CC BY
188
Российская Федерация проводит последовательную и целенаправленную политику противодействия и борьбы с терроризмом, прилагает значительные усилия по объединению народов и государств в создании международных условий и механизмов для нейтрализации деятельности террористических организаций и группировок, предотвращения террористических актов одиночек-террористов. Для защиты от террористической угрозы и обеспечения национальной безопасности в стране сформирована система противодействия и борьбы с терроризмом, включающая материально-финансовые, политико-правовые и организационные основы ее функционирования, силы и средства борьбы с терроризмом, принципы, способы и методы использования сил и средств в противодействии и борьбе с терроризмом. Составной частью этой системы являются органы внутренних дел. С учетом этого в образовательном процессе в Московском университете МВД России особое внимание уделяется изучению слушателями и курсантами нормативно-правовых актов по проблемам противодействия и борьбы с терроризмом, экстремизмом и радикализмом, формированию у них практических умений и навыков противодействия и нейтрализации террористических действий и актов.
Выражаю уверенность в том, что выступления и дискуссия участников круглого стола: «Терроризм как социально-политическое явление: генезис и эволюция, причины, проявления, противодействие» расширят и углубят представления о терроризме как социально-политическом явлении, как современной глобальной угрозе существованию человеческой цивилизации и борьбе с ним. Надеюсь, что материалы круглого стола станут важным источником развития современной социально-гуманитарной теории, будут полезными и востребованными на практике.
Желаю участникам круглого стола творческой и плодотворной работы!
современный терроризм как социально-политическое явление: концептуально-теоретический
анализ
ВИТАЛИЙ ЮРЬЕВИЧ БЕЛЬСКИЙ,
начальник кафедры социологии и политологии Московского университета МВД России, доктор философских наук, профессор E-mail: v.belskiy@bk.ru
Аннотация. Выделяются и анализируются концептуально-теоретические проблемы современного терроризма как социально-политического явления. Дается их авторская оценка; предлагаются подходы к их решению.
Ключевые слова: терроризм, современный терроризм, террористическая деятельность, террористические методы, террология, концептуально-практические проблемы современного терроризма, противодействие терроризму.
Annotation. Conceptual and theoretical problems of modern terrorism as a socio-political phenomenon are highlighted and analyzed in the article. Author's evaluation and approaches to solving are expounded.
Keywords: terrorism, modern terrorism, terrorist activities, terrorist methods terrologics, conceptual and practical problems of modern terrorism, counter-terrorism.
Терроризм - явление настолько же давнее, насколько давними являются социальная жизнь человечества и политика как таковая. Борьба людей и различных сообществ за власть и влияние на всех уровнях всегда сопровождались не только мирными дискуссиями и стремлением к достижению согласия и взаимопонимания, но также жесткими и бескомпромиссными столкновениями, борьбой на взаимоуничтожение, насильственными действиями, переходящими в вооруженные конфликты и полномасштабные войны.
Терроризм - это, по сути, особые действия участников политического процесса, направленные на достижение поставленных целей самыми жесткими и насильственными методами, которые предшествуют войне, предваряют военные конфликты и, фактически, становятся причинами, предпосылками или следствием геноцида, разного рода революций, мятежей и государственных переворотов, войн разного типа. Террористические действия всегда связаны с устрашением противника (оппонента) и отличаются от прямого военного насилия лишь характером на-
сильственных действий, масштабами использования традиционных вооружений и спецификой отношений между субъектами и объектами противоборства. В Федеральном законе Российской Федерации «О противодействии терроризму» терроризм определяется как «идеология насилия и практика воздействия на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий»[1].
Начало XXI в. ознаменовано резким ростом масштаба и степени интенсивности террористических атак на правящие режимы в самых разных частях света: пожалуй, никогда в истории человечества на планете Земля не действовало такое количество радикально-экстремистских и иных групп и организаций, терроризирующих население и правительства не просто отдельных стран, но и целых континентов. Уже сам факт количественного и качественного разрастания террористической деятельности и, в частности, использование террора в международном масштабе, в глобальных мировых проектах становится причиной и важнейшим фактором необходимости пересмотра сложившихся научных представлений о терроризме как явлении, их обновлении и корректировке с учетом современных реалий.
Во второй половине XX в. новыми формами проявления терроризма стали деятельность леворадикальных групп в ряде развивающихся стран мира, государственный политический террор власти против «левых» сил в США в период маккар-тизма, террор правящих режимов против населения в ряде стран Азии и Африки (массовые убийства в Камбодже, репрессии против белого населения в Зимбабве, преследования христиан в Центрально-Африканской республике и Египте и берберов в Мали), системные террористические атаки, - к примеру, джихад. Все эти новые формы организованного и стихийного насилия дополняют и видоизменяют традиционное представление о терроризме как о преимущественном способе и совокупности методов борьбы различных протестных групп с государственной властью и неугодными этим группам политическими режимами.
После событий 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке (США) мир заговорил о феномене международного терроризма, который существенно отличается от уже известных проявлений терроризма. Во всяком случае, никто до сих пор не совершал теракты с таким размахом и такой степенью технологичности и, одновременно, анонимности, породив, тем самым, массу вопросов об истинных организаторах нападения на здания Всемирного Торгового центра и их целях. В наши дни в самом центре Восточной Европы - в Украине - народные протестные акции переросли в вооруженные столкновения представителей
оппозиции с властью, завершились вооруженным государственным переворотом и продолжились со стороны «новой власти» информационно-идеологическим устрашением и физическим, с применением военной силы и оружия, подавлением и уничтожением несогласных с ее политикой и действиями; понятия «террор» и «терроризм» наполнились принципиально новыми коннотациями.
До событий сентября 2001 г. в мировой политической науке доминировала точка зрения, согласно которой терроризм считался уделом либо одиночек, либо отдельных радикальных групп, прибегающих в борьбе со своими политическими и идеологическими противниками (прежде всего, с авторитарными политическими режимами) к крайне жестким мерам, связанным с намерением вызвать страх у своих «оппонентов» (представителей власти) с тем, чтобы заставить их выполнить те или иные требования. В частности, польский ученый А. Бернгард в книге «Стратегия терроризма» отмечает, что «терроризм это - насилие и устрашение, используемые объективно более слабыми в отношении более сильных» [2].
В принципе, такой взгляд на террор и терроризм доминирует и всячески культивируется и сегодня в западной политической науке. Одновременно еще совсем недавно среди, например, американских социологов (особенно советологов) нередко можно было встретить ученых, которые специализировались на изучении системного «государственного терроризма», источником которого считался СССР, оказывающий систематическую поддержку радикальным политическим группировкам по всему миру. Советский Союз уже давно не существует, а Российская Федерация сегодня - один из самых последовательных противников террора, в каком бы виде он не проявлялся, а государственный терроризм в мире между тем только усиливается. И сегодня мы видим, что субъектность терроризма вновь существенно изменилась: главным источником насилия все больше становятся обладающие властью элиты и транснациональные «группы влияния».
В настоящее время мир столкнулся с тем, что бывшие объекты международного терроризма, т.е. страны Запада, все очевиднее становятся планировщиками и ключевыми мегасубъектами насилия: главными организаторами, участниками, вдохновителями, кураторами и мозговыми центрами разного рода террористических политик и практик в целом ряде стран мира и в международном масштабе. Свидетельством этому служит вооруженное вторжение США и их союзников в Ирак (2003 г.), насильственные действия западных держав в отношении разного рода политических, социальных и религиозных групп (например, в отношении шиитов и алавитов в ряде арабских стран), поддержка силами НАТО косовских боевиков и признание используемых ими методов борьбы с сербами (не только с властью, но
и с рядовыми гражданами) «методами борьбы за свободу», демонстрационные (устрашающие) бомбежки самолетами НАТО Белграда и других городов Сербии (2004 г.). Очевидно, что для западных стран террор стал методом силового подавления инакомыслия и инакодействия в глобальном масштабе. Сегодня он также является для тех или иных правящих политических режимов средством борьбы в других странах против радикальных политических группировок и организаций, против неугодных групп, организаций, движений и отдельных политиков и журналистов. По сути, глобализация и «технологизация» терроризма, вывод и выход террористической деятельности на уровень официальной внешнеполитической практики целого ряда стран (прежде всего, так называемых «цивилизованных» государств Запада), легитимация террористических методов продвижения интересов как способа обеспечения принятия нужных мировым «центрам силы» государственных и международных (глобальных) решений - вот то принципиально новое качество, характеризующее современный международный терроризм.
Если до событий февраля 2014 г. в Киеве новый, глобально-системный тип терроризма не был так заметен и очевиден (он был также как бы не совсем легитимен, хотя и продвигался - настойчиво и последовательно - западными правительствами в Тунисе, Египте, Ливии, Сирии и ряде других стран), то в марте 2014 г., после поддержки Евросоюзом и США украинских радикал-националистов (использующих в своей стратегии и тактике методы террора), официального признания ими сформированной силовым образом новой киевской власти и применения с их стороны экономических и иных санкций к Российской Федерации, выступившей защитником терроризируемых на Украине групп населения, явление миру терроризма нового уровня и нового качества в системе международных отношений стало абсолютно очевидным.
С учетом этого, к числу основных актуальных концептуальных проблем в области террологии следует отнести: пересмотр и корректировку основных дефиниций, характеризующих терроризм как социально-политическое явление, его основные типы, направления, субъекты, объекты, факторы, закономерности развития и т.п.; анализ современного состояния терроризма, а также новых видов и типов террора и террористической деятельности (в том числе - информационного террора, кибертеррора); разработка критериев классификации проявлений терроризма и экстремизма, а также соответствующих политико-правовых и ценностных характеристик террористических актов, практики трендов последних десятилетий; изучение и анализ существующих идеологем политического насилия, а также разработку системы научной аргументации, осуждающей насилие и препятствующей эскалации идеологии, психологии и практики терроризма и экстремизма в любых формах
и разновидностях; оценку деятельности не только террористических групп и организаций, но также государств и международных союзов и коалиций в части соответствия или несоответствия их действий и политик действующему международному праву и различным международным и национальным (ци-вилизационным) правовым и ценностным системам оценок; осуществление сравнительных и иных исследований в области международного права, квалифицирующего те или иные действия и решения субъектов мировой политики как террористические и экстремистские, а сами террористические акты как действия противоправного, уголовного характера. Остановимся на некоторых из них.
Проблема дефиниций. Очевидно, что универсального определения терроризма, которое бы устраивало большинство исследователей этого явления в настоящее время не существует, поскольку спектр лозунгов и действий террористических организаций чрезвычайно широк, а формы, методы и тактика последних постоянно трансформируются и наполняются новым и всё более спорным и неоднозначным содержанием. Дискуссии вокруг определения понятия «терроризм» не утихают и, к сожалению, до сих пор составляют львиную долю теоретических разработок в области террологии. С учетом этого обстоятельства к числу принятых в современной социально-политической науке определений терроризма следует отнести не только уже общепринятые дефиниции, но также определения нового, не традиционного типа, базирующиеся на представлении о терроризме как о принципиально новом явлении в современной глобальной и субглобальной (межцивилизационной) политике. В этом смысле, наряду с понятием «международный терроризм», в научный оборот следовало бы ввести такие понятия, как «глобальный терроризм», «терроризм сверхдержав», «системный терроризм», «цивилиза-ционный терроризм», и ряд других.
Проблема оценки террористической деятельности. В связи с изменением субъектности террористической деятельности и фактического слияния различных радикальных групп и субкультур с мировыми «центрами силы» чрезвычайно актуальной становится проблема адекватной оценки характера, причин и целей тех или иных террористических организаций, акций и идей. В отличие от известных левоориентированных радикальных групп второй половины XX в., которые вели «антиимпериалистическую» борьбу не только в развивающихся странах, но также в Европе («Красные бригады» в Италии, Фракция Красной Армии (РАФ) в Германии и т.п.), и которые в массе своей были либо ликвидированы, либо самораспущены по причине, прежде всего, краха мировой системы социализма, деятельность большинства современных радикальных групп стала носить откровенно националисти-
ческий и квазирелигиозный характер. Более того, в последние два десятилетия основные сети террористических организаций не только сменили «прописку», сосредоточившись, в основном, в Ближневосточном регионе и в ряде мусульманских стран, но и были интегрированы в глобальные мировые проекты, став одним из важнейших элементов обеспечения «нового мирового порядка». Так, по мнению чеченского полевого командира Ходж-Ахмеда Ну-хаева, терроризм - это плод развития государства -особым образом трансформированное средство политической борьбы страны, отказавшейся от традиций во имя стремления к технократическому прогрессу [3].
В нулевые годы нашего века не только в Азии, но и во многих странах Европы при поддержке западных политиков и спецслужб были созданы новые радикальные - националистические и неофашистские - группировки, совокупность которых многие политические эксперты характеризуют как некую новую глобальную (не столько идеологическую, сколько информационно-волонтерскую) сеть, находящуюся под контролем сил так называемого «черного интернационала», организованно пришедшего на смену «красному интернационалу» левых сил. Такие группировки особенно активны сегодня в странах Восточной Европы (в Венгрии, Чехии, Румынии, Словакии, странах Прибалтики, на Украине) - и это не случайно: в этих странах порою только правые радикалы оказываются той инструментальной силой, которая позволяет операторам «нового мирового порядка» контролировать национальные элиты и жестко пресекать альтернативные («левые», антиглобалистские, пророссийские и т.п.) точки зрения и практические действия.
Безусловно, в той же Европе сегодня немало антиглобалистских, экологических и иных движений, которые принято относить к «левым», однако эти организации в своей борьбе против «мирового капитала», как правило, не используют насилие, тем более - с применением оружия. Главная причина - отсутствие финансирования леворадикальных групп со стороны этого самого «мирового капитала», который предпочитает поддерживать «правых», а не «левых», и невозможность - в силу отсутствия у антиолигархических и антиглобалистских движений материальной базы - выйти из маргинального состояния. Как результат - повсеместный переход «левых» радикалов в подчинение «правым».
Проблема анализа террористической деятельности. Террористическая деятельность может быть, как известно, системной и антисистемной (надси-стемного и внесистемного террора не бывает). Традиционно к террористическим методам борьбы прибегали антисистемные группы и движения, т.е. силы, не встроенные в действующие системы принятия решений, а потому лишенные возможностей, а часто и
прав вести системную - легальную и цивилизованную - борьбу за свои интересы и идеалы. Именно отсутствие в дореволюционной России развитой политической системы с её выборностью, парламентаризмом, многопартийностью и иными институтами и механизмами продвижения во власти интересов тех или иных социальных групп (в особенности - так называемых инновационных групп населения) предопределили использование социалистами-революционерами и иными «антисистемщиками» радикально-террористических методов борьбы с царским режимом. Аналогично в ряде традиционалистских мусульманских стран большинство населения вплоть до настоящего времени лишено возможности отстаивать свои интересы легальным и демократическим путем, а потому является поставщиком кадров для радикальных группировок, апеллирующих в основном к ценностям ислама за неспособностью разработать эффективную социальную доктрину и выдвинуть какие-либо иные (не клерикальные) альтернативные кланово-олигархи-ческим режимам системы ценностей.
В западных странах, где в настоящее время существуют правовые и иные возможности и для свободного участия населения в выборах, и для формирования политических партий, и для критики правящих режимов, градус политического экстремизма не только не снижается, но даже возрастает. При этом отношение же к различным типам насилия (особенно - за пределами евроамериканских территорий) становится все более безучастным, если не сказать толерантным.
Проблема противодействия терроризму. В исследованиях проблем современного терроризма и его перспектив, помимо проблематики, связанной с изучением и анализом различных проявлений террористической деятельности, все более важное место занимают вопросы исследования терроризма как социально-политического феномена, идеологической составляющей террористической деятельности, психологии террора как все более перспективного направления манипулирования массовым сознанием, новых - информационно-сетевых и духовно-ценностных методов террора, цивилизацион-ной составляющей терроризма и экстремизма, [4] а также масса иных вопросов, пока остающихся без адекватных и профессиональных ответов. В этом контексте один из важнейших вопросов современной террологии - это вопрос о правовом обеспечении противостояния насилию, в том числе - правовом противодействии террористическим и иным экстремистским актам и действиям.
Эффективно противостоять терроризму можно только одним способом - совершенствованием мировой системы международного права. К сожалению, именно это направление борьбы с терроризмом на сегодня является самым проблематичным. В частности, известный американский терролог Валь-
специальный выпуск
тер Лакер отметил, что общая теория терроризма «аргюп невозможна, потому что у этого феномена непомерно много разных причин и проявлений»[5]. Важнейшей причиной, тормозящей выработку универсального отношения к терроризму, способного получить адекватную правовую оценку ведущих международных организаций и правительств ведущих стран мира, становятся интересы тех субъектов мировой политики, которые, как уже было сказано, заинтересованы в использовании терроризма как одного из самых эффективных способов ведения войны (в том числе - войны превентивной) в современных условиях.
С позиций права в юридической литературе террористическая деятельность рассматривается как разновидность противоправных действий, подлежащих уголовному преследованию. С позиций же интересов ведущих субъектов современной политики разграничительная линия между терроризмом и преступностью всякий раз проходит там, где это выгодно данным субъектам. Между тем, данная проблема должна быть рано или поздно решена в пользу мира на планете Земля, поскольку не сегодня-завтра терроризм готов шагнуть за пределы использования традиционных видов вооружений. В частности, в последние годы возрастает опасность вероятного использования террористами оружия массового уничтожения. К примеру, в Украине, в результате обрушения власти в феврале 2014 г. фактически беззащитными остались несколько атомных станций, а фактическая поддержка политиками Ев-
росоюза и США националистических бандформирований в этой стране по сути означает поощрение политического экстремизма и террористической деятельности в одном из крупнейших государств Европы, подталкивание радикальных националистических группировок к эскалации применения силы и меганасилия как внутри страны, так и за её пределами.
Современная Россия - фактически единственное крупное государство мира, которое открыто обозначило свою антитеррористическую позицию, которая основана на объективной оценке происходящих в мире процессов, терроризма как явления, представляющего глобальную угрозу существованию человечества. Руководство Российской Федерации прилагает значительные усилия по объединению возможностей и ресурсов народов и государств в борьбе с терроризмом, его различными современными проявлениями; на основе принципов международного права проводит активную и целеустремленную антитеррористическую политику.
1. См.: http://www.rg.ru/2006/03/10/borba-terrorism.html.
2. BerngardA. Strategic terrorizm. Warszava, 1978. S. 22.
3. См.: Нухаев Ходж-Ахмед. Терроризм как порождение государства // Казахстан. Интернет-газета Навигатор, 2002, 11 июля. http://www.navi.kz/articles/?artid=1004.
4. См.: ВитюкВ.В., Эфиров С.А. «Левый» терроризм на Западе: история и современность. М. 1987. С. 225.
5.The Terrorizm Reader: A Historical Antology. Fd. By Walter Laqueur, Temple University Press. Philadelphia 1983. P. 183.
генезис и эволюция терроризма как социально-политического
явления
АНТОН БОРИСОВИЧ МОИСЕЕВ,
старший преподаватель кафедры социологии и политологии Московского университета МВД России
E-mail: v.belskiy@bk.ru
Аннотация. Выделяются причины и источники генезиса и эволюции терроризма как социально-политического явления, анализируются различные подходы к выявлению и характеристике этапов этого процесса. Ставится вопрос о необходимости дальнейших исследований этой проблемы.
Ключевые слова: генезис и эволюция терроризма, причины и источники зарождения и эволюции терроризма, этапы генезиса и эволюции терроризма.
Annotation. Causes and sources of the evolution genesis of terrorism as a socio-political phenomenon are highlighted in the article, different approaches to the emphasizing and characterization of the stages of this process are analyzed. The problem of necessity for the further research of this subject.
Keywords: genesis and evolution of terrorism, the causes and sources of the origin and evolution of terrorism, the stages of the genesis and evolution of terrorism.
