CC BY
24DOI 10.47643/1815-1337_2023_3_14 УДК 349.4
СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ МИНИСТЕРСТВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИМУЩЕСТВ КАК ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ПО ПОПЕЧИТЕЛЬСТВУ НАД ГОСУДАРСТВЕННЫМИ КРЕСТЬЯНАМИ, СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ И РАСПРОСТРАНЕНИЮ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ Х!Х В.
CREATION AND DEVELOPMENT OF THE MINISTRY OF STATE PROPERTY AS AN EXECUTIVE AUTHORITY FOR THE GUARDIANSHIP OF STATE PEASANTS, IMPROVEMENT AND DISSEMINATION OF AGRICULTURE IN THE FIRST HALF OF THE XIX CENTURY
ХАРЧЕНКО Олег Витальевич,
кандидат юридических наук, профессор, профессор кафедры конституционного и административного права, ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный аграрный университет». 196601, Россия, г. Санкт-Петербург, г. Пушкин, Петербургское шоссе, 2. E-mail: [email protected];
KHARCHENKO Oleg Vital'evich,
PhD in Law, professor, professor of the Department of the Constitutional and Administrative Law, ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный аграрный университет». 196601, Peterburgskoe shosse, 2, Pushkin, Saint-Petersburg, Russia. E-mail: [email protected]
Краткая аннотация: В статье рассмотрен процесс создания и развития Министерства государственных имуществ, как продолжение преобразований в организации государственного аппарата, когда в начале Х1Х в. в России были учреждены министерства. Целью исследования явилось выявление особой роли министерства государственных имуществ как органа исполнительной власти по попечительству над государственными крестьянами, совершенствованию и распространению сельского хозяйства в первой половине Х1Х в.. В ходе исследования применялись общенаучные методы: исторический, системный, методы сравнения, научной абстракции, индуктивный. Используя анализ законодательных актов, автор отмечает два периода в развитии Министерства государственных имуществ.
Abstract: The article examines the process of creation and development of the Ministry of State Property, as a continuation of transformations in the organization of the state apparatus, when ministries were established in Russia at the beginning of the 19 century. The purpose of the study was to identify the special role of the Ministry of State Property as an executive authority for the guardianship of state peasants, improvement and dissemination of agriculture in the first half of the 19th century. In the course of the study, general scientific methods were used: historical, systematic, comparative, scientific abstraction, inductive. Using the analysis of legislative acts, the author notes two periods in the development of the Ministry of State Property.
Ключевые слова: Министерство государственных имуществ, попечительство над государственными крестьянами, сельское хозяйство, сельскохозяйственная промышленность, функции государственного землеустройства и земледелия.
Keywords: Ministry of State Property, guardianship over state peasants, agriculture, agricultural industry, functions of state land management and agriculture.
Для цитирования: Харченко О.В. Создание и развитие Министерства государственных имуществ как органа исполнительной власти по попечительству над государственными крестьянами, совершенствованию и распространению сельского хозяйства в первой половине XIXв. //Право и государство: теория и практика. 2023. № 3(219). С. 14-17. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_3_14.
For citation: Kharchenko O. V. Creation and development of the Ministry of State Property as an executive authority for the guardianship of state peasants, improvement and dissemination of agriculture in the first half of the XIX century // Law and state: theory and practice. 2023. No. 3(219). pp. 14-17. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_3_14.
Статья поступила в редакцию: 24.02.2023
26 декабря 1837 г. Николай I учредил Министерство государственных имуществ (далее - Министерство), которое заложило основы создания и развития органа исполнительной власти по исполнению функций государственного землеустройства и земледелия. Первом руководителем созданного ведомства был назначен член Комитета министров генерал-адъютант П.Д. Киселев. Учитывая опыт военной и государственной службы Николай I называл П.Д. Киселева «начальником штаба по крестьянской части». Именно «крестьянское дело» было положено в основу деятельности данного Министерства. Первые 30 лет до 60-х годов XIX в. Министерство сосредоточило свое внимание на поземельном устройстве государственных крестьян.
Идея П.Д. Киселева о важности свободного права каждого из крестьян иметь отдельный кусок земли в своем селении не получила своего осуществления, но все же поземельное устройство того времени не было одним только формальным размежеванием, а в действительности было проникнуто стремлением устроить крестьян. Широко был представлен также отвод в пользование крестьян свободных казенных земель как в Европейской, так и в Азиатской России, значительно упорядочено переселение; приняты также меры к улучшению сельских построек, с целью выделения «курных» изб, к оздоровлению деревни (медицинская помощь) и даже к уменьшению пьянства.
Все эти меры, под общим названием «попечительства» над крестьянами, составили круг основных задач Министерства. Ведомством были сделаны полезные начинания в оброчном и лесном делах (ревизия государственных имуществ, начало лесоустройства) и в области «вос-пособления» сельскому хозяйству (различных отраслей сельского хозяйства, устройство учебных сельскохозяйственных ферм), которые стояли во втором плане. После освобождения крестьян руководящая роль в крестьянском вопросе временно перешла Министерству Внутренних Дел.
До создания Министерства вопросы сельского хозяйства, устройство крестьянского быта и управление государственными имущества-
ми находились в ведении различных учреждений. Среди них наиболее важными учреждениями являлись такие как канцелярии опекунства иностранных и осушения окрестностей Петербурга, а также департамент государственных имуществ, на которое было возложено заведование государственными крестьянами, но дело это носило скорее случайный характер и явилось лишь слабым зародышем будущего «попечительства» над крестьянами.
Так как государственные крестьяне оставались почти без опеки и забот, а вопросы требовали решения, то было образовано особое ведомство.
Министр генерал-адъютант П.Д. Кисилев представил Николаю I отчет об управлении княжествами Молдавией и Валахией и об устройстве им в этих княжествах крестьян, поле чего он был назначен на ответственный пост первого Министра Государственных Имуществ.
Согласно именного Указу № 9119, который был дан П.Д. Киселеву 29 апреля 1836 г., следовало постепенно преобразовать управление казенных крестьян, причем начинать с Санкт-Петербургской губернии. Также было учреждено особое Временное Отделение для сбора и приведения в надлежащую совокупность все сведения и предположения [1].
Указом № 9846 от 7 января 1837 г., данным Сенату, был учрежден Временный Совет для управления Департаментом Государственных Имуществ, который был подчинен генерал-адъютанту П.Д. Киселеву, имевшему доклад на правах министра [2].
Вскоре после этого последовало и формальное образование нового Министерства государственных имуществ, которое было учреждено Именным Указом № 10834 от 26 декабря 1837 г. Сенату «для высшего и общего по всему государству ведомства дел, относящихся к управлению государственных имуществ, к попечительству над государственными крестьянами всех наименований, свободными хлебопашцами, иностранными поселенцами и кочующими народами, а также и дел, принадлежащих вообще к усовершенствованию и распространению сельского хозяйства» [3].
Из перечисленных в Указе от 26 декабря 1837 г. задач «попечительство над государственными крестьянами» являлось, как сказано, важнейшим и при том новым делом. Ближайшей целью попечительства было устройство быта казенных крестьян, но попутно преследовалась и другая, более широкая цель. Император Николай I, как говорится в отчете, представленном в 1856 г. графом Киселевым Императору Александру II, «предприняв твердое намерение устроить сельское состояние вообще, как источник силы, могущества и процветания государства, положил начать сие устройство с государственных крестьян, и в сих видах, при самом вступлении на престол, а именно в 1826 г., повелел учредить образцовое управление в губерниях С-Петербургской и Псковской» [4].
Из перечня предметов занятий департаментов нового Министерства попечительство над крестьянами составляло главную задачу для нового Министерства. По Положению при Министерстве учреждалось три департамента и канцелярия. Первый и второй департаменты ведали государственными имуществами и государственными крестьянами в великороссийских и в западных губерниях. Второй задачей ведомства было управление государственными имуществами, которая распределялась между первыми двумя департаментами.
Менее всего обращалось внимания в первый период существования Министерства на третий предмет ведения его - сельское хозяйство. Хотя этой отраслью и заведовал особый третий департамент, но в нем производилось много дел по совершенно другим отраслям управления государственными имуществами: по лесной части, по межеванию и кадастру по собиранию статистических сведений о состоянии всех видов государственных имуществ и по некоторым делам, касающимся попечительства над государственными крестьянами. Только в 1845 г. третий департамент получил соответствующее основному предмету его ведения название - департамент сельского хозяйства.
Временно с 1859 г. до 1861 г. департамент сельского хозяйства был даже присоединен ко второму департаменту, что свидетельствовало о недостаточном внимании к вопросам сельского хозяйства. Только с 1861 г. межевание и кадастр были переданы в ведение второго департамента, несколько ранее в 1859 г. переданы были в первый департамент дела по управлению самаро-ставропольских земель.
В состав департамента сельского хозяйства в 1845 г. передано заведование фермами, образованными из осушенных участков около Петербурга и ранее находившиеся в ведении особой «Канцелярии осушения окрестностей Петербурга» (1829-1845 гг.), дела эти ведались департаментом до 1859 г., затем по Указу № 34479 от 11 мая 1859 г. особое управление по осушению окрестностей Петербурга при департаменте было упразднено, а осушенные участки переданы были в разные ведомства [5].
Таким образом, ко времени освобождения крестьян и коренного преобразования всего уклада крестьянской жизни, преобразовывалось и Министерство. В новом виде Министерство состояло из канцелярии Министерства и четырех департаментов: первого, второго, лесного и департамента сельского хозяйства. На протяжении 1837-1866 гг. в состав ведомства входили еще и другие учреждения [6].
После освобождения помещичьих крестьян от крепостной зависимости возник вопрос о реформах и в области управления государственными крестьянами. 5 марта 1961 г. последовал Указ № 36713 с распоряжением подготовить предложения о применении главных начал общих положений, утвержденных Указом № 36657 от 19 февраля 1861 г. к крестьянам государственным и вообще водворенным на казенных землях [7,8]. Предложения эти были выработаны в Главном комитете об устройстве сельского состояния и утверждены Указом № 42899 от 18 января 1866 г., которым решено передать государственных крестьян в ведение общих крестьянских учреждений [9].
С прекращением попечительства над государственными крестьянами деятельность Министерства значительно сократилась, поэтому последовало сокращение в центральном и местных управлениях государственными имуществами.
После Указа № 44024 от 22 декабря 1866 г. о преобразовании Министерства, первый департамент, в котором к тому времени было сосредоточено заведование государственными крестьянами, был упразднен, осталось только отделение колониальное, которое состояло в департаменте общих дел [10].
Второй департамент, где были земельные дела, переименовали во Временный отдел, при нем состояли кадастро-люстрационная и чертежная комиссия. На Временный отдел возложили поземельное устройство государственных крестьян, управление свободными казенными землями и оборочными статьями. Временный отдел на протяжении 15 лет был самым важным учреждением Министерства, в нем шли срочные работы по отграничению и закреплению наделов, по составлению и выдаче «владенных записей».
В 1883 г. Временный Отдел был упразднен, в департамент общих дел были переданы дела о поземельном устройстве казенных крестьян в составе двух отделений. С 1886 г. Министерство приступило к собиранию и разработке материалов, касающихся землепользования и хозяйственного быта сибирских поселенцев и инородцев. Это вызвало расширение деятельности департамента общих дел и его состава. Распоряжением Министра от 24 ноября 1892 г. при департаменте было образовано два новых отделения: инородческое и сибирское в составе двух столов каждое.
К 1883 г. в виду окончания поземельного устройства большей части казенных крестьян и после упразднения Временного отдела, Министерство стало несколько больше оправдывать свое наименование, его деятельность сосредоточилась главным образом на управлении государственными имуществам и объем этой деятельности с 1873 г. был расширен. Кроме прежних видов государственных имуществ (лесов, свободных казенных земель и других оброчных статей) из Министерства Финансов было передано в Министерство заведование горной частью (21 декабря 1873 г.) в виде единства управления государственными имуществами, к которым принадлежали казенные горные заводы с находившимися при них лесами и оброчными статьями.
В ведении Министерства находилось управление горной частью, которое было сосредоточено в горном департаменте с горным советом и горным ученым комитетом и находилось. Кроме передачи ведомству горной части, с развитием его деятельности в области управления государственными имуществами в заведование его перешли, тот же период времени, государственные имущества бывшего Царства Польского, Западной Сибири и Кавказа.
Параллельно развитию дела управления государственными имуществами, ведомство начинает уделять все больше внимания и нуждам сельского хозяйства. В связи с этим расширяется постепенно круг деятельности департамента земледелия и сельской промышленности; увеличиваются кредиты этого департамента и вновь, уже вторично, присоединяется к ведомству Министерства Управление государственным коннозаводством (17 апреля 1875 г.).
Таким образом, после 1866 г. Министерство пережило ряд серьезных преобразований. Вместо канцелярии Министра возникает департамент общих дел, который занимается частью дел бывшего первого департамента и ведавший, поэтому делами колонистов и инородцев (остатки «попечительства»), а после 1883 г. унаследовал от упраздненного Временного Отдела и поземельное устройство. Ведавший поземельным устройством Временный Отдел до 1883 г. заменял бывший второй департамент. Департаменты лесной и сельского хозяйства значительно расширились. Департамент сельского хозяйства получил наименование департамента земледелия и сельской промышленности с двумя при нем отделами: статистическим и кустарным. Наконец, в Министерстве был образован новый горный департамент и временно перешло к нему управление государственным коннозаводством.
С завершением поземельного устройства в большей части местностей России, было упразднено, согласно утвержденному Государственным Советом 21 декабря 1882 г., 10 управлений государственными имуществами; в остальных управлениях был сокращен личный состав и упрощено делопроизводство. Но взамен упраздненных управлений перешли в ведение Министерства, а частью были вновь образованы, управления государственными имуществами в Сибири, Привислинском крае и на Кавказе.
К 1883 г. деятельность Министерства стала заметно направляться на развитие сельского хозяйства, было предложено создать в России особый центральный орган, который бы ведал сельскохозяйственной промышленностью вообще и в частности земледелием. Неурожай 1891 г. ярко подчеркнул недочеты отечественной сельскохозяйственной промышленности и необходимость более широких правительственных мероприятий для выяснения нужд земледелия и необходимости их своевременно удовлетворять. 31 мая 1893 г. последовал Указ на имя управляющего Министерством о составлении предложений о новом устройстве управления сельскохозяйственной частью и государственными имуществами. Эти предложения были внесены в Государственный Совет и утверждены Указом № 10457 от 21 марта 1894 г. [11].
Таким образом, в истории развитии Министерства представляется возможным выделить два периода: с 1837 по 1867 гг. и с 1867 по 1894 гг. В первый период происходило создание и становление Министерства, однако недостаточно уделялось внимания к вопросам сельского хозяйства. Во второй период развития Министерство пережило ряд серьезных преобразований, его деятельность была направлена на развитие сельского хозяйства, что способствовало созданию в России особого центрального органа, который бы ведал сельскохозяйственной промышленностью и земледелием.
Библиогра фия:
1. Указ № 9119 от 29 апреля 1836 г. «Об учреждении V Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии» // Полное собрание законов Российской Империи. Собрание 2-е. Т. 11. Отделение I. - СПб.: Типография II отделения СИВК, 1837. Часть 1, С. 456-457.
2. Указ № 9846 от 7 января 1837 г. «Об учреждении Временного Совета для управления Департаментом Государственных Имуществ» // Полное собрание законов Российской Империи. Собрание 2-е. Т. 12. Отделение I. - СПб.: Типография II отделения СИВК, 1838. Часть 1, С. 35.
3. Указ № 10834 от 26 декабря 1837 г. «Высочайше утвержденное Учреждение Министерства Государственных Имуществ» // Полное собрание законов Российской Империи. Собрание 2-е. Т. 12. Отделение I. - СПб.: Типография II отделения СИВК, 1838. Часть 2, С. 1039-1053.
4. Сельскохозяйственное ведомство за 75 лет его деятельности (1837-1912 гг.). - Пг. : Канцелярия Главноупр. землеустройством и земледелием, 1914. -474 с. разд. паг., 20 л. портр. ; 27 // (Электронный ресурс). - URL: http://elib.shpl.ru/nodes/4798#mode/inspect/page/34/zoom/6. (дата обращения 20.12.2022 года).
5. Указ № 34479 от 11 мая 1859 г. «Об упразднении особого, состоящего при Департаменте Сельского Хозяйства Министерства Государственных Имуществ, управления по осушению и возделыванию окрестностей С.-Петербурга» // Полное собрание законов Российской Империи. Собрание 2-е. Т. 34. Отделение I. -СПб.: Типография II отделения СИВК, 1861. Часть 1, С. 436.
6. Указ № 22644 от 11 октября 1848 г. «О присоединении Управления Государственного Коннозаводства к Министерству Государственных Имуществ» // Полное собрание законов Российской Империи. Собрание 2-е. Т. 23. Отделение I. - СПб.: Типография II отделения СИВК, 1849. Часть 1, С. 641.
7. Указ № 36713 от 5 марта 1961 г. «О составлении предположений касательно применения главных начал Положений о крестьянах, водворенных на помещичьих землях, к крестьянам государственным и вообще водворенным на землях казенных, и о предоставлении им ныне же некоторых облегчений» // Полное собрание законов Российской Империи. Собрание 2-е. Т. 36. Отделение I. - СПб.: Типография II отделения СИВК, 1863. Часть 1, С. 436.
8. Указ № 36657 от 19 февраля 1861 г. «Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» // Полное собрание законов Российской Империи. Собрание 2-е. Т. 36. Отделение I. - СПб.: Типография II отделения СИВК, 1863. Часть 1, С. 141-169.
9. Указ № 42899 от 18 января 1866 г. «О преобразовании общественного управления государственных крестьян, и о передаче сих крестьян в ведение общих губернских, а также местных по крестьянским делам учреждений» // Полное собрание законов Российской Империи. Собрание 2-е. Т. 41. Отделение I. - СПб.: Типография II отделения СИВК, 1868. Часть 1, С. 34-37.
10. Указ № 44024 от 22 декабря 1866 г. «Об изменении и сокращении состава Министерства Государственных Имуществ и подведомственных оному местных по губерниям учреждений» // Полное собрание законов Российской Империи. Собрание 2-е. Т. 44. Отделение I. - СПб.: Типография II отделения СИВК, 1868. Часть 2, С. 469-471.
11. Указ № 10457 от 21 марта 1894 г. «Мнение Государственного Совета, Высочайше утвержденное 21 марта 1894 г.» // Полное собрание законов Российской Империи. Собрание 3-е. Т. 14. Отделение I. - СПб.: Типография II отделения СИВК, 1898. С. 141 -152.
References:
1. Decree No. 9119 of April 29, 1836 "On the establishment of the V Branch of His Imperial Majesty's Own Chancellery" // Complete Collection of Laws of the Russian Empire. Meeting 2-E. T. 11. Department I. - St. Petersburg: Printing house of the II branch of the SIVK, 1837. Part 1, pp. 456-457.
2. Decree No. 9846 of January 7, 1837 "On the establishment of a Provisional Council for the management of the Department of State Property" // Complete Collection of Laws of the Russian Empire. Meeting 2-E. T. 12. Department I. - St. Petersburg: Printing house of the II branch of the SIVK, 1838. Part 1, p. 35.
3. Decree No. 10834 of December 26, 1837 'The most highly approved Institution of the Ministry of State Property" // The Complete Collection of Laws of the Russian Empire. Meeting 2-E. T. 12. Department I. - St. Petersburg: Printing house of the II branch of the SIVK, 1838. Part 2, pp. 1039-1053.
4. The Agricultural Department for 75 years of its activity (1837-1912). - Pg. : Chancellery of the Glavnoupr. land management and agriculture, 1914. - 474 p. section. pag., 20 l. portr.; 27 // (Electronic resource). - URL: http://elib.shpl.ru/nodes/4798#mode/inspect/page/34/zoom/6 . (accessed 20.12.2022).
5. Decree No. 34479 of May 11, 1859 "On the abolition of the special Department of Agriculture of the Ministry of State Property, the Department for drainage and cultivation of the environs of St. Petersburg" // Complete Collection of Laws of the Russian Empire. Collection 2-E. T. 34. Department I. - St. Petersburg: Printing house of the II branch of the SIVK, 1861. Part 1, p. 436.
6. Decree No. 22644 of October 11, 1848 "On the accession of the State Horse Breeding Department to the Ministry of State Property" // Complete Collection of Laws of the Russian Empire. Meeting 2-E. T. 23. Department I. - St. Petersburg: Printing house of the II branch of the SIVK, 1849. Part 1, p. 641.
7. Decree No. 36713 of March 5, 1961 "On making assumptions regarding the application of the main principles of the Provisions on Peasants installed on Landlords' Lands to state peasants and generally installed on state-owned lands, and on providing them with some relief now" // The Complete Collection of Laws of the Russian Empire. Collection 2-E. T. 36. Department I. - St. Petersburg: Printing house of the II branch of the SIVK, 1863. Part 1, p. 436.
8. Decree No. 36657 of February 19, 1861 "Regulations on peasants who came out of serfdom" // Complete Collection of laws of the Russian Empire. Collection 2-E. T. 36. Department I. - St. Petersburg: Printing house of the II branch of the SIVK, 1863. Part 1, pp. 141-169.
9. Decree No. 42899 of January 18, 1866 "On the transformation of the public administration of state peasants, and on the transfer of these peasants to the general provincial, as well as local peasant affairs institutions" // Complete Collection of Laws of the Russian Empire. Collection 2-E. T. 41. Department I. - St. Petersburg: Printing house of the II branch of the SIVK, 1868. Part 1, pp. 34-37.
10. Decree No. 44024 of December 22, 1866 "On changing and reducing the composition of the Ministry of State Property and local institutions subordinate to it in the provinces" // Complete Collection of Laws of the Russian Empire. Collection 2-E. T. 44. Department I. - St. Petersburg: Printing house of the II branch of the SIVK, 1868. Part 2, pp. 469471.
11. Decree No. 10457 of March 21, 1894 "Opinion of the State Council, Most highly approved on March 21, 1894" // Complete Collection of Laws of the Russian Empire. Meeting 3-E. T. 14. Department I. - St. Petersburg: Printing house of the II branch of the SIVK, 1898. pp. 141-152.
