CC BY
32
го неравенства в доходах и имуществе и приданием должного динамизма развитию экономики. Если искажено содержание распределительных отношений, их функции, то налицо дезинтегра-ционный момент, нарушение единства экономического пространства. Отсюда крайне важно в политике учитывать интеграционный аспект экономической политики.
Библиографический список
1. Макконнелл К. Р. Экономикс: Принципы, проблемы, политика / К. Р. Макконнелл , С. Л. Брю. В 2-х т. : пер. с англ. 11-го изд. М. : Республика, 1992. -Т. 1. - Гл. 6; Т. 2. - Гл. 37.
2. Маркс К. Экономические рукописи 1857-1859 годов (первоначальный вариант «Капитала») // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. - 2-е изд. - Т. 46. - Ч. 1. - С. 33.
3. Фишер С. Экономика / С. Фишер, Р. Дорнбуш, Р. Шмалензи : пер. с англ. со 2-го изд. - М. : «Дело ЛТД», 1993. - Гл. 20-22.
4. Чекмарёв В. В. К теории экономического пространства // Проблемы новой политической экономии. -1999. - № 3. - С. 4.
5. Чекмарёв В. В. Книга об экономическом пространстве. - Кострома: КГУ им. Н. А. Некрасова, 2001. -С. 146.
6. Экономическая теория : учебник / под. общ. ред. В. И. Видяпина, А. И. Добрынина, Г. П. Журавлевой, Л. С. Тарасевича. - М. : ИНФРА-М, 2007. - С. 33.
УДК 338.48
Новиков А. И., Маньковский В. А.
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ В АГРОСФЕРЕ И ИНСТИТУТ ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ
В статье анализируется развитие экономических отношений в агросфере.
Ключевые слова: экономические отношения, агросфера, институт частной собственности на землю.
Ни в одну из исторических эпох собственность не сложилась в выраженном завершённом виде. Собственность - это тот «мост», который соединяет производственные отношения с производительными силами. Представляется, что человечество испокон веков лишь движется к трудовой экономической собственности, ищёт её. Это движение наиболее четко просматривается в сфере земельных отношений, а на примере России можно проследить ее ретроспективу во всех мыслимых и немыслимых формах.
В своем исследовании обратимся к коллективной монографии «Институт частной собственности: российский вариант», в которой показаны вопросы становления института частной собственности в России, предложена методология исследования легитимности частной собственности, когда права собственности не четко специ-фицированы1.
Общетеоретические проблемы института частной собственности на землю
При всем разнообразии критериев эффективности собственности для различных субъектов
экономических отношений и на разных уровнях экономической системы все же остается превалирующая роль тех критериев, которые в общенациональных интересах отражают задачи обеспечения долговременного, устойчивого экономического роста страны и благосостояния ее населения.
На старте экономических реформ в России были определены основы их концепции, базирующиеся на отрицании социалистической модели развития и общенародной формы собственности. Ключевыми понятиями в этой концепции в сфере земельных отношений были российский вариант реформирования, передачи земли в частные руки и формирование новых институтов и укладов в сельском хозяйстве страны. Был провозглашен лозунг: «фермер нас накормит».
Но есть другой важный аспект эффективности института частной собственности - его роль в структуризации системы экономических отношений и, в частности, в сфере земельно-имущественных отношений. Для этого следовало бы четко представлять социально-экономическую структуру российского общества и эффективность ее функционирования в новой модели хозяйствования.
Особенности методологии исследования вопросов собственности в сфере земельных отношений
Для выработки практических рекомендаций исследования вопросов собственности в сфере земельных отношений современной России нами предложены следующие методологические подходы:
- воспроизводственный подход (в рамках марксистского толкования);
- методологические подходы, применяемые в новой институциональной теории (трансакционная экономика и экономическая теория прав собственности);
- методология, вытекающая из постулатов Тюрго.
Развитие объективных процессов в сфере земельных отношений в современной России согласуется с постулатами, выдвинутыми Ж. Тюрго в части скупки земли и получения ренты2.
В рамках этого подхода обоснована парадигма повышения роли государства в решении насущных задач в сфере земельных отношений и доказывается необходимость применения норм общего права для выхода из тупика, обусловленного тем, что земля в России оказалась бесхозной.
В юридическом понимании собственность на землю, с нашей точки зрения, раскрывает меру обладания субъекта конкретным объектом. Это отношение субъекта собственности к объекту собственности.
Экономическое содержание и правовые формы частной собственности в сфере земельных отношений
По материалам журнала «Эксперт» самая большая обрабатываемая площадь в США, около 170 млн га, далее идут: Индия, около 160 млн га, Китай, более 140 млн га, Россия, около 140 млн га, причем в России более 40 млн га не обрабатывается3. На территории России сосредоточено 55 % черноземных почв мира, 50 % запасов пресной воды. Емкость территориального пространства России по биоклиматическому потенциалу для нормальной жизни составляет 1,0—1,3 млрд. человек.
По мере развития общества собственность на землю все больше трактуется как социально-экономическое явление. С экономической точки зрения интересна, прежде всего, форма собственности. Форма собственности может скрывать процессы, весьма различные по своему социаль-
ному и экономическому содержанию. Это один из многих примеров, наглядно подтверждающих известную со времен К. Маркса истину: форму нельзя принимать за содержание, она лишь искаженно его отражает4.
В. И. Ленин в своей статье «Данные о законах развития капитализма в земледелии» писал: «Вспомните «Капитал» Маркса. Вы найдете там указание на чрезвычайное разнообразие форм землевладения - феодальное, клановое, общинное, государственное и прочее, которое застает капитал при своем появлении на историческую сцену. Капитал подчиняет себе и преобразует по-своему эти различные формы землевладения... Капитализм подчиняет себе и общинно-надельное землевладение в России, и захватное или регулируемое свободной и даровой раздачей земли»5.
В начале XXI века в России мы наблюдаем аналогичную картину и в данной статье нами поставлена задача показать положение дел с правами крестьян на землю и способы ее захвата коммерческими структурами.
Институциональная обеспеченность в сфере земельных отношений России
В рамках неоинституционализма собственность рассматривается как общий исторический феномен, обеспечивающий единство всего хозяйственного механизма. Приведем несколько определений институтов, описывающих их сущность и механизм функционирования, характерных для сферы земельных отношений.
1. «Институты - это привычный образ мысли, руководствуясь которым живут люди»6.
2. «Институты - это разработанные людьми ограничения, а также факторы принуждения, структурирующие их взаимодействие. Все вместе они образуют побудительную структуру обществ и экономик»7.
Проблема легитимности собственности на землю
Институциональное развитие земельных отношений согласно теории общественного выбора, обусловленное легализацией неформальных норм, может быть реализовано через теории прав собственности, экономической политики, экономики права, теории реализованных прав и других.
Классификация форм собственности на землю в настоящее время осуществляется на основе различных критериев.
Исходя из форм присвоения собственности, можно выделить:
- индивидуально-частную собственность;
- коллективно-групповую собственность;
- государственную собственность;
- смешанную собственность.
Индивидуально-частная собственность подразделяется на индивидуальную собственность, основанную на личном труде и частную собственность, основанную на наемном труде.
Важными чертами индивидуальной собственности являются отсутствие отчуждения, поскольку присваивается весь произведенный продукт. Данный вид собственности широко используется малыми формами хозяйствования на селе.
Коллективно-групповая форма собственности в сфере земельных отношений включает следующие виды собственности:
- коллективную;
- кооперативную;
- акционерную.
Коллективная собственность обычно формируется в результате выкупа. Данный вид собственности характерен для небольших сельскохозяйственных предприятий.
Кооперативная собственность формируется на основе пая (взноса). Для нее свойственна высокая мотивация. Распределение осуществляется в соответствии с трудом и паем. Данная собственность наиболее широко распространена в сельскохозяйственных производственных кооперативах (СПК).
Акционерная собственность. В настоящее время данная собственность в сельскохозяйственной отрасли приживается крайне медленно, несмотря на значительные преимущества, обусловленные инвестиционными возможностями за счет выпуска акций и привлечения свободного капитала, в том числе региональных бюджетов в рамках конкретных проектов.
Характеристика правомочий как общественного блага предполагает создание на базе неформальных норм (традиций) создание эффективной легальной системы землепользования. Однако экономические агенты (крестьяне), действующие в сфере земельных отношений, не готовы легализовать свои права, предполагающих возмещение части издержек только в перспективе.
Актуализируя комплексную проблему села, обусловленную во многом нерешенностью земельных проблем на государственном уровне, мы отмечаем следующее:
- провозгласив институт частной собственности на землю и наделив крестьян правом пользования и владении я землей, в современной России не были учтены первоосновы хозяйствования, во-первых, закрепления земли за конкретным собственником, во-вторых, наделением крестьян необходимыми средствами производства;
- вопреки провозглашенным государством принципам, миллионы потенциальных собственников земельных участков столкнулись с волокитой, произволом чиновников и оказались не в состоянии защитить свои права;
- неопределенность статуса земельных долей (паев), невозможность на деле вступить во владение выделенными для жителей села земельными долями, противоправное присвоение отдельными коммерческими структурами земельных участков;
- недостатки, проблемы и противоречия земельного законодательства. Законодательные акты не стали надежным регулятором, обеспечивающим интенсивное использование земли и вовлечение ее в экономический оборот.
Правомочия собственности на землю и их специфичность
По справедливому суждению современных исследователей, суть процесса институционализации отношений присвоения заключается в превращении абстрактных правил в реальные модели стабильного взаимодействия8.
Анализ правового содержания собственности на землю сегодня осуществляется через так называемый «пучок прав собственности», более глубоко раскрытых в трудах неоинституциалис-тов Рональда Коуза, Г энри Беккера, Дугласа Норта. «Пучок прав собственности» фиксирует долю прав субъекта по использованию того или иного ресурса и включает в себя одиннадцать известных правомочий9.
Рассмотрим трансформацию вышеуказанных правомочий и их реализацию в рамках отдельных теорий на примере Ивановской области. «Па-евизация» сельскохозяйственных земель, задуманная, надо полагать, как своеобразная система равномерного распределения земли между крестьянами (даровая), стала в настоящее время инструментом захвата крупных земельных массивов коммерческими структурами, в первую очередь, финансовыми институтами. Владение -это лишь статус собственника (титул).
В результате приватизации земли в ходе реорганизации колхозов и совхозов была осуществлена передача земли в собственность крестьян по принципу раздела земли между членами сельскохозяйственных предприятий на условные земельные доли. В масштабах России их получили
11,9 млн человек. Однако полноценной системы земельного законодательства, регулирующей отношения собственности на землю и другую недвижимость, создано не было10.
Приватизация земли в Ивановской области, как и в большинстве регионов России, проводилась в ускоренном режиме, без учета сложившихся земельных отношений. В ходе реорганизации собственниками имущественных паев стали 57893 человека из 226-ти сельскохозяйственных организаций. Получили свидетельства 36928 человек или 64 % потенциальных собственников. В Ивановской области, как и большинстве других регионов, не получило развитие формирование цивилизованного рынка земли, направленного на обеспечение рационального использования земельного потенциала.
В России за время преобразований общественной собственности на средства производства возникли следующие типы собственности на землю. По данным Росстата по состоянию на
01.01.2010 г. распределение земель по формам собственности складывалось следующим образом: в государственной и муниципальной собственности находилось 126 млн га, в частной собственности - 125,8 млн га, в том числе 120,3 млн га в собственности граждан и 5,7 млн га в собственности юридических лиц.
Анализ показал, что в сфере земельных отношений и оформление земельных долей в собственность на территории Ивановской области существуют серьезные проблемы. По данным государственного земельного кадастра на 1 января 2010 года общая площадь земель сельскохозяйственного назначения составила 1074,2 тыс. га.
или 50,1% от общей площади земель по области. В собственности физических и юридических лиц находится 556,1 тыс. га земель сельхозначения, включая земли, находящиеся в общей долевой собственности. В государственной и муниципальной - 500,6 тыс. га или 46,58% от общей площади земель этой категории. Земли сельскохозяйственного назначения предоставлены в собственность, аренду, в т.ч. постоянное или бессрочное пользование, пожизненное наследуемое владение 210 сельскохозяйственным производственным кооперативам (СПК), 99 сельскохозяйственным товариществам и обществам, 23 государственным и муниципальным унитарным сельскохозяйственным предприятиям, 15 научно-исследовательским и учебным учреждениям и другим юридическим лицам.
Кроме того, в пользовании физических лиц находятся земли для следующих целей:
- для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства - 760 гражданам;
- для личного подсобного хозяйства - 101693 семьям;
- для садоводства - 135594 семьям;
- для животноводства - 1237 семьям;
- для сенокошения и выпаса скота - 479 семьям.
В Ивановской области по материалам сельскохозяйственной переписи (по состоянию на 01.07. 2006 г.) из общей площади сельскохозяйственных угодий использовалось 353, 5 тыс. га, или 49,1 % от общего количества. Таким образом, в Ивановской области посевные площади значительно сократились, о чем свидетельствуют данные таблицы 1.
В сфере легальной частной собственности на землю сельскохозяйственного назначения присутствуют в основном такие ее формы, как:
а) земельная собственность нетоварного личного подсобного хозяйства как экономической единицы, осуществляющей производство сельскохозяйственной продукции в основном для соб-
Т аб лица 1
Динамические изменения производства зерновых и зернобобовых культур в Ивановской области
Показатели 1918 1928 1940 1960 1975 1990 2007 2009
Посевные площади, тыс. га 299 418 593 624 652 543 257 245
Из них зерновые, тыс. га 240 265 323 244 338 254 64 76
Валовое производство зерновых и зернобобовых культур, тыс. т 253 н/д 302 271 413 511 111 130
Источник: Информационный бюллетень ИГСХА //Актуальные вопросы землеустройства и землепользования в Ивановской области, 2009 г.
ственных нужд, а также садовые, огородные и дачные земельные участки;
б) земельная собственность частных товарных и личных подсобных и фермерских хозяйств, а также сельскохозяйственных предприятий в соответствии с действующими законодательными актами. В Ивановской области по состоянию на
01.01.2010 г. по данным федеральной службы Росстата по Ивановской области вели обработку земли на 210,6 тыс. га посевных площадей.
Проблемы рейдерства в сфере земельных отношений
Эволюция землепользования частного сектора России в аграрной сфере рыночной экономики зависит от функционирования земельного рынка. По причине отсутствия стартового капитала организация собственного хозяйства маломощными крестьянскими подворьями, выступающими владельцами земельных долей, нереальна. В этих условиях начался массовый захват земельных площадей крестьянских хозяйств путем скупки у них паев. Крестьяне, в условиях отсутствия в стране четкой аграрной политики, поддавались на уговоры скупщиков и отдавали паи по мизерным ценам. Сведения о масштабах захвата колхозной земли впечатляют. Так, журнал «Форбс» перечисляет девять крупнейших «новых лендлордов», среди них Куцериб, Светаков, Дыскин, Цветков и другие11.
Актуальные вопросы политики в сфере земельных отношений
Наиболее сложным в земельных отношениях является вопрос о земельных долях в составе коллективных хозяйств.
По нашему мнению, создание механизма для активизации оборота земельных долей и защите прав крестьян предполагает:
- беспрепятственность расширения личного подсобного или учреждения крестьянского (фермерского) хозяйства за счет выделения земельного участка в счет земельных долей и рост сельскохозяйственного производства;
- право сдавать в аренду земельную долю и землю сельскохозяйственного назначения, находящуюся в частной собственности, на основе свободного договора между арендатором и арендодателем12;
- кредитование без задержки с уплатой процента, определяемого по договоренности между кредитором и должником;
- свобода финансовых инвестиций в любые частные хозяйства аграрной сферы.
В сентябре 2010 года в Москве прошел II Всероссийский земельный конгресс по проблемам земельно-имущественных отношений. В резолюции конгресса отмечено, что земельный вопрос стал политическим13. В соответствии с новым законом об обороте земель сельхозназначения, принятого в конце 2010 года, муниципалитеты обязаны оказывать гражданам максимальное содействие в получении и удостоверении всех прав собственности. Сейчас в стране оформлены границы лишь 20 % земельных участков. По оценкам специалистов около 9 млн граждан страны должны окончательно закрепить за собой право собственности. Ещё порядка 24 млн га сель-хозземель приходится на так называемые нераспределённые земельные доли. Их также надо активно вводить в оборот и отдавать людям. Сельхозпроизводители и фермеры, фактически работающие на этих участках, должны приобретать их в упрощённом порядке - без проведения торгов. При этом цена выкупа должна быть снижена.
В 2011 году были внесены изменения в Градостроительный кодекс РФ, в котором обозначены положения о территориальном планировании и требованиях к функциональным зонам14. В связи с этим, для распоряжения землями необходим общественно понятный, экономически эффективный механизм, действие которого будет способствовать не только росту поступлений земельных платежей (земельного налога, арендной платы, платы за продажу прав собственности и прав аренды за земельные участки) в бюджеты всех уровней, но и развитию рынка недвижимости, что, в свою очередь, обеспечит привлечение инвестиций.
К 2020 г. в развитие экономики страны по плану В. Путина предусматривается вложить 25 трлн руб., что позволит резко расширить экономическое освоение и обустройство территорий, оказать существенное влияние на хозяйственную деятельность, экономическую и социальную структуру всей системы регионов страны.
По мнению специалистов, в России сплав некомпетентности и коррумпированности в управлении землепользованием сегодня является главной опасностью для страны. Особенно это характерно для организации управления сельскохозяйственным землепользованием. Сформировать в России эффективного земельного собственника и передать ему бразды хозяйственного управления пока еще
не удалось. Громадная государственная земельная собственность в значительной степени не используется. Попытка внедрения рыночных земельных отношений, при отсутствии реальных субъектов этого рынка, закончилась провалом.
Примечания
1 Институт частной собственности: российский вариант / Гибало Н. П., Скаржинская Е. М., Скар-жинский М. И., Степанов Е. Б., Цуриков В. И., Цури-ков А. В., Чекмарев В. В. - Кострома, 2003. - 140 с.
2 Тюрго Жак (1727-1781) - министр финансов короля Людовика XV. В своем труде «Размышление об образовании и распределении богатства» (1766 г.) он рассматривает «чистый доход» как результат производительной силы труда в земледелии, присваемый земельными собственниками. Именно эту концепцию пытаются реализовать «современные российские рантье», скупающие земельные доли у крестьян.
3 Эксперт. - № 22. - 2-8 июня 2008 г.
4 Панорама экономической перестройки / Л. И. Абалкин, В. М. Иванченко, Д. Н. Карпухин и др.; под. ред. Л. И. Абалкина. - М. : Экономика, 1989. - С. 60-61.
5 Н. Ленин (В. Ульянов). Собр. соч. Т. IX. Аграрный вопрос. 1899-1913 гг. - М. ; Л. : Гос. изд-во, 1925. - С. 222.
Данная статья написана в октябре 1913 года, напечатана брошюрой в 1917 году. Книгоизд. «Жизнь и знание». Характерно, что в данном томе собраны произведения В. И. Ленина, написанные им в разные годы. Вышло под псевдонимом Н. Ленин. По данным библиографов, у В. И. Ленина насчитывалось около 50 псевдонимов.
6 Веблен Т. Теория праздного класса. - М. : Прогресс, 1984. - С. 202.
7 Мильнер Б. 3. Предисловие к работе Д. Норта «Институты, институциональные изменения и функционирование экономики». - М. : Фонд экономической книги «Начала», 1997. - С. 6.
8 См., например: Радаев В. Российский бизнес: на пути к легализации // Вопросы экономики. - 2002. -№ 1. - С. 87.
9 Право владения (контроля); право использования; право управления; право на доход; право суверена или распоряжения; право на безопасность; право наследования; право на бессрочность обладания объектом; запрет на использование объекта в формах, приносящих ущерб внешней среде; право взыскать объект в счет уплаты долга; право на восстановление нарушенных правомочий.
10 В России введение рыночной экономики опиралось на идею тотальной приватизации основных средств, в том числе земли. Право пользоваться государственной землей колхозов и совхозов делилось между легитимными гражданами. Спецификация прав собственности на земельные ресурсы, представляющая собой определение субъектов, объектов прав на землю, системы земельных правомочий, которыми располагает каждый данный субъект (формальное четкое установление того, кто, какими землями и в каких рамках вправе распоряжаться по своему усмотрению), сопряжена с большими издержками (на землеустройство, регистрацию и проч.).
Инициаторы реформы в аграрном секторе не представляли последствия проводимых мероприятий в полном объеме.
11 Феклюнин С. Подмосковье берут с паями // Московский комсомолец. - 2005. - 1 декабря.
12 На территории СПК «Ленинский путь» Пучеж-ского района из 827 паев объединены 429 земельных долей. Камеральным способом выделены поля сплошным массивом. С владельцами земельных долей заключены договора аренды, установлен размер арендной платы 1,5 тыс. руб. за долю. Однако органы юриспруденции договора аренды не регистрируют под предлогом, что нет объекта аренды, так как не проведено межевание земельных участков.
13 II Всероссийский земельный конгресс // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. -2010. - № 10.
14 Федеральный закон Российской Федерации от 20 марта 2011 г. № 41-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования».
