Современные особенности пространственного развития арктических районов республики Саха (Якутия) Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Современные особенности пространственного развития арктических районов Республики Саха (Якутия)

The Russian Federation: Spatial Development of Its Arctic Regions Including the Republic of Sakha (Yakutia)

<

УДК 332.1(571.56)

Тотонова Елена Егоровна

доцент Северо-Восточного федерального университета (г Якутск), кандидат географических наук 677000, г Якутск, пр. Ленина, д. 1

Totonova Elena Egorovna

North-Eastern Federal University (Yakutsk) Lenina Ave 1, Yakutsk, Russian Federation, 677000

Слепцов Степан Юрьевич

магистрант Северо-Восточного федерального университета (г. Якутск) 677000, г. Якутск, пр. Ленина, д. 1

Sleptsov Stepan Yur'evich

North-Eastern Federal University (Yakutsk) Lenina Ave 1, Yakutsk, Russian Federation, 677000

о

Актуальностью данной статьи является то, что пространственные различия арктических районов как в широтном, так в меридиональном направлении определяют специфику территории, особенности их освоения. Для арктических районов Республики Саха (Якутия) характерно выборочное вовлечение в эксплуатацию природных ресурсов, очаговое размещение производства, наличие существенных диспропорций в экономике, снижающие эффективность производства. Арктические районы отличаются сложной схемой завоза грузов, высокой стоимостью расходов на транспортировку товаров, что приводит к повышению уровня цен в обеспечении населения. Выявлено, что кризисное состояние традиционных отраслей хозяйства привело к обострению социальных проблем. Доказано, что современными тенденциями развития экономики арктических районов является усиление роли малого предпринимательства. Туризм имеет большой потенциал для привлечения предпринимательских ресурсов, не требует таких больших капиталовложений, способствует созданию рабочих мест. В условиях недостаточности средств для развития инфраструктуры природные условия и ресурсы могут позволить развитие различных видов туризма, которые на рынке пользуются спросом. Развитие туризма может стать фактором расширения хозяйственной деятельности районов, при котором происходит изменение пространственного природопользования.

The article has described the spatial development of the Russian Federation's (RF) Arctic regions, highlighting the Republic of Sakha (Yakutia). It adds, in this respect, that spatial differences in the RF are a function of latitude, while territorial specificity is a function of development. The latter stage in Yakutia, for instance, is marked by selective exploitation of natural resources; irregular distribution of production; and economic imbalances that diminish efficiency. The Arctic territories in general, and Yakutia in particular, receive their goods via a complex delivery scheme based on high transportation costs and consequently higher consumer prices. At this stage, the paper shifts its focus to the critical state of conventional economic sectors that has brought about an untoward increase in social problems. The critique suggests that these problems could be mitigated (or potentially alleviated) by recourse to actions such as fortifying the role played by small businesses. One such venture, tourism, requires little initial investment, offers immense potential for attracting entrepreneurial resources and creates local workplaces. The document posits that if insufficient

resources are available in Yakutia for conventional 'infrastructure development,' then tourism could potentially pursue alternate courses (according to market demand). Furthermore, the commentary opines that development of tourism could be a key factor in business expansion that also would transform the Republic's spatial nature.

Ключевые слова: экономическое развитие, арктические районы, Республика Саха (Якутия), малое предпринимательство, туризм, пространственное развитие.

Keywords: economic development, Arctic regions, Republic of Sakha (Yakutia), small business, tourism, spatial development

Неоднородность экономического пространства оказывает значительное влияние на развитие экономики, институциональных преобразований и экономическую политику государства. Дифференциация уровней развития районов приводит к росту бедности и нарастанию противоречий между территориями. Дифференциация развития северных территорий зависит от ресурсной обеспеченности, климатических условий, удаленности от центра, а также развития экономики страны и мира.

Арктические районы Республики Саха (Анабарский, Булунский, Усть-Янский, Аллаиховский и Нижнеколымский) широкой полосой расположены в прибрежной части Северного Ледовитого океана. Общая площадь их территории, на которой расположены 43 поселения (население 33 000 чел.), составляет 593 900 км2. Многие из населенных пунктов расположены по берегам рек Лена, Оленек, Яна, Индигирка и Колыма. Малонаселенность связана с дискомфортными условиями для проживания человека и удаленностью от центра республики.

Для арктических районов Якутии характерны выборочное вовлечение в эксплуатацию природных ресурсов, очаговое размещение производства, наличие существенных диспропорций в экономике, что отрицательно влияет на эффективность производства (табл. 1). Например, в Аллаиховском и Нижнеколымском районах преобладает традиционное природопользование (оленеводство, рыболовство), а производство отсутствует.

Основные показатели экономики арктических улусов Республики Саха (Якутия) в 2012 г.

о о со

<

о

Район Среднедушевые доходы населения в месяц, тыс. руб. Численность безработных, тыс. чел. Объем отгруженных товаров и услуг собственного производства, млн руб. Объем розничной торговли, млн руб. Объем платных услуг населению, млн руб. Общая площадь введенного жилья, м2

Аллаиховский 19,79 0,11 152,3 255,6 35,2 —

Анабарский 35,78 0,07 14 073,6 343,6 32,5 1902

Булунский 19,70 0,12 1684,6 605,1 88,0 306

Нижнеколымский 18,26 0,09 281,5 364,0 67,7 431

Усть-Янский 22,00 0,19 688,9 627,3 119,1 615

Рассчитано по: данным [1; 2].

Благодаря наличию минерально-сырьевых ресурсов Усть-Янский(золото, олово), Булунский и Анабарский (алмазы) районы имеют развитую добывающую промышленность. Поэтому наибольшие показатели по объему отгруженной продукции и услуг собственного производства имеют промышленные районы. Например, до недавнего времени Усть-Янский район добывал основную часть олова, сурьмы и вольфрама для экономики страны (табл. 1). Несмотря на высокую заработную плату работников добывающих отраслей и государственную политику привлечения коренных жителей в промышленность, местное население отдает предпочтение традиционному природопользованию.

Уровень жизни коренных малочисленных народов Севера в значительной степени зависит от развития домашнего оленеводства и охоты на диких оленей. В пяти арктических районах насчитывается до 70 000 оленей (35% от общего их поголовья в республике). В середине 1990-х гг. имел место спад в развитии оленеводства. Процесс уменьшения поголовья удалось остановить лишь в 2003 г. во многом благодаря введению запрета на заготовку мяса домашних оленей [1; 2].

Основной доходообразующей отраслью производства для большинства жителей арктических районов и единственным источником существования является рыболовство. В 2013 г. в республике была выдана 1961 квота на распределение рыбучастков. На долю арктических районов пришлась 731 квота (37%). Основными проблемами рыболовецких хозяйств являются обеспечение сохранности качества рыбы при хранении и транспортировке, слабая материально-техническая база, раздробление хозяйств на мелкие. В результате происходит снижение показателей вылова рыбы арктических районов. Тем не менее рыболовецкие хозяйства арктических районов обеспечивают 73% от всего улова по республике [3].

В арктических районах мало организованных охотничьих хозяйств. По данным департамента охотничьего хозяйства Министерства охраны природы Республики Саха, в арктических районах закреплено 68 участков охотничьих угодий, что составляет 16% от всех охотничьих угодий республики, где ведется охота на дикого оленя.

Лидером по объему розничной торговли является промышленный Усть-Янский район — 627,3 млн руб., за которым следует Булунский район (605,1 млн руб.), являющийся основным арктическим транспортным узлом республики. Показатели Нижнеколымского района значительно ниже — 364,0 млн руб. В 20052012 гг. оборот розничной торговли в арктических районах увеличился на 44% [Там же].

Сложная схемой завоза грузов и большие расходы на транспортировку товаров в арктические районы Якутии обуславливают высокие цены на потребительские товары. К основным факторам повышения издержек относятся и значительные расходы на поддержание и обновление основных фондов. Поэтому поставка социально значимых продовольственных товаров осуществляется по системе «северного завоза» и в рамках программы республики «Государственная поддержка завоза грузов в Республику Саха (Якутия)» на 2012-2016 гг. В результате цены на социально значимые продукты питания в арктических районах республики составляют конкуренцию ценам индивидуальных предпринимателей. Благодаря субсидии на удешевление цен на муку, выделяемой из республиканского бюджета, удается сдерживать резкий рост цен на хлеб для населения арктических районов.

Небольшой объем платных услуг объясняется низким уровнем реальных денежных доходов населения. Поскольку услуга представляет собой действие или результат, а не материальный предмет, который будет принадлежать потребителю, она не может храниться и складироваться для реализации в будущем. Как правило, наиболее развит рынок платных услуг в промышленных районах (Усть-Янский и Булунский), где наблюдается наиболее высокая средняя заработная плата. Объем услуг в расчете на душу населения в этих районах достигает 15 500 руб. Впрочем в 20082012 гг. рост платных услуг населению происходил и в других арктических районах (в Аллаиховском районе на 4,8%, Анабарском — на 28,8%, Нижнеколымском — на 117,4%). Только в Булунском районе имело место снижение объема платных услуг на 7,6% [Там же].

В структуре платных услуг населению арктических районов преобладают услуги связи, коммунальные, транспортные, медицинские, жилищные, образовательные услуги, что связано с суровыми климатическими условиями (долгая зима, полярная ночь), удаленностью от центральных районов республики и связанными с этим факторами удорожания транспортных услуг. От качества этих услуг зависит жизнеспособность экономики арктических районов. Проблемой является то, что за последние годы произошел полный износ материально-технической базы сферы услуг.

Анализ экономики арктических районов Якутии позволяет сделать вывод, что наиболее развитыми являются районы, имеющие запасы полезных ископаемых, — Анабарский, Булунский и Усть-Янский (алмазы, золото, олово, вольфрам и др.). Добыча алмазов в Анабарском районе является бюджетообразующей. В то же время экономика района практически полностью зависит от деятельности ООО «Алмазы Анабара».

Показатели деятельности малых предприятий арктических районов Республики Саха (Якутия)

в 2000-2010 гг.

Район 2000 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. Изменение за 20002010 гг., %

Количество малых предприятий, ед.

Республика Саха (Якутия) 2598 2462 2575 2577 2947 3295 4275 4952 5012 192,9

Аллаиховский 8 8 6 8 8 10 9 7 8 100,0

Анабарский — 4 2 5 9 9 13 8 9 225,0*

Булунский 25 23 24 23 32 37 35 39 39 156,0

Нижнеколымский 9 1 — — 12 13 16 21 26 288,9

Усть-Янский 39 32 41 43 56 57 61 68 67 171,8

Среднесписочная численность работников, чел.

Республика Саха (Якутия) 16 453 18 970 20 073 22 396 23 762 28 175 37 995 42 464 44 536 270,7

Аллаиховский 183 157 121 121 123 138 123 118 117 63,9

Анабарский — 55 8 14 42 28 44 45 36 65,5*

Булунский 159 148 211 182 189 209 226 240 258 162,3

Нижнеколымский 33 1 — — 31 19 44 124 162 490,9

Усть-Янский 389 215 207 287 358 396 446 439 447 114,9

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, руб.

Республика Саха (Якутия) 2475,3 5751,4 6699,1 7795,9 9574,3 12 424,4 14 441,0 16 127,4 18 517,0 748,1

Аллаиховский 2733,9 5345,6 6097,0 6190,4 8026,7 9630,0 11 068,8 10 960,7 11 967,2 437,7

Анабарский — 2012,4 8947,9 8306,5 17 368,3 7223,2 9904,2 7827,2 8217,6 408,3*

Булунский 1102,7 1749,4 1390,8 2345,0 2691,4 5020,2 6475,4 7723,1 8784,5 796,6

Нижнеколымский 2950,5 — — — 7768,3 8888,2 15 793,8 8857,3 9282,3 314,6

Усть-Янский 3054,3 1812,0 5085,0 6209,7 8138,9 10 936,7 13 290,1 16 041,3 15 339,8 502,2

Источник: [4].

Булунский район, на территории которого работает ОАО «Нижне-Ленское», в силу своего удобного географического положения (важный транспортный узел республики) имеет более разнообразную экономику (добывающая промышленность, транспорт, рыболовство, оленеводство, туризм и др.). Морской порт Тикси был построен в 1933 г. для обслуживания Северного морского пути и со временем превратился в основную перевалочную базу республики. Период арктической навигации проходит с августа по сентябрь. В 2011 г. грузооборот порта составил 10 400 т (по сравнению с 2007 г. прирост составил 29%). Но технико-эксплуатационные характеристики пассажирского флота выработали нормативный срок службы, и средний технический износ составляет 87%.

В Усть-Янском районе ведущее место в экономике занимают добыча золота, олова, мастерские по ремонту горной и дорожной техники, производство стройматериалов, рыбный завод, предприятия местной промышленности. Кроме того, здесь развиты оленеводство, звероводство, пушной, рыбный промыслы и транспорт (речной, морской, воздушный и сезонный автомобильный).

Нижнеколымский район располагает месторождениями золота, самоцветов, строительных материалов, богатыми запасами рыбы, является оленеводческим районом с очаговым развитием промышленности. В экономике Аллаиховского района преобладает сельское хозяйство (оленеводство, пушной и рыбный промысел), основной специализацией района является оленеводство.

В настоящее время традиционные виды хозяйствования неконкурентоспособны, что обусловлено высокими транспортными затратами на перевозку продукции и отсутствием современных предприятий по комплексной переработке сырья. Кризисное состояние традиционных отраслей хозяйства привело к обострению социальных проблем. Большинство сельского населения не имеет работы и живет за чертой бедности. Уровень безработицы в 1,5-2 раза превышает средний по Российской Федерации, а спецификой рыбодобывающих хозяйств является сезонность (летняя путина проходит в конце июня — сентябре, зимняя — в ноябре-декабре).

Одной из современных тенденций развития экономики арктических районов является усиление роли малого предпринимательства, представляющего собой наиболее динамичную и гибкую форму деловой жизни. Оно позволяет создать атмосферу конкуренции, а также способствует сокращению безработицы в отраслях материального производства (табл. 2).

В 2010 г. количество субъектов малого предпринимательства в арктических районах достигло 149 ед. В структуре субъектов малого предпринимательства по видам экономической деятельности преобладают розничная торговля (Булунский и Усть-Янский районы), строительство (Усть-Янский), обрабатывающая промышленность (переработка рыбы в Аллаиховском районе), сельское хозяйство (Нижнеколымский и Булунский районы) и другие виды деятельности. Среднесписочная численность работников малых предприятий по арктической группе районов составляет 720 че-

0

1

о

о о

CD

J

<

О

Оборот малых предприятий (без учета микропредприятий) арктических районов Якутии в 2008-2011 гг., тыс.

руб.

Район 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г.

Всего по Республике Саха 54 612 314,4 6 431 723,6 80 753 761,0 83 624 063,9

Аллаиховский 31 099,8 32 780,1 40 463,1 73 149,3

Анабарский 35 090,9 23 808,5 55 741,7 32 493,8

Булунский 151 904,9 192 115,1 188 175,2 201 228,8

Нижнеколымский 39 456,9 23 114,7 48 666,5 76 625,5

Усть-Янский 394 317,5 357 361,4 42 168,3 581 001,6

Источник: [1].

ловек. Наибольшее количество занятых наблюдается в Усть-Янском (447 чел.) и Булунском (258 чел.) районах, наименьшее — в Анабарском (36 чел.). Наибольшая среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в размере 15 300 руб. была отмечена в Усть-Янском районе, наименьшая — в Анабарском (8200 руб.). В целом, в 2008-2011 гг. показатели деятельности малых предприятий существенно возросли (табл. 3). Но уровень развития малого бизнеса в арктических районах значительно отстает от развития данного сектора в центральных и южных районах республики.

В настоящее время значительная роль в решении проблемы развития малого предпринимательства отводится сфере услуг, и в частности индустрии туризма, которая может стать реальной возможностью для развития малых форм хозяйствования. Туризм имеет большой потенциал для привлечения предпринимательских ресурсов, не требует крупных капиталовложений и способствует созданию рабочих мест.

Тенденции развития сферы туризма можно выявить, анализируя данные гостиниц и коллективных средств размещения (КСР). По сравнению с другими территориями арктические районы имеют наименьшее количество гостиниц и аналогичных средств размещения. Проблемами являются недостаток КСР, недостаточная заинтересованность инвесторов в строительстве гостиниц экономического сегмента и нехватка кадров. Наибольшее количество лиц, размещенных в гостиницах, было отмечено в Булунском районе, где в 2012 г. было обслужено 1296 человек, которые в среднем провели 2,5 ночевки в КСР. По сравнению с остальными районами хорошие показатели имеет промышленный Усть-Янский район (91 человек, в среднем 8,6 ночевки) и Нижнеколымский район (125 человек и 2,8 ночевки). Несмотря на определенный рост количества клиентов гостиниц, в арктических районах этот показатель заметно отстает от остальных территорий республики [1; 2]. В целом в 2009-2012 гг. в арктических районах произошел рост объема предоставленных клиентам гостиничных услуг.

Использование новых информационных технологий ведет к созданию более совершенного рынка с минимальным количеством промежуточных звеньев между покупателем и продавцом. Туризм является одной из ведущих отраслей электронной торговли, происходит не только расширение потребительской аудитории северного турпродукта, но и развитие инфраструктуры и коммуникаций.

Арктические районы обладают потенциалом для развития туризма, но возможности местных сообществ используются далеко не полностью. В условиях недостаточности средств для развития инфраструктуры природные условия и ресурсы позволяют развивать

различные виды туризма (экологический, спортивный, этнографический, научный, круизный, познавательный, рыболовно-охотничий и др.). В последнее время увеличивается количество туристов, желающих посетить Арктику, появляются новые виды северного туризма и расширяется предложение услуг.

Одностороннее меридиональное направление транспортной сети, особенно на Севере, в условиях сезонности, труднопроходимости и больших расстояний обуславливает преобладание «дорогого» воздушного транспорта. При этом изношенность материально-технической базы транспортной системы (до 80%) и зависимость от сезонных условий усиливают удаленность от центра республики.

Низкая транспортная доступность северных районов республики, неразвитость сети автомобильных дорог являются факторами, тормозящими развитие туризма. В последние годы усиливается проблема малой авиации (которой нет альтернативы на Севере), усугубляемая недостаточной платежеспособностью населения и высокими затратами на содержание аэропортов. Северные районы не способны самостоятельно решить данную проблему, поэтому субсидирование развития воздушного транспорта должно быть приоритетной политикой регионального развития. Особенно острой является проблема развития внутренних и межрайонных перевозок в широтном направлении, позволяющих существенно расширить географию туристских маршрутов, в особенности в отдаленных районах республики.

Анализ природных и социально-экономических показателей арктических районов Республики Саха дает основание для выделения двух локальных точек роста развития туризма (поселки Тикси и Черский). Как показывает опыт развития туризма в Булунском районе, освоение природных ресурсов для туристских целей начинается с наиболее транспортно доступных мест (узлов). Например, Тикси является северными «воротами» Республики Саха. Локальной опорой развития арктического туризма является Нижнеколымский район, имеющий речной порт, особо охраняемые природные территории и разработавший интересные туристические маршруты.

Арктические районы могут специализироваться на экологических видах туризма. Наличие особо охраняемых природных территорий (27), количество которых с каждым годом увеличивается, а также 18 ключевых орнитологических территорий международного значения способствуют развитию экологического и научного туризма. Возрождение Северного морского пути как безопасного и наиболее короткого маршрута из Европы в Азию может способствовать развитию туризма. Локальными точками развития могут стать порты Северного морского пути Тикси и Зеленый

Мыс. Развитие туризма может стать фактором расширения хозяйственной деятельности районов, при котором происходит изменение пространственного природопользования.

Учитывая удаленность северных территорий, особую значимость приобретает развитие информационных технологий не только для управления, но и для экономики социальной сферы Севера. Они позволяют снижать стоимость государственных услуг для населения, уменьшают трансакционные издержки, способствуют налаживанию экономических и социальных связей. При этом возникает «эффект нового ресурса» (прямой выход субъектов хозяйствования на региональные и мировые рынки). Основная цель регулирования в рамках данного концептуального положения заключается в информатизации экономики и управления, а также социальной сферы северных территорий [4].

Развитие туризма может стать локомотивом локального развития арктических районов Якутии. Туристская отрасль имеет огромное значение с точки зрения создания позитивного образа арктических районов, что сделает регион привлекательным не только для туризма, но и для инвестиций в другие сферы деятельности, что будет способствовать увеличению налоговых поступлений в местный бюджет, а также обеспечению занятости населения и повышению его образовательного и культурного уровня.

Литература g

1. Официальный сайт Федеральной службы государственной о статистики по Республике Саха (Якутия): [Электронный ^ ресурс]. Режим доступа: http://sakha.gks.ru. ^

2. Официальный информационный портал Республики Саха х (Якутия): [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// ^ sakha.gov.ru/. 5

3. Экономика районов и городов Республики Саха (Якутия) ° за 1990, 2000, 2005-2012 гг.: Стат. сб. / Территориальный о орган ФСГС по Республике Саха (Якутия). Якутск, 2011. 223 с. к

4. Тотонова Е. Е. Северный туризм и возможности развития ^ северных территорий // Вестник Национальной академии < туризма. 2013. № 3. С. 30-33. s

References q

s

1. Official website of the Federal State Statistics Service of the Republic of Sakha (Yakutia). Available at: http://sakha.gks. ru. (in Russ.).

2. Official Information Portal of the Republic of Sakha (Yakutia). Available at: http://sakha.gov.ru/. (in Russ.).

3. Ekonomika rayonov i gorodov Respubliki Sakha (Yakutia) za 1990, 2000, 2005-2012 gg.: Stat. sb. [Economy of the districts and towns of the Republic of Sakha (Yakutia) in 1990, 2000, 2005-2012]. Yakutsk, 2011. 223 p.

4. Totonova E. E. Severnyy turizm i vozmozhnosti razvitiya se-vernykh territoriy [Northern tourism and developmental opportunities of northern territories]. Vestnik Natsional'noy akademii turizma, 2013, no. 3 (27), pp. 30-33.

Издательство СПбУУиЭ

Издательство Санкт-Петербургского университета управления и экономики выпускает книги отечественных и зарубежных авторов по актуальным вопросам экономики как для специалистов в области финансово-кредитных отношений, туризма, бухгалтерского учета и аудита, статистики, информационных технологий, экологии, физического воспитания, так и для преподавателей и студентов высших учебных заведений,

колледжей и лицеев.

Издательство оказывает квалифицированные редакционно-издательские услуги:

• Редактирование

• Корректура

• Верстка

• Художественное и графическое оформление

• Подготовка оригинал-макета

• Полиграфические работы

Редакция предлагает авторам публиковать свои статьи в российском научном журнале «Экономика и управление», в журналах «Ученые записки Санкт-Петербургского университета управления и экономики» и «Социология и право», которые выпускаются издательством СПбУУиЭ. Все научные жуоналы включены в Перечнь ВАК.

Издательство Санкт-Петербургского университета управления и экономики предлагает развитие партнерских отношений с регионами ближнего и дальнего зарубежья в целях взаимовыгодного сотрудничества.

В рамках данного сотрудничества предлагаем вам рассмотреть вариант подготовки специального выпуска РНЖ «Экономика и управление», посвященного опыту администрации и бизнеса вашего региона.

Для получения полной информации обращайтесь в издательство по адресу: 190103, Санкт-Петербург, Лермонтовский пр., д. 44 Тел.: (812) 448-82-50; e-mail: izdat-ime@yandex.ru; izdat@spbume.ru

экономик эконс иуправле иупрг ЭКОНОМ 1 эконом и управ/ и управ экономи) экона иуправл' иупрг

шж П m -— 1 W/ 1 I 0

оканоми! экономика su иуправл и управление

■ одао^м^Истратегия i """crpAl социально-

WnTEnw ЭКОНОМИЧеского I и Ов развития России

р» ^«""Урзл

s„ Промышпслмын ■

С>( Урлл Попарный"

" фэтор развития

гю '""«омици России

ИНС1Итутов

Проблемы рээвити« промышленное развитие экономики Росси Российской Федерации

инновационной эхо. эй«««*«* Санет-Петербтогэ и формирование

бизнес и высшая што

Антикризисные меры защиты экономики