать на регулярной основе [3].
В случае проведения многолотового конкурса или аукциона в отношении каждого лота в документации о закупке отдельно указываются предмет, начальная цена, сроки и иные условия приобретения продукции. В отношении каждого лота заключается отдельный договор. Победителем является участник, предложивший лучшие условия поставки. Организатор открытого конкурса обязан опубликовать в средствах массовой информации результаты открытого конкурса с указанием наименовании победителя, наименованиях поставляемых им товарах и ценах на них. В случае если срок подачи предложений на участие в конкурсных процедурах завершился, а поступило всего одно предложение, то такой конкурс считается несостоявшимся. При включении в конкурсную документацию двух и более лотов процедура
признается несостоявшейся только в отно- получена одна заявка. шении тех лотов, по которым была
Библиографический список
1. Артемова Е.И. Программно-целевое регулирование функционирования организаций животноводческого комплекса Краснодарского края: монография / Е.И. Артемова, Е.В. Плотникова, В.Г. Кудряков, А.Г. Кощаев. - Краснодар: КубГАУ, 2020. - 241 с.
2. Артемова Е.И. Развитие микрофинансирования как направление повышения доступности финансовых ресурсов для малого предпринимательства в Краснодарском крае / Е.И. Артемова, Е.В. Плотникова // Экономика, труд, управление в сельском хозяйстве. -2019. - №10 (50). - С. 110-116.
3. Малейченко В.Н. Государственное совершенствование хозяйственных форм в сельском хозяйстве / В.Н. Малейченко, Е.И. Артемова, Е.В. Плотникова // Экономика и предпринимательство. - 2018. - №6 (95). - С. 202-206.
4. Плотникова Е.В. Основы прогнозирования и планирования социально-экономического развития территории: учебник. - Краснодар: КубГАУ, 2021. - 130 с.
5. Плотникова Е.В. Развитие инициативного бюджетирования в Краснодарском крае // Е.В. Плотникова, А.А. Дементьева, Н.Ю. Феликиди // Экономика и предпринимательство. - 2020. - №6 (119). - С. 586-590.
EVALUATION OF INVESTMENT DEVELOPMENT OF KRASNODAR REGION
A.V. Serebrennikov, Graduate Student
Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin
(Russia, Krasnodar)
Abstract. The conditions, procedure andfeatures of the implementation of the main methods of public procurement, including such as electronic auctions, open tenders, requests for quotations, purchases from a single supplier, open auctions, are considered. The requirements and criteria of the procurement process are defined, a brief description of its stages is given.
Keywords: public procurement, auction, tender, quotations, bidding, purchase plan.
