CC BY
31
УДК 316
РО! 10.23672/8ДЕ.2023.27.74.036
Серикова Екатерина Юрьевна
аспирантка кафедры социологии, Южно-Российский институт управления -филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ зеи-7753191 @1пЬох.ги
Ekaterina Yu. Serikova
Student of the Department of Sociology, South Russian Institute of Management -branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation seu-7753191 @inbox.ru
Современный этап развития местного управления в россии
Аннотация. В данной статье анализируются особенности современного этапа развития местного самоуправления в России. Рассматриваются стратегически важные факторы, влияющие на развитие местного самоуправления в современной России. Дается характеристика текущей ситуации развития системы местного самоуправления. В ходе исследования автор раскрывает текущее состояния дел местного самоуправления в России и анализирует главные причины и основания, воздействующие на формирование стратегии по развитию местного самоуправления.
Ключевые слова: модернизация системы органов местного самоуправления, городское общественное управление, жители современного города, геостратегические территории как драйвер экономического роста в России.
The current stage
of development of local government in russia
Annotation. This article analyzes the features of the modern stage of the development of local self-government in Russia. Strategically important factors influencing the development of local self-government in modern Russia are considered. The characteristic of the current situation of the development of the local government system is given. In the course of the research, the author reveals the current state of affairs of local self-government in Russia and studies the main reasons and grounds that influence the formation of a strategy for the development of local self-government.
Keywords: modernization of the system of local self-government, urban public administration, residents of a modern city, geostrategic territories as a driver of economic growth in Russia.
Современный этап местного самоуправления в России характеризуется рядом значимых и решающих разработок, повлиявших на прогресс в развитие территорий стали следующие акты и распоряжения:
В 2019 году был принят новый закон «О муниципальном управлении», который уточняет порядок формирования органов местного самоуправления, определяет их компетенцию и права, а также, устанавливает требования к муниципальным служащим.
В рамках национального проекта «Жилье и городская среда» было выделено более 600 миллиардов рублей на развитие муниципальной инфраструктуры, включая строительство и ремонт дорог, объектов социальной и культурной сферы, а также жилья.
В контексте данного исследования, нами проведен анализ посланий Президента РФ Федеральному Собранию от 20 февраля 2019 года и от 15 января 2020 года, в которых говорится о стратегической важности развития отношений федеративных и местных властей, и в которых уделено должное внимание вопросам, посвященным
взаимодействию всех уровней публичной власти [1].
Кабмин РФ подготовил указ по развитию местного самоуправления в России вплоть до 2030 года. К тому же, вышестоящее руководство страны поручили Мишустину Михаилу Владимирович проработать вопрос о возложении полномочий на Минэкономразвитие стать координатором деятельности федеральных органов власти в организации и развития местного самоуправления в России.
В 2021 году был принят закон «О прямых выборах глав муниципальных образований», который расширяет права жителей на выбор своих руководителей и упрощает процедуру проведения выборов.
В рамках программы «Местное самоуправление» были выделены дополнительные средства на обучение и повышение квалификации муници-п альных служащих [2].
Кроме того, в последние годы в России активно развивается институт градостроительного совета. Это - орган, созданный на муниципальном
уровне для координации градостроительной деятельности и развития территории.
В настоящее время в России действует около 22 тысяч муниципальных образований, которые объединены в 85 субъектов Федерации. Каждое муниципальное образование имеет свой орган местного самоуправления - совет депутатов и исполнительную власть, возглавляемую главой муниципалитета.
В последние годы в России происходит активное развитие и модернизация системы местного самоуправления. Уделяется огромное значение такому важному показателю, как геостратегические территории, которые влияют на экономические, социальные, культурные и политическими аспектами страны.
Приграничные зоны имеют важное значение для развития торговли и экономического сотрудничества с соседними странами, регионы с развитой инфраструктурой, такие как порты и аэропорты, территории, богатые природными ресурсами, такими как нефть и газ, территории с высоким уровнем туристической привлекательности, которые могут стать источником дохода и создания новых рабочих мест.
Управление геостратегическими территориями в местном самоуправлении является одним из ключевых драйверов экономического роста в России в местном самоуправлении и имеет стратегическое значение для развития регионов или государства в целом.
Кроме того, ведется работа по созданию единой системы муниципальной статистики и улучшению качества жизни населения в регионах.
Существует известный афоризм: «Государство имеет дело с гражданами, а местное самоуправление имеет дело с жителями». И, в данном контексте, «жители» в большей мере характеризует систему местного управления, чем «граждане» [3].
Жители современного города формируют, шагающее в ногу со временем, свое городское сообщество - это общее благоустройство города, а также, городское хозяйство и культурное пространство города.
Серьезной проблемой для современной России и общества становится стремительное развитие цифровых технологий во всем мире. Эта область развития требует основательной и продолжительной государственной поддержки. Цифровая трансформация задает тон даже для такой, казалось бы, формальной и консервативной профессиональной сферы деятельности как органы публично управления [4].
Прогресс в области диджитализации и высокотехнологического развития сетевых технологий позволяет улучшать производительность и функциональность информационных систем, которые на протяжении последних лет оказали колосальное влияние на создание и внедрение сервисного государства 2.0, Федеральный проект «Цифровое
государственное управление», благодаря разработкам которого, реализуется комплексный подход к решению жизненных проблем граждан [5].
Современная действительность такова, что процесс трансформации в области дегитализации затронул все сферы жизни общества. Наличие улучшенного багажа знаний цифровых компетенции у служащих необходимы уже сегодня. Очевидно, что их обладание в значительной мере повлияет на улучшение эффективной деятельности в цифровой среде государственных и муниципальных служащих [6].
В целом, современный этап местного самоуправления в России характеризуется рядом положительных изменений, направленных на укрепление роли местных органов управления и децентрализацию власти. Однако для достижения более высоких результатов необходимо продолжать работу по улучшению условий труда и системы мотивации муниципальных служащих, а также, проводить активную работу по привлечению талантливых и амбициозных людей для работы в муниципальных службах.
В заключение, можно резюмировать следующее: современный этап развития муниципального образования в нашей стране знаменуется ведением работы по оптимизации модели местного самоуправления. Выполняются разграничения в ведении полномочий и зон ответственности между государственной и местной властью. Внедрены новые понятия районов муниципальных образований, такие как - муниципальный район и городской округ.
Кроме того, сегодня перед местной администрацией, как и перед всей нацией, возник вопрос, связанный с необходимостью ликвидации последствий, вызванных короновирусной инфекцией (СОУЮ-19).
Для стабилизации восстановления экономики и госбюджета, в связи с ограничениями, введенными из-за пандемии, общей разработкой может стать снижение налоговой и имущественной нагрузки для малого и среднего бизнеса и социальные предприятия. Для этого необходимо законодательно определить решения, нацеленные на финансовую господдержку, включая и сами муниципалитеты.
Как мы видим, на современном этапе в сфере деятельности органов местного самоуправления сделано не мало. Приоритетными направлениями в решении задач на пути становления местного самоуправления в современной России можно отметить следующие:
- формирование единой структуры публичной власти;
- разработку новых по качеству мер оценивающих эффективность деятельности органов местного управления и глав муниципальной власти;
- модернизацию системы по оказанию населению услуг государственных и муниципальных;
- совершенствование качества федерального и муниципального управления;
- определение соразмерного объема прерогативы и ресурсные возможности муниципалитетов;
Литература:
1. Некрасов С.И. Территориальная основа местной публичной власти в Российской Федерации (некоторые заметки в контексте конституционной реформы) / С.И. Некрасов // Градостроительное право. 2020. № 3. С. 44-48.
2. Бабичев И.В. Местное самоуправление в современной России. Историкоправовые аспекты : монография / И.В. Бабичев, Б.В. Смирнов. М. : Норма: ИНФРА-М, 2011. 528 с.
3. Тихалева Е.Ю. Краудфандинг как способ активизации участия граждан в решении вопросов местного значения / Е.Ю. Тихалева // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2020. № 4. С. 14-17.
4. Савостьянова С.А. Малый бизнес и его роль в финансовой деятельности муниципальных образований / С.А. Савостьянова // Пробелы в российском законодательстве. 2020. Т. XIII. № 4. С. 407-413.
5. Зинченко Я.Г. Цифровая трансформация публичного администрирования: подходы к обучению гражданских служащих Российкой Федерации / Я.Г. Зинченко // Q.E.D. Медиация: политика, философия, право. 2021. № 1. URL : mediare. esrae.ru/43-61 (дата обращения 27.03.2023).
6. Овчаренко Р.К. Цифровизация региональной гражданской службы / Р.К. Овчаренко, И.А. Лунева // Теория и практика общественного развития. 2021. № 11(165). URL : https://cyberleninka.ru/ article/n/tsifrovizatsiya-regionalnoy-grazhdanskoy-sluzhby (дата обращения 27.03.2023).
- расширение территорий местного самоуправления с дальнейшим развитием на этих территориях инфраструктурных и социально-экономических составляющих для качественной жизни населения небольших муниципалитетов и сельских населенных пунктов.
Literature:
1. Nekrasov S.I. Territorial basis of local public authority in the Russian Federation (some notes in the context of constitutional reform) / S.I. Nekrasov // Urban planning law. 2020. № 3. P. 44-48.
2. Babichev I.V. Local self-government in modern Russia. Historicopravovye aspects : monograph / I.V. Babichev, B.V. Smirnov. M. : Norm: INFRA-M, 2011. 528 p.
3. Tikhaleva E.Yu. Crowdfunding as a way to activate citizens' participation in solving local issues / E.Yu. Tikhaleva // Municipal service: legal issues. 2020. № 4. P. 14-17.
4. Savostyanova S.A. Small business and its role in the financial activities of municipalities / S.A. Savostyanova // Gaps in Russian legislation. 2020. Vol. XIII. № 4. P. 407-413.
5. Zinchenko Y.G. Digital transformation of public administration: approaches to training civil servants of the Russian Federation / Y.G. Zinchenko // Q.E.D. Mediation: Politics, Philosophy, Law. 2021. № 1. URL : mediare.esrae.ru/43-61 (date of the application 03/27/2023).
6. Ovcharenko R.K. Digitalization of the regional civil service / R.K. Ovcharenko, I.A. Luneva // Theory and practice of social development. 2021 .№11 (165). URL : https://cyberleninka.ru/article/n/tsifro vizatsiya-regionalnoy-grazhdanskoy-sluzhby (date of the application 03/27/2023).
