CC BY
342
УДК 325.1:314.74
ЧЕРНЯК А.В., Современные тенденции ОГНЕВА В.В. международных миграций
В статье дается характеристика экономических, демографических, политических, факторов миграционных процессов; рассматриваются современные тенденции международных миграций; приводятся статистические данные, отражающие состояние проблемы.
Ключевые слова: миграция; миграционный поток; миграционный прирост; нелегальная миграция.
Миграцию XXI века необходимо рассматривать в контексте нарастающего процесса глобализации социально-экономических и политических отношений, которая с каждым годом все больше и больше набирает свои обороты. Поскольку глобализация - это процесс всемирной экономической, политической и культурной интеграции и унификации, то и главным ее результатом является миграция капитала, человеческих и производственных ресурсов в мировых масштабах, стандартизация законодательства, экономических и технологических процессов.
Однако признание международной миграции в качестве одного из важнейших проявлений современной глобализации мало что дает в плане совершенствования глобального миропорядка, если это признание не сопровождается новым пониманием принципов управления миграционными процессами. Развернувшийся в последние годы глобальный диалог о международной миграции как важном ресурсе развития, причем как для стран, принимающих мигрантов, так и для стран их происхождения, представляет миграцию как взаимовыгодный процесс, в котором заинтересованы все группы стран. Отсюда можно сделать вывод о том, что в решении вопросов управления миграци-
ей на межгосударственном уровне все страны - и более развитые (импортеры трудовых ресурсов), и менее развитые (экспортеры трудовых ресурсов) - выступают как равноправные партнеры1.
В течение последних лет число мигрантов в мире увеличилось на 34 млн. чел. Общий чистый прирост численности мигрантов имеет место в более развитых странах Европы и Северной Америки, что представлен ниже таблично.
Таблица 1
Миграционный прирост(убыль)населения регионов мира, поданным ООН, тыс.чел.2
Регионы 19901995 гт 19952000 гг 20002005 гт 20052010 гг
Более развитые страны 11 895 13 821 17 450 16 558
Менее развитые страны -11 895 -13 821 -17450 -16 558
Африка -1 264 -2 832 -3112 -3142
Азия -6 273 -6 940 -8191 -7 839
Европа 5 857 4 043 9 318 9 047
Латинская Америка и Карибского бассейна -3 840 -3 937 -5 984 -5 232
Северная Америка 5 097 9 252 7 282 6 051
Океания 424 414 687 1 114
Из данной таблицы видно, что были и остаются привлекательными со стороны стран «юга» более развитые страны «севера». Наибольший прирост мигрантов наблюдается в странах Европы и Северной Америки, в которых ежегодный прирост составляет 1,5 млн. чел., а рост объемов денежных переводов мигрантов служит неопровержимым аргументом в пользу того, что страны-экспортеры получают свою выгоду от международной миграции.
Миграционные процессы в современном мире непосредственным образом влияют на политическую жизнь как принимающего, так и отдающего общества. То есть происходит политизация миграционного процесса, но и, в свою очередь, сама социальная, политическая, духовная, экономическая ситуации воздействуют на этот процесс.
Закрыть границы на замок еще никому не удавалось, ведь система миграционных запретов всегда обрастает коррупцией, а поток иммигрантов не снижается. Необходимо учитывать законы глобальной экономики, в которую современные трудовые миграции встраиваются как весьма важное звено, вносящее вклад в преодоление разрыва между бедными и богатыми странами.
Сложившийся эмиграционный механизм, который побуждает людей ехать в другие страны, заставляет правительства бедных стран это поощрять. Неудивительно, что, соглашаясь работать в России, в Америке, в ЕС за небольшое вознаграждение, мигранты тем самым создают ситуацию конкуренции местной рабочей силе, что часто не нравится в странах приема иммигрантов. Но на самом деле мигранты в большинстве случаев занимают те ниши на рынке труда, которые местное население, как правило, занимать не спешит, и служат важным структурным дополнением, необходимым на рынке рабочей силы.
Таким образом, международные миграционные процессы имеют сложный и неоднозначный характер, оказывая как позитивное, так и негативное воздействие на социально-экономическую и политическую обстановку.
Национально-этническая структура миграционных потоков и их численные параметры не являются стабильными и претерпевают определенные изменения,
так как, во-первых, международная миграция является набирающим силу явлением и она может внести позитивный вклад в развитие стран происхождения и стран назначения при условии, что в ее поддержку будет проводиться правильная политика; во-вторых, соблюдение основных прав и свобод всех мигрантов является существенно важным условием для получения выгод, связанных с международной миграцией; в-третьих, важное значение имеетукрепление международного сотрудничества по вопросам международной миграции на двустороннем, региональном и глобальном уровнях.
Об основных трендах современной международной миграции дают представление следующие характеристики:
- глобализация мировых миграционных потоков и вовлеченность в этот процесс населения большинства стран; дифференциация стран с преобладанием миграции и эмиграции;
-увеличение демографической значимости международной миграции в демографическом развитии высокоразвитых стран;
- рост нелегальной миграции, имеющей ярко выраженный трудовой характер;
- рост вынужденной миграции, в основе которой увеличение вооруженных конфликтов в мире, обострение межнациональных отношений;
- качественные изменения миграционных потоков, увеличение в их составе доли лиц с высоким уровнем образования, наличие в ряде стран (США, Франция, Канада, Швеция) специальных программ по адаптации высококвалифицированных мигрантов;
-двойственныйхарактер миграционной политики; ужесточение и регламентация миграционной политики в процессе интеграции3, а именно «правильной» миграционной политики, поскольку международная миграция представляет собой растущее по своим масштабам сложное явление, затрагивающее практически все страны мира и выступающее в качестве позитивной силы развития как в странах происхождения, так и в странах назначения.
Можно выделить совокупность факторов, влияющих на современные миграционные процессы. Среди них основным является экономический фактор. Как никог-
да прежде, миграция стала оказывать колоссальное влияние на экономику, социальную и политическую жизнь стран - как доноров, так и реципиентов населения. В связи с этим в разных странах вокруг проблем миграции много полемики. В ней видят фактор, способствующий как ускорению роста экономики, так и его замедлению, как расширению занятости местного населения, так и увеличению безработицы, как пополнению государственной казны, так и ее обременению дополнительными социальными расходами, а также заметного вклада миграции в совершение научных открытий и изобретений, с одной стороны, и усиления террористической угрозы, межэтнической и межконфессиональной конфликтности - с другой.
При всей неоднозначности оценок, тем не менее приоритет имеют экономические мотивы, в основе которых лежит стремление мигрантов улучшить условия жизни. «Главное влияние на миграцию оказывают экономические факторы, важнейшим из которых является уровень жизни», - отмечает Д.Д. Москвин4.
Немаловажное значение имеют политические факторы, обусловливающие международные миграционные процессы. Известно, что в XX столетии происходил кровавый передел мира, вызвавший расчленение и упразднение целых государств.
Первая мировая война и в определенной мере предшествующие ей Балканские войны создали новую военно-политическую обстановку в Европе. Кровопролитные сражения, разрушение гражданских объектов, даже приближение противника поднимали массы людей с мест постоянного проживания, превращая их в беженцев, перемещенных лиц или политических эмигрантов. Многие европейцы перебрались тогда в более спокойные регионы Северной и Южной Америки или Австралии, и лишь небольшая часть их вернулась после завершения первой мировой войны.
В промежутке между двумя войнами в Италии и Германии утвердился фашизм, порожденный западной цивилизацией. Новый политический режим, особенно в Германии, проявил расовую и религиозную нетерпимость, поэтому многие представители других национальностей или вероисповеданий покинули фашистские
страны. А начатая Германией вторая мировая война привела к возникновению множества потоков беженцев. Миллионы европейцев переселялись в более безопасные места: в США, Канаду, Австралию или в колонии Англии, Франции, Бельгии.
С конца 1940-х гг. развернулось национально-освободительное движение, поддержанное социалистическими странами. Большинство колоний и зависимых территорий смогли добиться независимости мирным путем, но меньшинству пришлось с оружием в руках изгонять английских, французских или американских оккупантов. В ходе сражений тысячи беженцев в поисках спасения пересекали государственную границу.
Пять арабо-израильских войн, гражданские войны в Ливане, Эфиопии, Сомали, Кампучии, Конго, исламская революция в Иране, война между Ираком и Ираном, нападение Ирака на Кувейт, гражданская война в Югославии и затем агрессия НАТО против Югославии - все эти трагические события дестабилизировали мирную жизнь населения Евразии и Африки, принуждая мирных жителей к бегству. Смена режима в Афганистане и ввод советских войск положили начало потоку беженцев, насчитывавших к концу 1980-х гг. до 8 млн. человек.
Распад СССР также вызвал масштабные потоки миграции. Если в 1980-х годах страну покинуло 34 тыс. жителей, то в 1990-х годах эта цифра достигла 2304 тыс. чел.5.
Происшедшие в первом десятилетии XXI века революции в Тунисе и Египте, гражданская война в Ливии, приведшая к падению режима, гражданские восстания в Бахрейне, Сирии и Йемене, массовые протесты в Алжире, Ираке, Иордании, Марокко и Омане, протесты в Кувейте, Ливане, Мавритании, Саудовской Аравии, Судане, Западной Сахаре и столкновения на границе Израиля в мае 2011 года, прозванные «Арабской весной», в 16 раз увеличили поток мигрантов в Европу. Порожденные революционной волной демонстраций и протестов «человеческие цунами» действительно можно сравнить только со стихийным бедствием. Так, по данным статистической службы Европейского союза, в 1-м квартале2011 года в страны ЕС прибыло 198 тыс. мигрантов, а в аналогичном периоде прошлого года 12 тыс. мигрантов6.
Среди факторов, влияющих на миграционную картину в современном мире, кроме политических и экономических немаловажное значение имеют демографические факторы. Демографическая проблема, как известно, находится на третьем месте глобальных проблем после войны и мира, экологических проблем, которые охватывает деятельность ООН. Для одних стран проблематичен чрезвычайно быстрый рост населения, для других - низкая рождаемость, ведущая к старению населения. Оба этих обстоятельства способствуют миграционным процессам.
Согласно данным Отдела народонаселения ООН, на протяжении всего XX века наблюдался интенсивный рост численности населения планеты. По состоянию на 31.12.1990 года численность населения мира составляла 5 306 425 тыс. чел., а к концу XX века увеличилась на 816 345 тыс. чел., в XXI веке также наблюдается тенденция увеличения численности мирового населения. В настоящее время численность населения планеты перешла семимиллиардный рубеж.
Страны мира обладают различным демографическим потенциалом. Для развитых стран (страны Запада) характерен ну-
45,0 -«л 40.0 35,0 30,0 25.0 20,0 15,0 10,0 5.0 0,0
левой прирост населения, в то время как слаборазвитые страны в течение десятилетий сохраняют темп прироста населения на уровне 15%.
В последние десятилетия население планеты возрастает за счет жителей Африки (табл.1). В Европе население ежегодно сокращается в среднем на 0,02%, и стареющие страны Евросоюза нуждаются в притоке дополнительной рабочей силы,особенно желателен приток квалифицированных и высококвалифицированных мигрантов, так как позволит сэкономить на подготовке специалистов внутри страны и повысит конкурентоспособность экономики в целом.
В настоящее время все страны современного мира в той или иной степени оказываются вовлеченными в мировые миграционные потоки. Развитие систем коммуникации и транспортного сообщения не оставило незатронутой ни одну страну, международные мигранты появились повсюду.
Рисунок 1 - наглядное тому подтверждение, на нем представлены 30 ведущих стран по количеству в них международных мигрантов. Первое место в этом списке занимают США (42,8 млн. чел.), затем следуют Россия (12,3 млн. чел.) и Германия (10,8 млн. чел.)7.
-.0
$.4 ¡3
1.0IIIО ШI а а а □ □ ¡лиг £ ; £ Г1™
□ □ □ о
^ ¿Г
/
У*
Рис.1. Страны мира с наиболее значительным числом мигрантов за 2010 год, млн.чел.
В начале XX века двумя традиционными центрами притяжения рабочей силы являлись США и Западная Европа, а в последние десятилетия к ним добавилась и Россия. Если в
начале прошлого века причины миграции были главным образом политические, переселенческие, то в настоящее время они носят смешанный характер социальных, экономических и политических факторов.
Одной из характерных тенденций развития международной миграции является неуклонный рост масштабов нелегальной иммиграции. Несмотря на активизацию реструктивной иммиграционной политики и принятие специальных законов, направленных на борьбу с нелегальной миграцией, ее масштабы не только не уменьшились, а, наоборот, значительно возросли.
Рост нелегальной иммиграции объясняется различными факторами. Но основным из них является то, что строгий контроль над иммиграцией при увеличивающемся разрыве в уровнях экономического развития между странами и существующей потребности в дешевой рабочей силе повышает, с одной стороны, стимулы к нелегальному въезду для работников, а с другой стороны - к использованию нелегальной рабочей силы для работодателей. В результате в странах с либеральной иммиграционной политикой, где остаются легальные возможности иммиграции (в том числе в Австралии, Канаде, США), нелегальная иммиграция является альтернативой для тех, кто не удовлетворяет критериям отбора, кто не готов к длительному ожиданию разрешения на въезд или для кого нелегальная иммиграция менее затратна; тогда как в странах с рестрикцион-ной иммиграционной политикой, в которых возможности легального въезда или пребывания значительно ограничены (страны ЕС и др.), нелегальная иммиграция для большинства потенциальных мигрантов является практически единственным способом улучшить свое материальное положение. Все вышесказанное ведет к тому, что для многих стран нелегальная иммиграция сталахарактерным явлением современной действительности.
Оценить реальные масштабы нелегальной иммиграции практически невозможно. Различные косвенные методы позволяют дать лишь приблизительные оценки. Так, по оценкам ООН, ежегодно от 2,5 до 4 млн. человек пересекают межгосударственные
границы нелегально; помимо этого ряды нелегальных иммигрантов пополняют лица, въехавшие в страну на законном основании, но затем оставшиеся в ней, нарушив условия пребывания. По разным данным, численность нелегальных иммигрантов в мире составляет от 10 до 15% от численности «классических» международных мигрантов, в том числе в США нелегальных иммигрантов насчитывается от 10 до 15 млн. человек, в странах Западной Европы - от 5,6 до 8,4 млн. человек, в России - от 3,5 до 5 млн. человек, в Японии - от 300 тыс. до 1 млн. человек, на Ближнем Востоке - от 1 до 3 млн. человек, в Южной Америке-от 1,5 до 6 млн. человек и т.д.
В последнюю треть XX в. - начале XXI в. проблемы нелегальной иммиграции становятся не просто злободневными, но и прямо связываются с ухудшением условий жизни коренного населения, ростом преступности, международного терроризма и другими негативными явлениями. Это стало особенно заметным после трагедии 11 сентября 2001 г. в США, когда основной темой стала проблема национальной безопасности и противодействие международному терроризму. Не случайно данная проблема привлекает особое внимание со стороны руководителей развитых стран, международных организаций (ООН, MOM, Европейский союз, Совет Европы и др.), различных политических деятелей и ученых. Проблема нелегальной иммиграции не будет решена до тех пор, пока на рынках труда «стран назначения» продолжают существовать ниши для незаконного трудоустройства, сохраняется заинтересованность работодателей и государства в существовании дешевой и бесправной иностранной рабочей силы, обеспечивающей снижение издержек производства, конкурентоспособность товаров, «экономию» на сфере социальной защиты. С другой стороны, экономическая ситуация в «странах исхода» нелегальных мигрантов остается постоянно действующим «выталкивающим» фактором. Все перечисленное обусловливает структурную непреодолимость нелегальной иммиграции8.
Глобализационные процессы обусловили качественную трансформацию струк-
туры мировых миграционных потоков. Ключевыми из наблюдаемых изменений в этой области являются:
- изменения временной продолжительности международных миграций;
- изменения квалификационной структуры международных миграционных потоков;
- феминизация миграционных потоков.
Разнообразие причин и факторов миграции, масштабность миграционных потоков, их объема, динамики, направленности значительно усложняют анализ миграционных процессов. Недоучет этих причин и их последствий приводит к таким негативным эффектам, как рост нелегальной миграции, снижениеуровняжизни, возникновение социальных, политических, межнациональных, межконфессиональных конфликтов. Поэтому тщательное изучение причин и факторов миграции играет важную роль в предотвращении нежелательных последствий этих процессов.
К сожалению, очевидной тенденцией современного развития международной миграции населения выступает двойственность миграционной политики. Как известно, существует три уровня миграционной политики: международный, региональный и национальный. При этом двойственный характер миграционной политики отчетливо проявляется на всех трех уровнях: на международном - как результат противоречий между интересами международных организаций и национальными интересами отдельных государств; на региональном и межгосударственном -как существование противодействующих
тенденций либерализации миграционных режимов внутри интеграционных региональных союзов и ужесточения их миграционной политики по отношению к гражданам третьих, не входящих в данное объединение стран; на национальном уровне - как противоречие между демографическими и экономическими интересами, с одной стороны, и соображениями политической и социальной безопасности - с другой. Наличие данной проблемы требует действенного политического диалога важнейших субъектов международных отношений - национальных государств и международных политических институтов.
1 Ивахнюк И.В. Перспективы миграционной политики России: выбор верного пути. М.: МАКС-Пресс, 2011. С. 20-21.
2 Официальный сайт ООН [Электронный ресурс]/ Режим доступа http://esa.un.org/ unpd/wpp/JS-Charts/pop-tot_0.htm
3 Толмачев П.И. Современные тенденции миграционных процессов населения и трудовых ресурсов. Международная миграционная политика. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. С. 218.
4 Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М.: Диалог-МГУ, 1999. С. 19.
5 Харченко Л.Н. Демография. М.: Омега-Л, 2009. С. 342.
6 Официальный сайт Eurostat [Электронный ресурс]/ Режим доступа http://appsso. eurostat.ec.europa.eu/nui/ show.do?dataset= migr_asyappctzm&lang=en
7 The World Bank. Migration and Remittances Factbook2011. Washington DC 20433, 2011. P.23
8 Алешковский И.А. Тенденции международной миграции в глобализирующемся мире// Век глобализации. 2008. № 2. С. 83-84.
