CC BY
0УГОЛОВНОЕ ПРАВО, УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС
УДК 343.575 DOI: 10.24412/2411-2275-2024-2-111-115
сбирунов п.н.
современный этап развития и применения уголовного законодательства об ответственности за незаконные изготовление
и производство наркотиков в россии
Ключевые слова: новации в уголовном законодательстве, дифференциация уголовной ответственности, правовая позиция суда, ретроспективность уголовного закона.
В статье рассматривается текущая проблематика, связанная с состоянием и применением уголовного законодательства об ответственности за незаконные изготовление и производство наркотиков. На основе результатов проведенного исследования раскрывается содержание новых бланкетных признаков, предусмотренных в подзаконном нормативном акте, которые образуют единое целое со статьями уголовного закона. Также анализируются особенности уголовной ответственности, в зависимости от размера получаемых наркотических веществ. В статье представлена правовая позиция Президиума Верховного Суда РФ относительно применения новых норм уголовного закона с учетом перехода к трехзвенной системе дифференциации уголовной ответственности за незаконные действия с наркотиками и психотропными веществами. Полученные результаты и выводы из проведенного исследования могут быть использованы для разработки предложений по совершенствованию уголовного законодательства и правильной квалификации преступлений, связанных с незаконным изготовлением и производством наркотиков. Это позволит обеспечить единообразное применение уголовно-правовых норм органами предварительного следствия и судами, а также повысит эффективность борьбы с незаконным изготовлением и производством наркотиков.
SBIRUNOV, P.N.
THE CURRENT STAGE OF DEVELOPMENT AND APPLICATION OF CRIMINAL LEGISLATION ON LIABILITY FOR ILLEGAL MANUFACTURE AND PRODUCTION OF DRUGS IN RUSSIA
Key words: innovations in criminal legislation, differentiation of criminal liability, legal position of the court, retrospective nature of the criminal law.
This article examines current issues related to the state and application of criminal legislation on liability for the illegal manufacture and production of drugs. Based on the results of the study, the content of the new blanket features provided for in the by-laws, which form a single whole with the articles of the criminal law, is revealed. The features of criminal liability are also analyzed, depending on the amount of drugs received. The article presents the legal position of the Presidium of the Supreme Court of the Russian Federation regarding the application of new norms of criminal law, taking into account the transition to a three-tier system of differentiation of criminal liability for illegal actions with drugs and psychotropic substances. The results obtained and conclusions from the study can be used to develop proposals for improving criminal legislation and correctly classifying crimes related to the illegal manufacture and production of drugs. This will ensure the uniform application of criminal law by preliminary investigation authorities and courts, and will also increase the effectiveness of the fight against the illegal manufacture and production of drugs.
Незаконные изготовление и производство наркотиков среди всех наркопреступлений занимают незначительное место. Согласно данным органов внутренних дел, в 2019 году зарегистрировано 351 преступление, связанное с незаконным производством наркотиков, что составляет 0,18% от общего числа зарегистрированных наркопреступлений (190197), в 2020 году - 500 таких преступлений, или 0,26 % от общего числа зарегистрированных наркопреступлений (189905), в 2021 году - 581 преступление, или 0,32% от общего числа зарегистрированных наркопреступлений (179732), в 2022 году - 829 преступлений, или 0,47% от общего числа зарегистрированных наркопреступлений (177741), в 2023 году - 850 преступлений, или 0,45% от общего числа зарегистрированных наркопреступлений (190988) [1]. Представленный анализ показывает, что за последние пять лет, несмотря на незначительную долю незаконного производства наркотиков в структуре наркопреступлений, удельный вес и общее количество таких преступлений увеличились почти в 2,5 раза.
Важно упомянуть и другие статистические данные. В соответствии со Стратегией государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года в 2010 - 2020 годах правоохранительными органами проведен комплекс правовых, организационных и практических мер, в результате которого из незаконного оборота изъято более 420 тонн наркотиков и иных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации. Эта цифра свидетельствует о наличии и огромном размахе деятельности подпольных лабораторий по производству наркотиков и широкой распространенности наркотических средств на наркорынках России. В настоящее время только за 2022 год правоохранительными органами из незаконного оборота на момент возбуждения уголовных дел изъято 28,3 т. наркотических средств,
психотропных и сильнодействующих веществ, 15 т. прекурсоров. За этот же период в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий по ликвидации мест незаконного производства, изготовления и переработки наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ МВД России выявлено 2135 таких мест, в том числе 241 подпольная лаборатория, ФСБ России пресечена деятельность 106 нарколабораторий. Результаты социологических исследований, проведенные в рамках мониторинга наркоситуации в регионах России в 2022 году, свидетельствуют, что 40% опрошенных граждан уверяют, что достать наркотики сравнительно легко и даже очень легко. Такое мнение у граждан сложилось по информации СМИ, сети Интернет (70,2%), из опыта друзей и знакомых (20,9%) и из личного опыта (8,8%). Респонденты также оценили ситуацию, связанную с доступностью наркотиков, как «предкризисную». В первую очередь это касается 55 регионов, в которых население считает ситуацию с доступностью наркотиков «кризисной» и «предризисной» [2].
Исходя из вышеизложенного, можно утверждать, что общественная опасность преступлений, связанных с незаконным изготовлением и производством наркотиков, широкомасштабная деятельность нарколабораторий, доступность приобретения наркотиков населением определяют актуальность уголовно-правовых исследований проблем теории и практики применения уголовного законодательства об ответственности за незаконные изготовление и производство наркотиков.
Среди последних законов, вносящих изменения в уголовное законодательство об ответственности незаконные изготовление и производство наркотиков, следует назвать Федеральный закон № 18-ФЗ от 1 марта 2012 года [3] В результате принятия закона статьи Уголовного кодекса РФ, касающиеся уголовной ответственности за эти преступления (228, 228.1, 229), были дополнены новым понятием - значительный размер наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также растений либо их частей, содержащих такие средства или вещества. Это новое понятие стало использоваться как конструктивный признак преступления в статье 228 УК РФ и как квалифицирующее обстоятельство в статьях 228.1 и 229 УК РФ. Внесенные изменения существенно повлияли на уголовно-правовую оценку деяний и ответственность за незаконные изготовление и производство наркотических средств. В сравнении с предыдущей редакцией статьи 228, в действующей редакции: 1) был установлен уголовно-правовой запрет и предусмотрена уголовная ответственность за изготовление наркотиков не только в крупном и особо крупном, но и в значительном размере без цели сбыта; 2) были внесены изменения, увеличивающие наказание за незаконное изготовление наркотиков в крупном размере до 10 лет лишения свободы и в особо крупном - до 15 лет. Стоит отметить, что ответственность за незаконное производство наркотиков (ст. 228.1) по-прежнему наступает независимо от их количества, но наказание зависит от размера получаемых наркотических средств. Так, за производство наркотиков в значительном размере лицо может быть осуждено на срок от 8 до 15 лет лишения свободы. При производстве наркотиков в крупном размере наказание может быть увеличено на срок от 10 до 20 лет, а в особо крупном - от 15 до 20 лет или пожизненным лишением свободы. В сравнении с предыдущей редакцией, где за производство наркотиков в крупном размере предусматривалось наказание от 5 до 12 лет лишения свободы, а в особо крупном - от 8 до 20 лет, внесенные изменения ужесточают уголовную ответственность и позволяют суду применить более строгое наказание к лицам, совершающим эти преступления.
Вступление в действие Федерального закона и Постановления Правительства РФ, принятых 1 октября 2012 года под номером 1002 [4], вызвало многочисленные вопросы об их применении в теории уголовного права и в практике судов [5-8]. Граждане обратились в Конституционный Суд РФ с жалобами о проверке соответствия положений этих нормативных правовых актов Конституции РФ. В одном из своих решений Конституционный Суд РФ ответил на вопросы о допустимости применения положений Постановления Правительства РФ в части действия нового закона в отношении лиц, совершивших соответствующие преступления до вступления этого закона в силу. Суд разъяснил, что вышеуказанное Постановление Правительства РФ содержит новые уголовные признаки преступлений, предусмотренные в том числе статьей 228 УК РФ в редакции Федерального закона № 18-ФЗ от 1 марта 2012 года, и поэтому составляет нормативное единство с этой статьей, которая вступила в силу 1 января 2013 года и изменяет
уголовную ответственность за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в различных размерах. Однако вопрос о том, как новые нормы закона повлияют на положение лица, совершившего преступление до его вступления в силу, зависит от оценки обстоятельств каждого конкретного дела и не подлежит рассмотрению Конституционным Судом РФ [9].
Изменения в законодательстве Российской Федерации и связанные с ними вопросы обратной силы уголовного закона привели к необходимости подготовки Президиумом Верховного Суда РФ официальных разъяснений по вопросам переквалификации действий ранее осужденных лиц и приведения ранее вынесенных приговоров в соответствие с новым законодательством, которое вступило в силу с 1 января 2013 года [10]. Эти разъяснения содержат ряд важных положений, относящихся к незаконному изготовлению наркотиков (ст. 228 УК РФ) и незаконному производству наркотиков (ст. 228.1 УК РФ):
1. Принятые судебные решения по делам о незаконном изготовлении и производстве наркотиков в крупном и особо крупном размере на основании статьи 10 Уголовного кодекса Российской Федерации остаются неизменными, поскольку главное отличие между старым и новым законодательством заключается лишь в замене термина «крупный размер» на «значительный размер», величины которых имеют одинаковое значение в граммах. Кроме того, новое законодательство предусматривает дополнительное наказание в виде ограничения свободы за незаконное изготовление наркотиков крупном размере и ужесточает санкции за незаконное производство наркотиков в значительном и крупном размерах, что ухудшает положение осужденных за незаконные изготовление и производство наркотиков и исключает пересмотр приговоров.
2. Приговоры по делам о незаконном производстве наркотиков без указания размера не требуют пересмотра, поскольку наказания по старому и новому законодательству остаются одинаковыми, и изменения в законе не затрагивают правовое положение осужденных.
3. Не подлежат переквалификации на статьи закона в новой редакции и пересмотру приговоры в отношении осужденных за незаконное изготовление и производство наркотиков в особо крупном размере, ибо за их совершение установлено более строгое наказание, включая пожизненное лишение свободы.
4. В новом законодательстве наказание за незаконное производство наркотиков в массе, соответствующей прежним крупному и особо крупному размерам, увеличивается, что неблагоприятно сказывается на положении осужденных. В данном случае принцип обратной силы закона не применяется.
Президиум Верховного Суда РФ сфокусировал свое внимание на вопросе обратной силы некоторых положений нового уголовного закона, касающихся ответственности за незаконный оборот определенных наркотических веществ. Отмечается, что с вступлением в силу нового закона значительно снизились ранее значительные и крупные пороги для дезоморфина, что может привести к более суровому наказанию и отрицательным последствиям для ранее осужденных лиц. В то же время, повышение значительных порогов для различных видов мака и гидроморфона может привести к уменьшению наказания и улучшению положения осужденных, если речь идет о количествах в граммах, что может вызвать пересмотр приговоров в соответствие с новым уголовным законом. Перенос лизергиновой кислоты и ее производных из категории "Наркотические вещества" в категорию "Прекурсоры" потребует внесения изменений в вынесенные ранее судебные решения, касающиеся обвинения лиц в совершении незаконных действий с данным веществом. Кроме того, необходим пересмотр приговоров в отношении лиц, осужденных за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, которые были частью смеси (препарата), с учетом примечания к перечню I, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2012 года № 1002, в соответствии с которым для определения количества любых жидкостей и растворов, содержащих хотя бы одно наркотическое средство или психотропное вещество из перечня I, необходимо учитывать массу сухого остатка после высушивания до постоянной массы при температуре от +70 до +110 градусов Цельсия [10].
Проведенный анализ уголовных дел показал, что, несмотря на детальные разъяснения проблемных вопросов применения нового уголовного закона и его обратной силы, суды
столкнулись со сложностью в правовой оценке и изменении уже вынесенных решений по делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ. В частности, эти трудности проявились при рассмотрении уголовного дела в отношении Жеравина, который без цели сбыта незаконно изготовил наркотическое средство - дезоморфин, массой 3,29 грамма, и был осужден судом по статье 228 части 2 УК РФ, за незаконное изготовление и хранение наркотического средства без цели сбыта в особо крупном размере. Однако когда дело рассматривалось, порядок определения объема наркотических средств в жидкостях и растворах изменился, и количество дезоморфина, обнаруженного у Жеравина, составляло всего 0,13 грамма. что послужило основанием переквалификации надзорным судом его действий с части 2 статьи 228 УК РФ на часть 1 этой же статьи. Однако президиум не учел, что на момент, когда Жеравин совершил указанные незаконные действия, уголовная ответственность за изготовление и хранение наркотиков в значительном количестве еще не была установлена, следовательно, вывод надзорного суда о наличии состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 228 УК РФ, является ошибочным [11].
Таким образом, современный этап развития и применения уголовного законодательства об ответственности за незаконные изготовление и производство наркотиков характеризуется и тесно связан с переходом с двухзвенной (крупный и особо крупный размеры) на трехзвенную (значительный, крупный и особо крупный размеры) систему дифференциации уголовной ответственности за незаконные действия с наркотическими средствами и психотропными веществами. Правительство Российской Федерации Постановлением от 1 октября 2012 года № 1002 утвердило новые значения «значительного» и «крупного» размеров наркотических средств и психотропных веществ, что соответствует прежним «крупным» и «особенно крупным» соответственно. Кроме того, были утверждены новые значения для «особо крупного» размера. Переход на современную трехзвенную систему дифференциации уголовной ответственности за незаконные действия с наркотическими средствами и психотропными веществами, за исключением отдельных видов наркотиков, как и наркотических средств и психотропных веществ, содержащихся в жидкостях и растворах, привел увеличению размеров уголовного наказания за незаконные изготовление и производство наркотиков, исключив возможность применения статьи 10 УК РФ в отношении лиц, осужденных за подобные преступления.
Литература и источники
1. Состояние преступности в Российской Федерации за январь - декабрь 2019 года. Состояние преступности в Российской Федерации за январь - декабрь 2020 года. Состояние преступности в Российской Федерации за январь - декабрь 2021 года. Состояние преступности в Российской Федерации за январь - декабрь 2022 года. Состояние преступности в Российской Федерации за январь - декабрь 2022 года. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL.: https://xn--b1aew.xn--p1ai/reports/item/19412450/, https://xn--b1aew.xn--p1ai/reports/item/22678184/, https://xn--b1aew.xn--p1ai/reports/item/28021552/, https://xn--b1aew.xn--p1ai/reports/item/35396677, https://xn--b1aew.xn--p1ai/reports/item/47055751/), свободный - (дата обращения: 25.05.2024).
2. Доклад о наркоситуации в Российской Федерации в 2022 году. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL.: https://mrb.astrobl.ru/poisk-dokumentov/document-16g9-199-50a-95, свободный - (дата обращения: 25.05.2024).
3. Федеральный закон от 1 марта 2012 г. № 18-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 10. Ст. 1166.
4. Постановление Правительства РФ от 1 октября 2012 г. № 1002 «Об утверждении значительного, крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, а также значительного, крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей статей 228, 228.1, 229 и 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 41. Ст. 5624.
5. Курченко В. Проблемы применения обратной силы уголовного закона об ответственности за незаконный оборот наркотиков // Уголовное право. 2013. №4. С. 28-32.
6. Обшивалкина И.В. Применение обратной силы уголовного закона об ответственности за незаконный оборот наркотиков // Законность. 2014. № 3. С. 54-57.
7. Пудовочкин Ю.Е. Действие уголовного закона во времени. Обратная сила уголовного закона. М.: Российская академия правосудия, 2014. 143 с.
8. Токманцев Д.В. Применение положений об обратной силе уголовного закона к «наркотическому» Постановлению Правительства // Уголовное право. 2016. №2. С. 88-94.
9. Определение Конституционного Суда РФ от 21 ноября 2013 г. № 1887-О: // СПС «КонсультантПлюс: Версия Проф» (дата обращения: 26.05.2024).
10. Ответы на вопросы судов о применении отдельных положений Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с необходимостью приведения приговоров в соответствие с законодательством, вступившим в силу с 1 января 2013 года, в части осуждения за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные
вещества, а также прекурсоров, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.02.2013 г. // СПС «КонсультантПлюс: Версия Проф» (дата обращения: 26.05.2024).
11. Кассационное определение Верховного Суда РФ от 12.05.2014 г. № 18-Д14-9 // СПС «КонсультантПлюс: Версия Проф» (дата обращения: 27.05.2024).
References and Sources
1. Sostoyanie prestupnosti v Rossijskoj Federacii za yanvar' - dekabr' 2019 goda. Sostoyanie prestupnosti v Rossijskoj Federacii za yanvar' - dekabr' 2020 goda. Sostoyanie prestupnosti v Rossijskoj Federacii za yanvar' - dekabr' 2021 goda. Sostoyanie prestupnosti v Rossijskoj Federacii za yanvar' -dekabr' 2022 goda. Sostoyanie prestupnosti v Rossijskoj Federacii za yanvar' - dekabr' 2022 goda. [Elektronnyj resurs]. - Rezhim dostupa: URL.: https://xn--b1aew.xn--p1ai/reports/item/19412450/, https://xn--b1aew.xn--p1ai/reports/item/22678184/, https://xn--b1aew.xn--p1ai/reports/item/28021552/, https://xn--b1aew.xn--p1ai/reports/item/35396677, https://xn--b1aew.xn--p1ai/reports/item/47055751/), svobodnyj -(data obrashcheniya: 25.05.2024).
2. Doklad o narkosituacii v Rossijskoj Federacii v 2022 godu. [Elektronnyj resurs]. - Rezhim dostupa: URL.: https://mrb.astrobl.ru/poisk-dokumentov/document-16g9-199-50a-95, svobodnyj - (data obrashcheniya: 25.05.2024).
3. Federal'nyj zakon ot 1 marta 2012 g. № 18-FZ «O vnesenii izmenenij v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossijskoj Federacii» // Sobranie zakonodatel'stva RF. 2012. № 10. St. 1166.
4. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 1 oktyabrya 2012 g. № 1002 «Ob utverzhdenii znachitel'nogo, krupnogo i osobo krupnogo razmerov narkoticheskih sredstv i psihotropnyh veshchestv, a takzhe znachitel'nogo, krupnogo i osobo krupnogo razmerov dlya rastenij, soderzhashchih narkoticheskie sredstva ili psihotropnye veshchestva, libo ih chastej, soderzhashchih narkoticheskie sredstva ili psihotropnye veshchestva, dlya celej statej 228, 228.1, 229 i 229.1 Ugolovnogo kodeksa Rossijskoj Federacii» // SZ RF. 2012. № 41. St. 5624.
5. Kurchenko V. Problemy primeneniya obratnoj sily ugolovnogo zakona ob otvetstvennosti za nezakonnyj oborot narkotikov // Ugolovnoe pravo. 2013. №4. S. 28-32.
6. Obshivalkina I.V. Primenenie obratnoj sily ugolovnogo zakona ob otvetstvennosti za nezakonnyj oborot narkotikov // Zakonnost'. 2014. № 3. S. 5457.
7. Pudovochkin Yu.E. Dejstvie ugolovnogo zakona vo vremeni. Obratnaya sila ugolovnogo zakona. M.: Rossijskaya akademiya pravosudiya, 2014. 143 s.
8. Tokmancev D.V. Primenenie polozhenij ob obratnoj sile ugolovnogo zakona k «narkoticheskomu» Postanovleniyu Pravitel'stva // Ugolovnoe pravo. 2016. №2. S. 88-94.
9. Opredelenie Konstitucionnogo Suda RF ot 21 noyabrya 2013 g. № 1887-O: // SPS «Konsul'tantPlyus: Versiya Prof» (data obrashcheniya: 26.05.2024).
10. Otvety na voprosy sudov o primenenii otdel'nyh polozhenij Ugolovnogo kodeksa Rossijskoj Federacii v svyazi s neobhodimost'yu privedeniya prigovorov v sootvetstvie s zakonodatel'stvom, vstupivshim v silu s 1 yanvarya 2013 goda, v chasti osuzhdeniya za nezakonnyj oborot narkoticheskih sredstv i psihotropnyh veshchestv, rastenij, soderzhashchih narkoticheskie sredstva ili psihotropnye veshchestva, libo ih chastej, soderzhashchih narkoticheskie sredstva ili psihotropnye veshchestva, a takzhe prekursorov, utv. Prezidiumom Verhovnogo Suda RF 13.02.2013 g. // SPS «Konsul'tantPlyus: Versiya Prof» (data obrashcheniya: 26.05.2024).
11. Kassacionnoe opredelenie Verhovnogo Suda RF ot 12.05.2014 g. № 18-D14-9 // SPS «Konsul'tantPlyus: Versiya Prof» (data obrashcheniya: 27.05.2024).
СБИРУНОВ ПЕТР НИКИТОВИЧ - доктор юридических наук, старший научный сотрудник, главный научный сотрудник научно-исследовательского центра, Академия управления МВД России (sbirunovp@rambler.ru).
SBIRUNOV, PETER N. - Doctor of Law, Senior Researcher, Chief Researcher of the Research center, Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia (sbirunovp@rambler.ru).
УДК 343.123.3 DOI: 10.24412/2411-2275-2024-2-115-119
федоренко с.а., стешина е.а. вопросы соотношения некоторых принципов уголовного права с действующим на территории российской федерации институтом освобождения от уголовной ответственности
Ключевые слова: принципы уголовного права, уголовное право, уголовное законодательство, институт освобождения от уголовной ответственности, уголовная политика.
Система принципов уголовного права лишь кажется устойчивой категорией. Закреплённые в Уголовном кодексе Российской Федерации принципы не исключают научных дискуссий на тему существования и иных принципов уголовного права. Определение точного перечня принципов позволит дать ясное направление дальнейшей уголовной политики государства, выраженной, в том числе, через институт освобождения от уголовной ответственности. Обращение к новеллам законодательства, связанным с практикой освобождения от уголовной ответственности, позволила авторам обосновать вывод о том, что уголовная политика российского государства как структурный элемент государственной политики должна оставаться динамичной системой, способной подстраиваться под вызовы времени и актуальные для сегодняшнего дня проблемы.
FEDORENKO, S.A., STESHINA, E.A. THE QUESTIONS OF THE CORRELATION OF SOME PRINCIPLES OF CRIMINAL LAW WITH THE INSTITUTION OF EXEMPTION FROM CRIMINAL LIABILITY OPERATING IN THE TERRITORY OF THE RUSSIAN FEDERATION
Key words: principles of criminal law, criminal law, criminal law, institution of exemption from criminal liability, criminal policy.
The system of principles of criminal law only seems to be a stable category. The principles enshrined in the Criminal Code of the Russian Federation do not exclude scientific discussions on the existence of other principles of criminal law. Meanwhile, the definition of an accurate list of principles will allow us to give a clear direction to the further criminal policy of the state, expressed, inter alia, through the institution of exemption from criminal liability. An appeal to legislative innovations related to the practice of exemption from criminal liability allowed the authors to substantiate the conclusion that the criminal policy of the Russian state, as a structural element of state policy, should remain a dynamic system, capable of adapting to the challenges of the time and problems relevant to today.
