CC BY
13УДК 343.811; 343.847
О. В. Игумнова СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В РАЗВИТИИ ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ СИСТЕМ АНГЛОГОВОРЯЩИХ СТРАН (ПО МАТЕРИАЛАМ АМЕРИКАНСКИХ, БРИТАНСКИХ,
КАНАДСКИХ, АВСТРАЛИЙСКИХ И ИРЛАНДСКИХ СМИ)
O. V. Igumnova
CURRENT TRENDS IN THE DEVELOPMENT OF THE PENITENTIARY SYSTEMS OF THE ENGLISH-SPEAKING COUNTRIES (ONMATERIALS OF AMERICAN, BRITISH, CANADIAN, AUSTRALIAN AND IRISH MEDIA)
В статье представлены результаты анализа состояния уголовно-исполнительных систем англоговорящих стран. Автором выделяются такие общие для всех национальных пенитенциарных систем проблемы, как большое количество заключённых в тюрьмах, увеличение количества правонарушителей с психическими расстройствами, недостаточное количество бюджетных средств на содержание заключённых. Приводятся данные о причинах существования данных проблем и способов их разрешения.
The article presents the analytical results of the English-speaking countries' criminal justice systems status. The author highlights such common for all national penal systems problems as crowded prisons, the increase in the number of offenders with mental disorders, cuts of budget funds for the maintenance of prisoners. The reasons of these problems and their possible solutions are mentioned as well.
Ключевые слова: пенитенциарная система; наказания, связанные и не связанные с лишением свободы; альтернативные виды наказаний; пробация; общественные работы.
Keywords: penal system; custodial and non-custodial sentences; alternative types of punishment; probation; community service.
Период конца XX - начала XXI вв. связан с идеей перехода общества от индустриального к постиндустриальному развитию. Смена парадигм в понимании сущности общественных процессов привела к формированию человекоцентричных подходов к изучению эволюции и её результативности. Центральной доминантой становится гуманизация всех сторон жизнедеятельности общества в целом и отдельного человека в частности.
Идеи гуманизации отчётливо видны и в отношениях между членами общественных систем, подпадающих под юрисдикцию уголовного и административного права. В рамках этой статьи предприняты попытки обобщить тенденции в развитии идеи гуманизации в пенитенциарных системах некоторых англоговорящих стран (США, Канада, Великобритания, Республика Ирландия и др.).
Изучение структуры пенитенциарных систем указанных стран позволяет выявить как их особенности, так и общие черты, схожие проблемы. Ниже предлагаются краткие обобщения схожих для данных стран тенденций.
Во всех указанных странах существует два типа наказаний: наказание, предполагающее изоляцию от общества на ограниченный или
неопределённый срок (особенно характерно для США), и наказание, отбывание которого не предусматривает лишение свободы осуждённого. Наиболее суровым видом наказания во всех взятых для анализа пенитенциарных системах считается заключение в тюрьму. В перечисленных выше странах распространено деление мест лишения свободы по принципу уровня обеспечения безопасности их функционирования. Можно провести аналогии в типах исправительных учреждений. Так, в канадской и американской системах существует деление тюрем по шкале от минимального до максимального (и супермаксимального в США) уровня безопасности. В практике Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии также можно обнаружить деление исправительных учреждений: в Англии и Уэльсе - на категории от «А» до «Д», в Шотландии - на тюрьмы от строгого до общего уровня контроля за осуждёнными. Примерно такое же деление имеет место в пенитенциарных системах Республики Ирландия, Австралии и Новой Зеландии. Основанием указанного деления исправительных учреждений является уровень опасности спецконтингента, находящегося в стенах учреждения.
Как показывает анализ средств массовой информации, проблемы взаимодействия пенитенциарных систем с обществом в данных странах являются актуальными. Указанный анализ осуществлялся с использованием случайной интернет-выборки источников, доступных для изучения любому пользователю. Чаще всего анализу подвергались материалы таких печатных изданий, как газеты (The Christian Science Monitor, The Huffington Post), информация официальных сайтов правительственных органов (Департамент юстиции Северной Ирландии1, Отдел социально ориентированных проектов полицейской службы Департамента юстиции США , Исправительная Служба Канады3, Министерство юстиции и равенства Республики Ирландия4), а также сайты неправительственных и некоммерческих организаций, связанных с работой уголовно-исправительной системы указанных стран (Независимая благотворительная организация Соединённого королевства Великобритании и Северной Ирландии5, Некоммерческая организация The Jesuit Centre for Faith and Justice в Ирландии6) и ряд других источников, например, сгенерированных такими сервисами, как hubpages. Выборка материалов затрагивает 2002-2013 гг.
Анализ указанных источников позволил выявить ряд проблем, одинаково свойственных всем национальным пенитенциарным
1 The Department of Justice - http://www.dojni.gov.uk/index/ni-prison-service/nips-publications/nips-cjini-inspection-reports.htmDepartment of Justice.
2 Community Oriented Policing Services - http://www.cops.usdoj.gov/Default.asp? Item=35.
3 Correctional Service Canada - http://www.csc-scc.gc.ca/faciHties-and-security/001-0001-eng.shtml.
4 The Department of Justice and Equality - http://www.justice.ie.
5 The Prison Reform Trust - http://www.prisonreformtrust.org.uk.
6 The Jesuit Centre for Faith and Justice - http://www.jcfj.ie.
системам, связанным с отбыванием осуждённым наказания в местах лишения свободы. Наиболее распространены следующие тенденции:
1) количество тюрем и возможности размещения в них осуждённых не соответствуют количеству приговоров, предполагающих отбывание наказания в исправительных учреждениях;
2) увеличение количества осуждённых за незначительные правонарушения, приговорённых к отбыванию наказания в местах лишения свободы;
3) снижение уровня медицинского обслуживания в пенитенциарных учреждениях;
4) увеличение случаев суицида в тюрьмах (характерно для всех анализируемых стран).
Имеющиеся сведения указывают на то, что причинами роста преступности и приговоров, связанных с отбыванием наказание в тюрьмах, являются, в частности:
1) увеличение расходов на медицинское обслуживание физических лиц. Невозможность оплатить дорогостоящее лечение часто становится причиной совершения человеком мелкого преступления (например, кражи в магазине и проч.), влекущего за собой отбывание наказания в местах лишения свободы. В этом случае покрытие расходов ложится на государственные учреждения. Такие данные часто встречаются в американских источниках информации;
2) увеличение числа преступлений, связанных с насилием, как среди взрослого населения, так и совершённых несовершеннолетними. Эта проблема также часто обсуждается на страницах американских СМИ;
3) стабильно высокий процент осуждённых, относящихся к этническим меньшинствам (данные американских, канадских и отчасти австралийских СМИ);
4) увеличение числа преступников, имеющих отклонения в психике, в том числе подверженных каким-либо зависимостям (алкоголизм, наркомания).
В отчётах официальных лиц в последние годы (2012-2013 гг.) отмечается, что общий уровень численности осуждённых к лишению свободы снижается, однако темпы сокращения невысоки и обозначенные выше проблемы остаются на настоящий момент нерешёнными.
В США высказываются предположения, что высокий процент приговоров, связанных с лишением свободы, объясняется наличием сектора частных тюрем, для которых наличие осуждённых является прибыльным бизнесом. Существует гипотеза о взаимосвязи инстанций, выносящих решение о виде наказания, с администрацией частных тюрем.
Так или иначе, обозначенные тенденции становятся основанием для реформирования уголовно-исполнительных систем анализируемых
стран. Отмечается множество проблем в пенитенциарных учреждениях, как то:
1. количество тюрем и возможности размещения в них осуждённых не соответствует количеству приговоров, предполагающих отбывание наказания в исправительных учреждениях;
2. увеличение количества осуждённых за незначительные правонарушения, приговорённых к отбыванию наказания в местах лишения свободы;
3. снижение уровня медицинского обслуживания в пенитенциарных учреждениях;
4. увеличение случаев суицида в тюрьмах (характерно всем анализируемым странам).
Имеющиеся сведения указывают, что причинами роста преступности и приговоров, связанных с отбыванием наказания в тюрьмах, являются, в частности:
1. увеличение расходов на медицинское обслуживание физических лиц. Невозможность оплатить дорогостоящее лечение часто становится причиной совершения человеком мелкого преступления (например, кражи в магазине и прочее), влекущего за собой отбывание наказания в местах лишения свободы. В этом случае покрытие расходов ложится на государственные учреждения (такие данные часто встречаются в американских источниках информации;
2. увеличение числа преступлений, связанных с насилием, как среди взрослого населения, так и совершённых несовершеннолетними (эта проблема также часто обсуждается на страницах американских СМИ);
3. стабильно высокий процент осуждённых, относящихся к этническим меньшинствам (данные американских, канадских и отчасти австралийских СМИ);
4. увеличение числа преступников, имеющих отклонения в психике, в том числе, подверженных каким-либо зависимостям (алкоголизм, наркомания).
В отчётах официальных лиц в последние годы (2012-2013 гг.) отмечается, что общий уровень численности осуждённых к лишению свободы снижается, однако темпы сокращения невысоки и обозначенные выше проблемы остаются на настоящий момент нерешёнными.
В США высказывается предположение, что высокий процент приговоров, связанных с лишением свободы, объясняется наличием сектора частных тюрем, для которых наличие осуждённых является прибыльным бизнесом. Существует гипотеза о взаимосвязи инстанций, выносящих решение о виде наказания, с администрацией частных тюрем.
Так или иначе, обозначенные ранее тенденции становятся основанием для реформирования уголовно-исполнительных систем
анализируемых стран. По отношению к пенитенциарным учреждениям выдвигаются следующие требования:
1) сокращение количества осуждённых к отбыванию наказания в виде лишения свободы1;
2) сокращение численности обслуживающего персонала2 в рамках оптимизации работы пенитенциарных учреждений;
3) сокращение количества рецидивных преступлений, совершаемых бывшими заключёнными после освобождения;
4) совершенствование программ реабилитации осуждённых, формирование готовности у них к законопослушному образу жизни после освобождения.
Вместе с тем, анализ информации на официальных сайтах пенитенциарных ведомств говорит, что в основе реформ лежит экономическая составляющая. Государства стремятся снизить расходы на содержание заключённых. В связи с этим европейские страны планируют расширить сеть частных исправительных учреждений (Соединённое Королевство, Республика Ирландия).
Одновременно со стремлением снижения стоимости содержания пенитенциарных учреждений есть вторая устойчивая тенденция -увеличение доли уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы. Интерес к движению за инклюзивное отбывание наказания базируется на нескольких постулатах:
1) отбывание наказания в виде лишения свободы не решает проблемы рецидивных преступлений, а отчасти является их источником;
1 См.: California can relieve packed prisons without eroding safety. URL: //http://www.csmonitor.com/Commentary/the-monitors-view/2011/0524/California-can-relieve-packed-prisons-without-eroding-safety (дата обращения: 07.02.2014); An opportunity in prison budget cuts. URL: //http://www.csmonitor.com/Commentary/the-monitors-view/2009/0921/ p08s01-comv.html (дата обращения: 01.07.2014); Martynowicz A. Oversight of prison conditions and investigation of deaths in custody: international human rights standards and the practice in Ireland / Agineszka Martynowicz // The Prison Journal, September 2009, 80 (3); Alfred Blumstein Bringing Down the U.S. Prison Population // The Prison Journal, September 2014, 94 (3). URL: //http://tpj.sagepub.com/content/91/3_suppl/12S.abstract (дата обращения: 01.08.2014); Karpinski A. Some Facts About Prisons From the NY Times / A. Karpinski //; Breathing Through Bars: A Brief History on the Prison System in America. URL: //http://akarpinski.hubpages. com/hub/Breathing-Through-Bars-A-Brief-HIstory-on-the-Prison-System-in-America (дата обращения: 25.07.2014); Most prisons are overcrowded URL: //http://www.prisonreformtrust.org. uk/PressPolicy/News/vw/1/ItemID/159 (дата обращения: 03.02.2014); Parole holds key to California prison overcrowding // The Christian Science Monitor, 2009. URL: //http://www.csmonitor.com/USA/2009/0929/p20s01-usgn.html (дата обращения: 28.12.2013); The Irish Prison System Vision, Values, Reality // The Jesuit Centre for Faith and Justice. 2012. URL: //http://www.jcfj.ie (дата обращения: 04.08.2014); Record-High Prison Numbers Sparking Violence // The Huffington Post. URL: //http://www.huffingtonpost.ca/2012/08/27/canada-prison-overcrowding_n_1832796.html (дата обращения: 27.12.2013).
2 См.: An opportunity in prison budget cuts. URL: http://www.csmonitor.com/ Commentary/the-monitors-view/2009/0921/p08s01-comv.html (01.07.2014); Karpinski A. Some Facts About Prisons From the NY Times / A. Karpinski // Breathing Through Bars: A Brief History on the Prison System in America. URL: //http://akarpinski.hubpages.com/hub/Breathing-Through-Bars-A-Brief-HIstory-on-the-Prison-System-in-America (дата обращения: 25.07.2014).
2) отбывание наказания в исправительном учреждении способствует поддержанию и распространению криминальной субкультуры;
3) пребывание в исправительном учреждении становится причиной снижения социальной адаптации осуждённых, нарушения связи правонарушителей не только с обществом в целом, но и с собственной семьей из-за негативного социально-экономического влияния среды (снижение уровня доходов в семье осуждённого, отсутствие полноценных контактов с родственниками, в том числе с помощью телефонных переговоров, неодобрительное отношение соседей к семье осуждённого и др.).
Приведённые тезисы чаще всего проговариваются по отношению к осуждённым за мелкие правонарушения и преступления, повлёкшие незначительный урон обществу.
Идеи гуманизма на современном этапе развития общества ассоциируются с предоставлением возможностей отбывания наказания, не связанного с лишением свободы. В последнее время активно разрабатываются проекты восстановительного правосудия (restorative justice), преобразующей юстиции (transformative justice). В этих рамках оттачиваются более эффективные формы работы с осуждёнными, относящихся к группе non-violent (ненасильственных, неагрессивных осуждённых). В XX столетии в англоязычных странах начинают разрабатываться и более активно использоваться альтернативные виды наказаний (штраф, дисквалификация, условное наказание, общественные работы, ограничение свободы и т. д.). Наиболее распространённым видом становится условное наказание или ограничение свободы с установлением некоторых условий отбытия наказания без непосредственной изоляции от общества. Как правило, такой вид наказаний осуществляется под надзором службы пробации (далее - СП или Служба).
В США, Канаде, Соединённом Королевстве Великобритании и Северной Ирландии, в Республике Ирландия, а также в ряде других государств широкое распространение приобрели общественные работы (Community Service). Существуют разные вариации применения данного вида наказания. В ряде государств общественные работы являются самостоятельным видом наказания, как правило, за мелкие правонарушения. В целом же общественные работы становятся частью условий для условного наказания и условно-досрочного освобождения.
В США есть 2 разновидности программ: группа программ, совмещающая общественные работы с другими санкциями, такими, как возмещение убытка потерпевшему; вторая группа - программы, предполагающие только выполнение указанных видов работ за менее серьёзные правонарушения1.
1 McGagh M. Community Service: An exploration of the views of Community Service Supervisors in the Irish Probation Service / Mary McGagh. School of Applied Social Science, University College, Belfield. Dublin, 2007. 94 p. URL: http://www.probation.ie/pws/
В Канаде общественные работы рассматриваются в качестве условного наказания, организуют данную работу неправительственные учреждения. Часто такие работы имеют 2 уровня реализации. На начальном уровне осуждённый (условно осуждённый или выпущенный из исправительного учреждения условно-досрочно) проходит специальную программу, направленную на осознание им, какой ущерб (моральный, физический, экономический) он нанёс жертве. Второй этап связан с просвещением потенциальных нарушителей и предотвращением совершения ими противоправных действий. Часто беседы осуждённого с потенциальными правонарушителями проводятся в школах и других организациях. Такие работы более эффективны с несовершеннолетними, а также на территориях компактного населения коренных народов Канады1.
В Новой Зеландии общественные работы также существуют как часть отбытия срока с необходимостью регулярного отчёта о проделанной общественной работе за пределами центра временного содержания (существует с 1962 г.), а также в виде самостоятельного вида наказания (с 1981 г.) без непосредственного контроля со стороны центра временного содержания под стражей.
В Ирландии общественные работы назначаются только тем, кто по решению суда может быть приговорён к заключению под стражу или к отбыванию наказания в местах лишения свободы. Выполнение неоплачиваемой общественной работы контролируется службой пробации, и при ненадлежащем исполнении данного вида наказания осуждённый может быть помещён в учреждения, которые были ранее оговорены судом.
Цель ирландской СП - непосредственный контроль за исполнением осуждённым условий приговора без изоляции его от общества, затем наблюдение за бывшим осуждённым в период до 1 года с целью мониторинга поведения человека и определения уровня риска совершения им повторного правонарушения. СП работает в тесном сотрудничестве с общественными институтами, выступая посредником между обществом и правонарушителями, регулируя деятельность последних таким образом, чтобы снизить угрозу возможного вреда гражданскому населению и стимулировать законопослушный образ жизни у осуждённых2.
websitepublishing.nsf/AttachmentsByTitle/An+exploration+of+the+views+of+Community+Servic e+Supervisors+in+the+Irish+Probation+Service++Aug+07/$FILE/An+exploration+of+the+views+ of+Community+Service+Supervisors+in+the+Irish+Probation+Service+-+Aug+07.pdf (дата обращения: 28.07.2014).
1 Choices and consequences - Offenders as a Resource For Crime Prevention. 2002. URL: //http://www.publicsafety.gc.ca/cnt/rsrcs/pblctns/chcs-cnsqncs/index-eng.aspx (дата обращения: 13.02.2014).
2 A Guide to Northern Ireland's Criminal Justice System for Victims and Witnesses of Crime. URL: //http://www.dojni.gov.uk (дата обращения: 07.08.2014).
В Австралийском Содружестве также применяется данный вид работ, которые не считаются альтернативой тюремному заключению, но могут заменять такой вид наказания, как штраф.
Таким образом, применение общественных работ, а также ограничения свободы, в том числе в виде дневного пребывания в центрах временного содержания, условное наказание (относящихся к ведению СП) становятся альтернативой тюремному заключению для преступников, не склонных к насилию и агрессии, чьё противоправное действие не носило насильственного характера и не имело тяжких последствий для общества. Гуманный смысл указанных альтернатив заключается в том, что осуждённый не теряет социально значимых связей, имеет шанс осознать всю тяжесть своего проступка и помочь другим членам общества, находящимся в группе риска.
Вместе с тем, стоит отметить, что население зачастую не готово к увеличению условно-осуждённых, поэтому в ряде стран формируются специальные подразделения, призванные сформировать позитивное общественное мнение по этому поводу. Такие организации либо входят в состав правительственных учреждений (США) или неправительственные общественные объединения (Соединённое Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Канада).
Литература
1. Kavanagh S.-J. An exploration of offenders experiences of being on a Probation Supervision Order / Sarah-Jane Kavanagh. - School of Social Work & Social Policy University of Dublin Trinity College. - 2007. -70 p.
2. California can relieve packed prisons without eroding safety. -Электронный ресурс. - Режим доступа: http://www.csmonitor.com/ Commentary/the-monitors-view/2011/0524/California-can-relieve-packed-prisons-without-eroding-safety (дата обращения: 07.02.2014).
3. An opportunity in prison budget cuts. - Электронный ресурс. - Режим доступа: http://www.csmonitor.com/Commentary/the-monitors-view/ 2009/0921/p08s01 -comv.html (дата обращения:01.07.2014).
4. Martynowicz A. Oversight of prison conditions and investigation of deaths in custody: international human rights standards and the practice in Ireland / Agineszka Martynowicz // The Prison Journal. - 2009. -September. - 80 (3).
5. Alfred Blumstein Bringing Down the U.S. Prison Population // The Prison Journal, September 2014, 94 (3). - Электронный ресурс. - Режим доступа: http ://tpj. sagepub. com/content/91/3_suppl/ 12S. abstract (дата обращения:01.08.2014).
6. Karpinski A. Some Facts About Prisons From the NY Times / A. Karpinski // Breathing Through Bars: A Brief History on the Prison System in America. - Электронный ресурс. - Режим доступа: http://akarpinski.hubpages.com/hub/Breathing-Through-Bars-A-Brief-
HIstory-on-the-Prison-System-in-America (дата обращения: 25.07.2014).
7. Most prisons are overcrowded. - Электронный ресурс. - Режим доступа: http://www.prisonreformtrust.org.uk/PressPolicy/News/vw/!/ ItemID/159 (дата обращения: 03.02.2014).
8. Parole holds key to California prison overcrowding // The Christian Science Monitor, 2009. - Электронный ресурс. - Режим доступа: http://www.csmonitor.com/USA/2009/0929/p20s01-usgn.html (дата обращения: 28.12.2013).
9. The Irish Prison System Vision, Values, Reality // The Jesuit Centre for Faith and Justice. - 2012. - Электронный ресурс. - Режим доступа: www.jcfj.ie (дата обращения: 04.08.2014).
10. Record-High Prison Numbers Sparking Violence // The Huffington Post. - Электронный ресурс. - Режим доступа: http://www.huffingtonpost.ca/2012/08/27/canada-prison-overcrowding_ n_1832796.html (дата обращения: 27.12.2013).
11. A Guide to Northern Ireland's Criminal Justice System for Victims and Witnesses of Crime. - Электронный ресурс. - Режим доступа: http://www.dojni.gov.uk (07.08.2014).
12. American Probation and Parole Association Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.cops.usdoj.gov/html/dispatch/June_2010/ print/police_probation_print.htm (дата обращения: 22.02.2014).
13. McGagh M. Community Service: An exploration of the views of Community Service Supervisors in the Irish Probation Service / Mary McGagh. - School of Applied Social Science, University College, Belfield. - Dublin, 2007. - 94 p. - Электронный ресурс. - Режим доступа: http://www.probation.ie/pws/websitepublishing.nsf /AttachmentsByTitle/An+exploration+of+the+views+of+Community+Ser vice+Supervisors+in+the+Irish+Probation+Service+-+Aug+07/$FILE/An+exploration+
of+the+views+of+Community+Service+Supervisors+in+the+Irish+Probat ion+Service+-+Aug+07.pdf (дата обращения: 28.07.2014).
14. Choices and consequences - Offenders as a Resource For Crime Prevention. - 2002. - Электронный ресурс. - Режим доступа: http://www.publicsafety.gc.ca/cnt/rsrcs/pblctns/chcs-cnsqncs/index-eng.aspx (дата обращения: 13.02.2014).
