CC BY
46
Развитие научно-методических основ государственного управления с использованием показателей стратегических рисков, в том числе и рисков чрезвычайных ситуаций (на примере Ульяновской области)
В.А. Акимов, д.т.н., профессор, А.А. Быков, д.ф-м.н., профессор,
ЦСИ ГЗ МЧС России, А.В. Шевченко, Научно-технический центр Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия, С.В. Стрелко, Ассоциация «Безопасность
жизнедеятельности»
ВВЕДЕНИЕ. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Россия предпринимает значительные усилия для создания экономических, политических, социальных и научных основ устойчивого развития страны. В 1996 г. была утверждена Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, разработана соответствующая государственная стратегия. Первоначально основное внимание было уделено парированию экологических и экономических угроз в масштабе всей страны. В настоящее же время одним из элементов российской стратегии перехода к устойчивому развитию является решение вопросов национальной безопасности на уровне административно-территориальных единиц (АТЕ).
В последние годы ученые и специалисты совета Безопасности Российской Федерации, Российской академии наук, МЧС России и ряда других министерств и ведомств уделяют повышенное внимание разработке новой концептуальной основы государственной политики, направленной на обеспечение устойчивого развития и национальной безопасности страны в новых исторических условиях, а также обеспечению должного уровня безопасности на уровне АТЕ. Необходимость этого связана с системным характером угроз национальной безопасности. Сравнение с принятыми в мировой практике предельно допустимыми уровнями показывает, что целый ряд ключевых показателей состояния безопасности России находится в закритической области (табл. 1).
Таблица 1
Показатели состояния России
№ Показатель Значение Последствия
Факт. Крит.
1 Уровень доверия к органам власти, % 15 25 Кризис власти
2 Неравномерность развития регионов, соотношение ВВП / душу населения 20:1 8:1 Дезинтеграция страны
3 Уровень падения производства, % 47 30 Деиндустриализация
4 Доля высоких технологий, % 1 15 Технологическое отставание
5 Доля в ВВП ассигнований на науку, % 0,4 2 Разрушение научного потенциала
6 Соотношение доходов граждан 20:1 10:1 Социальный кризис
7 Доля населения за чертой бедности, % 30 10 Социальный кризис
8 Потребление алкоголя, л/(чел.год) 15,5 8 Деградация населения
9 Условный коэффициент депопуляции 1,65 1 Вымирание нации
10 Средняя продолжительность жизни, лет 65,9 75 Снижение жизнеспособности
11 Доля риска преждевременной смерти 0,85 0,5 Снижение безопасности жизнедеятельности
12 Экономические потери в результате опасных процессов, в % к ВВП 10 5 Снижение уровня жизни
Учитывая, что национальная безопасность России напрямую зависит от достигнутого уровня безопасности, входящих в ее состав АТЕ, в настоящее время вырабатываются необходимые механизмы снижения угроз для АТЕ в различных сферах жизнедеятельности. Одним из механизмов, позволяющим на первом этапе оценить достигнутый уровень безопасности АТЕ, является процесс декларирования безопасности АТЕ. На основании выявленного реального уровня безопасности и его оценки в дальнейшем формируются территориальные целевые программы по снижению уровня угроз и повышению защищенности населения и территорий в различных сферах жизнедеятельности.
Сегодня в целях совершенствования информационно-аналитического обеспечения деятельности Президента и Совета Безопасности Российской Федерации организуется мониторинг состояния национальной безопасности Российской Федерации в соответствии с разработанным межведомственной рабочей группой перечнем показателей угроз. Этот перечень включает основные виды угроз национальной безопасности для Российской Федерации, в том числе потенциальные, и соответствующие показатели для этих угроз. Используя подобную систему показателей угроз национальной безопасности Российской Федерации для осуществления постоянного мониторинга состояния национальной безопасности в различных сферах, а также показатели Паспорта безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, выработана система показателей для количественной оценки уровня угроз АТЕ, а также их критериальные значения для выполнения процедуры декларирования безопасности АТЕ.
Следует заметить, что ранее подобная система показателей была создана лишь для природной и техногенной сфер жизнедеятельности и закреплена в упомянутом Паспорте безопасности (приказ МЧС России от 25.10.2004 № 484). Однако приводимые в нем показатели отражают только уровень подверженности регионов чрезвычайным ситуациям и характеризуют состояние региона лишь по основным направлениям деятельности по предупреждению и ликвидации ЧС и не затрагивают проблем существования общества в таких важных сферах как социальная и духовная, внутриполитическая, экономическая, коммунально-бытовая и жилищная, экологическая, информационная, психологическая, криминальная, а также в сфере террористических проявлений и военной сфере.
Поэтому поиск новых мер противодействия угрозам выходит на передний план. Учитывая, что широкий спектр угроз может быть направлен как против конкретного человека, так и против государственных институтов, органов власти АТЕ, существующей политической системы, меры, которые должны быть разработаны в качестве противодействия угрозам, необходимо предусматривать в рамках комплексной и долгосрочной политики в этой области, охватывающей все стороны государственной жизни, жизни АТЕ и обеспечивающей реализацию всех важнейших приоритетов, отмеченных в Концепции национальной безопасности России.
Оценка уровня угроз для АТЕ и выработка новых мер противодействия угрозам осуществляется через процедуру декларирования с составлением Декларации безопасности АТЕ.
Декларация безопасности АТЕ является документом, в котором отражены достигнутый уровень безопасности в АТЕ по основным сферам жизнедеятельности и основные приоритетные направления деятельности в области обеспечения безопасности жизнедеятельности, успешного развития административно-территориальной единицы, жизни и здоровья населения, его прав и свобод в условиях возможных внешних и внутренних опасностей и угроз (далее - угрозы), дана оценка уровня этих угроз.
Декларация безопасности АТЕ является основной для комплексного подхода к управлению безопасностью территории, как целенаправленной деятельности органов управления соответствующих уровней государственной власти АТЕ по планированию
и реализации оптимальной системы мер по обеспечению безопасности населения, защите объектов производственного и социального назначения, материальных и культурных ценностей и окружающей среды на данной территории от основного комплекса неблагоприятных воздействий, опасностей и угроз.
В декларации отражаются проблемы безопасности, затрагивающие жизненно важные интересы АТЕ, ее населения и каждого гражданина, основные угрозы этим интересам в следующих сферах: социальной и духовной; внутриполитической; экономической; коммунально-бытовой и жилищной; экологической; природной и техногенной безопасности и гражданской обороны; информационной; психологической; криминальной; террористических проявлений; военной.
Нормативную правовую базу Декларации составляют Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации в сфере безопасности, экологии, экономики, градостроительства, Концепция национальной безопасности Российской Федерации, Устав и законодательство АТЕ и другие документы.
В настоящей работе продемонстрируем научно-методический подход, который применялся при комплексной оценке состояния безопасности жизнедеятельности при разработке Декларации безопасности Ульяновской области. При разработке декларации безопасности:
> на основе системного анализа выявлены угрозы для Ульяновской области в социальной и духовной сферах, внутриполитической сфере, области экономики, коммунально-бытовой и жилищной сферах, экологической сфере, техногенной и природной сферах, информационной сфере, психологической сфере, криминальной сфере, сфере террористических проявлений, военной сфере;
> сформирована система показателей и критериев оценки уровня этих угроз, а также собраны исходные данные для их оценки;
> по специально разработанной методике определены количественные значения показателей состояния безопасности по выделенным сферам жизнедеятельности и сделан вывод о достигнутом уровне безопасности жизнедеятельности в Ульяновской области в целом;
^ предложены основные приоритетные направления повышения безопасности жизнедеятельности населения Ульяновской области.
По результатам декларирования безопасности жизнедеятельности в Ульяновской области в дальнейшем возможно формирование и оптимизация специальных территориальных программ с целью достижения требуемого уровня безопасности с учетом дифференцированного выделения необходимых ресурсов по наиболее проблемным сферам жизнедеятельности.
Поскольку оценка носит количественный характер в дальнейшем возможна процедура сравнения Ульяновской области по уровням безопасности с другими субъектами Российской Федерации.
Процедуру количественной оценки состояния безопасности жизнедеятельности в АТЕ продемонстрируем для Ульяновской области боле подробно для двух сфер: социальной и духовной, а также экономической.
РАЗДЕЛ 1. ИНФОРМАЦИОННАЯ БАЗА. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО СФЕРАМ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1. СОЦИАЛЬНАЯ И ДУХОВНАЯ СФЕРА
Демографическая ситуация
Демографическая ситуация в области характеризуется отрицательной динамикой. По сравнению с результатами переписи 1989 года численность постоянного населения области сократилась на 13,9 тысяч человек или 1%. Характерное для области превышение численности женщин над численностью мужчин в межпереписной период возросло на 11,3 тыс. человек.
Сокращение численности населения происходило в основном из-за естественной убыли населения (на 67,2 тысячи человек), которую не компенсировал миграционный прирост (+53,3 тысячи человек) из других регионов.
Превышение умерших над родившимися носит долговременный характер. Значительные масштабы этого превышения (5-8 тыс. человек в год в 1993-1998 гг. и 9-10 тыс. человек в год в 1999-2002 гг.) сложились из-за существенного сокращения рождаемости и роста смертности.
В настоящее время суммарный показатель рождаемости в области (111 родившихся детей в среднем на 100 женщин) практически вдвое ниже уровня, необходимого для простого воспроизводства населения.
Ожидаемая продолжительность жизни населения области при рождении в 2002 году опустилась до отметки 65,29 лет, в том числе мужчин - 59,02 лет, женщин - 72,39 лет (в 1990 году - соответственно мужчин - 64,46 года и женщин - 75,15 года).
Снижение продолжительности жизни в сочетании с естественной убылью населения - основные факторы, определившие снижение численности населения в межпе-реписной период.
Экономическая активность населения
Экономически активное население - часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. Численность экономически активного населения включает в себя занятых и безработных.
Численность экономически активного населения к концу 2003 года составила 624,6 тыс. человек (на конец декабря 2002 года - 637,5 тысяч человек), в их числе 579 тысяч, или 92,4% экономически активного населения заняты в экономике и 47,4 тыс. человек (7,6%) не имели занятия, но активно его искали.
Прирост числа экономически активного населения наблюдался во всех возрастных группах. Наибольший рост (на 17,6%) отмечен в возрастной группе старше 55 лет за счет лиц занятых в домашнем хозяйстве.
Численность официально зарегистрированных безработных по области составляет по данным на 1 января 2004 года - 15,6 тысяч человек, в т.ч. около 13,8 тысячи человек с пособием. Уровень официально зарегистрированной безработицы - 2,2% к экономически активному населению.
В 2003 году были признаны безработными 27063 человека, из них женщин -18140 (67,0%).
За это время были сняты с учета 27010 безработных, в том числе: трудоустроено
- 17984 человека (66,6%).
На уровень безработицы и занятости в определенные месяцы влияют выход на рынок труда выпускников учебных заведений, активизация населения по производству сельскохозяйственной продукции.
Численность женщин, занятых в экономике в 2002 году, составила 325,6 тыс. человек, или 47,2% общей численности занятых. Самая многочисленная возрастная группа среди занятых женщин 40 - 44 года (17,5%). Доля занятости мужчин среди экономически активного населения, как правило, выше, чем у женщин, но в возрастных группах 40-44 и 50-54 года уровень занятости женщин превышает уровень занятости мужчин (соответственно на 0,4 и 1,2%).
Большие межотраслевые различия имеются в распределении работников по полу. Женский труд преобладает в образовании и здравоохранении, где удельный вес численности занятых женщин составляет 81-85%, в торговле, культуре и искусстве, а так же в организациях связи - 63-68%.
Средняя фактическая продолжительность рабочего времени на основной работе составила 36,6 часа и была на 5,9% ниже установленной.
В 2003 году в службу занятости области впервые по вопросам постоянного трудоустройства обратились 44345 человек, из них на постоянную работу были трудоуст-
роены 26893 человека, или 60,6%. Кроме того, были трудоустроены 23697 учащихся учебных заведений, желающих работать в свободное от учебы время.
В 2003 году в Ульяновский городской, межрайонные и районные центры занятости населения обратились 2994 человека из числа выпускников учебных заведений, из которых 45 % были трудоустроены, а 15 % направлены на профессиональное обучение.
Особое внимание при организации временного трудоустройства подростков уделялось социальной направленности. Из общего количества трудоустроенных подростков: дети семей безработных - 1382 человека; из многодетных и неполных семей -1333 человека; дети-сироты - 937 человек; состоят на учете в органах внутренних дел -317 человек; дети из центров реабилитации - 442 человека.
Финансирование временной занятости несовершеннолетних граждан осуществлялось из средств федерального, областного и местных бюджетов, а также из средств работодателей. Общие затраты на проведение временных работ подростков в 2003 году составили 14810,5 тыс. руб.
Доходы населения
Номинальная заработная плата за последние годы имеет стабильную положительную динамику, увеличиваясь ежегодно в 1,2 - 1,4 раза. За ноябрь 2003 года средняя зарплата по области составила 4119,8 рублей. В январе-декабре 2003 года по данным статистики официальный среднедушевой денежный доход населения составил 2861 рубль, в декабре 2003 года - 3632,7 рублей.
Из общего объема денежных доходов в январе - декабре 2003 года населением израсходовано на покупку товаров и оплату услуг 37,4 миллиарда рублей (76,2%), уплату налогов и взносов - 2,9 миллиарда рублей (6,0%), накопление сбережений во вкладах и ценных бумагах - 4,7 миллиарда рублей (9,5%), приобретение иностранной валюты - 1,4 миллиарда рублей (2,8%).
Средний прожиточный минимум для одного человека составил в конце 2003 года 1987 рублей.
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума по данным на 1 октября 2003 года составила в области 38,3% (по итогам 2002 года - 43,1%).
Суммарный долг по заработной плате на предприятиях и в организациях наблюдаемых отраслей экономики области с учетом начислений, в том числе и задолженностей прошлых лет составил на 1 января 2004 года 517,2 млн. рублей. Долги из-за недофинансирования из бюджетов всех уровней составляют 14,7% от общего объема задолженности.
Социальная защита населения
В отраслях социальной сферы Ульяновской области работает 86 тысяч человек (42 тысячи медицинских работников, 3,5 тысячи социальных работников, 36 тысяч учителей, воспитателей, преподавателей и тренеров, 4,5 тысячи работников культуры).
В 2003 году из всех источников финансирования на социальную сферу было израсходовано более 5,5 млрд. рублей, или 58% от общих расходов консолидированного бюджета области.
Благодаря стабильному финансированию в области оформлены и регулярно в полном объеме выплачиваются пособия на 174515 детей, проживающих в семьях с доходами ниже прожиточного минимума, а также опекунских пособий на 4500 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Однако по прежнему острой остается проблема погашения задолженности по пособиям на детей, сложившейся за 1997-2000 годы, которая по состоянию на 01.01.2003 г. составили 330,5 млн. рублей.
В 2003 году более 123 тысячам остронуждающимся пенсионерам и инвалидам на заявительной основе была оказана адресная помощь на сумму 40,1 млн. рублей.
По сравнению с 2002 годом в 2003 году в области сократилось число семей, имеющих доходы ниже величины прожиточного минимума на 10% и их численность составляет 129 тыс. семей.
В настоящее время в Ульяновской области функционируют 25 учреждений социального обслуживания населения, в том числе 24 государственных и 1 муниципальное.
Индикаторами работы социальной сферы любого региона являются положение детей и положение граждан, нуждающихся в заботе государства, то есть категорий населения, которые не имеют возможности самостоятельно решать свои социальные проблемы. Несмотря на сокращение числа семей, имеющих доход ниже прожиточного минимума, проблема их социальной поддержки сохраняет свою актуальность. Одной из приоритетных задач стало погашение задолженности по детским пособиям и обеспечение своевременности текущих выплат. За три года удалось сократить задолженность на 200 миллионов рублей, то есть почти в 2 раза.
В области численность инвалидов в последние годы неуклонно увеличивается. Если в 1990 году их число составляло 43509 чел, то к концу 2002 года их численность составляла уже - 102776 человек.
Ежегодно впервые признаются инвалидами от 1500 до 2500 человек. Среди них достаточно велик удельный вес лиц трудоспособного возраста (49,7%).
Непрерывно увеличивается численность детей-инвалидов: если в 1990 году на учете в органах социальной защиты населения состояло 1734 детей, то в 2002 году эта цифра возросла до 6808.
Возвращение инвалида к активной бытовой, общественной, профессиональной деятельности возможно лишь при условии определения потенциальных способностей и возможностей инвалидов и условий их реализации. С этой целью создана государственная служба медико-социальной экспертизы состоящая из 21 первичных и главных бюро МСЭ, в которых работают 88 специалистов: медиков, психологов и социологов.
На протяжении последних лет приоритетным реабилитационным направлением является обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации. С этой целью в 2003 году инвалидам выдано 815 автомобилей, что в 9 раз больше чем в 2000 году; обеспечено кресло-колясками - почти в 2 раза больше инвалидов, чем в 2000
году, это позволило ликвидировать очередь и выдавать кресло-коляски по мере обращения. Выдано более 300 слуховых аппаратов, которые до 2001 года вообще не приобретались. Продолжает успешно развиваться протезно-ортопедическая помощь.
На реализацию льгот, установленных Федеральным законом “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” в 2002 году из Фонда компенсаций было предусмотрено 92,4 млн. рублей, что на 9 % больше чем в 2001 году (83,5 млн. рублей).
Однако в области пока не создана полноценная система удовлетворения специфических потребностей населения, возникающих в связи с инвалидностью, о чем свидетельствует вытеснение инвалидов из различных сфер деятельности и к их самоизоляция. Удельный вес инвалидов в общей численности безработных по области составляет 3,2%. Трудоустроено 35,9% от обратившихся.
По данным перепеси населения в 2002 году на территории области проживало свыше 380 тысяч пенсионеров, что составляло около 60% от числа работающих. Ежегодно их пенсия увеличивается в 1,2 - 1,3 раза в соответствии с законодательством Российской Федерации. Так, в результате трех индексаций, проведенных пенсионным фондом в 2003 году, средний размер пенсии по области увеличился на 266 рублей и составил 1657 рублей. Однако почти треть пенсионеров имеют доход ниже величины прожиточного минимума.
Начиная с 2002 году все пенсии, всем пенсионерам, выплачиваются в полном объеме и в срок.
Значительное влияние на уровень жизни ветеранов и инвалидов оказывает предоставление льгот и гарантий, установленных соответствующими Федеральными Законами, в 2003 году ими пользовались более 356 тысяч человек.
Наиболее востребованные и социально значимые льготы по этим законам, такие как лекарственное обеспечение и оплата коммунальных услуг, которые включаются в бюджет целевыми строками.
В домах-интернатах для престарелых и инвалидов на постоянном постельном режиме находятся более 48 % контингента проживающих, в том числе: в домах-интернатах общего типа около 61 %, в психоневрологических интернатах 35 %.
В области функционируют 12 учреждений социального обслуживания семьи и
детей.
Ежегодно приютами обслуживаются от 800 до 1000 детей. Наблюдаемый рост числа обслуженных детей связан с активизацией работы всех заинтересованных ведомств: комитетов социальной защиты населения, учреждений социального обслуживания семьи и детей, учреждений образования, здравоохранения, УВД по профилактике детской безнадзорности.
На патронаже состоит около 3,5 тысяч семей, которым оказываются различные виды социальной помощи. Профилактической работой ежегодно охватываются около 24 тысяч человек, из них до 15,6 тысяч несовершеннолетних.
Однако система учреждений социального обслуживания семьи и детей недостаточна для профилактической работы с населением области, в особенности с неблагополучными семьями и с семьями “группы риска”.
В 2002 году резко изменилась ситуация с положением семей, имеющих среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, их количество возросло в 2 раза.
В связи с этим, администрацией области были приняты меры по финансированию социальных программ в целях смягчения социальной напряженности.
По состоянию на 01.01.2003 г. на территории Ульяновской области проживает 4889 граждан, пострадавших от воздействия радиации и имеющих право на льготы и компенсации.
Все льготы и компенсации, предусмотренные действующим законодательством гражданам, пострадавшим от радиационных аварий и катастроф, за счет средств федерального бюджета предоставлялись в полном объеме.
Финансирование расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, услуг связи и льготным проездом на городском пассажирском, пригородном железнодорожном и автомобильном транспорте, осуществлялось за счет средств Федерального бюджета через Фонд компенсаций.
Суммы в возмещение вреда здоровью по Федеральному закону “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС” получают более 620 человек.
Проблемным остается вопрос выплат в возмещение вреда здоровью по судебным решениям в связи с правовой неурегулированностью вопроса их индексации.
Здравоохранение
Основой социально-экономического развития любого региона является демографическая ситуация, определяющая структуру населения. В Ульяновской области в последние годы наметилась ее стабилизация, но только в части увеличения рождаемости, уровень смертности остается высоким, растет доля граждан старшего поколения.
В связи с этим сохранение жизни каждого ребенка и матери приобретает стратегическое значение. Системная работа по реализации мероприятий целевой программы «Материнство и детство в Ульяновской области», оснащение учреждений родовспоможения и детства необходимым медицинским оборудование, специальным автотранс-
портом и многое другое, позволили в 2003 году уровень младенческой смертности снизить на 26%, а материнскую смертность - в 4 раза.
На демографическую ситуацию в области существенное влияние оказывает заболеваемость социально-значимыми болезнями. Это туберкулез, СПИД, алкоголизм, наркомания. За последние годы число вновь заболевших ВИЧ-инфекцией снизилось почти в 4 раза, а наркоманией в 9 раз, причем доля несовершеннолетних среди наркоманов снизилась с 8 до 0,5%. В то же время, остается острой проблемой высокая заболеваемость алкоголизмом подростков, которая возросла на 6%.
Благодаря акции благотворительного фонда «Вишневская-Ростропович» в области привито против гепатита «В» свыше 25 тысяч детей.
Участие области в федеральной программе «Неотложные меры по борьбе с туберкулезом в России» позволило оснастить учреждения здравоохранения 16 современными рентгенологическими аппаратами и обеспечить больных туберкулезом противотуберкулезными препаратами на сумму более 20 миллионов рублей. Проводимые мероприятия позволили снизить заболеваемость туберкулезом в области до 53 на 100
000 населения (показатель в среднем по России - 86,1).
За 2003 год стоматологической службой области, было приобретено 187 современных стоматологических установок.
За 2003 год из средств областного бюджета для областных лечебных учреждений было приобретено 10 единиц санитарного транспорта и 3 реанимобиля.
В бюджете области предусматривается целевая помощь муниципальным образованиям для приобретения инсулина и также льготных лекарств для обеспечения ветеранов и инвалидов.
Созданная администрацией области система государственного контроля качества ввезенных в регион лекарственных средств, позволила снизить уровень реализации фальсифицированных препаратов до 0,1% при среднероссийском показателе 12%.
За последние годы за счет сохранения объема и качества оказания медицинской помощи удалось не допустить ухудшения показателей здоровья населения области.
Все основные показатели здоровья населения в Ульяновской области находятся на уровне среднероссийских.
Образование
По состоянию на конец 2003 года в области работает около 450 дошкольных образовательных учреждений (34270 воспитанников), 668 общеобразовательных учреждений различных видов (163642 учащихся), 45 учреждений начального и среднего профессионального образования, подведомственных главному управлению образования (16800 человек), 32 образовательных учреждений для детей, нуждающихся в особой государственной поддержке и защите, 95 учреждений дополнительного образования.
В образовательных учреждениях области занято 28998 педагогических работников, в том числе в общеобразовательных школах 16588. Средняя месячная зарплата одного работника образования Ульяновской области в 2003 году составляла 2100 рублей.
Охват детей дошкольным образованием составляет 49% от общего количества детей дошкольного возраста (по России - 54%). Увеличивается потребность родителей в услугах дошкольного воспитания. Существующая в области сеть общеобразовательных учреждений позволяет населению получить не только гарантированное государством обязательное основное образование, но и сделать доступным полное общее образование.
Для обеспечения доступного общего образования детям с ограниченными возможностями здоровья существует сеть специальных школ и классов всех необходимых видов и типов.
За 2003 год при помощи попечительских советов, возглавляемых заместителями Главы администрации области, дополнительно привлечено на укрепление материальнотехнической базы детских домов и школ- интернатов 20,0 млн. руб.
В связи с устойчивым ростом промышленного производства важнейшую роль приобретает развитие сети учреждений начального и среднего профессионального образования. В настоящее время в области функционирует 45 таких учреждений, причем из 11 действующих техникумов, 7 были открыты за последние 3 года. Приоритет отдается районам области, что делает этот вид образования более доступным для сельской молодежи. В настоящее время решается вопрос о вхождении ряда средних специальных учебных заведений в университетские комплексы Ульяновского Государственного университета и Ульяновской Государственной сельскохозяйственной академии.
Обеспечение доступности образования напрямую связано с его качеством. О повышении качества образования можно судить по увеличению числа выпускников, поступающих в высшие и средние специальные учебные заведения. За 2 года их число увеличилось на 5% и достигло максимального уровня - 83%. Качество образования определяется ресурсным и кадровым обеспечением, состоянием здоровья обучающихся.
Особое место в области занимают высшие учебные заведения, которые являются центром образования, науки, культуры и информационных технологий. Основной задачей, которую выполняют ВУЗы, является подготовка и переподготовка кадров. В целом, по отзывам работодателей, уровень подготовки выпускников ульяновских ВУЗов можно оценивать достаточно высоко.
Физическая культура и спорт
В последние годы увеличился процент охвата населения всеми формами занятий физическими упражнениями и спортом с 6,7% в 2000 году до общероссийского показателя - 9% в 2003 году. Выросло количество областных спортивных мероприятий с 97 в 2000 году до 203 в 2003 году.
Сильнейшие ульяновские атлеты и команды в четыре раза чаще стали выезжать на Всероссийские и международные соревнования.
В 2003 году таких мероприятий проведено 8, в т.ч. международный турнир по художественной гимнастике, чемпионаты России по греко-римской борьбе и боксу. Это положительно сказалось на воспитании спортсменов высокой квалификации. За прошедший год подготовлено 230 кандидатов в мастера спорта, 53 мастера спорта, 13 мастеров спорта международного класса, 4 заслуженных мастера спорта.
Ведется целенаправленная работа по укреплению материально-технической базы. Впервые приведены в порядок школьные спортивные сооружения, вошли в строй, реконструированы стадионы в г.г.Димитровграде, Базарном Сызгане, Кузоватове, Ни-колаевке и Барыше.
Открыты современные теннисные корты в Винновской роще, пущена в эксплуатацию 1-я очередь стадиона с искусственным льдом, на котором организовано массовое катание для населения.
Культура и духовность
Культурные традиции региона имеют глубокие корни. Земля симбирская дала миру выдающихся деятелей, государственных мужей, поэтов, художников и писателей.
Здесь родился и вырос великий русский писатель И.А. Г ончаров. В области существует несколько памятников писателю. Самый интересный из них - мемориальное здание на крутом берегу Волги, возле Дворца книги имени В.И.Ленина. Оно построено в честь столетия со дня рождения И.А. Гончарова в 1916 году. Ныне здесь располагается два музея: краеведческий и художественный, которые существуют более ста лет.
Здесь жил и работал писатель, поэт, переводчик, историк Николай Михайлович Карамзин. «Подвигом честного человека» назвал А.С.Пушкин его «Историю государства Российского». Одной из главных достопримечательностей города стал открытый в
1845 году памятник Карамзину. В 1848 году в Симбирске братьями Языковыми была открыта первая общественная библиотека, которая носила имя Карамзина.
К литературным памятникам города Ульяновска относится дом Языковых. Поэт
Н.М.Языков, вошедший в историю русской литературы как «певец свободы», был другом А.С.Пушкина. В 1833 году Александр Сергеевич по дороге в Оренбург останавливался у Языковых. Симбирские впечатления нашли свое отражение в «Капитанской дочке», «Истории Пугачева». В настоящее время в бывшем Доме Языковых создан Литературный музей.
В XIX веке Симбирск называли «отчизной поэтов». Так, симбирянами были создатель известной песни “Из-за острова на стрежень” Дмитрий Садовников, поэт-сатирик Дмитрий Минаев, поэт-переводчик и востоковед Дмитрий Ознобишин. В Симбирской губернии прошли детские годы А.Н. Радищева и И.И. Дмитриева. С историей Симбирска неразрывно связаны жизнь и творчество Дениса Давыдова, Николая Огарева, Ивана Аксакова.
Жемчужинами архитектуры Симбирска стали здания и постройки выдающихся архитекторов конца XIX - начала XX века А.А.Шодэ и Ф.О.Ливчака.
Здесь родились и многие годы творили выдающийся художник современности
A.А. Пластов и знаменитый советский поэт Н.Н.Благов.
В Симбирске был открыт один из первых театров России и одна из первых библиотек в Поволжье.
Многие десятилетия Ульяновск жил и развивался под знаком личности вождя Октябрьской революции В.И. Ленина. К 100-летию со дня рождения В.И. Ленина в городе усилиями всей страны было построено величественное здание Ленинского мемориала, в котором разместились Ульяновский филиал Центрального Дома-музея
B.И.Ленина, Большой концертный зал, учебный центр. Во дворе здания сохранены дома, в одном из которых родился В.И.Ленин. Все музеи В.И.Ленина в Ульяновске функционируют по сей день.
В конце 80-х годов ХХ века в областном центре был создан уникальный архитектурный комплекс - государственный историко-мемориальный заповедник «Родина В.И.Ленина». Территория заповедника составляет 174 га. В его охранной зоне находятся места и памятники, связанные с В.И.Лениным и семьей Ульяновых, видными историческими деятелями, поэтами, писателями, учеными. В состав комплекса вошли более 60 зданий и сооружений, благодаря которым воссоздан исторический облик старого Симбирска последней трети XIX века.
Область располагает развитым издательско-полиграфическим комплексом, а также одной из крупнейших и старейших в Поволжье библиотек. В области имеется три средних специальных учебных заведения культуры и искусства, 62 муниципальные детские школы искусств. В области действует 653 клубных учреждения. В области на государственном учете состоит около 2,6 тыс. недвижимых памятников истории и культуры.
На средства, привлеченные из федерального бюджета (1,3 млн. руб.), проведены 4 межрегиональных фестиваля национальных культур, осуществлены мероприятия по модернизации материально-технической базы областной научной библиотеки им. Ленина и областного художественного музея.
Ульяновская область - многонациональный регион, где бок о бок издавна мирно живут и трудятся люди около 100 национальностей. Основной национальный состав: русские - 73%, татары - 11%, чуваши -8%, мордва - 4%, другие национальности.
Исполнительная и законодательная ветви власти региона, обеспечивая равенство всех национальных общностей, стремятся к достижению межнациональной стабильности, удовлетворению разнообразных запросов граждан, возникающих на основе их этнокультурной принадлежности.
Регион - многоконфессиональный. На территории области действует около 20 конфессий, большинство населения исповедует христианство и ислам. За последнее десятилетие восстановлено и построено 100 православных храмов, около 80 мечетей, возрождена немецкая кирха, строятся монастыри и духовные учебные заведения.
1.2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СФЕРА
Валовой региональный продукт
Объем валового регионального продукта (ВРП) Ульяновской области, то есть сумма вновь созданных стоимостей товаров и услуг, произведенных во всех отраслях экономики, составила в 2003 году около 56,4 млрд. руб. в текущих ценах и выросла по отношению к 2002 году на 3,7% в сопоставимой оценке.
Удельный вес Ульяновской области в сумме валовых региональных продуктов по России составляет около 0,5 %.
В структуре валового регионального продукта Ульяновской области ведущее значение имеет промышленность, ее доля в ВРП составляет около 30%. Сельское хозяйство производит около 15% (в неурожайные годы соотношение объемов промышленного производства к сельскохозяйственному в денежном выражении может составлять до 3:1), торговля дает - до 13% транспорт- до 10%, строительство - до 6%.
Среди ведущих отраслей промышленности выделяются: машиностроение и металлообработка (удельный вес продукции около 55%); пищевая - 14%; электроэнергетика - 13%.
По доле машиностроения в общем объеме промышленного производства Ульяновская область входит в первую десятку среди субъектов Российской Федерации.
Однако на душу населения в области производится промышленной продукции всего на 60% от среднероссийского уровня.
С прибылью в настоящее время работает около 50 % предприятий всех сфер экономики Ульяновской области. Количество убыточных предприятий ежегодно сокращается на 5-7%. Наибольшая прибыль в течение года получается в промышленности, особенно в нефтедобывающей и пищевой.
В то же время наблюдается отрицательная динамика выпуска наиболее важных видов продукции, таких как сборные железобетонные конструкции и изделия, электроэнергия и теплоэнергия, цемент, шифер, стеновые материалы и другая продукция.
Финансы
За 2003 год в консолидированный бюджет Ульяновской области (областной бюджет и бюджеты муниципальных образований) поступило собственных доходов (без учета доходов территориального дорожного фонда) 5 миллиардов 341 млн. рублей. По отношению к уровню 2002 года сумма собственных доходов, поступивших в территориальный бюджет, возросла на 635,4 млн. рублей или на 13,5%, что является устойчивой тенденцией последних лет.
Собственные доходы областного бюджета составили 1 миллиард 852 миллиона рублей. Темп роста к соответствующему периоду 2002 года составил 109,6%.
По данным областной налоговой инспекции на 1 января 2004 года во все уровни бюджетов поступило 10,36 млрд. рублей налоговых платежей и сборов, из них в федеральный бюджет перечислено 4, 4 млрд. рублей.
Собственные доходы выросли у 19 из 24-х муниципальных бюджетов.
За 2003 год вклады населения, составляющие один из главных ресурсов банков, увеличились (с учетом инфляции) - на 20% и достигли 7,4 млрд. руб., впервые превысив в реальном исчислении докризисный (августа 1998 года) уровень.
За 2003 год объем безналичных платежей достиг уровня в 288 млрд. руб., прирост по сравнению с предыдущим годом составил 5,5%. Доля платежей, проведённых через Банк России с использованием электронных технологий, составила 97,8%. Наиболее высок удельный вес электронных платежей в расчётах по корреспондентским счетам кредитных организаций и филиалов (99,9% от их общего количества).
Наличный денежный оборот, проходящий через кассы банков, составил 76 млрд. руб., и увеличился по сравнению с прошлым годом года на 19% . В целях сокращения налично-денежного оборота в области активно развиваются системы расчетов с использованием пластиковых карт. Количество и объем таких операций по сравнению с прошлым годом возросли в 2,3 раза.
Промышленность
В 2003 году в промышленности области действовали 438 крупных и средних предприятий, из которых 350 относятся к негосударственным формам собственности. Среднесписочная численность работающих на крупных и средних промышленных предприятиях области составила в 2003 году 133,6 тысяч человек.
По данным статистики физический объем промышленного производства в Ульяновской области за последние годы имеет устойчивую тенденцию к росту в среднем на 3-5 %. При этом наблюдается рост по всем отраслям промышленности, за исключением легкой, лесной и деревообрабатывающей, а также мукомольнокомбикормовой.
Значительный прирост производства наблюдается в таких отраслях, как полиграфическая (на 40,9%), черная металлургия (на 37,9%), промышленность стройматериалов (на 11,4%). По сравнению с 2002 годом на 8,8% увеличилась добыча нефти. В 2002 году уровень добычи составляет 562,8 тысячи тонн. В целом за 2003 год промышленность области произвела продукции на 1 миллиард 600 миллионов долларов.
Финансовая надежда области - самые большие в мире транспортные самолеты АН-124-100 «Руслан», которые серийно строятся в ульяновской фирме «Авиастар». Этот самолет возит 120 тонн груза. Выпускается также самолет ТУ-204 в грузовом варианте с английскими моторами «Ролс-Ройс». Ту-204 для пассажирских перевозок стоит на 20% ниже аналогичного класса «Боингов».
На «Авиастаре» построили опытный образец аэростата нового поколения (или дирижабля) в форме «летающей тарелки», грузоподъемностью от 40 до 600 тонн, с дальностью полета 5 тыс. км. По экономической эффективности получается в десятки раз выше, чем у вертолета - эксплуатация термоплана выгоднее чем даже автомобиля и сравнима лишь с морскими судами водоизмещением 20 тыс. тонн.
Ульяновский автомобильный завод также всемирно знаменит своими легковыми вездеходами, мини-автобусами и фургонами повышенной проходимости. «УАЗ» способен идти по бездорожью вслед за танком. У ульяновских джипов совершенно отсутствует электроника, они очень просты в управлении и надежны. Американские дилеры брали их тысячными партиями, а в 2000 году организовали совместное предприятие UAZ of America.
В течение последнего квартала 2003 года был преодолен спад производства в пищевой промышленности. Производство мяса увеличилось в 2003 году в 1,9 раза по сравнению с 2002 годом, масла животного - в 1,7 раза, масла растительного - на 40%. Возросли объемы производства минеральной воды, безалкогольных напитков, кондитерских изделий. В то же время сократилось производство пива, сахара, муки и круп, этилового спирта. В результате физический объем производства в пищевой промышленности увеличился на 3,4%.
Электроэнергией промышленность обеспечивается двумя тепловыми электростанциями и одной АЭС, которые вырабатывают в год более 3 млрд. кВт/ч электроэнергии.
Потребность в топливе удовлетворяется за счет ввоза 870 тыс. т каменного угля,
2 млн. т нефти и нефтепродуктов, 930 млн. м3 газа.
Индекс цен производителей промышленной продукции составил в 2003 году 120%. Впервые за последние два года индекс цен производителей промышленной продукции превысил индекс потребительских цен.
Сельское хозяйство
В области имеется 400 крупных и средних сельскохозяйственных предприятий и около 2 тыс. фермерских хозяйств.
На долю хозяйств населения и фермеров приходится в среднем 40% поголовья крупного рогатого скота, 50% свиней, 85% овец и коз, 95% производства картофеля, 80% - овощей, 60% - производства мяса, 55% - молока, 40% - яиц.
Производство продукции сельского хозяйства в денежной оценке на душу населения в урожайные годы выше, чем в среднем по России на 7-9%.
Общая посевная площадь составляет 1098,5 тыс. га. Большая часть площадей засеяна зерновыми культурами (60,3%) и кормовыми культурами (29,2%).
Выпуск продукции сельского хозяйства всеми сельхозпроизводителями в 2003 году по предварительным расчётам составил в действующих ценах 9,4 млрд. рублей. Индекс физического объёма к 2002 году равен 98,9%.
Снижение индекса физического объема производства сельскохозяйственной продукции связано с низким урожаем зерновых и зернобобовых культур.
В общем объеме продукции сельского хозяйства растениеводство занимает около 51%. В 2003 году в Ульяновской области было собрано зерновых и зернобобовых
700,9 тысяч тонн, или 61,5% к уровню прошлого года. Средняя урожайность зерновых и зернобобовых культур составила 15,8 центнеров с 1 га убранной площади (в 2002 году - 17,7 ц/га).
Вместе с тем высокий потенциал земледелия в связи с недостаточным финансированием используется далеко не в полной мере - не обрабатывается более 400 тыс. га
По состоянию на 1 января 2003г., в хозяйствах области имелось крупного рогатого скота - 273,8 тыс. голов, в том числе коров - 127,4 тыс. голов, 164,2 тыс. голов свиней, 65 тыс. голов овец и коз, 4225 тыс. голов лошадей, 2242,6 тыс. голов птицы.
Производство мяса (в живом весе) во всех категориях хозяйств на душу населения в 2002 году составило 43,6 кг.
Молока по области сельхозпредприятиями произведено 326,4 тысяч тонн или 93,1% к уровню 2002 года. Поголовье коров уменьшилось на 13,5%, а средний надой на 1 корову сократился на 1% и составил 2401 кг. Поголовье овец и коз сократилось на 5,6%, свиней на 7% (в 2002 г прирост составил 4,4%).
Негативная тенденция сокращения поголовья наблюдается и в птицеводстве. Так, поголовье птицы в сельхозпредприятиях области сократилось на 7,1% (в 2002 г. прирост составил 3,8%), а производство яиц упало на 7,1% (в 2002 г производство яиц возросло на 40%.).
В 2003 году после четырехлетнего перерыва на территории области восстанавливается бройлерное производство на производственных площадях Мелекесской и Ульяновской птицефабрик. В 2004 году на этих птицефабриках планируется существенный рост объемов выпускаемой продукции.
Вместе с тем ситуация в сельскохозяйственных предприятиях области остается сложной. Выбытие основных фондов в сельскохозяйственных предприятиях несколько раз превышает их ввод. По сравнению с 1990 г. в сельхозпредприятиях области количество тракторов в расчете на 1000 га пашни уменьшилось с 7,6 до 7 единиц, зерноуборочных комбайнов - с 5,4 до 4,9 единиц. Несколько снизились объемы среднегодового внесения минеральных удобрений на 1 га посевов. Так, в 2002 г. по сравнению с уровнем 1998 г. этот показатель снизился на 10,5%, органических только на 0,5%. Доля безубыточных сельскохозяйственных предприятий в 2002 году составляла 19,6% , в то время как в 2001 году - 36,1%.
Торговля и услуги
Общий объем оборота розничной торговли, начиная с 1998, вырос более чем в 3 раза. Число крупных и средних предприятий торговли составило порядка 2200 единиц. Общая торговая площадь насчитывает около 180 тыс. квадратных метров, таким образом, на тысячу жителей области приходилось около 125 кв. метров торговой площади.
Оборот розничной торговли почти на 60 % формируется торгующими организациями. Доля продажи товаров на рынках составляет 40%. Доля убыточных торговых организаций постоянно сокращается.
Оптовый оборот предприятий всех отраслей экономики в 2003 году составил 36,4 млрд. рублей, или 105,4% к уровню 2002 года, а оборот организаций оптовой торговли составил соответственно 18, млрд. рублей или 75,2%.
Темпы роста розничного товарооборота торгующих организаций составил 111%. Розничный товарооборот на вещевых, продовольственных и смешанных рынках по итогам года составил 97,2%.
Индекс физического объема оборота общественного питания составил в 2003 году 72,1% к уровню 2002 года.
По данным статистики физический объем оказанных платных услуг за 2003 год вырос на 2,8%. Рост произошел в основном за счет увеличения услуг связи на 22,5%.
В 2003 году в области продолжался процесс замедления темпов инфляции. Потребительские цены выросли в области в целом на 14,6% (в 2002 году - на 18%). При этом цены на продовольственные товары выросли на 15,5%.
Оборот розничной торговли постоянно увеличивается на 9-12%.
Оборот розничной торговли крупных и средних организаций составляет около 30% от общего оборота розничной торговли. Индекс его физического объема в среднем составил около 110%.
Оборот общественного питания за январь-апрель 2004 года составил - 190,6 млн.руб. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года сократился на 15,3%.
В структуре платных услуг населению преобладали услуги коммунального хозяйства (26,1%), связи (22,7%), транспортные (15,5%).
В структуре бытовых услуг преобладают услуги по ремонту и строительству жилья и других построек (25,8%), ремонту и техническому обслуживанию автотранспортных средств (21,4%), услуги по ремонту бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов и изготовлению металлоизделий (13,5%), ритуальные (9,4%), услуги парикмахерских (8,2%).
На продовольственные товары индекс потребительских цен составил за 4 месяца т.г. 116,5%, к соответствующему периоду прошлого года, и 109,1% на непродовольственные товары. На платные услуги населению индекс потребительских цен составил за январь-апрель т.г. - 118,4% к соответствующему периоду прошлого года.
На общий уровень цен в апреле месяце на продовольственном рынке оказал рост цен на муку и макаронные изделия, крупы, яйца и т.д.
Индекс цен и тарифов на платные услуги населению в апреле 2004 года составил 97,4%, в связи с тем, что в апреле вернулись к тарифам, действующим до августа 2003 года. Поэтому оплата жилья по области снизилась на 10,8%, а тарифы за вывоз мусора, отопление и горячее водоснабжение - соответственно на 9,4; 10,4%; и 11,8%. Среди бытовых услуг подорожали услуги по ремонту отечественных и импортных телевизоров, а также выросли услуги бань, ремонта обуви.
Внешняя торговля
В 2003 году предприятия и организации Ульяновской области поддерживали торговые отношения с 75 странами мира. Наибольший объем торговых операций в 2003 году приходился на долю Кипра, Словакии, Германии - из стран дальнего зарубежья, из стран ближнего зарубежья - Украины, Казахстана, и Узбекистана.
Внешнеторговый оборот за январь-декабрь 2003 г. составил в текущих ценах
259,9 млн. долларов США (123,9 % к уровню 2002 г.), в том числе экспорт - соответственно 187,1 млн. долларов США и 118,5 %, импорт - 72,7 млн. долларов США и 135,7%.
Сальдо торгового баланса сложилось положительное, 114,4 млн. долларов США (в январе-декабре 2002 г. - 104,4 млн. долларов США).
Доля экспорта во внешнеторговом обороте области по сравнению с 2002 годом сократилась на 2,6 % и составила 72 %, доля импорта возросла и составила 28 %.
Предприятия и организации области в январе-декабре 2003 г. экспортировали свою продукцию в 66 стран мира, основной же объем в 2003 г. приходится на Кипр (23% всего объема экспорта), Казахстан, Украину (по 15%) и Словакию.
При увеличении общего объема импорта на 35,7% в 2003 году на 6,4 % снизились объемы поставок продовольственных товаров, на 13,9 % - продукции машиностроения. Среди стран-импортеров наибольшая доля в общем объеме импорта приходится на Германию (18%), Украину (18%), Кот-Д’Ивуар (15%) и Ирландию (14%).
Строительство
Строительный комплекс области охватывает 170 крупных и средних подрядных строительных организации, в которых занята 21 тысяча человек.
Потребности капитального строительства обеспечиваются расположенными на территории области 25 предприятиями промышленности стройматериалов, среди них три комбината панельного домостроения, предприятие по производству сборных деревянных домов усадебного типа, диатомового теплоизоляционного кирпича, сухих смесей.
Общий объем подрядных работ по договорам строительного подряда за 2003 год составил 3,6 млрд. рублей.
Физический объем строительных подрядных работ в целом по области сократился на 7,8% к уровню 2002 года, в том числе по отраслям: транспорт - 126,1%, промышленность - 96,6%, строительство - 90,2%, сельское хозяйство - 17,7%.
В 2003 году в соответствии с утвержденным перечнем в области определено строительство 37 важнейших строек и объектов, включенных в федеральные целевые программы, на которых за январь-декабрь 2003 года освоено 304,3 млн. рублей (90,1% от предусмотренного на год лимита).
По программе "Социальное развитие села до 2010 года” в 19 населенных пунктах области осуществлялось строительство газовых сетей. В 2003 году сдан в эксплуатацию газопровод Никольск-Инза. За год в трех населенных пунктах введено 9,56 км газовых сетей.
В 5 населенных пунктах осуществлялось строительство водопроводов. На строительство этих объектов в январе-декабре 2003 года использовано 32,4 млн. рублей.
Транспорт
По сравнению с 2002 годом грузооборот предприятий транспорта области увеличился в 2003 году на 31,5% и составил 5860 млн. т-км. Рост произошел в основном за счет увеличения грузооборота железнодорожного транспорта (137,4%).
Объем перевозок грузов сократился в 2003 году на 9%.
Пассажирооборот предприятий транспорта увеличился по сравнению с 2002 годом на 1,5%, в основном за счет увеличения на 27,4% перевозок воздушным и на 7,4% автомобильным транспортом. Увеличение пассажирских перевозок автомобильным транспортом произошло за счет автотранспорта физических лиц (владельцев автобусов), привлеченных на маршруты общего пользования.
Через область проходят авиационные, железнодорожные и автомобильные коммуникации общероссийского значения.
Имеется 2 крупных аэропорта, оснащенных современным радиоэлектронным и навигационным оборудованием, позволяющим принимать воздушные суда всех типов без ограничений по метеоминимуму 1-й категории ИКАО.
Общая протяженность железных дорог - 729 км, из них электрифицированных -242 км. Железнодорожных узлов и станций - 3, в т.ч. I категории - 1.
Развита сеть автомобильных дорог. Важнейшие из них - магистрали федерального значения. Общая протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием -4372 км.
В области действует 408 автобусных маршрутов, из них пригородных - 218, междугородных - 111, городских и внутрипоселковых маршрутов -79. 13 городов и поселков городского типа имеют внутригородское пассажирское сообщение. Для обслуживания пассажиров в области действует два автовокзала и 21 автостанция. Пассажи-рооборот автомобильного транспорта ежегодно составляет более 1000 млн. пасс.-км Население области обслуживает 20 автопредприятий.
Население районов (769,1 тыс. чел.) связано с областным центром только автобусным сообщением. Автобусным сообщением охвачено 98 % населенных пунктов области.
Парк автобусов насчитывает 1035 ед., из них по 530 автобусам - превышение амортизационных норм пробега в 2 раза, более 82 % автобусов требуют капитального ремонта. В результате старения парка автобусов возрастают затраты автотранспортных предприятий на их содержание и ремонт.
Основными перевозчиками грузов автомобильным транспортом общего пользования являются 28 автотранспортных предприятий, входящие в систему Департамента автомобильного транспорта.
Большая роль принадлежит водному транспорту. Река Волга является судоходной на протяжении 378 км. Речные порты - Ульяновск и Сенгилей являются крупнейшими портами области, оснащенными новыми мощными портальными кранами, экскаваторами, специальными автопогрузчиками, транспортерами, позволяющими перерабатывать тысячи тонн различных грузов. Имеется 12 пристаней. Река Волга дает выход к пяти морям.
По территории области проходят два нефтепровода и газопровод. Нефтепровод «Дружба» протяженностью 84 км и нефтепровод «Холмогоры-Клин» протяженностью 199 км.
Газопровод «Уренгой-Петровск-Новопсковск» общей протяженностью 441 км имеет две нитки. Одна проходит по Новоспасскому, Радищевскому, Старокулаткин-скому и Павловскому районам, диаметр трубопровода 1400 мм, рабочее давление 75 атм. Вторая - по Ульяновскому, Чердаклинскому, Кузоватовскому и Новоспасскому районам, диаметр трубопровода - 500 мм, рабочее давление 75 атм.
Инвестиции
В течение последних двух лет в Ульяновской области наблюдается оживление инвестиционной активности. За 11 месяцев 2003 года предприятиями и организациями всех форм собственности на развитие экономики и социальной сферы использовано 5,1 млрд. рублей инвестиций в основной капитал (114 % к уровню 2002 года).
За 9 месяцев 2003 года в экономику области привлечено 17,5 млн. долларов иностранных инвестиций, что в 11 раз превышает показатель 2000 года. Основными стра-нами-инвесторами в экономику области являются США и Германия.
Предприятия с участием иностранного капитала производят промышленной продукции до 6% от общего объема промышленной продукции крупных и средних предприятий области. Среднесписочная численность работающих на предприятиях с участием иностранного капитала составляет около 1% от общего числа занятых в экономике области.
Малое предпринимательство
За январь-сентябрь 2003 года 4862 малыми предприятиями области произведено товаров и услуг на 4,4 млрд. рублей, что составило 8,1 % в общем выпуске товаров и услуг всеми отраслями экономики области. Прирост объемов производства к соответствующему периоду 2002 года составил 19,2%.
По итогам 9 месяцев 2003 года малый бизнес наиболее динамично развивался в оптовой торговле продукцией производственно-технического назначения (рост объемов продаж в 2 раза, на транспорте (рост объемов услуг в 1,6 раза), информационновычислительном обслуживании (рост объемов услуг в 1,4 раза).
В Ульяновской области из общего количества действующих малых предприятий около 800 являются промышленными, что составляет 64% всех промышленных предприятий области.
В 2002 году было зафиксировано снижение количества малых предприятий, что объясняется, прежде всего, проведенной в этом году перерегистрацией предприятий всех форм собственности, которую прошли только действующие предприятия.
Доля промышленных предприятий в малом бизнесе составляет 17% к общему числу малых предприятий, в них занято 28% работников данного сектора экономики, которые обеспечивают четверть выпуска продукции всех малых предприятий. В промышленность вложено 15% всех инвестиций малых предприятий области.
Несмотря на постоянный рост заработной платы, заработная плата на предприятиях малого предпринимательства существенно ниже средней заработной платы на средних и крупных промышленных предприятиях, что говорит о сохраняющейся негативной практике выдачи заработной платы в "конвертах".
Средняя выручка от реализации продукции на малых предприятиях промышленности составляет около 20 тыс. руб. в месяц на одного работающего. Самым выгодным видом экономической деятельности является цветная металлургия, затем следуют легкая и полиграфическая промышленность.
Отраслевая структура малых промышленных предприятий представлена всем разнообразием видов деятельности, характерных для региона в целом.
По объему продаж лидируют такие виды деятельности, как машиностроение, легкая, деревообрабатывающая, пищевая промышленности.
Из продовольственных товаров малые предприятия производят: муку, хлеб, макаронные, кондитерские и колбасные изделия, сыры, мороженное, масло растительное и животное, пищевую рыбную продукцию, безалкогольные напитки и изделия из картофеля.
Количество зарегистрированных малых промышленных предприятий в сельской местности незначительно.
Основными сдерживающими факторами развития предпринимательства в сельской местности являются убыточность сельскохозяйственного производства, неплатежеспособность сельского населения, несовершенство законодательной базы деятельности малого предпринимательства и налоговой политики, трудности с получением банковских кредитов, отсутствие необходимых квалифицированных кадров, низкой информационная обеспеченность сельского населения, отсутствие должной защищенности владельцев и работников малого бизнеса на селе.
В целом, роль промышленного малого бизнеса за два последних года заметно возросла. Однако сектор малой экономики пока еще не играет весомой роли в промышленном производстве области.
РАЗДЕЛ 2. ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ КОМПЛЕКСНОГО ПОКАЗАТЕЛЯ СОСТОЯНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В Декларации безопасности производится всесторонняя оценка достигнутого уровня безопасности жизнедеятельности АТЕ относительно предельных значений показателей, отражающих уровень ее развития. Предельные значения критериев установлены по статистическим данным, характеризующим состояние России в указанных сферах жизнедеятельности людей, с учетом мировых тенденций.
Основу для проведения количественных расчетов составляет система количественных показателей для оценки состояния защищенности и качества жизни населения Ульяновской области по основным направлениям безопасности жизнедеятельности в
условиях возможных внутренних и внешних опасностей и угроз. Определение комплексного показателя состояния безопасности Ульяновской области проводится по специально разработанной методике, предназначенной для количественной оценки уровня безопасности административно территориальной единицы по показателям, отражающим уровень ее развития в различных сферах жизнедеятельности людей.
Подобная оценка произведена на основе специально разработанной «Методики интегральной оценки уровня защищенности населения и территорий субъектов и муниципальных образований Российской Федерации», получившей «ГРАН-ПРИ» и медаль «ГРАН-ПРИ» конкурса «Безопасные технологии и продукция» выставки «Неделя высоких технологий в Санкт-Петербурге» (г. Санкт-Петербург, 8-11 июня, 2004 г.).
Целью Методики является всесторонняя оценка достигнутого уровня безопасности Ульяновской области относительно предельных значений показателей, отражающих уровень ее развития по различным сферам жизнедеятельности людей.
С помощью Методики решаются следующие задачи:
формирование базы данных для количественной оценки показателей по установленным критериям;
сравнение полученных значений критериев с учетом их взвешивающих коэффициентов с рекомендованными предельными значениями и количественное установление значений показателей безопасности по основным сферам жизнедеятельности людей с учетом коэффициентов их важности;
расчет величины комплексного показателя состояния безопасности административно территориальной единицы и формирование вывода о соответствии достигнутого уровне безопасности требуемому по предложенной шкале.
Таким образом, вывод о достигнутом уровне безопасности, характерном для Ульяновской области, был сделан по результатам сопоставительного анализа уровней угроз с их предельными значениями.
При этом используется следующая шкала соответствия.
Если значение критерия, полученное в результате сопоставления с предельным значением:
менее «-1», то состояние безопасности - катастрофическое;
«-1» - менее «-0,5», то состояние безопасности - кризисное;
«-0,5» - менее 0, то состояние безопасности - близкое к кризисному;
0 - менее 0,5, то состояние безопасности - ниже предельных значений;
0,5 - менее 1, то состояние безопасности - в целом соответствует принятым нормам;
1 и более, то состояние безопасности - соответствует принятым нормам.
Результаты расчетов для Ульяновской области по оценке состояния безопасности в социальной и духовной сферах, а также в экономической сфере представлены в табл. 2.
Таблица 2
Исходные данные и результаты расчетов показателей состояния безопасности по сферам жизнедеятельности
Таблица 2а
Социальная и духовная сферы - «-0,30142»х0,12=-0,036
(коэффициент важности, ак, = 0,12)
Показатель состояния, Взвешенное значение по-казате-ля, ((ЗСО Критерий Значение критерия Кі Диапазон приемлемых значений критерия КПрД
Состояние трудовых ресурсов -0,0334 Уровень экономической активности населения, % 65,5 63-70,7
Уровень занятости населения, % 49 57-63
Доля трудоспособного населения (в возрасте: мужчины - 16-59 лет, женщины - 16-54 года), % 65,9 60-67
Соотношение работающего населения в бюджетной сфере и сфере бизнеса, раз 0,2 0,25-0,35
Доля инвалидов от всего населения, % 7,4 1-5
Уровень демографического потенциала -0,097 Коэффициент естественного прироста (убыли) (отношение числа родившихся к числу умерших), раз 0,52 0,9-1,1
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении (все население), лет 65 68-72
Доля умерших детей в возрасте до 1 года от родившихся живыми, % 1,5 0,9-1
Доля умерших в трудоспособном возрасте от числа трудоспособных, % 11 5-8
Доля умерших от болезней от общего числа умерших, % 28 20-30
Доля умерших от несчастных случаев, отравлений и травм от общего числа умерших, % 754 15 5-10
Показатель состояния, С; Взвешенное значение по-казате-ля, ((ЗСО Критерий Значение критерия Кі Диапазон приемлемых значений критерия Кпр,і
Доля людей, умерших по старости в возрасте 70 и более лет от общего числа умерших, % 47 50-60
Доля умерших от внешних причин от всего числа умерших, % 4 3-5
Соотношение мужчин и женщин 0,9 0,9-1,1 0,7-0,9 1,1-1,3
Число браков на 1000 населения 6,6 8-9
Соотношение браков и разводов, раз 1,1 1,5-2
Уровень имущест- венной диффе- -0,0024 Коэффициент дифференциации доходов (соотношение доходов 10 % наиболее и 10 % наименее обеспеченного населения) 9,8 8-11
ренциа-ции населения Доля населения среднего класса со среднедушевым доходом свыше 4000 рублей, % 11,4 30-50
Доля населения со среднедушевым денежным доходом меньше прожиточного минимума, % 35,7 5-10
Доля населения, не имеющего постоянного источника доходов, % 0,1 0,8-1
Доля лиц без определенного места жительства, % 0, 07 0,08-0,1
Скрытая социальная напряжен-ность -0,096 Соотношение среднедушевых денежных доходов и величины прожиточного минимума, раз 1,1 2-3
Соотношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы и величины прожиточного минимума трудоспособного населения, раз 1,7 2,5-4
Показатель состояния, С; Взвешенное значение по-казате-ля, (РСЛ Критерий Значение критерия кі Диапазон приемлемых значений критерия Кпр,і
Соотношение среднего размера назначенных пенсий и величины прожиточного минимума пенсионера, раз 0,8 1,5-2,5
Просроченная задолженность по заработной плате от месячного фонда заработной платы организация, имевших задолженность, % 0,4 5-10
Индексы потребительских цен, % 117,6 102-108
Уровень зарегистрированной безработицы (в % к экономически активному населению) 2,2 2-3
Число зарегистрированных преступлений на 1000 человек 13 10-15
Уровень исполнения статей бюджета по программам социальной защиты населения, % 60 80-100
Развитие системы социальной защиты -0,041 Доля ассигнований на социальную сферу от общих расходов консолидированного бюджета области, % 58 50-60
Доля оформленных различного вида пособий и субсидий, % от потребности 95 80-100
Соотношение просроченной задолженности по различным видам пособий и субсидий к еже-годновыплачиваемому объему пособий и субсидий, раз 0,6 0,1-0,2
Обеспеченность специализированными социальнореабилитационными учреждениями, в том числе для социально-неблагополучного населения, включая несовершеннолетних и детей, % от потребности 40 80-100
Показатель состояния, С; Взвешенное значение по-казате-ля, ((ЗСО Критерий Значение критерия кі Диапазон приемлемых значений критерия Кпр,і
Доля выделяемых ассигнований из бюджета области на социально-культурные мероприятия, % 1 2-3
Сбалансирован-ность питания -0,0306 Потребление основных продуктов питания на душу населения в год, кг: хлебных продуктов мясо и рыбопродуктов овощей и фруктов 132 67 226 105-120 70-90 200-250
Степень удовлетворения физиологической потребности населения в пищевых веществах и энергии, % 80 80-100
Уровень культуры населения в отношении здоровья -0,0511 Продажа алкогольных напитков и пива в расчете на душу населения (в абсолютном алкоголе), л/(чел.год) 5,7 4,5-8,5
Продажа табачных изделий на душу населения, шт./год 1000 800-1000
Доля бытовых отравлений, в т.ч. алкоголем со смертельным исходом от общего числа умерших, % 2,5 0,3-1
Доля от всего населения, %: больных хроническим алкоголизмом и алкогольными психоз а-ми больных наркоманией 0,2 0,02 0,1-0,5 0,025-0,05
Наличие спортивных сооружений для массового занятия спортом, бесплатных кружков, секций, % от потребности 18 50-70
Доля населения, занимающегося физической культурой и спортом (экспертные оценки), % 20 30-60
Показатель состояния, С; Взвешенное значение по-казате-ля, ((ЗСО Критерий Значение критерия Кі Диапазон приемлемых значений критерия Кпр,і
Уровень образо- ванности населения -0,1085 Доля населения трудоспособного возраста по уровню образования, %: с общим средним образованием и выше с высшим и послевузовским образованием 38 3,7 70-90 10-20
Доля студентов высших учебных заведений, включая негосударственные образовательные учреждения, от всего населения, % 3 2-6
Состояние сани-тарно-эпидемиологической обстановки 0,00198 Доля заболевших от всего населения, %: острыми инфекционными заболеваниями верхних дыхательных путей и гриппом кожно-венерологическими заболеваниями СПИД кишечными заболеваниями туберкулезом вирусным гепатитом 4,4 0,5 0,4 0,6 0,07 0,1 10-15 0,05-0,1 0,005-0,01 0,1-0,3 0,05-0,1 0,05-0,1
Доля населения, умерших от особо опасных инфекций, % 0 0,005-0,01
Уровень здраво- охране- ния -0,0182 Доля медицинских кадров от потребности, % 87 80-100
Доля больничных общих коек от потребности, % 83 80-100
Среднее время прибытия бригад скорой помощи, мин. 20 10-20
Число прерываний беременности (абортов) на 100 родов 173 140-180
Соотношение медицинского персонала, работающего в государственных и частных клиниках, раз 14 2-7
Показатель состояния, Сі Взвешенное значение по-казате-ля, ((ЗСО Критерий Значение критерия Кі Диапазон приемлемых значений критерия Кпр,і
Соотношение государственных и коммерческих аптек, раз 1,6 1-2
Открытая социальная напряженность 0,2 Масштабность митингов и акций протеста (экспертные оценки) в чел.час на 10000 населения 0,1 100-150
Количество времени, не отработанного работниками, участвовавшими в забастовках, в чел.днях на 10000 населения 0,01 2-4
Наличие религиозных конфессий 0,015 Число конфессий на территории АТЕ 6 6-10
Соотношение традиционных и нетрадиционных для данной АТЕ конфессий, раз 1,6 1-3
Миграци- онный поток -0,064 Коэффициент миграции (миграционный прирост населения на 10000 населения) 14 10-20
Доля людей, принявших гражданство Российской Федерации, от числа русскоязычных иммигрантов (миграция русскоязычного населения из стран СНГ), % 40 65-95
Доля людей, которым предоставлен вид на жительство, от числа иммигрантов (закрепление иммигрантов репродуктивного возраста, трудоспособных, имеющих высокий квалификационный уровень по профессиям), % 30 65-95
Незаконная иммиграция; демографическая экспансия 0,0238 Доля нелегальных иммигрантов, находящихся на территории АТЕ (экспертные оценки), от общего числа жителей АТЕ, % 0,07 0,05-0,1
Доля иностранных граждан, постоянно проживающих в АТЕ, от общего числа жителей АТЕ, % 0,05 0,01-0,05
Показатель состояния, Сі Взвешенное значение по-казате-ля, (вСі) Критерий Значение критерия кі Диапазон приемлемых значений критерия Кпр,і
Масштабность акций протеста, проводимых иммигрантами, с требованиями социальных гарантий и возможности проживания в АТЕ в чел.час на 10000 населения 0 10-60
Доля иностранцев, объединенных организационно, в т.ч. экспертные оценки, от их общего числа, % 18 10-20
Таблица 2б
Экономическая сфера «-0,30811»х0,12=-0,037
(коэффициент важности ак = 0,12)
Показатели состояния, СJ Взвешенное значение по-казате-ля, ((ЗСО Критерии Значение критерия К! Предельное значение критерия КПрД
Валовой продукт АТЕ -0,1073 Соотношение в структуре производства валового продукта АТЕ товаров и платных услуг, раз 1,2 0,7-1,3 0,5-0,7 1,3-2
Рост валового продукта АТЕ в % к прошлому году 101,21 100-105
Индекс-дефлятор валового продукта АТЕ в разах к прошлому году 1,3 1-1,2
Соотношение на душу населения валового продукта АТЕ и ВВП, раз 0,67 0,9-1,1
Уровень произ- водства -0,00882 Соотношение в производстве промышленной продукции и продукции сельского хозяйства, раз 2 0,8-1,2 0,5-0,8 1,2-2
Рентабельность в промышленности, % 62 10-15
Рентабельность в сельском хозяйстве, % 48 5-10
Доля убыточных организаций промышленности от общего числа организаций, % 50 5-10
Доля убыточных сельскохозяйственных производств, % 62 5-10
Доля предприятий государственной собственности от общего числа предприятий, % 26,3 20-30
Развитость малого предпри- нима- тельства 0,12 Доля продукции, производимая малым предпринимательством, % 29,6 10-20
Показатели состояния, С; Взвешенное значение по-казате-ля, ((ЗСО Критерии Значение критерия К! Предельное значение критерия Кпр,!
Использование собственных источников развития (сырьевые ресурсы, биоресурсы) -0,084 Доля продукции, производимой из местного сырья, % 36 40-60
Топлив- но- сырьевая направленность экономики АТЕ 0,1 Доля продукции топливносырьевых отраслей,% 12 40-60
Доля инвестиций в топливносырьевых отраслях к общему объему инвестиций в промышленности, % 22 40-60
Энерге- тический дефицит -0,098 Уровень запасов топлива у добывающих предприятий, % от потребности 70 80-100
Уровень запасов топлива у потребителей, % от потребности 66 80-100
Соотношение динамики цен на энергоресурсы, к уровню инфляции за предыдущий год, раз 1,8 0,9-1,1
Доля энергии, вырабатываемой «малой энергетикой» с использованием в качестве источников энергии небольших модульных электростанций на местном топливе и на возобновляемых источниках энергии, % 5 2-5
Развитие транспор- та 0,04256 Загруженность транспортных магистралей, % от пропускной способности 52 80-100
Государственное содействие развитию транспортной инфраструктуры, % ассигнований, выделяемых на развитие транспортной 22 5-15
Показатели состояния, С; Взвешенное значение по-казате-ля, ((ЗСО Критерии Значение критерия К! Предельное значение критерия Кпр,!
инфраструктуры от внутреннего продукта АТЕ
Уровень развитости транспортной сети % от потребности, в том числе железных дорог автодорог, в том числе и в отдаленные населенные пункты 100 92 90-100 80-100
Соотношение динамики стоимости транспортных услуг к уровню инфляции за предыдущий год, раз 1,2 0,9-1,1
Внутренняя про-изво-дственно-ориентированная инвестиционная активность -0,0982 Доля инвестиций в основной капитал от объема инвестиций в нефинансовые активы, % 41 50-70
Доля инвестиций в основной капитал за счет внебюджетных средств от всего объема инвестиций, % 32 30-60
Доля незавершенного строительства в общем объеме строительства, % 30 5-10
Доля иностранных инвестиций в объеме инвестиций в нефинансовые активы, % 9 3-10
Доходность наемного труда -0,0747 Соотношение доходной и расходной частей бюджета, раз 0,85 0,95-1,05 0,8-0,95 1,05-1,2
Доля заработной платы в валовом продукте АТЕ, % 61 40-50
Уровень заработной платы работников наемного труда в руб./час 17 25-30
Соотношение роста доходов населения и уровня инфляции 1,01 1-1,3 раз
Показатели состояния, С; Взвешенное значение по-казате-ля, ((ЗСО Критерии Значение критерия К! Предельное значение критерия Кпр,!
Экономи- ческая самостоя- тельность региона 0,0036 Доля задолженности перед федеральным бюджетом от внутреннего продукта АТЕ, % 1,2 1-3
Соотношение объема дотаций из федерального бюджета и объема налоговых поступлений, переводимых в федеральный бюджет, раз 4 0,3-0,6
Доля экспорта в общем объеме экспорта и импорта товаров, % 72 40-60
Видовая разви- тость промыш- ленности -0,07 Количество основных отраслей промышленного производства, производящих в сумме 50-60 % промышленной продукции 1 2-4
Доля городов, образованных градообразующими предприятиями, % 75 30-50
Доля продукции обороннопромышленного комплекса, % 50 20-40
Доля наукоемкой продукции, % 20 10-30
Уровень монополизации экономики и производства -0,1 Доля монополистов на рынке товаров и услуг, % 40 5-20
Проникновение иностранного капитала в экономику АТЕ 0,028 Доля импортных товаров на внутреннем рынке в общем объеме товарных ресурсов для розничной торговли, %: по промышленным товарам по продовольственным товарам 54 41 15-30 10-20
Доля от внутреннего продукта АТЕ обязательств организаций АТЕ, включая банки, перед иностранными кредиторами, % 0,9 5-10
Показатели состояния, Взвешенное значение по-казате-ля, ((ЗСО Критерии Значение критерия К! Предельное значение критерия Кпр,!
Доля иностранного капитала в уставном капитале предприятий и банков, % 0,9 5-10
Доля промышленных предприятий, которой владеют нерезиденты (экспертные оценки). % 0 5-10
Доля промышленной продукции, производимой с участием иностранного капитала от общего объема промышленной продукции крупных и средних предприятий АТЕ, % 6 5-15
Уровень развития 0,0105 Доля ассигнований на науку в бюджете АТЕ, % 4 3-5
науки в АТЕ Доля муниципальных образований со статусом наукоградов , % 0 1-5
Доля крупных институтов, научных холдингов, федеральных центров науки и высоких технологий, межотраслевых центров науки от общего числа научных организаций, % 1 0,5-1
Темпы воспроизводства научных кадров, коэффициент прироста (убыли) лиц, имеющих ученые степени, раз 1,1 0,8-1,2
Правонарушения в сфере экономики 0,02825 Доля сокрытия налогооблагаемых доходов и операций (экспертные оценки) в валовом продукте АТЕ, % 8 5-10
Доля объектов хозяйственной деятельности, уклоняющихся от уплаты налогов (экспертные оценки), % 7 5-10
Доля невозвращенных кредитов АТЕ в общей сумме кредитов, % 0,1 5-10
Доля организаций, в которых установлены факты нецелевого ис- 2 2-5
Показатели состояния, С; Взвешенное значение по-казате-ля, ((ЗСО Критерии Значение критерия К! Предельное значение критерия Кпр,!
пользования государственных финансовых средств, %
Число зарегистрированных экономических преступлений, в т.ч. тяжких и особо тяжких, на 1000 населения 1,7 1-3
Доля суммы не уплаченных (не полностью уплаченных) налогов и сборов, дополнительно начисленных в ходе выездных и камеральных проверок в объеме налоговых поступлений, % 4 5-10
Доля организаций, у которых в ходе выездных проверок выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, % 11 5-10
РАЗДЕЛ 3. СОСТОЯНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ОСНОВНЫМ СФЕРАМ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
3.1. Общая оценка состояния безопасности жизнедеятельности Ульяновской области
Декларации безопасности Ульяновской области основывается на анализе уровня угроз, которые противостоят соответствующим интересам граждан, социальных групп, Ульяновской области как административно-территориальной единицы в целом.
Уровни опасности угроз различного вида зависят от политической обстановки в стране, мире, стабильности социально-экономического развития России, Ульяновской области и в разные периоды могут изменяться. Количественная оценка угроз основывается на системе показателей и их критериях, для получения которых собираются и анализируются соответствующие исходные данные.
В результате проделанных расчетов при составлении Декларации безопасности Ульяновской области получены следующие взвешенные значения уровней безопасности по выделенным сферам, представленные в табл.3.
Таблица 3
Значения уровней безопасности по выделенным сферам___________________
№ сфе- ры Наименование сферы Расчетное значение уровня состояния безопасности в сфере (А*), отн.ед. Взвешивающий коэффициент (а) для сферы Взвешенное значение параметра безопасности для сферы (аА*) — вклад сферы в комплексный показатель состояния безопасности АТЕ, отн.ед.
1 Социальная и духовная сфера -0,301 0,12 -0,036
2 Внутриполитическая сфера 1,45 0,08 0,116
3 Экономическая сфера -0,30811 0,12 -0,037
4 Коммунально-бытовая и жилищная сфера -0,2425 0,1 -0,02425
5 Природная сфера -0,3442 0,06 -0,0206
6 Техногенная сфера -0,191 0,06 -0,0115
7 Экологическая сфера -0,96 0,06 -0,0576
8 Сфера обеспечения природной, техногенной безопасности и ГО -0,4473 0,1 -0,04473
9 Информационная сфера -0,0048 0,05 -0,00024
10 Психологическая сфера -0,4 0,06 -0,024
11 Криминальная сфера -0,9281 0,07 -0,065
12 Сфера террористических проявлений 0,91 0,07 0,0637
13 Военная сфера -1,1381 0,05 -0,0569
Ранжирование сфер жизнедеятельности по расчетным значениям А* уровней безопасности свидетельствует, что для внутриполитической сферы состояние безопасности может быть оценено как соответствует принятым нормам, а для сферы террористических проявлений - в целом соответствует принятым нормам.
В информационной сфере, техногенной сфере, коммунально-бытовой и жилищной сфере, социальной и духовной сфере, экономической сфере, природной сфере, психологической сфере, сфере обеспечения природной, техногенной безопасности и гражданской обороны состояние безопасности близко к кризисному.
Наиболее неблагоприятное положение с безопасностью складывается в криминальной сфере и экологической сфере, для которых состояние безопасности характеризуется как кризисное, а также в военной сфере для которой состояние безопасности оценено как катастрофическое.
Суммирование взвешенных значений параметров безопасности (аАк) для каждой сферы дает значение комплексного показателя состояния безопасности Ульяновской области, полученное по результатам декларирования, равное «- 0,198». Этому значению в соответствии с приведенной выше шкалой сопоставления соответствует вывод, что общее состояние безопасности жизнедеятельности Ульяновской области оценивается как близкое к кризисному.
3.2. Состояние безопасности в социальной и духовной сфере Угрозы социального характера являются приоритетными при рассмотрении всего спектра возможных угроз и опасностей.
К основным социальным угрозам Ульяновской области относятся: отрицательная динамика демографического потенциала; неудовлетворительное состояние трудовых ресурсов;
расслоение общества на узкий круг богатых и широкую массу малообеспеченных граждан;
возрастание уровня безработицы трудоспособных граждан, особенно среди молодежи, научно-технических и научных работников, уволенных с действительной военной службы военнослужащих;
снижение уровня образования и грамотности, интеллектуального потенциала и культуры населения;
возможное возникновение и усугубление тенденций возрастания конфликтов на межнациональной основе. Особенно на основе этносоциальной стратификации (закрепление престижных и социально значимых видов деятельности за определенными национальностями);
возможное появление напряженности среди части населения на почве религиозной нетерпимости;
снижение уровня духовной сферы жизни, обусловленное духовной экспансией извне, необходимостью смены одних духовных ориентиров на другие;
снижение уровня удовлетворения неотложных нужд в питании, жилье, коммунальных, транспортных услугах, других видах услуг;
снижение уровня здоровья населения вследствие несовершенства системы здравоохранения, снижения уровня питания, возрастания потребления алкоголя, табака и наркотических веществ, резкого ухудшения условий и охраны труда, интенсификации трудового процесса;
возрастание возможностей возникновения эпидемий.
Основными предпосылками, усугубляющими возникновение социальных угроз, являются:
высокая доля жителей преклонного и пенсионного возраста;
постоянная миграция населения извне с другим (отличным от коренных жителей) менталитетом и образом жизни;
возможное проникновение в среду жителей большого количества религиозных конфессий, противоречащих строю, укладу и образу жизни коренных жителей; переход от лечебно-профилактической помощи к экстренной медицине; коммерциализация сети здравоохранения и аптечной сети;
отсутствие равных экономических возможностей жителей в получении образования и реализации своих возможностей;
недостаточность слоя среднего класса, являющегося гарантом стабильности общества;
относительно высокие цены на продовольствие, товары повседневного спроса,
жилье;
частые нарушения условий тепло- и энергоснабжения в холодное время; длительное проживание на экологически неблагополучных территориях; высокая доля зарубежных поставок продовольствия и товаров повседневного спроса.
Реализация указанных угроз может привести:
к снижению уровня здоровья жителей, сокращению средней продолжительности жизни, ухудшению других демографических показателей;
к глубокому расслоению общества на различные слои и группы (по экономическому положению, национальной принадлежности, религиозным убеждениям и т.д.) и возникновению на этой почве трудноразрешимых конфликтов;
к созданию предпосылок для углубления опасных негативных тенденций (пьянство, наркомания, преступность, в том числе детская, проституция);
к снижению общего среднего уровня нравственных устоев жителей; к возникновению чрезвычайных ситуаций на социальной почве (массовых беспорядков, нарушению нормальной жизнедеятельности и т.д.).
В результате декларирования получены следующие значения уровней безопасности по выделенным показателям, представленные в табл.4.
Ранжирование показателей для оценки состояния безопасности в социальной и духовной сфере по расчетным (С) значениям свидетельствует, что по показателю «открытая социальная напряженность» состояние безопасности может быть оценено, как соответствует принятым нормам, а для показателей «незаконная иммиграция; демографическая экспансия» и «наличие религиозных конфессий» «состояние санитарноэпидемиологической обстановки» - ниже предельных значений.
По показателям «уровень имущественной дифференциации населения», «уровень здравоохранения», «состояние трудовых ресурсов» - состояние безопасности близко к кризисному.
Наиболее неблагоприятное положение с безопасностью складывается по показателям «сбалансированность питания», «развитие системы социальной защиты», «уровень культуры населения в отношении здоровья», «скрытая социальная напряженность», для которых состояние безопасности характеризуется как кризисное, а также по показателям «миграционный поток», «уровень демографического потенциала», «уровень образованности населения», для которых состояние безопасности оценено как катастрофическое (Табл. 4).
Таблица 4
Значения уровней безопасности по выделенным показателям_____________
Наименование показателя Расчетное значение (С), отн.ед. Взвешивающий коэффициент (в) Взвешенное значение показателя (вС) при расчете уровня безопасности в социальной и духовной сфере, отн.ед.
Состояние трудовых ресурсов -0,332 0,1 -0,0332
Скрытая социальная напряженность -0,96 0,1 -0,096
Открытая социальная напряженность 2 0,1 0,2
Уровень демографического потенциала -1,388 0,07 -0,097
Развитие системы соци- -0,585 0,07 -0,041
Наименование показателя Расчетное значение (С), отн.ед. Взвешивающий коэффициент (в) Взвешенное значение показателя (вС) при расчете уровня безопасности в социальной и духовной сфере, отн.ед.
альной защиты
Уровень культуры населения в отношении здоровья -0,730 0,07 -0,0511
Уровень образованности населения -1,55 0,07 -0,1085
Уровень здравоохранения -0,26 0,07 -0,0182
Незаконная иммиграция; демографическая экспансия 0,34 0,07 0,0238
Уровень имущественной дифференциации населения -0,04 0,06 -0,0024
Сбалансированность питания -0,51 0,06 -0,0306
Состояние санитарноэпидемиологической обстановки 0,033 0,06 0,00198
Наличие религиозных конфессий 0,3 0,05 0,015
Миграционный поток -1,28 0,05 -0,064
1=1 !=-0,301
Суммирование взвешенных значений (вС) перечисленных параметров дает величину обобщенного показателя состояния безопасности в социальной и духовной сфере, равную «- 0,301». Этой величине в соответствии со «шкалой сопоставления» соответствует вывод, что состояние безопасности жизнедеятельности в социальной и духовной сфере Ульяновской области, полученное по результатам декларирования, оценивается как близкое к кризисному.
3.3. Состояние безопасности в экономической сфере
Проблемы экономических условий жизни общества в современных условиях приобрели особую остроту. Экономическая защищенность каждой отдельной личности
- важнейшая характеристика устойчивого и стабильного развития общества в целом. К основным экономическим угрозам Ульяновской области относятся:
одновременный резкий спад промышленного производства и недопотребление основной массой населения товаров и услуг;
неоправданный рост цен на энергоресурсы; возрастание стоимости транспорта; разрыв сложившихся хозяйственных связей;
возможное нарушение сферы денежного обращения (нехватка «живых» денег); ослабление творческой и трудовой активности населения;
большая зависимость от поставок зарубежных стран, слабая кооперация с предприятиями ближайших регионов и ближнего зарубежья;
снижение уровня качества продукции и ее конкурентоспособности; недостаточная надежность энергоснабжения ответственных потребителей, недостаточные запасы топлива и резервных источников энергоснабжения;
низкая живучесть системы связи в условиях нарушений энергоснабжения;
переход части торговых центров под контроль отдельных группировок и криминальных структур.
Основными предпосылками, усугубляющими возникновение угроз экономического характера являются:
диктат инфляционного и спекулятивного капитала;
преобладание частных и корпоративных интересов над общественными; криминализация экономики;
возможный отход государственных органов власти от разумного регулирования в сфере экономики;
высокий уровень монополизации экономики и производства; диктат иностранной валюты над рублем;
имевшийся переход от нормальных товарно-денежных отношений на методы взаимозачетов долгов и другие не принятые в цивилизованных странах формы экономических отношений;
резкое отличие уровня оплаты труда для работников в различных сферах экономики и организациях различных форм собственности;
нерегулируемость производственно-хозяйственных связей субъектов собственности.
Реализация указанных угроз может привести: к цепному процессу реализации угроз социального, политического, экологического и техногенного характера; экономическому кризису.
В результате декларирования получены следующие значения уровней безопасности в экономической сфере по выделенным показателям, представленные в табл. 5.
Таблица 5
Значения уровней безопасности по выделенным показателям_________________
Наименование показателя Расчетное значение (С), отн.ед. Взвешивающий коэффициент (в) Взвешенное значение показателя (вС) при расчете уровня безопасности в социальной и духовной сфере, отн.ед.
Валовой продукт АТЕ -1,0731 0,1 -0,1073
Экономическая самостоятельность региона 0,04 0,09 0,0036
Доходность наемного труда -0,82985 0,09 -0,0747
Развитие транспорта 0,608 0,07 0,04256
Уровень развития науки в АТЕ 0,15 0,07 0,0105
Уровень производства -0,126 0,07 -0,00882
Энергетический дефицит -1,4 0,07 -0,098
Внутренняя производственно-ориентированная инвестиционная активность -1,4029 0,07 -0,0982
Развитость малого предпринимательства 2 0,06 0,12
Использование собственных источников развития (сырьевые ресурсы, биоресурсы) -1,4 0,06 -0,084
Наименование показателя Расчетное значение (С), отн.ед. Взвешивающий коэффициент (в) Взвешенное значение показателя (вС) при расчете уровня безопасности в социальной и духовной сфере, отн.ед.
Топливно-сырьевая направленность экономики АТЕ 2 0,05 0,1
Правонарушения в сфере экономики 0,565 0,05 0,02825
Проникновение иностранного капитала в экономику АТЕ 0,56 0,05 0,028
Видовая развитость промышленности -1,4 0,05 -0,07
Уровень монополизации экономики и производства -2 0,05 -0,1
1=1 £=-0,30811
Ранжирование показателей для оценки состояния безопасности в области экономики по расчетным значениям свидетельствует, что по показателям «развитость малого предпринимательства» и «топливно-сырьевая направленность экономики АТЕ» состояние безопасности может быть оценено как соответствует принятым нормам.
Для показателей «развитие транспорта», «правонарушения в сфере экономики» и «проникновение иностранного капитала в экономику АТЕ» - в целом соответствует принятым нормам.
Для показателей «уровень развития науки в АТЕ» и «экономическая самостоятельность региона» - ниже предельных значений.
По показателю «уровень производства» состояние безопасности близко к кризисному.
Кризисным оценивается состояние безопасности по показателю «доходность наемного труда».
Наиболее неблагоприятное положение с безопасностью складывается по показателям «валовой продукт АТЕ», «использование собственных источников развития (сырьевые ресурсы, биоресурсы)», «энергетический дефицит», «видовая развитость промышленности», «внутренняя производственно-ориентированная инвестиционная активность», «уровень монополизации экономики и производства», для которых состояние безопасности оценено как катастрофическое.
Суммирование взвешенных значений перечисленных параметров дает величину обобщенного показателя состояния безопасности во внутриполитической сфере, равную «-0,30811». Этой величине в соответствии со «шкалой сопоставления» соответствует вывод, что состояние безопасности жизнедеятельности в экономической области Ульяновской области, полученное по результатам декларирования, оценивается как близкое к кризисному.
РАЗДЕЛ 4. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОСНОВНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПОВЫШЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Для формирования основных приоритетных направлений деятельности по повышению безопасности в выделенных сферах жизнедеятельности на основе обобщенных данных, приведенных в соответствующих таблицах, показатели, характерные для каждой сферы, группируются в три группы по расчетному значению величины С, а внутри каждой группы показатели ранжируются по взвешенному значению показателя вС от худшего значения к лучшему.
1 группа - показатели, у которых значение величины С менее «-0,5». При этом состояние безопасности в целом оценивается как неприемлемое и поэтому необходимы неотложные меры по повышению безопасности.
2 группа - показатели, у которых значение величины С не менее «-0,5», но меньше 0. При этом состояние безопасности требует жесткого контроля. В этом случае необходима сначала оценка целесообразности мер по повышению безопасности, на основе которой затеем принимаются адекватные решения.
3 группа - показатели, у которых значение величины С не менее 0. При этом состояние безопасности в целом может быть оценено как приемлемое и принятие каких-либо экстренных мер не требуется.
Основные приоритетные направления по повышению безопасности разрабатываются только по тем показателям, критерии которых напрямую изменяются при выполнении предлагаемых мероприятий (далее управляемые параметры). Параметры, являющиеся лишь интегральным отражением состояния безопасности в сфере по определенному направлению, критерии которых изменяются только при изменении других параметров, носят общий оценочный характер и управлению не подлежат (далее неуправляемые параметры) и мероприятия по ним не разрабатываются.
4.1. Социальная и духовная сфера (табл. 6).
Таблица 6
Социальная и духовная сфера ______________________
Показатель Величина С Взвешенное значение показателя (вС) Примечание
1 группа
Уровень образованности населения -1,55 -0,1085 Управляемый параметр
Уровень демографического потенциала -1,388 -0,097 То же
Скрытая социальная напряженность -0,96 -0,096 -//-
Миграционный поток -1,28 -0,064 -//-
Уровень культуры населения в отношении здоровья -0,73 -0,0511 -//-
Развитие системы социальной защиты -0,585 -0,041 -//-
Сбалансированность питания -0,51 -0,0306 -//-
2 группа
Состояние трудовых ресурсов -0,332 -0,0332 Управляемый параметр
Уровень здравоохранения -0,26 -0,0182 То же
Уровень имущественной дифференциации населения -0,04 -0,0024 Неуправляемый параметр
3 группа
Состояние санитарноэпидемиологической обстановки 0,033 0,00198 Разработка мероприятий не требуется
Наличие религиозных конфессий 0,3 0,015 То же
Незаконная иммиграция; демографическая экспансия 0,34 0,0238 -//-
Открытая социальная напряженность 2 0,2 -//-
Основные направления деятельности по повышению безопасности для первой группы показателей включают.
1) По показателю «уровень образованности населения», достаточно принятие мер по повышению как минимум до 70 % доли населения трудоспособного возраста с общим средним образованием и выше путем развития сети средних школ, профессионально-технических училищ, широкого внедрения экстерната.
При этом уровень безопасности по показателю «уровень образованности населения» может быть поднят с «-1,55» до «-0,85».
2) По показателю «уровень демографического потенциала», действенные меры могут направлены в основном на:
развитие и оснащение современным оборудованием сети детских больниц с целью снижения детской смертности до 1 % от родившихся живыми;
широкое внедрение страховой медицины;
пропаганду здорового образа жизни;
повышение безопасности труда, охраны здоровья на производстве для снижения до 10 % доли умерших от несчастных случаев, отравлений и травм от общего числа умерших;
внедрение мер стимулирующих вступление людей в брак (доведение показателя до величины 8 браков на 1000 населения) и рождение детей, путем предоставления молодым семьям беспроцентных суд на приобретение жилья с последующим их льготным погашением при условии рождения детей, развития различных форм ипотечного кредитования.
При этом уровень безопасности по показателю «уровень демографического потенциала» может быть поднят с «-1,388» до «-1».
3) По показателю «скрытая социальная напряженность», действенные меры могут быть направлены в основном на:
повышение уровня исполнения статей бюджета по программам социальной защиты населения как минимум до 80 %;
доведение среднего размера назначенных пенсий путем дополнительных выплат за счет местных бюджетов до величины в 1,5 раза превышающей прожиточный минимум пенсионера;
увеличение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы до величины в 2,5 раза превышающей прожиточный минимум трудоспособного населения;
сдерживание инфляционных процессов до уровня 8 % в год.
При этом уровень безопасности по показателю «скрытая социальная напряженность» может быть поднят с «-0,96» до «-0,46», то есть переведен из диапазона неприемлемых значений в диапазон жесткого контроля.
4) По показателю «миграционный поток» действенные меры могут быть направлены в основном на:
закрепление иммигрантов русскоязычного населения из стран СНГ путем предоставления гражданства Российской Федерации. При этом необходимо довести долю людей, принявших гражданство Российской Федерации, до 65 % от числа русскоязычных иммигрантов;
закрепление иммигрантов репродуктивного возраста, трудоспособных, имеющих высокий квалификационный уровень по профессиям. При этом необходимо довести долю людей, которым предоставлен вид на жительство до 65 % от числа иммигрантов.
При этом уровень безопасности по показателю «миграционный поток» может быть поднят с «-1,28» до «-0,68».
5) По показателю «уровень культуры населения в отношении здоровья» действенные меры могут быть направлены в основном на:
усиление деятельности контрольных органов за оборотом различных видов алкогольной продукции и ее качеством с целью снижения бытовых отравлений до 1 % от общего числа умерших;
ограничение рекламы алкогольной и табачной продукции;
доведение количества спортивных сооружений для массового занятия спортом, бесплатных кружков, секций до 50 % от потребности;
пропаганду среди населения здорового образа жизни с целью приобщения к занятиям физической культурой и спортом как минимум 30 % населения.
При этом уровень безопасности по показателю «уровень культуры населения в отношении здоровья» может быть поднят с «-0,73» до «-0,28», то есть переведен из диапазона неприемлемых значений в диапазон жесткого контроля.
6) По показателю «развитие системы социальной защиты» действенные меры могут быть направлены в основном на:
снижение просроченной задолженности по различным видам пособий до размера 20 % от ежегодновыплачиваемого объема пособий и субсидий;
доведение обеспеченности специализированными социально-
реабилитационными учреждениями, в том числе для социально-неблагополучного населения, включая несовершеннолетних и детей, до 80 % от потребности;
увеличение до 3 % доли выделяемых ассигнований из бюджета области на социально-культурные мероприятия.
При этом уровень безопасности по показателю «развитие системы социальной защиты» может быть поднят с «-0,585» до «-0,135», то есть переведен из диапазона неприемлемых значений в диапазон жесткого контроля.
7) По показателю «сбалансированность питания» действенные меры могут быть направлены в основном на ведение сбалансированной ценовой политики на основные продукты питания населения адекватной уровню доходов основной мало обеспеченной части населения с целью доведения степени удовлетворения физиологической потребности населения в пищевых веществах и энергии до 100 %.
При этом уровень безопасности по показателю «сбалансированность питания» может быть поднят с «-0,51» до «0,69», то есть, переведен из диапазона неприемлемых значений в диапазон приемлемых значений.
Основные направления деятельности по повышению безопасности для второй группы включают.
1) По показателю «состояние трудовых ресурсов» действенные меры могут направлены в основном на:
повышение уровня занятости населения до 57 % путем создания новых рабочих мест и условий для развития малого бизнеса;
создание экономических механизмов и снятие административных барьеров с целью повышения уровня экономической активности населения до 67 %.
При этом уровень безопасности по показателю «состояние трудовых ресурсов» может быть поднят с «-0,332» до «-0,063», то есть вплотную приближен к уровню приемлемых значений.
2) По показателю «уровень здравоохранения», действенные меры могут быть направлены в основном на:
увеличение уровня укомплектованности медицинских учреждений медицинскими кадрами до 90 % от потребности;
доведение количества больничных коек до 90 % от потребности; снижение среднего времени прибытия бригад скорой помощи до 15 минут за счет оптимизации сети подстанций скорой помощи, оснащения их современной техникой.
При этом уровень безопасности по показателю «уровень здравоохранения» может быть поднят с «-0,26» до «0,09», то есть переведен из диапазона неприемлемых значений в диапазон приемлемых величин.
Выполнение мероприятий по предложенным приоритетным направлениям деятельности позволит повысить уровень безопасности в социальной и духовной сфере с «-0,301» до «-0,04» (диапазон жесткого контроля), то есть вплотную приблизить к уровню приемлемых значений.
4.2. Экономическая сфера (табл. 7).
Таблица 7
Экономическая сфера______________________________
Показатель Величина С Взвешенное значение показателя (рС) Примечание
1 группа
Валовой продукт АТЕ -1,0731 -0,1073 Неуправляемый параметр
Уровень монополизации экономики и производства -2 -0,1 Управляемый параметр
Внутренняя производственно-ориентированная инвестиционная активность -1,4029 -0,0982 То же
Энергетический дефицит -1,4 -0,098 -//-
Использование собственных источников развития (сырьевые ресурсы, биоресурсы) -1,4 -0,084 -//-
Доходность наемного труда -0,82985 -0,0747 Неуправляемый параметр
2 группа
Видовая развитость промышленности -1,4 -0,07 Управляемый параметр
Уровень производства -0,126 -0,00882 -//-
3 группа
Экономическая самостоятельность региона 0,04 0,0036 Разработка мероприятий не требуется
Уровень развития науки в АТЕ 0,15 0,0105 То же
Проникновение иностранного капитала в экономику АТЕ 0,56 0,028 -//-
Правонарушения в сфере экономики 0,565 0,02825 -//-
Развитие транспорта 0,608 0,04256 -//-
Топливно-сырьевая направленность экономики АТЕ 2 0,1 -//-
Развитость малого предпринимательства 2 0,12 -//-
Основные направления деятельности по повышению безопасности для первой группы показателей включают.
1) По показателю «уровень монополизации экономики и производства» действенные меры могут быть направлены в основном на разработку антимонопольного законодательства, создания нормативной базы и экономических механизмов развития и поддержки свободной конкуренции, более активное проведение рыночных реформ с целью снижения доли монополистов на рынке товаров и услуг до 20 % и насыщения его конкурентноспособной продукцией.
При этом уровень безопасности по показателю «уровень монополизации экономики и производства» может быть поднят с «-2» до «-1».
2) По показателю «внутренняя производственно-ориентированная инвестиционная активность» действенные меры могут быть направлены в основном на:
создание условий для увеличение до 50 % доли инвестиций в основной капитал от объема инвестиций в нефинансовые активы и направления дополнительных инвестиций в основной капитал за счет внебюджетных средств до 45 % от всего объема инвестиций;
контроль за объемами незавершенного строительства и выработка решений, направленных на его снижение до 10 % в общем объеме строительства.
При этом уровень безопасности по показателю «внутренняя производственноориентированная инвестиционная активность» может быть поднят с «-1,4029» до «0,64».
3) По показателю «энергетический дефицит» действенные меры могут быть направлены в основном на стимулирование увеличения запасов топлива у добывающих предприятий и потребителей до 90 % от потребности.
При этом уровень безопасности по показателю «энергетический дефицит» может быть поднят с «-1,4» до «-0,2», то есть переведен из диапазона неприемлемых значений в диапазон жесткого контроля.
4) По показателю «использование собственных источников развития (сырьевые ресурсы, биоресурсы)» действенные меры могут быть направлены в основном на стимулирование освоения местного природного богатства, сырьевых и биоресурсов так, чтобы увеличить долю продукции, производимой из местного сырья до 50 %.
При этом уровень безопасности по показателю «использование собственных источников развития (сырьевые ресурсы, биоресурсы)» может быть поднят с «-1,4» до «1».
Основные направления деятельности по повышению безопасности для второй группы включают.
1) По показателю «видовая развитость промышленности» действенные меры могут быть направлены в основном на:
увеличение видовой развитости промышленности с одной до 2-3 основных отраслей, производящих в сумме 50-60 % промышленной продукции. Например, путем развития пищевой промышленности и электроэнергетики с целью снижения зависимости экономики области при неблагоприятно складывающейся конъюнктуре в машиностроительной и металлообрабатывающей отрасли;
создание преимущественно в городах, образованных градообразующими предприятиями, производств на основе собственных источников развития (сырьевые ресурсы, биоресурсы);
увеличение до 60 % конверсионной продукции в оборонном комплексе для снижения зависимости от объемов государственного оборонного заказа.
При этом уровень безопасности по показателю «видовая развитость промышленности» может быть поднят с «-1,4» до «-0,9».
2) По показателю «уровень производства» действенные меры могут быть направлены в основном на снижение до 10 % от общего числа, доли убыточных организаций промышленности и сельскохозяйственных производств.
При этом безопасность по показателю «уровень производства» может быть поднят с «-0,126» до «0,274», то есть переведен из диапазона жесткого контроля в диапазон приемлемых величин.
Выполнение мероприятий по предложенным приоритетным направлениям деятельности позволит повысить уровень безопасности в экономической сфере с «0,30811» до «-0,044» (диапазон жесткого контроля), то есть вплотную приблизить к уровню приемлемых значений.
Итоговые обобщающие значения уровней безопасности по выделенным сферам представлены в табл. 8. Структура комплексного показателя безопасности Ульяновской области приведена на рис. 1.
Таблица 8
Итоговые обобщающие значения уровней безопасности по выделенным сферам
№ сфе ры Наименование сферы Взвешивающий коэффициент (а) Взвешенное значение параметра безопасности для сферы (аАк) при расчете комплексного показателя состояния безопасности АТЕ, отн.ед.
при декларировании после выполнения рекомендаций
1 Социальная и духовная сфера 0,12 -0,036 -0,0048
2 Внутриполитическая сфера 0,08 0,116 0,132
3 Экономическая сфера 0,12 -0,037 -0,00528
4 Коммунально-бытовая и жилищная сфера 0,1 -0,02425 0,013
5 Природная сфера 0,06 -0,0206 -0,00264
6 Техногенная сфера 0,06 -0,0115 0,018
7 Экологическая сфера 0,06 -0,0576 -0,018
8 Сфера обеспечения при-родной,техногенной безопасности и ГО 0,1 -0,04473 -0,0077
9 Информационная сфера 0,05 -0,00024 0,0235
10 Психологическая сфера 0,06 -0,024 -0,024
11 Криминальная сфера 0,07 -0,065 -0,06
12 Сфера террористических проявлений 0,07 0,0637 0,0637
13 Военная сфера 0,05 -0,0569 -0,048
1=1 »-0,198 7=0,08
X
н
о
н
о
о
X
о
те
с
о
м
ф
ю
к
ц
ф
н
те
м
те
о
X
ф
т
те
х
м
0,15
0,1
0,05
0
-0,05
-0,1
-0,15$'
о
Дз5
Л" р*
ф' ф'
. <5 <5 <5 <5 ^.* О О . о о о
• ел <гл <гл <гг ^ <гл <гл .* <гл <гл <гл ^ .• & & & & ^ & & & <£
^ о а а о ^ а а ^ о с сГ
^ У о? ,<у о? (о
//¿Г«
¿^/////*///
<? ^ //^
°'
л?
с?
/г<Г ^ о
/
о®
ет
/^/ /
<?
/
А?
- по результатам декларирования; - после выполнение мероприятий по
предложенным приоритетным направлениям деятельности
Рис. 1. Структура комплексного показателя безопасности Ульяновской области
Реализация мер по предложенным приоритетным направлениям деятельности в целом по всем выделенным сферам жизнедеятельности позволит поднять уровень безопасности в Ульяновской области до состояния, характеризуемого, как «ниже предельных значений».
Таким образом, декларация безопасности реализует системный подход к проблемам безопасности, обусловленный тем, что в XXI веке опасности и угрозы приобретают все более комплексный взаимоувязанный характер. Естественно, это должна отражать и система управления безопасностью, основанная на комплексном анализе опасностей и угроз, выявлении наиболее острых проблем безопасности на данном этапе развития и формировании соответствующих целевых программ противодействия наиболее критичным опасностям и угрозам, что в целом будет способствовать повышению уровня безопасности жизнедеятельности населения.
Обеспечение комплексной безопасности должно стать важнейшим приоритетом деятельности органов государственной власти и положено в основу стратегии Ульяновской области в условиях преодоления общесистемного кризиса. При этом единственно верным подходом к решению проблем безопасности субъектов Российской Федерации, в том числе Ульяновской области, ее городов и районов является комплексный, системный подход, который предполагает обеспечение безопасности территории и проживающего на ней населения от всех видов опасностей и угроз в рамках единой стратегии с использованием всех форм и методов противодействия им.
Одним из главных методов, который позволяет в системном виде проанализировать основной спектр опасностей и угроз, характерных в частности для Ульяновской области, и выявить наиболее критичные из них, является метод декларирования безопасности. Результаты, полученные в Декларации безопасности, являются основой для:
^ разработки стратегии и тактики обеспечения безопасности жизнедеятельности АТЕ; ^ разработки и реализации целевых программ по обеспечению безопасности АТЕ от конкретных угроз;
^ совершенствования и дальнейшего развития нормативной правовой базы обеспечения безопасности личности, общества, АТЕ;
^ формирования и проведения единой политики органов государственной власти АТЕ, экономических и социальных структур, населения АТЕ в области обеспечения безопасности жизнедеятельности.
