CC BY
12
Рассказов Леонид Павлович Рассказов Вячеслав Леонидович
Специфика образования и деятельности подразделений уголовного сыска в провинциальных городах Российской империи до учреждения общероссийской системы сыскной полиции в 1908 г.
В статье рассматриваются особенности образования подразделений уголовного сыска в провинциальных городах Российской империи до учреждения общероссийской системы сыскной полиции в 1908 г., анализируются отличительные черты их деятельности. Особое внимание уделяется деятельности сыскных органов по борьбе с преступностью.
Ключевые слова: полиция, уголовный сыск, внештатные сыскные отделения, общероссийская система уголовного сыска, кредит, оперативно-агентурная деятельность.
Specifics of formation and activity of divisions of criminal investigation in the provincial cities of the Russian Empire before establishment of the all-Russian system of detective police in 1908
This article reveals the specificity of the formation of departments of criminal investigation in the provincial cities of the Russian Empire before the establishment of the national system of secret police in 1908 and features of their activity. Special attention is paid to the activities of detective agencies for the fight against crime.
Key words: police, criminal investigation, freelance detective department, all-Russian system of criminal investigation, credit, operational and intelligence activities.
Во второй половине XIX в. в российском обществе происходили большие изменения. Развивались капиталистические отношения [1, с. 117], в городах увеличивалась численность населения, росла и преступность. Поэтому именно в это время создаются первые органы уголовного сыска. Так, в 1866 г. в Санкт-Петербурге была образована сыскная полиция. В течение нескольких лет она превратилась в эффективную специальную полицейскую службу уголовного сыска. Петербургская сыскная полиция стала своеобразным эталоном для учреждения аналогичных служб в других крупных городах Российской империи. Именно по примеру столичной сыскной полиции стали организовываться органы уголовного розыска в других городах (в том числе и в Москве). В конце XIX - начале XX в. органы уголовного сыска начинают появляться и в крупных провинциальных городах.
В 1888 г. сыскная полиция появилась в Риге. 9 июня 1888 г. Александр III утвердил мнение Государственного совета «О преобразовании полиции в Прибалтийских губерниях» [2], согласно которому при Рижском городском полицейском управлении была образована сыскная
часть в составе: пристав, «заведывающий сыскной частью»; полицейские надзиратели - 8. На содержание канцелярии отпускалось 300 руб. ежегодно [3]. 17 января 1900 г. был Высочайше утвержден новый штат Рижского городского полицейского управления [4]: в сыскную часть была добавлена должность помощника пристава, «заведывающего сыскной частью», а расходы на содержание канцелярии были увеличены до 500 руб. ежегодно [5]. В том же году при сыскной части начала свою работу антропометрическая станция [6, с. 62].
В годы Первой русской революции полиция Риги понесла большие потери. В результате нападений экстремистов в течение 1905-1906 гг. Рижское городское полицейское управление потеряло 110 человек, т.е. больше четверти своего состава [7, с. 42]. Как справедливо заметил М.В. Тушемилов, «события 1905-1907 гг. показали, что необходима реформа полицейской системы. Однако правительство ограничилось лишь небольшим увеличением штатов губернских жандармских управлений» [8, с. 138].
В 1898 г. по инициативе Одесского градоначальника было образовано «временное сыск-
124
ное отделение» при канцелярии Одесского полицейского управления, весь штат которого был укомплектован чинами общей полиции, под руководством одного из помощников полицмейстера Одессы [6, с. 61]. 3 июня 1902 г. император Николай II утвердил мнение Государственного совета «Об учреждении в составе Одесской городской полиции Сыскного Отделения», в соответствии с которым во вновь образованное, уже постоянное подразделение уголовного сыска были назначены 7 полицейских надзирателей. На «канцелярские издержки» отпускалось 1800 руб., а на «расходы по делам о розысках» - 5100 руб. ежегодно [9]. Руководить сыскным отделением был откомандирован помощник Одесского полицмейстера, освобожденный от исполнения других обязанностей. Кроме него, туда же были прикомандированы из городской полиции: полицейские приставы - 2; городовые - 11; полицейские служители - 6. В 1908 г. городовые были возвращены на свои места, а финансирование «розысков» было увеличено до 11200 руб. в год для найма вольнонаемных сыщиков [6, с. 62-63].
В 1902 г. в Харькове было создано сыскное отделение при городской полиции, возглавил которое В.В. фон Ланге. Заслуживают интереса его размышления о проблемах эффективности оперативно-розыскной деятельности: «Неуспех розысков преступников и всего того, что ими совершается, объясняется следующими причинами: 1) а) малочисленностью состава сыскного отделения, б) средств, отпускаемых на розыски, на содержание сыскного отделения и скудное жалованье агентов. 2) Недостаток таких полицейских чинов (в местностях, где не имеется сыскного отделения), которые относились бы к делу сыска и к известному совершенному преступлению с особенным вниманием, энергией и уверенностью в раскрытии преступления, а главное - недостаток таких чинов полиции, которые знали бы в своем городе всех лиц порочного поведения: покупщиков краденого, укрывателей и мест, где собираются подозрительные лица» [10, с. 4]. Добавим, что согласно принятой в то время внутриведомственной терминологии под агентами В.В. фон Ланге подразумевает не секретных осведомителей (агентов) сыскной полиции, а ее нижних чинов - рядовых сыщиков.
О наборе необходимых морально-волевых качеств, присущих сыщику, он пишет: «Успех розыска всецело в зависимости от опытности сыскного агента, который должен отличаться следующими качествами: быть честным, на-
ходчивым и быстро-сообразительным - это главные черты агента; быть смелым, предусмотрительным; внимательно следить за каждым движением лиц, в особенности при производстве обыска или личного осмотра; детально вникать в мельчайшую подробность происходящего; прислушиваться к суждениям публики, быть обсудительным и строгим критиком; своих впечатлений не высказывать другим, а если высказывать, то в сжатой форме; чужие соображения, если они сообразны с обстоятельствами дела, принять к сведению. Зоркость, проницательность, а в некоторых случаях притворство ничего незнающего и малопонимающего человека, дают возможность иногда раскрыть важные преступления. Необходимо, по возможности, скрывать свое служебное положение» [10, с. 5].
Раскрывая суть оперативно-агентурной деятельности, В.В. фон Ланге основывался на личном опыте работы. Фактически более века назад он излагал тезисы оперативной разработки, используемой соответствующими государственными правоохранительными институтами и в настоящее время. Не случайно в 1930-е гг. на его мемуары в СССР был наложен гриф «Для служебного пользования», и они пылились на полках спецхранилищ и лишь в 2013 г. были переизданы в России [10]. Полагаем, и сегодня воспоминания В.В. фон Ланге остаются актуальными в сфере практической деятельности для сотрудников отечественного уголовного розыска. Добавим, что в 1918 г. В.В. фон Ланге был убит неустановленными преступниками и похоронен в Одессе на военном кладбище [11, с. 235].
Отметим, что весной и осенью 1906 г. были образованы еще два подразделения уголовного сыска. 26 апреля 1906 г. было Высочайше утверждено мнение Государственного совета «Об установлении нового штата Ростово-Нахи-чеванской городской полиции» [12]. Примечательно, что в сферу деятельности Управления Ростово-Нахичеванского полицмейстера входили два города - Ростов-на-Дону и Нахичевань. Соответственно, и учрежденной при нем сыскной части они оба были подведомственны. Впрочем, штат ее был невелик: «заведываю-щий сыскной частью» и околоточные надзиратели, «заведывающие розыском» - 5. На наем писцов, рассыльных и канцелярские расходы для всего Управления Ростово-Нахичеванского полицмейстера, в том числе и сыскной части, отпускалось 3 тыс. руб. ежегодно [13]. Такая форма обслуживания сыскной полицией сразу двух городов была продиктована тем фак-
125
тором, что в связи со сложной криминогенной обстановкой в Ростове-на-Дону и Нахичевани, а также необходимостью более оперативного реагирования на ухудшение состояния правопорядка еще в 1904 г. оба города были выделены из Области Войска Донского, образовав самостоятельную административно-территориальную единицу - Ростовское-на-Дону градоначальство [14, с. 22].
Аналогичная ситуация прослеживается и в другом случае. 28 октября 1906 г., «признав необходимым, в видах ограждения порядка и общественной безопасности в городе Баку и прилегающем к нему промысловом и завод-ско-фабричном районе», Николай II выделил «означенные местности в особое управление, с образованием Бакинского градоначальства», в которое вошли Бакинское и Балахано-Сабун-чинское полицмейстерства, и утвердил «Временное Положение о Бакинском градоначальстве» [15]. Положением предусматривалось, что в числе должностных лиц и других подразделений при Бакинском градоначальнике состоит и сыскная часть «по временным штатам»: начальник и делопроизводитель, причем на розыскные расходы выделялось 8 тыс. руб. ежегодно, в том числе и для найма сыщиков [16]. 21 февраля 1908 г. Бакинская сыскная часть была преобразована в розыскную полицию Бакинского полицейского управления с утверждением «Инструкции Розыскной Полиции Бакинского Полицейского Управления». В ее штат вошли: начальник; его помощник; делопроизводитель; полицейские смотрители -4 [17]. Известно, что в этот период обязанности начальника временно исполнял чиновник Бакинского полицейского управления, губернский секретарь Алексей Павлович Азбукин [18, с. 291].
Представляется, что два последних органа сыскной полиции существенной роли в дело борьбы с уголовной преступностью не вносили в связи с крайне малочисленными штатами и недостаточным финансированием. Однако сам факт их официального учреждения свидетельствует об изменении вектора во внутригосударственной охранительной политике, направленной на дальнейшее развитие специализации полиции с созданием подразделений сыскной полиции не только в столицах и крупнейших губернских центрах, но и в менее масштабных городах России.
Помимо рассмотренных выше подразделений сыскной полиции, учрежденных высшей государственной властью, функционировали и внештатные сыскные отделения, создан-
ные по инициативе местных территориальных властей. К особенностям их формирования и функционирования можно отнести отсутствие постоянных штатов, прикомандирование к ним чинов наружной полиции, недостаточное финансирование за счет либо местных бюджетов, либо из сумм кредита «на сыскные надобности», выделяемого МВД на губернии России вплоть до учреждения общероссийской системы сыскной полиции в 1908 г. Если, например, в 1898-1900 гг. такой кредит составлял 100 тыс. руб., то к 1907 г. он вырос до 130 тыс. руб. Каждая из губерний получала из этого кредита сумму в пределах от 300 до 3 тыс. руб., которая должна была покрывать расходы по оплате услуг секретных осведомителей за конфиденциальное сотрудничество с полицией, осуществлению учета и регистрации профессиональных преступников, на «разъезды», связанные с розыском, и т.п. Если принимать во внимание, что подобные ассигнования должны были более или менее адекватно распространяться по всем уездам губернии, то по факту сумма выходила мизерная. Поэтому губернаторы пытались заработать преференции и «выбить» из МВД необходимые деньги на сыск. В связи с этим распределение кредита «на сыскные надобности» осуществлялось «в зависимости от степени заботливости местных властей и настоятельности требований, предъявляемых ими к центральным учреждениям» [19, с. 243-244]. Немаловажен был и фактор профессионализма: из-за неподъемных задач, стоящих перед наружной полицией, и перегруженности многочисленными обязанностями чины полиции практически не имели времени для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а потому и не располагали соответствующими навыками и умениями.
Возвращаясь к специфике создания «внештатных» органов сыскной полиции, приведем ряд характерных примеров. 2 ноября 1883 г. в Иркутске был образован «особый отряд сыскной полиции» по ходатайству местного полицмейстера войскового старшины Х.Ф. Маковского. Он состоял из 9 нижних чинов, прикомандированных из Иркутской полицейской команды. Во главе отряда был поставлен отставной унтер-офицер Я.К. Чусов. Однако вскоре «особый отряд сыскной полиции» был расформирован «за неимением» средств. Повторная попытка организации сыскной полиции была предпринята в 1885 г. по ходатайству Иркутского полицмейстера капитана А.В. Озер-ского. Под руководством пристава следственных дел Н.Д. Добронравова был организован
126
«небольшой отряд сыщиков». Но и он был расформирован через несколько месяцев «за неимением» средств [20].
12 июня 1895 г. по распоряжению Нижегородского губернатора при Нижегородском городском полицейском управлении было учреждено сыскное отделение во главе с прикомандированным к нему частным приставом В.А. Прозоровым, 23 июня 1895 г. приступившим к выполнению своих обязанностей. Его должность обозначалась как «Помощник Нижегородского Полицмейстера, заведующий сыскной частью» [21, с. 18].
В 1904 г. не без помощи Уфимского губернатора генерал-майора И.Н. Соколовского полицмейстер Уфы Г.Г. Бухартовский образовал «неуказанное» штатами сыскное отделение, откомандировав в него из числа чинов городской полиции пристава 3-го участка Уфы И.Ф. Андреева, занявшего пост начальника сыскного отделения, помощника пристава и 4 городовых. При Уфимском сыскном отделении были созданы фотолаборатория и антропометрическое бюро, а на его финансирование выделялось ежегодно от 500 до 600 руб. из суммы губернского кредита на розыскные нужды, однако этого было явно недостаточно. Г.Г. Бухартовский сетовал, что «деятельность сыскной полиции была не вполне успешной, вследствие отсутствия централизованного финансирования». Между тем пример Уфимского сыскного отделения оказался заразительным, и этот опыт попытались перенять соседи. В сентябре 1907 г. Оренбургский полицмейстер в связи с невозможностью в полной мере пресечь участившиеся в городе кражи, грабежи и хулиганства представил местному губернатору рапорт с ходатайством об учреждении в Оренбурге сыскного отделения, взяв за основу практику Уфы [22, с. 126].
5 января 1908 г. МВД дало согласие Либав-скому городскому управлению (ныне г. Лиепая, Латвия) на создание в составе местной полиции «отдела, ведающего сыскной частью». Его состав был следующим: Либавский полицмейстер подполковник Подушкин прикомандировал пристава Кублицкого (на должность начальника сыскной части) и пять околоточных
надзирателей; на финансирование «отдела» выделялось 3030 руб. ежегодно. Деятельность отдела оказалась весьма эффективной и вызвала одобрение у городского управления и полицейского начальства [6, с. 62]. Помимо указанных городов, аналогичные «внештатные» сыскные отделения, укомплектованные прикомандированными чинами наружной полиции, были созданы в Тифлисе, Царицыне, Саратове и Пскове [6, с. 63].
Как правильно отмечает Т.Л. Матиенко, «к середине XIX в., а именно к моменту буржуазных реформ 60-х годов, российский сыск приобретает все атрибутивные признаки особого вида правоохранительной деятельности, институализация которого завершается уже в первом десятилетии ХХ в.» [23, с. 8]. Отметим, что 12 марта 1908 г. при Департаменте полиции М.И. Трусевича был создан «Отдел уголовно-сыскной части». В нем сосредоточивались «общее наблюдение за деятельностью сыскных отделений в Империи, руководство сформированием новых отделений, снабжение их необходимыми пособиями, сосредоточение регистрации преступности, издание инструкций и циркуляров». Создание данного структурного подразделения положило начало «упорядочению сыскной части, остававшейся до сего времени без всякого общего руководства и наблюдения, и лишенной какой-либо объединенности» [24, с. 4]. Этот процесс завершился созданием аппарата, который должен был бороться исключительно с уголовной преступностью [25, с. 363]. И такая структура было создана в Российской империи 6 июля 1908 г. в соответствии с законом «Об организации сыскной части».
Таким образом, уголовный сыск в России во второй половине XIX - начале ХХ вв. по-прежнему проводился местными органами общей (наружной) полиции на значительных территориях страны. Исключение представляли лишь обе столицы и отдельные города, в которых учреждались специальные подразделения сыскной полиции. Использование опыта деятельности органов сыскной полиции впоследствии было взято за основу при образовании общероссийской системы уголовного сыска в 1908 г.
1. Рассказов Л.П., Упоров И.В. Развитие уголовного и уголовно-исполнительного законодательства в России: учеб. пособие. Краснодар, 1999.
2. Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 3. Т. 8. № 5308.
1. Rasskazov L.P., Uporov I.V. Development of the penal and criminal and executive legislation in Russia: studies aid. Krasnodar, 1999.
2. Complete collection of laws of the Russian Empire. Coll. 3. Vol. 8. № 5308.
127
3. Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 3. Т. 8. Штаты и табели. К № 5308.
4. Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 3. Т. 20. Отд. 1. № 18004.
5. Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 3. Т. 20. Отд. 2. Штаты и табели. К № 18004.
6. Шаламов А.Ю. Российский «фараон»: Сыскная полиция Российской империи во второй половине XIX - начале XX в. / под ред. В.Л. Телецына. М, 2013.
7. Гейфман А. Революционный террор в России. 1894-1917/пер. с англ. Е. Дорман. М, 1997.
8. Тушемилов М.В. Организация и деятельность полиции России в XIX - начале ХХ в. в документах Полного собрания законов Российской империи // Власть. 2010. № 5.
9. Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 3. Т. 22. № 21588.
10. Ланге В.В., фон Преступный мир. Мои воспоминания об Одессе и Харькове. Одесса, 1908.
11. Чисников В.Н. В. В. фон Ланге - сыскных дел мастер.
12. Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 3. Т. 26. Отд. 1. № 27832.
13. Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 3. Т. 26. Отд. 2. Штаты и табели. К № 27832.
14. Небратенко Г.Г. Организационно-правовое становление и развитие общей полиции на территории Донского казачьего войска (середина XVIII - начало XX вв.): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2001.
15. Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 3. Т. 26. Отд. 1. № 28494.
16. Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 3. Т. 26. Отд. 2. Штаты и табели. К № 28494.
17. История Бакинской полиции [Электронный ресурс]. URL: http://www.ourbaku.com/ index.php5
18. Островский А. Кто стоял за спиной Сталина? СПб.; М., 2002.
19. Голдинов В.Ю. Обеспечение правопорядка и особенности борьбы с уголовной преступностью в предреволюционной России (1901-1904 гг.) // Историческая и социально-образовательная мысль. 2012. № 1.
20. Сысоев А. Сыскная полиция // Иркутск: Историко-краеведческий словарь. Иркутск, 2011 [Электронный ресурс]. URL: http:// irkipedia.ru/content/sysknaya_policiya
21. Захватов Д. В. Сыскная полиция Нижегородской губернии во второй половине XIX -начале ХХ века (историко-правовое исследование): автореф. дис. . канд. юрид. наук. Владимр, 2005.
3. Complete collection of laws of the Russian Empire. Coll. 3. Vol. 8. States and sheets. To № 5308.
4. Complete collection of laws of the Russian Empire. Coll. 3. Vol. 20. Otd. 1. № 18004.
5. Complete collection of laws of the Russian Empire. Coll. 3. Vol. 20. Otd. 2. States and sheets. To № 18004.
6. Shalamov A.Yu. Russian «Pharaoh»: Detective police of the Russian Empire in the second half of XIX - the beginning of the XX century / ed. by V.L. Teletsyn. Moscow, 2013.
7. Geyfman A. Revolutionary terror in Russia. 1894-1917 / transl. from English by E. Dorman. Moscow, 1997.
8. Tushemilov M.V. The organization and activity of police of Russia in XIX - the beginning of the XX century in documents of Complete collection of laws of the Russian Empire // Power. 2010. № 5.
9. Complete collection of laws of the Russian Empire. Coll. 3. Vol. 22. № 21588.
10. Lange W.W., fon Prestupny world. My memories of Odessa and Kharkiv. Odessa, 1908.
11. Chisnikov W.N.W.W. von Lang - detective put the master.
12. Complete collection of laws of the Russian Empire. Coll. 3. Vol. 26. Otd. 1. № 27832.
13. Complete collection of laws of the Russian Empire. Coll. 3. Vol. 26. Otd. 2. States and sheets. To № 27832.
14. Nebratenko G.G. Organizational and legal formation and development of the general police in the territory of the Don Cossack army (the middle of XVIII - the beginning of the XX centuries): auth. abstr. ... Candidate of Law. Volgograd, 2001.
15. Complete collection of laws of the Russian Empire. Coll. 3. Vol. 26. Otd. 1. № 28494.
16. Complete collection of laws of the Russian Empire. Coll. 3. Vol. 26. Otd. 2. States and sheets. To № 28494.
17. History of the Baku police [An electronic resource]. URL: http://www.ourbaku.com/index. php5
18. Ostrovsky A. Who stood behind Stalin's back? St. Petersburg.; Moscow, 2002.
19. Goldinov V.Yu. Providing law and order and feature of fight against criminal crime in prerevolutionary Russia (1901-1904) // Historical and social and educational thought. 2012. № 1.
20. Sysoyev A. Detective police // Irkutsk: Local history dictionary. Irkutsk, 2011 [An electronic resource]. URL: http://irkipedia.ru/content/ sysknaya_policiya
21. Zakhvatov D.V. Detective police of the Nizhny Novgorod province in the second half of XIX - beginning of the XX century (historical and legal research): auth. abstr. ... eCandidate of Law. Vladimr, 2005.
128
22. Сичинский Е.П., Хакимов С.Х. Из истории формирования органов полиции г. Уфы в XVIII - начале ХХ в. // Вестн. Башкирского ун-та. 2007. Т. 12. № 4.
23. Матиенко Т.Л. Российский сыск в IX -первой половине XIX века. Генезис и становление. М., 2010.
24. Вестн. полиции. 1908. - № 15.
25. Пачин П. А. Становление и развитие сыска в дореволюционной России // Вестн. Тамбов. гос. ун-та. 2009. № 8.
22. Sichinsky E.P., Hakimov S.H. From history of forming of bodies of police of Ufa in XVIII - the beginning of the XX century // Bull. of Bashkir University. 2007. Vol. 12. № 4.
23. Matiyenko T.L. The Russian investigation in IX - the first half of the XIX century. Genesis and formation. Moscow, 2010.
24. Bull. of police. 1908. № 15.
25. Pachin P.A. Formation and development of investigation in pre-revolutionary Russia // Bull. of Tambov. State University. 2009. № 8.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ
Рассказов Леонид Павлович, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заведующий кафедрой теории и истории государства и права Кубанского государственного аграрного университета им. И.Т. Трубилина; e-mail: [email protected];
Рассказов Вячеслав Леонидович, кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права Кубанского государственного аграрного университета им. И.Т. Трубилина; e-mail: [email protected]
INFORMATION ABOUT AUTHORS
L.P. Rasskazov, Doctor of Law, Professor, Honored Scientist of the Russian Federation, Head of the Chair of Theory and History of State and Law of the Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin; e-mail: [email protected];
V.L. Rasskazov, Candidate of Law, Assistant Professor of the Chair of Theory and History of State and Law of the Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin; e-mail: [email protected]
129
