CC BY
268
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
УДК 342.95; 342.7
Современные проблемы организации деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России
Андреев Александр Владимирович, Уральский юридический институт МВД России, кандидат юридических наук
e-mail: [email protected]
В статье рассматриваются актуальные вопросы деятельности подразделений дежурных частей МВД России как органа оперативного управления силами и средствами, от качества работы которого во многом зависит состояние правопорядка на обслуживаемой территории. Автором обозначается ряд существенных проблем, отрицательно влияющих на эффективность деятельности подразделений дежурных частей территориальных органов МВД России.
Ключевые слова: дежурная часть; территориальные органы МВД России; оперативный дежурный; функции дежурной части.
Modern problems of the organization of activity of duty parts of the territorial bodies of the Ministry of the Interior of Russia
Andreev Aleksandr Vladimirovich,
Ural Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia, Gandidate of Law
The article discusses current issues of the activities of units of the duty units of the Ministry of Internal Affairs of Russia as a body for operational control of forces and means, the effectiveness of which largely determines the state of law and order in the territory of the territorial body of the Ministry of Internal Affairs of Russia. The author identifies a number of significant problems that adversely affect the performance of units of the duty units of the territorial bodies of the Ministry of Internal Affairs of Russia.
Key words: duty unit; territorial bodies of the Ministry of Internal Affairs of Russia; operational duty unit; functions of the emergency unit.
Дежурные части являются самостоятельными многофункциональными подразделениями и важнейшим элементом системы управления, осуществляющим руководство комплексными силами и средствами органов внутренних дел, во многом определяя эффективность деятельности других подразделений.
Самостоятельность дежурных частей состоит в специфическом функциональном назначении, отличающем их от иных подразделений органов внутренних дел. Ведомственными нормативными актами на
дежурные части органов внутренних дел возложен неоднозначный и значительный по объему перечень задач. Дежурные части являются точкой сосредоточения всех получаемых сигналов об изменениях оперативной обстановки, центральным звеном системы оперативной связи и оперативных планов по реагированию на чрезвычайные ситуации. Дежурная часть обеспечивает сохранность специальных средств, вооружения, выдачу их личному составу для несения службы по охране общественного порядка.
ВЕСТНИК УРАЛЬСКОГО ЮРИДИЧЕСКОГО ИНСТИТУТА МВД РОССИИ
Сотрудники дежурной части выполняют обязанности по всестороннему разбирательству с гражданами, доставленными в данные подразделения, и содержанию правонарушителей в специальных помещениях для задержанных лиц.
Кроме того, следует отметить, что дежурная часть, выполняя свои функциональные обязанности, осуществляет также оперативное руководство и контроль за деятельностью сотрудников иных подразделений.
Являясь органом оперативного управления, дежурная часть в условиях ограниченного времени выполняет практически весь управленческий цикл (начиная с анализа оперативной обстановки, принятия решения и заканчивая в зависимости от динамики корректированием уже принятых управленческих решений), в том числе по вопросам межведомственного взаимодействия.
Одной из наиболее значимых функций дежурной части является прием и регистрация поступивших заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, а также обеспечение своевременного реагирования на нее. Причем важность незамедлительного реагирования трудно переоценить, поскольку, как показывает практика, если преступление не обнаружено и не расследуется по «горячим следам», то впоследствии приходится затратить значительно больше сил и средств для его раскрытия.
Сотрудники дежурной части в течение дежурных суток обязаны полностью владеть оперативной обстановкой, непрерывно собирать, обобщать, анализировать данные об ее изменениях, докладывать о них начальнику территориального органа МВД России с предложениями о мерах реагирования, а в случаях, не терпящих отлагательства, самостоятельно принимать необходимые решения, отдавать соответствующие распоряжения нарядам полиции с последующим докладом начальнику территориального органа МВД России.
Решение всех этих задач напрямую зависит от профессионализма и грамотности сотрудников дежурных частей, поэтому, учитывая особую значимость данного направления деятельности, актуальным становится организационное и методическое обеспечение деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России.
Однако следует отметить целый ряд существенных проблем в организации их деятельности.
В рамках реформирования органов внутренних дел, направленного на оптимизацию их деятельности и связанных с этим организационно-штатных мероприятий, штатная численность сотрудников дежурных частей значительно сокращается, при этом нагрузка на сотрудников дежурной части продолжает неуклонно расти. Так, в настоящее время осуществляется прием заявлений в электронном виде, через «телефоны доверия», входящие в систему «горячей линии МВД России», точки экстренной связи «гражданин - полиция» (в рамках аппаратно-программного
комплекса «Безопасный город»), и по всему объему этого информационного потока сотрудникам дежурных частей необходимо обеспечить полный комплекс мероприятий по незамедлительному реагированию, организации задержания преступников (правонарушителей), раскрытию совершенных преступлений, предотвращению правонарушений.
Именно здесь кроется основная и в настоящее время практически неразрешимая проблема: население, пользуясь возможностью свободно вызывать полицию, регулярно прибегает к этой услуге (исходя из личного опыта автора, а также результатов опроса сотрудников дежурных частей)1. Как минимум половина случаев в действительности не требует вызова экипажа (например, плохое самочувствие или незначительная травма, ссора с родственниками). Таким образом заявитель избегает необходимости посещения отдела полиции или участкового уполномоченного полиции.
В качестве другой проблемы необходимо признать невысокий социальный престиж службы в подразделениях дежурных частей, который необходимо поднимать в целях привлечения высококвалифицированных кадров, в том числе путем проведения различного рода мероприятий, направленных на ее по-пуляризацию2. При этом следует отметить, что одним из факторов, снижающих престижность работы в дежурных частях, являются условия труда, которые зачастую не только не способствуют повышению его эффективности, а ставят под угрозу моральное и физическое состояние сотрудника.
В октябре 2011 г. были закрыты все медицинские вытрезвители на территории страны, функции вытрезвления граждан переданы из МВД медицинским учреждениям. По словам начальника Управления по обеспечению охраны общественного порядка МВД России Ростислава Лесникова, «в рамках профилактической работы только в 2018 г. было выявлено более миллиона лиц, находившихся в общественных местах в состоянии опьянения, в том числе 180 тысяч лиц, утративших способность передвигаться и ориентироваться в пространстве»3. Все лица, находящиеся в общественных местах в состоянии опьянения, в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения доставляются в дежурные части. Внешний облик данных
1 Опрос проводился среди действующих сотрудников дежурных частей МВД России ХМАО - Югры и Свердловской области.
2 См.: Катаева О. В., Александров А. Н. Современные проблемы организации деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России на транспорте // Проблемы правоохранительной деятельности. 2019. № 1. С. 12-16.
3 Вытрезвители предлагают вернуть в регионы [Электронный ресурс] // Парламентская газета. URL: http: // www.pnp. ru/social/vytrezviteli-predlagayut-vernut-v-regiony.html.
граждан (грязная, мокрая, расстегнутая одежда, исходящий от них резкий запах, длительное время не выветривающийся потом из помещения) вызывает чувство брезгливости у любого человека. Сотрудниками наружных служб в дежурную часть доставляются также лица с различными инфекционными заболеваниями (туберкулез, педикулез, чесотка и т. д.), зачастую задержанное лицо сообщает об этом сотрудникам уже после того, как с ним проведена работа, например, по дактилоскопированию. Вопросы чистоты и дезинфекции помещений дежурных частей территориальных органов, как правило, заканчиваются на влажной уборке полов. Учитывая, что у многих сотрудников дежурных частей семьи и несовершеннолетние дети, это крайне негативно сказывается на моральном состоянии сотрудника, на желании идти на смену и эффективно работать.
Отсюда берет свое начало и главная проблема на сегодня - вопрос кадровой составляющей подразделений дежурных частей.
Ранее, в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим деятельность дежурных частей, к кандидатам на должность оперативного дежурного предъявлялись особые требования: эти должности комплектовались лицами, положительно характеризующимися по службе, имеющими высшее или среднее специальное юридическое либо иное высшее или среднее специальное образование, стаж работы в органах внутренних дел не менее 3 лет .
В настоящее время назначение на должности сотрудников дежурных частей осуществляется в общем порядке, в соответствии с требованиями приказа МВД России от 1 февраля 2018 г. № 50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации»1.
Нельзя не отметить, что это положение призвано решить проблему комплектования подразделений дежурных частей в современных условиях, тем не менее это отрицательно сказывается на уровне профессионализма сотрудников. Более того, в связи со служебной необходимостью обязанности по должности оперативного дежурного (помощника оперативного дежурного) могут быть временно возложены на сотрудников иных подразделений территориального органа МВД России. Предполагается, что это наиболее подготовленные сотрудники, владеющие оперативной обстановкой, знающие территорию обслуживания, по своим деловым качествам способные принимать самостоятельные и правильные решения, с которыми должна быть организована правовая и служебная подготовка по направлениям оперативно-служебной деятельности дежурных частей. Однако в условиях тотального кадрового дефицита данные функции выполняют сотрудники, чьи непосредственные обязанности мало связаны с оперативно-служеб-
1 Приказ МВД России от 1 февраля 2018 г. № 50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в орга-
нах внутренних дел Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: http: // www.garant.ru.
ной деятельностью дежурных частей, что неизбежно отрицательно сказывается на качестве выполнения ими работы оперативного дежурного. К сожалению, приходится констатировать, что в подразделения дежурных частей территориальных органов МВД России зачастую привлекаются сотрудники, имеющие недостаточный уровень подготовки для выполнения возложенных на них управленческих функций2.
Подводя итог, необходимо отметить, что сегодня в организации деятельности подразделений дежурных частей территориальных органов МВД России имеется ряд существенных проблем, требующих скорейшего разрешения в целях создания эффективных механизмов реализации их управленческих функций, поскольку, как отмечено выше, дежурная часть направляет работу всего органа внутренних дел и деятельность данного подразделения качественно влияет на эффективность деятельности всего отдела.
Библиографический список
1. Вытрезвители предлагают вернуть в регионы [Электронный ресурс] // Парламентская газета. - URL: http: // www.pnp.ru/social/vytrezviteli-predlagayut-vernut-v-regiony.html.
2. Катаева О. В. Современные проблемы организации деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России на транспорте / О. В. Катаева, А. Н. Александров // Проблемы правоохранительной деятельности. - 2019. - № 1. - С. 12-16.
3. Толдиев А. Б. Какой должна быть современная дежурная часть органов внутренних дел? / А. Б. Толдиев // Юридическая наука и правоохранительная практика. - 2014. - № 3 (29). - С. 127-132.
Bibliograficheskij spisok
1. Vytrezviteli predlagayut vernut' v regiony [Elektronnyj resurs] // Parlamentskaya gazeta. - URL: http: // www.pnp.ru/social/vytrezviteli-predlagayut-vernut-v-regiony.html.
2. Kataeva O. V. Sovremennye problemy organizacii deyatel'nosti dezhurnyh chastej territorial'nyh organov MVD Rossii na transporte / O. V. Kataeva, A. N. Aleksand-rov // Problemy pravoohranitel'noj deyatel'nosti. - 2019. -№ 1. - S. 12-16.
3. Toldiev A. B. Kakoj dolzhna byt' sovremennaya dezhurnaya chast' organov vnutrennih del? / A. B. Toldiev // YUridicheskaya nauka i pravoohranitel'naya praktika. - 2014. - № 3 (29). - S. 127-132.
2 См.: Катаева О. В., Александров А. Н. Указ. соч. С. 12-16.
