CC BY
101РЕГИОНЫ И ГОРОДА
Альжанова Ф.Г.
д.э.н., гл.н.с. Института экономики КН МОН РК, Алматы
farida.alzhanova@gmail.com
Сатпаева З. Т.
PhD, в.н.с. Института экономики КН МОН РК, Алматы
szt_kz@mail.ru
Алибекова Г.Ж.
PhD, заместитель директора Института экономики КН МОН РК, Алматы g_alibekova@mail.ru
СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ УРБАНИЗАЦИИ И ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ГОРОДОВ КАЗАХСТАНА1
Ключевые слова: города, городская система, урбанизация, городское население, миграция.
Урбанизация в мире идет быстрыми темпами, и Казахстан не исключение в этом процессе. Процессы урбанизации в Казахстане развиваются неравномерно, наряду с ростом крупнейших городов происходит угасание экономической активности в средних, малых и моногородах. В Посланиях Главы государства обращалось внимание на проблемы в области урбанизации в Казахстане, в том числе на необходимость придания «второго дыхания» моногородам (30% городов), которые обеспечивают 40% промышленного производства страны, решение проблем перенаселенности и социальной напряженности в крупных городах2. Исследование демографии городов является важным для понимания качества урбанизации. Население крупнейших городов Казахстана значительно выросло, тогда как многие средние и малые города потеряли большую часть населения в результате миграции и снижения естественного прироста. Так, с 1999 года по 2019 год население сократилось в 32 городах Казахстана, в том числе в 21 городе население сократилось от 10 до 39%.
Казахстан является страной со средним уровнем урбанизации. Доля городского населения Казахстана в 1960 г. составляла около 40%, в 2020 г. - 59,1%. Авторы Национального доклада о человеческом развитии 20193, отмечая успехи Казахстана, считают обескураживающими намерения Казахстана увеличить долю городского населения к 2050 году до 70%, учитывая остроту экологических и социальных проблем городов Казахстана. В докладе отмечается целый ряд проблем в развитии городов: неодинаковый уровень благосостояния городского населения в разных городских районах (крупных, средних, малых), гендерные проблемы, сокращение численности населения городов, имеющих низкий «доступ к знаниям», различия в динамике урбанизации в северных и южных регионах Казахстана.
Города рассматриваются как драйверы снижения бедности и глобального экономического роста4. Объективно в городах создаются условия для роста производительности, благодаря разделению труда, специализации, быстрому распространению знаний, что способствует росту ВВП. Процессы урбанизации протекают неравномерно5. Одним из дискуссионных остается вопрос взаимосвязи урбанизации и экономического роста. Многие авторы предлагают проводить различие во взаимосвязях «урбанизация - экономический рост» и «рост городов - экономический рост». Дж. Гросс и Ю Уянг считают, что рост городов связан с экономическим ростом, а урбанизация - нет6. И. Турок и Дж. Макгрэнахан обращают внимание на необходимость искать способы создания благоприятных форм урбанизации, которые способствуют росту, распределению этого роста по городам разного размера и по всей территории страны,
1 Статья подготовлена в рамках программы BR10965247 «Исследование факторов, особенностей и динамики демографических процессов, миграции, урбанизации в Казахстане, разработка цифровых карт и прогнозов». Источник финансирования - Комитет науки Министерства образования и науки Республики Казахстан.
2 Казахстан в новой реальности: время действий. Послание Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана. 1 сентября 2020 г. - www.akorda.kz; Единство народа и системные реформы - прочная основа процветания страны. Послание Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана. 1 сентября 2021 г. - www.akorda.kz
Урбанизация как ускоритель инклюзивного и устойчивого развития в Казахстане. Национальный доклад о человеческом развитии / UNDP Kazakhstan. 2019. - 123 c.
4 State of the World's Cities 2010/2011 / UN HABITAT. 2010.
5 Балабейкина О.А., Файбусович Э.Л. Уровень урбанизированности территории Российской Федерации: региональный разрез // Географический вестник. 2018. - № 1 (44). - С. 72-82.
6 Gross J., Ouyang Yu. Types of urbanization and economic growth // International Journal of Urban Sciences. 2020. - Vol. 25, N 1. -P. 71-85. DOI: 10.1080/12265934.2020.1759447
сокращению бедности, а не поощрять (или ограничивать) урбанизацию как таковую1. Снижающийся эффект урбанизации на экономический рост в России отмечает и Е. Коломак2. Согласно данным World Urbanization Prospects более 40% городского населения проживает в мегаполисах с населением свыше 1 млн. человек, в том числе 22% городского населения проживает в городах с численностью от 1-5 млн. человек, 41% в городах с численностью менее 300 тыс. человек. В Казахстане в таких городах проживает 38% и 41% городского населения соответственно (табл. 1).
Таблица 1
Распределение городского населения по классам городских поселений
Размер класса городских поселений Весь мир (2020) Казахстан (2020)
тыс. чел. % тыс. чел. %
10 млн. человек и более 556 770 12,7 0 0,0
5-10 млн. человек 348 132 8,0 0 0,0
1-5 млн. человек 976 786 22,3 4 120 38,0
500 тыс. - 1 млн. человек 431 401 9,9 505 4,7
300-500 тыс. человек 278 900 6,4 1783 16,5
Менее 300 тыс. человек 1787 005 40,8 4421 40,8
Примечание - Составлено по данным World Urbanization Prospects, 2018.
В Казахстане нет городов с численностью более 5 млн. человек, 38% городского населения и одна пятая всего населения страны проживает в трех мегаполисах Алматы, Нур-Султане, Шымкенте.
Городская система Казахстана проходила разные этапы развития, характеризующие ее эволюцию (табл. 2).
Таблица 2
Региональная структура городского населения Казахстана
Удельный Удельный вес ре- Сальдо общей Общий коэффициент
Регион Доля городского населения вес регионов в гионов в промышленном производ- миграции городского населения, естественного прироста городского
ВВП, % стве, % человек населения
1959 г. 1999 г. 2020 г. 2020 г. 2020 г. 2020 г. 2020 г.
Республика Казахстан 100,0 100,0 100,0 100,0 100,00 63 592 13,50
Акмолинская 6,6 4,50 3,2 3,2 3,85 -753 5,61
Актюбинская 4,1 4,47 5,7 4,2 5,90 2 064 17,15
Алматинская 4,8 5,50 4,1 5,3 4,61 -4612 17,97
Атырауская 3,3 2,87 3,2 11,0 19,15 -1552 19,99
Западно-Казахстанская 2,7 2,98 3,1 3,9 6,74 -121 11,55
Жамбылская 4,8 5,35 4,1 2,7 1,92 -2465 18,59
Карагандинская 19,3 13,70 10,0 8,6 10,97 -4 211 5,31
Костанайская 4,5 6,55 4,6 4,1 5,70 833 1,24
Кызылординская 3,7 4,61 3,3 2,3 2,42 -809 21,12
Мангистауская 0,4 2,92 2,5 4,3 7,98 4306 23,95
Павлодарская 3,2 6,05 4,9 4,4 7,83 -2311 3,34
Северо-Казахстанская 4,0 3,25 2,3 2,2 1,17 664 -1,13
Туркестанская 5,1 4,23 3,7 3,4 2,01 -537 30,77
Восточно-Казахстанская 15 10,63 7,8 6,5 8,88 -2462 4,94
г. Нур-Султан 2,5 3,88 10,4 11,3 4,38 24 865 20,16
г. Алматы 12,3 13,37 17,5 19,1 4,00 39 350 10,83
г. Шымкент 3,69 5,15 9,49 3,5 2,48 11 343 23,64
Примечание - Составлено по данным Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан
До 1970 года 30% городского населения проживало в промышленных регионах Казахстана - Карагандинской (19%) и Восточно-Казахстанской (12%) областях. Эти области являлись самыми урбанизированными регионами, здесь сформировалась развитая система промышленных городов, обеспечивающая высокий агломерационный потенциал этих территорий. Динамика их городов была обусловлена индустриализацией. К настоящему времени доля городского населения этих регионов снизилась вдвое. Этому способствовало несколько основных факторов - изменение промышленной структуры регионов в 1990-е годы, миграция и снижение естественного прироста населения. Карагандинская и Восточно-Казахстанская области имеют отрицательное сальдо общей миграции и одни из самых низких показателей естественного прироста населения. Эти регионы по-прежнему остаются важными промышленными центрами, а тренды постиндустриализма и новые тенденции в развитии городов пока мало влияют на их развитие.
1 Turok I., McGranahan G. Urbanization and economic growth: the arguments and evidence for Africa and Asia // Environment & Urbanization. 2013. - Vol. 25, N 2. - P. 465-482. D01.org/10.1177/0956247813490908
2 Коломак Е.А. Оценка влияния урбанизации на экономически рост России // Регион: экономика и социология. 2011. - № 4. -С. 51-69.
Следует отметить, что количество городов в Казахстане за период с 2000 по 2020 годы увеличилось только на 2 единицы (табл. 3).
Таблица 3
Распределение городов Казахстана как административно-территориальных единиц
Регион Количество городов из них
областного значения районного значения
2000 г. 2010 г. 2020 г. 2000 г. 2010 г. 2020 г. 2000 г. 2010 г. 2020 г.
Республика Казахстан 84 86 88 37 39 37 н/д 45 48
Акмолинская 10 10 10 2 2 2 н/д 8 8
Актюбинская 7 8 8 1 1 1 н/д 7 7
Алматинская 10 10 10 3 3 3 н/д 7 7
Атырауская 1 2 2 1 1 1 н/д 1 1
Западно-Казахстанская 2 2 2 1 1 1 н/д 1 1
Жамбылская 4 4 4 1 1 1 н/д 3 3
Карагандинская 11 11 11 8 9 9 н/д 2 2
Костанайская 5 5 6 4 4 4 н/д 1 2
Кызылординская 3 3 4 1 1 2 н/д 2 2
Мангистауская 3 3 3 2 2 2 н/д 1 1
Павлодарская 3 3 3 3 3 3 н/д - -
Северо-Казахстанская 5 5 5 1 1 1 н/д 4 4
Туркестанская* 8 8 7 4 4 3 н/д 4 4
Восточно-Казахстанская 10 10 10 5 6 4 н/д 4 6
г. Нур-Султан 1 1 1 - - - - - -
г. Алматы 1 1 1 - - - - - -
г. Шымкент 1 1 1 - - - - - -
Примечания:
1) н/д - нет данных;
2) Составлено по данным Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан
До 1997 года в г. Алматы оставался столицей Казахстана. К концу 1990-х здесь проживало 13% городского населения, а город был единственным мегаполисом. К этому периоду в Казахстане сформировалась приматная городская система. После 1997 года ситуация стала меняться в связи с переносом столицы в г. Астана (ныне г. Нур-Султан), численность населения которого составляла немногим более 300 тыс. человек. Тем не менее, городская система начала эволюционировать в направлении сбалансированной системы. В 2016 году численность населения г. Нур-Султан превысила 1 млн. человек. В 2019 году к числу мегаполисов добавился г. Шымкент.
Эти три города имеют ряд отличий в области демографического развития. Город Алматы остается наиболее привлекательным с точки зрения миграции. Здесь сохраняется самое высокое миграционное сальдо. Здесь достаточно высоки показатели естественного прироста населения, хотя они ниже среднереспубликанского уровня. Города НурСултан и Шымкент демонстрируют высокие уровни естественного прироста населения. Положительное сальдо миграции здесь также достаточно высоко. Однако с точки зрения вклада в ВВП имеются большие различия. Город Шымкент существенно уступает не только г. Алматы и г. Нур-Султану, но и другим менее урбанизированным регионам по вкладу в ВВП. Это свидетельствует о достаточно серьезных социально-экономических проблемах в его развитии, качестве урбанизации, слабой связи роста города с ростом его экономического потенциала. Достаточно сказать, что доля самозанятых в г. Шымкент критически высока и составляет 30%. Такой уровень характерен в Казахстане в основном для сельской местности. Учитывая вклад города в экономическое развитие, можно сделать вывод, что высокий уровень самозанятости скрывает долгосрочную безработицу, он связан в основном с неформальной или непродуктивной занятостью. Сохранение таких тенденций грозит серьезными социальными проблемами и рисками для города и страны.
Города являются базой реализации государственных программ индустриализации, вместе с тем, не замыкаясь на задачах индустриализма, города должны адаптироваться к постиндустриальным тенденциям, новым вызовам современности, разрабатывая новые модели городского развития и стандарты городской застройки.
