CC BY
141
РОССИЙСКОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО
Том 18 • Номер 24 • декабрь 2017
ISSN 1994-6937 Russian Journal of Entrepreneurship
^^^ издательство
Креативная экономика
современные особенности развития межбюджетных трансфертов в Российской Федерации
Холодова О.А.1
1 Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», Москва, Россия
АННОТАЦИЯ:_
Настоящая бюджетная политика Российской Федерации вынуждена развиваться в качественно новых экономических условиях. Наличие серьезных противоречий между федерацией и регионами, а также исследователями в данной области по принятым и запланированным изменениям в отдельных отраслях межбюджетных отношений создают необходимость для комплексной оценки существующих поправок и их соизмерения с выявленными проблемами в бюджетной политике. Дополнительную сложность в запланированном анализе добавляет ежегодное изменение в правилах предоставления всех типов межбюджетных трансфертов. В ходе проведения исследования была выдвинута следующая гипотеза: существующая государственная политика в области межбюджетных отношений и межбюджетных трансфертов в частности не содействует развитию самостоятельности работы субъектов РФ и их финансовой независимости от федерации. Результатом работы стало подтверждение указанной гипотезы. В будущей модели развития межбюджетной политики в России возможно придется качественно поменять стратегию реализации в случае, если существующая концепция не позволит решить вопрос постоянного роста долговых обязательств регионов.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: межбюджетные отношения, межбюджетные трансферты, бюджетная политика, дотации, регионы
Features of modern development of inter-budget transfers in the Russian federation
Kholodova O.A.1
1 National Research University - Higher School of Economics, Russia
введение
В условиях постоянно изменяющейся внешней экономической конъюнктуры одной из главных задач государства становится поддержка сбалансированности бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований для обеспечения граждан одинаковым доступом к базовым услугам. Реализация заданной цели достигается путем адаптации сферы межбюджетных отношений и внесения в нее дополнительных изменений.
Наличие серьезных противоречий между федерацией и регионами, а также исследователями в данной области по принятым и заплани-
рованным изменениям в отдельных отраслях межбюджетных отношений создает необходимость для комплексной оценки существующих поправок и их соизмерения с выявленными проблемами в бюджетной политике. Дополнительную сложность в запланированном анализе добавляет ежегодное изменение в правилах предоставления всех типов межбюджетных трансфертов (далее - МБТ).
Одной из задач существующей системы межбюджетных отношений и МБТ в частности является регулирование недочетов бюджетной политики регионов и как следствие устранение пробелов формирования доходной базы субъектов РФ и снижение их бюджетной дифференциации. Работа над эффективным управлением бюджетом является основным направлением бюджетной политики.
На основе проведенного анализа можно выявить несколько существующих проблем в развитии системы межбюджетных отношений в России.
Как можно заметить из рисунка 1, существующее законодательство не стоит на месте и постоянно изменяется. Данный факт создает сложности для регионов в плане бюджетного планирования и прогнозирования на временной этап более одного финансового года. Представленное количество нормативных актов добавляет трудности в сопоставлении всех необходимых документов и государственных программ при осуществлении бюджетной политики. Более того, разрозненность и отсутствие единой структуры финансового законодательства создает пробелы в регулировании его некоторых отраслей, как, например, сферы налоговых льгот.
ABSTRACT:_
Russian current budgetary policy develops in qualitatively new economic conditions. There are serious contradictions between the federation and regions in the sphere of adopted and planned amendments in certain inter-budgetary relations. It calls for a comprehensive assessment of these amendments and their comparison with revealed problems in the budget policy. The annual change in regulations of all intergovernmental transfers complicates the planned analysis. During the research, we've put forward the hypothesis that the existing state policy in the sphere of inter-budgetary relations and intergovernmental transfers does not promote the development of autonomy of Russian Federation entities and their financial independence from the federation. The work resulted in the confirmation of the hypothesis. We might have to qualitatively change the implementation strategy in the future models of the development of intergovernmental policy in Russia if the existing concept would not solve the issues of permanent growth of regions' debt obligations.
KEYWORDS: interbudgetary relations, intergovernmental transfers, budget policy subsidies, regions JEL Classification: H70, H77 Received: 12.12.2017 / Published: 28.12.2017
© Author(s) / Publication: CREATIVE ECONOMY Publishers For correspondence: Kholodova O.A. ( [email protected])
CITATION:_
Kholodova O.A. (2017) Sovremennye osobennosti razvitiya mezhbyudzhetnyh transfertov v rossiyskoy federatsii [Features of modern development of inter-budget transfers in the Russian Federation]. Rossiyskoe predprinimatelstvo. 18. (24). - 4125-4138. doi: 10.18334/rp.18.24.38666
Конституция РФ. СТ- 71.72. 73
Рмграни «ни«
164 - ФЗ: гп IV. 1 (высокая статистика изменения принципов финансового обеспечения - 56 новых пунктов. 28 изменено, В—шиючию о 2006 п» 2010 гт.)_
-►
—► 131-ФЗ
—е» Более 200 отраслевых законодательных актов федерального уровня (по оценке на 2013 roa), ежегодное изменение и внесение новых НПА
Предоставление межбюджетных трансфертов (МВТ) - Г" БК РФ: гп 16 (ежегодно принималось от 5 до 11 поправок с 2011 по 2016 гг.)
Постановления Правительства РФ о правилах предоставления каждого вида МБТ (более 500 постановлений)
Дополнительные нормативные акты к правилам предоставления МБТ (например. Постановление Правительства РФ от 27,12.2016 N 1506 «О соглашениях, получающих дотации»)
Стратегическое развитие ивжбмэджатмых - Госпрограмма «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» (внесение ежегодных поправок)
отношений
«Программа повышения эффективности управления общественными финансами на период до 2018 года»
- Указ Президента РФ от 16 01.2017 N 13 «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года»
172-ФЗ
БК РФ: Разделы II и III (более 100 ежегодных поправок статей БК РФ за 2013 и 2014 гт)
Бюджетный процесс
НКРФ
№ Федеральный закон о федеральном бюджете
-► Бюджетное послание Президента РФ
Рисунок 1. Нормативная база построения межбюджетных отношений на федеральном уровне
в России по сферам Источник: составлено автором [3].
Одна из них относится к системе нормативно-правового регулирования. Как следует из рисунка 1, настоящая нормативная структура представлена обширным количеством правовых актов на федеральном и региональных уровнях. Основная часть ее составляющих имеет постоянные корректировки и поправки, большинство из которых вносится ежегодно. Столь быстрая динамика изменения законодательства отрицательно сказывается на стабильности системы межбюджетных: отношений и
ОБ АВТОРЕ:_
Холодова Ольга Анатольевна, магистр программы «Финансовое, налоговое и таможенное право» (oakho1odova0yandex.ru)
ЦИТИРОВАТЬ СТАТЬЮ:_
Холодова О.А. Современные особенности развития межбюджетных трансфертов в российской федерации //Российское предпринимательство. - 2017. - Том 18. - № 24. - С. 4125-4138. doi: l0.18334/rp.18.U4.38666
Рисунок 1. Объем государственногодолга субъектов Р<1>, млн руб.
Источник: составлено автором [2].
возможности долгосрочной оценки введенных методов. Следствием данной структуры стали сложности в распределении предметов ведения и расходных обязательств между субъектам и РФ? и федерацией.
Несмотря на наличие комплектной юридической базы по налоговому регулированию, в ней до сих пор отсутствуют единые подходы к оценке налоговых льгот, предоставляемых федеральными и региональными органами власти. Каждое публично-правовое образование может самостоятельно устанавливать критерии оценки эффективности налоговых: льгот. Но на настоящий момент данное обязательство выполняется не всеми. Это создает вопросы о целесообразности существующих финансовых изъятий из бюджетов в связи с предоставлением указан ных льгот.
Одной из основных задач развития межбюджетных отношений в России ставится повышение самостоятельности в работе субъектов РФ, однако существующая система р аспределения налоговых полномочий и межбюджетных трансфертов не способствует достижению заданной цели, что подтверждает гипотезу, заявленную в начале работы. Так, несмотря на тенденцию снижения объемов межбюджетных трансфертов с 2005 года, расчет корреляционной взаимосвязи до сих пор показывает высокую степень их влияния, в некоторых вопросах сопоставимую с влиянием отдельных видов налоговых доходов. В данной ситрации модель раквития межбюджетной! политики в России очень близка к немецкой модели, одним из недостатков которой является снижение мотивации регионов к самостоятельному развитию. При отсутствии изменений в структуре перераспределения бюджетных доходов мажду бюджвтами иеобхо -димо обратить внимание на немецкую финансовую систему сбора налогов, которая бы позволила перенять элементы лучших подходящих практик.
Дополнительной критике в рамках првдоставления МБТ понвергаются поздние сроки распределения и перечисления средств в регионы, вследствие которых становится неэффектионым освоение бюджетных средств в сжатые сроки.
Главным вызовом системы бюджетных отношений в России является сильный рост и объем долговых обязательств субъектов (рис. 2). С 2012 года их размер вырос почти в два раза, что говорит о необходимости серьезного пересмотра существующего распределения доходной и расходной базы между бюджетами бюджетной системы и поиске направлений решения данной проблемы помимо урегулирования налоговых льгот.
Несмотря на широкий перечень указанных проблем, нельзя сказать, что общая работа системы имеет негативную оценку. Практически все выявленные недостатки, кроме сильного роста долговых обязательств субъектов РФ, являются лишь недочетами в рамках общей структуры и помогают выявить будущие направления совершенствования межбюджетных отношений.
Последние изменения в системе предоставления межбюджетных трансфертов
Для того чтобы определить, как направления развития межбюджетных отношений, вводимые государством, соотносятся с выявленными автором тенденциями развития, обратимся к внесенным в законодательство поправкам, вступающим в силу в 2017 году.
Основные документы, представляющие актуальные направления политики в области межбюджетных отношений, и практические мероприятия, запланированные для реализации, содержатся в государственной программе Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» (далее - государственная программа). Ее реализация направлена на достижение следующих результатов: повышение качества системы перераспределения ресурсов между бюджетами разных уровней; снижение зависимости бюджетов субъектов от межбюджетных трансфертов из федерального бюджета; устранение нарушений в системе распределения расходных обязательств между уровнями публичной власти и оптимизация объема полномочий на каждом уровне.
Если обращаться к целевым показателям реализации программы, то большая их часть направлена на измерение объемов предоставления межбюджетных трансфертов. Так, планируется снижение количества субъектов с 28 до 27, в собственных доходах бюджетов которых объем дотаций колеблется от 10 % до 40 %. Запланированное уменьшение на субъект планирует его переход в группу с объемом дотаций до 10 % от общего объема доходов субъекта. Работа с остальными типами субъектов предполагает сохранение тех же результатов до окончания программы. Соответственно, данной государственной программой не предусмотрено сильное изменение размера дотаций в объеме доходов субъекта. Однако программа подразумевает изменение системы их предоставления.
В конце 2016 года в Бюджетный кодекс РФ (БК РФ) внесены серьезные изменения касательно предоставления дотаций. В том числе они отразились и на определении
понятия «Дотации», которое закреплено в статье 6 БК РФ. Ранее дотации являлись единственным типом МБТ, который предоставлялся без установления направления или условий пользования, то есть были нецелевым трансфертом. Однако новая редакция исключила данные уточнения и добавила п. 10 в ст. 131. В нем устанавливается, что дотации предоставляются в содействии с заключением договора между получателем бюджетных средств и Минфином России об условиях их предоставления. В соглашении должны быть установлены условия работы по переоценке эффективности налоговых льгот субъектов, обеспечению мер по достижению установленных показателей экономического развития территории и обеспечению роста доходов бюджетов субъектов в процентном соотношении относительно предыдущего финансового года [1]. Так, Минфин России формально не ограничивает цели предоставления дотации и сохраняет за ней нецелевое назначение. Но концентрируется на повышении уровня контроля за работой территориальных органов власти. За невыполнение заключенных обязательств в качестве меры ответственности предусмотрено уменьшение размера дотаций на следующий год по общему правилу в размере 5 % от запланированных средств в проекте федерального бюджета [1].
Дополнительные изменения были внесены Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2016 года № 1505 «О внесении изменений в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ №1505), которые отразились на методике распределения дотаций. Теперь в ней будут учитываться результаты инвентаризации расходных полномочий получателей дотаций за предыдущий год.
Согласно п. 4 Приложения № 4 Постановления Правительства РФ № 1505, расходные обязательства субъектов делятся на первоочередные и дополнительные, где к первоочередным относятся предметы ведения, закрепленные в Конституции РФ и 184-ФЗ (131-Ф3 для муниципалитетов), а к дополнительным - обязательства, установленные законами субъектов. Целью поправок было сокращение именно второй группы обязательств и снижение дополнительных расходных полномочий субъектов, установленных ими самостоятельно. Подразумевается, что следствием сокращения расходных полномочий станет уменьшение долговой нагрузки субъектов РФ. Оценка результатов пересмотра расходных полномочий субъектов будет производиться на основе данных реестров регионов и дополнительных сведений от финансовых органов субъектов. Дополнительным элементом изменения расчетов предоставления дотаций стало уточнение подходов к расчету налогового потенциала субъектов РФ по акцизам на алкоголь.
На основе собранной информации автором работы представлены основные изменения в системе предоставления дотаций субъектам РФ в 2017 году в виде общей схемы (рис. 3). Так, из рисунка 3 можно заметить усложнение в системе предоставления дотаций и расширения количества этапов. Главная тенденция, которую можно отметить из сложившихся изменений, это ужесточение контроля за работой финан-
Федеральный
фонд финансовой поддержки субъектов РФ
Расчет уровня
бюджетной обеспеченности
У>
I этап распределения дотаций
(субъектам с низким уровнем бюджетной
обеспеченности)
_/
II этап распределения дотаций
(между всеми субъектами в
пределах имеющихся средств)
Перечисление
средств Субъекту РФ, являющегося получателем дотаций
V
__'
(с 2017 года)
• Уточнение подходов к расчету налогового потенциала субъектов РФ по акцизам на алкоголь
• Учет результатов инвентаризации расходных полномочий субъектов РФ
Заключение Соглашения об условиях предоставления дотации с Минфином РФ (с 2017 года)
Рисунок 3. Основные изменения в системв предоставления дотаций на бюджетную обеспеченность
субъектам РФ в 20 17 году Источник: составлено автором [4].
совых органов субъектов. Теперь методы переоценки налоговых льгот, разграничения расходеых обязательсав и т. д. будут напрямую влиять на получение дополнительных средств регионами.
Однако возникают некоторые вопросы относительно критериев оценки работы регионов по инвентаризации расходных полномочий. В существующей ситуации упор делнется на сокращение дополнительных обязательств субъектох, взятых ими в рамках региональной бюджетной политики. Таким образом, происходит косвенное ограничение самостоятельности принимаемых решений. Регионы, уровень бюджетной! обеспече нности которых ниже установленного ниитерия, не могут в полной мере обеспечивать все расходные обязательства, в том числе и установленные федеральными органами власти. Отказ от предоставления дотации для них является неприемлемым инструментом в бюджетном процессе. Следовательно, существующая система распределения дотаций делает их новым видом целевого трансферта ни через способ установления направлений на расходование средств, а черезряд дополнительных ограничений в условиях их предоставления.
Дополнительные вопросы возникают о мерах ответственности за нарушение соглашений о предоставлении дотаций. Только уменьшение размеров трансферта на сле-
дующий год при нарушении условий договора не является полноценной мерой наказания.
В 2017 программой были предусмотрены дальнейшие изменения сферы правового регулирования предоставления дотаций. В частности, уточнение направлений предоставления дотаций бюджетам субъектов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности, путем внесения изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 231 «О порядке распределения и предоставления дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации». Предполагается, что совокупность данных изменений будет направлена на повышение эффективности распределения нецелевых межбюджетных трансфертов.
Изменение системы предоставления межбюджетных трансфертов на 2017 год затронуло и другие виды перечислений. В рамках изменения системы предоставления субсидий государственной программой уменьшено количество их предоставления из федерального в региональные бюджеты с 80 в 2014 года до 50 в 2020 году. Данный факт будет достигнут путем изменения правил формирования, предоставления и распределения данного типа трансфертов [2]. Дальнейшее реформирование предполагает исключение целевых статей классификации расходов на предоставление при составлении проекта бюджета. В результате у каждой государственной программы будет только одна общая целевая статья, а средства будут перечисляться по принципу «одна государственная программа - одна субсидия».
Также в БК РФ были внесены поправки, согласно которым предоставление субсидий субъектам РФ из федерального бюджета может осуществляться только в соответствии с перечнем установленных приоритетных направлений, а предоставление субсидий вне указанного перечня запрещено [3].
Ряд изменений в межбюджетных отношениях был реализован в Федеральном законе от 19 декабря 2016 года № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (далее - ФЗ о бюджете на 2017 год). Так, изменением в системе предоставления субсидий, не утвержденным федеральным законом о бюджете, стало смещение сроков распределения субсидий до 1 февраля (ранее было до 1 марта) и заключение соглашения о предоставлении субсидии не позднее 1 марта (вместо 15 июля) [4]. Еще одно изменение связанно со сроками действия соглашений и изменений в них. Они вступают в силу со дня внесения сведений о них в реестр Федеральным казначейством. Помимо изменения сроков предоставления субсидий планируется увеличение их количества с распределением в приложениях федерального закона о бюджете. К 2020 году они должны достигнуть уровня 90 % от общего объема, в то время как в 2014 году данный показатель был около 30 %.
Сама система предоставления субсидий публично правовым образованиям кардинально не изменилась в 2017 году; она основывается на правилах, введенных в 2016 году и может быть изменена только в исключительных случаях. Значительные измене-
ния состоят в предоставлении субсидий юридическим лицам, где в настоящий момент реализуется принцип «под фактическую потребность».
Итоговые изменения в системе предоставления субсидий представлены на рисунке 4.
Сфера предоставления субвенций также является относительно стабильной в рамках государственной программы. Работа направлена на повышение качества их расходования в соответствии с утвержденными целевыми показателями эффективности.
В 2017 году изменились сроки утверждения распределения иных межбюджетных трансфертов. Теперь они должны происходить до 1 апреля 2017 года (вместо 1 марта).
В ФЗ о бюджете на 2017 год были внесены значительные изменения относительно неиспользованного возврата остатков МБТ на 1 января нового года. Ранее остатки могли быть оставлены публично правовым образованиям на те же цели при наличии решения о подтверждении потребности. С 2017 года решение о наличии потребностей не принимаются [4].
Для решения проблемы разграничения полномочий между субъектами в государственной программе создана четвертая подпрограмма, ответственный за которую Минюст России. Своей целью она ставит повышение эффективности системы управления разграничением полномочий. Но, несмотря на четырехлетний этап реализации программы, отчет о конкретных результатах, полученных за время ее проведения, найти не удалось. И по итоговому отчету о результатах реализации государственной программы от 17 апреля 2017 за 2016 год данные о достижении показателей отсут-
Предоставление в соответствии
с перечнем приоритетных направлений (в БК РФ с 2017 г.)
Одна "госпрограмма одна субсидия"
Укрупнение суще ствующих направ лений и уменьше ние их количеств! до 50 штук к 2020 г.
До 1 февраля в 2017 г.
До 1 марта в 2016 г.
Рисунок 4. Основные изменения в системе предоставления субсидий субъектам РФ в 2017 году
Источник: составлено автором [4].
ствуют, в связи с непредоставлением данных Минюстом России [5]. В интервью в июле 2016 директор департамента межбюджетных отношений Минфина России Л. А. Ерошкина при ответе на вопрос о проблемах передачи расходных полномочий без соответствующих источников финансирования отметила «ведение работы по инвентаризации расходных полномочий субъектов» [6] (Eroshkina, 2016). Однако сведения о существующих результатах решения данной проблемы отсутствовали.
Оценивая общие итоги изменений системы межбюджетного регулирования с 2017 года, можно сказать, что большинство из них направлено на повышение контроля над предоставлением безвозмездных поступлений. Главным преимуществом новой системы становятся более ранние сроки распределения субсидий, что непременно скажется на повышении качества их дальнейшего использования.
Заключение
Существующая система построения бюджетного федерализма в России имеет значительную степень централизации. Однако по традиционным параметрам оценки бюджетной децентрализации Россия находится на сопоставимом уровне с большей частью федеративных государств в мировом сообществе [7] (Lavrov, 2016). Более того, сильные различия в экономическом развитии субъектов федерации препятствуют децентрализации бюджетных доходов. Но, как и в любой сфере, существует грань, после которой направление развития централизации становится отрицательным.
Новые изменения в области предоставления межбюджетных трансфертов повышают тенденцию зависимости регионов от федерации. Необходимость переоценки расходных обязательств для получения дотаций влияет на сокращение собственных направлений развития бюджетной политики, тем самым противореча поставленной задаче повышения самостоятельности работы субъектов РФ.
Последние изменения в структуре предоставления дотаций сделали их практически новым видом целевого трансферта. Также встает вопрос о целесообразности создания дополнительных издержек и административных барьеров в форме соглашения об условиях предоставления средств между публично-правовыми образованиями.
Основываясь на вышеизложенной информации, можно сделать вывод о том, что выдвинутая гипотеза подтвердилась. Несмотря на то, что направление политики развития самостоятельности регионов ставится в Бюджетном послании Президента, действующих государственных программах и Указе Президента РФ от 16.01.2017 № 13 «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года», данное исследование не подтвердило существования указанных мероприятий на практике.
Для развития направления повышения автономности регионов необходимо остановить разработку дополнительных норм, косвенно ограничивающих мотивацию субъектов РФ, и обеспечить дополнительные условия для формирования самостоятельных направлений планирования. В первую очередь данные результаты могут быть
достигнуты в условиях достаточного финансового обеспечения регионов. Одним из основных способов его достижения может стать качественный пересмотр расходных полномочий между федерацией и субъектами и повышение открытости данных о результатах реализации указанной политики в рамках действующих государственных программ. Также планируемые для ввода «горизонтальные» межбюджетные трансферты могут позволить увеличить качество перераспределения денежных средств и увеличить объемы финансовых потоков внутри страны на территории, где они действительно необходимы в настоящий момент.
Положительным результатом может стать пересмотр действующей системы предоставления дотаций. В случае повышения бюджетной обеспеченности субъекта в результате его самостоятельной работы сокращение объемов дотаций должно происходить не сразу или предоставляться аналогичные способы поддержки региона в краткосрочной ситуации для стабилизации и адаптации в новых условиях.
Дополнительно стоит отметить сферу ответственности за нарушение правил и соглашений по межбюджетному регулированию. Согласно аналитическим отчетным формам Счетной палаты Российской Федерации, количество нарушений, выявленных за 2016 год [8], составило 39 в порядке условий предоставления субсидий бюджетам бюджетной системы, 8 - субвенций, 5 - иных межбюджетных трансфертов. 6 нарушений связаны с расходованием средств субвенций не в соответствии с заданной целью. В данных видах нарушений отсутствуют проблемы с предоставлением дотаций, однако даже появление их в списке в связи с введением нового соглашения качественно не изменит ситуацию. Поскольку максимальная ответственность, предусмотренная соглашением, направлена на сокращение объема дотаций на 5 % в следующем финансовом году. Несмотря на выявленные недочеты, общая система законодательства имеет высокое качество проработки. Существующие тенденции ее адаптации к внешним условиям повышают дальнейшую эффективность реализации межбюджетных отношений в будущем. Но, по мнению автора работы, политика снижения количества ежегодных поправок регулирующих документов могла бы повысить качество работы финансовых органов и упростить бюджетный процесс в целом.
В будущей модели развития межбюджетной политики в России возможно придется качественно поменять стратегию реализации в случае, если существующая концепция не позволит решить вопрос постоянного роста долговых обязательств регионов.
БЛАГОДАРНОСТИ:
Автор выражает благодарность и глубокую признательность к.э.н, доценту, заместителю заведующего кафедрой финансового менеджмента в государственном секторе Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» Ветровой Евгении Юрьевне и заместителю директора Департамента правового регулирования бюджетных отношений Минфина России Шамьюнову Марату Маратовичу за советы и ценные замечания при работе над данной статьей.
ИСТОЧНИКИ:
1. Постановление Правительства РФ от 27.12.2016 N 1506 «О соглашениях, заключае-
мых Министерством финансов Российской Федерации с высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, и мерах ответственности за невыполнение субъектом Российской Федерации обязательств, возникающих из указанных соглашений». Консультант Плюс [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 24.04.2017).
2. Годовой отчет о ходе реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами». Информация официального сайта Министерства финансов Российской Федерации. [Электронный ресурс]. URL: http://minfin.ru/ru/ document/?id_4=118111&area_id=4&page_id=2104&popup=Y#ixzz4fGjtyUkb (дата обращения: 25.04.2017).
3. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от
15.02.2016, с изм. от 30.03.2016). Ст.132. Консультант Плюс [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 18.05.2017).
4. Постановление Правительства РФ от 30.12.2016 N 1551 (ред. от 13.03.2017) «О мерах
по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов». Консультант Плюс. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 18.05.2017).
5. Годовой отчет за 2016 год о ходе реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами». Информация официального сайта Министерства финансов Российской Федерации. [Электронный ресурс]. URL: http://minfin.ru/ru/ document/?id_4=118111&area_id=4&page_id=2104&popup=Y#ixzz4gfNetB7o (дата обращения: 07.05.2017).
6. Ерошкина Л.А. Стратегические направления развития межбюджетных отношений
в Российской Федерации // Финансы. - 2016. - № 7. - с. 7-15.
7. Лавров А.М., Домбровский Е.А. Децентрализация бюджетных доходов: междуна-
родные сравнения и российские перспективы // Финансы. - 2016. - № 5. - с. 16-27.
8. Результаты внешнего государственного аудита. Информация Официального сайта
Счетной палаты Российской Федерации. [Электронный ресурс]. URL: http://results. audit.gov.ru/public/Report2016_45.pdf (дата обращения: 10.05.2017).
9. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (пред-
ставительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 N 184-ФЗ. Консультант Плюс. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 20.05.2017).
10. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-Ф3. Консультант Плюс. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 05.05.2017).
11. Федеральный закон от 19 декабря 2016 года N 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов». Консультант Плюс. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 05.05.2017).
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 231 «О порядке распределения и предоставления дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации». Консультант Плюс [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 15.05.2017).
13. Постановление Правительства РФ от 18.05.2016 N 445 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами». Консультант Плюс. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 15.05.2017).
14. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2016 года № 1505 «О внесении изменений в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации». Консультант Плюс. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 15.05.2017).
15. Ерошкина Л.А. Стратегические направления развития межбюджетных отношений в Российской Федерации. Минфин России. [Электронный ресурс]. URL: http://minfin.ru/ru/perfomance/regions/seminars/seminars5/?id_57=114691&page_ id=4108&popup=Y&area_id=57 (дата обращения: 07.05.2017).
16. Канкулова М.И. Невский Д.А. Межбюджетные отношения в контексте вызовов экономического развития и возрастающих бюджетных рисков субъектов Российской Федерации // Финансовая аналитика: проблемы и решения. - 2016. -№ 36(318). - c. 39-45.
17. Назаров В. Эволюция моделей федерализма - российский и зарубежный опыт // Экономическая политика. - 2007. - № 1. - c. 125.
18. Юшков А.О., Одинг Н.Ю., Савулькин Л.И. Роль субвенций в российской системе бюджетного федерализма // Вопросы экономики. - 2016. - № 10. - c. 49-64.
19. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации. [Электронный ресурс]. URL: http://minfin.ru (дата обращения: 09.05.2017).
20. Официальный сайт Федерального Казначейства России. [Электронный ресурс]. URL: http://www.roskazna.ru (дата обращения: 07.05.2017).
21. Портал Госпрограмм. [Электронный ресурс]. URL: https://programs.gov.ru/Portal (дата обращения: 12.04.2017).
REFERENCES:
Eroshkina L.A. (2016). Strategicheskie napravleniya razvitiya mezhbyudzhetnyh otnosheniy v Rossiyskoy Federatsii [Strategic directions of interbudgetary relations in the Russian Federation]. Finance. (7). 7-15. (in Russian).
Kankulova M.I. Nevskiy D.A. (2016). Mezhbyudzhetnye otnosheniya v kontekste vyzovov ekonomicheskogo razvitiya i vozrastayuschikh byudzhetnyh riskov subektov Rossiyskoy Federatsii [Intergovernmental relations in the context of economic development challenges and growing budgetary risks in the constituent entities of the Russian Federation]. Financial Analytics: Science and Experience. (36(318)). 39-45. (in Russian).
Lavrov A. M., Dombrovskiy E.A. (2016). Detsentralizatsiya byudzhetnyh dokhodov: mezhdunarodnye sravneniya i rossiyskie perspektivy [Decentralization of budget revenues: international comparisons and Russian perspectives]. Finance. (5). 16-27. (in Russian).
Nazarov V. (2007). Evolyutsiya modeley federalizma - rossiyskiy i zarubezhnyy opyt [Evolution of federalism models: Russian and foreign experience]. "Economic Policy" Journal. (1). 125. (in Russian).
Yushkov A.O., Oding N.Yu., Savulkin L.I. (2016). Rol subventsiy v rossiyskoy sisteme byudzhetnogo federalizma [The role of subventions in the Russian system of budgetary federalism]. Voprosy Ekonomiki. (10). 49-64. (in Russian).
