Современные угрозы человечеству и основные принципы и направления обеспечения безопасности на региональном уровне Текст научной статьи по специальности «Социологические науки»

Современные угрозы человечеству и основные принципы и направления обеспечения безопасности на региональном уровне Владимиров В.А., д.т.н., ЦСИГЗ МЧС России

Вступив в XXI век своего существования, человечество не избавилось от нарастающих опасностей и угроз, которые связаны со снижением возможностей биосферы по саморегуляции естественных процессов и адаптирования вредных воздействий на нее, оказываемых в процессе все возрастающей по объемам хозяйственной деятельности человека.

Существенно в негативную сторону изменилась среда обитания человека, появились глобальные риски экологического, природного и техногенного характера.

К числу такого рода рисков следует отнести:

- риск снижения качества среды обитания на Земле до запорогового уровня за счет увеличения масштабов хозяйственной деятельности;

- риск существенных изменений климата, потепления на Земле и повышения уровня Мирового океана, вызванных техногенными и природными процессами;

- риск существенного снижения возможностей биосферы по ассимиляции вредных воздействий антропогенного характера и осуществлению биотической саморегуляции в результате продолжающегося на Земле сокращения территорий, не тронутых хозяйственной деятельностью;

- риск превышения антропогенной нагрузки на биосферу над ее хозяйственной емкостью, при которой человечество окажется перед лицом необратимых процессов разрушения среды обитания и деградации цивилизации;

- риск уменьшения концентрации озона в стратосфере за счет антропогенных процессов;

- риск овладения основными экологическими ресурсами планеты определенной группой индустриально развитых государств.

Следует также учитывать объективно существующие опасности и угрозы космического происхождения. Речь идет о возможных столкновениях нашей планеты с астероидами.

Кроме того, в современных геополитических условиях сохраняется возможность развязывания агрессивными силами войн и военных конфликтов, в значительной мере усилилась и приобрела огромные масштабы террористическая деятельность.

Таким образом, в современном мире реально существуют и проявляются четыре вида угроз и опасностей:

- опасности и угрозы экологического, природного и техногенного характера, обусловленные главным образом высокой и все возрастающей по своим объемам и интенсивности хозяйственной деятельностью человека, превышающей пределы допустимого вредного воздействия на биосферу, а также опасными природными явлениями и процессами;

- опасности и угрозы, связанные с сохраняющейся возможностью развязывания войн и военных конфликтов, в том числе с применением ОМП, а также оружия на новых физических принципах;

- опасности и угрозы организации и осуществления определенными деструктивными силами диверсионных актов, в том числе на объектах с ядерной технологией, объектах, опасных в радиационном, химическом и биологическом отношении, а также применения с диверсионными целями определенных видов отравляющих веществ, биологических средств, радиоактивных веществ и даже взрывных ядерных устройств;

- опасности и угрозы человеку, идущие из космического пространства (опасности и угрозы планетарного характера).

Все эти виды опасностей и угроз должны парироваться адекватными мерами и действиями как на глобальном и национальном уровнях, так и региональном.

Говоря же о региональных опасностях и угрозах, следует отметить, что наиболее характерными являются следующие группы угроз: социальные, политические, коммунально-бытовые, природные, техногенные, экологические, информационные, психологические, криминальные, террористические, военные. Эти угрозы носят комплексный взаимосвязанный характер и в большинстве своем имеют трансграничные масштабы. Причем уровни опасностей и угроз различного вида зависят от политической обстановки в стране и в мире, стабильности социально-экономического развития России и ее регионов и в разные периоды могут изменяться.

Перечисленные региональные угрозы заслуживают более подробного рассмотрения.

Террористические угрозы

Терроризм стал одним из наиболее опасных вызовов безопасности общества. Особую опасность он представляет для крупных городов, критически важных и потенциально опасных объектов. Террористические акты становятся сегодня все более крупномасштабными, многоликими по преследуемым целям и видам проявления. Терроризм получил возможность использовать в своих преступных целях достижения науки и техники.

Основными угрозами террористического характера являются:

• Нападение на политические и экономические объекты (захват, подрыв, обстрел и т.д.).

• Взрывы и другие террористические акты в местах массового пребывания людей (метро, вокзалы, транспорт, жилые кварталы).

• Похищение людей и захват заложников.

• Захват воздушных судов и других транспортных пассажирских средств.

• Нападение на объекты, потенциально опасные для жизни населения в целях их разрушения или нарушения технологического режима.

• Вывод из строя систем управления авиационным и железнодорожным движением, силовых линий электроснабжения, средств связи, компьютерной техники и других электронных приборов (электромагнитный терроризм).

• Нарушение психофизического состояния людей путем программирования поведения и деятельности целых групп населения.

• Кибернетические атаки на важнейшие компьютерные сети.

• Внедрение через печать, радио и телевидение информации, которая может вызвать искаженное общественное мнение, беспорядки в обществе.

• Проникновение с целью нарушения работы в информационные сети.

• Применение химических и радиоактивных веществ в местах массового пребывания людей.

• Отравление (заражение) систем водоснабжения, продуктов питания.

• Искусственное распространение возбудителей инфекционных болезней.

К основным предпосылкам, усугубляющим возникновение террористической

угрозы, относятся:

- сочетание организованных террористических организаций с большим количеством самостоятельных автономных ячеек и индивидуумов;

- появление новых видов терроризма (информационного, техногенного, кибернетического и др.);

- расширение спектра способов террористической деятельности (биологических, химических, радиационных и др.);

- немотивированность и непредсказуемость так называемого "неразборчивого" терроризма, когда насилие направлено не против конкретных лиц и объектов, а на беспорядочное убийство случайных людей;

- рост "интеллектуального" уровня терроризма пропорционально темпам развития техники и науки.

Реализация указанных выше угроз может привести:

- к нарушению на длительный срок нормальной жизни региона;

- к созданию атмосферы страха;

- к большому количеству жертв.

Криминальные угрозы

Имеющее место усиление криминализации всех сторон жизни нашего общества наносит серьезный ущерб идеям демократизации, нарушает нормальную жизнь региона, населенных пунктов, населения. К основным криминальным угрозам можно отнести:

• Усиление криминального давления на жизнедеятельность региона.

• Возможность срастания преступных сил с представителями властных структур.

• Переход под контроль криминальных групп банков, экономических, торговых и посреднических центров.

• Возможность проникновения преступных авторитетов в выборные органы законодательной власти государства и региона, а также в правоохранительные органы.

• Влияние криминальных структур на рыночные цены на продукты питания.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение криминальной угрозы, являются:

- отсутствие достаточно проработанного законодательства в этой сфере, как на федеральном, так и на местном уровне;

- недостаточный уровень профессиональной подготовленности сотрудников правоохранительных органов в борьбе с организованной преступностью;

- поделенность сфер влияния среди различных криминальных структур;

- значительное количество выходцев из стран ближнего и дальнего зарубежья, в том числе и незарегистрированных установленным порядком граждан из кавказского региона;

- слабая раскрываемость заказных убийств, в том числе по политическим мотивам.

Реализация указанных угроз может привести:

- к появлению атмосферы страха и неуверенности в обществе;

- к возможности перехода реальной власти в регионе к преступным авторитетам;

- к парализации экономических преобразований;

- к обесцениванию демократических завоеваний.

Угрозы коммунально-бытового и жилищного характера

Для нормальной жизнедеятельности населенных пунктов региона и его населения важное значение имеет устойчивое и надежное коммунально-бытовое обеспечение, устойчивость систем жизнеобеспечения и решение жилищных проблем. К основным угрозам коммунально-бытового и жилищного характера можно отнести:

• Повышение аварийности на инженерных коммуникациях и источниках энергоснабжения.

• Возможность воздействия внешних факторов на качество воды, ограниченность водопотребления из закрытых водоисточников.

• Дефицит источников теплоснабжения в отдельных населенных пунктах.

• Перегруженность магистральных инженерных сетей канализации и полей фильтрации.

• Медленное внедрение новых технологий очистки питьевой воды, уборки улиц, утилизации производственных и бытовых отходов, энергосберегающих, малоотходных технологий, в том числе в строительстве, применение материалов, сырья, продуктов, содержащих вещества, разрушающие озоновый слой, чрезвычайно стабильных

веществ, требующих специальных технологий утилизации.

• Снижение надежности и устойчивости энергоснабжения, связанное с недостаточным объемом замены устаревших инженерных сетей и основного энергетического оборудования.

• Снижение уровня коммунально-бытовых услуг для населения (бани, прачечные, химчистки и др.).

• Возрастающий уровень утечек в сетях тепло- и водоснабжения, приводящий к вымыванию грунта и образованию провалов.

• Старение жилого фонда, особенно зданий дореволюционной постройки и полносборных домов первого поколения, а также инженерной инфраструктуры населенных пунктов в регионе.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение угроз коммунально-бытового и жилищного характера, являются:

- ослабление материально-технической базы жилищного и коммунальнобытового обеспечения из-за низкой платежеспособности населения, отсутствие надежной системы резервного водоснабжения;

- старение и износ газовых, водопроводных, тепловых и других инженерных сетей и сооружений;

- неполная закольцованность сетей теплоснабжения;

- резкое обмеление источников питьевого водоснабжения;

- недостаточное наличие или полное отсутствие резервных и аварийных источников водо- и теплоснабжения;

- невозможность использования альтернативных энергоресурсов (ветровой, солнечной, геотермальной энергии и др.).

Реализация указанных угроз может привести:

- к резкому повышению аварийности на коммунально-энергетических сетях населенных пунктов;

- к деформированию жизнедеятельности населения и функционирования экономики региона;

- к дестабилизации санитарно-эпидемиологической обстановки, повышению уровня инфекционных заболеваний;

- к снижению уровня жизнеобеспечения населения региона при природных ЧС, вызванных сильными морозами, засухой;

- созданию нестабильной социальной обстановки.

Техногенные угрозы

Наличие значительного количества взрыво-, химически-, радиационно- и пожароопасных предприятий, большой транспортной сети, обширной техносферы в регионе обуславливает высокий уровень риска техногенных аварий и катастроф. К основным техногенным угрозам можно отнести вероятность возникновения:

• взрывов газопаровоздушных смесей на промышленных и транспортных объектах;

• аварий с выбросом химически опасных веществ в районах проживания населения (хлор, аммиак, окись азота и др.) и образованием зон химического заражения;

• радиационных аварий на ядерных установках и других объектах использования атомной энергии с образованием обширных зон радиоактивного загрязнения;

• аварий на железнодорожном, речном и автомобильном транспорте с выбросом опасных веществ и возникновением обширных площадей заражения, загрязнения и возгорания;

• крупномасштабных пожаров в местах концентрированного проживания и нахождения населения;

• зон затопления вследствие разрушения водоограничительных устройств

на каналах;

• транспортных аварий на метрополитене;

• аварий на коммунально-энергетических сетях.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение техногенных угроз, являются:

- повышенная концентрация потенциально опасных объектов;

- старение основных производственных фондов;

- сокращение вследствие застройки санитарно-защитных зон вокруг потенциально опасных объектов;

- увеличение количества ядерных и радиационных установок, не задействованных в производстве и исследованиях;

- падение производственной дисциплины и увеличение в связи с этим числа отклонений от установленных технологических режимов работы;

- появление большого количества мелких производителей вне надзорного поля;

- отсутствие надлежащих мер защиты и профилактики на железнодорожном и автомобильном транспорте, перевозящем опасные вещества;

- недостаточная эффективность системы защиты населения и реагирования на чрезвычайные ситуации на региональном уровне.

Реализация техногенных угроз может привести:

- к гибели и потере здоровья промышленно-производственного персонала и проживающего вблизи опасных объектов населения;

- к росту травматизма на производстве;

- к уничтожению значительных материальных ценностей, большому экономическому ущербу;

- к разрушению среды жизнеобитания человека с усилением социальнополитических и экономических угроз.

Военные угрозы

Многие регионы и расположенные в них объекты могут стать первоочередными целями вооруженного воздействия в случае возникновения войн и военных конфликтов.

К основным военным угрозам относятся возможность применения ядерного и других видов оружия массового уничтожения, а также систем высокоточного оружия и обычных средств поражения повышенной мощности в современной войне.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение военной угрозы, являются:

- расширение круга государств, обладающих ядерным и другими видами оружия массового уничтожения;

- незавершенность процесса реформирования военной организации государства;

- наличие в регионе объектов, повышающих вероятность нанесения по нему ударов в первую очередь;

- снижение возможностей противовоздушной обороны региона;

- снижение эффективности системы гражданской обороны.

Реализация военной угрозы может привести:

- к массовому поражению населения;

- к нарушению управления;

- к разрушению жизненно важных объектов;

- к снижению до критического уровня жизнеобеспечения населения.

Природные угрозы

Учитывая огромную территорию нашей страны, природные опасности и угрозы для различных регионов достаточно сильно различаются, но в целом по стране мы наблюдаем весь спектр возможных опасных природных процессов и явлений. Из них

наибольшее распространение имеют явления, связанные с эндогенными (внутриземны-ми), гидрометеорологическми, экзогенными (развивающимися на поверхности Земли) и геокриологическими процессами. Перечень природных опасных процессов, создающих угрозу для человека и окружающей среды представлен в табл. 1.

Таблица 1

Природные опасные процессы, создающие угрозу для человека и окружаю-

щей среды

Происхождение опасного природного процесса Опасный природный процесс

Эндогенное Землетрясения. Извержения вулканов. Горные удары

Г идрометеорологическое Наводнения. Ураганы. Смерчи. Тайфуны. Сильные ливни. Снегопады. Морозы

Экзогенные Оползни. Сели. Обвалы. Снежные лавины. Эрозионные явления. Абразивные явления. Карстовые явления суффозионные явления. Набухания. Просадки

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение природных угроз, являются:

- недостаточная развитость системы мониторинга окружающей среды;

- длительные периоды с низкими отрицательными или высокими положительными температурами;

- изношенность оборудования плотин, ливневых канализаций;

- наличие значительного количества подземных выработок и сооружений и т.п.

Реализация указанных угроз может привести:

- к гибели и потере здоровья большого числа жителей региона;

- к значительному ущербу производственного и жилого фондов, культурным ценностям;

- к нарушению нормальной жизнедеятельности в населенных пунктах региона.

Экологические угрозы

Охрана среды обитания от негативного, разрушительного воздействия общества

- производства и потребления, аварий и катастроф и т.п. - является проблемой первостепенной важности.

Природа, особенно в условиях урбанизированных территорий, не в состоянии без помощи человека противостоять последствиям антропогенного воздействия. К основным экологическим угрозам относятся:

• Критическое состояние атмосферы, рост до опасных пределов концентрации ряда химических веществ (оксидов азота, серы, оксида, диоксида углерода и др.) в воздушном пространстве населенных пунктов, недопустимый уровень загрязненности воздуха.

• Загрязнение до критических уровней сточными водами и вредными выбросами гидросферы, опасные загрязнения не только поверхностных, но и подземных вод.

• Техногенное загрязнение литосферы вследствие отсутствия эффективных технологий утилизации радиоактивных, химических, промышленных и бытовых отходов.

• Превышение допустимых в продуктах питания концентрации опасных для здоровья веществ (ядохимикаты, нитраты, тяжелые металлы, консерванты и др.).

• Угроза воздействия на население и территорию региона аварий и стихийных бедствий, происходящих на территориях соседних регионов.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение экологической угрозы, являются:

- невыполнение природоохранного законодательства, отсутствие контроля за газоочистными установками и системой их эксплуатации;

- проникновение технологий, не обеспечивающих безопасность природы и человека;

- интенсивное снижение площади лесопарковых зон и зон озеленения в населенных пунктах;

- применение коммунально-бытовыми службами веществ, приносящих вред окружающей среде;

- увеличение количества автотранспорта с высоким уровнем загрязненности в выхлопных газах.

Реализация экологических угроз может привести:

- к увеличению числа заболеваний;

- к сокращению продолжительности жизни людей;

- к обострению противоречий между производством и природоохранной деятельностью.

Угрозы эпидемиологического характера

Создание благополучной санитарно-эпидемиологической обстановки является непременным условием жизнедеятельности в населенных пунктах региона. Вместе с тем возникновение эпидемиологических очагов на территориях регионов сегодня являются не редкостью.

К основным эпидемиологическим угрозам относятся:

• Вспышки инфекционных заболеваний с воздушно-капельным механизмом передачи.

• Рост кожно-венерологических заболеваний и заболеваний СПИДом.

• Рост острых кишечных заболеваний, заболеваний туберкулезом и вирусным гепатитом.

• Возможность вспышек особо опасных инфекционных заболеваний.

Основные предпосылки, усугубляющие возникновение угроз эпидемиологического характера:

- рост социально-неблагополучного контингента населения региона (беженцы, переселенцы, лица БОМЖ и др.);

- ухудшение социально-экологических, жилищно-бытовых условий жизни значительной части населения;

- усиление миграционных процессов, что способствует снижению уровня иммунизации населения, в первую очередь детей;

- слабая профилактика инфекционных заболеваний;

- наличие в регионе учреждений, работающих с возбудителями особо опасных инфекционных заболеваний, и возможность распространения таких инфекций вследствие снижения трудовой и производственной дисциплины или террористического акта;

- децентрализованная поставка большого количества скоропортящихся продуктов питания, импортных продуктов с просроченными сроками реализации и продуктов низкого качества;

- резкое расширение уличной торговли, в том числе несанкционированной, при которой отсутствуют необходимые санитарно-гигиенические условия реализации и хранения продукции;

- социальное расслоение населения, упадок нравственности, рост проституции и наркомании;

- резкое увеличение числа жителей региона, выезжающих за границу, в том числе в страны Азии и Африки;

- рост численности иностранных туристов.

Реализация указанных угроз может привести:

- к увеличению смертности;

- к возникновению эпидемий опасных и особо опасных инфекционных заболеваний;

- к снижению уровня здоровья жителей, сокращению средней продолжительности жизни.

Экономические угрозы

Проблемы экономических условий жизни общества в современных условиях приобрели особую остроту. Экономическая защищенность каждой отдельной личности

- важнейшая характеристика устойчивого и стабильного развития общества в целом. Вместе с тем, с угрозами экономического характера мы встречаемся сегодня постоянно. К ним можно отнести:

• Одновременный резкий спад промышленного производства и недопотребление основной массой населения товаров и услуг.

• Неоправданный рост цен на энергоресурсы.

• Возрастание стоимости услуг транспорта.

• Разрыв сложившихся хозяйственных связей.

• Нарушение сферы денежного обращения (нехватка "живых" денег).

• Рост экономических преступлений.

• Ослабление творческой и трудовой активности населения.

• Большая зависимость региона от поставок из зарубежных стран, недоста-

точная кооперация с предприятиями ближайших регионов и зарубежья.

• Снижение уровня качества продукции и ее конкурентоспособности.

• Недостаточная надежность энергоснабжения ответственных потребителей, недостаточные запасы топлива и резервных источников энергоснабжения.

• Перегруженность транспортных магистралей.

• Низкая живучесть системы связи в условиях нарушений энергоснабже-

ния.

• Переход части торговых центров под контроль отдельных группировок и

криминальных структур.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение угроз экономического характера, являются:

- диктат инфляционного и спекулятивного капитала;

- преобладание частных и корпоративных интересов над общественными;

- криминализация экономики;

- недостаточная эффективность действующих методов государственного регулирования в сфере экономики;

- высокий уровень монополизации экономики и производства;

- диктат иностранной валюты над рублем;

- -переход от нормальных товарно-денежных отношений к методам взаимозачетов долгов и другим подобным формам экономических отношений;

- выезд за рубеж квалифицированных инженерно-технических и научных кадров;

- стагнация наукоемких производств и производств с передовыми технологиями;

- резкое отличие уровня оплаты труда работников в различных сферах экономики и организациях различных форм собственности;

- нерегулируемость производственно-хозяйственных связей субъектов собственности.

Реализация указанных угроз может привести:

- к цепному процессу реализации угроз социального, политического, экологического и техногенного характера;

- к голоду и разрухе, массовой безработице, резкому снижению жизненного уровня;

- к экономическому кризису в регионе.

Угрозы социального характера

Угрозы социального характера региона являются приоритетными при рассмотрении всего спектра возможных угроз. Угрозы в этой сфере могут привести к нарастанию до критической черты социальной напряженности в обществе, возникновению трудноразрешимых противоречий среди различных слоев населения. К основным социальным угрозам можно отнести:

• Расслоение общества на узкий круг богатых и широкую массу малообеспеченных граждан.

• Возникновение и усугубление тенденций возрастания конфликтов на межнациональной основе, особенно на основе этносоциальной стратификации (закрепление престижных и социально значимых видов деятельности за определенными национальностями).

• Возрастание уровня безработицы трудоспособных граждан, особенно среди молодежи, научно-технических и научных работников, военнослужащих, уволенных с действительной военной службы.

• Снижение уровня образования и грамотности, интеллектуального потенциала и культуры населения.

• Появление напряженности среди части населения на почве религиозной нетерпимости.

• Снижение уровня духовной сферы жизни в регионе, обусловленное духовной экспансией извне, необходимостью смены одних духовных ориентиров на другие.

• Снижение уровня удовлетворения неотложных нужд в питании, жилье, коммунальных, транспортных и других видах услуг.

• Снижение уровня здоровья населения региона вследствие несовершенства системы здравоохранения, возрастание потребления алкоголя, табака и наркотических веществ, резкого ухудшения условий и охраны труда, интенсификации трудового процесса.

• Возрастание возможностей возникновения эпидемий.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение социальных угроз, являются:

- малая численность населения региона и невысокая плотность его проживания;

- высокая доля жителей преклонного и пенсионного возраста;

- постоянный приток населения извне с другим (отличным от коренных жителей) менталитетом и образом жизни, большая миграция населения внутри региона (рабочая сила, дачники и т.д.);

- проникновение в среду жителей большого количества религиозных конфессий, противоречащих строю, укладу и образу жизни жителей региона;

- переход от лечебно-профилактической медицинской помощи к экстренной медицине;

- коммерциализация сети здравоохранения и аптечной сети;

- отсутствие равных экономических возможностей жителей региона в получении образования и реализации своих возможностей;

- недостаточность слоя среднего класса, являющегося гарантом стабильности общества;

- относительно высокие цены на продовольствие и товары повседневного спроса и жилье;

- высокая доля зарубежных поставок продовольствия и товаров повседневного спроса.

Реализация указанных угроз может привести:

- к снижению уровня здоровья жителей, сокращению средней продолжительности жизни, уменьшению рождаемости, ухудшению других демографических показате-

лей;

- к глубокому расслоению общества на различные слои и группы (по экономическому положению, национальной принадлежности, религиозным убеждениям и т.д.) и возникновению на этой почве трудноразрешимых конфликтов и массовых беспорядков;

- к созданию предпосылок для углубления опасных негативных тенденций (пьянство, наркомания, преступность, в том числе детская, проституция);

- к снижению общего среднего уровня нравственных устоев жителей.

Угрозы политического характера

В условиях отсутствия господствующей идеологии существующий плюрализм мнений и идейных течений может привести к нарушениям в устойчивом развитии региона, потере обществом политической управляемости и разрушению политической системы.

К основным угрозам политического характера можно отнести:

• Возникновение экстремистских политических течений и группировок.

• Противоправную деятельность некоторых политических и общественных объединений, использующих насилие как средство политической борьбы.

• Тенденцию к отстраненности основной части населения от политической жизни региона, "политическое равнодушие", наряду с повышенной политизацией некоторых групп населения.

• Возможность перерождения политики в "элитарную политику" или, наоборот, в "политику толпы".

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение угроз политического характера, являются:

- смена идеологических ориентиров, выработка новых идеологических ценностей, непонятных и недоступных широким массам;

- относительная легкость регистрации и законного оформления различных общественных и политических организаций (партий, союзов, фондов и т.д.) без учета общественного мнения;

- деятельность общественных и политических организаций вне всякого контроля общества;

- переход средств массовой информации под контроль отдельных лиц и группировок, ослабление контроля со стороны общественности за деятельностью этих средств;

- низкая политическая культура масс.

Реализация указанных угроз может привести:

- к превращению самой политики в ущербное и опасное для существования и развития общества средство;

- к разрушению механизма выработки и проведения в жизнь политики, отвечающей интересам устойчивого развития региона.

Информационные угрозы

В современных условиях создание развитой и защищенной информационной среды является одним из важнейших направлений обеспечения общей безопасности региона. Наличие в регионе большой информационно-ресурсной базы, пересечение многочисленных информационных потоков, имеющих не только региональное, общероссийское, но и международное значение обусловливает особую актуальность проблем информационной безопасности. К возможным основным информационным угрозам, возникающим при этом, можно отнести:

• Неполную реализацию прав граждан в области получения и обмена достоверной информации.

• Создание и провоцирование социальной межнациональной, религиозной напряженности.

• Манипулирование массовым сознанием с использованием информационно-психологического воздействия.

• Утрату сведений из информационных ресурсов в важнейших сферах политической, экономической, научно-технической и военной информации.

• Распространение злоупотреблений в кредитно-финансовой сфере, связанных с проникновением криминальных элементов в компьютерные системы и сети.

• Искажение исторического опыта, экономического уклада и национальных традиций народа.

• Возможность нарушения информационных систем и структур, разрушение их или искажение в работе через специальные средства воздействия.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение информационных угроз, являются:

- монополизация информационной среды определенными группами и кланами;

- информационная экспансия ряда развитых стран, осуществляющих глобальный мониторинг мировых политических, экономических, военных, экологических и других процессов, распространяющих информацию в целях получения односторонних преимуществ;

- низкая правовая и информационная культура населения региона;

- расширяющаяся кооперация с зарубежными фирмами в развитии информационной инфраструктуры;

- недостаточная нормативная правовая база в сфере информационных отношений;

- недостаточное регулирование органами управления процессов функционирования и развития рынка средств информации, информационных услуг и продуктов;

- широкое использование в сфере управления и кредитно-финансовой сфере незащищенных от утечки информации импортных технических и программных средств.

Реализация указанных угроз может привести:

- к подрыву авторитета региона;

- к созданию атмосферы напряженности и политической нестабильности;

- к дискредитированию органов управления и провоцированию конфликтов;

- к снижению темпов научно-технического развития;

- к нанесению значительного экономического ущерба.

Угрозы психологического характера

Значительные нагрузки на психику и сознание людей, вызываемые социальными, политическими, экономическими, криминальными опасностями, а также особенности жизни и быта в условиях соответствующего региона вычленяют угрозы психологического характера в самостоятельный фактор опасности для личности, социальных групп и региона. Перечень возможных угроз психологического характера включает:

• Рост психологической напряженности населения вследствие увеличения числа стрессовых ситуаций в регионе, в коллективах, на производстве, в семьях.

• Повышение психологической напряженности у населения вследствие усиления ощущения социальной незащищенности: у детей - от невозможности понимания происходящего в мире; у необеспеченных слоев населения - от отсутствия материальной обеспеченности; у пожилых ветеранов войны и труда - от ощущения бессмысленности прожитых лет и борьбы за попранные идеалы; у производственников -от отсутствия зарплаты и от неуверенности в завтрашнем дне и т.д.

• Противопоставление поколений на базе различия в условиях жизни и мотиваций.

• Информационное навязывание и финансовое подкрепление иностранных стереотипов восприятия, мышления, поведения, внедряемых в сознание населения региона без учета особенностей российского менталитета.

• "Зомбирование" сознания людей рекламным бизнесом и психотропными

методами воздействия.

• Утрата веры в разум, честность и человечность политических лидеров.

• Изменение жизненных ценностей в сторону потребительской и индивидуалистической (эгоцентрической) психологии.

• Рост числа психических заболеваний.

• Рост потребления алкоголя, распространение наркомании.

• Формирование культа богатства (за счет приобретения материального благополучия любыми средствами), агрессии и насилия, как наиболее современных жизненных ценностей и, как следствие этого, потеря ориентации на нравственные, духовные и культурные ценности.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение угрозы психологического характера, являются:

- рост напряженности и нестабильности экономической, финансовой, криминогенной ситуации в регионе, увеличение стрессогенных и психогенных факторов в семье, в учебных заведениях, на работе, на улице и т.д.;

- разрушение и отсутствие целенаправленных способов формирования духовнонравственных, культурных, социальных и экономических оснований для объединения населения региона в единую социальную общность, с единым и достойным уважения менталитетом;

- отсутствие психологической культуры у представителей органов власти и у населения в целом;

- социальная и психологическая оторванность детей и подростков от взрослых;

- снижение гуманитарной культуры, нарушение преемственности социальнокультурных, национальных традиций и, как следствие, усвоение чуждых российскому менталитету нормативов и образцов (российский менталитет - соборность, западный -индивидуализм);

- недостаточность пространственных (ландшафтных), жилищных, культурных, спортивных и иных социальных условий для психологической разгрузки и комфорта населения (парки, скверы, клубы по интересам, бесплатные спортивные площадки, недорогие кафе и т.д.);

- резкое уменьшение возможностей для продуктивной и соответствующей моральным нормам реализации активности детей и подростков, из-за чего их активность реализуется в противоправных и аморальных формах (от вандализма до криминала);

- агрессивность информационной видеосреды.

Реализация угроз психологического характера может привести:

- к нарушению психического здоровья определенной части населения региона;

- к увеличению количества психических заболеваний, самоубийств и преступлений.

Наличие в регионе угроз различного характера требует осуществления соответствующих мероприятий по обеспечению безопасности, стратегической целью которых является создание и поддержание политического, экономического и социального положения в регионе, создающего благоприятные условия для устойчивого развития личности, общества и региона.

Приоритетными целями, реализующими стратегическую цель, являются цели, обеспечивающие такое политическое и социально-экономическое положение региона, при котором достигнуто и обеспечивается:

- неукоснительное соблюдение прав и свобод граждан, высокий уровень правопорядка, отсутствие экстремистских организаций;

- оздоровление и стабилизация социально-экономической обстановки, устойчивый рост и высокий уровень промышленного производства, выпуск высококачественной и конкурентоспособной продукции, широкое внедрение прогрессивных наукоемких технологий;

- высокий уровень и высокое качество жизни всех категорий граждан, решение жилищной проблемы, достаточное количество рабочих мест и низкий уровень безработицы, высокий уровень минимальной заработной платы, пенсий, стипендий и социальных пособий;

- высокая степень социального равенства, высокая система образования, доступность образования и медицинского обслуживания;

- низкий уровень преступности, прежде всего организованной, низкий уровень коррупции и преступности в экономической сфере, высокий уровень личной безопасности граждан, высокий уровень противодействия терроризму;

- благополучная экологическая обстановка, высокий уровень природоохранной деятельности;

- низкий уровень информационных и психологических угроз;

- приемлемый уровень риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, низкий уровень социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций, высокая эффективность системы защиты населения в условиях чрезвычайных ситуаций и военного времени; высокая надежность и устойчивость систем жизнеобеспечения региона.

Реализация целей, обеспечивающих безопасность региона, разработка и осуществление мероприятий по их выполнению должны проводиться в соответствии со следующими основными принципами:

- принцип всеобщей обязательности - обеспечение безопасности региона должно являться обязательной функцией всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений, различных организационно-правовых форм, обязанностью каждого жителя региона;

- принцип правовой обусловленности - обеспечение безопасности региона должно осуществляться в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации, действующими законодательными и правовыми актами Российской Федерации, Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, Уставом и законодательством региона;

- принцип универсальности - мероприятия по обеспечению безопасности региона организуются и осуществляются с учетом возможности реализации любого из разумно вероятных видов угроз;

- принцип превентивности - мероприятия по обеспечению безопасности региона организуются, прежде всего, в интересах предупреждения угроз, осуществляются заблаговременно в сочетании с оперативным наращиванием их объема и интенсивности;

- принцип разумной достаточности - мероприятия по обеспечению безопасности региона планируются и реализуются с учетом разумной достаточности их объемов и сроков и экономической обоснованности;

- принцип дифференцированности - характер, объем, сроки и порядок осуществления мероприятий по обеспечению безопасности региона должны соответствовать особенностям каждого муниципального образования, предприятия, организации, учреждения и предусматривать рациональное использование трудовых, материальных и финансовых ресурсов;

- принцип разграничения функций - обеспечение безопасности региона строится на разделении полномочий между органами государственной власти, органами местного управления, администрацией предприятия, организации, учреждения, на сочетании централизма в управлении мероприятиями с обязательным активным управлением их осуществления во всех звеньях.

С учетом перечисленных принципов деятельность по обеспечению безопасности региона осуществляется по следующим основным направлениям:

- завершение реформирования командно-административной системы в демокра-

тическую, основанную на идеях национального возрождения, приоритета прав и свобод личности при соблюдении социальных гарантий и условий безопасной жизнедеятельности каждого гражданина;

- восстановление и развитие экономического и научного потенциала региона;

- создание условий, стимулирующих дальнейшее развитие культуры, образования, науки и спорта;

- охрана и сбережение национальных ценностей;

- стабилизация и подъем уровня жизни населения региона, обеспечении его социальной защиты;

- внедрение новых механизмов экономической политики (нормативную и правовую базу, экономические методы, система экологического мониторинга, экологическая экспертиза);

- активное взаимодействие с федеральными органами и организациями по проблемам безопасности региона;

- обеспечение эффективной работы территориальной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны;

- усиление борьбы с коррупцией и организованной преступностью;

- преодоление криминализации экономики, контроль и пресечение источников легализации преступных доходов;

- охрана здоровья.

К основным мероприятиям, проводимым в целях обеспечения безопасности региона, могут быть отнесены следующие мероприятия:

В области предупреждения, выявления, пресечения террористической деятельности и минимизации ее последствий

• Выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности.

• Идеологическое, информационное, административное, организационное противодействие формированию у граждан террористических настроений и намерений.

• Правовое, информационное, административное и оперативное противодействие возникновению террористических групп и организаций.

• Недопущение ввоза в регион средств террористической деятельности (боеприпасов, взрывчатых веществ, опасных химических веществ и др.).

• Создание региональной системы оперативного пресечения террористических действий.

• Проведение комплекса специальных мер по защите особо опасных производств и сооружений.

• Создание системы кризисного управления на период возникновения угрозы террористического акта до ликвидации причин его последствий.

• Организация эффективного взаимодействия всех федеральных и региональных структур, участвующих в контртеррористической деятельности.

• Совершенствование технического оснащения сил, привлекаемых для ликвидации последствий террористических актов.

• Совершенствование систем мониторинга по обнаружению радиоактивных и химических веществ и биологических агентов.

• Формирование региональных специализированных химикобиологических команд быстрого реагирования.

• Повышение общего уровня промышленной безопасности для снижения рисков техногенного терроризма.

В области общественной безопасности, правопорядка и информационной

безопасности

• Разработка правовых и административных мер по недопущению целенаправленного психологического воздействия на людей через средства массовой инфор-

мации.

ми.

номики.

Изъятие незаконно хранящегося оружия у населения.

Искоренение случаев срастания преступных сил с властными структура-

Усиление мер защиты и охраны на потенциально опасных объектах эко-

• Пресечение деятельности групп и группировок, провозгласивших решение политических, социальных и хозяйственных задач террористическими методами.

• Проведение планомерной работы по ликвидации криминальных группировок и изоляции преступных авторитетов, сокращению детской преступности, недопущению вовлечения детей и подростков в криминальную сферу.

• Взятие под особый контроль наиболее криминальных районов и мест региона.

• Развитие системы мер по пресечению наркобизнеса, транзита и распространения наркотиков.

В области природно-техногенной безопасности и в градостроительной политике

• Переход на новые принципы градостроительства с внедрением и реализацией вопросов безопасности региона.

• Разработка и внедрение мероприятий по снижению дефицита источников и подачи питьевой воды.

• Перепрофилизация или снижение степени опасности взрыво-, радиационное химически-, пожароопасных объектов и производств.

• Освобождение от застройки санитарно-защитных зон вокруг опасных объектов, запрет и санкции против их дальнейшей застройки.

• Ужесточение порядка перевозки опасных грузов внутри региона.

• Завершение сноса при реконструкции физически устаревших зданий и жилых домов.

• Проведение работ по обеззараживанию производственных площадей при сносе, реконструкции, перепрофилировании объектов, отдельных участков, применяющих (производящих) опасные вещества, а также при работе с возбудителями инфекционных болезней.

• Учет при промышленно-гражданском строительстве геологических аномалий с вероятными катастрофическими проявлениями.

• Сокращение применения аммиака на объектах, имеющих его в технологическом производстве.

• Вывоз и захоронение в специальных местах радиоактивного мусора.

• Развитие коммунально-энергетических и транспортных структур с учетом эффективного действия в условиях аномальных погодных проявлений.

• Вывод опасных производств за пределы городов региона.

• Совершенствование территориальной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, нормативного правового обеспечения ее деятельности.

В экологической области

• Совершенствование административных и экономических методов управления природоохранной деятельностью, природоохранительного законодательства и экологических стандартов.

• Снижение техногенного воздействия на окружающую среду и здоровье населения.

• Увеличение площади зеленых насаждений в населенных пунктах региона.

• Широкое участие общественности в принятии и реализации решений, оказывающих влияние на состояние окружающей среды.

• Развитие системы мониторинга за состоянием окружающей среды и кон-

троля за источниками загрязнения.

• Совершенствование эколого-просветительской деятельности и системы непрерывного экологического образования для формирования у граждан бережного отношения к природе.

В области военной безопасности

• Поддержание гражданской обороны региона на уровне, обеспечивающем эффективную защиту населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

• Активная реализация положений и норм Федерального закона «О гражданской обороне» и других нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации по вопросам гражданской обороны.

• Поддержание мобилизационной подготовки региона на уровне требований Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».

• Принятие мер по обеспечению устойчивости функционирования объектов экономики в военное время.

• Организация тесного взаимодействия с органами военного командования, отвечающих за безопасность региона в военное время, оказание им всемерной помощи в выполнении возложенных на них функций;

• Активное проведение оборонно-массовой работы среди населения и, особенно, среди молодежи.

В экономической области

• Ограничение концентрации производства в отдельных промышленных зонах региона.

• Перевод трудоемких, энерго- и ресурсоемких производств на более прогрессивные и высокотехнологические с учетом мирового опыта.

• Проведение комплекса мер по снижению дефицитности энергосистемы региона.

• Исключение из сферы товарно-денежных отношений «черных касс», перевод всей системы взаиморасчетов через банковские учреждения.

• Организация городской поддержки товаропроизводителей.

• Проведение приватизации и акционирования с учетом интересов региона и населения.

• Обеспечение конкурентоспособности предприятий региона, содействие процессам их реформирования.

• Содействие финансовому обеспечению программ развития промышленных предприятий.

• Укрепление производственно-экономических связей с регионами России и странами зарубежья.

• Развитие выставочной деятельности, сферы услуг, создание условий для привлечения туристов.

• Дальнейшее развитие транспортных магистралей с обеспечением нели-митированных входов и выходов транспортных потоков.

В социально-политической сфере

• Разработка и реализация программ по внедрению идей культурного и здорового образа жизни.

• Введение дифференцированной оплаты за коммунальные и транспортные услуги различным категориям населения в соответствии с уровнем их доходов.

• Развитие системы профессиональной подготовки и переподготовки, организация общественных работ с целью максимальной занятости трудовых ресурсов.

• Реализация мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки в регионе.

• Оптимизация соотношений государственной, муниципальной и частной собственности в создании текущих запасов и организации торговли продуктами питания и предметами первой необходимости.

• Расширение сети благотворительных фондов, осуществление регулярного общественного контроля и контроля органов власти за их деятельностью.

• Увеличение доли государственной и региональной поддержки дошкольных учреждений и учебных заведений, увеличение сети бесплатных спортивных и оздоровительных детских учреждений.

• Улучшение условий для здорового отдыха населения, создание индустрии развлечений как альтернативы бесцельному времяпрепровождению, пьянству, наркомании.

• Расширение сети бесплатных столовых, мест для ночлега и центров социальной реабилитации.

• Организация цивилизованного диалога с оппозицией, перенос центра политических дискуссий с площадей и улиц в организованные формы (политические центры, средства массовой информации и т.д.).

• Обеспечение уровня оплаты труда и пенсионного обеспечения не ниже прожиточного минимума.

В области подготовки населения по проблемам безопасности

• Психологическая подготовка и тестирование (на профессиональное соответствие) специалистов, работающих на предприятиях, связанных с химическим, атомным, пожаровзрывоопасным производством.

• Подготовка для потенциально опасных объектов психологов, обеспечивающих возможность релаксационных и реабилитационных занятий с работающими на них специалистами.

• Разработка методов и приемов информационного (зрительного, слухового) психологического воздействия, учитывающих возрастные особенности населения.

• Организация рекламы, направленной на расширение знаний о регионе, просвещение населения о поведении при различных ЧС.

• Создание на радио и телевидении цикла передач, в том числе по различным аспектам обеспечения безопасности.

• Разработка и распространение учебных пособий, популярной литературы, игр (в том числе компьютерных) по основным правилам обеспечения безопасности на бытовом уровне.

• Создание сети специализированных магазинов по реализации населению бытовых приборов, средств защиты и профилактических медицинских препаратов.

• Введение обязательной, общей и специальной подготовки руководящих работников, специалистов и различных групп населения для действий в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.