CC BY
0УДК 332.02
doi:10.52210/2224669X_2022_4_59
СПЕЦИФИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ В УСЛОВИЯХ ВНЕШНИХ ВЫЗОВОВ И УГРОЗ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
С.Ю. Евдокимов
Аннотация. В статье рассматриваются отдельные аспекты государственного регулирования региональной экономики в условиях внешнеэкономической деятельности. Актуальность работы определяется тем, что современные вызовы и угрозы экономической безопасности России требуют решения таких первостепенных задач, как обеспечение региональной оптимизации пространственной структуры и отношений между центром и регионами, максимально эффективного использования имеющихся внутренних и внешних ресурсов развития регионов, повышение конкурентоспособности регионов, их безрисковости и устойчивой деятельности. Методами исследования, использованными в статье, явились: анализ внешнеэкономической деятельности регионов России и оценка факторов влияющих на региональную внешнюю торговлю. Основным результатом, полученным автором на основе проведённого анализа, следует считать обоснованный вывод, что государственное регулирование региональной внешнеэкономической деятельности обладает значительными возможностями и потенциалом влияния на социально-экономическое развитие государства.
Ключевые слова: регион, экономическая безопасность, регионалистика, внешняя торговля, экономика.
THE SPECIFICS OF STATE REGULATION OF THE REGIONAL ECONOMY IN THE CONTEXT OF EXTERNAL CHALLENGES AND THREATS TO THE ECONOMIC SECURITY OF RUSSIA
S.Yu. Evdokimov
Abstract. In the article, the author examines certain aspects of state regulation of the regional economy in the context of foreign economic activity. The relevance of the work is determined by the fact that modern challenges and threats to the economic security of Russia require the solution of such primary issues as: ensuring regional optimization of the spatial structure and relations between the center and regions, maximizing the effective use of available internal and external resources for the development of regions, increasing their competitiveness, risk-free and sustainable activities. The research methods used by the author in the article were: analysis of foreign economic activity of Russian regions, assessment of factors affecting regional foreign trade. The main result obtained
by the author on the basis of the analysis and evaluation carried out should be considered a reasonable conclusion that potentially state regulation of regional foreign economic activity has significant potential to influence the socio-economic development of the state.
Keywords: region, economic security, regional studies, foreign trade, economy.
Прошедший 2021 г. стал годом восстановления для российской экономики после затяжного экономического кризиса, сопряжённого с негативными последствиями пандемии COVID-19. Так, по данным Минэкономразвития РФ темпы прироста валового внутреннего продукта (ВВП) по итогам 2021 г. составили 4,6 % [4], чему способствовали благоприятная рыночная конъюнктура и рост цен на нефтересурсы. Существенное влияние на восстановление национальной экономики оказало как развитие производственных отраслей экономики, так и отраслей, ориентированных на потребительский спрос. За период 2021 г. доходная часть госбюджета увеличилась на 35,1 % и составила 24,9 трлн руб. В итоге доходы превысили расходы, сформировав профицит бюджета в сумме 515,1 млрд руб. [2].
В основе такой существенной разницы между показателями фактического формирования доходной части бюджета над плановыми лежат [5]:
- увеличение объёмов ВВП;
- увеличение стоимости российских газо- и нефтересурсов на мировых сырьевых рынках;
- активизация добычи и переработки ресурсов в нефтяном и газовом секторах экономики России;
- увеличение доходности предприятий металлургического, нефтехимического и финансового секторов экономики;
- увеличение объёмов и изменение структуры налогооблагаемого импорта;
- до 2 квартала 2022 г. высокий курс конвертации рубля к основным резервным валютам, итогом чего стал исторический рекорд рублёвой стоимости нефти в этот период.
Ключевыми элементами, повлиявшими на рост доходов в государственный бюджет (рисунок 1), явились:
- НДПИ (налог на добычу полезных ископаемых);
- НДС (налог на добавленную стоимость);
Рисунок 1. Ключевые элементы доходов, по которым в 2021 г. сложилось увеличение (+), снижение (-) поступлений по сравнению с 2020 г., млрд руб.
Примечание: составлено автором по материалам оперативного доклада Счётной палаты об исполнении федерального бюджета за январь - декабрь 2021 г.
- НПО (налог на прибыль организаций);
- вывозные таможенные пошлины на углеводородное сырьё;
- налог на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья.
На объём поступлений повлияли такие сложившиеся факторы макроэкономической среды, как уменьшение добычи нефти в рамках договора ОПЕК+, изменения в нормативно-правовом поле, регламентирующие изменение размера ставок в рамках завершения
«налогового манёвра в нефтегазовой отрасли», и параметры «налогового режима на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья», а также корректирующие объёмы уплаты и нормативов зачисления доходов в государственный бюджет.
Начало 2022 г. охарактеризовалось совершенно новыми региональными вызовами и угрозами экономической безопасности, в том числе и во внешнеэкономической деятельности. В последнее время в регионах России значительно уменьшились объёмы национального производства и, следовательно, произошло снижение как общегосударственных, так и региональных бюджетных доходов. Это в большей степени связано с прекращением торгового сотрудничества и уходом иностранного бизнеса из регионов, разрывом логистических цепочек с западными производителями и поставщиками различной продукции, в целом проведением экстренных экономических преобразований в государстве. Ситуация, сложившаяся в последнее время в региональной экономике и негативно влияющая на обеспечение их экономической безопасности, заключается в критической зависимости от поступаемых из-за рубежа финансовых ресурсов, технологий, материальных средств и высококвалифицированного персонала. Таким образом, в условиях дальнейшего развития внешнеэкономической деятельности национальные интересы государства оказались недостаточно защищены (в том числе и таможенными тарифными и нетарифными мерами), а сбор установленных налогов, пошлин и иных платежей не обеспечен в полном объеме. В глобальном масштабе внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) представляется ключевым элементом в формировании мировой экономики. ВЭД - это прежде всего рыночные отношения, которые базируются на критериях осуществления предпринимательской активности.
Следовательно, можно говорить о том, что ВЭД - это сложнейшая совокупность операций, относящихся к предпринимательской деятельности предприятий регионов России (международное предпринимательство). К его элементам следует отнести в том числе и разработку экспортной стратегии выбора продаваемого товара, разработку плана маркетинга, проведение переговоров с международным партнером и осуществление внешнеторговых операций [3]. Специфика государственного регулирования региональной экономики в условиях внешнеэкономических и внешнеторогвых вызовов и угроз заключается в том, что для российских предприятий, в от-
личие от промышленно развитых стран, где наиболее динамично развиваются международное производственное кооперирование, научно-техническое и инвестиционное сотрудничество, основной формой выхода на внешние рынки продолжает оставаться внешнеторговая деятельность, реализуемая путем экспорта и импорта товаров и услуг.
В таблице 1 можно увидеть динамику развития внешнеторговой деятельности России в 2017-2021 гг.
Таблица 1
Динамика развития внешнеторговой деятельности России в 2017-2021 гг. (млн долл) [3]
Годы Экспорт Импорт Сальдо В % к предыдущему году
Экспорт Импорт
2017 525 976,3 315 297,5 210 678,8 - -
2018 497 358,7 287 062,7 210 296,0 94,6 91,0
2019 343 511,8 182 902,3 160 609,5 69,1 63,7
2020 285 652,3 182 448,2 103 204,1 83,2 99,8
2021 357 766,8 227 464,2 130 302,6 125,2 124,7
На рисунке 2 можно видеть, что максимальные показатели экспортно-импортная деятельность зафиксировала в 2017 г. Вместе с тем период 2019-2020 гг. стал временем сворачивания внешне-
1|| 1|| !■■ !■■ Ь.
2017 2018 2019 2020 2021
■ Экспорт ■ Импорт ■ Сальдо
Рисунок 2. Итоги внешней торговли РФ, млн долл.
Примечание: Составлено автором на основании данных доклада Министерства экономического развития РФ. «Итоги внешнеэкономической деятельности Российской Федерации в 2020 году и I полугодии 2021 года»
600 ооо.о
500 ооо.о 400 000.0 300 000.0 200 000.0 100 000.0 0.0
торговой деятельности, что сопряжено, в значительной степени, с применением санкционного давления в отношении России, а также с уменьшением внешнеторгового оборота связанного с пандемий-ными ограничениями COVID-19.
В 2021 г. наблюдается активизация и рост внешнеторговой деятельности, что может быть связано с адаптацией российских предприятий к новым условиям экономической действительности.
Уровень внешней торговли регионов России и государства в целом зависит от конкурентоспособности товаров, а конкурентоспособность товаров зависит:
- от географического положения региона и его климатических условий;
- от доступности региональных факторов производства;
- от емкости рынка и уровня требований к качеству товаров;
- от уровня взаимодействия региональных производственных и экспортных отраслей;
- от стратегии развития предприятий региона, структуры организации.
Главными факторами, по которым производится оценка уровня развития внешней торговли региона, выступают экспорт и импорт, а также его внешнеторговый оборот и баланс во внешней торговле.
За прошедшее десятилетие наблюдается значительное увеличение количества и частоты заключаемых во внешнеэкономической деятельности контрактов и, следовательно, увеличение числа фактов перемещения товаров через границу.
Мировая политика часто меняется, а внешнеторговая деятельность зачастую напрямую зависима от политических настроений, и это приводит к тому, что государствам необходимо создавать меры защиты внутренней экономики и внутреннего производства. Говоря о России, нельзя не отметить, что в настоящее время внешнеполитическая ситуация ухудшается, в отношении России вводятся санкции, а Россия вынуждена принимать ответные меры и вводить контрсанкции. В частности, РФ в настоящее время реализует программу импортозамещения, касающееся роста внутреннего производства и развития отдельных его отраслей. При этом Россия должна придерживаться взятых на себя обязательств как участник ВТО и ЕАЭС. Россия вступила в ВТО в 2012 г., и это обусловило не-
<g!fc>
МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МФЮА
обходимость соблюдения установленных организацией требований и правил, в том числе и ограничения ряда тарифных мер.
Многие страны используют нетарифные меры для защиты внутреннего производства. Например, как в отношении российских товаров наиболее часто применяются нетарифные меры в виде санитарных, фитосанитарных, административных мер, так и Россия в целях защиты национальной экономики использует нетарифные меры в виде квот, санитарных, фитосанитарных мер, специальных защитных мер. Говоря об этих мерах, стоит отметить зависимость их использования в целях ограничения ввоза товаров из некоторых стран от политических решений и обстановки в государстве и мире. На наш взгляд, осложнения во внешнеполитической обстановке влекут в ближайшее время ужесточение ряда нетарифных мер таможенного регулирования.
Таким образом, адаптация региональных предприятий к внешнему рынку происходит сложно, когда конкретные социально-организационные, экономические, технико-технологические, научные, информационные механизмы функционируют в контексте глобальной интеграции. Потенциально государственное регулирование региональной экономики обладает значительными возможностями влияния на социально-экономическое развитие государства. Использование прогрессивных инструментов такого регулирования, в условиях внешних вызовов и угроз экономической безопасности России залог качественного развития экономики России.
Библиографический список
1. Доклад Министерства экономического развития Российской Федерации. «Итоги внешнеэкономической деятельности Российской Федерации в 2020 году и I полугодии 2021 года». URL: https://www.economy.gov. ru/material/news/mer_predstavüo_doklad_ob_itogah_vneshneekonomiches-koy_deyatelnosti_rf_v_2020_godu_i_i_polugodii_2021_goda.html (дата обращения: 13.08.2022).
2. Доклад Минэкономразвития Российской Федерации «О текущей ситуации в Российской экономике в декабре 2021 - январе 2022 года». URL: https://www.economy.gov.ru/material/directions/makroec/ekonomi-cheskie_obzory/_o_tekushchey_situacii_v_rossiyskoy_ekonomike_dek-abr_2021_yanvar_2022_goda.html (дата обращения: 13.08.2022).
3. Гатиятулин Ш.Н. Государственное регулирование ВЭД в рамках обеспечения экономической безопасности // Особенности государственного
регулирования внешнеэкономической деятельности в современных условиях: материалы VII Всероссийской научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, 2020.
4. Оперативный доклад Счётной палаты об исполнении федерального бюджета за 2021 г. // «Открытый журнал». URL: https://journal.open-broker.ru/research/obem-dohodov-federalnogo-byudzheta-vyros/ (дата обращения: 13.08.2022).
5. Сплендер В.А., Орлов А.В. Основные индикаторы экономической безопасности России // Инновационные подходы в решении современных проблем социальной, гуманитарной и экономической сферы: сборник трудов конференции. М., 2018.
С.Ю. Евдокимов
кандидат экономических наук доцент кафедры экономики и финансов
Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Московский областной филиал E-mail: stas001@bk.ru
