CC BY
132Содержание
От редакции....................................... 3
Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Евразийское пространство —
Сибирь: проблемы, решения, перспективы»..... 5
Основные доклады......................... 5
B. И. Псарев, Т. В. Псарева. Стратегия формирования инновационной экономики Сибири ............... 5
М. П. Щетинин. Потенциал социально-экономического
развития Алтайского края........................ 9
Н. И. Новиков, К. В. Комшуков. Инновационное направление деятельности металлургического предприятия .................................... 12
C. Г. Яковченко, И. В. Жерелина, В. А. Жоров. Водохозяйственное районирование как основа управления водопользованием на трансграничных территориях (на примере Обь-Иртышского бассейна)....................................... 18
П. П. Спирин, И. Д. Рыбкина. Трансформация социально-экономического пространства российско-казахстанского приграничья
(на примере Алтайского края).................... 25
Г. М. Гриценко, М. В. Межина. Влияние государства на социально-экономическое развитие сельских
территорий (опыт Алтайского края)............... 29
О. В. Борисова. Особенности развития конкуренции
на продовольственном рынке..................... 34
С. Е. Метелёв, Г. Е. Покровский. Потребительский рынок: состояние и тенденции развития
(на примере Омской области).................... 38
Р. Г. Шорохов. Развитие процессов кооперации
в аграрном секторе региона...................... 42
B. Б. Бубликов. Развитие предпринимательства
на зерновом рынке Алтайского края .............. 45
А. А. Кашин, Г. М. Гриценко. Направления совершенствования межмуниципального
сотрудничества.................................. 50
М. Н. Звягинцев. Классификация муниципальных
правовых актов.................................. 54
Сообщения с конференции.................. 57
Т. В. Бортникова, Р. А. Долженко. Организационная культура как основа системы управления трудовой мотивацией персонала........................... 57
C. А. Быкадоров, А. С. Стрыгина. Методика определения себестоимости работы сортировочной станции железнодорожного транспорта........... 60
С. М. Каз, А. С. Шипилов. Совершенствование
национальной системы учета в АПК............... 62
А. В. Медведев, Е. С. Семенкин, А. Ю. Ворожейкин. Моделирование регионального экономического
развития........................................ 63
А. А. Черникова, В. В. Салманова. Прогнозирование развития производства на основе структурной
идентификации экономической системы.......... 64
Е. Ф. Ерженина, Г. Н. Малкова. Бухгалтерский аутсорсинг как инновационная технология
управления предприятием ....................... 66
М. М. Бутакова, О. Н. Соколова. Адаптация системы высшего профессионального образования к инновационному развитию экономики региона . . . . 68 Н. А. Джумиго. Формы реструктуризации
предприятий .................................... 71
Н. И. Востриков, Т. В. Елисеева. Развитие малой переработки продукции растениеводства в местах
ее производства ................................. 72
Н. И. Востриков, О. А. Наконечная. Перспективы роста производства плодово-ягодной продукции (Новосибирская область)......................... 73
Е. И. Кендюх. Форма конкуренции в аграрном секторе
экономики....................................... 75
С. Г. Платонова, В. В. Скрипко. Экологические ограничения развития международных
трансграничных территорий Алтая ................ 75
Л. И. Жарикова. Экономические аспекты в управлении
непрерывным образованием ..................... 78
Р. Г. Малахов. Структура отношений собственности
в современной экономике ........................ 79
В. В. Чегодаев. Обоснование коэффициента
капитализации земли ............................ 80
Т. В. Елисеева, Н. Б. Ощепков. Мотивация привлечения квалифицированных кадров
в сельское хозяйство ............................ 83
М. Ю. Сметанкина. Развитие предпринимательства
в Алтайском крае................................ 84
Т. Е. Кузнецова. Обучение персонала организаций
с использованием технологии коучинга........... 85
Ю. А. Рубцова. Инвестиционная активность в регионе 86 Н. В. Шевелева. Перспективы развития малого
бизнеса в Алтайском крае ........................ 87
И. Ю. Миненко. Привлекательность туризма
в Алтайском крае................................ 90
Е. Е. Крук. Современные мотивационные механизмы
управления персоналом .......................... 90
А. С. Выскребенцева. Управление
кредитоспособностью предприятия ............... 94
Н. А. Шавкунова. Информационный учет издержек
по охране окружающей среды.................... 95
Е. А. Имайкин. Формирование интеллектуального капитала в региональной системе образования
(на примере Пермского края) .................... 96
А. А. Бахирева. Применение бюджетирования
в управлении предприятием...................... 100
Т. Л. Безрукова, В. С. Сластенко, А. Н. Соломахин.
Метод прогнозирования спроса на продукцию . . . . 101
A. Д. Рябцев. Правовое обеспечение государственно-частного партнерства ............ 102
Л. И. Классен. Направления обеспечения устойчивого регионального развития (по материалам Алтайского
края)............................................ 103
Л. А. Попова, В. Л. Костенко. Оценка инвестиционной привлекательности предприятий строительной
отрасли......................................... 104
Д. А. Нейфельд. Разработка конкурентной стратегии
в пищевой промышленности ..................... 105
B. М. Богатиков, С. С. Морковина. Инвестиции
в деревообработку с учетом изменений лесного
законодательства................................ 106
В. Б. Довбыш. Методы управленческого учета
в стратегическом позиционировании предприятия. 107 И. В. Стрижкина. Особенности финансирования
местного самоуправления в Алтайском крае ...... 108
Д. А. Губанов. Мотивационная функция заработной
платы (теоретический анализ).................... 109
Е. А. Сладкова. Формирование трудового поведения
сотрудников организации ........................ 110
Е. А. Шевелева. Методика внутрифирменного
планирования ................................... 111
Экономическая теория и стратегия развития . . . . 113
В. Е. Рохчин. Теоретико-методологические основания стратегического анализа развития региона. Часть 2. Основные задачи стратегического анализа социально-экономического развития
региона......................................... 113
М. С. Зиннатуллин. Эволюция внутрифирменной структуры: от унитарной организации к интегрированным корпорациям................. 118
^ В. Е. Засенко. Использование межотраслевого I баланса в системных исследованиях сферы
^ обращения...................................... 125
^ О. А. Яброва. Методы оценки развития индустрии
^ туризма в российских регионах................... 130
о
° Инновационное развитие регионов и корпораций 134
О. В. Акулич. Перспективы использования рыбного
и биологического потенциала Магаданской области . 134 Н. В. Гальцева. Перспективные направления
эффективного развития минерально-сырьевого
комплекса региона .............................. 138
А. А. Шишкин, И. Е. Минин. Место транспорта
в развитии региональной экономики.............. 142
Д. М. Выборнов. Конституционное право граждан на жилище: научная трактовка и правовое регулирование .................................. 146
Институционализация экономики.............. 152
А. Г. Пригульный. Глобальные тенденции развития корпоративных научных исследований (зарубежный
опыт) ........................................... 152
Л. С. Шеховцева. Моделирование темпов
экономического роста региона................... 156
С. Р. Демидов. Система привлечения средств
в экономику регионов: проблемы экономической безопасности.................................... 159
A. В. Ярашева. Стратегия развития внешнеэкономического сотрудничества Краснодарского края ............................ 165
Е. А. Монастырный, И. Г. Видяев. Структурная модель
социальной сферы............................... 172
B. А. Никитин. Формирования интегрированной личности
в условиях становления общества знаний........... 176
Л. П. Уразова. Управление развитием экологического
предпринимательства............................ 181
Р. А. Стасишина. Стратегический план социально-экономического развития муниципального образования .................... 186
Управление, менеджмент, маркетинг........... 189
Т. Н. Бирюкова. Соотношение рационалистического, функционального и гуманистического подходов в социальном управлении ........................ 189
B. А. Мизюн. Использование интеллектуальных
систем человека в управлении экономикой........ 193
C. Ю. Шарагин. Организационные механизмы управления государственным оборонным заказом: процедуры выбора исполнителей ................. 200
Л. А. Васильева. Регулирование социально-трудовых
отношений в системе социального партнерства . . . 204 С. П. Михайлов. Особенности слияний и поглощений
в условиях российской экономики ................ 208
Финансово-кредитная сфера.................. 211
А. Г. Хачатрян. Территориальные функции и назначение
бюджета ........................................ 211
С. Б. Ефимова. Методические подходы
к планированию государственных (муниципальных) расходов ........................................ 215
О. Е. Малых. Возможности регулирования и оплаты трудовых рисков госбюджетом и страховыми
компаниями..................................... 219
З. Ф. Мамедов. Иностранный капитал в банковском
секторе России.................................. 223
И. Е. Исаева. Методика построения бюджетной
системы операторской компании................. 228
Научные исследования аспирантов............. 233
Г. Д. Алескеров. Инновационное развитие предприятий электронной промышленности: проблемы и
перспективы .................................... 233
В. А. Алексеев. Роль Великобритании в развитии интеграционных процессов Европейского союза
(ретроанализ)................................... 236
А. В. Бурова. Формирование портфеля
полиграфических услуг на предприятии........... 239
М. А. Мосихин, И. С. Поливайкин. Проблемы
повышения доступности жилья в малых городах . . . 242 М.А. Грицко. Услуги муниципальных систем в рамках
хозяйственных моделей .......................... 244
А. В. Белых. Эволюция управленческих отношений и проблемы информатизации системы
государственного управления России............. 247
А. В. Исаков. Перспективы развития современного
телекоммуникационного рынка................... 252
Е. Б. Александрова. Построение модели учета
характера реализации риска в строительной сфере 255 Е. Н. Токарева. Проблема повышения конкурентоспособности организации:
интеграционное управление...................... 258
Ю. О. Дегтярева. Целевое управление процессом реконструкции общественных зданий с учетом
потребностей инвалидов......................... 261
Я. Ю. Титкова. Развитие системы добровольного
пенсионного обеспечения в России ............... 264
А. П. Карагадян. Особенности развития
организованного российского розничного рынка . . . . 267 Р. К. Ховалыг. Характеристика заготовительной
деятельности Республики Тыва................... 269
А. А. Бартенев. Управление человеческим капиталом
в компании: трансформация подходов............ 273
А. В. Яшин. Стратегия управления крупной торговой
структурой ...................................... 276
В Отделении общественных наук Российской академии наук............................... 279
Заседания секции экономики Отделения общественных наук РАН........................................ 279
События и факты............................. 281
Н. Иванов. Петербург готовится стать столицей
инноватики............................................................................281
А.Иванов. Президентской программе 10 лет..................283
Подписан новый договор о сотрудничестве ....................284
Аннотации ......................................... 285
Abstracts........................................... 285
Contents........................................... 291
От редакции
Уважаемые коллеги!
Сегодня наш журнал наряду с традиционными публикациями представляет материалы Всероссийской научно-практической конференции «Евразийское пространство — Сибирь: проблемы, решения, перспективы», которая состоялась в Барнауле 25-26 апреля 2007 г Организаторы — Алтайский институт экономики — филиал Санкт-Петербургской академии управления и экономики и Сибирское отделение Российской академии сельскохозяйственных наук — посвятили конференцию 70-летнему юбилею Алтайского края, который занимает особое место в экономике России.
Алтайский край в современных границах расположен на юго-востоке Западной Сибири. На западе и юге его территория граничит с Казахстаном, на севере и северо-востоке — с Новосибирской и Кемеровской областями, на юго-востоке — с Республикой Алтай. Население составляет 2,575 млн человек, в том числе 54% — городское население. Краевой центр — город Барнаул (653 тыс. чел.).
В территории края сосуществуют яркие и самобытные природные зоны — богатые речные экосистемы, степь, тайга и горы. Алтайские недра издавна славились запасами серебра, золота, меди. Недаром с 1 мая 1747 г. Алтай был передан в личную собственность русских царей. В XIX веке он превратился во второй после Урала промышленный район на востоке страны, а в середине XX века — в один из крупных аграрно-индустриальных регионов Сибири.
В наше время в основу политики исполнительной власти Алтайского края положено создание максимально благоприятных условий для развития всех секторов экономики, формирования эффективной региональной инновационной системы, конструктивное сотрудничество с властными, общественными и экономическими структурами всех уровней.
Значимым событием 2006 г. стала победа региона в федеральном конкурсе по созданию особых экономических зон туристическо-рекреационного типа. Она дает возможность привлечь серьезные инвестиции в туризм, этот важный для экономики края сектор, что позволит успешно развивать его и связанные с ним виды бизнеса. Федеральный центр стал рассматривать Алтайский край как регион, перспективный для инвестирования ресурсов. В рейтинге инвестиционной привлекательности российских регионов (инновационная составляющая) Алтайский край по итогам 2006 г. переместился на 10 позиций вверх и занял 20-е место.
Любое пространство объединяет формирующих его субъектов в той мере, в которой субъекты к этому готовы, и в тех формах, которые соответствуют возможностям и интересам этих субъектов. Следовательно, каждый из них должен пройти этап самоидентификации и оценки интересов партнера.
Алтайский край определяет свое будущее в контексте развития Сибирского федерального округа, России в целом, а также формирующегося евразийского пространства, которое, в силу особого геополитического положения региона, оказывает все большее воздействие на его социальные и экономические процессы. Именно этим проблемам и была посвящена научно-практическая конференция, собравшая представителей научной общественности, бизнеса и органов власти не только Алтайского края, но и Новосибирской, Томской, Кемеровской областей, Красноярского края, а также гостей из Казахстана.
Мы надеемся, что материалы конференции представляют интерес для наших читателей, поскольку они отражают основные дискуссионные проблемы.
Всего в форуме приняли участие более 40 человек — ученые и специалисты в сфере управления, экономики и финансов, социологии, психологии, политологии, философы, юристы. Обсудив основные проблемы, возникающие на новом евразийском пространстве, в контексте общенациональных и региональных социально-экономических тенденций, участники конференции в своей резолюции отметили:
1. Евразийское пространство необходимо рассматривать как гео-эконо-мико-политическое взаимосвязанное образование, способное подчеркнуть и усилить стабильное развитие приграничных регионов Российской Федерации, для которых вхождение в это образование означает увеличение степени участия в международном разделении труда и, как следствие, — изменение социально-экономической, культурной и политической жизни населения. Евразийское пространство, будучи открытой системой, зависящей от внешней среды и социально-политического климата входящих в него субъектов, дает им возможность на основе внедрения механизмов инновационной экономики обеспечить новый уровень развития, не теряя своей культурной специфики, и более успешно повышать качество жизни населения.
2. В сфере привлечения ресурсов, научно-технического обеспечения материального и нематериального производства экономика евразийской территории формирует новую парадигму развития, основу которой составляют подготовка кадров, создание благоприятных условий развития бизнеса, развитие городов, усиление экономики сельских территорий и многие другие направления. Это дает возможность внедрять инновационный менеджмент на всех уровнях экономики регионов Сибири. Данные процессы способствуют повышению уровня жизни, уточнению жизненных целей людей и их обязанностей перед государством, снижению опасности кризисных процессов.
3. Евразийское пространство расширяет границы влияния участников: как бизнес-структур, так и входящих в него государств, и формирует все более широкий круг вопросов, которые необходимо решать. Обеспечение гибкости управления, усиление межгосударственных связей и решение совместных проблем в социально-правовой сфере позволят снизить глубину и продолжительность экономических спадов в отдельно взятых территориях за счет диверсификации рисков, связанных с их внутренними национальными проблемами. Ключевыми факторами развития стран евразийского пространства являются сравнительные конкурентные преимущества, наличие ресурсов и геополитическое расположение системы в целом.
Редакция журнала «Экономика и управление» будет рада узнать ваше мнение по рассмотренным на конференции вопросам; пишите в адрес научной редакции журнала: [email protected].
В перспективе редакция журнала планирует освещать опыт регионов в достижении стабильного экономического роста, повышения благосостояния населения, охране окружающей среды и решении других актуальных социально-экономических проблем.
Обращаемся к администрации регионов с предложением присылать в издательство материалы, представляющие интерес для специалистов.
С уважением и надеждой на сотрудничество, заместитель главного редактора Российского научного журнала «Экономика и управление» доктор экономических наук, профессор
В. Е. Рохчин
и &
В- И- Псарев,
помощник полномочного представителя Президента РФ в Сибирском федеральном округе, доктор технических наук, кандидат экономических наук, профессор
Т- В- Псарева,
эксперт Координационного совета по экономической политике, финансам и инвестициям Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ «Сибирское соглашение», кандидат экономических наук
Стратегия формирования инновационной экономики Сибири
УДК 332.1(571.15)
В ней определены долгосрочные ориентиры экономического роста и принципы государственной экономической политики Сибири на основе диверсификации экономики, усиления инновационной составляющей в экономической динамике и роста уровня жизни населения. Принятые Стратегией установки в работе федеральных и региональных органов государственной власти создавали предпосылки реализации стратегических интересов России в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Однако этого не произошло. Удельный вес финансирования территориальных федеральных целевых и инвестиционных программ, реализация которых была предусмотрена Стратегией, в общем объеме федеральных инвестиций не вырос. Более того, в том же 2002 г было прекращено финансирование Программы «Сибирь» (на период до 2005 г), утвержденной постановлением Правительства РФ в декабре 1998 г
Региональные программы были призваны обеспечить масштабное «проведение реструктуризации и модернизации экономики Сибири, достижения оптимальных темпов развития» макрорегиона на основе координации территориальных компонентов федеральных, отраслевых и региональных программ, решение текущих задач жизнеобеспечения населения.
Фактически в 2002-2005 гг. на востоке страны шло не формирование мощного и многосторонне развитого экономического форпоста, достойно представляющего Россию во взаимоотношениях с развивающимися странами Азиатско-Тихоокеанского региона, а имели место отдельные попытки федерального центра и регионов по диверсификации односторонне развитой сырьевой экономики Сибири, локализации «зон бедности» и социальной напряженности. Такой вывод следует из ретроспективного анализа динамики состояния сибирской экономики в этот период времени.
Экономическое развитие регионов Сибирского федерального округа в течение последнего десятилетия имело существенные особенности в сопоставлении с динамикой российских показателей. Структурные индикаторы, характеризующие значение Сибири в экономике России, свидетельствовали об ее устойчивом ослаблении. Удельный вес округа в ВВП России сократился примерно с 14-15% в середине 90-х гг. XX в. до 10% в 2004 г.
В переломный период, охватывающий вторую половину 1990-х гг., наибольший урон понесли строительный и индустриальный комплексы, связь, торговля и производство услуг.
Сложившаяся в регионах Сибирского округа норма накопления основного капитала в ВРП вплоть до самого последнего времени не обнаруживала тенденции к росту, в настоящее же время является одной из самых низких в России. Сибирский регион оказался менее привлекателен для инвесторов, чем многие другие. Доля инвестиций в основной капитал по отношению к общероссийскому показателю сократилась примерно с 12,5% в середине 90-х гг. XX в. до 9,6% в 2006 г
Сокращение инвестиционной деятельности в Сибирском федеральном округе привело к тому, что до 2006 г он устойчиво занимал последнее место среди федеральных округов по объему инвестиций в расчете на душу населения — чуть более 60% по отношению к соответствующему среднероссийскому показателю. Важно подчеркнуть и то обстоятельство, что объем государственных инвестиций в расчете на душу населения составлял также не более 30-40% от российского показателя.
Удельный же вес округа в прямых иностранных инвестициях на протяжении последних лет составил всего 3,7% в 2006 г
Надо заметить, что масштабы ввода в действие сопутствующей инженерной инфраструктуры в Сибири с середины 90-х годов, по отношению к российским показателям остаются неизменными. Более того, мас-
Учеными Сибирского отделения РАН и аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе разработана «Стратегия экономического развития Сибири», утвержденная распоряжением Правительства РФ в июне 2002 г. (далее — Стратегия).
< с О- С со сг
о ^
^ с
■ С
о
£ штабы ввода промышленных структур существенно
° ™ сократились даже по сравнению с серединой 90-х гг
£ о XX в.
со Так, объемы инвестиций в строительство дорог с
^ ^ твердым покрытием составляют в Сибирском округе
о ™ 30% от объемов десятилетней давности.
о_ о Отсутствие дополнительных ресурсов экономиче-
с 0 ского роста породило дефицит в региональных бю-
ш
о з джетах, привело к сокращению налогового потенци-о ™ ала сибирских регионов. Во всяком случае, сумма £ налогов, поступающих в бюджетную систему страны с территории Сибирского федерального округа (менее 10%), существенно меньше доли региона в численности населения.
Недостаток инвестиционных и налоговых ресурсов в регионе государство пытается компенсировать ^ ^ относительно большими потоками так называемых ^ 3 безвозмездных перечислений из федерального бю-© ^ джета. Их доля в доходах консолидированных регио-о з нальных бюджетов субъектов Сибирского федераль-^ 5 ного округа заметно больше, чем в среднем в Российской Федерации. На каждые 100 руб. налоговых и других доходов, поступающих в федеральный бюджет с территории, обратно в форме безвозмездных перечислений приходилось в 2004-2005 гг в целом по стране от 17 до 25 руб., а в Сибирском федеральном округе аналогичный показатель составляет 54-61 руб.
Несмотря на поддержку со стороны федерального центра, размер ее эффективности явно не соответствует современным требованиям. В новейшее время в целом по стране расходы консолидированных региональных бюджетов почти полностью покрываются их собственными доходами (без федеральных трансфертов-дотаций). В то время как в Сибирском федеральном округе хотя и наблюдается рост показателя самообеспеченности, но его значение за 2006 г составило, например, только около 80% от потребности.
Нельзя не признать, что в последнее время ситуация в регионе улучшается: растет удельный вес ВРП, не уменьшается доля инвестиций, в ряде регионов расходы бюджетной системы на государственные инвестиции существенно возросли.
Хотя до показателей середины 90-х гг XX в. субъектам Сибирского федерального округа еще очень далеко. Это обусловлено рядом проблем:
• прогрессирующей деиндустриализацией некоторых регионов Сибири;
• истощением промышленных запасов минерально-сырьевой базы и сокращением в течение длительного времени объемов геологоразведочных работ;
• нарастающим износом производственных фондов (более 55%);
• неэффективным использованием научно-технического потенциала для модернизации производственного аппарата, изменения структуры промышленного производства макрорегиона;
• дальнейшим увеличением в структуре экспорта доли сырьевых ресурсов;
• снижением и без того низких, в сравнении с общероссийскими, среднедушевых доходов населения вследствие снижения уровня занятости и повышения безработицы;
• сокращением численности населения Сибири (почти на 100 тыс. чел. ежегодно) вследствие высокой смертности и отрицательных миграционных потоков. Особенно удручает нарастающая депрофессионализация кадров экономики: из Сибири
ежегодно безвозвратно выезжает от 30 до 50 тыс.
квалифицированных работников.
Эта проблема является результирующей в отношении всех других, так как отрицательное сальдо миграции является стихийным ответом населения на сложившуюся социально-экономическую ситуацию.
Если тенденция будет развиваться инерционно и дальше, то, по прогнозам Института экономики и организации промышленного производства СО РАН, к 2015 г. численность населения субъектов Федерации Сибирского федерального округа сократится до 18,0 млн чел., а к 2020 г — уже до 17,5 млн чел. С практической точки зрения это означает прекращение существования от 5 до 6 тыс. малых и средних населенных пунктов, возникновение огромных безлюдных территорий, содержащих колоссальные природные ресурсы.
Это, с одной стороны, объективно приближает Сибирь к порогу экономической целесообразности ведения основных хозяйственных процессов на подавляющем большинстве промышленных объектов, в том числе добывающих отраслей. С другой стороны, подобное явление может нарушить существующее геополитическое равновесное соотношение регионов России и быстро развивающихся стран, граничащих с субъектами РФ.
По укрупненным предварительным оценкам экспертов, предполагаемые затраты, необходимые для реализации этих задач, обеспечивающих ликвидацию негативных процессов в экономической и социальной сферах Сибири, на несколько порядков меньше величины финансовых и социальных потерь, которые могут возникнуть в результате отнесения решения проблем на 10-15 лет в перспективе.
Исходя из этого, органы власти и бизнес-сообщество Сибирского федерального округа предприняли попытку изменить ситуацию прежде всего за счет межрегиональной координации действий. Первым шагом в этом направлении явилась разработка новой версии стратегического плана развития Сибири — документа «Стратегия Сибири: партнерство власти и бизнеса во имя социальной стабильности и устойчивого роста», одобренного решением Совета при полномочном представителе Президента РФ в Сибирском федеральном округе, Совета Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» в ноябре 2005 г.
В разработке этого документа использован проектный принцип, когда в его реализации заинтересовано как население и власть регионов, так и частный бизнес. Всего было обозначено 34 макропроекта. В качестве главного элемента механизма реализации Стратегии предложены инструменты государственно-частного партнерства.
Однако, как показала практика, реализация основных положений Стратегии оказалась затруднена в силу высокого уровня инвестиционных рисков при реализации крупномасштабных проектов в условиях неопределенности приоритетов развития Сибири и Дальнего Востока.
Вплоть до текущего года федеральная поддержка социально-экономического развития субъектов Сибирского федерального округа осуществлялась преимущественно в рамках финансирования отдельных небольших территориальных фрагментов федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП). За счет государственного финансирования было завершено и продолжается строительство ряда образовательных
учреждений, объектов ЖКХ, транспортной, энергетической инфраструктуры. Из средств федерального бюджета оказывается поддержка органам власти субъектов РФ и органам местного самоуправления в разрешении текущих острых социальных проблем. Однако удельный вес Сибири в инвестициях, направляемых по этим каналам, постоянно сокращался и составляет 5-7,5%.
В 2006-2007 гг. был принят целый ряд новых решений по радикальному изменению отношения федерального центра и Сибири, в результате чего решено:
• создать особую экономическую зону технико-внедренческого типа в Томской области;
• сформировать научно-технологический парк «Академгородок» в Новосибирской области;
• открыть Сибирский федеральный университет на базе четырех крупных вузов г. Красноярска;
• достроить Богучанскую ГЭС, а за 27 месяцев до завершения строительства ГЭС начать строительство алюминиевого завода в Нижнем Приангарье;
• построить крупный лесоперерабатывающий комбинат в Томской области;
• создать в г. Новосибирске логистический комплекс как крупнейший за Уралом стоимостью 125 млн долл.;
• в Алтайском крае принято решение построить зону игорного бизнеса размером от 50 до 100 км2. Затраты на строительство будут выделены из федерального бюджета.
В стадии решения находятся вопросы о создании транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Читинской области («колыбели» — вместе с Уралом — российской горно-металлургической промышленности), строительстве железной дороги в Республике Тыва, ориентированной на освоение Элегестского месторождения коксующих углей и имеющей возможное продолжение в Монголию и Китай.
Ведется подготовка к эксплуатации нефтяных и газовых месторождений Западной и Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия), где с апреля 2006 г ведется строительство нефтепровода Восточная Сибирь — Тихий океан и начата реконструкция нефтяных терминалов и дальневосточных портов. Надо отметить, что объем инвестиций в строительство газопровода «Алтай» из Сибири в Китай составит 88 млрд руб. Уже в текущем году будут начаты проектно-изыс-кательские работы; налоговые отчисления в республиканский бюджет за время строительства составят 2,7 млрд руб., а после начала эксплуатации газопровода — 3 млрд руб. ежегодно. Помимо этого «Газпром» инвестирует в социальные объекты Республики Алтай более 2 млрд руб.
По указанию Президента РФ государственный приоритет ускоренного социально-экономического развития Сибири и Дальнего Востока достаточно серьезно изменит ситуацию в этих регионах, обеспечив переход от сравнительно малокапиталоемких проектов с короткими сроками окупаемости к высококапиталоемким проектам со средними и длительными сроками окупаемости. Например, срок окупаемости Новосибирского технопарка «Академгородок» определен в 5 лет, Томского ЛПК — 6 лет, проекта «Комплексное развитие Нижнего Приангарья» — 17 лет (с начала реализации проекта).
Заметим, что принимаемые решения по своим масштабам сопоставимы с созданием Урало-Кузнецкого комбината, комплексов по добыче магаданско-
х V
СО и-
< с
О- С
со сс
с
■ с
О
го золота и якутских алмазов, норильского комбина- I £ та по производству никеля и платиноидов, Сибир- ° ™ ского отделения РАН, Западно-Сибирского нефтега- ^ о зового комплекса и т. д. со
Очевидно, что масштабность намеченных в Сиби- ^ | ри проектов и принятых Правительством РФ реше- о = ний по формам и методам их реализации требует о_ с актуализации ряда существенных положений в суще- с 0 ствующей Стратегии развития. о г
Сибирь превратится в полноценную российскую о ^ территорию страны.
Однако, трудно ожидать, что участие федерального бюджета в финансировании сибирских проектов будет сколько-нибудь больше, чем в рамках уже достаточно значительных принятых Правительством РФ решений. Тем не менее скоординировать действия федеральных, региональных и муниципальных ^ ^ субъектов власти, бизнеса и гражданского общества ^ = было бы чрезвычайно важно и полезно. Это позво- в ^ лило бы как минимум на 30-40% увеличить эффек- о з тивность реализации имеющихся федеральных ре- ^ 5 гиональных и муниципальных планов, проектов и про- о ^ грамм.
Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 г.» в качестве составной части включает развитие Республики Бурятия, Иркутской и Читинской областей, входящих в Сибирский федеральный округ. Научная, трудовая, сырьевая и производственная база регионов Восточной и Западной Сибири является во многих случаях ресурсной базой дальнейшего ускоренного социально-экономического развития Дальнего Востока и обеспечения национальной безопасности страны на ее восточных рубежах. Так, например, Красноярский край должен обеспечить Дальний Восток необходимыми ресурсами нефти и газа, омские машиностроители — технологическим оборудованием и машинами, кемеровские металлурги — металлом, алтайские сельчане — продуктами питания, транспортники — необходимыми объемами перевозок и т. д. Общие подходы должны быть определены и в области формирования и использования трудовых ресурсов, планирования и реализации демографической политики.
В этой ситуации решение об ускоренном развитии регионов Дальневосточного федерального округа, принятое Правительством РФ в соответствии с поручением Президента РФ, без актуализации Стратегии экономического развития Сибири и уточнения в свете новых государственных приоритетов программ социально-экономического развития субъектов РФ Сибирского федерального округа представляется достаточно проблематичным.
Для согласования действий различных субъектов процесса ускорения социально-экономического развития регионов Сибири и Дальнего Востока, определения для них общих государственных приоритетов необходимо, на наш взгляд, одновременно с разработкой Стратегии социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа актуализировать «Стратегию экономического развития Сибири», преобразовав ее в силу острой необходимости преодоления демографического кризиса в «Стратегию социально-экономического развития регионов Сибирского федерального округа», увеличив горизонт планирования до 2025 г.
В основу обновленной Стратегии, как и ее предыдущей версии, по нашему мнению, следует положить совокупность взаимосвязанных, взаимосогласован-
> <
с с с
О ш
с
с
< с О- С со сг
ных системообразующих инвестиционных бизнес-проектов, региональных компонентов уже принятых и намечаемых к принятию ФЦП, а также региональ-т ных и муниципальных целевых программ, обеспечи-^ ^ вающих переход экономики Сибири на качественно о ™ новый уровень — уровень инновационного развития. о_ о В новой Стратегии развития Сибири в корне долж-с 0 ны быть изменены приоритеты развития этого важ-
ш
о з нейшего с геостратегической точки зрения макрорегиона. «Обеспечение развития сырьевых производств с целью их стабилизации на российском и внешнем рынках природных ресурсов и притока финансовых средств» при всей актуальности этого вопроса больше не может быть первостепенным приоритетом России за Уралом. Государство должно совершенно определенно заявить, что период ^ ^ экстенсивного, сырьевого развития Сибири и Даль-^ 3 него Востока завершен. И с экономической, и с по© а- литической точек зрения было бы правильным в ка-о з честве стратегического приоритета поставить зада-^ ш чу ускоренного создания на востоке страны глубоко диверсифицированной экономики инновационного типа, интегрированной в мировое экономическое пространство и обеспечивающей качественное изменение роли макрорегиона не только в стране, но и в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Из перечня стратегических приоритетов, несомненно, следует убрать и тезис «оптимизация системы расселения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с целью снижения нерациональных расходов бюджетов всех уровней, предприятий и организаций». Во-первых, он достаточно сомнителен в части снижения «нерациональных расходов». По крайней мере, сравнительного анализа «нерациональных расходов бюджетов всех уровней, предприятий и организаций» и потерь бюджетов от «обезлюдивания» находящихся в тысячах километров, но приравненных к районам Крайнего Севера многочисленных поселений Республики Алтай, Бурятия, Тыва, Томской, Иркутской и Читинской областей никто не видел. А во-вторых, следует помнить, что наш южный сосед, граничащий с большинством упомянутых субъектов РФ, «оптимизацию системы расселения» понимает, в отличие от нас, по-другому, а именно как интенсивное заселение своих приграничных территорий жителями южных и центральных регионов. Да и наши североатлантические
о ^
^ С
■ с
о
соседи начинают все более настойчиво поговаривать о необходимости исправить историческую несправедливость принадлежности богатых, но малозаселенных просторов Сибири и Дальнего Востока одной стране.
В то же время следовало бы более четко выделить в качестве первоочередной по времени исполнения и стратегической по своему значению задачу создания организационно-экономических и институциональных условий комфортного проживания и ведения хозяйственной деятельности в Сибири.
Любая стратегия, как показывает практика, остается политической декларацией, если отсутствуют инструменты и механизмы ее реализации. Основным инструментом реализации стратегических приоритетов, несомненно, должно выступать государственно-частное партнерство. Поэтому в новой Стратегии социально-экономического развития Сибири необходимо оставить актуализированные отраслевые приоритеты.
Однако не следует, на наш взгляд, забывать и о территориальном аспекте социально-экономического развития Сибири. Основными механизмами взаимной увязки и согласования федеральных, региональных и отраслевых интересов в рамках реализации определенных в Стратегии приоритетов должны быть комплексные программы социально-экономического развития регионов и муниципальных образований. В связи с этим стратегия социально-экономического развития Сибири должна содержать помимо отраслевых приоритетов согласованные стратегические приоритеты развития каждого из субъектов на планируемый период.
Одним из серьезных недостатков действующей Стратегии является отсутствие сценариев ее реализации. Следует согласиться, по нашему мнению, с позицией Минэкономразвития, что новая редакция Стратегии должна содержать как минимум три варианта сценария: инерционный, базовый и оптимальный. При этом как базовый, так и оптимальный варианты должны обеспечивать безусловную реализацию стратегических приоритетов, иметь четкие индикаторы, отражающие социальную и экономическую эффективность их реализации, ресурсы, необходимые для их достижения, и риски, связанные с их реализацией, частичной реализацией или отказом от реализации выбранных приоритетов.
Актуальная статистика
Темпы роста физического объема ВВП стран ЕврАзЭС (в постоянных ценах), в % к предыдущему году
Страна 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г.
Беларусь 104,7 105,0 107,0 111,4 109,4 109,9
Казахстан 113,5 109,8 109,3 109,6 109,7 110,6
Кыргызстан 105,3 100,0 107,0 107,0 99,8 102,7
Россия 105,1 104,7 107,3 107,2 106,4 106,7
Таджикистан 109,6 110,8 111,0 110,3 100,7 107,0
Узбекистан 104,2 104,0 104,4 107,7 107,0 107,3
Источник: Содружество Независимых государств в 2006 году, статистический ежегодник. М., Межгосударственный статистический комитет СНГ, 2007. С. 32.
Vi
Потенциал
социально-экономического развития Алтайского края
М. П. Щетинин,
заместитель главы администрации Алтайского края, доктор технических наук, профессор,
А
щштШлтаискии край — это крупный приграничный регион индустриально-аграрного типа, расположенный в Западной Сибири на границе с Республикой Казахстан. На севере он граничит с Новосибирской областью, на северо-востоке — с Кемеровской областью, на юго-востоке — с Республикой Алтай. Площадь территории составляет 168 тыс. км2, что сопоставимо с размерами среднего европейского государства.
УДК 332.1(571.15)
Это один из шестнадцати регионов Сибирского федерального округа. В административном отношении он разделен на двенадцать городских округов, шестьдесят муниципальных районов, семьсот двадцать сельских и пять городских поселений. В столице (г Барнаул) проживает четверть населения территории. Крупные города — Бийск и Рубцовск.
Преимуществом региона является выгодное экономико-географическое положение, поскольку край находится на пересечении трансконтинентальных транзитных грузовых и пассажирских потоков. По территории края проходит автомагистраль, которая соединяет Россию с Монголией, железная дорога, связывающая Среднюю Азию с Транссибирской магистралью, международные авиалинии. Аэропорт г. Барнаула способен принимать самолеты всех типов взлетной массой до 350 т. Открыты регулярные рейсы в Германию.
Протяженность автомобильных дорог составляет более 16,6 тыс. км. По оснащенности транспортными магистралями наш регион значительно превосходит среднероссийские и среднесибирские показатели.
Высокими темпами развиваются телекоммуникационная инфраструктура и новые системы связи, ориентированные на использование стандарта GSM для мобильной связи, IP-телефония, Интернет.
По наличию квартирных телефонных аппаратов на 1000 человек населения край опережает средний уровень по Сибирскому федеральному округу, а по телефонизации сельской местности находится на десятом месте в Российской Федерации.
Главное достояние и гордость алтайской земли — люди. Этот регион — четвертый по численности населения в Сибири, где проживает 2,5 млн человек — представителей ста национальностей. 90% населения — русские, 5% — немцы и 3% — украинцы. Трудовые ресурсы края исчисляются 1,6 млн человек. Средний возраст жителей края составляет 38 лет, 64% населения находится в трудоспособном возрасте.
Отраслевая структура занятых в экономике обусловлена агропромышленной специализацией и характеризуется высоким удельным весом (свыше 20%) занятых в сельском хозяйстве, что в 2-3 раза выше, чем в других регионах Сибири и России в целом.
Надо отметить, что наш регион является крупным образовательным центром Сибири, где в высших и средних учебных заведениях обучается свыше 129 тыс. студентов. Сегодня на 1000 занятых в экономике приходится 445 специалистов с высшим и средним специальным образованием.
Действуют девятнадцать научных и три проектно-изыскательские организации, одиннадцать исследовательских и конструкторских подразделений на промышленных предприятиях, девятнадцать отраслевых научно-исследовательских институтов. Численность работников, выполнявших исследования и разработки, составляет почти 3000 человек.
Высокий уровень квалификации кадров и обеспеченность научными и научно-образовательными учреждениями создают благоприятные условия для реализации инновационных проектов и размещения технологически новых производств. В 2005 г. г. Бийску — десятому в России и второму в Сибири — присвоен статус наукограда.
Не случайно по уровню трудового потенциала Алтайский край, по независимым оценкам, занимает семнадцатое место среди 88 регионов России.
Природные ресурсы региона уникальны и разнообразны. Примерно 26% территории края, или 4,4 млн га, покрыто лесами, а запасы деловой древесины оцениваются в 514 млн м3, при этом 55% лесного фонда принадлежит хвойным породам и 45% — лиственным.
Разнообразие природно-климатических условий обусловили видовое богатство растительного и животного миров, представленное 2000 видов растений и 500 видами животных.
х V
СО LL
С с
сс С
со сс
ш ш
^ =
Ш LL
© Сс
I _
О -о
О LT
^ С
О ш
< а
Запасы твердых полезных ископаемых на территории насчитывают 261 месторождение, большинство из которых вовлечено в разработку. Это 16 месторождений полиметаллических руд с запасом руды 70,0 млн т, 34 месторождения золота (52,4т), ^ £ 2 месторождения железных руд с общими запасаем о ми 490 млнт, месторождения каменного угля с про-0 гнозными ресурсами до 80 млн т, бурого угля — с зао з пасами 35 млн т.
о ™ Располагает регион и месторождениями страте-хЁ гических видов сырья (марганец, свинец, кобальт, 3 != хром, титан, вольфрам, скандий, редкоземельные ш " элементы).
ш ш [-.
» с В соляных озерах сосредоточены уникальные за-| пасы минерального сырья для химической промыш-^^ ленности (сульфат натрия, поваренная соль, природная сода, соли магния и брома, гипс).
Поделочные камни представлены декоративными яшмами, кварцитами, роговиками, порфирами, офитами. Прогнозные ресурсы поделочных камней оцениваются в 50 млн т.
Разведаны месторождения слаборадоновых лечебных вод с эксплуатационными запасами 1440 м3/сут и месторождение лечебно-столовых среднеминера-лизованных минеральных вод с эксплуатационными запасами 719м3/сут, а также 3 месторождения минеральных лечебных грязей с суммарными эксплуатационными запасами 7,0 млн м3. ^ Наиболее полно вовлечены в отработку месторож-^ дения подземных вод, горно-химическое сырье, рос->х сыпное золото, строительные материалы. ° Выгодное географическое положение, благопри-^ ятные природно-климатические условия, наличие х минерально-сырьевых и трудовых ресурсов, разви-о тость транспортных коммуникаций определяют высокий экономический потенциал этого сибирского региона.
Экономика края — это сложившийся многоотраслевой комплекс. За последние пять лет объем ВРП увеличился более чем на треть, достигнув в 2006 г 160,3 млрд руб.
Основные сферы экономического потенциала — сельское хозяйство, промышленность и торговля. Их суммарная доля в структуре валового регионального продукта (ВРП) превышает 50%. Можно считать, что Алтайский край — одна из житниц России. Его расположение в зоне оптимальных условий для ведения сельского хозяйства, самая большая площадь пашни и зернового клина в России, численность поголовья сельскохозяйственных животных — далеко не полный перечень преимуществ, позволяющих лидировать в Сибирском федеральном округе по производству зерна, мяса, молока и входить в число крупнейших производителей продовольствия России. Ведь уровень производства сельскохозяйственной продукции на душу населения в 1,5 раза превышает среднероссийский уровень.
В 2006 г. на Алтае было произведено 17% крупы, 12% муки, 11% сыров жирных, 4% масла животного в структуре общероссийского производства. За его пределы вывозится 20% произведенных мясопродуктов и животного масла, 70% сыров и муки, 90% крупы, 60% макаронных изделий, 1 млнт зерна, в том числе 500 тыс. т пшеницы сильных и твердых сортов.
Наряду с предприятиями по производству пищевых продуктов основу промышленности составляют предприятия машиностроения и металлообработ-
^ =
Ш и_
© и
I _
О -о
О ^
^ С
■ С
о
с
ки, черной металлургии, химической и нефтехимической, медицинской, легкой промышленности и стройиндустрии.
Более 20% всего промышленного производства приходится на долю машиностроения, в котором одну треть составляет сельскохозяйственное машиностроение.
Перечень машиностроительной продукции достаточно разнообразен: пахотные и трелевочные гусеничные тракторы, двигатели для тракторов и комбайнов, паровые котлы разной мощности на твердом, жидком и газообразном топливе, грузовые магистральные железнодорожные вагоны, дизели и дизель-генераторы, кузнечно-прессовые машины, станки, буровые агрегаты, автомобильные и тракторные генераторы, пахотные плуги, сельхозмашины, запасные части к ним, оборудование для перерабатывающей промышленности. На предприятиях края созданы крупнейшие за Уралом мощности по производству чугунного, стального и алюминиевого литья.
В общероссийском выпуске наиболее весома доля края в производстве машин трелевочных (32%), вагонов грузовых магистральных (17%), кокса (9%), шин для сельскохозяйственных машин (8%), тракторов на гусеничном ходу (6%), кузнечно-прессовых машин (5%).
Наличие на территории уникального природного сырья предопределило инвестиционную привлекательность и ускоренное развитие производства медицинских препаратов и лекарственных средств. В этой сфере осуществляют производственную деятельность около сорока предприятий, которые имеют устойчивую тенденцию роста объемов производства и устойчивые рынки сбыта во многих регионах России и за рубежом. В ближайшей перспективе планируется организация выпуска более пятидесяти наименований жизненно важных лекарственных средств, препаратов и экстрактов на основе натурального растительного сырья.
Наличие в крае разнообразных видов полезных ископаемых позволило создать производства по выпуску негорючих тепло и гидроизоляционных материалов; изделий из мрамора и гранита; цемента; строительной извести.
Доля добывающего сектора в экономике края незначительна и представлена в основном производством поваренной соли и нерудных строительных материалов. В последнее время значимость этого сектора в экономике увеличивается, что связано с возрождением горнорудной промышленности. В настоящее время осуществляется реализация проекта по освоению Рубцовского месторождения полиметаллических руд, введена в эксплуатацию Рубцовская горно-обогатительная фабрика, возобновлена добыча бурого угля.
В целом промышленный потенциал Алтайского края представлен 2800 предприятиями, в числе которых 450 крупных и средних. На долю промышленного производства приходится более 18% занятых в экономике и около 30% всех налоговых отчислений.
Уникальные природно-климатические ресурсы, удобное транспортное сообщение приобретают первостепенное значение в контексте развития края как региона, имеющего все условия для создания индустрии туризма.
Алтай — край первозданной красоты с уникальной природой. Во многих районах имеются уникальные памятники природы и археологии, чья красота и
исключительность признаны не только в России. Климатические условия и особенности рельефа предгорий приобретают среди туристов все большую популярность.
В перспективе край может стать ведущим регионом страны в сфере путешествий, туризма и здравниц с комфортными условиями лечения и отдыха. В санаториях, оснащенных современным оборудованием, можно исцелить многие болезни, в том числе с помощью лечебных грязей и минеральных вод.
Ежегодно увеличивается число туристических баз, кемпингов, гостиниц, появляются новые маршруты, места для катания на горных лыжах, сплава по горным рекам, конных прогулок, полетов на парапланах и т. д. Динамично развивающаяся инфраструктура туризма и растущее качество предоставляемых услуг позволяют каждому выбрать подходящий вариант отдыха: лечебно-оздоровительный, экологический, культурно-познавательный, сельский, экстремальный. Предложения весьма разнообразны и могут удовлетворить потребности самых взыскательных путешественников.
Наиболее масштабный инвестиционный проект, осуществляемый на территории Алтайского края, — это строительство туристического комплекса «Бирюзовая Катунь».
Этот проект получил высокую оценку на крупных инвестиционных форумах в г. Москве, Санкт-Петербурге, а также во французском городе Канны. В на-
стоящее время идет активная реализация этого проекта при тесном взаимодействии бизнес-структур с органами государственной власти. Проект заявлен на участие в федеральном конкурсе по созданию особых экономических зон туристско-рекреационно-го типа. В дальнейшем руководство края готово к сотрудничеству и инвестированию проектов по развитию туризма. На это направлена законодательная база края по привлечению инвестиций во все сферы деятельности с минимальными рисками для инвесторов.
Положение Алтайского края на пересечении трансконтинентальных транзитных грузовых и пассажирских потоков, в непосредственной близости к крупным сырьевым и перерабатывающим районам позволяет ему активно участвовать в межрегиональном и международном обмене.
В силу исторически сложившихся связей более 60% объема внешнеторгового оборота приходится на страны СНГ Главными статьями импорта Алтайского края являются сельскохозяйственная техника, тракторы, грузовые автомобили, запасные части, сложнобытовая техника, мебель, трикотаж, медицинские препараты, строительные материалы.
Выгодное географическое положение, развитая инфраструктура и другие конкурентные преимущества позволяют развивать международное сотрудничество в сфере экономики, туризма, науки и образования.
0 ^
1
< а сс -С
I- 1
^
о- с
1= С ш
О 2
V ££
О X н
х V
СО и-
< с
О- С
со сс
ш ^
^ =
Ш и_
© сс
I _
О -О
О 1С
^ с
Актуальная статистика
с
с
Динамика средней месячной заработной платы в странах ЕврАзЭС, в % к 2000 г. (с учетом изменения потребительских цен)
Страна 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г.
Беларусь 130 140 144 169 205 244
Казахстан 111 123 132 151 169 185
Кыргызстан 111 126 124 156 174 190
Россия 120 139 155 171 193 220
Таджикистан 111 139 163 211 265 344
с с с
Источник: Содружество Независимых государств в 2006 году, статистический ежегодник. М., Межгосударственный статистический комитет СНГ, 2007. С. 176.
Численность занятого населения в странах ЕврАзЭС
Страна Млн чел.
2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г.
Беларусь 4,4 4,4 4,4 4,3 4,3 4,3 4,4
Казахстан 6,2 6,7 6,7 7,0 7,2 7,3 7,4
Кыргызстан 1,8 1,8 1,8 1,8 1,9 1,9 2,1*
Россия 64,5 65,0 65,6 66,0 66,4 66,8 67,5
Таджикистан 1,7 1,8 1,9 1,9 2,1 2,1 2,1
Узбекистан 9,0 9,1 9,3 9,9 10,2
Примечание: * — расчетные данные.
Источник: Содружество Независимых государств в 2006 году, статистический ежегодник. М., Межгосударственный статистический комитет СНГ, 2007. С. 151.
_а
О го
т ^
к о
О ^
X
< ф
0_ 13
1— л
о со
о о л
о_ о
с О
ш О
V т
О X
х к
X V
со ш
< с
0_ О
т ш 0_ ш
X с
X СХ
^ X
X Ш
0_ □
© ^
О -О
х ш
О ш
V О
О 111 0_
X X
X _0
1— V 0_
< X
0_ ш
с X
о
О
X
X
>
<
X
О
V
О
X
X
о
о
о
0_
о
т
<
X
0_ ш
к <
Н. И. Новиков,
заведующий кафедрой Новокузнецкого филиала Кемеровского государственного университета, кандидат экономических наук, профессор
К. В. Комшуков,
аспирант Новокузнецкого филиала Кемеровского государственного университета
условиях экономической глобализации в мире соответственно, возрастающей конкуренции на мировом рынке деятельность любого крупного предприятия происходит под лозунгом «развитие или смерть».
Инновационное
направление
деятельности
металлургического
предприятия
УДК 669.013:005
Предприятия этой отрасли в этом плане не являются исключением. Несмотря на капиталоемкость этой отрасли, даже предприятия, которые находятся в развивающихся странах, способны производить вполне конкурентоспособную металлопродукцию и занимать устойчивое положение на рынках.
Российские металлургические предприятия все больше сталкиваются с жесткой конкуренцией как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Вступление РФ в ВТО еще более усилит конкуренцию, особенно на внутреннем рынке. В первую очередь это произойдет потому, что металлургические компании других стран смогут более свободно выходить со своей продукцией на российский рынок, а возможности применения протекционистских мер (квот, санкций) со стороны государственных органов будут сильно ограничены.
Гарантом конкурентоспособности российских металлургических предприятий в современных рыночных условиях все больше становится стратегия развития, основанная на инновациях. Именно поэтому металлургические предприятия в последнее время все больше занимаются инновационной деятельностью, т. е. мероприятиями по созданию и внедрению нововведений. Традиционными направлениями инновационной деятельности для любого промышленного предприятия являются разработка и внедрение новой продукции (товара, услуги), а также развитие технологии производства. Однако новая продукция в черной металлургии — это достаточно редкое явление. Например, за последние несколько десятилетий компьютерные процессоры и их свойства претерпели революционные изменения, чего нельзя сказать о чугуне и стали — основной металлургической продукции. Поэтому традиционной сферой приложения инноваций на металлургическом предприятии является, как правило, не разработка новой металлопродукции, а технология ее производства.
Инновационную деятельность, направленную на совершенствование технологии производства, на металлургическом предприятии можно разделить на два блока: инновационная деятельность, осуществляемая «сверху», и инновационная деятельность, осуществляемая «снизу» (табл. 1). Принципиально они отличаются тем, что в первом случае инициатива создания и внедрения нововведений исходит от руководства предприятия, а во втором — от рядовых работников.
К инновационной деятельности, осуществляемой «сверху», относятся следующие виды деятельности по реализации нововведений: обновление основного металлургического оборудования и деятельность технических служб по оптимизации технологии производства путем разработки программ по снижению норм расхода сырья и материалов. Рассмотрим их более детально.
Обновление основного металлургического оборудования
Под обновлением металлургического оборудования следует понимать как введение в эксплуатацию нового оборудования, так и капитальный ремонт (реконструкция) уже действующего. Обновление основного металлургического оборудования является наиболее приоритетным направлением инновационной деятельности для всех металлургических пред-
Инновационная деятельность на металлургическом предприятии
Виды инновационной деятельности
Уровень затрат
Уровень эффективности
Периодичность осуществления
Пример
Инновационная деятельность, осуществляемая «сверху»
X V
со ш
< с
О- О
со сс
ш ш
^ 3
Ш ш
© сс
I _
О -О
^ 5
Обновление основного металлургического оборудования
Высокий
Высокий
Периодически
Проектирование, строительство и ввод в действие машины непрерывной разливки стали (МНЛЗ) Ремонт доменной печи
Деятельность технических служб
по оптимизации технологии производства, снижению расхода сырья и материалов
Низкий
Средний
Постоянно
Снижение содержания кремния и марганца в чугуне
Инновационная деятельность, осуществляемая «снизу»
Изобретательская
и рационализаторская деятельность работников предприятия
Низкий
Низкий
Периодически
Разработка устройства для отбора проб жидкого металла
Научно-технические конференции молодых специалистов
Низкий
Низкий
Периодически
Освоение новых технологий и утилизация огнеупорного лома
> <
приятии, так как ее результатом является существенный экономический эффект за счет снижения затрат на производство, а также повышение качества продукции. Для крупного российского металлургического предприятия данное направление инновационной деятельности является наиболее приоритетным, так как:
1)по данным специалистов, средний уровень износа основного оборудования на металлургических предприятиях России составляет около 60%. При этом свыше нормативного срока используются 88,5% доменных печей, 50% конвертеров, 86% прокатных станов. Лишь 20% технологических схем близки к мировому уровню, а около 35% не имеют перспектив модернизации (например, мартеновское производство). Более половины проката в России производится на оборудовании, технический уровень которого соответствует 60-70-м гг. прошлого века [1]. В итоге изношенные мощности обусловливают высокие издержки производства, что крайне негативно сказывается на конкурентоспобности продукции российских металлургических предприятий на рынке;
2) с 2003 г. установилась благоприятная конъюнктура на рынках металлопродукции, которая обеспечила российские металлургические предприятия источниками инвестиций (дополнительной прибылью), а также фактически гарантировала высокую рентабельность инвестиционных вложений в обновление основного металлургического оборудования. Начиная с 2003 г. в российской металлургической отрасли наблюдается инвестиционный бум (рис. 1), так как большинство крупных металлургических предприятий в этот период разработали стратегии развития, связанные с обновлением основного металлургического оборудования, сформировали на их основе инвестиционные программы и принялись за их реализацию.
Например, в ОАО «Западно-Сибирский металлургический комбинат» (ЗСМК) в результате разработки и реализации стратегии развития на период 2003-2010 гг. (табл.2) среднегодовые объемы инвестиций в 2003-2005 гг. увеличились более чем на 30% по сравнению с периодом с 2000 по 2002 г. (рис. 2).
Обновление металлургического оборудования способно принести металлургическому предприятию большой экономический эффект. Однако затраты, которые при этом металлургическое предприятие может понести, тоже внушительны: например, стоимость одной МНЛЗ средней мощности для производства слябов оценивается в 90-100 млн долл.
ч 3500
о «
ч 3000 н 2500 Н 2000 1500 1000 500 0
3214,0
2922,5
885,0
1083,0
1176,0
880,0
1 I I I г
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Период, годы
Рис. 1. Инвестиции в черную металлургию России за 2000-2005 гг.
Основные направления стратегии развития ЗСМК на период с 2003 по 2010 г.
Направление стратегии развития
Основные инновационные мероприятия
Период реализации
Стадия реализации
1. Перевод
сталеплавильного производства на непрерывную разливку
Строительство опорной подстанции № 25. Строительство агрегата «печь-ковш» в ККЦ-2. Строительство слябовой машины непрерывного литья заготовок (МНЛЗ) в ККЦ-2
2004-2008
В стадии осуществления
2. Сохранение и увеличение производственных мощностей, объемов производства, ликвидация «узких» мест
Капитальный ремонт доменной печи № 2:
• капитальный ремонт первого разряда доменной печи № 2;
• строительство объектов энергетического обеспечения;
• завершение строительства кислородного блока № 1
2004-2005
Введено в
промышленную
эксплуатацию
Реконструкция коксохимического производства:
• строительство коксовой батареи № 1;
• приобретение и установка коксовых машин
2004-2009
В стадии осуществления
Реконструкция прокатного производства:
• модернизация систем управления приводами клетей и ножниц мелкосортного стана 250-2 СПЦ;
• приобретение и установка ножниц «старт-стоп» и реконструкция холодильников мелкосортных станов в СПЦ;
• установка автоматизированных систем слежения за металлом, информационного обеспечения технологии;
• приобретение и установка упаковочных линий на мелкосортных станах в СПЦ;
• реконструкция нагревательных печей стана;
• приобретение и установка измерителя геометрических размеров металлопроката в потоке стана;
• приобретение восемнадцати пакетов вязальных машин;
• замена рабочих клетей мелкосортных станов на клети с роликовыми узлами опор валков;
• внедрение технологии «прокатка-разделением»;
• замена восемнадцати универсальных клетей;
• замена ножниц 63 т на более мощные с пробоотборником;
• замена трансформаторов и оборудования машинного зала;
• замена ролико-правильных машин на более жесткие;
• приобретение и установка токарно-фрезерного станка;
• приобретение и установка двух токарных станков;
• расширение площадей вальцетокарного цеха;
• приобретение оборудования для плазменного упрочнения чугунных валков
2004-2009
В разработке
Реконструкция сталепрокатного производства
2004-2007
В разработке
Деятельность технических служб по оптимизации технологии производства, снижению норм расхода сырья и материалов
Расходы российских металлургических предприятий на 70-80% состоят из затрат на сырье, материалы, топливо и энергию. В связи с этим на металлургических предприятиях необходима деятельность по снижению расходных коэффициентов на сырье, ма-
териалы и энергоресурсы, которые наиболее значимы для себестоимости продукции того или иного передела.
При производстве чугуна определяющим в себестоимости является расход кокса на 1 т чугуна, при производстве стали — расход 1 т стали, при производстве металлопроката — расход металла на прокат и расход электроэнергии. Для того чтобы оптимизировать данные параметры, на металлургических предприятиях техническими службами ведется постоянная целенаправленная работа: контроль каче-
ства угля и кокса, снижение содержания кремния и марганца в чугуне, уменьшение потерь физического тепла чугуна в сталеплавильном производстве, оптимизация строения и раскроя слитка в прокатном производстве [2]. Таким образом на металлургических предприятиях существенно снижаются затраты на производство продукции при относительно небольших расходах на данную деятельность (главным образом, это зарплата работников технических служб).
В состав инновационной деятельности, осуществляемой «снизу», входит изобретательская и рационализаторская деятельность работников предприятия, а также научно-технические конференции молодых специалистов. Проанализируем их.
Изобретательская и рационализаторская деятельность работников предприятия. Она заключается в создании работниками предприятия изобретений и разработке рационализаторских предложений. Несмотря на то что инициатива изобретательской и рационализаторской деятельности на металлургическом предприятии исходит от работников, для ее организации и стимулирования руководством создаются специальные подразделения (патентные отделы). Данные подразделения:
• формируют специальные сборники технических проблем предприятия, требующих решений (предложений) со стороны рационализаторов и изобретателей из числа работников;
• помогают работникам предприятия в оформлении изобретений и рационализаторских предложений, расчете эффекта;
• помогают работникам в получении свидетельств и патентов на их изобретения и рационализаторские предложения;
• обеспечивают выплату вознаграждений изобретателям и рационализаторам.
Основными направлениями изобретательской и рационализаторской деятельности на российских металлургических предприятиях являются снижение расхода сырья, материалов, создание новых устройств и технологий [3]. Примеры изобретений и рационализаторских предложений таковы: способ выплавки стали на сталеплавильном производстве с использованием нетрадиционных теплоносителей (автомобильных покрышек); устройство для упаковки предмета в пленку; устройство для отбора проб жидкого металла.
Как правило, изобретательская и рационализаторская деятельность приносит металлургическому предприятию относительно небольшой экономический эффект, однако порой он может достигать нескольких десятков миллионов рублей в год. При этом вознаграждение изобретателей и рационализаторов, как правило, на несколько порядков меньше экономического эффекта, получаемого за счет их предложений.
Еще одним видом инновационной деятельности на металлургических предприятиях, осуществляемой «снизу», являются ежегодные научно-технические конференции (НТК) молодых специалистов, которые направлены на решение производственных проблем с целью снижения себестоимости продукции или повышения ее качества. Выступать на НТК с разработками имеют право только молодые работники (как правило, в возрасте до 30-35 лет).
Организация и проведение конференции возлагается на общественную организацию (совет) молодых
40
35
ч ч о
4
и ч
^ 30 25 20 15 10 5
38,0
28,3
2000-2002
2003-2005
Период, годы
Рис. 2. Среднегодовые объемы инвестиций на ЗСМК в 2000-2005 гг.
работников металлургического предприятия, которую, как правило, курирует служба по персоналу предприятия.
Конференция работает по секциям, выделенным согласно направлениям деятельности крупных подразделений, существующих на металлургическом предприятии. В каждой секции выступают в среднем 15-20 докладчиков (молодых работников) со своими разработками.
Разработки молодых работников оцениваются специальным жюри по ряду критериев, основным из которых является экономический эффект. По результатам в каждой секции выбирают трех призеров (первое, второе и третье место), работы которых признаны лучшими. Призеры получают дипломы и денежные премии. Суммарный экономический эффект от разработок молодых работников на НТК может оцениваться в несколько десятков миллионов рублей в год.
Однако у НТК, проводимых на металлургических предприятиях, есть существенный недостаток. Большая часть работ, в том числе и призовых, представляемых на НТК, — это не самостоятельные разработки молодых работников, а официально запланированные в данных подразделениях или даже уже выполненные мероприятия по снижению затрат, улучшению качества, внедрению новой техники и т.д., в которых данные молодые работники участвовали, находясь в составе рабочих групп. Такого рода мероприятия и эффекты от них предварительно отражены в официальных планах и отчетах подразделений, во многих случаях они уже отражены в бухгалтерии.
Из вышеперечисленного следует, что данные мероприятия и эффекты от них были уже полностью или частично отработаны структурными подразделениями металлургического предприятия и учитываются на НТК во второй раз. Поэтому экономический эффект от работ, представленных на НТК, является показательным, а не дополнительным. Это объясняется тем, что фактически перед НТК стоят три основные задачи: мотивация и развитие молодых работников металлургического предприятия; создание хорошего пиара для металлургического предприятия; оптимизация затрат на металлургическом предприятии с помощью разработок и идей молодых специалистов. Как правило, первые две задачи являются наиболее приоритетными.
X V
со ш
< с
О- О
со сс
ш ш
^ 3
Ш ш
© сс
I _
О -О
^ 5
О- О со сг
Все страны мира Россия США Япония Китай
88,1 57,0 97,0 97,7 91,2
° ™ Использование технологии непрерывного литья о заготовок в 2003 г.
^ (по данным комитета стали ОЭСР),%
< ш
СГ -л I- х
8° О- о 1= О ш О 33
оЦ Таким образом, НТК на металлургическом пред-£ приятии является в большей степени инструментом ™ ¡3 развития персонала, нежели видом инновационной деятельности.
Инновационная деятельность, связанная с совер-х - шенствованием технологии производства металлопродукции, достаточно развита и управляема на рос-
^ 3
О
■ о
о
о о
о о о
сийских металлургических предприятиях. Однако и ее результаты имеют свои ограничения. Например, © ^ даже строительство и внедрение МНЛЗ на россий-о з ских металлургических предприятиях — это, образ-^ ш но говоря, все равно что прыжок в последний вагон
0 5 уходящего поезда, ведь непрерывная разливка уже давно и продуктивно используется в мире (табл. 3).
В современных условиях ведения бизнеса металлургическому предприятию не стоит «складывать все яйца в одну корзину», т. е. выстраивать стратегию своего развития только на инновационной деятельности в технологической сфере. Новыми направле-^ ниями инновационной деятельности в рамках стра-^ тегии развития на российском металлургическом
1 предприятии должны быть управление персоналом, экология, социальная сфера, а также управление предприятием в целом.
Почему российским металлургическим предприятиям необходима инновационная деятельность в сфере управления персоналом? Всего несколько лет назад на дверях отдела кадров любого российского металлургического предприятия висела табличка «вакансии отсутствуют». Однако на сегодняшний день многие российские металлургические предприятия испытывают проблемы с кадрами, о чем свидетельствует достаточно высокая текучесть кадров и масса объявлений в СМИ о вакансиях на металлургических заводах. Это кажется удивительным в силу того, что в последние годы российские металлургические компании имеют самые высокие прибыли за всю историю отечественной металлургии, а их акции пользуются большим спросом у инвесторов.
Проблема с кадрами на российских металлургических предприятиях заключается, главным образом, в ограниченности карьерных перспектив. На крупном предприятии работнику продвинуться довольно сложно, так как изначально велико количество конкурентов, а если существуют недостатки в управлении кадрами, то карьерно вырасти и вовсе невозможно. Нельзя сказать, что на данных предприятиях вовсе не занимаются кадровым ростом: на них часто проводятся конкурсы профмастерства (например, «Лучший работник», «Лучший руководитель»), регулярно проводятся аттестации, научно-технические конференции и т. д. Однако данная работа с кадрами часто сводится лишь к выявлению потенциальных претендентов на карьерный рост, но до их реального продвижения дело зачастую не доходит. Недостаточное уделение внимания карьерному росту работников в совокупности с не самой высокой заработной платой приводит порой к неутешительным результатам. С одной стороны, это ведет к дефициту кадров на предприятиях в принципе: персонал просто «пере-
текает» в более перспективные сектора экономики и в более перспективные компании. С другой стороны, это приводит к качественной деградации трудовых ресурсов: остающийся на данных предприятиях персонал зачастую не является самым квалифицированным, либо средний возраст персонала приближается к пенсионному, либо актуальны оба варианта.
Кроме того, на данный момент металлургические кафедры многих профильных металлургических вузов находятся в весьма плачевном состоянии: невысокий конкурс при поступлении, дефицит преподавательского состава, недостаточная материальная база, небольшой процент трудоустраиваемых по металлургической специальности выпускников. Это происходит оттого, что в существующих условиях даже профильным металлургическим вузам более выгодно готовить дипломированных экономистов, юристов, оценщиков, менеджеров, нежели инженеров-металлургов.
Таким образом, на многих металлургических предприятиях уже сейчас отсутствует нормальное воспроизводство персонала: перспективные кадры уходят, а новые не приходят, потому что их просто не готовят в достаточном количестве. В свою очередь, недостаток перспективных кадров негативно влияет на осуществление инновационной деятельности в технологическом секторе.
Необходимость для российских металлургических предприятий в рамках стратегии развития осуществлять инновационную деятельность в направлении экологии и социальной сферы обусловлена рядом причин.
Во-первых, пожалуй, любое российское металлургическое предприятие — это предприятие градообразующее (регионообразующее), т. е. предприятие, которое обеспечивает основной приток финансовых ресурсов в регион, где оно расположено, и является крупнейшим работодателем в данном регионе. Таким образом, данное предприятие является неким оплотом локальной социальной стабильности. Оно должно стараться поддерживать данную стабильность за счет учета в своей стратегии моментов, направленных на поддержание социальной сферы и соответствующей инфраструктуры региона. В противном случае возможны конфликты как с различными социальными группами, так и с органами власти, что непременно скажется на репутации предприятия и неизбежно приведет к созданию административных и иных барьеров для его успешного функционирования.
Во-вторых, ни для кого не секрет, что металлургические предприятия (не только в России, но и во всем мире) занимают лидирующие позиции по загрязнению окружающей среды. Таким образом, любым металлургическим предприятием наносится вред здоровью людей сегодня и ставится под угрозу успешность бизнеса завтра. Ведь эффективность металлургического предприятия напрямую зависит от самочувствия его сотрудников. Кроме того, здоровье жителей региона, где функционирует металлургическое предприятие, влияет опять же на репутацию данного предприятия. В долгосрочной же перспективе состояние биосферы планеты, ее ресурсов — это вопрос выживания всего человечества.
В-третьих, российские металлургические предприятия — это предприятия, ориентированные на иностранных потребителей (доля экспорта, как правило, составляет 30-70%) и инвесторов. А это зна-
чит, что они должны придерживаться цивилизованных мировых стандартов ведения бизнеса, в том числе в социальных и экологических вопросах. Данные стандарты предполагают, что металлургическое предприятие должно быть социально ответственно. Социальная ответственность не означает, что предприятие обязано заниматься филантропством и благотворительностью, но она обязывает предприятие учитывать мнения всех заинтересованных сторон по социальным и экологическим вопросам при реализации некой стратегии, принятии тех или иных решений. В эпоху всеобщей глобализации (в том числе информационной, повышающей степень доступности информации) если потребители и инвесторы будут осведомлены, что металлургическое предприятие недостаточно занимается экологическими и социальными вопросами, мало тратит на это средств, из-за чего имеет проблемы с органами власти и общественностью, то они, скорее всего, предпочтут иметь деловые отношения с иным, более устойчивым с точки зрения как финансовых, так и социальных и экологических показателей предприятием. Кроме того, на некоторых внешних рынках металлопродукции (страны ЕС и США) считается, что низкие затраты на экологию и социальную сферу искусственно снижают издержки металлургического предприятия при производстве товарной продукции, и, соответственно, данное предприятие объявляется нарушителем правил свободной конкуренции. А это, в свою очередь, может привести к ограничению или даже полному запрету поставок металлопродукции данного металлургического предприятия на данные рынки со стороны уполномоченных органов.
Таким образом, металлургическим предприятиям необходимо системно заниматься инновационной деятельностью в своей работе с персоналом, в социальной сфере и в охране окружающей среды. Однако здесь возникает проблема с тем, как определить (измерить) эффект от такой деятельности. Ведь результаты инновационной деятельности в технологическом направлении измеримы в деньгах, непосредственно влияют на финансовый результат деятельности фирмы, а также отражаются в финансово-экономических документах (смета затрат, бюджет, бухгалтерский баланс).
ct
о ш
<
О X Н-
X V
со ш
< с
сс О
со сс
X к
Для решения данной проблемы необходима инновационная деятельность и в сфере управления металлургическим предприятием. Ярким примером такой деятельности является разработка на металлургическом предприятии системы сбалансированных £ ^ показателей (Balanced Scorecard — BSC). Под BSC о g понимают систему стратегического управления орга- о_ о низацией на основе формирования прежде всего 1=0 стратегических целей, измерения и оценки эффек- о з тивности их достижения по набору целевых показателей, подобранному таким образом, чтобы учесть разные аспекты ее деятельности. Авторы идеи создания BSC Д. Нортон и Р. Каплан выделяют четыре таких аспекта: «финансы», «клиенты» («рынок»), «бизнес-процессы» и «персонал». Соответственно, для стратегического целеполагания и оценки эффективности достижения целей ученые предполагают ис- ^ ш пользовать пять-десять показателей (индикаторов) по ^ 3 каждому из аспектов: относительных (в долях, про- © ^ центах) и абсолютных (как правило, в натуральных и о з денежных единицах измерения). Ученые дают понять, v J что данные четыре аспекта отнюдь не догма, так как о 5 организации бывают разные и цели их могут отли- о 2 чаться. Поэтому помимо основных четырех аспектов, ^ ^ предложенных Д. Нортоном и Р. Капланом, для фор- ¡Е ^ мирования и использования метода BSC на россий- ^ х ском металлургическом предприятии можно учитывать ^ ^ экологические и социальные аспекты и параметры. °
В заключение стоит отметить, что только раз- ^Е ноплановая инновационная деятельность в рамках >у стратегии развития может обеспечить российским 1 металлургическим предприятиям конкурентоспособность и конкурентные преимущества в глобальной g экономике. х
Литература
1. Юрьев А. Б., Полторацкий Л. М., Барнаев И. А. Направления инновационного развития черной металлургии // Сталь. 2004. №11. С. 106-110.
2. Комшуков В. П. Снижение расхода основных материальных ресурсов — результат оптимизации технических параметров и внедрения новых технологий // Черная металлургия: Бюллетень. 2004. №6. С. 61-65.
3. Володина О. Ф. Изобретательская работа на комбинате // Металлург. 2004. №6. С. 60.
о о
Актуальная статистика
Исторический очерк развития Алтайского края
Территория Алтая осваивалась русскими на рубеже ХУ11-ХУШ веков для защиты от воинственных кочевни-ков-джунгар. Затянувшаяся Северная война со Швецией поставила перед Россией ряд проблем, в том числе получение собственных металлов, особенно меди, для изготовления пушек, чеканки монет, литья колоколов. Правительству пришлось задуматься о разработке собственных природных ресурсов.
Алтай издавна известен как район добычи металлов. Кроме богатых руд Алтай славится сосновыми лесами и многочисленными реками, что способствовало созданию горнозаводской промышленности. Алтайские недра славятся запасами серебра.
В первой половине XIX в. Алтай занимал первое место в России по производству серебра, второе — меди, третье — золота, превратившись во второй после Урала промышленный район на востоке страны.
Горная промышленность является главной отраслью.
Со второй половины XIX в. получила свое развитие обрабатывающая промышленность, представленная мукомольными и крупчатыми мельницами, винокуренными заводами, пимокатными и овчинно-шубными мастерскими. Постепенно основу экономики Алтая начинает занимать сельское хозяйство с возделыванием зерновых культур (пшеницы, овса, ржи), картофеля, развитием молочного животноводства и маслоделия.
В 70-80-х гг. XX в. в крае произошел переход от отдельно действовавших предприятий и отраслей к формированию территориально-производственных комплексов: аграрно-промышленных узлов, производственных и научно-производственных объединений. Были созданы Рубцовско-Локтевский, Славгородско-Благовещенский, Заринско-Сорокинский, Барнауль-ско-Новоалтайский, Алейский, Каменский, Бийский агропромышленные комплексы.
Составитель: д. и.н., профессор АлтГУ В. А. Скубневский.
СГ -л I- х
8° О- о 1= О
< ^
О- О со сг
ш ш
^ 3
Ш ш
© ^
О -О
О ш
^ О
ч
С. Г. Яковченко,
начальник отдела ГИС и математического моделирования ЗАО «Центр инженерных технологий», кандидат физико-математических наук
И. В. Жерелина,
> <
о о о
начальник отдела водохозяйственного и водоохранного проектирования ЗАО «Центр инженерных технологий», кандидат географических наук, доцент
В. А. Жоров,
директор ЗАО «Центр инженерных технологий», кандидат географических наук
системе управления водопользованием России в качестве территориальной основы решения важных водохозяйственных задач
рассматривается водохозяйственный район, а инструментом для определения его границ — районирование.
Водохозяйственное
районирование
как основа управления
водопользованием
на трансграничных
территориях
(на примере Обь-Иртышского бассейна)
УДК 341.221.2
Это положение закреплено в ст. 32 Водного кодекса РФ (2006 г.). В границах водохозяйственных районов проводятся расчеты водохозяйственного баланса (ВХБ), оценка предельно допустимых вредных воздействий (ПДВВ) и других показателей водопользования, учитывающихся при принятии управленческих решений. Кроме того, по водохозяйственным районам наряду с административными районами и бассейнами рек накапливается и обобщается информация об использовании и охране водных ресурсов, т. е. ведется государственный водный реестр.
Следовательно, от точности определения их границ в значительной степени зависит объективность информации, учитываемой при принятии решений по использованию и охране водных объектов. Неслучайно одним из первых подзаконных актов, направленных на введение положений нового Водного кодекса РФ в действие, стало постановление Правительства РФ «О гидрографическом и водохозяйственном районировании территории Российской Федерации и утверждении границ бассейновых округов» № 728 от 30 ноября 2006 г.. В соответствии с ним на Министерство природных ресурсов РФ возлагалась обязанность разработать и утвердить методику водохозяйственного районирования России до 1 мая 2007 г., а на Федеральное агентство водных ресурсов — осуществить водохозяйственное районирование территории России до 1 октября 2007 г.
Однако до настоящего времени методика водохозяйственного районирования России не разработана и не утверждена. Ранее было определено, что единицей районирования является водосборная территория с однородными природно-климатическими, гидрологическими, гидрогеологическими условиями, сложившимся хозяйственным комплексом. При выделении ее границ учитывалось расположение существующих и намечаемых к строительству гидротехнических и водохозяйственных сооружений. Таким образом, районирование рассматривалось как определенная стадия обобщения данных, характеризующих особенности формирования водных ресурсов на водосборе и специфику их хозяйственного использования. Данный подход закреплен в «Генеральной схеме комплексного использования и охраны водных ресурсов СССР на период до 2010 года», разработанной В/О «Союзводпроект» в 1990 г., и использован ЗАО ПО «Совинтервод» при расчете водохозяйственного баланса по р. Оби в пределах России [1, 2].
В данных работах за крупную водохозяйственную единицу принят район, охватывающий водосбор участка главной реки или часть бассейна ее крупного притока. Каждый район в точках пересечения его границы с руслом главной реки ограничивается расчетными створами: в верхнем течении — начальным, а в нижнем — замыкающим. В случае, если исток главной реки или ее крупного притока находится на территории района, начальный расчетный створ отсутствует. Расчетные створы имеют и выделенные в составе района водохозяйственные участки, при этом нижний водохозяйственный участок ограничивается замыкающим рас-
Требования, предъявляемые к водохозяйственному районированию
X V
со ш
< с
О- О
со сс
ш ш
^ 3
Ш ш
© сс
I _
О -О
сс 5
четным створом, совмещенным с замыкающим створом водохозяйственного района.
Следует отметить, что, несмотря на достаточно глубокую степень проработки, данное районирование имеет ряд серьезных недостатков: а) схема разработана только для территории России и не решает проблему районирования трансграничных территорий; б) в ряде случаев допускается некорректность при определении замыкающего створа района, который располагается внутри другого района и не связан с его расчетными створами, что создает трудности при проведении водохозяйственных расчетов; в) предложенная схема разработана недостаточно подробно и не всегда учитывает расположение промышленных центров, а также постов наблюдений за водным и гидрохимическим режимами рек.
В рамках выполнения работ по водохозяйственному районированию регионов бассейна р. Верхней Оби (Алтайский край, Кемеровская обл., Томская обл., Республика Алтай), расчета ВХБ и ПДВВ р. Оби и ее притоков, составления Реестра водных объектов Алтайского края нами сформулирован и апробирован ряд подходов, совершенствующих описанную выше методику. В их основу положено представление о водохозяйственном районе как территориальной единице, однородной с позиции стокоформирования, использования водных ресурсов и управления водохозяйственным комплексом. Таким образом, водохозяйственное районирование прежде всего должно отвечать задачам эффективного управления водными ресурсами на водосборе и учитывать требования, предъявляемые при решении водохозяйственных задач. В табл. 1 представлено обобщение основных требований к районированию, выявленных при выполнении указанных выше работ в бассейне р. Верхней Оби.
Применение этих требований нередко приводит к методическим трудностям при районировании. Первая проблема обусловлена внутренней противоречивостью п. 1 табл. 1. Бассейновые и административные границы, как правило, не совпадают, их соот-
ветствие является идеальным вариантом границы водохозяйственного района. В этой связи постоянно возникает методическая проблема — поиск компромиссного варианта, отвечающего задачам районирования.
Вторая проблема обусловлена низкой обеспеченностью территории России пунктами регулярных гидрологических и гидрохимических наблюдений, что приводит к необходимости применения метода аналогий [3] при оценке характеристик стока в расчетных створах на границах водохозяйственных единиц. Определяемые расчетные створы должны максимально соответствовать створам государственной сети наблюдений.
Третья проблема возникает при определении взаимосвязи характеристик выше- и нижележащих районов при выполнении водохозяйственных расчетов (в частности, объемов водного и гидрохимического стоков). В связи с этим продолжением расположенного выше по течению реки района должен быть только один нижерасположенный район, а замыкающий створ первого района должен совпадать с начальным створом второго.
Четвертая проблема обусловлена задачами масштабирования единиц водохозяйственного районирования, поскольку оно выполняется на разных иерархических уровнях бассейнового и административного деления территории. Мелкомасштабное районирование соответствует водохозяйственным районам, по размерам близким к субъектам РФ, и одновременно водосборам притоков первого порядка крупнейших рек. Крупномасштабное районирование требует учета дополнительных факторов, указанных в п. 5 табл. 1. На его основе в составе водохозяйственных районов выделяются водохозяйственные участки.
Данные проблемы были учтены нами при формировании базовых принципов районирования: • бассейновый принцип. Рассматривается как один из важнейших, что обусловлено формированием водных ресурсов на водосборе и влиянием водосборных территорий на качественные и количе-
< с О- О со сг
^ ш ш
^ 3
О Ш
^ о
■ О
о
5 ственные параметры стока. Таким образом, гра-° ™ ницы водохозяйственных районов должны макси-£ о мально соотноситься с водоразделами;
со • принцип топологической корректности структуры ^ ^ водохозяйственного района не допускает объ-О ™ единения в один район водосборных бассейнов, о_ о гидрологически не связанных друг с другом (за 1=0 исключением бессточныхобластей). Замыкающий о з створ вышерасположенного водохозяйственного о ™ района должен совпадать с начальным створом £ нижележащего района без разрывов или пропусков;
принцип однородности гидрологических и гидрогеологических условий. В границах одной единицы водохозяйственного районирования должны быть однородны условия формирования поверхностного и подземного стоков; принцип социально-экономической однородности в а- района отражает специфику размещения населе-
0 з ния, специализацию и уровень хозяйственного раз-^ 5 вития территории, что влияет на характер использования водных ресурсов. В этой связи критериями выделения водохозяйственных единиц следует считать и параметры водопотребления и водоот-ведения;
принцип общности водохозяйственных проблем. В пределах водохозяйственного района должна наблюдаться общность важнейших водохозяйствен-^Е ных и водно-экологических проблем, имеющих единые причины возникновения, что позволит наи-
1 более полно учесть эти факторы при нормирова-^ нии водопользования;
^ • административно-территориальный принцип в на-х стоящее время остается одним из ведущих в ре-о гиональном управлении в том числе водохозяй-3 ственным комплексом. Так что при выделении гра-^ ниц водохозяйственных единиц необходимо с о максимальной возможностью учитывать прохож-_ дение административных рубежей (государственен ная граница, границы субъектов РФ, администра-х тивных районов, населенных пунктов); ш • принцип иерархической соподчиненности террито-< риальных водохозяйственных единиц. За крупную
2 водохозяйственную единицу принимается район, охватывающий водосбор участка главной реки или ее притока. С целью более полной оценки водохозяйственной ситуации и экологического состояния водного объекта водохозяйственный район разбивается на водохозяйственные участки;
• принцип учета сети регулярных наблюдений предполагает максимальную привязку начального и замыкающего расчетных створов района к створам регулярных гидрологических и гидрохимических наблюдений, что необходимо для повышения точности водохозяйственных расчетов. Выделение водохозяйственных единиц требует применения многофакторного анализа, в результате которого должны быть учтены границы водосборных территорий, районов с разным социально-экономическим статусом и уровнем использования водных ресурсов, административные границы, местоположение постов наблюдений за стоком. При этом используются сетки гидрологического, водно-ресурсного, ландшафтного, социально-экономического, природно-хозяйственного районирования и административно-территориального деления, а также данные по использованию водных ресурсов. Сложность совместного учета всех сеток районирования и многочисленных данных обусловли-
вает необходимость применения ГИС-технологий и специализированного программного обеспечения. Представление исходных данных в цифровой форме упрощает расчет границ водохозяйственных районов и участков, а результатов районирования — дальнейшее их использование при проведении водохозяйственных расчетов, нормировании водопользования и формировании государственного водного реестра.
Основополагающей информацией при выполнении водохозяйственного районирования являются исходные и расчетные данные, состав которых различен для выделения водохозяйственных районов и участков. Соответственно, при определении границ районов используются среднемасштабные картографические данные, а в случае участков — крупномасштабные (табл. 2).
При выделении водохозяйственных районов базовой и достаточной является растровая картографическая основа М 1:100 000. Этот масштаб рекомендован в «Пособии по использованию расчетных гидрологических характеристик»[4] для вычисления границ водосборных бассейнов площадью свыше 200 км2 и определения их характеристик. Расчет границ водохозяйственных участков выполняется по топографическим картам М 1:25 000, что объясняется достаточно полным отображением на них гидрографии, вплоть до ручейковой сети.
Векторные слои строятся на основе растров соответствующего масштаба. Контуры ландшафтов создаются по топографическим картам или с использованием дешифрированных среднемасштаб-ных космоснимков ^апСва! [5] и др.). Базы данных и связанная с ними специальная картографическая информация формируются на основе фондовых и статистических материалов специально уполномоченных государственных органов с привлечением данных научно-исследовательских и проектных организаций. Кроме того, для построения корректных границ водохозяйственных районов и участков необходимо наличие ряда расчетных данных.
Гидрографически согласованная цифровая модель рельефа [6] — это цифровое представление рельефа в форме матрицы высот, отличающееся от обычной модели рельефа высокой согласованностью с контурами речной сети и тальвегами, что позволяет проводить корректные расчеты гидрологических характеристик территории, ее водосборного деления и МГС. Модель рельефа создается по данным М 1:1 000 000 — 1:100 000 для водохозяйственных районов и М 1:100 000 или SRTM 3" [7, 8] с использованием гидрографической сети М 1:25 000 для водохозяйственных участков [9].
Метрическая гидрографическая сеть (МГС) необходима для корректного определения местоположения водотоков, их длин, порядка, а также гидрографической привязки водных и водохозяйственных объектов. В МГС должны отсутствовать многосвязные линейные объекты, а также локализованные участки нарушения топологической целостности, в которых линейные объекты представлены набором несвязанных отрезков. Расчетная МГС строится на основе ЦМР или путем полуавтоматического редактирования исходного покрытия гидрографии и обладает рядом качеств:
а) линейностью — полигональные водные объекты заменяются линиями (дугами), начальная и конечная точки которых связывают эти объекты с линейной речной сетью;
Классификация данных, используемых при водохозяйственном районировании
Крупный водохозяйственный район (> 20 000 км2)
Водохозяйственный район (< 20 000 км2)
Водохозяйственный участок
Картографические данные
Растровые геопривязанные планшеты
М 1:500 000, 1:1 000 000
М 1:100 000, 1:200 000
М 1:25 000, 1:50 000
Векторные слои
Гидрография, урезы воды, точки пересечения речной сети с горизонталями, ГТС
М 1:500 000, 1:1 000 000
М 1:100 000, 1:200 000
М 1:25 000, 1:50 000
Административное деление
Границы государств, административных регионов
М 1:500 000, М 1: 1 000 000
Границы государств, административных регионов
М 1:100 000, 1:200 000
Границы административных районов и населенных пунктов М 1:25 000, 1:50 000
Рельеф, ландшафты, промышленные объекты
М 1:500 000, 1:1 000 000
М 1:100 000, 1:200 000
М 1:100 000, 1:200 000
Данные дистанционного зондирования
Landsat, Meteor
Landsat, Aster, Meteor, SRTM (3")
Landsat, Aster, SRTM (3")
Тематические данные
Векторные данные
Карты географо-гидрологического районирования (исходный масштаб М 1:10 000 000 - 1:22 000 000), створы гидрологических и гидрохимических наблюдений; метеопосты и метеостанции; ГТС; реперы расстояний до устьев рек; источники сбросов сточных вод, водозаборы
Атрибутивные базы данных
База данных по водным объектам и их характеристикам; список гидрологических постов и их характеристик, гидрологическая база данных; список гидрохимических постов и их характеристик, гидрохимическая база данных; список метеопостов и метеостанций, метеорологическая база данных; список водопользователей, источников сбросов и водозаборов и их характеристик, база данных по сбросам и заборам; база данных по характеристикам ГТС; данные экспедиционных обследований
Вычисляемые данные
Векторные и растровые данные
Гидрологически согласованная цифровая модель рельефа (ЦМР); метрическая гидрографическая сеть (МГС); контуры бассейнов водных объектов; водосборы пунктов гидрохимических и гидрологических наблюдений; поля морфометрических характеристик территории; границы водохозяйственных районов
Атрибутивные базы данных
Характеристики водохозяйственных районов и участков; гидрологические характеристики водных объектов и их водосборов
б) древовидной структурой, при которой замыкающая точка произвольной дуги служит начальной точкой для не более чем одной последующей дуги;
в) направленностью — все дуги имеют направление, совпадающее с движением водного потока в речной сети;
г) топологической согласованностью — замыкающая точка произвольной дуги заканчивается начальной точкой последующей дуги или является конечной в речной системе;
д) метричностью — для любой точки на дуге однозначно могут быть определены расстояние до конечной точки речной системы (устье) и порядок обходимых при этом дуг.
Расчетное водосборное деление территории необходимо для корректного построения границ водо-
хозяйственных районов и участков. Оно получается расчетным путем в ГИС Arcview, Arc/Info. После построения векторных слоев гидрологической сети, географо-гидрологического районирования, бассейнового и административного деления, а также других необходимых данных в программной среде ArcView GIS определяются границы водохозяйственных районов и участков.
Следует отметить, что базовыми геоинформационными системами, с использованием которых реализована указанная методика, являются ГИС фирмы ESRI (ArcView 3.2, Arc/Info 7.1.2.). Подразумевается также, что в поставку ArcView 3.2 входят расширения Spatyal Analyst и 3D Analyst, а в поставку Arc/Info 7.1.2— модули TIN и GRID. В качестве СУБД, в которой накапливается и анализируется информация
по рядам гидрометеорологических наблюдений, используется СУБД Microsoft Access. В качестве программного обеспечения для оценки характеристик стока используются программы: «Гидростатистика» [10] (для расчета максимального стока изученных рек); «Паводок&Половодье» [11] (для расчета максимального стока неизученных рек); «Snipcalc» [12] (для автоматизированного расчета параметров водосборов).
Разработанная и охарактеризованная выше методика районирования апробирована на примере одного из крупнейших водосборных бассейнов Евразии — Обь-Иртышского бассейна, простирающегося от полупустынь и засушливых степей Китая до тундры севера России. Река Обь, протяженностью 5410 км от истока р. Иртыш, занимает второе место в Евразии по длине после р. Янцзы.
Площадь Обь-Иртышского бассейна составляет 2929,7 тыс. км2 и охватывает территории четырех государств: России, Казахстана, Китая и Монголии. Россия располагается в нижней и средней частях водосбора, занимая наибольшую его территорию — 2166,6 тыс. км2, или 74% общей площади бассейна. Казахстану принадлежит значительная часть бассей-
на р. Иртыш в верхнем и среднем течении реки — 710,9 тыс. км2, или 24% площади Обь-Иртышского бассейна. На территории Китая расположен бассейн р. Кара-Иртыш, дающей начало р. Иртыш, площадь которого в границах страны составляет 51,3км2 и занимает 1,8% Обь-Иртышского бассейна. Наименьшая часть Обь-Иртышского бассейна принадлежит Монголии — 0,2%. На территории этого государства находится только бассейн р. Ёлт-Гол (приток р. Кара-Иртыш II порядка) площадью 900 км2.
ЗАО ПО «Совинтервод» выполнено водохозяйственное районирование российской части Обь-Иртышского бассейна [2], а в Казахстане проведены работы по районированию бассейна р. Иртыш, однако эти схемы не являются взаимно согласованными. Частично используя данный опыт, нами проведено мелкомасштабное водохозяйственное районирование Обь-Иртышского бассейна в целом с учетом его международного статуса (рис. 1).
Спецификой районирования международных бассейнов является необходимость детального рассмотрения территорий, административно принадлежащих одному государству, но приуроченных к водосбору участка реки, находящегося в другой стране
(участки с буквенными индексами на рис. 1, 2). Стандартным подходом является отнесение таких территорий к ближайшим водохозяйственным районам, имеющим то же административное подчинение (1а > 2, 2а > 1 на рис. 2), что приводит к некорректной оценке стока в расчетных створах и, как следствие, не позволяет объективно определить степень ответственности государств за загрязнение реки и объем изъятия водных ресурсов.
В целях решения этой проблемы нами предложено выделять рассматриваемые трансграничные участки в отдельные водохозяйственные единицы, объединяя их при проведении водохозяйственных расчетов с водохозяйственным районом, к водосбору которого они приурочены (1а >1, 2а > 2 на рис.2). Кодирование этих участков осуществляется путем присвоения порядкового буквенного индекса коду водохозяйственного района, в который они входят по принципу бассейновой принадлежности. При осуществлении управления водопользованием необходимо учитывать степень хозяйственной освоенности данных территорий. В случае, если территория мала, труднодоступна и не вовлечена в хозяйственный оборот, как правило, проблем управления не возникает. Однако если она интенсивно используется в хозяйственной деятельности, то необходима организация совместного контроля за ведением водопользования на ее территории со стороны обоих государств, желательна организация дополнительных трансграничных створов, регулярных гидрологических и гидрохимических наблюдений.
Проблемные трансграничные участки приурочены к пограничным территориям в бассейнах р. Тобол, Иртыш, Алей, Катунь. Наиболее значительные площади они занимают в бассейне р. Тобол (20 109 км2) и р. Иртыш (без р. Тобол — 6083 км2). Суммарно в бассейнах р. Алей и Катунь эти территории занимают 2050 км2. Неравнозначно распределение площадей трансграничных водохозяйственных участков между странами и водосборными бассейнами (табл. 3). По административному подчинению наибольшими площадями данных участков характеризуются Казахстан и Монголия, а по принадлежности к территориям стока — Россия и Китай. Таким образом, последние две страны находятся в менее выгодном геополитическом положении, получая сток с неподконтрольных им территорий. Следовательно, именно они наиболее заинтересованы во введении предлагаемого подхода к водохозяйственному районированию.
Крупномасштабное водохозяйственное районирование в рамках предлагаемой схемы районирования Обь-Иртышского бассейна проведено для административных районов р. Верхней Оби, в том числе территории Алтайского края, имеющего общую границу
Условные обозначения:
----- водораздел
-----------государственная граница
--река
Водохозяйственные районы
Н -1
X V
со ш
< с
О- О
со сс
ш ш
^ 3
Ш ш
© сс
I _
О -О
сс 5
с Казахстаном. Детализация районирования, т. е. выделение водохозяйственных участков в составе районов, выполнена с использованием дополнительной информации, отражающей региональную специфику формирования водных ресурсов и их использования в хозяйственной деятельности. В зависимости от полноты привлекаемой информации и применения различных подходов к районированию могут быть получены различные результаты. Так, при выделении водохозяйственных районов по методике, предложенной ЗАО ПО «Совинтервод», на территории Алтайского края выделено 14 водохозяйственных районов, а с использованием предложенных нами методических подходов — 21 (рис. 3).
В качестве примера можно привести районирование бассейна р. Алей, где по схеме ЗАО ПО «Совинтервод» выделено 3 водохозяйственных района, а по предлагаемой нами — 4. Разница состоит в выделении дополнительного участка в низовьях р. Алей, имеющего начальный расчетный створ в г. Алейске, а замыкающий — в устье р. Алей, что более точно отражает водохозяйственную ситуацию на водосборе (ср. рис. 3, а и б).
Предложенная методика водохозяйственного районирования наиболее полно отвечает задачам управ-
> <
Таблица 3
Распределение площадей трансграничных водохозяйственных участков, км2
Территориальная принадлежность Принадлежность к водосборному бассейну
Казахстан Китай Россия Монголия
Казахстан — 4481 21 927 —
Китай 302 — — —
Россия 610 — — —
Монголия 922 — — —
< с
CL О Cû CL
I =■=
ш ш CL 3 Ш ш Ö CL I _
О -Q
О Ш
^ о
> <
О
о о
Рис.3. Водохозяйственное районирование территории Алтайского края: а — по методике ЗАО ПО «Совинтервод», б — по авторской методике
ления водными ресурсами и строится исходя из требований, предъявляемых при решении важных водохозяйственных задач: расчета ВХБ и ПДВВ, лимитов водопользования, ведения реестра водных объектов и др. Разработанная технология использования ГИС и специализированного программного обеспечения при выделении водохозяйственных единиц позволяет взаимосвязанно, в автоматическом режиме выполнять сложный анализ многочисленных исходных данных. В свою очередь, представление исходных данных в цифровом формате, с одной стороны, упрощает расчет границ водохозяйственных районов и участков, с другой — облегчает применение результатов районирования при проведении водохозяйственных расчетов, нормировании водопользования и формировании государственного водного реестра.
Апробация методики для мелкомасштабного районирования Обь-Иртышского бассейна позволила выявить проблемные трансграничные участки и методические ошибки, возникающие при их отнесении к водохозяйственным районам. Предложен механизм повышения эффективности управления водопользованием на трансграничных территориях за счет использования более корректной схемы водохозяйственного районирования. Приведен пример крупномасштабного водохозяйственного районирования территории Алтайского края, в результате которого за счет применения предложенной методики и привлечения дополнительных исходных данных возросла точность его водохозяйственного районирования, что обеспечило большую корректность информации, используемой при управлении водопользованием в регионе, и, как следствие, объективность принимаемых решений.
Литература
1. Генеральная схема комплексного использования и охраны водных ресурсов СССР на период до 2010 года I В!О «Союзводпроект». 1990.
2. Разработка водохозяйственного баланса по р. Обь I ЗАО ПО «Совинтервод». М., 2002.
3. Определение основных расчетных гидрологических характеристик. СП-33-101-2003.
4. Пособие по использованию расчетных гидрологических характеристик I Гос. гидрологич. ин-т. Л., 1984.
5. http:IIgeo.arc.nasa.govIsgeIhealthIsensorIsensorsIland-sat.html
6. Яковченко С. Г., Жоров В. А., Постнова И. С. Создание и использование цифровых моделей рельефа в гидрологических и геоморфологических исследованиях. Кемерово, 2004.
I. Farr T. G., Kobrick M. Shuttle Radar Topography Mission produces a wealth of data II Amer. Geophys. Union Eos. 2000. Vol. 81.
8. Rosen P.A., Hensley S., Joughin I. R., Li F.K., Mad-sen S. N., Rodriguez E., Goldstein R. M. Synthetic aperture radar interferometry II Proc. IEEE. Vol. 88.
9. Ловцкая О. В., Яковченко С. Г., Жерелина И. В., Жо-ров В. А., Постнова И. С. Геоинформационное обеспечение водохозяйственных и гидрологических расчетов II Сибирский экологический журнал. 2005. Т. 6.
10. Воробьев Е. К., Жоров В. А., Ловцкая О. В., Яковчен-ко С. Г. «Гидростатистика» — программное средство для расчета максимального стока изученных рек. Свидетельство Роспатента № 2000610667 от 20.07.2000.
II. Воробьев Е. К., Жоров В. А., Ловцкая О. В., Яковченко С. Г. «Паводок&Половодье» — программное средство для расчета максимального стока неизученных рек: Свидетельство Роспатента №2001611052 от 20.08.2001.
12. Яковченко С. Г., Жоров В. А., Постнова И. С., Ловцкая О. В., Воробьев Е. К. «SNIPCALC» — геоинформационное приложение для автоматизированного расчета параметров водосборов II ГИС для устойчивого развития территорий: Материалы международной конференции. 2003.
Актуальная статистика
Известные деятели Алтайского края
Алтай — хлеборобный, благодатный край, родина талантливых людей. Всемирно известны наши земляки: Иван Иванович Ползунов — создатель первой паровой машины, Козьма Фролов, построивший уникальную первую русскую гидросиловую установку, Михаил Калашников — изобретатель самого надежного в мире автомата. Алтай дал миру много известных писателей, режиссеров, актеров и композиторов. Среди них И. Пырьев, Г. Гребенщиков, В. Шук-
шин, Р. Рождественский, Е. Савинова, В. Башунов, М.Евдокимов, В.Золотухин, М. Юдалевич, В. Хоти-ненко, Н.Усатова, А. Панкратов-Черный, О. Иванов. Алтай обладает всем необходимым, чтобы развиваться и совершенствоваться: богатой и разнообразной флорой и фауной, плодородными землями, развитой экономикой и прекрасными люди.
Составитель: д. и.н., профессор АлтГУ В. А. Скубнев-ский.
П. П. Спирин,
научный сотрудник Института водных и экологических проблем СО РАН (г Барнаул), ассистент Алтайского государственного университета, кандидат геологических наук
И. Д. Рыбкина,
научный сотрудник Института водных и экологических проблем СО РАН (г. Барнаул), кандидат геологических наук
и изменение
геополитического статуса приграничных территорий бывших союзных республик привели к значительной трансформации их социально-экономического пространства.
Трансформация
социально-
экономического
пространства российско
казахстанского
приграничья
(на примере Алтайского края)
X V
со ш С 1= О- О со сс
X к ^^
ш ш
^ 3
Ш ш
© сс
I _
О -О
сс 5
УДК 35.071.5
В связи с повышением статуса границ России и Казахстана как условно- « субъективных параметров государственного контроля на них наклады- =т вается ряд особо значимых функций: защита национальных интересов и н безопасности государств, регулирование внешнеэкономической дея- < тельности, формирование социокультурного пространства и сотрудни- ос чества. Однако факт повышения статуса границ снижает эффективность о проведения природоохранных мероприятий, поскольку государственные ^ границы разобщают единые в природном отношении приграничные тер- < ритории. 1
Необходимо также отметить, что в текущем периоде новые пригра- о ничные районы России и Казахстана имеют неустойчивое социально- ^ экономическое положение, обусловленное поиском баланса между двумя разнонаправленными свойствами государственных границ — барь- о ерностью и контактностью. ^
Барьерность с экономических позиций выражается в протекциониз- ^ ме интересов национальных производителей и потребителей посред- о ством установления таможенных, визовых, валютных и миграционных _ ограничений. Защитная функция проявляется, например, в ограничении ^ ведения бизнеса в некоторых сферах экономики для нерезидентов (ино- ^ странцев), увеличении пошлин на отдельные виды стратегических това- ^ ров, определении квот на привлечение иностранной рабочей силы, по- < вышении транспортных тарифов на международные перевозки и др. 2
Кроме того, именно барьерность государственных границ позволяет осуществлять государству борьбу с международным терроризмом, наркоторговлей, нелегальными миграциями и распространением опасных инфекционных заболеваний. При этом трансграничный поток преодолевает две линии государственного контроля — российскую и казахстанскую. Для этого по обе стороны от границы существуют пропускные системы таможенного и пограничного регулирования.
Вместе с тем абсолютизирование статуса государственных границ имеет и ряд экономических издержек, которые складываются из затрат на преодоление пограничных барьеров, снижения товарооборота, потерь от исполнения необходимых формальностей (получение разрешения на экспорт, таможенное оформление, сертифицирование товаров), таможенных пошлин, валютных конвертаций, страховых сборов. В общей сложности данные издержки государств достигают несколько процентов от объема их валового внутреннего продукта.
Контактность национальных границ выражается в обеспечении возможности перемещения через них товаров, людей, капиталов и т. д. Контактность границ обусловлена следующими факторами:
1)степенью либерализации внешних гуманитарных и экономических связей, регулируемых национальными и международными правовыми актами;
2) уровнем унификации национальных правил ведения бизнеса и технических стандартов с международно принятыми нормами;
3) развитостью институтов, обеспечивающих двусторонние и многосторонние международные связи (межгосударственные и межрегиональные соглашения, торговые палаты и представительства, двусторон-
О ш
^ О
О
о
о- о
ние комиссии, советы, фонды, ассоциации и другие структуры); 4) уровнем развития приграничной инфраструктуры (транспортной, таможенной, туристической и др.). Исходя из названных свойств государственных о ™ границ можно сделать вывод, что укрепление их защитных функций наносит экономический ущерб развитию государств. В то же время их чрезмерная контактность несет в себе угрозу национальной безопасности России и Казахстана. Оптимальный баланс между свойствами и функциями государственных границ достигается на основе развития нормативно-правовой базы приграничного сотрудничества.
В структуре межгосударственных отношений можно выделить два уровня сотрудничества. Первый уровень предполагает сотрудничество муниципалитетов и регионов за счет осуществления социальных и £ □ культурных связей населения приграничных районов, торговли, совместного решения жилищно-коммунальных вопросов и экологических проблем, оказания медицинских и образовательных услуг. Второй уровень взаимоотношений находится в сфере совместного исполнения общегосударственных интересов стран: транспортных, охраны границ и обеспечения защиты национального экономического пространства, предотвращения и ликвидации последствий стихийных бедствий и т. д.
Организация эффективного международного сотрудничества позволяет решить проблему преодоления периферийности и окраинности приграничных
< территорий в рамках существующих государственных >х национальных систем, способствует их устойчивому о развитию. Успешным примером межгосударственно-о го сотрудничества является создание в пригранич-'! ных зонах европейских государств так называемых ^ еврорегионов (Франция—Германия, Франция—Бель-о гия, Швеция—Норвегия и др.), где полностью отре-ш гулирован механизм решения возникающих транс-ш граничных проблем [1].
3 Среди факторов устойчивого развития пригранич-^ ных территорий нами условно выделены природные ^ и антропогенные, социальные и экономические, гео-ш политические и экологические, имеющие как благо-
< приятные,так и неблагоприятные последствия и проявления. Между тем необходимо отметить, что транс-
< ^ о- О
со се
© се
I _
О -о
О ш
^ О
■ О
о
>
формация социально-экономического пространства территорий тесно связана с решением эколого-эко-номических проблем: трансграничным переносом воздушных масс, загрязнением водных потоков, миграцией животных, переносом семян сорных растений, радиационным загрязнением и др. (полный перечень проблем приводится в таблице).
Рассмотрение проблем приграничных территорий социального, экономического и экологического характера нами было решено провести на примере Локтевского района Алтайского края. Район расположен в непосредственной близости от российско-казахстанской границы, на юго-западе Алтайского края. В природном отношении он характеризуется ландшафтами сухостепной и засушливостепной зоны; является наиболее заселенной и экономически развитой частью Алтайского края, хозяйственное освоение которой связано с использованием минерально-сырьевых и земельных ресурсов.
Данная территория сочетает в себе признаки «общего» и «особенного». Общность, а значит, и аналогичность существующих проблем экономического и социального характера состоит в том, что одномоментно более сорока субъектов РФ (а административных территорий еще больше) стали приграничными. И хотя с той поры минуло пятнадцать лет, целый ряд организационных проблем еще ждет научно обоснованных управленческих решений. Особенность же данной территории видится в уникальности природно-ресурсного потенциала, специфике демографических процессов и сложившейся экологической ситуации.
На Локтевский район приходятся практически все виды социально-экономических связей между Алтайским краем и Республикой Казахстан. Он тесно интегрирован с приграничной территорией соседнего государства. В частности, железнодорожное полотно, находящееся территориально в Локтевском районе, принадлежит Казахстану; МУП «Горняцкий Водоканал» (Россия) обеспечивает водоснабжение пос. Жезкент и Жезкентского горно-обогатительного комбината (ГОК) (Казахстан); между г. Горняк и пос. Жез-кент существует весьма активная маятниковая миграция. Смена статуса границы между территориями России и Казахстана привела к следующей транс-
Эколого-экономические факторы устойчивого развития приграничных районов
Природного происхождения Антропогенного происхождения
Благоприятные Неблагоприятные Благоприятные Неблагоприятные
Регуляция популяций растений и животных; сохранение биоразнообразия, устойчивости экосистем, разделенных границей, и т. д. Наводнения; нашествия саранчи; пожары; распространение природно-очаговых болезней; перенос растений; браконьерство и проблемы, связанные с трансграничными миграциями диких животных; суховеи и опустынивание и т. д. Более широкие возможности развития внешнеэкономической деятельности; установление кооперационных связей; реализация и развитие транзитных функций территорий; международный туризм; сотрудничество в различных сферах: • социальной, • экономической, • научно-технической, • образовательной, • экологической; инфраструктурное обустройство (оборонное, торговое, таможенное и др.) Возможность обострения геополитических проблем; более высокая конкуренция на товары и сырье, производящиеся одновременно в обоих приграничных районах; проблемы, связанные с трансграничными переносами техногенных загрязнений; возникновение конфликтов природопользова-телей при освоении трансграничных ресурсов
%
100 80 60 40 20 0
-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1—
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Годы
Условные обозначения:
----— Россия
—X--Алтайский край
— Локтевский район
X V
со ш
< с
О- О
со сс
ш ш
^ 3
Ш ш
© сс
I _
О -О
сс 5
Рис. 1. Индекс физического объема промышленного производства в Локтевском районе (1991-2006 гг.) Примечание: Здесь и далее графики составлены по материалам Алтайкрайстатуправления.
формации социально-экономического пространства Локтевского района.
Экономический блок. Алтайский ГОК в г. Горняке (Локтевский район, Россия) в границах СССР являлся звеном Восточно-Казахстанского металлургического производственного цикла, в который наряду с ним входил также Жезкентский ГОК, свинцово-цин-ковый и титано-магниевый комбинаты в г. Усть-Каменогорске и Иртышский медеплавильный завод (Казахстан). С распадом СССР (1991 г.) Министерство цветной металлургии Казахстана передало Российской Федерации алтайское предприятие. Выпадение из производственного цикла Алтайского ГОКа и неспособность самостоятельно адаптироваться к рыночным условиям послужили одной из главных причин остановки этого градообразующего для г. Горняка предприятия. В настоящее время все предприятия цветной металлургии Восточно-Казахстанской области, ранее состоявшие в одном производственном цикле с Алтайским ГОКом, стабильно работают, в том числе и Жезкентский ГОК, находящийся в 6 км от административного центра Локтевского района — г. Горняка.
После распада СССР железнодорожное полотно Локтевского района осталось в собственности Казахстана, что стало причиной высоких (международных) транспортных тарифов для предприятий района, увеличения себестоимости продукции и снижения ее конкурентоспособности. Данные события непосредственным образом повлияли на развитие промышленного производства в Локтевском районе (рис. 1).
Социокультурный блок. Распад СССР и обретение союзными республиками статуса суверенных государств в 1990-е гг. привели к росту национального самосознания и послужили мощным толчком для реэмиграции русскоязычного населения. На приграничные территории Алтайского края, в том числе и на Локтевский район, пришлась основная волна переселенцев из Казахстана в период 1991-1995 гг.
Данный период совпал с моментом закрытия Алтайского ГОКа, когда без работы остались более 2500 трудоспособных граждан. Миграционный прирост еще более усугубил социально-экономическую ситуацию в районе (рис. 2, 3). А возникновение новой государственной границы, национальных валют и введение таможенных процедур вызвали множе-
о ч
О 3)
а р
к -
а я
в к
5
о
.. о по
«2 а-
к
о и к) га
400
зоо-200100 0 -100 -200
1990
1994
1996
1998
Годы
2005
Условные обозначения:
—X--Алтайский край
— Локтевский район
Рис. 2. Механическое движение населения Локтевского района
< Ш Сс -л I- х
8° о- о 1= О
< ^
О- О со сс
ш ш
^ 3
Ш ш
© сс
I _
О -О
О ш
^ О
> <
О
о о
Я
о Ч
* А
а 4
и „
«и 3
ю °
Й 21
8 1-
& о
5,0 5,2
1,7 1,5 1>4
п-1-1-1-1-1-1-1-1—
1993 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Годы
Условные обозначения:
—X--Алтайский край
— Локтевский район
Рис.3. Уровень безработицы, % от работоспособного населения
500
450
400
350
300
250
-1-1-1-1-1-1-1-1-1-г
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Условные обозначения:
----— Россия
—[]--Алтайский край
ф — Локтевский район --линейный (Локтевский район)
Рис. 4. Число больных с впервые в жизни установленным диагнозом злокачественного новообразования
в Локтевском районе, на 100 000 чел. населения
ство проблем и неудобств в социокультурном взаимодействии на «повседневном» уровне (взаимные поездки, получение медицинских, образовательных услуг и т. д.).
Экологический блок. На основе заключений АО «Казгипроцветмет» [2] и ИВЭП СО РАН [3] определено трансграничное загрязнение территории Локтевского района. Достоверно установлен факт воздушного переноса загрязняющих веществ со стороны Казахстана и загрязнение грунтовых вод тяжелыми металлами — отходами Жезкентского ГОКа. Кроме того, территория Локтевского района получает загрязнение со своих не полностью рекультивированных (засыпанных) «хвостохранилищ» Алтайского ГОКа. На территории района отмечено также радиационное загрязнение в результате деятельности Семипалатинского испытательного полигона, которое не только негативно сказалось на природно-экологических условиях, но и значительно усугубило медико-экологическую ситуацию. Рост медико-экологической напряженности выражается в увеличении числа больных с впервые установленным диагнозом злокачественного новообразования (рис. 4).
В заключение хочется отметить, что нет однозначного решения сложившихся проблем. С целью развития новых приграничных территорий, преодоления их депрессивности необходимо более активное нормативно-правовое регулирование функционирования горизонтальных взаимосвязей между соседними государствами на всех уровнях власти (центральной, региональной и в большей степени местной); создание условий для улучшения контактов между хозяйствующими субъектами и населением приграничных территорий.
Литература
1. Вардомский Л. Б. Приграничное сотрудничество: механизмы, факторы и тенденции развития // Проблемы приграничных регионов России / Под ред. Ю. Г. Липеца. М., 2004. С. 11-18.
2. Охрана атмосферы и предложения по ПДВ и ВСВ вредностей в атмосферу Алтайского ГОКа. Усть-Каменогорск, 1991. Т. 1.
3. Сбор, анализ и подготовка архивной экологической информации по Локтевскому району и г Горняку для оценки объема работ с целью классификации территории по степени экологического неблагополучия: Научный отчет / ИВЭП СО РАН. Барнаул, 2000.
Г. М. Гриценко,
заместитель директора Сибирского НИИ экономики сельского хозяйства Россельхозакадемии, доктор экономических наук, профессор
М. В. Межина,
преподаватель Алтайского института экономики, филиала
Санкт-Петербургской академии управления и экономики
ельские территории представляют собой сложную социально-экономическую систему, включающую в себя население, землю, поселения, объекты социального и производственного назначения, инженерные сооружения, коммуникации и функционирующие на этой основе хозяйствующие субъекты различных направлений деятельности.
Влияние государства на социально-экономическое развитие сельских территорий
(опыт Алтайского края)
С 1= О- О со се
X к
УДК 332.1(571.15)
ш ш
Сельские территории занимают почти две трети площади Российской Фе- ^ 3
дерации, на них, по состоянию на 1 января 2006 г, проживают 38,75 млн © ^
человек, или 27% населения страны. Деятельность большинства хозяй- о з
ствующих субъектов сельских муниципальных районов (около 85%) в ^ 5
основном подчинена задаче производства продуктов питания: продо- 0 5
вольственного сырья, его частичной или полной промышленной пе- о 2
реработки и агросервисного обслуживания [1]. В этой связи сельские ^ >=
районы объективно необходимо рассматривать как первичное звено, ре- ¡Е ^
шающее задачу, с одной стороны, продовольственного обеспечения на- ^ х
селения территории, с другой — создания для товаропроизводителей ¡3 х условий для совершенствования организации производства. °
Преобразования в аграрном секторе экономики страны последних ^Е 15 лет носили преимущественно деструктивный характер. И основой этого деструктивизма являлся диспаритет цен на продукцию сельского хо- 1 зяйства и потребляемые им материально-технические ресурсы, неэла- ^ стичная цена на социально значимые продукты питания и т. п. (рис. 1) [2]. ^ Этот разрыв привел прежде всего к снижению уровня энергообеспе- х ченности сельскохозяйственного труда, который оказался значительно о ниже аналогичного показателя в экономически развитых странах (рис. 2) ^
[3]. -
Результатом такого положения дел стал неизбежный спад в объемах о производства, который прекратился только в результате дефолта (1998 г), _ однако вновь продолжился в 2000-2003 гг. (рис. 3) [2]. ^
Кризисное состояние сельскохозяйственного производства привело х к резкому снижению доходов сельского населения, которые оказались ш гораздо ниже доходов городского населения (табл. 1) [3]. <
Произошло обрушение социальной инфраструктуры сельских терри- 2 торий, которые прежде держались преимущественно на бюджете крупных сельскохозяйственных предприятий. В результате наиболее экономически активное население мигрировало из сельской местности в города (табл. 2) [4].
По этим же причинам в 2004-2005 гг. значительно ухудшились показатели по сменяемости кадров, образовательному уровню руководителей и главных специалистов, а начиная с 2003 г. наметилась тенденция к увеличению среднего возраста отдельных категорий работников, в первую очередь — механизаторских кадров. Несмотря на отмечаемую в последние годы в целом положительную динамику по трудоустройству в агропромышленном комплексе (АПК) молодых специалистов, общие показатели не отвечают возрастающей потребности в омоложении кадров, особенно по таким категориям работников, как экономисты, бухгалтеры, зоотехники и ветеринарные врачи. Лишь от 2 до 18% (по разным специальностям и территориям) выпускников аграрных высших и средних профессиональных учебных учреждений после окончания обучения остаются работать в сельской местности. Требует коренного улучшения организация государственной поддержки руководителей и специалистов АПК, прежде всего молодых выпускников учебных заведений аграрного профиля. Необходимо продолжение и расширение практики работы по подготовке резерва кадров, прежде всего руководителей хозяйств, по государственной поддержке этого направления кадрового обеспечения АПК.
Сегодня практически всем понятно, что сохранение малозаселенных территорий страны возможно только путем создания благоприятных
< Ш Сс -л I- х
8° о- о 1= О
< ^
О- О со сс
ш ш
^ 3
Ш ш
© сс
I _
О -О
О ш
^ О
> <
О
о о
350 300 250 200 150 100 50
\
1,2 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0,0
1991
1995
2000
2001
2002
С
□ Индексы цен на продукцию сельского хозяйства
2003 2004 2005 2006
Годы
I 1 Индексы цен на продукцию и услуги промышленности, потребляемые в сельском хозяйстве -▲- Соотношение индексов
- -ф- - Индекс паритета цен на продукцию сельского хозяйства, продукцию и услуги промышленности
Рис. 1. Индексы цен на продукцию сельского хозяйства, продукцию и услуги промышленности, потребляемые в сельском хозяйстве Российской Федерации
7,1
4,0
3,7
1,8
США
□ ЕС
О Канада
П Россия
Рис. 2. Энергообеспеченность сельскохозяйственного производства Российской Федерации и других стран, кВт/га
условий для жизнедеятельности местного населения, невзирая на экономическую целесообразность поддержки традиционно сложившихся там видов производственной деятельности. А для этого необходимы прежде всего целенаправленные усилия государства и частного бизнеса. Именно это позволит сохранить производство сельскохозяйственной продукции в Российской Федерации как материальной основы обеспечения экономического роста в АПК, повышения качества жизни сельского населения и обеспечения продовольственной безопасности государства по многим сельским территориям страны.
Памятуя об этом, в основу приоритетного национального проекта «Развитие АПК» его разработчики положили наиболее значимые аспекты жизнедеятельности селян: ускоренное развитие животновод-
ства, стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК, техническое перевооружение производства и обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе. Его реализация на территории Алтайского края, в частности, призвана обеспечить прирост производства молока на 1,1%, мяса — на 0,7%; поголовье крупного рогатого скота, в том числе коров, сохранить на уровне начала 2006 г., получать на 100 коров не менее 85 телят. Уже в течение первого года в регионе произведено: молока — 1333 тыс. т (что составило прирост 1,2%), мяса — 226 тыс. т (прирост — 0,8%), яйца — 911 млн шт. (прирост — 3%). На 100 коров получено по 85 телят.
Товарными хозяйствами приобретено 5600 голов племенного крупного рогатого скота, из них 2085 го-
109 108 107 106 105 104 103 102 101 100 -\
98
107,7
107,5
102,8
102,4
101,4
о ш
т ^
I- о
О ^
< ®
Се -л
I- х
8°
О- о
1= О ш
О 33
^ т
О ^
х V
т ш
< ^
о- О
со се
ш ш
^ 3
Ш ш
© се
I _
О -О
^ 2
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005 2006(оценка)
Рис.3. Динамика производства продукции сельского хозяйства Российской Федерации в 1999-2006 гг.,
% от показателя предыдущего года
> <
Таблица 1
Средняя годовая зарплата в России по отраслям экономики
Показатель 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г.
Зарплата средняя,руб. 950,2 1051,5 1522,6 2223,4 3240,4 4360,3 5498,5
Зарплата в сельском хозяйстве, руб. 439,1 467,6 629,1 891,0 1306,4 1752,1 2163,8
Зарплата в сельском хозяйстве, % от средней 46,2 44,5 41,3 40,1 40,3 40,2 39,4
Зарплата в промышленности, руб. 1056,8 1208,0 1838,1 2735,7 4016,0 5128,6 6439,1
Зарплата в строительстве, руб. 1220,6 1330,6 1801,4 2795,6 4158,9 5248,3 6551,9
Зарплата на транспорте, руб. 1338,3 1511,1 2295,3 3344,8 4436,6 5917,0 7638,0
Зарплата в отрасли связи, руб. 1356,8 1469,6 2108,2 2879,2 4131,2 5663,3 7315,4
о о
о о о
Таблица 2
Изменение численности сельского населения Российской Федерации в 2000-2005 гг., тыс. чел.
Год Численность населения на начало года Изменения за год за счет
общего прироста естественного прироста миграционного прироста административно-территориальных преобразований (АТП) населения на конец года
2000 39470,6 - 238,7 - 274,2 - 2,6 38,1 39231,9
2001 39231,9 - 307,9 - 271,7 - 51,9 15,7 38924,0
2002 38924,0 - 281,6 - 281,9 - 26,7 27,0 38642,4
2003 38642,4 - 292,6 - 281,6 - 34,7 23,7 38349,8
2004 38349,8 405,1 - 260,3 - 28,6 639,9 38754,9
2005 38754,9 - 106,1 - 287,7 - 22,5 204,1 38648,7
О ш
о
< Ш Сс -л
О
о- о 1= О
лов на сумму 57,7 млн руб. пошли на комплектование комплексов и ферм, введенных в строй в 2006 г. по национальному проекту. Привлечено и освоено 526 млн руб. кредитных ресурсов, в результате чего реконструировано и модернизировано животновод-о ™ ческих комплексов на 12 тыс. ското-мест.
Но наряду с положительной тенденцией имеются и отрицательные моменты. Так, увеличение креди-о з тования мелких товаропроизводителей привело к резкому увеличению производства свинины (13,5%). В то же время качество производимой свинины не соответствует стандартам. По этим причинам переработчики не принимают данную продукцию у местных товаропроизводителей, продолжается импорт мяса из-за границы, его рост в 2006 г. по сравнению с 2005 г. составил 5,3%. Следует, однако, заметить, что импортируемая продукция также не отличается высоким качеством, а иногда даже уступает отечественной, но за счет низких цен закупается нашими оз пищекомбинатами, которые при производстве кол-^ 5 бас используют 70% импортного и 30% отечествен" ного мяса.
Современным руководителям сельхозпредприятий еще не хватает опыта по активному привлечению государственных средств для развития своих производств. Сегодня на территории региона действуют краевая целевая программа «Техническое перевооружение сельского хозяйства Алтайского края на 2006-2010 годы», Программа государственной поддержки сельскохозяйственного производства в отдаленных горных районах, Программа стабилизации и развития сельскохозяйственного производства Алтайского края, Программа кадрового обеспечения агропромышленного комплекса Алтайского края на 2006-2010 годы, Программа развития племенной базы животноводства, Адресная инвестиционная программа, Программа субсидирования налога на имущество. Они позволяют укрепить материально-техническую базу товаропроизводителей, стабилизировать и развивать сельскохозяйственное производство, создавать новые рабочие места, улучшать социальные условия жизни на селе. Однако из шестидесяти сельских территорий Алтайского края пять не участвовали ни в одной из названных программ.
Значительный резерв заложен в международном сотрудничестве региона со странами ближнего и дальнего зарубежья. Импорт товаров в Алтайский край за 2006 г. составил 303,3 млн долл. и по сравнению с 2005 г. увеличился в 1,5 раза. За последние три года в структуре импорта товаров увеличилась доля поставок продовольствия и продуктов питания (с 19,4% в 2002 г. до 52,4% в 2005 г). При этом ввезенные из Казахстана, Узбекистана, Китая, Германии, Украины, Таджикистана, Бразилии, Украины, Белоруссии и Киргизии товары обеспечили 95,4% стоимостного объема импорта.
Имеет ли это положительное значение для отечественных сельхозтоваропроизводителей? Ответ на этот вопрос, скорее, отрицателен. Тем более что, например, в регион поставляется плодоовощная продукция и виноматериалы, условия для производства которых в крае имеются в достаточном объеме, и при разумной поддержке со стороны государства и иных инвесторов вполне можно было бы обойтись собственными ресурсами, не отнимая рабочие места у местного населения. В то же время импорт непродовольственных товаров для сельских территорий имеет достаточно положительное влияние, так как обеспечивает прежде всего перерабатывающие про-
о
< с О- О со сс
^ ш ш
^ 3
О Ш
^ о
■ О
о
изводства высокотехнологической продукцией, оборудованием, а население — товарами народного потребления [3]. Из стран дальнего зарубежья стратегическими партнерами в сфере внешнеэкономического сотрудничества являются Китай, Япония, Германия, Монголия (на них приходится 27,3% внешнего товарооборота Алтайского края), меньше — США, Канада, государства Латинской Америки. В рамках восьмого заседания Российско-китайского координационного совета по межрегиональному и приграничному сотрудничеству, которое состоялось в г Шэньян (КНР) 19-20 июня 2006 г., было предусмотрено ускорение унификации стандартов, экспертизы, карантина товаров и упрощение формальностей при оформлении импортных товаров, а также поиск новых форм межбанковского взаимодействия с целью применения предприятиями России и Китая удобных и безопасных форм расчетов. А это неизбежно приведет к наплыву еще большего количества китайских товаров на территорию Алтайского края, в том числе и продовольственных, что неизбежно приведет к сдерживанию развития собственного производства.
Расширяется российско-монгольское сотрудничество. В частности, в рамках Международного координационного совета «Наш общий дом — Алтай» было принято решение о равномерном распределении между регионами квот на ввоз в Россию мяса и мясопродуктов из Монголии, а двенадцатое заседание Российско-монгольской межправительственной комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству, проходившее в г. Улан-Баторе 8-10 июля 2006 г., расширило границы сотрудничества Алтайского края и Монголии в области АПК. Но уже сейчас доля импортного мяса на внутреннем рынке региона составляет 34%. Кроме того, в регион завозится 27% свинины (это при том, что в рамках нацпроекта «Развитие АПК» ее стало производиться на 13,5% больше), 49% мяса птицы из Бразилии, Аргентины, стран ЕС и США. Это не только лишает собственного сельхозтоваропроизводителя рабочих мест, отрицательно сказываясь на социальном развитии сельских территорий, но и ограничивает продовольственную безопасность страны и региона.
Для поддержки отечественного сельхозтоваропроизводителя опосредованными методами (косвенного воздействия) государству необходимо контролировать поддержание системы информации на рынке, обеспечивать процесс стандартизации сельхозпродукции, контролировать ее качество и безопасность продовольствия, проводить программы общей рекламы и научно-прикладных исследований, регулировать кооперативное движение сельхозтоваропроизводителей для более весомого выражения своих интересов, контролировать честную торговлю, закупку товаров на продовольственном рынке, обеспечивать своевременную и полную оплату за поставляемую продукцию.
Реализовать эти меры можно только в том случае, если государство полностью (на 100%) проинвести-рует информационный ресурс отрасли, сбор статистической информации, составление аналитических прогнозов краткосрочного и долгосрочного состояния рынка, разработку рекомендаций по регулированию производства, определение ценовой конъюнктуры рынка и обеспечение доступа к электронным торгам всех сельхозтоваропроизводителей, обеспечит равный доступ всех участников рынка к созданному информационному ресурсу и равные условия выбора маркетинговой политики. Решению этой же
задачи призвано способствовать создание Международной редакционной коллегии распределенного портала научно-технического и экономического информационного обмена Казахстана, Китая, Монголии и России, благодаря которой отечественные товаропроизводители смогут выходить на международные рынки.
Продвижению продукции товаропроизводителей алтайского товара на международные рынки должно способствовать ее позиционирование на международных форумах. В 2006 г проведена большая работа по представлению Алтайского края на межрегиональных и международных выставках. Так, в г. Санкт-Петербурге на X международном экономическом форуме Алтайским краем был представлен инвестиционный проект по строительству комплекса отдыха и туризма в Алтайском регионе, во время встречи в Москве были определены перспективные направления сотрудничества в этом же направлении, в Хабаровске состоялась презентация края в рамках Дальневосточного международного экономического форума. В том же году предприниматели региона приняли участие в бизнес-встречах с томскими организациями и предприятиями, завершившихся подписанием договоров о сотрудничестве.
На международных форумах и выставках край был представлен в г. Берлине на международной сельскохозяйственной выставке «Зеленая неделя-2006», где состоялись встречи и переговоры с немецкими предпринимателями; регион участвовал в международной выставке коммерческой недвижимости «М1Р1М-2006» (г. Канны, Франция), где представлял семь инвестиционных проектов общей стоимостью более 300 млн евро; предприниматели края участвовали в 99-й выставке экспортных товаров Китайской Народной Республики (г Гуанчжоу), где познакомились с продукцией, производимой крупнейшими китайскими предприятиями, провели переговоры по интересующим товарным позициям и посетили ряд
заводов; участвовали в крупнейшей в Монголии выставке «Партнерство-2006» (г. Улан-Батор), где подписали ряд контрактов с монгольскими компаниями. В рамках Года Российской Федерации в Китайской Народной Республике состоялась презентация края в г. Пекин и Урумчи. В рамках Года Сибири в Германии администрация Алтайского края в 2007 г. планирует принять участие в Международной туристической бирже (г. Берлин), Ганноверской международной ярмарке (г. Ганновер), а также в презентации Алтайского края в г. Штутгарте. Думается, что это более перспективный путь, нежели импорт продовольствия.
Таким образом, влияние государства на социально-экономическое развитие сельских территорий возможно как прямыми, так и опосредованными методами. При этом не хотелось бы, чтобы «одна рука» государства «не ведала, что творит другая». Согласованность между внутренней и внешней экономической политикой всегда была и будет залогом устойчивого развития государства в целом и каждой из его территорий.
Литература
1. Огарков А. П. Значение социального развития и обустройства сельских поселений и территорий в росте валового внутреннего продукта // Материалы Первого всероссийского конгресса экономистов-аграрников (14-15 февраля 2005 г., г.Москва). М.: ФГНП «Росинформагротех», 2005. С. 262-266.
2. Кундиус В. А. Экономические основы реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» // II международная научно-практическая конференция «Аграрная наука — сельскому хозяйству». Барнаул: Изд-во АГАУ, 2007.
3. Международные и межрегиональные связи Алтайского края в 2006 году // www.altairegion22.ru/rus/info/news-sit/
4. Бондаренко Л. И. Основные тенденции в сфере сельской занятости в 2001-2005 гг.: Доклад на годичном собрании отделения экономики и земельных отношений Россельхозакадемии. 2007. Февраль.
X V
со ш
< с
см о
СО CL
ш ш
см 3
Ш ш
© см
I _
О -О
^ 2
Актуальная статистика
Таксофон в каждом поселке
В крупных городах России современные услуги связи стали доступными и привычными для предприятий и граждан. Это мобильная связь, Интернет по выделенным линиям и Wi-Fi на уровне развитых стран. Но стоит отъехать буквально на 50-100 км, и ситуация в кор-
не меняется. Даже в Подмосковье немало населенных пунктов, где нет никакой связи вообще.
В России таксофонов должно быть столько, чтобы из любой точки до ближайшего телефона можно было дойти не более чем за час.
Количество телефонов на 100 семей в РФ, %
Субъект Федерации Количество телефонов
Ненецкий АО 23,9
Коми-Пермяцкий АО 24,6
Агинский Бурятский АО 26,2
Тверская область 27,8
Красноярский край 29,2
Читинская область 29,7
Приморский край 31,3
Республика Бурятия 32,3
Республика Дагестан 32,8
Саратовская область 33,1
Источник: www.RG.ru 26 июля 2007 г.
_а
О го
т ^
к о
О ^
X
< ф
0_ 13
1— л
о со
о о л
о_ о
с О
ш О
V т
О X
х к
X V
со ш
< с
0_ О
т ш 0_ ш
X с
X СХ
^ X
X Ш
0_ □
© ^
О -0
>х ш
О ш
V О
О 111 0_
!Т с
X _о
V 0_
< X
0_ ш
с X
о
О. В. Борисова,
доцент,
Алтайский филиал ГНУ СибНИИЭСХ СО Россельхозакадемии (г Барнаул), кандидат экономических наук
> <
О О
о о о
C
оздание регионального общего рынка России, Украины, Казахстана и Белоруссии направлено на устранение барьеров в торговле, развитие единой внешнеторговой, согласованной налоговой, денежно-кредитной и валютно-финансовой политики [1]. По данному соглашению объединяются таможенные системы стран — его участников, что создает условия для свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы.
Особенности развития конкуренции на продовольственном рынке
УДК 338.43
Принципиальное отличие ЕврАзЭС заключается в том, что в него вошли только те страны, которые реально решили объединиться, т. е. перейти от рассуждений об интеграции и сближении к практическим шагам. По оценке ряда экспертов, этот союз ставит своей целью создать собственный вариант ЕС на евразийском пространстве.
В настоящее время в ЕврАзЭС два лидера — Россия и Казахстан. Казахстан активно позиционирует себя как государство демократически развивающееся, занимающееся модернизацией политической системы, повышением благосостояния населения. Об этом говорится в февральском послании главы государства «Новый Казахстан в новом мире» [2]. На встрече с молодыми учеными глава государства Нурсултан Назарбаев заявил, что Казахстан должен стать лидером в научно-инновационной сфере на евразийском пространстве [3].
Развивая тесное политическое и экономическое сотрудничество, Россия и Казахстан пытаются создать ту же модель экономики, что и мировые лидеры.
Значительное влияние на стабильное развитие евразийского пространства начинает оказывать Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), в которую помимо России и Казахстана входят Таджикистан, Киргизия и Китай. Расширяются их экономические связи, в том числе в сферах энергетики и транспорта.
Однако либеральные стратегии развития товарных рынков, применяемые правительством РФ, далеко не всегда идут на пользу российским товаропроизводителям, ущемляя их экономические интересы (в частности, это видно на примере рынка мясо-молочной продукции).
Особенности развития рынка молочной продукции
Развитие молочной промышленности имеет общесистемный социально-экономический характер. Тем не менее устойчивого роста объемов производства продукции молочной промышленности пока не наблюдается. Последние пять лет производство молока в Российской Федерации стагнирует на уровне 32-33 млн т. Это в 1,7 раза ниже, чем в 1990 г Поголовье коров за этот же период уменьшилось также в 1,7 раза. Среднедушевое потребление молока и молочных продуктов в пересчете на молоко в 2005 г. по сравнению с 1990 г. в стране сократилось на 40%.
Рассмотрим, насколько целесообразно развитие молочной промышленности в Алтайском крае, существуют ли потенциальные рынки сбыта (табл. 1).
Потребление молочных продуктов населением Сибири значительно ниже рекомендуемых медицинских норм (за исключением Алтайского края и Омской обл.), следовательно, первым уровнем перспективного рынка сбыта является региональный рынок в рамках Сибирского федерального округа.
В ходе исследования нами был рассчитан баланс «производство— потребность» в молочных продуктах по Алтайскому краю и Российской Федерации, позволивший выявить, что в Алтайском крае самообеспечение по молочным продуктам достаточно высоко (в 2005 г. достигло 130,7%, тогда как по России — 57,4%); по сырам — очень высоко (в 2005 г достигло 200,7%, по России — 37,3%).
По разным оценкам, в ближайшие пять лет темпы роста потребления молочных продуктов населением России составят 6-9% в год в натуральном выражении и 14-21% — в стоимостном. Причиной повышения
Потребление молока и молочных продуктов на душу населения в Сибирском федеральном округе,
% от рекомендуемой медицинской норме
2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г.
Республика Алтай 62,3 62,1 62,1 63,2 64,2
Республика Бурятия 51,5 52,3 52,8 54,5 56,2
Республика Тыва 40,0 40,0 38,9 39,1 39,5
Республика Хакасия 56,7 57,2 58,3 59,4 59,7
Красноярский край 58,5 58,1 58,3 58,4 58,9
Иркутская обл. 40,8 42,5 44,3 46,1 47,2
Кемеровская обл. 52,8 53,1 53,9 54,2 54,9
Новосибирская обл. 70,5 70,9 71,2 71,8 72,8
Омская обл. 76,9 78,3 81,5 86,9 89,7
Томская обл. 42,3 47,9 51,5 58,6 64,9
Читинская обл. 53,3 55,8 59,3 60,1 61,5
Итого 58,7 57,1 63,1 65,2 64,8
< ш
Со -л
I- х
8°
СМ о
1= О ш
О 3
^ т
О ^
х V
т ш
< ^
СМ о
со се
ш ш
см 3
Ш ш
© см
I _
О -О
^ 2
спроса является стабильный рост доходов населения страны в целом и бурный рост числа потребителей премиального сегмента данного рынка. По различным данным, темпы роста сегмента «премиальных» потребителей на потребительских рынках в 2005 г. составляют 25-40% в стоимостном выражении. По прогнозам, в 2006-2007 гг. емкость премиальных сегментов вырастет в стоимостном выражении с 10 до 15-18%, т.е. в 1,5-1,8 раза.
Это позволяет утверждать, что молочная промышленность Алтайского края, имеющая мощную сырьевую базу, имеет ярко выраженные перспективы сбыта, так как потенциальный рынок — это национальный рынок России, испытывающий нехватку в молочной продукции. Аналогичный вывод можно сделать по сыродельной подотрасли. Например, по потреблению сыров на душу населения Россия занимает среди развитых стран мира последнее место. Среднедушевое потребление сыров в 2005 г. было немногим более 3 кг против 16-26 кг в развитых странах. По данным Института питания РАМН, производство молока в стране составляет только 52,3% от потребности, рассчитанной на основе рациональных норм питания. Более того, производство молока не обеспечивает потребности населения не только на рациональном, но и на минимальном уровне, установленном федеральным законом от 20 ноября 1999 г. №201-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» [4].
Сыродельное производство является наиболее динамично развивающейся отраслью молочной промышленности России. Среднегодовой темп наращивания объемов сыров жирных в последние пять лет превысил 9,6%, сыров плавленых — более 30%. В 2005 г. темп несколько снизился и составил 6,6%, причем в двадцати восьми регионах России производство сыров сократилось. Алтайский край является лидером в производстве сыров, в 2005 г. их произведено 41,9 тыс. т [5, с. 5].
Сухие молочные продукты производят в шести федеральных округах страны, в Дальневосточном федеральном округе их не вырабатывают. Самые крупные районы — производители сухого молока — Цен-
тральный, Сибирский и Приволжский округа, суммарная доля которых в общем объеме выпуска сухой молочной продукции России в 2005 г. составила 87,5%. Производство сухого молока в России в последние годы постоянно сокращалось вплоть до 2006 г. Так, в 2003 г. его выпущено 98,88% от уровня 2002 г., в 2004 г. — 91,17%, в 2005 г. — 87,1%. Сохраняется высокий уровень зависимости России от импорта молочной продукции. Доля импорта, например, сухого цельного молока во внутреннем потреблении составляет 56%, масла сливочного — 41%, сыров — 40%. В целом доля импорта в потреблении основных продуктов питания в стране составляет 31%, что находится за гранью продовольственной безопасности, определяемой согласно целевым показателям ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация объединенных наций) на уровне 25%.
Сырьевая база, наличие производственных мощностей, использование традиционных отечественных и разработка новых технологий российскими учеными позволяют развивать эту отрасль стабильно высокими темпами, однако незащищенность российского рынка приводит к обратному. С 2000 по 2005 г. импорт сыров в РФ вырос в 2,3 раза, в то время как отечественное производство — лишь в 1,6 раза. Опережающий рост импорта стал одной из важнейших причин замедления темпов отечественной выработки сыров [5, с. 5.].
Меры, принимаемые правительством Российской Федерации для защиты отечественной молочной промышленности, оказываются малоэффективными, а поставка импортной молочной продукции осуществляется по демпинговым ценам, противостоять которым отечественные предприятия отрасли не в состоянии. Да и о каком противостоянии может идти речь, если, например, в странах Европейского Союза удельный вес государственных субсидий в стоимости молока составляет 71%, а в России не превышает 2%? В результате средняя стоимость килограмма сухого цельного молока, произведенного в России, составляет 1,79 долл., а импортного — 1,1 долл., масла сливочного российского — 2,28 долл., а импортного — 1,4долл. [4]. Принимая во внимание отсут-
0 ^
1
< Ш
Сс -л
I- х
8°
О- о
1= О ш
О 3
сс т
О ^
< ^
о- О со сс
ш ш
^ 3
Ш ш
© сс
I _
О -О
О ш
^ О
Потребление мяса и мясопродуктов на душу населения в Сибирском федеральном округе,
% от рекомендуемой норме потребления
2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г.
Республика Алтай 72,8 72,8 76,0 80,2 80,2
Республика Бурятия 61,7 60,4 61,7 65,4 61,9
Республика Тыва 48,1 51,8 51,8 53,0 58,2
Республика Хакасия 61,2 60,4 61,2 65,4 65,8
Алтайский край 49,4 50,1 52,0 64,2 65,1
Красноярский край 60,4 61,7 62,3 69,1 69,1
Иркутская обл. 56,8 56,8 57,5 61,9 62,3
Кемеровская обл. 48,1 48,1 52,3 56,8 56,8
Новосибирская обл. 51,8 52,3 56,4 58,2 61,9
Омская обл. 69,1 68,3 66,0 70,0 70,0
Томская обл. 46,9 47,1 62,3 62,3 63,1
Читинская обл. 52,0 55,6 60,1 69,1 74,1
Итого 54,3 56,7 61,7 65,4 66,7
> <
о о
о о о
ствие действенной государственной поддержки, конкурировать в таких неравных условиях отечественным молокоперерабатывающим заводам сложно.
Основными поставщиками сыров на российский рынок являются Украина и Белоруссия, т. е. страны, работающие по тем же стандартам СССР, что и Россия, в основном поставляющие сыры широко известных сортов: «Швейцарский», «Советский», «Российский», «Голландский», «Витязь», «Радонежский» и т. д. Острота конкурентной борьбы на рынке сыров, особенно в европейской части РФ, очень высока. В этой ситуации предприятиям сыродельной отрасли необходимо уделять особое внимание организации коммерческой работы по сбыту продукции, применению современных маркетинговых стратегий. Проблемой является также и то, что разработкой брендов по предприятиям-производителям отечественные сыроделы практически не занимаются, поэтому население чаще всего ориентируется на отечественные сорта сыра или продукцию так называемого премиум-клас-са западноевропейских производителей.
Производство сухих молочных продуктов в РФ в 2006 г. снизилось более чем на 13%. Основным импортером данной продукции является Украина. Активными поставщиками цельномолочной продукции на российский продовольственный рынок являются также Белоруссия, Эстония, Латвия.
Особенности развития рынка мяса
Изучение особенностей развития российского рынка мяса и мясопродуктов позволило сделать вывод о том, что значение мясных продуктов для потребителя остается достаточно высоким, однако потребление мяса и мясопродуктов в настоящее время значительно ниже рекомендуемых норм (табл. 2).
Если у жителей европейских стран, не испытывающих недостатка в подобных продуктах, по месту в рационе многие мясные продукты отодвинулись на второй план, то в России мясо, а еще чаще колбаса уступают по важности в семейном рационе только
хлебу и картофелю. Среднедушевое потребление мяса в США составляет 115 кг/чел., в России же — 53 кг/чел., в том числе 26 кг мяса птицы. По сравнению с 1990 г в РФ люди стали потреблять на 3240% мяса и мясопродуктов меньше [6, с. 87-89].
В 2005 г. наблюдался значительный рост импорта мяса в РФ. Всего было поставлено: 557 тыс. т говядины, основными поставщиками являются такие страны, как Аргентина (15,1% поставок), Украина (14,1%), Германия и Белоруссия (по 8,3%); свинины — 470 тыс. т, при этом из Бразилии — 54,5%, из Дании — 5,9%, из Польши и Германии — по 5,4%; мяса птицы — 1114 тыс. т, основные поставщики — США (64%), Бразилия (16,5%), Германия (6,5%). Это еще раз доказывает целесообразность развития животноводства и мясной промышленности в Российской Федерации с максимальным использованием ресурсного потенциала каждого конкретного региона.
Мясные продукты являются частью государственного стратегического запаса, объем их производства в Российской Федерации постоянно возрастает, однако в Сибирском федеральном округе он снижается. В 2005 г. производство мяса в округе составило 97,2% по сравнению с предыдущим годом, в Алтайском крае — 96,3%. Рост наблюдался только в республиках Алтай и Тыва [7]. Анализ развития производства мяса в Алтайском крае, проведенный автором, показал, что за последние пять лет доля края в общероссийском производстве снизилась с 2,25 до 2,14%, в Сибирском федеральном округе — с 13,1 до 13,01% (т. е. колебания незначительны), что позволяет сделать вывод том, что данная отрасль развивается в крае достаточно стабильно.
Национальный проект «Развитие АПК» ставит одной из важнейших задач развитие животноводства, за счет чего можно сократить объемы закупок мясомолочной продукции за рубежом. Однако этого, на взгляд автора, недостаточно. Для отечественных производителей сельскохозяйственной продукции всех форм собственности поставлена сложнейшая задача — выстоять и победить в условиях жесточайшей конкурентной борьбы не только с дальними, но
и с ближними конкурентами, особенно сложно это сделать в рамках ЕврАзЭС.
Здесь необходима ярко выраженная поддержка правительства за счет введения квот на ввоз продукции животноводства из любых стран, в том числе членов ЕврАзЭС, что маловероятно, так как по многим товарным позициям сотрудничество этих стран идет достаточно успешно. Второй вариант — увеличение налогов для предприятий мясо-молочной промышленности, производящих продукцию с использованием импортного сырья. Третий вариант — активная поддержка предприятий АПК, деятельность которых носит инновационный характер.
Современная инновационная деятельность связана не только с обновлением оборудования и использованием зарубежных технологий. В мясо-молочной промышленности важно иное:
• внедрение отечественных технологий, созданных специалистами России в последние годы и основывающихся на широком применении местных ресурсов;
• сохранение старых, классических отечественных технологий, базирующихся на натуральном сырье, позволивших получить сыры и мясную продукцию высочайшего уровня качества;
• выпуск эксклюзивных молочных или мясных продуктов под собственной товарной маркой товаропроизводителя;
• разработка собственного бренда. Представляется особенно значимой задача развития коммерческой деятельности на базе использования современных маркетинговых стратегий сбыта, активно внедряемых на отечественном рынке западными торговыми компаниями, но практически не использующихся отечественными товаропроизводителями. В частности, необходимо разрабатывать комплекс мерчандайзинга. Многие отечественные товаропроизводители не хотят заниматься этим направлением маркетинга, считая, что мерчандайзинг является деятельностью розничной торговли, проигрывая при этом в объемах продаж. Мерчандайзинг привели на российский рынок американские и европейские мультинациональные корпорации, которые считают, что он является маркетинговой стратегией, направленной на увеличение объемов продаж в розничной торговле. На российский рынок приходят крупные сетевые торговые компании — поставщики розничных товаров и услуг. Перспективы они оценивают по-разному: Spar (Голландия) планирует открыть в городах России 99 супермаркетов; IKEA (Швеция) намерена провести экспансию в регионы и инвестиции в российскую торговлю; REWE (Германия) намерена открыть в Подмосковье сеть недорогих супермаркетов с ценами на 15-20% ниже среднерыночных и т. д.
В российских регионах уже достаточно известны такие розничные торговые сети, как «Пятерочка», «Яблочко», «Магнит», есть достаточно крупные торговые фирмы и в регионах (в частности, в Алтайском
крае — «Мария Ра», «Мир продуктов», «Новэкс» и др.), имеющие в своей структуре не один десяток магазинов, однако далеко не все они используют современные методы коммерческой деятельности. Российский потребительский рынок по привлекательности ставят на третье место в мире после Китая и Индии, что обусловлено экономическим ростом в последние годы, повышением уровня реальных доходов населения. Так, с 2000 по 2005 г. рост ВВП составил 37,7% [8, с. 4].
В данной ситуации местные товаропроизводители должны активно включаться в разработку и внедрение комплекса мерчандайзинга. Главными задачами мерчандайзинга товаропроизводителя являются: проведение мероприятий по поддержке продажи собственных продуктов и марок; предоставление на рынок максимального числа позиций производимого ассортимента; разработка средств, обращающих внимание потенциальных покупателей на новые продукты; закрепление в сознании покупателей отличительных черт марок; формирование привязанности к отдельным маркам; завоевание новых покупателей своих продуктов; разработка средств по привлечению внимания покупателя именно к данному товару; выделение собственной продукции среди продукции конкурентов; доведение до потребителей информации о свойствах и преимуществах товара; формирование положительного образа производителя посредством заботы о качестве товара и расширении предложения.
В рамках этой стратегии производитель информирует розничного продавца, обучает, инструктирует и даже диктует свои условия. Это выгодно всем: одному помогает найти нужный товар, который давно хотелось приобрести, другому сообщает о новой марке. Очевидны и преимущества деловых участников рынка: растут продажи, увеличивается оборот. Главное для российских товаропроизводителей — активизировать применение современных маркетинговых стратегий как на национальном, так и на региональных рынках.
Литература
1. О ратификации Соглашения о формировании Единого экономического пространства: Федеральный закон РФ от 20 апреля 2003 г
2. Kazakhstan Today. 2007. 14 марта.
3. Там же. 2007. 27 марта.
4. www.mcx.ru
5. Сергеев В. Н. Молочная промышленность России: первая пятилетка XXI века // Молочная промышленность. 2006. №4.
6. Кудряшева А. А. Влияние питания на здоровье человека//Пищевая промышленность. 2004. №13.
7. Состояние агропромышленного комплекса Алтайского края: Стат. сб. / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю. Барнаул, 2005.
8. Эксперт. 2006. №5.
X V
СО Ш
< с
СМ о
со со
ш ш
см 3
Ш ш
Ö см
I _
О -О
^ 2
Актуальная статистика
Разная информация
2784 семьи в первом полугодии 2007 г. получили жилье государственного жилищного фонда Петербурга. Общая площадь квартир составила 116,3 тыс. м2. Кроме того, безвозмездные субсидии на приобретение жилья получили 82 семьи. 70% построенных ин-
дивидуальных домов в Ленинградской области приобретается местными жителями. В отдельных от Петербурга муниципальных образованиях этот показатель превышает 90%.
Источник: «Росбалт», wwwutrospb.ru №54, 2007.
> <
< с СМ о со се
ш ш
СМ 3
Ш ш
© см
I _
О -О
О Ш
3 о
С. Е. Метелев,
директор Омского института (филиала) Российского государственного торгово-экономического университета, кандидат юридических наук, профессор
Г. Е. Покровский,
доцент Омского института (филиала) Российского государственного торгово-экономического университета, кандидат экономических наук
отребит
отребительский н рынок можно сравнить 2 с лакмусовой бумагой, реагирующей на состояние экономики и процессов социально-экономического развития страны и региона. Оживление в экономике, результаты ее структурной перестройки мгновенно отражаются на состоянии и развитии потребительского рынка.
Потребительский рынок: состояние и тенденции развития
(на примере Омской области)
УДК 330.567(571.13)
Это объясняется многими причинами, прежде всего чувствительностью данного рынка к изменениям в государственной политике в области доходов населения, проводимой промышленной и аграрной политике, а также правовом регулировании отношений участников рынка.
Внутренний потребительский рынок по-прежнему остается недостаточно оцененным официальной статистикой, недостаточно анализируемым по качественным и структурным показателям. Однако, по общему мнению, он остается важным движущим моментом экономического роста. Анализ процессов на потребительском рынке был и остается актуальным, а прогнозные оценки его развития являются практически значимыми.
Важно отметить, что впервые за несколько последних лет доля отечественных производителей в удовлетворении внутреннего спроса оказалась выше, чем импортеров, что позволяет российским компаниям легкой и пищевой промышленности наращивать выпуск потребительских товаров. Это открывает перспективы не только отечественным товаропроизводителям, но и сельскому хозяйству, которому органы местной власти открывают допуск без посредников на городские рынки и ярмарки.
Важнейшей составной частью потребительского рынка является розничная торговля, которая традиционно относится к пяти базовым отраслям экономики (промышленность, строительство, сельское хозяйство, транспорт и связь, торговля). В последние годы розничная торговля, по данным Федеральной службы государственной статистики (ФСГС), постоянно лидирует в списке наиболее прибыльных отраслей экономики, уступая в отдельные короткие периоды времени только отрасли связи. В этой активно растущей отрасли занято в России 11 млн чел., а в Омской области — более 15% всего занятого населения. При этом важно, что уровень износа основных фондов в отрасли не превышает 30%, что выгодно отличает ее состояние от состояния всей экономики в целом, где аналогичный показатель выше на 20%. В отрасли очень высок уровень нового строительства, оцениваемый в 70-75% вводимых торговых площадей.
Динамика развития потребительского рынка Омской области за 19992005 гг. представлена в табл. 1.
Структура регионального потребительского рынка в 2005 г. представлена на 75,1% — оборотом розничной торговли, 21,4% — платными услугами населению, на 3,5% — торговлей и услугами общественного питания. Она отличается от общероссийской структуры, где доля платных услуг и общественного питания существенно выше. Отрасль отличается высокой долей частной собственности, оцениваемой в 96%, и все возрастающим уровнем конкуренции, что является стимулом ее дальнейшего роста.
С 2002 г. отрасль «Торговля» стала лидером по привлечению иностранных инвестиций, обогнав «Промышленность». Правда, следует отметить, что помимо розничной торговли сюда следует отнести также предприятия общественного питания и бытового обслуживания.
В последние годы предприятия торговли, общественного питания, сферы услуг производят 20-23% ВВП России (18-21% ВРП Омской области), при этом потребительский рынок России и рассматриваемого региона развивается быстрыми темпами (10-15% прироста ежегодно). Основу этого роста составляют предприятия розничной торговли, общепита и бытового обслуживания.
Начиная с 2000 г., благодаря позитивным переменам в структуре денежных доходов, росту реальной заработной платы, социальных транс-
Основные показатели развития потребительского рынка Омской области за 1999-2005 гг.
Показатели 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г.
Розничный товарооборот, млн руб. 17 818,0 22 281,0 30 663,8 41 798,4 54 271,5 66 751,9 83 137,3
Платные услуги населению, млн руб. 4342,4 5715,5 8214,8 11 641,1 14 961,1 17 917,3 23 660,4
Общественное питание, млн руб. 586,7 911,5 1450,8 1737,5 2352,5 3095,0 3863,0
Общая сумма расходов на покупку товаров и услуг, млн руб. 22 747,1 28 908,0 40 329,4 55 177,0 71 665,2 88 334,1 110 660,7
о ^
< ®
Сс -л
I- х
О- о
1= О ш
О 33
сс т
О ^
х V
т ш
< ^
о- О
со сс
ш ш
^ 3
Ш ш
© сс
I _
О -О
сс 5
Источник: Федеральная служба государственной статистики (ФСГС).
Основные экономические показатели развития отраслей в Омской области, в текущих ценах, млн руб. (1995 г. — млрд руб.)
Таблица 2
Показатели 1995 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.
Объем промышленной продукции 15 510,5 28 494,1 37 376,5 46 328,0 56 964,3 68 229,0
в % к уровню 2000 г. 54,4 100,0 131,2 162,6 199,9 239,4
Объем продукции сельского хозяйства 5159,2 15 827,3 23 741,6 22 497,6 26 660,0 34 861,1
Объем работ по договорам строительного подряда 1888,7 2653,7 3699,7 5457,7 7843,8 10 497,8
Оборот розничной торговли 6289,1 22 281,1 30 663,8 41 798,4 54 124,7 66 751,9
в % к уровню 2000 г. 28,2 100,0 137,6 187,6 242,9 299,6
Объем платных услуг 1446,9 5715,5 8214,8 11 641,1 15 165,9 17 917,3
в % к уровню 2000 г. 25,3 100,0 143,7 203,7 265,3 313,5
> <
о о
о о о
фертов начала меняться и структура потребления. Рассмотрим более подробно процессы во всех секторах потребительского рынка региона.
Розничная торговля
На фоне стабильного социально-экономического положения области в ней повторяются положительные общероссийские тенденции развития: устойчивый рост числа действующих в торговле хозяйствующих субъектов, ежегодный рост товарооборота розничной торговли, формирование региональных торговых сетей, появление известных брендов. Данные факты свидетельствуют о том, что торговля выходит на новый уровень развития, связанный с формированием эффективных ритейлеров, усилением внутриотраслевой конкуренции, переходом на более современные системы и технологии, проявлением интереса к омскому рынку крупных иностранных инвесторов. Все это приведет к дальнейшему развитию стационарной розничной и оптовой торговли за счет нового строительства, модернизации существующих объектов с применением инновационных технологий и современного оборудования.
Ситуация в стране стабильна, доходы населения и объемы розничной торговли растут, а развивающиеся региональные рынки все еще не насыщены. Высокой динамике отрасли способствует также то, что развитие инфраструктуры торговли попросту не успевает за ростом спроса. По обобщенным оценкам участников рынка, сегодня удовлетворяется только 7075% платежеспособного спроса, а действующие торговые предприятия именно в силу этого получают
высокую норму прибыли (от 25-30 до 50-100%), что привлекает в этот сектор все новых участников. В последние годы в розничную торговлю активно приходили и финансово-промышленные группы («Интеррос», «Альфа групп», «НИКОЙЛ» и др.), и крупные оптовики, и международные торговые сети.
В крупных городах, к которым относится г. Омск, жители получили больше возможностей не только для заработка при оживлении экономики и появлении дополнительных рабочих мест, но и для траты заработанного благодаря расширению практики потребительского кредитования. Потребительский кредит стал нормой для покупки технически сложной бытовой техники, товаров длительного пользования. Так, каждый шестой респондент проведенного фондом «Индекс потребительских настроений» Центра развития совместно с ВЦИОМ исследования признал, что возможность получения кредита стала фактором принятия решения о покупке товаров длительного пользования.
Увеличивающийся спрос на высококачественные товары длительного пользования объективно ведет к росту импорта, особенно в тех секторах и ценовых сегментах, где иностранные производители находятся вне конкуренции. Подробная статистика по данному вопросу в официальных источниках отсутствует. По оценке Е. Ясина, ректора Высшей школы экономики, в сегменте продуктов питания соотношение отечественных и импортных товаров составляет 70:30, а в непродовольственном — соответственно 30:70. В то же время руководитель экспертной экономической группы Е. Гурвич считает, что цены на импортные товары, занимающие 45% рынка, служат сдерживающим фактором потребительской инфляции, так как
о
£ не позволяют расти внутренним ценам на российские товары.
В российскую торговлю бурно проникают новые технологии торговли, такие как прямые продажи, электронная торговля, продажи по телефону и т. д.
о п
ZL
< ш
CL ^
I- Х
8°
CL о
< С CL О CQ CL
О ш
3 О
■ О
о
Сектор прямых продаж
Российский рынок прямых продаж входит сегодня в число пятнадцати крупнейших в мире. По оценке Ассоциации прямых продаж, объем оборота сетевых компаний в России превысил 1 млрд долл. Причем темпы роста этого рынка в России, по оценке британского агентства еыготопког, составляют 10% в год, а по оценкам российских специалистов — почти ^ ^ в 2 раза выше (18%).
Для прямых продаж подходит далеко не каждый © ^ товар. Он не должен портиться, предпочтительно,
0 з чтобы он был компактным и дистрибьюторы могли ^ 5 хранить его дома и легко доставлять клиентам. Он
должен обладать какими-то специфическими свойствами, которые не очевидны сами по себе, но доступно подаются продавцом в ходе личного контакта с покупателем. Еще одно важное условие прямых продаж — товар должен не продаваться в магазинах, а быть доступным только через дистрибьютора. Сегодня на российском рынке прямых продаж ра-^Е ботают компании нескольких направлений: косметика, бытовые товары, страховые продукты. Кроме то-
1 го, в последнее время собственную систему сетево-^ го маркетинга стали выстраивать российские фирмы, ^ продающие результаты своих научных разработок: х биологические добавки, бытовые приборы и т. п. При о этом все три сектора компаний намерены расширять 3 свою долю в том числе путем создания собственных ^ производств. Ни одна другая торговая технология о пока не позволяет так близко подойти к конкретным _ клиентам со сравнительно невысокими издержками, ^ вот почему данный сектор торговли будет активно х развиваться в ближайшие годы. Его развития необ-ш ходимо ожидать и на омском рынке.
Электронная торговля
По оценкам Национальной ассоциации участников электронной торговли (НАУЭТ), объем продаж в этом сегменте рынка ежегодно растет. Пока наибольшие обороты приходятся на компании, продающие товары через Интернет физическим лицам. Однако из года в год растут темпы роста электронных госзакупок. По словам министра связи Л. Реймана, в 20042007 гг. затраты органов власти на информационные технологии могут достигнуть 5 млрд долл.
Сегодня, по оценке Rambler's TopShop, наиболее активными на он-лайн рынке являются торговцы электробытовой техникой (18%), авто-, мототоварами (15%), компьютерами (13%), мобильными телефонами (12%), турпутевками (10%). Остальные сегменты занимают менее 10%. Рассматриваемый рынок существует с 1999 г., когда в России появились первые интернет-магазины, преимущественно в Москве. Это объясняется тем, что к началу 2004 г. Интернетом пользовалось уже 35% жителей столицы, а согласно последним мировым исследованиям это именно та доля проникновения, при которой начинает активно развиваться электронная торговля. Конечно, Рунет пока еще очень молод (ему исполнилось всего 13 лет, ведь
зона RU открылась в мировой сети 7 апреля 1994 г.). За это время из разрозненных групп энтузиастов Рунет превратился в экономическое и социальное явление, объединяющее более 12 млн россиян.
Следует отметить, что данные оценки ориентировались на торговые обороты магазинов, поэтому в число передовых не попали, например, книжные магазины (5%), хотя они весьма активно работают в Интернете. Он-лайн-рынок мало прозрачен, и большинство магазинов не раскрывает информации о своих продажах. Электронная коммерция не выделена и ФСГС в отдельный сегмент.
Дистанционная торговля
Дистанционная торговля обеспечивается путем заказа товара через оператора по телефону. По сути, это повторение советского опыта «стола заказов» с той лишь разницей, что в прошлом клиенты получали сформированные заказы чаще всего сами. Сегодня доставка заказов осуществляется на дом и, как правило, после достижения определенной суммы стоимости самого заказа — бесплатно.
Омский регион пока слабо использует различные формы дистанционной торговли, и перспективы ее сужаются с переходом с 1 февраля 2007 г. на платные формы телефонных услуг. В отличие от электронной торговли, происходящей на базе сети Интернет, дистанционная торговля использует более широко распространенное средство коммуникации — телефон. Дальнейшее развитие этого пока еще очень узкого сектора розничной торговли будет зависеть от качества предоставляемых услуг и используемых товаров, а также от объема рекламы этого сравнительно нового для формирующегося в России потребительского рынка вида услуг.
Общественное питание
Рынок общественного питания все еще обладает огромным неиспользуемым потенциалом. В Омской обл. объем услуг общественного питания с 2000 по 2005 г. вырос в 4,2 раза и составил 3,86 млрд руб. Во Франции, например, одна точка питания (включая ларьки и палатки) приходится на каждые 150200 человек. В России же, по оценке, одно предприятие общепита приходится на 5-6 тыс. человек. В Омской области данный показатель еще ниже.
Отечественный рынок общепита, особенно в регионах, остается весьма закрытым. Рынок г. Москвы, как и в других сегментах потребительского рынка, является показателем того, какие процессы будут происходить в регионах с отставанием в 2-3 года. Сегодня темпы роста общепита в столице составляют примерно 30%. Как и в розничной торговле, серьезную долю рынка принимают на себя сети ресторанов быстрого питания. В 2004 г. произошло знаковое для этого сегмента рынка событие — родившаяся в России корпорация «Ростик Групп» по числу своих ресторанов обогнала всемирно известную сеть «Макдональдс». Эта сеть сегодня широко известна и омичам.
Создание общенациональных сетей ресторанов быстрого питания, региональных сетей кофеен, использование франчайзинга придают этому процессу дополнительное ускорение и новую динамику в регионах.
Индустрия услуг
Платные услуги в Омской обл. росли даже более быстрыми темпами, чем розничная торговля. В 2005 г. омичам оказано платных услуг на сумму в 5,5 раз больше уровня 1999 г. (для сравнения — розничный товарооборот за этот же период вырос в 4,8 раза).
В развитии рынка платных услуг населению за последнее десятилетие просматривается два этапа. Если на первом этапе (1992-1998) рынок платных услуг населению демонстрировал падение объемов услуг, которое замедлилось в 1995 г. и было приостановлено в 1997 г., то на втором этапе (с 1999 г. по настоящее время) рынок платных услуг населению характеризуется позитивной динамикой развития.
Потребление платных услуг в России отличается специфическим характером административного регулирования цен на услуги жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и связи. Однако повышение доходов населения находит свое отражение и в росте спроса на такие платные услуги, как спорт, развлечения, культура, медицина, атак-же ремонт транспортных средств и квартир.
За приведенной статистикой сложно усмотреть проблемы развития потребительского рынка, поскольку количественные параметры не могут всесторонне отразить качественные изменения в процессах и явлениях, устойчивость экономического роста, а также выделить факторы, повлиявшие на этот рост. Значимой для Омской обл. является реализация мероприятий по развитию розничной торговли на территории микрорайонов поселкового типа с целью создания современных предприятий торговли, общественного питания и сферы услуг. Например, в таких микрорайонах, как ст. Входная, Новая Станица, Черемушки, Светлый, Дальний, Военный городок, Пер-вокирпичный, Степной и др., показатель обеспеченности предприятиями сферы услуг ниже существующих нормативов в 2-7 раз.
На уровне округов г. Омска целесообразно создать районные службы маркетинговых исследований, которые бы позволили выявить потребности в конкретных типах и видах предприятий в каждом микрорайоне; совместно с отраслевыми учебными заведениями периодически проводить мониторинг по вопросам
цен, качества товаров, нарушения прав потребите- I £
лей, договорной и исполнительной практики на по- ° ™
требительском рынке. £ о
В настоящее время в г. Омске ощущается дефи- со
цит современных складских площадей, что выража- ^ ^
ется в высоких ставках арендной платы. Для реше- о ™
ния данной проблемы можно предложить создание о_ о
регионального логистического центра на базе быв- с 0
ш
ших оптовых предприятий, проведя их реконструк- о з
цию и оснастив новым, высокотехнологичным обо- о™ рудованием, либо содействие в строительстве со- £
временных крупных оптовых предприятий с полным ™ ¡3
набором логистического сервиса. ^ о
В настоящее время остается острой проблема под- ш ш готовки кадров для потребительского рынка, и ост- х _ роту ей придает именно тот факт, что в условиях жесткой конкуренции могут выиграть только те торговые ^ ш операторы, которые научатся задействовать резервы ^ 3 в сфере управления, внедрения технологий торговли, © ^ эффективного использования материальных ресурсов. о з
п ^ ^
В последние годы в рамках проводимой админи- щ стративной реформы Правительство РФ и Минэко- о ^ номразвития России заняли решительную позицию о 2 о передаче всех полномочий по потребительскому ^ >= рынку на уровень региональных и местных властей. Е ^ Пока государство готово гарантировать потребите- ^ х лям только безопасность продукции и услуг потре- ¡3 ^ бительского назначения, а вопросы их качества долж- ° ны регулироваться рыночными механизмами без ^Е прямого вмешательства государственных контролирующих и надзорных органов. Однако до настоящего 1 времени, несмотря на предложения и коллективные ^ инициативы представителей региональных властей ^ и бизнеса, в стране отсутствует единый документ х прямого действия, определяющий формы и методы о государственного регулирования потребительского ^ рынка. Сегодня, в отличие от большинства других ^ стран мира, в России закона о торговле нет. о
В поступательном развитии потребительского рынка, на наш взгляд, самое важное — это ускорить при- ^ нятие закона РФ «О торговле», в котором необходи- х мо определить понятные и единые правила государ- ш ственного регулирования потребительского рынка, < разграничить права и ответственность разных ветвей 2 власти и участников рынка за их соблюдение.
Актуальная статистика
Россия и Казахстан в экономике СНГ
Республики СНГ развивались в течение 16 лет неравномерно. Интересно сравнить результаты. Если в СССР республики Закавказья или Украина были значительно богаче Казахстана, то в 2006 г. Казахстан вышел на второе место в СНГ по ВВП на душу населения после Российской Федерации. В России и Казахстане не только схожая предыстория, но и схожие структура экономики, социально-политическая система и менталитет общества.
Это две континентальные страны. Две экспортно-ориентированные экономики, основа которых — нефть (экспорт из России в 2005 г. — 7 млн баррелей в день при добыче в 9,4 млн баррелей в день, из Казахстана экспорт — 1 млн баррелей в день при добыче 1,3 млн баррелей) и металлургия.
Россия и Казахстан — две многонациональные страны. В России русские составляют 80% населения (по
переписи 1979 г. — около 83%), в Казахстане казахи — 54% (по переписи 1979 г — 36%).
ВВП на душу населения — интегральный показатель уровня социально-экономического развития. В Российской Федерации в 2006 г. он достиг значения 12 200 долл., а в Казахстане — 9400, при этом разрыв значений ВВП России и Казахстана сокращается: если рост ВВП в РФ в 2006 г. составил 6,7%, то в Казахстане — 10,6%.
Евразийская экономико-политическая модель и социально-политическая система Казахстана оптимальны для данного уровня развития страны. Она не сдерживает, а подталкивает рост экономики и уровня жизни населения.
Составитель: д. э.н., профессор Шашина Н. С. (по данным Федеральной службы государственной статистики (Росстат)).
Развитие процессов кооперации в аграрном секторе региона
УДК 338.43
Однако в результате проведенных преобразований произошел обвальный спад производства по всей технологической цепи; уменьшилось количество крупных сельскохозяйственных предприятий; сократились посевные площади, поголовье скота и птицы, машинно-тракторный парк; практически разрушилась социальная сфера села. Все это привело к резкому сокращению экономической эффективности всего сектора в целом, а быстрое насыщение внутреннего рынка импортными продовольственными товарами послужило дополнительным фактором дестабилизации отечественного агропромышленного производства.
Несмотря на то что проводимые реформы не достигли поставленных целей и породили ряд неблагоприятных социально-экономических последствий, был сделан первый шаг на пути формирования многоуклад-ности аграрной экономики на базе равноправия всех форм собственности и способов хозяйствования.
В отечественном аграрном секторе уже к середине 90-х гг. XX в. сформировалась структура, охватывающая три группы сельскохозяйственных товаропроизводителей. К первой группе можно отнести крупные коллективные хозяйства, принадлежащие большому числу владельцев. Вторую группу составили крестьянские (фермерские) хозяйства (КФХ) с несколькими членами, их объединения, а также сельские предприниматели. В качестве третьей группы можно выделить личные подсобные хозяйства (ЛПХ) населения.
Важно отметить, что роль хозяйств, входящих во вторую и третью группы, за годы институциональных преобразований принципиально изменилась. Распад крупных предприятий, вызванный их недостатками (дорогостоящий вертикальный контроль, дефицит профессиональных управленцев, слабая мотивация людей), привел к тому, что их доля в производстве агропродукции к 2004 г. по сравнению с 1990 г. снизилась с 76,0 до 41,4%. В то же время доля малых форм хозяйствования в общероссийском производстве сельхозпродукции увеличилась с 24,0 до 58,6%. Если в 1990 г. личные подворья имели 16,3 млн семей, а КФХ на конец года было 4,4тыс., то к середине 2006 г. численность хозяйств населения составляла уже 18,8 млн, а КФХ — 249,9 тыс.
Общероссийская тенденция в изменении структуры аграрного производства просматривается и в Красноярском крае. В крае функционируют 2993 КФХ с общей земельной площадью 189,9 тыс. га (в среднем по 63 га на одно хозяйство). Доля их продукции в общем объеме сельскохозяйственного производства составляет 1,5%. Насчитывается 304,5 тыс. ЛПХ с долей в общем объеме производства 59,3%. Уровень товарности продукции, произведенной ЛПХ, составляет около 10% от общей величины.
Расширение отечественного сектора малых форм сельскохозяйственного производства вполне можно объяснить негативными последствиями проводимых реформ в начале 1990-х гг. Низкие заработки привели к снижению мотивации труда в общественном секторе и перемещению трудовых и материальных ресурсов в домашнее производство. Личное хозяйство стало основным, а во многих случаях и единственным местом приложения труда на селе и главным источником дохода сельских жителей. В итоге хозяйства населения превратились из вспомогательного в преобладающий источник получения сельскохозяйственной продукции. Именно во многом благодаря личным хозяйствам стране удалось пережить последствия первых восьми лет рыночных преобразований, за которые по объему выпуска продукции растениеводства и животноводства сельское хозяйство России оказалось отброшенным до уровня 60-х годов прошлого века.
В условиях распада колхозно-совхозного производства, длительности и сложности процесса становления новых хозяйственных форм в
СМ о
со се
^
ш ш
СМ 3
Ш ш
© см
I _
О -О
О Ш
3 о
■ О
о
> <
о о о
1.1
™ ¡3 Р. Г. Шорохов,
о главный специалист
департамента финансов администрации г Красноярска
ажнеишеи составной частью экономики России является агропромышленный комплекс (АПК). Будучи оплотом продовольственной безопасности страны, он сосредоточил в себе огромный экономический потенциал, требующий развития и внимания со стороны государства. Реформы, развернувшиеся в начале 1990-хгг., предусматривали конструктивные преобразования в этом комплексе: реорганизацию колхозов и совхозов, реализацию земельной реформы, развитие фермерских хозяйств.
АПК хозяйства населения показали себя наиболее гибкой, достаточно устойчивой и самонастраивающейся организационно-правовой формой в производстве сельскохозяйственной продукции. Домохозяйства, являясь наиболее многочисленной группой сельских товаропроизводителей, стали выполнять фундаментальную задачу обеспечения социальной и политической стабильности сельского сообщества в трудоизбыточных и депрессионных регионах России.
При этом ошибочно думать, что возможное замещение семейными хозяйствами погибающих крупных сельхозорганизаций на внутреннем рынке само по себе приведет к повышению конкурентоспособности российского сельского хозяйства по отношению к сельхозимпорту. Увеличение объемов производства основных видов продукции в малых формах хозяйствования не компенсирует катастрофическое их падение в сельхозорганизациях. Товарный потенциал хозяйств населения невысок в силу низкой технической оснащенности последнего и отсутствия источников инвестиций для приобретения техники и агрохимических средств. Поэтому в ближайшей перспективе в России реальное повышение продуктивности сельского хозяйства до уровня, позволяющего обеспечить продовольственную безопасность страны и существенно увеличить возможности экспорта сельхозпродукции и продуктов ее переработки, будет незначительно.
Формирование рыночной экономики требует использования современной техники, прогрессивных технологий, передовых форм организации и стимулирования труда. Обеспечение таких условий производства осуществимо только на относительно крупных предприятиях, располагающих достаточно большим производственно-ресурсным потенциалом с возможностью его постоянного качественного улучшения. Объективная основа высказанного нами положения состоит в том, что крупное производство имеет значительные технико-экономические преимущества перед мелким, проявляющиеся в более высокой производительности труда и снижении затрат на единицу произведенной продукции. Подавляющее большинство КФХ и личных подворий имеет недостаточный размер для применения современных высокоэффективных технологий. Такие хозяйства рентабельны лишь в условиях российского ценового пространства. Получаемых прибылей явно недостаточно для расширения собственного производства до размеров, позволяющих приобретать и применять достижения современных технологий, без чего невозможно снижение себестоимости до уровня зарубежных сельхозпроизводителей. В связи с этим развитие процессов интеграции и кооперации, направленных на снижение издержек производства, распределение и сбыт продукции, а также усиление конкурентных позиций на рынке, могут послужить толчком к новому этапу в развитии малых форм хозяйствования.
Объединительный процесс установления производственно-хозяйственных связей, направленный на сближение экономических интересов и обеспечение роста эффективности хозяйственной деятельности, должен производиться как через кооперирование на уровне первичного хозяйственного звена (объединение крестьян и фермеров по производству и переработке продукции, формирование кооперативов на базе ЛПХ), так и через их интеграцию с общественными хозяйствами.
Развитие сельскохозяйственной кооперации, необходимой для объединения усилий хозяйств в це-
лях защиты своих интересов в производстве и реа- I £ лизации сельскохозяйственной продукции, является ° ™ ключом к повышению эффективности семейных хо- ^ о зяйств, в том числе через облегчение доступа к сред- со ствам господдержки. Хорошо организованная систе- ^ ^ ма кооперации в аграрном секторе позволит решить о ™ проблемы, не позволяющие использовать потенциал о_ о малых форм хозяйствования в полной мере. Среди с 0 таковых выделим: недостаток собственных финансо- о з вых ресурсов и недоступность кредитных ресурсов; о ™ отсутствие отлаженной эффективной системы сбыта продукции; недостаток помещений для хранения, предпродажной подготовки, доработки и переработки продукции.
При всем многообразии структур в АПК кооперативы играют немаловажную роль. Обусловлено это тем, что перед ними стоят специфические, а во многом и ключевые задачи: включение в экономическую систему мелких хозяйств на правах полноправных © ^ участников; сочетание свободы предприниматель- оз ства мелких товаропроизводителей с экономически ^ 5 обоснованным крупным производством; активизация процесса интеграции с учетом создания равных для всех форм хозяйствования возможностей реализа- ^ с
ции потенциала. РЕ ^
1 0_
В современных условиях развития малых форм ^ х хозяйствования и роста их доли в общем объеме ¡3 ^ сельскохозяйственного производства построение °
X V
со ш
< с
О- О
со сс
X к ^^
ш ш
^ 3
о ш
3 О
экономических взаимоотношений с ними становится одной из приоритетных задач субъектов сельскохозяйственной кооперации. Создание первичных закупочных кооперативов на низовом уровне (в границах сельских администраций) в значительной мере обеспечит сбор излишков продукции у крестьянских подворий и других мелких производителей и формирование крупных партий продукции, которые выгодно перевозить транспортом перерабатывающих предприятий.
Важность и значение сельскохозяйственной кооперации для экономического развития аграрного сектора нашли отражение в принятии приоритетного национального проекта «Развитие АПК». Общий объем финансовых средств, выделенных в Красноярском крае на реализацию приоритетного проекта, в 2006 г. составил 131,2 млн руб., в том числе 101,3 млн руб. из средств федерального бюджета. В 2007 г. на реализацию проекта в крае предусмотрено 625,9 млн руб., в том числе 197,6 млн руб. из федерального бюджета и 428,3 млн руб. — из краевого.
В 2006 г. в крае создано 19 кооперативов, в том числе 2 кредитных. Местными кооперативами закуплено и переработано 89 т мяса, произведено и реализовано мясных полуфабрикатов на сумму 870 тыс. руб., закуплено более 535т молока и реализовано молочной продукции на сумму 5,7 млн руб.
Несмотря на то что никаких препятствий для организации сельскохозяйственных кооперативов на законодательном уровне нет, недостаточная разработанность отдельных юридических и экономических вопросов тормозит их формирование и развитие. На наш взгляд, на ход внедрения мероприятий проекта в части развития кооперативного движения отрицательно влияют следующие факторы:
• низкий уровень доходов малых форм хозяйствования, не позволяющий обеспечить необходимый стартовый капитал при создании сельхозкооперативов и дальнейшей их деятельности;
• краткосрочность реализации мероприятий проекта;
о
о
£ • достаточно узкий целевой характер использования привлекаемых кооперативами кредитных ресурсов;
т слабое привлечение к реализации проекта коммер-^ ^ ческих структур и общественных фондов, а также о ™ широких слоев населения в части использования о_ о их финансовых средств на льготных условиях; 1=0 • недостаточная защита внутреннего продовольствен-
ш
о з ного рынка страны от иностранной интервенции о ™ высокодотированной сельскохозяйственной продукции;
дефицит кадров, способных руководить кооперативным движением, а также отсутствие навыков хозяйственного самоуправления у селян; недостаточный уровень знаний сельского населения о преимуществах кооперативного ведения хозяйствования и о существующих формах и методах государственной поддержки; © а- • затрудненность доступа к бюджетным ресурсам и о з сложность оформления получения кредитов сель-^ 5 скохозяйственными кооперативами из-за отсутствия необходимого обеспечения, высокие тарифы на оформление прав на земельные участки. В настоящее время важна экономическая помощь на стадии формирования, становления кооперативов. Хотя кооперативы образуются в результате объединения сил крестьянских хозяйств, а их производственные активы создаются методом «складчины» из паевых взносов участников кооперации, было бы ошибочным со стороны государства не участвовать в этом процессе финансовыми и материальными ресурсами. Но не следует забывать и о развитии сферы научных, образовательных и консультационных услуг. С целью решения этих проблем и стимулирования развития кооперации в Красноярском крае принята целевая программа «Развитие сельскохозяйственной кооперации в Красноярском крае на 2007-2009 гг.». Общий объем финансирования за счет средств краевого бюджета на реализацию программных мероприятий на три года составляет 1,3 млрд
< ^
^ о со се
^
ш ш СМ 3
О Ш
3 о
■ О
о
руб. Отдельной строкой в рамках программы предусматривается предоставление государственных гарантий для обеспечения кредитов, привлекаемых сельскохозяйственными кооперативами (в сумме 356,7 млн руб.).
Реализация программы позволит обеспечить условия для сохранения действующих и создания 200 новых сельскохозяйственных кооперативов, привлечь в кооперативное движение более 22 тыс. ЛПХ, увеличить товарность продукции, производимой малыми формами хозяйствования, на 12%.
Мероприятия программы затрагивают и социальный аспект развития краевого кооперативного движения — за счет средств краевого бюджета планируется ввести в эксплуатацию более 127,5 тыс. м2 жилья, что позволит обеспечить запросы не менее 2,36 млн сельских семей; предусмотрены средства на организацию подготовки и повышения квалификации руководителей и работников сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
На современном этапе процесс саморазвития потребительских кооперативов в России без целенаправленной государственной политики может растянуться на десятилетия. В результате стихийного саморазвития крестьяне не смогут самостоятельно сформировать активные кооперативы, а значит, и получить доступ к прямой господдержке.
Государству следует взять на себя роль регулятора экономических процессов и стать движущей силой в создании аграрной инфраструктуры регионов. Государственная поддержка процессов интеграции и кооперации в это связи должна являться основным элементом долгосрочной программы развития национального аграрного сектора. Такая поддержка оправдана и с точки зрения достижения интересов государства, поскольку продовольственная самодостаточность — одна из основ суверенитета, а продовольственная безопасность — элемент национальной безопасности, в том числе с точки зрения обеспечения социальной стабильности на селе.
Актуальная статистика
Арктические запасы энергоносителей
2007-2008 г. объявлен в России Международным полярным годом.
Россия объявила о намерении присоединить к своей территории 1,2 млн км2 подводной Арктики. Эта северная арктическая область связана с Северным полюсом подводным шлейфом — подводным крестом Ломоносова, что дает нашей стране основание требовать присоединения территории Арктики, которая в 5 раз больше, чем Великобритания.
Арктические запасы энергоносителей впечатляют. В Баренцевом, Карском и Печорском морях открыто 20 новых месторождений нефти и газа в объеме 10 млрд т.
Всего на арктическом шельфе сосредоточено до 80% потенциальных углеводородных запасов России. И перед страной встает проблема добычи арктической нефти, подступиться к которой сложно: нет ни технологий, ни ледовой техники.
Арктический шельф напичкан платиной, золотом и алмазами, оловом, марганцем, никелем и платиной.
Согласно международному праву Северный полюсь не принадлежит ни одному государству, но пять
стран, расположенных вокруг полюса — США, Россия, Канада, Норвегия и Дания, — поделили экономическую зону вокруг своего побережья.
Но океан целиком или своей значительной частью не может принадлежать одному государству, хотя существует исторический прецедент «Советский сектор Арктики». Это спорный прецедент. В пределах морских и океанических акваторий прибрежные государства могут контролировать только сравнительно узкую полосу воды. По международному праву нам принадлежит широкий арктический континентальный шельф. Впервые Россия в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву претендует на значительную часть шельфа, если будет установлено, что океанический шельф является продолжением Сибирской континентальной платформы. Арктикой сегодя интересуются не только Китай и США, но и Германия, Франция, Япония и даже Польша. Все они претендуют на возможность добычи энергоносителей, развитие рыболовства, доступа к новым морским путем.
Составители: д.э.н., профессор В. Е. Рохчин, д.э.н., профессор А. И.Добрынин
В. Б. Бубликов,
старший преподаватель Алтайского института экономики — филиала Санкт-Петербургской академии управления и экономики
азвитие национальной экономики невозможно без высокоразвитого и эффективного предпринимательского сектора. Экономическая маневренность, гибкость принятия решений, территориально-пространственная мобильность делают предпринимательство абсолютно необходимым в современном рыночном пространстве. Предпринимательство является важнейшим звеном повышения конкурентоспособности продукции, существенным фактором развития рыночных отношений.
Развитие
предпринимательства на зерновом рынке Алтайского края
X V
со ш С 1= О- О со сс
УДК 633.1:336.2
Предпринимательство — это особый вид экономической активности (под
которой мы понимаем целесообразную деятельность, направленную на ^ ^
извлечение прибыли), которая основана на самостоятельной инициати- ^ 3
ве, ответственности и инновационной предпринимательской идее. При © ^
этом экономическая активность представляет собой форму участия ин- о з
дивида в общественном производстве и способ получения финансовых ^ 5
средств для обеспечения жизнедеятельности его самого, членов его се- 0 5
мьи и общества в целом. Предприниматель призван удовлетворить за- о 2
просы определенного круга потребителей в конечном продукте, прода- ^ с
вая им товар и получая за это денежную выручку. Конечный продукт пред- Е сс
принимательской деятельности может быть самым разнообразным [1]. ^ х
п ~ п Ш
В зависимости от содержания предпринимательской деятельности и ^ х ее связи с основными стадиями воспроизводственного процесса разли- ° чают разные виды предпринимательства: производственное, коммерче- ^Е ское, финансовое, посредническое, страховое и т. д. В агропромышленном комплексе наиболее распространенным является производственное 1 предпринимательство, т. е. когда сам предприниматель непосредствен- ^ ным образом, используя в качестве факторов орудия и предметы труда, ^ производит товары. В Алтайском крае в общем объеме произведенной х за 2001-2005 гг. продукции сельского хозяйства крестьянские (фермер- о ские) хозяйства и индивидуальные предприниматели занимают от 8% ^ (2001 г.) до 6% (2005 г.). Большая часть предпринимателей занята в ра- ^ стениеводстве, в животноводстве — 1/7 часть. Значительно возросла о роль предпринимательства в зернопроизводстве: к 2005 г. удельный вес _ зерна в сельскохозяйственных организациях сократился до 76%, а в ^ крестьянских (фермерских) хозяйствах увеличился до 24%, т. е. в 2 раза х по сравнению с 2000 г. (табл. 1) [2]. ш
Предпринимательская деятельность формируется таким образом, что- < бы все действия осуществлялись за определенное время, для чего пред- 2 принимательству необходим высокий уровень организации.
Развитию предпринимательства в АПК препятствует широкий круг проблем. Проведенный анализ эффективности предпринимательской деятельности в АПК региона показал, что основными факторами спада производства, сдерживающими развитие предпринимательства, в последние годы явились:
• отсутствие инвестиций (продуманной, обоснованной инвестиционной политики и управления финансовыми вложениями на каждой стадии инвестиционного цикла);
• диспаритет цен на реализуемую сельскохозяйственную и потребляемую промышленную продукцию и отсутствие системы государственного регулирования рыночной экономики;
• несовершенство взаиморасчетов между предприятиями и неразвитость рынков;
• сохранение монополизма перерабатывающих предприятий;
• низкий уровень производственной и социальной инфраструктуры и нарастание социальной напряженности из-за невыплат заработной платы и высокой безработицы; резкое снижение уровня жизни на селе и др.
Поэтому наряду с совершенствованием экономического механизма хозяйствования необходимо исследовать основные направления развития и повышения эффективности предпринимательской деятельности в АПК региона, которые на сегодня, по нашему мнению, являются наиболее актуальными и требуют отдельного детального рассмотрения и глубокого исследования. Особую тревогу вызывает положение, которое
О ш
т ^
I- о
О ^
<г ®
Структура производства некоторых видов сельскохозяйственной продукции по категориям хозяйств
в Алтайском крае, % от хозяйств всех категорий
Сельскохозяйственная продукция 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Сельскохозяйственные организации
Зерно (в весе после доработки) 87,9 86,1 84,0 80,6 79,2 76,0
Сахарная свекла (фабричная) 98,5 98,7 98,4 96,4 95,5 94,0
Семена подсолнечника 89,5 90,7 87,0 84,4 81,6 78,0
Картофель 1,1 0,7 — » — 0,8 1,0 — » —
Овощи 9,4 9,3 9,0 9,6 8,8 8,0
Скот и птица на убой (в живом весе) 32,8 30,8 32,8 28,7 27,3 28,0
Молоко 46,6 47,0 48,8 45,4 43,8 44,0
Яйца 51,4 50,4 50,8 51,6 50,6 51,0
Хозяйства населения
Зерно (в весе после доработки) 0,0 — » — — » — — » — — » —
Сахарная свекла (фабричная) — — — — — —
Семена подсолнечника 0,9 1,5 1,1 0,8 1,0
Картофель 97,6 98,6 — » — 98,5 98,2 98,0
Овощи 89,2 88,9 88,4 86,4 85,7 88,0
Скот и птица на убой (в живом весе) 65,6 67,4 65,4 69,3 70,8 70,0
Молоко 52,0 51,6 49,8 53,0 54,6 54,0
Яйца 47,8 48,8 48,2 47,5 48,6 48,0
Крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели
Зерно (в весе после доработки) 12,1 13,9 16,0 19,4 20,8 24,0
Сахарная свекла (фабричная) 1,5 1,3 1,6 3,6 4,5 6,0
Семена подсолнечника 9,6 7,8 11,9 14,8 17,4 21,0
Картофель 1,3 0,7 — » — — » — 0,8 1,0
Овощи 1,4 1,8 2,6 4,0 5,5 4,0
Скот и птица на убой (в живом весе) 1,6 1,8 — » — 2,0 1,9 2,0
Молоко 1,4 — » — — » — 1,6 — » — 2,0
Яйца 0,8 — » — 1,0 0,9 0,8 1,0
складывается в зерновом хозяйстве — главной отрасли аграрного комплекса.
Алтайский край является крупнейшим производителем сельскохозяйственной продукции не только в Сибирском регионе, но и в РФ. По производству продукции сельского хозяйства этот край занимает 6-е место в Российской Федерации и 1-е по Сибирскому федеральному округу. По объемам производства зерна всех культур, и в первую очередь высококачественной пшеницы, край входит в первую пятерку краев и областей, а их посевная площадь составляет 3,5 млн га — 65% к общей площади пашни. Это самый высокий показатель по России.
Конкурентоспособность алтайских пшениц по качественным параметрам выше, чем в других регионах Западной Сибири. В определенные годы Алтайский край по производству высококачественных сильных и твердых сортов пшеницы уступает лишь Омской области. В среднем за последние 10 лет по Российской Федерации сильной, твердой и ценной
пшеницы 1 и 2 классов заготовлено всего лишь 10%, в Алтайском крае — около 20%, в Новосибирской области — 2%, в Омской области — около 30% от всей реализованной пшеницы.
В Алтайском крае для возделывания высококачественного зерна есть благоприятные природно-климатические условия. Так, например, районы Кулун-динской и Рубцовско-Алейской степей по обилию света и тепла в период вегетации пшеницы близки к условиям Крыма. Вместе с тем в крае еще недостаточно используются специфические природные и экономические условия для высокоэффективного развития зернового хозяйства. В большинстве хозяйств края выращивают широкий ассортимент культур, допускается большая многосортность по яровой пшенице, производят зерно на продовольствие, семена и фураж. В результате при возделывании сильных и твердых пшениц применяется такая же технология, как и на рядовых посевах. Все это приводит к снижению конкурентоспособности и эффективности
Реализация зерна сельскохозяйственными организациями Алтайского края
Всего реализовано В том числе
организациям, осуществляющим закупки для
Показатели 2003 г. 2004 г. 2005 г. По другим каналам
государственных нужд
2003 г. 2004 г. 2005 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г.
Количество зерна, тыс. т 2117,9 1500,3 1425,2 70,0 48,7 4,9 2047,9 1451,6 1420,3
Процент от общего
объема реализации 100,0 — » — — » — 3,0 — » — 0,3 97,0 — » — 99,7
продукции
о ^
< ®
Сс -л
I- х
О- о
1= О ш
О 33
сс т
О ^
х V
т ш
< ^
о- О
со сс
Ц
производства высококачественных пшениц и зернового производства в целом.
Высокобелковую сильную пшеницу с клейковиной 32% и выше производят в засушливой части Кулун-динской зоны. Урожайность зерна здесь низкая, планы по общему объему реализации, как правило, не выполняются. Поэтому экономически целесообразно углубить специализацию зернового производства и создать в этой зоне специализированные хозяйства по производству и заготовкам конкурентоспособного зерна пшеницы повышенного качества (с клейковиной 28-32% и выше). Иными словами, важно выделить и обосновать конкретные хозяйства, а в них производственные подразделения, в которых природные условия наиболее благоприятны для выращивания такого зерна.
Углубление специализации в этом случае должно быть связано не с увеличением доли яровой пшеницы в структуре посевных площадей и в структуре товарной продукции (этот процент и так достаточно велик в степных районах края), а с углублением разделения труда, увеличением доли наиболее эффективных сортов повышенного качества. Углубление специализации должно идти во взаимосвязи со всеми звеньями системы управления качеством и конкурентоспособностью продовольственного зерна.
Непременным условием эффективного ведения зернового хозяйства в крае является наличие надежных и стабильных каналов реализации зерна. Одним из надежных и стабильных каналов реализации являются государственные закупки продукции в федеральный и региональный фонды. Однако отмена обязательных закупок зерна привела к существенному снижению его продажи заготовительным организациям, доля которых в общем объеме реализованного зерна снизилась с 69% (1992 г.) до 3% (20032004 гг.) и 0,3% (2005 г.). За этот период значительно увеличилась (до 99,7% в 2005 г.) доля продажи зерна через собственные торговые предприятия и предприятия общественного питания в порядке оплаты труда. Такое изменение структуры реализации зерна привело к тому, что предусматриваемая законом система государственного регулирования цен на зерно, поставляемое для федеральных и региональных нужд, на фоне хронической задолженности заготовительных организаций сельскохозяйственным предприятиям практически не оказывает влияния на зерновой рынок (табл. 2).
Отсутствие у хозяйств финансовых ресурсов вынуждает их к расширению обменных операций, что снижает эффективность реализации зерна для сельскохозяйственных производителей, в результате мно-
гократных перепродаж повышает цену для потребителей зерна и зернопродуктов, препятствует естественному формированию рыночных цен, ведет к сокращению налогооблагаемой базы и расширению противозаконных сделок. Недостаток денежных средств вынуждает хозяйства увеличивать «теневое» производство зерна, что приводит к возрастанию «теневого» оборота на стадиях переработки и реализации зернопродуктов.
В экономическом механизме первостепенное значение принадлежит ценовой политике, цель которой — обеспечение доходности прежде всего сельских товаропроизводителей и стабилизация рыночных цен на зерно. На зерновом рынке края действуют стихийные процессы его функционирования, ценовая политика государства четко не обозначена, доходы сельских товаропроизводителей фактически не гарантируются, цены формируются без учета затрат и качества продукции, что противоречит основному принципу ценообразования.
На региональном уровне определенное влияние на ценовую ситуацию могут оказывать закупки зерна в региональный фонд. Одной из целей создания этого фонда является поддержка доходов сельских товаропроизводителей с помощью относительно высоких гарантированных цен закупки. В табл. 3 отражена динамика средних цен реализации зерна за 20012005 гг. [2].
Как видим, цены на зерно в Алтайском крае остаются низкими, хотя и с резкими колебаниями по годам (табл. 4).
Судя по опыту зарубежных стран с развитым зерновым хозяйством, гарантированные цены являются нижним пределом рыночных цен и отличаются от средних цен реализации на 5-10%. Масштаб их применения зависит от финансовых ресурсов, которыми располагает краевой бюджет для закупок зерна в продовольственный фонд. Однако для того чтобы оказывать влияние на конъюнктуру зернового рынка, объемы закупок зерна в краевой продовольственный фонд должны составлять не менее 15-20% от всего объема его закупок. Сформированный таким образом продовольственный фонд может также решать задачи, присущие интервенционному фонду, а гарантированная цена может играть роль интервенционной закупочной цены, так как у гарантированных и интервенционных цен одна цель — обеспечение стабильных доходов производителям товарного зерна и предпринимателям.
Проведение товарных интервенций является важным элементом действенного рынка зерна и повышения конкурентоспособности продукции. В связи с
^ 3
Ш ш
© сс
I _
О -о
сс 5
Динамика цен реализации зерна сельскохозяйственными организациями (в среднем за год, руб. за т)
Зерновые культуры 2001 ?. 2002 ?. 2003 ?. 2004 ?. 2005 ?.
Пшеница 1823,3 1263,7 2057,4 2970,1 2406,6
Рожь 1295,5 769,9 1259,3 2394,7 2173,8
Гречиха 2127,9 2874,2 5134,2 4719,0 4576,4
Просо 1141,9 1642,1 2899,9 2135,0 1825,4
Кукуруза 7309,0 9710,1 4550,5 6304,1 8224,1
Ячмень 1508,1 1026,8 1596,8 2707,1 2520,5
Зернобобовые 2463,2 1686,0 2336,8 3002,7 3294,9
Овес 975,8 801,9 1105,1 1832,8 2500,0
Всего 1728,8 1242,6 1989,4 2901,3 2481,1
< ш
Сс -л
I- х
О- о
1= О ш
О 33
сс т
О ^
< ^
о- О со сс
ш ш
^ 3
Ш ш
© сс
I _
О -О
О ш
3 О
Таблица 4
Индексы средних цен реализации зерна сельскохозяйственными организациями, % по сравнению
с показателем предыдущего года
Зерновые культуры 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г.
Пшеница 119,0 79,0 106,4 195,0 84,9
Рожь 140,2 96,5 96,8 157,4 110,1
Гречиха 72,1 88,4 151,3 124,0 90,9
Просо 113,8 103,5 152,9 129,3 78,9
Кукуруза 120,6 132,8 46,9 138,5 130,5
Ячмень 177,4 104,0 106,4 147,1 115,2
Зернобобовые 102,0 77,9 108,8 168,4 94,6
Овес 117,8 98,1 110,8 154,7 106,0
Всего 117,8 82,1 109,7 185,3 88,2
> <
о о
о о о
необходимостью обеспечения высокой экономической эффективности закупок зерна через форвардные контракты было принято постановление Правительства РФ «О проведении в 2004 году государственных товарных интервенций на рынке зерна». 19 февраля 2004 г. состоялись первые интервенционные зерновые торги на Сибирской межбанковской валютной бирже (СМВБ). Продавцом зерна выступило Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка (ФАП). Цены на зерно в ходе торгов здесь выросли гораздо больше, чем в Москве и Санкт-Петербурге днем ранее (табл. 5).
На биржевых торгах в Новосибирске в 2005 г. максимальная цена значительно снизилась и составила по пшенице мягкой 3 класса 3100 руб., 4 класса — 2450 руб. за 1 т. Участники рынка объясняют более высокие цены на сибирской площадке дефицитом зерна в регионе и предполагают, что на следующих торгах цены еще больше приблизятся к рыночным, которые в 2004 г. составили 5000-6000 руб. за 1 т, а в 2005 г. — начале 2006 г. — 6000-7500 руб. за 1 т. Однако из-за крошечных интервенций торговцев зерном не устраивают объемы этих торгов.
Кроме того, организации широкомасштабной биржевой торговли зерном препятствует отсутствие надежных гарантий сделок. Организаторы биржи сейчас не в состоянии взять на себя эти гарантии, а без них существенный рост биржевой торговли практи-
чески невозможен. Надежная котировка цен может быть обеспечена только при объеме биржевых торгов не менее 4% от общего объема рынка зерна.
Для нормального функционирования регионального зернового рынка, по нашему мнению, необходимы следующие основные меры:
• установление гарантированных защитных цен, выплачиваемых производителям в годы падения рыночных цен, формирование государственных фондов зерна, проведение залоговых операций и др.;
• создание всем участникам сравнительно равных условий доступа к элементам инфраструктуры зернового рынка;
• конкурсный подход к распределению квот на поставку зерна в государственные фонды;
• формирование организованных каналов сбыта зерна и продуктов его переработки, организация товарных бирж, оптовых и оптово-розничных рынков и пр.;
• создание развитой сети информационного обеспечения участников рынка;
• организация доступной системы кредитно-финансового обслуживания;
• стимулирование обеспечения качества зерна, поддержание ценовой стабильности на зерновом рынке в неурожайные годы с помощью интервенций и создание резервного фонда зерна.
Таблица 5
Итоги биржевых торгов государственных товарных инвестиций на рынке зерна в 2004 г.
Количество Количество проданных лотов, шт.
Базисный актив Минимальная цена, руб. за 1 т Максимальная цена, руб. за 1 т выставленных на продажу лотов,
Торговая сессия М 3, 25 февраля (общее количество участников — 62)
Пшеница мягкая, 3 класс 4400,00 5930,00 229 151
Пшеница мягкая, 2 класс 3400,00 5810,00 278 — » —
Рожь продовольственная 2500,00 5200,00 84 — » —
Торговая сессия М 2,19 февраля (общее количество участников — 17)
Пшеница мягкая, 3 класс 4400,00 4450,00 190 123
Пшеница мягкая, 2 класс 3410,00 4100,00 318 — » —
Рожь продовольственная 2500,00 3500,00 95 — » —
Торговая сессия М 1,18 февраля (общее количество участников — 8)
Пшеница мягкая, 3 класс 4400,00 4420.00 182 — » —
Пшеница мягкая, 2 класс 3410,00 — » — 305 — » —
Рожь продовольственная 2500,00 2540,00 124 — » —
о ^
< ®
Со -л
I- х
8°
СМ о
1= О ш
О 3
^ т
О ^
х V
т ш
< ^
СМ о
со се
ш ш
см 3
Ш ш
© см
I _
О -О
^ 2
Создавая для всех участников зернового рынка, в том числе производителей и индивидуальных предпринимателей, сравнительно благоприятные условия функционирования, государство в то же время оставляет за собой право контроля за качеством зерна и зернопродукции, объемами товарных потоков и оборотом зерна, достоверностью отчетной информации. Это делается в целях защиты экономических интересов производителей, предпринимателей, потребителей и самого государства. Предложенные меры окажут положительное влияние на развитие предпринимательства в зернопродуктовом подкомплексе и
создадут условия для повышения конкурентоспособности зерновой продукции.
Литература
1. Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубова Е. Б. Современный экономический словарь. М., 2001.
2. Состояние агропромышленного комплекса Алтайского края: Стат. сб. / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю. Барнаул, 2005.
> <
о о
о о о
Актуальная статистика
Российская банковская система
По количеству банков Россия занимает третье место после США и Германии. На начало 2007 г в стране насчитывалось 1134 банка, тогда как в Канаде — 70, Японии — 347, Великобритании — 350.
Такое аномально высокое количество банков в нашей стране — свидетельство серьезных перекосов в развитии экономики и финансовой системы. Подобная система всегда менее стабильна, запутана и сложна.
Сто национальных банков РФ имеют по 100 филиалов, что усложняет учет и контроль за совершением банковских операций, в то время как в 50 самых экономически развитых государствах на один банк приходится в среднем 22 филиала.
Избыточное число банков подрывает доверие к ним. Мелкие банки чаще всего терпят банкротство, подрывая этим доверие населения ко всему финансовому сектору страны, что вызывает панику вкладчиков. В такие критические ситуации держатели счетов забирают из банков страны до 50% вкладов.
В перспективе предстоит сократить число банков в стране с помощью вмешательства государства путем отзыва лицензий. Но это длительный процесс. Так, в свое время властям США, чтобы уменьшить число
банков на 40% (с 13,4тыс. до 7,5тыс.), понадобилось 17 лет. Процесс сокращения происходит двумя путями: путем концентрации (объединения) и путем поглощения. В 2005 г. в филиалы крупных банковских структур преобразовалось 14 региональных банков, в 2006 г. — 60, за первое полугодие 2007 г. — 20. Если соотнести это с общим количеством банков в стране, то для снижения их численности в шесть раз потребуется не один десяток лет.
Правительство РФ препятствует проникновению иностранных банковских активов, охраняя отечественных банкиров от неравной конкуренции. Ныне половина банковского капитала принадлежат Центрабанку РФ, и государство не спешит расставаться со своей собственностью в банковском секторе. В перспективе по-прежнему половина банковского капитала будет сосредоточена в госсобствености, хотя часть капитала может достаться иностранному банковскому капиталу.
Источник: С.Моисеев, директор Центра исследований финансово-промышленной Академии г. Москвы «Эпоха охоты на банки» // Аргументы недели № 29, 2007. www.argu-menti.ru
Составители: д. э.н. А. И. Добрынин, д. э. н. Е. С. Ивлева.
Направления совершенствования межмуниципального сотрудничества
УДК 347.193
Проводимая в нашей стране в соответствии с ЕТБ реформа в рамках Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. внесла довольно серьезные изменения в структуру управления на территории России, особенно в сельской местности, а значит, и в экономику АПК.
Этим законом сельское поселение определяется как «один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления» [2]. Оно представляет собой низовое звено в системе муниципального управления в сельской местности, наиболее приближенное к населению и его насущным проблемам.
Законом № 131-ФЗ установлены новые принципы взаимоотношений на уровне муниципальных образований, принципы кооперации усилий, проявлением которых стало межмуниципальное сотрудничество. В рамках этого сотрудничества государство обязует местное самоуправление создавать свои советы в каждом субъекте РФ. Разрешается также создание единого общероссийского объединения муниципальных образований при условии, что в его состав войдут советы муниципальных образований не менее двух третей территорий. Вся деятельность и полномочия этих объединений в соответствии с законом будут осуществляться согласно требованиям Гражданского кодекса РФ, федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. и иных законов, законодательных актов, применяемых к ассоциациям.
На этапе становления гражданского общества, происходящего в Российской Федерации, межмуниципальное сотрудничество органов местного самоуправления является структурным элементом экономики территории, влияющим на ее социально-экономическое развитие и позволяющим обходиться без бюджетной поддержки вышестоящих органов управления, применяемой к дотационным муниципальным образованиям. Конституцией Российской Федерации и законом № 131-ФЗ закреплено, что муниципалитеты являются независимыми административно-территориальными хозяйствующими единицами, решающими в рамках своей компетенции хозяйственно-экономические вопросы, направленные на улучшение жизни населения. Межмуниципальное сотрудничество муниципальных образований дает возможность приобрести муниципальным районам и сельским поселениям финансово-экономическую самостоятельность для реализации своих конституционных и законных функций в области управления территорией и ее ресурсами, так как его основная цель — помощь друг другу в решении насущных проблем: экономического развития, хозяйственного обеспечения, развития транспортной и информационной инфраструктуры, социальной защищенности населения, управления имуществом, существующим в каждом муниципальном образовании (особенно это актуально в сельской местности, где нехватка бюджетно-финансовых средств в реализации своих полномочий исполнительными органами муниципальных образований ощущается особенно остро).
Для решения этих задач и совместного решения вопросов местного значения представительным органам муниципальных образований предоставляется право учреждать межмуниципальные хозяйственные общества в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограни-
< с О- О со сс
ш ш
^ 3
Ш ш
© сс
I _
О -О
О Ш
3 о
> <
А. А. Кашин,
научный сотрудник Сибирского НИИ экономики сельского хозяйства Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук
Г. М. Гриценко,
заместитель директора Сибирского НИИ экономики сельского хозяйства Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук, доктор экономических наук, профессор
о о О
сеобщее признание мировым сообществом системы местного самоуправления, объединений муниципальных образований и межмуниципального сотрудничества, с одной стороны, как элементов института публичной власти, а с другой — политико-экономического инструмента получило отражение в статьях 4, 6, 7, 9 и 10 Европейской хартии местного самоуправления (ETS) № 122 от 15 октября 1985 г. [1].
ченной ответственностью, совместных финансовых фондов, межмуниципального Российского банка. Законодательство позволяет межмуниципальному сотрудничеству как самостоятельному субъекту осуществлять поддержку своих товаропроизводителей и предпринимателей через формирование производственной и рыночной инфраструктур путем создания потребительских кооперативов.
Предоставленное законом представительным органам муниципальных образований право создавать некоммерческие организации и фонды позволяет построить новую организационную систему взаимопомощи, способствующую решению финансовых вопросов публичной власти и социально-экономических проблем сообщества граждан на местах. Такая организационная система содействия представительных органов власти муниципальных образований — дополнительный очевидный плюс к их социально-экономическому развитию, особенно для муниципальных образований в сельской местности, так как бюджеты муниципальных районов и сельские поселений, например Алтайского края, на 65% зависят от финансово-экономической помощи вышестоящих уровней — регионального, федерального бюджетов [3].
В последние годы государство для того, чтобы обеспечить местные бюджеты финансовыми средствами, использует только механизмы межбюджетного выравнивания, которые заложены в политике бюджетного федерализма. Суть последнего заключается в необходимости налаживания сложной системы взаимосвязей между централизацией и децентрализацией бюджетных отношений. Россия в XXI в. превратилась в унитарное государство по централизации налогово-бюджетных полномочий, что противоречит ее федеративному устройству. Иными словами, все бюджеты субъектов РФ и территориальные бюджеты (местного самоуправления) перегружены обязательствами, возложенными на них федеральным центром и законодательством. Более 80% на-лотовых доходов субъекта РФ и местных бюджетов формируется за счет отчислений от федеральных налогов [4]. Зависимость этих уровней от ежегодно устанавливаемых пропорций (нормативов) расщепления федеральных налогов подрывает всю стратегическую перспективу развития России, приводит к деконцентрации функций и полномочий по использованию ресурсов — все они остаются за центром и распределяются по воле центра.
Централизация (сосредоточение функций, полномочий, ресурсов в одних руках) и децентрализация (отмена или ослабление единоличных функций центра с появлением этих функций у других организационных структур) в межбюджетных отношениях должны будут сосуществовать и дополнять друг друга. Это объективная реальность, а значит, формирование бюджетов будет основываться не только на политических решениях центра.
Бюджетный федерализм не имеет достаточно четкого определения. С помощью этого понятия пытаются распределить различные аспекты децентрализации финансов и финансовой самостоятельности. Впервые его ввели американцы, но они вкладывают в это понятие автономное функционирование бюджетов, которое основано на четко сформулированных экономико-математических формулах [5]. В России бюджетный федерализм предусматривает децентрализацию (делегирование прав и полномочий) всех уровней, что обеспечивает разграничение предметов ведения, полномочий функций и ресурсов в
соответствии с конституционным правовым статусом. I £
Другими словами, он направлен на поиск баланса ° ™
интересов Федерации, ее субъектов, муниципальных £ о
образований в целях достижения устойчивого тер- (0
риториального развития и открытия доступности об- ^ ^
щественных благ. Недостаток этой системы состоит в о ™
том, что, во-первых, каждый уровень власти пресле- о_ о
дует свои интересы, а во-вторых, постоянно меняет- с 0
ся внутренняя и внешняя обстановка в стране. о з
Основной целью бюджетного федерализма в Рос- о ™
сийской Федерации является формирование бюд- £
жетных отношений, позволяющих органам управле- ™ ¡3
ния субъектов РФ и местного самоуправления прово- ^ о
дить самостоятельную налогово-бюджетную политику щ ш
в рамках законодательно установленного разграни- х
х к
чения полномочий и ответственности между разны- ^х ми уровнями власти. Это позволяет сформулировать ^ ш основные задачи бюджетного федерализма: ^ 3
• упорядочение бюджетного устройства в РФ; © ^
• четкое разграничение расходных полномочий и оз сокращение «нефинансовых мандатов» (закреп- ^ 5 ленная законом норма оказания услуг); о ^
• четкое и стабильное разграничение налоговых о 2 полномочий и закрепление доходных источников ^ >= за бюджетами разных уровней; Е ^
• формирование и развитие объективных и прозрач- ^ х ных механизмов финансовой поддержки регио- ¡3 ^ нальных и местных бюджетов; °
• повышение качества управления общественными ^Е финансами на региональном и местном уровнях [4]. Однако сегодняшняя бюджетная политика преду- 1
сматривает делегирование федеральным уровнем ^ власти расходных полномочий муниципальным об- ^ разованиям, которые недостаточно обеспечены за- х крепленными за ними доходными (налоговыми) пол- о номочиями, что приводит к диспропорции разных д уровней бюджетов. В основном все налоговые пол- ^ номочия сосредоточены на федеральном уровне, что о и позволяет государству осуществлять межбюджет- _ ное выравнивание через предоставление финансо- ^ вой помощи муниципальным образованиям. х
Межбюджетное выравнивание осуществляется че- ш рез дотации (денежные средства, выдаваемые в без- < возвратном порядке для покрытия убытков, разрыва 2 между расходами и доходами, т. е. материальная помощь), субвенции (вид денежного пособия, предоставляемого на финансирование определенного мероприятия, которые подлежит возврату в случае нарушения его целевого использования), субсидии (финансовая помощь в денежной или натуральной форме на определенные цели) и трансферты (перевод финансовых средств с одного уровня бюджета на другой с передачей прав на их использование). Для того чтобы эта модель эффективно функционировала, необходимо:
• разделить полномочия власти по расходам из бюджета;
• наделить все уровни власти экономическими рычагами и механизмами для выполнения своих функций;
• сглаживать вертикальные и горизонтальные дисбалансы бюджетов для обеспечения определенных стандартов потребления, приходящихся на одного человека, проживающего на определенной территории России [4].
Все это должен контролировать Бюджетный кодекс РФ, в котором сформулированы принципы единства бюджетной системы, сбалансированности бюджетов, реальной самостоятельности бюджетов разного уров-
> <
О О О
н я
ег к
м й >> В
я . «
к
о и н
ф п
< с О- О со сс
ш ш
^ 3
Ш ш
© сс
I _
О -О
О ш
3 О
60 50 Н 40 30 20 Н 10
И "8
о
2003
2004
2005
Годы
Условные обозначения:
□ Количество районов с профицитом
□ Количество дотационных районов
Рис. 1. Общие суммы дефицита и профицита бюджетов районов Алтайского края в динамике за три года
хо >>
а н ч
ей
2
>>
О
350 300 250 Н 200 150 4 100 50 4
0
345,154
267,057
214,474
134,549
30,284
11,187
2003 2004
Условные обозначения:
I I Сумма профицита □ Сумма дефицита
2005
Годы
Рис. 2. Количество дотационных и с профицитом муниципальных районов Алтайского края в динамике за три
года
ня. В соответствии с законом № 131-ФЗ уровень экономического развития территории определяет уровень возможностей органов ее управления: чем выше этот уровень, тем полнее реализуются полномочия и функции управления территорией, а органы местного самоуправления более независимы в решении насущных проблем местного значения от региональных или федеральных органов управления, и наоборот. На примере Алтайского края можно увидеть, что независимо от того, что количество муниципальных районов Алтайского края с профицитными бюджетами увеличилось, сумма дефицита их бюджетов с каждым годом становится все больше (рис. 1, 2) [3].
Это позволяет предположить, что бюджеты муниципальных образований будут постоянно зависеть от финансовых поступлений из вышестоящих бюджетов.
Суммы финансовой помощи муниципальным образованиям с каждым годом возрастают (рис. 3) [3]. Это позволяет государству держать социально-экономическую политику местного самоуправления под
2003 2004 2005
Годы
Рис. 3. Итоговый объем финансовых поступлений в районы Алтайского края из вышестоящих бюджетов федерального уровня и субъекта РФ
полным контролем и диктовать условия ведения хозяйственно-экономической деятельности. Право на этот контроль юридически закреплено в ст. 60 и 61 главы 8 закона 131-ФЗ, где определены основы выравнивания уровня бюджетной обеспеченности территорий.
Государству такой контроль необходим для реализации своей экономической политики на местах, что нередко приводит к неэффективному использованию ресурсов и диспропорциям, порождая юридически-конституционный парадокс. Ведь местное самоуправление продекларировано как не зависимое от государственной власти и от всякого ее вмешательства в решение вопросов местного значения. Контроль со стороны государственных органов, конечно, возможен, но только при делегировании своих полномочий органам местного самоуправления или при осуществлении совместной деятельности. Эти основы заложены в ст. 19, 20 и 21 главы 4 закона 131-ФЗ, отступление от которых рассматривается как покушение на суверенитет хозяйствующего субъекта, каковым является муниципальное образование [2].
В такой ситуации дополнительным механизмом достижения органами местного самоуправления независимости от центра в решении внутренних по-литическо-экономических, социально-хозяйственных вопросов могут стать объединения муниципальных образований и межмуниципальное сотрудничество на международном уровне. Сегодня этот вопрос серьезно не рассматривается. Например, в Алтайском крае из-за низкой политической активности главами муниципальных образований до сих пор не создано ни одного объединения муниципальных образований, и тем более никто не ставит вопрос о межмуниципальном сотрудничестве. В то же время развитие этого направления позволило бы активизировать вывод товаров территории на международные рынки, тем самым обеспечив финансовую основу института гражданского общества в приграничных территориях странах — участниц ЕврАзЭс, в первую очередь на основе создания единых информационно-технологической и транспортной инфраструктур.
Согласно Европейской хартии местного самоуправления исполнительные органы могут реально помочь своим товаропроизводителям выйти на
новый международный рынок стран ЕврАзЭс, осуществлять межнациональные финансовые, новаторские, технологически-производственные проекты или просто обмениваться опытом в сфере местного самоуправления на уровне соглашений между объединениями муниципальных образований и межмуниципального сотрудничества в едином экономическом пространстве. В этой ситуации развитие торгово-экономических связей между странами обеспечит независимость муниципальной власти в решении местных вопросов. Например, производители Родин-ского и Алейского районов Алтайского края торгуют своей продукцией от Западной Европы до Дальнего Востока, но пока преимущественно от лица частного бизнеса или с помощью исполнительной власти субъекта РФ, что не приносит доходов в местные бюджеты.
Внедрение системы объединений муниципальных образований и межмуниципального сотрудничества должно привести к тому, что муниципальные образования смогут решать свои социально-экономические и хозяйственные проблемы через новый механизм межмуниципального сотрудничества, становясь более экономически и политически независимыми от государства с его дотациями, субвенциями, субсидиями, трансфертами в решении социально-экономических проблем территории, формируя тем самым новую политическую силу. Государству это должно быть выгодно с точки зрения обеспеченности бюджета местного самоуправления собственными
средствами, но, несмотря на перспективы муниципальных образований и межмуниципального сотрудничества, при этом в бюджеты самоуправления следует вернуть часть налогов, связанных с деятельностью местных производителей (например, налог на добавленную стоимость, налог на прибыль организаций, налог на имущество организаций).
Дальнейшее укрепление местного самоуправления будет зависеть от того, насколько профессионально главы муниципальных образований построят систему объединения муниципальных образований и межмуниципального сотрудничества и насколько эти объединения будут способствовать выходу организаций и предприятий на международные рынки для реализации своих товаров, услуг, новаторских проектов.
Литература
1. Европейская хартия от 15 октября 1985 г. // ЕТБ. N 122.
2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
3. Паспорт социально-экономического развития Алтайского края: Стат. сб. / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики. Барнаул, 2006.
4. Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 г. № 584 «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года».
5. Основы бюджетного федерализма в России. Аграрная наука — сельскому хозяйству: сб. ст.: В 3 кн. 2006. Кн. 3.
X V
со ш
< с
СМ о
со се
ш ш
см 3
Ш ш
© см
I _
О -О
^ 2
Актуальная статистика
Доля Сибирского федерального округа в экономике России (2006 г.)
о о о
Численность населения на 01.01.2007 г., тыс. чел.
Инвестиции в основной капитал, млн руб.
Валовой региональный продукт, млн руб.
Валовой региональный продукт на душу населения, руб.
Сибирский федеральный округ
19 590
442 002
1 693 934
85 347
Республика Алтай
205,4
3413
9122
44 814
Республика Бурятия
960,0
11 787
64 827
66 714
Республика Тыва
309,4
1926
9767
31 809
Республика Хакасия
536,6
19 930
33 963
62 683
Алтайский край
2523,3
27 844
111 818
43 433
Красноярский край
2893,8
89 568
380 404
129 669
Иркутская область
2513,8
47 825
209 691
82 132
Кемеровская область
2826,3
90 938
254 607
88 913
Новосибирская область
2640,7
47 111
200 029
74 986
Омская область
2025,6
45 346
209 211
101 926
Томская область
1033,1
36 860
146 968
141 499
Читинская область
1122,1
19 454
63 529
55 737
Россия в целом
142 221,0
4 580 500
14 555 093
102 005
Источник: Данные Росстата на конец 2006 г. Составители: д. и. н., профессор АлтГУ В. А. Скубневский.
< с О- О со сс
М. Н. Звягинцев,
председатель комитета по законности и местному самоуправлению г Барнаула, депутат городской думы
о о О
овременный этап развития правовой системы Российской Федерации характеризуется возрастанием роли технологий построения различных систем классификации правовых актов как важного элемента принятия правовых решений любого уровня, обеспечения правовой информацией государственных и общественных структур, а также граждан и в итоге — формирования единого информационно-правового пространства страны.
Классификация муниципальных правовых актов
УДК 347.992
Для этого, как отмечается в литературе, необходима классификация, отражающая массив правовых актов во всем их многообразии и динамике [1, с. 5].
Потребность в классификации правовой информации возникла одновременно с появлением самого права в связи с необходимостью систематизации всех имеющихся сведений. Своей актуальности данная проблема не потеряла и сегодня. Более того, задача совершенствования официальной (установленной государством для государственных и муниципальных органов) классификации правовых актов в последние годы приобрела в нашей стране особое значение, о чем свидетельствует как весьма активное правотворчество в указанной сфере, так и непрекращающиеся дискуссии в среде юристов-теоретиков и практиков, законодателей и правоприменителей, производителей справочных правовых систем.
Проблема правовых классификаций в призме вопросов упорядочения законодательства продолжает оставаться актуальной. Во-первых, потому что на классификаторе основывается учет законодательства, без которого вообще невозможно упорядочение законодательного материала единой внутренне согласованной системы законодательства [2, с. 103-107]. Во-вторых, без классификатора не будут столь эффективны результаты работ по кодификации законодательства. В-третьих, классификатор является основой для разработки схем систематических собраний законодательства, поскольку по существу и представляет собой классификацию нормативных правовых актов. Тщательно разработанный, детализированный классификатор играет существенную роль в работе по учету и систематизации нормативных актов, помогает осуществлять полный и достоверный поиск правовой информации. Он является одной из методологических основ систематизации и кодификации законодательства, служит важным инструментом, без которого невозможна эффективная работа законодателя. Классификатор не только позволяет получать достаточно полную и точную информацию о правовых актах, но и способствует наведению должного порядка в работе по их систематизации. В связи с подготовкой к изданию собраний (сводов) законодательства на федеральном и региональном уровнях вопросы теории классификаций приобретают сегодня особый практический резонанс.
Вопросам классификации в современной науке уделяется достаточно много внимания. Способы и методы классификации широко распространены. Во многих областях знания всю информацию ученые стремятся оформить в виде тех или иных классификаций: самих исследуемых объектов, их отдельно рассматриваемых свойств, состава, строения, способов функционирования и т. п. Классификациям подчас отводят глобальную роль, чуть ли не отождествляя с ними всю науку, рассматривая их как необходимую составляющую любого научного исследования на любом его этапе и связывая с ними надежды на решение фактически всех научных задач, т. е. надежды на реализацию любой сколь угодно сложной исследовательской программы [3, с. 3].
Проблемам классификации в различных областях науки уделяли внимание С. С. Розова, В. А. Бондаренко, В. Ю. Забродин, Ю. А. Шрейдер, Ю. Г. Арзамасов, Ю. А. Воронин и многие другие.
Цели классификации правовых актов весьма разнообразны — это информационный поиск, пересмотр действующего законодательства, организация единого информационно-правового пространства, выявление пробелов и противоречий законодательства и т. д. В зависимости от целей различны и требования, предъявляемые к принципам классификации: по отраслям права, подотраслям, правовым институтам, по темам правового регулирования и др. Между ними всегда присутствует строгая связь.
В последние годы все активнее обсуждается идея необходимости постоянного мониторинга состояния правовой системы [4, с. 30]. До недавнего времени в Российской Федерации действовал Общеправовой классификатор отраслей законодательства, утвержденный указом Президента РФ №2171 от 16 декабря 1993 г.. В целом Классификатор отвечал своему основному предназначению — способствовать наиболее полному и достоверному поиску правовой информации. Достоинством Классификатора являлось и то, что он максимально соответствовал состоянию российского законодательства на тот период.
На определенном этапе назрела потребность в новом подходе к самой концепции классификатора, в поиске новых критериев построения его структуры. Возникла необходимость сформулировать принципы, по которым должна строиться работа по классификации, показать роль и функции системы классификации в процессе законотворчества и реализации законов применительно к сложившимся реалиям и с учетом функционирования новых правовых институтов, обеспечивая их адаптацию к особенностям современной российской государственной и правовой систем. Это касалось в первую очередь современного понимания системы государственных органов, институтов власти. Кроме того, все более очевидной становилась необходимость сочетания, взаимодействия законов рыночной экономики с рычагами государственного регулирования. Глубокие изменения коснулись и таких областей правового регулирования, как права человека, социальная сфера, вопросы предпринимательства, собственности и приватизации и т. д. В решение этих проблем включились специалисты в области классификации, юристы, а также специалисты из других отраслей знания. В ходе исследований было необходимо выработать требования к современному классификатору правовых актов, очертить сферу его охвата, определить интересы будущих пользователей.
Результатом этой работы стал Классификатор правовых актов, одобренный указом Президента РФ №511 от 15 марта 2000 г., и сегодня он является, по существу, единственным официальным источником классификации российского законодательства. В Классификаторе отражены концептуальные подходы к разработке системы классификации правовых актов с учетом предшествующего опыта, учтены структурные преобразования, которые российское законодательство претерпело за последние годы. В основных своих параметрах он соответствует структуре базовых законов, предназначение которых — существенно реформировать наиболее значимые сферы общественных отношений. Это прежде всего новые кодексы: гражданский, уголовный, бюджетный, трудовой и Кодекс об административных правонарушениях.
Проблема юридической классификации в настоящее время перестает быть чисто научной. Она получает самое непосредственное практическое звучание. В этом отношении Классификатор правовых актов имеет большое значение не только как основа для дальнейшей разработки собственно проблем классификации правовых актов, но и для работы тех органов, которые занимаются законотворчеством, систематизацией законодательства, а также правоприменительной деятельностью.
В юридической, научной и учебной литературе приводятся различные классификации муниципальных правовых актов, которые отличаются основаниями или критериями разграничения [5, с. 146-148].
Наряду с предметно-функциональным (предметно- I 2 тематическим) основанием выделяются такие кри- 2 ™ терии классификации, как алфавитный, хронологи- н о ческий, по типам и видам актов, по органу, приняв- =□ ^ шему акт, и др. Смешение различных оснований 2 з (признаков) классификации в одном документе пред- о ^ ставляется нецелесообразным. Реализация прин- 2 о ципа интеграции разных классификационных схем, основывающихся на сочетании сразу нескольких 2 ^ принципов, делает классификатор громоздким и не- ^ ш удобным в пользовании. Поэтому важно, чтобы по- >х 2 строение конкретного классификатора ориентирова- 2 ш лось на какой-либо один, главный признак. Одно из 2 2 требований к классификатору — его согласованность 2 2 со схемой систематического собрания (свода законов). ' с Реализация идеи о том, что в основу систематического х ^ собрания должна быть положена структура классифи- ^^ катора правовых актов, позволит унифицировать при- 2 з емы, способы классификации и систематизации зако- ^ ш нодательства, обеспечить оперативность в подборе =□ __ необходимой правовой информации, помочь пра- 2 2 вильному учету и распределению нормативного ма- >х 2 териала по разделам собрания (свода). 2 ш
В настоящий момент классификация правовых ак- « о_ тов осуществляется не только на федеральном уров- =т с не, но и на уровнях субъектов РФ. Например, поста- н 2 новлением Алтайского краевого Совета народных < 2 депутатов № 121 «О систематизации и кодификации 1= ^ нормативных правовых актов Алтайского края» от о 8 мая 2001 г. утверждены классификатор норматив- 2 ных правовых актов Алтайского края и реестр нор- < мативных правовых актов Алтайского края. Однако 1 классификатор Алтайского края может не соответ- о ствовать классификаторам других субъектов РФ. 2
Проблема соотношения Классификатора правовых актов с системой регионального законодательства о имеет свои особенности. Это обусловлено, главным 2 образом, спецификой законодательства субъектов ^ РФ как в силу разграничения предметов ведения о федерации и ее субъектов, так и по причине сохра- _ няющихся исторических, национальных и других осо- 2 бенностей развития конкретных регионов, что нахо- 2 дит отражение и в региональном законодательстве. 2 Таким образом, использовать Классификатор право- 2 вых актов при разработке схем собраний (сводов) 2 законодательства субъектов РФ необходимо с учетом специфики системы законодательства конкретного региона. Очевидно, одни разделы и рубрики Классификатора не будут задействованы совсем (например, по вопросам гражданского права, внешнеэкономической деятельности, обороны, гражданства и т.д.), другие же будут использованы при выделении аналогичных разделов и рубрик схем собраний (сводов) применительно к законодательству субъектов РФ. При этом в схемах собраний (сводов) рубрики, заимствованные из Классификатора, могут объединяться, перегруппировываться в зависимости от тех практических задач, которые стоят перед создателями собраний (сводов) регионального законодательства. Кроме того, как показывает практика, в схемах собраний (сводов) субъектов РФ могут быть выделены рубрики по вопросам, которым нет аналогов в Классификаторе правовых актов (например, городское хозяйство, благоустройство и др.).
Вместе с тем необходимо отметить, что процесс классификации нормативных актов на федеральном уровне и уровне субъектов РФ совершенствуется, чего нельзя сказать о классификации нормативных правовых актов на муниципальном уровне. В массе принятых правовых актов на муниципальном уровне они зачастую не только не соответствуют законо-
< с О- О со сс
ш ш
^ 3
Ш ш
© сс
I _
О -О
О Ш
3 о
> <
О
о о
дательству, но и противоречат ранее принятым правовым актам соответствующего уровня по различным причинам. Поэтому мы предлагаем классификацию муниципальных правовых актов основывать на постатейном изложении федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г..
Предлагаемый классификатор муниципальных нормативных правовых актов выражается в цифровом виде и состоит из четырнадцати разрядов:
• разряды 1 и 2 — номер субъекта РФ, проставляемый в номере государственной регистрации правового акта [6];
• разряды 3 и 4 — порядковый номер городского округа субъекта РФ, внутригородской территории городов федерального значения, имеющих статус муниципальных образований, муниципального района субъекта РФ в соответствии с уставами (конституциями) субъектов РФ [7];
• разряды 5 и 6 — муниципальные образования в границах муниципального района;
• разряды 7 и 8 указывают, каким органом принят правовой акт (референдум — 0, представительный орган — 1, глава муниципального образования — 2, председатель представительного органа — 3, глава местной администрации — 4, контрольный орган муниципального образования — 5, избирательная комиссия муниципального образования — 6, далее следуют другие органы местного самоуправления, в соответствии с порядком изложения статей главы 6 «Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления» вышеуказанного федерального закона);
• разряды 9 и 10 указывают на номер статьи федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г., в соответствии с которой принят правовой акт;
• разряды 11 и 12 указывают номер части статьи, указанной разрядами 9 и 10;
• разряды 13 и 14 указывают номер пункта части, указанной разрядами 11 и 12.
Пример классификации: 22.0100.03.160101 — постановление администрации г. Алейска Алтайского края об исполнении бюджета города.
Если классифицировать правовые акты в конкретном субъекте РФ, то первые два разряда отбрасываются. Если классифицируются правовые акты в муниципальном районе, то отбрасываются еще две цифры, и классификация по вышеуказанному вопросу может выглядеть так: 01.03.140101, где разряды 1 и 2 указывают на номер поселения в муниципальном районе.
Если классифицировать правовые акты либо в городском округе, либо во внутригородской территории городов федерального значения, либо в поселении, то классификация будет состоять из шести разрядов (140101). В данном классификаторе допускается дублирование элементов классификации правовых актов (например, вопросы части 1 ст. 16 и части 10 ст. 35), тогда применяется отсылочный метод классификации, указывающий, к какой статье необходимо обратиться, при этом обеспечивается необходимая связь между принятыми правовыми актами и возможность его практического использования. Допускается также внутренняя классификация (например, по дате принятия правового акта). Таким образом, можно создать единую систему классификации муниципальных правовых актов в Российской
Федерации. Существенным фактором в предложенной системе классификации выступает связь классификатора с «базовым законом», в данном случае — с ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г., что отражает принцип необходимой полноты классификатора.
В условиях динамично развивающегося законодательства данный классификатор учитывает все изменения в муниципальных правовых актах, т. е. сочетает в себе стабильность и восприимчивость ко всем изменениям. Классификатор данного типа по своей сути подобен таблице, в которой отражены правовые акты в соответствии с номером статьи вышеуказанного закона. Классификатор данного типа позволяет:
• «охватить взором» весь массив нормативных правовых актов местного самоуправления;
• производить их отбор по определенной проблеме для разработки новых правовых актов;
• обеспечить удобство пользования систематизированным массивом правовых актов, в том числе в электронном виде;
• обеспечить быстрое нахождение необходимого нормативного правового акта и нормы, соответствующих рассматриваемому правоотношению, учитывая, что правовые акты местного самоуправления зачастую готовят не специалисты-юристы (члены представительного органа местного самоуправления, муниципальные служащие, члены избирательной комиссии и др.);
• осуществлять анализ практики принятия правовых актов местного самоуправления;
• осуществлять контроль за надзирающими инстанциями на соответствие принятого правового акта действующему законодательству;
• способствовать разработке типовых нормативных актов по тому или иному вопросу. Классификатор данного типа в основных своих параметрах будет соответствовать реально существующей структуре действующего законодательства и отражать наличный объем нормативного правового материала с учетом тенденций и перспектив развития местного самоуправления в Российской Федерации.
Литература
1. Маковский А. Л. Принципы построения системы классификаций правовых актов // Правовой классификатор и правовой тезаурус в законотворчестве и юридической практике / А. Л. Маковский, Д. Б. Новиков, А. В. Силки-на, А. Н. Симбирцев. М.; Екатеринбург, 1998.
2. Гусев Ю. И. Об опыте подготовки Свода законов СССР в 1927-1930 гг. // Советское государство и право. 1970. № 2.
3. Кочергин А. Н., Митрофанова С. С. Классификация в современной науке. Новосибирск, 1989.
4. Першеев Д. В., Проблемы систематизации законодательства на основе общеправового классификатора // Правовой классификатор и правовой тезаурус в законотворчестве и юридической практике / Д. В. Першеев. М., 1996.
5. Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России. Екатеринбург, 1997.
6. Приказ Минюста РФ от 12 января 2004 г. № 5 «Об утверждении и введении в действие Разъяснений по применению Положения о порядке ведения Федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» (с изменениями от 6 мая 2005 г., 1 марта 2006 г.).
7. Устав Алтайского края // Алтайская правда. 1999. 20 окт.
Т. В. Бортникова,
профессор Алтайского государственного университета, кандидат экономических наук
Р. А. Долженко,
ассистент кафедры Алтайского государственного университета
Организационная культура как основа системы управления трудовой мотивацией персонала
УДК 331.1:005.95
Переход к рыночной экономике связан с изменением всей системы управления организацией, с уходом от административного руководства, подразумевающего беспрекословное подчинение, ориентацию на власть, приказ, контроль, к системе руководства, объектом управления которого становится, во-первых, организация, а во-вторых, процесс управления как явление, берущее начало в самом человеке, его потребностях, целях и ценностях. В этой связи процессы управления приобретают особую важность.
В большинстве случаев в специальной литературе процесс управления рассматривается как реализация совокупности функций, таких как планирование, организация, мотивация и контроль [1]. Функция мотивации является одной из основных функций управления. Сущность ее заключается в побуждении персонала к эффективной, добросовестной деятельности для достижения целей организации, т. е. в определении потребностей персонала, разработке систем вознаграждения за выполняемую работу, использовании различных форм оплаты труда, применении стимулов к эффективному взаимодействию субъектов совместной деятельности.
Функция мотивации тесно связана с другими основными функциями управления — планированием, организацией, контролем и принятием решений.
Связь функции планирования и мотивации заключается в том, что процесс выработки и постановки целей как важный элемент планирования способствует тому, чтобы действия работников были осмысленными и мотивированными. Для этого важно ставить перед персоналом цели: сложные, но достижимые, конкретные, выгодные, безопасные и справедливые. Привлечение подчиненных к процессу выработки целей побуждает их к более добросовестной работе.
Связь функции мотивации с функцией контроля прослеживается на всех этапах выполнения задачи подчиненными, но в первую очередь на предварительном и заключительном. Предварительный контроль осуществляется еще до начала выполнения задачи и предполагает разработку четких норм, стандартов и требований, регламентирующих документов; постановку конкретных целей и задач исполнителям; разработку систем вознаграждения; материальное обеспечение; подбор специалистов. В наибольшей мере стимулирует людей заключительный этап контроля, по результатам которого определяют качество работы и степень поощрения или наказания.
Связь функций принятия решений и мотивации проявляется при рассмотрении таких вопросов, как:
соблюдается ли справедливость в процессе принятия решений (особенно это важно для решений по проблемам персонала), привлекаются ли подчиненные к принятию решений, законны и правомочны ли принимаемые решения. Подобные связи можно выделить и по другим функциям управления.
Успешность управления любым социально-экономическим объектом зависит от того, насколько эффективна мотивация людей, работающих в рамках этого объекта. Даже если в рамках объекта управления действуют совершенная система планирования, продуманная система контроля, сбалансированная система координации действий, прогрессивная организационная структура, но при этом система мотивации недостаточно эффективна, то общий результат функционирования данного объекта управления, как показывает практика, будет достаточно низким.
С одной стороны, сильная мотивация — залог процветания и развития организации, а с другой — фактор психологической устойчивости работника при достаточно высоком уровне продуктивности.
Трудовая мотивация персонала является сложным процессом формирования внутренних побудительных сил трудового поведения личности. Структурными элементами этого процесса выступают потребности, интересы, ценности и ценностные ориентации, мотивы поведения. Несмотря на сложность и неоднозначность процесса мотивации, управление этим процессом в рамках конкретной организации возможно, и средством такого управления выступает стимулирование. Целью подобного управления является такое воздействие стимулами на потребности человека, которое способно вызвать необходимое для организации трудовое поведение.
Сложность стимулирования как способа управления состоит в том, что необходимо знать не только цели организации, но и структуру потребностей работника, так как искусство управления поведением через систему стимулирования состоит в том, чтобы работник воспринимал стимулы через структуру своих потребностей. Таким образом, необходимо постоянное изучение потребностей и интересов, выявление того, как они связаны с ценностями, как превращаются в мотивы поведения, конкретные дела и поступки. Для этого необходимо осуществлять управление трудовой мотивацией персонала.
Управление трудовой мотивацией персонала — это создание или изменение системы стимулирования таким образом, чтобы она отражала все многообразие мотивов работников в соответствии с занимаемой ими должностью и выполняемой работой. Сложность процесса управления трудовой мотивацией заключается в том, что один и тот же стимул может иметь совершенно различный эффект для различных категорий работников в зависимости от их возраста, должностного положения, жизненных целей и других факторов. Стимулирование на всех его уровнях способно воздействовать на потребности человека. Создание системы стимулирования, адекватной мотивации работников, — залог успеха всей работы по управлению трудовой мотивацией персонала.
На формирование мотивов работников большое влияние оказывают ценности и ценностные ориентации, которые, в свою очередь, формируются в процессе воспитания и обучения работника и определяют его трудовую культуру.
| Поведение современной хозяйственной организа-^ I ции во многом определяется не только конкретными ¡тг о. целями и задачами, но и системой норм и ценно-
и о
^ ■©■ стей, которые отражены в миссии организации, коЕ о дексе поведения работников. Перечисленные элемен-о 0 ты составляют сущность организационной культуры. о- к Таким образом, можно сделать вывод, что существу-с х ет явная взаимосвязь между трудовой мотивацией и о з организационной культурой.
V ю
о о Взаимосвязь трудовой мотивации и организаци-х о онной культуры объективно определяется их общей
2 * целевой направленностью на выработку моделей и т трудового поведения, способствующих личностному ^ Е и организационному развитию. Тем не менее в эко-х щ номической науке пока еще не выработаны единые
концептуальные основы, позволяющие интегрировать ш ^ положения теорий мотивации и организационной куль-ш != туры в логически взаимосвязанную, целостную систе-© к му научных знаний о принципах и способах управле-о Е: ния трудовым поведением, обеспечивающих макси-
^ мальное использование потенциала работников. о ш В литературе существует множество определений о _ организационной культуры, трактующих ее с разных ^ ^ позиций [2, 3]. Исходя из предмета нашего иссле-¡Е ^ дования, под организационной культурой мы будем
< ^ понимать единое социальное поле, расположенное с ^ внутри компании, затрагивающее как внутреннее, так
0 и внешнее по отношению к ней пространство, в рам-^ £ ках которого работники взаимодействуют для удо-
< ^ влетворения значимых трудовых мотивов на основе
1 ^ общих норм, идей, представлений, ценностей, опре-о деляющих специфику их трудовой деятельности и о обусловливающих своеобразие системы управления
человеческими ресурсами. Особенностью данного ^ определения является то, что в нем выделена вза-о имосвязь трудовой мотивации и организационной ш культуры, которая объективно определяется их об-т щей целевой направленностью на выработку опре-
3 деленного трудового поведения.
< Для обоснования взаимосвязи системы управле-
2 ния мотивацией персонала и организационной куль-¡3 туры предприятия необходимо рассмотреть, через 5 какие элементы (входящие и в систему управления
мотивацией, и в систему организационной культуры) и каким образом осуществляется эта взаимосвязь. Такими общими элементами, определяющими поведение работников в организации, являются расположения, установки, ценности и нормы поведения.
Ценности, положенные в основу организационной культуры, создают основу для формирования у членов организации ценностных ориентаций (установок). В отличие от ценностей, ценностные ориентации (установки) принадлежат не обществу или группе, а конкретному человеку. Они описывают индивидуальное отношение или выбор человеком конкретных ценностей в качестве нормы поведения.
Обращение к категории ценностей позволяет установить наличие взаимной обусловленности концепций организационной культуры и трудовой мотивации. Именно этим объясняется довольно часто встречающееся в научной литературе отождествление понятий «ценности» и «мотивы», что связано с существованием тесных взаимосвязей между ценностными установками личности и потребностями, лежащими в основе мотивов поведения человека. И потребности, и ценности обусловливают направленность субъекта на достижение каких-либо состояний.
Несмотря на указанную тесную взаимосвязь между потребностями и ценностями, каждое из этих понятий имеет принципиальные отличия. Если система человеческих потребностей характеризуется постоянным динамизмом — по мере удовлетворения одних потребностей становятся актуальными другие, — то система ценностей является достаточно стабильной. Потребности воспринимаются человеком как воплощение индивидуального желания, ценности — как объективно желаемое положение вещей с позиций социума. Иными словами, ценности выполняют регулирующую функцию по отношению к потребностям.
Сегодня можно с уверенностью утверждать, что изучение взаимосвязи трудовой мотивации и организационной культуры имеет особое значение. Именно с этими сферами многие исследователи, занимающиеся проблемами социального управления, связывают возможности успешных преобразований в отечественной экономике на современном этапе. В науке эти направления существуют независимо друг от друга, без учета взаимного влияния и взаимной обусловленности. Однако именно через управление трудовой мотивацией персонала с учетом особенностей организационной культуры на конкретных объектах может быть решена проблема воплощения этих теорий в практике управления. Решение задачи управления мотивацией персонала с учетом типа организационной культуры предприятия создает возможность многомерного раскрытия человеческого трудового потенциала работника в рамках организации.
Наибольший практический интерес в плане управления мотивацией персонала (с учетом типа организационной культуры) представляет типология организационных культур К. Камерона и Р. Куинна [4]. Эти ученые не просто выделили определенную типологию организационной культуры, но разработали инструмент ее оценки. Ими были выделены следующие типы организационных культур: клановая, адхокра-тическая, иерархическая и рыночная. Сущность каждого типа культуры кратко может быть охарактеризована следующим образом.
Клановая культура. Очень «дружественное» место работы, где у людей много общего. Организации похожи на большие семьи. Лидеры или главы организаций воспринимаются как воспитатели или, возможно, даже как родители. Организация держится вместе благодаря преданности и традициям. Высока обязательность организации. Она делает акцент на долгосрочной выгоде совершенствования личности, придает значение высокой степени сплоченности коллектива и моральному климату. Успех определяется в терминах доброго чувства к потребителям и заботы о людях. Организация поощряет коллективную работу, участие людей в бизнесе и согласие.
Адхократическая культура. Динамичное, предпринимательское и творческое место работы. Люди готовы идти на риск. Лидеры считаются новаторами и людьми, склонными к рискованным предприятиям. Связующей сущностью организации является преданность экспериментированию и новаторству. Подчеркивается необходимость деятельности на переднем рубеже. В долгосрочной перспективе организация делает акцент на развитие имеющихся и обретение новых ресурсов. Успех означает производство/предоставление уникальных и новых продуктов и/или услуг. Важно быть лидером на рынке. Организация поощряет личную инициативу и свободу.
Иерархическая культура. Очень формализованное и структурированное место работы. Тем, что делают люди, управляют процедуры. Лидеры гордятся тем, что они — рационально мыслящие координаторы и организаторы. Критически важно поддержание плавного хода деятельности организации. Организацию объединяют формальные правила и официальная политика. Долгосрочные заботы организации состоят в обеспечении стабильности и показателей плавного хода выполнения операций. Успех определяется в терминах надежности поставок, календарных графиков и низких затрат. Управление наемными работниками основано на гарантии занятости и обеспечении долгосрочной предсказуемости.
Рыночная культура. Организация, ориентированная на результаты, главной заботой которой является выполнение поставленной задачи. Люди целеустремленны и соперничают друг с другом. Лидеры — «твердые» руководители и суровые конкуренты. Они непоколебимы и требовательны. Организацию связывает воедино акцент на стремлении побеждать. Репутация и успех являются общей заботой. Фокус перспективы настроен на конкурентные действия, решение поставленных задач и достижение измеримых целей. Успех определяется в терминах проникновения на рынки и рыночной доли. Важно конкурентное ценообразование и лидерство на рынке. Стиль организации — жестко проводимая линия на конкурентоспособность.
На наш взгляд, с учетом типа организационной культуры системы управления трудовой мотивацией персонала могут иметь следующий вид.
1. Управление трудовой мотивацией персонала предприятия с рыночным типом организационной культуры. Рыночная культура обладает приоритетом по удовлетворению потребности влиять на дела организации, она опирается на мотивы по удовлетворению жизненно насущных потребностей и статусные мотивы достижения цели, успеха. Выплаты дополнительных вознаграждений (премий) должны осуществляться ежемесячно, их размер должен зависеть от результатов деятельности организации (до 3060% от размера дополнительного вознаграждения), подразделения (до 30-60% от размеров дополнительного вознаграждения), незначительно от индивидуальных результатов деятельности работника (до 10% от размера дополнительного вознаграждения).
2. Управление трудовой мотивацией персонала предприятия с иерархическим (бюрократическим) типом организационной культуры. Бюрократическая культура опирается на мотивы по удовлетворению работников принципами оплаты труда, отношениями с администрацией, информированностью о делах организации. Приоритетными мотивами являются мотивы по удовлетворению потребностей в жизненно насущных благах и статусные мотивы. Для бюрократической культуры система стимулирования обычно принимает вид «тринадцатой заработной платы», выплачиваемой всем работникам в конце года независимо от трудового вклада каждого. При выплате зарплаты отмечается склонность многих менеджеров к излишнему усреднению там, где требуется большая дифференциация. Чтобы избежать уравниловки, требуется принудительная дифференциация работников, но не обязательно в жесткой форме. Премиальная часть должна занимать минимальный удельный вес в фонде оплаты труда, обязательны
выплаты «тринадцатой зарплаты» (оклад, скорректи- I |
рованный на коэффициент, зависящий от результа- 2 х
тов деятельности предприятия), возможны единовре- ^ см
менные выплаты в день рождения сотрудника, день ^ -е-
рождения организации и в связи с другими собы- ^ о
тиями. 2 о
3. Управление трудовой мотивацией персонала к предприятия с клановым типом организационной ш х культуры. Клановая культура обладает приоритетом о з по удовлетворению принципами организации труда, о ° морально-психологическим климатом, возможностями карьерного и профессионального роста, призна- < л нием значимости. Для клановой культуры определя- озш ющими являются мотивы социального взаимодей- * 2
_ „ V
ствия и оптимизации жизненного цикла. Со всей хш
^ с
очевидностью можно утверждать, что приоритетным ^о
показателем, формирующим премию в клановой ш2
культуре, будет результат работы бригады, коллек- ш с тива и каждого работника в отдельности. Система 2 2
премирования должна зависеть от деятельности всей 2 2
организации, результаты личной работы не должны >х 3
учитываться. Выплаты премии следует производить 2 2
ежеквартально в размере не менее 50% от оклада. 2 з
4. Управление трудовой мотивацией персонала 22 предприятия с адхократическим типом организаци- £ ^ онной культуры. Для адхократической культуры край- 2 о не важны мотивы жизненного самоопределения, свя- Т с занные с призванием, творчеством, новаторством, 2 Ео самовыражением. Адхократическая культура облада- 2 2 ет приоритетом по удовлетворению потребности в 2 2 творчестве, профессиональном и карьерном росте, >х ° справедливой оценке результатов. Адхократическая 2 культура изменяет пропорции расчета премии, сти- ,2 мулируя в большей степени индивидуальное творче- 2 ство, вклад в инновационные процессы, личные спо- о собности и заслуги (60-70% премии), нежели рост о_
п Ш
коллективных достижений. Дополнительное возна- о граждение должно занимать большой удельный вес 2 (60-70%) в фонде оплаты труда, зависеть только от 2 личной работы, а не от работы коллектива или ор- 2 ганизации. Постоянная часть дополнительного воз- 2 награждения должна составлять 30-40% от оклада, < переменную часть следует определять по результа- 2 там выполнения плана. За каждый процент перевыполнения плана размер переменной части должен быть увеличен с учетом индивидуального коэффициента в зависимости от должности. Выплаты дополнительного вознаграждения необходимо производить ежемесячно.
Изменения в системе стимулирования, которые могут затронуть организационную культуру, следует применять крайне осторожно, так как при неправильном смещении акцентов возможен дисбаланс в деятельности всей организации и затягивание ее членов в долгий внутриорганизационный конфликт, связанный с высокими моральными и материальными издержками. Организационная культура мгновенно реагирует на изменение организационной формы или стиля менеджмента организации. Практическая увязка системы управления мотивацией персонала с организационной культурой должна осуществляться поэтапно. Сначала производится тщательный сбор и анализ информации (с использованием всего арсенала средств исследований) о состоянии мотиваци-онных сфер работников в данный момент времени, об их ценностях, предпочтениях, ожиданиях, особенностях восприятия, установок, потребностях. Затем
-а
о о
О 3
V о О о х ° х "
со ■ < ^
Сс _0 со со
I сс
© ( I -
о;
о 1
V I О
с ОС
I с
0 . .
1 _о сг сс
> X
< ш
о о О
происходит выбор объединяющих мотивационных факторов, призванных стать основой организационной культуры и определяющих содержание мотивацион-ной системы компании, осуществляется разработка теоретических положений организационной культуры на основе объединяющих мотивационных факторов, происходит определение миссии, девиза, целей, ценностей, общей политики предприятия, ее кодексов и имиджа. На завершающих этапах происходит внедрение поведенческой практики следования постулатам культуры (система научения, системы мотивации и контроля в повседневной деятельности), а затем подключение методов поддержания заданных параметров организационной культуры (методов подбора, продвижения, социализации, тренинга, контроля, руководства, обучения и повышения квалификации). Наконец, необходимы анализ влияния организационной культуры на экономическую эффективность предприятия, на удовлетворенность его работников, оценка соответствия культуры фирмы ее стратегии, корректировка параметров культуры в направлении ее дальнейшего совершенствования.
Таким образом, на наш взгляд, представляет научный и практический интерес исследование трудовой мотивации и организационной культуры предприятия как взаимообусловленных и взаимосвязанных факторов, влияющих на трудовое поведение персонала.
Литература
1. Сладкевич В. П. Мотивационный менеджмент. Киев, 2001.
2. Соломандина Т. Организационная культура компании.
М., 2003.
3. Лютенс Ф. Организационное поведение. М., 1999.
4. Камерон К., Куинн Р. Диагностика и изменение организационной культуры. СПб., 2001.
С. А. Быкадоров,
профессор Сибирского государственного университета путей сообщения, доктор экономических наук
А. С. Стрыгина,
аспирант Сибирского государственного университета путей сообщения
Методика определения себестоимости работы сортировочной станции железнодорожного транспорта
УДК 625.1
Себестоимость продукции — текущие денежные расходы предприятия на ее производство. Для железнодорожного транспорта как отрасли материального производства характерны весьма сложный технологический процесс и ряд особенностей (таких как форма продукта, отсутствие затрат на сырье и др.),
в связи с чем расчет себестоимости перевозок, с методической точки зрения, значительно сложнее, чем расчет себестоимости продукции в других отраслях народного хозяйства.
В себестоимости продукции отражается качество всей работы: состояние технической оснащенности, степень использования основных средств, повышение производительности труда, внедрение новых прогрессивных технологий, кадровая политика, качество управленческого труда и др. Сортировочные станции как элемент железнодорожного транспорта занимают важное место в определении направления вагонопотоков. В настоящее время расчет себестоимости работы сортировочной станции сводится к определению так называемой себестоимости маневровой работы. Основой для составления плановой калькуляции себестоимости продукции служит план расходов станции, в котором выделяется сумма на оплату счетов локомотивных депо за работу маневровых локомотивов. При этом расходы станции по хозяйству перевозок относят на измерители технической работы, а по грузовому хозяйству — на измерители грузовой работы станции.
Расходы по оплате счетов за маневровую работу вначале распределяют между технической и грузовой составляющими, а затем по измерителям работы станции пропорционально затраченным локомо-тиво-часам. Основные общие и общехозяйственные расходы распределяются по видам работы станции пропорционально ранее распределенной по измерителям заработной плате. Расходы по технической работе станции распределяются по измерителям пропорционально вагоно-часам, затраченным на обработку транзитных вагонов (с переработкой, без переработки); расходы по грузовой работе — пропорционально времени, установленному на сортировку одного вагона. Для определения себестоимости продукции станции общую сумму расходов по каждому виду работы делят на величину измерителя этой работы [1, с. 95-96].
Данный метод определения себестоимости не отражает влияния типа и мощности сортировочной техники, затрат времени на производство продукции и других важных факторов, которые, безусловно, не могут не учитываться в денежном выражении работы станции. Невключение в издержки производства затрат, связанных с амортизацией основных средств, в значительной степени препятствует проведению экономических расчетов и оценки эффективности применения и использования средств новой техники.
Подмена измерителя продукции измерителем натуральных затрат в знаменателе дроби (числителем которой является величина эксплуатационных расходов, связанных с данным измерителем) неизбежно искажает экономическую сущность понятия «себестоимости»: частное от деления будет уменьшаться при увеличении объема работы и, напротив, увеличиваться при уменьшении объема. Так, например, при росте показателя повторной переработки вагонов на сортировочной системе себестоимость переработки на единицу измерителя будет снижаться, тогда как подлинная себестоимость продукции в этих условиях возрастет. Из вышесказанного можно сделать вывод, что существующая методика изучения экономики сортировочных станций не удовлетворяет современным условиям.
Экономическая эффективность сортировочной работы при прочих равных условиях тем выше, чем большее число вагонов обработано и отправлено в составах своего формирования в единицу времени. Эффективность всей эксплуатационной работы тем выше, чем меньшим числом вагонных составов, сформированных сортировочной системой, осуществляется отправление заданного вагонопотока. Исходя из этого, измерителем продукции, который удовлетворяет требованиям изучения экономики сортировочных станций, на наш взгляд, следует считать не число поездов и не число обработанных вагонов, а число обработанных вагонов, отправленных в поездах своего формирования.
Структура себестоимости должна отражать удельный вес служб, отраслей и цехов сортировочной системы. В этом случае она позволит оценить их роль в сопоставлении с подобными сортировочными системами и сделать выводы об уровне и использовании техники, качестве применяемой технологии и организации производства, зависящих от службы перевозок, локомотивной, вагонной и др. При этом структура по категориям затрат (заработная плата, амортизация, материалы, топливо, освещение и др.) может рассматриваться как в целом по объекту, так и по каждой службе в отдельности и по основным технологическим операциям. Анализ уровня и структуры издержек позволит вырабатывать и реализовать экономически обоснованные решения при управлении затратами сортировочных станций.
Требование полноты учета издержек, связанных с переработкой вагонов на сортировочных станциях, относится к учету совокупности затрат труда на технологические операции, содержание и эксплуатацию технических средств на единицу переработки. Независимо от принадлежности к той или иной службе (перевозок, пути, локомотивной, вагонной, связи и сигнализации, централизации, блокировки (СЦБ)) контингент работников сортировочной системы или выполняет технологические операции по приему, расформированию, формированию и отправлению поездов, или занят содержанием в исправном состоянии технических средств сортировочной системы (путевого развития, средств связи и СЦБ, подвижного состава).
Все технические средства станции (путевое развитие, сортировочные устройства, маневровые средства, оборудование связи и СЦБ), как и подвижной состав, в процессе переработки частично переносят свою стоимость на стоимость переработки. Соответственно, заработная плата тех, кто занят переработкой вагонов и формированием поездов, и тех, чья обязанность — текущее содержание технических устройств сортировочной системы, независимо от принадлежности работников к той или другой службе представляет одну из долей эксплуатационных расходов. В частности, сюда входит заработная плата работников службы перевозок и локомотивной, а также вагонной службы, включенных в комплексные бригады и занятых техническим осмотром вагонов на путях сортировочной системы.
Необходимо включать в себестоимость и расходы по заработной плате работников службы пути, отвечающих за текущее содержание приемо-отправочных путей сортировочной системы, средств связи и СЦБ. Наконец, самостоятельную категорию затрат составляют расходы по амортизации, освещению, отоплению, материалам, электроэнергии для горочных устройств и др.
о
о о
©,
о
Не подлежат учету и включению в себестоимость только расходы по амортизации и содержанию тех станционных путей, которые не входят непосредственно в сортировочную систему, маневровых средств, ^ ■©■ а также расходы по оплате работников, занятых вне ¡Е о самой сортировочной системы, например на пассажирских, погрузочно-разгрузочных операциях, на местной работе, расходы по содержанию и амортиза- ^ £ ции главных и других специализированных путей и о з устройств. о ^ Выявление зависимости долей себестоимости от х ° соответствующих факторов является главнейшим и 2 л определяет качество экономического анализа, а так- 2 т же место и роль показателей, отражающих уровень Е1 Е производительности труда, степень интенсивности х ш использования технических средств, затраты време- и 2 ни на выполнение производственных и других опе- 2 2 раций в сочетании и взаимосвязи с каждой из основ- " _ ных долей себестоимости. Натуральные показатели (производительность труда, интенсивность исполь- о Ее зования и др.) необходимы для экономического ана- >х □ лиза при обязательном условии, что каждый из них о ш отражает соответствующую долю себестоимости про- о _-
ш _о
дукции. Они играют весьма важную роль при определении фактического уровня издержек, отражен- н ^ ного в соответствующих долях себестоимости. При < ^ сочетании и тесной взаимосвязи себестоимости с ^ ^ факторами, отраженными в натуральных показате- о лях, показатель себестоимости приобретает необхо- ^ о_ димые свойства и качества. < из
Для того чтобы выполнить основные требования, >х которым должна удовлетворять методика расчетов о себестоимости, необходимо: о
• принять в качестве основы для расчета фактические данные, пригодные для изучения и оценки явлений рассматриваемого производственного процесса;
• применить метод непосредственного расчета себестоимости (калькуляционный);
• подвергнуть исходные данные предварительной обработке в соответствии с перечисленными требованиями, т. е. привести исходные данные к такому виду, когда величина и структура себестоимости могут рассматриваться во взаимосвязи и в зависимости от типа и уровня развития техники, технологии и организации производства сортировочной системы.
Предложенная методика определения себестоимости переработки вагонов на сортировочных станциях заключается в расчете шести долей себестоимости, в которых отражаются затраты по основным службам сортировочной системы: перевозок, локомотивной, вагонной, пути, СЦБ, а также связи и энергоснабжения [2].
Первая доля Сг связана с расходом службы перевозок по оплате труда работников, с затратами на материалы, электроэнергию, освещение и т. д.
Вторая доля С2 отражает расходы по оплате маневровых средств на горке и в парке формирования (на вытяжках). Величина этой доли, приходящаяся на один локомотиво-час, прямо пропорциональна затрате маневровых локомотиво-часов и обратно пропорциональна интенсивности использования маневровых средств.
Третья доля С3 обусловлена временем нахождения вагонов под переработкой на сортировочной системе.
Четвертая доля С4, зависящая от расходов по техническому осмотру вагонов, связана с расходами
о о о
Структура затрат на станции, приходящихся на единицу переработки вагонов
о 1
V I О
с ^
I с
0 . .
1 _о =г сс
> X
<
ш
о о О
вагонной службы при производстве операций по обработке поездов, выполняемых комплексными бригадами, в парке приема, формирования и в парке отправления. Ее основную часть С4 составляет заработная плата тех, кто занят техническим осмотром вагонов. Этот показатель отражает функциональную связь с уровнем производительности труда данной категории работников вагонной службы.
Пятая доля себестоимости переработки вагонов С5 включает расходы по текущему содержанию при-емо-отправочных и сортировочных путей.
Шестая доля С6 представляет собой издержки, связанные с амортизацией и ремонтом сортировочных и приемо-отправочных путей, средств связи и СЦБ.
Приведенная таблица отражает структуру издержек производства как по паркам и операциям, так и по основным отраслям работы (службам).
Приведенная методика с привлечением некоторых дополнительных данных позволит также решать задачи оценки экономической эффективности:
• применяемой технологии производства как сравниваемых сортировочных систем, так и вариантов различных технологических приемов на одной и той же системе;
• применяемых технических средств, в частности сортировочных устройств различного типа и средств новой сортировочной техники;
• реконструкции путевого развития, изменения в размещении парков, удлинения путей, устройства дополнительных парков и вытяжных путей;
• вариантов распределения сортировочной работы между сортировочными системами. Применив вышеизложенную методику расчета себестоимости работы сортировочной станции, можно наиболее полно и достоверно проанализировать реальные затраты на переработку вагонов всех причастных служб и таким образом сделать их более прозрачными и регулируемыми.
Литература
1. Смехова Н. Г., Купров А. И. и др. Себестоимость железнодорожных перевозок: Учебник для вузов железнодорожного транспорта. М., 2003.
2. Быкадоров С. А. Применение информационных технологий в управлении затратами на железнодорожном транспорте. М., 2001.
С. М. Каз,
профессор Томского государственного университета, академик Международной академии наук высшей школы, доктор экономических наук
А. С. Шипилов,
аспирант Томского сельскохозяйственного института, филиала Новосибирского государственного аграрного университета
Совершенствование национальной системы учета в АПК
УДК 338.436.33
Интернационализация рынка капитала, углубление внешнеэкономических связей, привлечение зарубежных инвестиций, международная интеграция производства в ведущих отраслях хозяйства остро ставит проблему ускорения международной гармонизации учета и финансовой отчетности. Иностранным фирмам, действующим на российском рынке, и российским компаниям с иностранными инвестициями необходима отчетность, составленная в соответствии со стандартами зарубежных инвесторов. Все больше крупных российских предприятий выходят на мировые рынки капитала, привлекают инвесторов и партнеров из других стран, что требует ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности в соответствии со стандартами, принятыми в мировой практике.
На Западе многие считают, что российский бухгалтерский учет не отвечает международным нормам и принципам рыночной экономики. Однако трудно найти хотя бы одну страну, где национальная система учета в полной мере учитывает международные стандарты. Как правило, достигается компромисс между мировыми стандартами и особенностями национальных школ учета. У специалистов существуют три точки зрения относительно использования международных стандартов бухгалтерского учета и финансовой отчетности (МСФО). Одни предлагают использовать их в полной мере, другие склонны решительно отказаться от них и применять только национальные нормативы, третьи считают необходимым приспособить международные стандарты к национальным бухгалтерским требованиям.
Авторы разделяют третью точку зрения, поскольку при решении указанной проблемы следует учитывать национальные традиции, положительный опыт организации бухгалтерского учета, специфику переходного периода формирования новой финансовой и денежно-кредитной системы, налогообложения и т. д. По существу, следует создать отечественные национальные стандарты учета.
Сложности адаптации национального бухгалтерского учета к международным стандартам связаны с рядом причин, тормозящих этот процесс: неразработанность корпоративных отношений и управления собственностью; состояние учебного процесса и научных исследований по бухгалтерскому учету; низкая квалификация бухгалтерских кадров и т. д.
Большинство опубликованных работ, связанных с переходом на международные стандарты финансовой отчетности, касаются крупных компаний. Вопросы же внедрения МСФО в организациях агропромышленного комплекса (АПК) пока еще недостаточно изучены. Между тем концепция применения МСФО в России предусматривает переход российских организаций на ведение бухгалтерского учета и финансовой отчетности по МСФО к 2010 г.
Формы финансовой отчетности, такие как бухгалтерский баланс (ф. 1), отчет о прибылях и убытках (ф. 2), отчет об изменении капитала (ф. 3), отчет о движении денежных средств и приложение к балансу (ф. 4), используются в бухгалтерской отчетности организаций АПК, но в силу специфики отрасли они по требованию Министерства сельского хозяйства РФ помимо перечисленных компонентов финансовой отчетности АПК отражают и другую информацию, содержащуюся в отчетах о численности и заработной плате работников (ф. 5-АПК), о реализации сельско-хозпродукции (ф. 7-АПК), о производстве и себестоимости продукции растениеводства (ф. 9-АПК), о средствах целевого финансирования (ф. 10-АПК) и др.
В соответствии с МСФО информация, представленная в финансовой отчетности, должна содержать сведения, которые отвечают международным принципам учета (понятность и сопоставимость) и содержания (уместность и надежность), т. е. отражать справедливую стоимость активов, обязательств и капитала организации. Финансовая отчетность не будет считаться составленной по положению, установленному международными стандартами, если не выполнены данные условия МСФО.
В связи с перечисленными требованиями МСФО возникает необходимость глобального пересмотра содержания существующих форм отчетности в АПК, поскольку на сегодняшний день нет таких интерпретаций, которые характеризовали бы «справедливую» стоимость, указанную в этих отчетах согласно российскому законодательству.
На наш взгляд, финансовая отчетность АПК должна быть четко вычленена из прочей информации, содержащийся в публикуемых документах о деятельности компании за отчетный период, которая формируется без обязательного применения МСФО. Важно, чтобы пользователи информации могли отделить сведения, подготовленные в соответствии с МСФО, от информации, к которой не предъявляется жестких бухгалтерских требований.
Таким образом, требуются значительные дополнения к программе реформирования бухгалтерского учета и финансовой отчетности предприятий АПК в соответствии с МСФО.
А. В. Медведев, ¡- 2
о
Кемеровский государственный университет ю ^
Е. С. Семенкин,
Сибирский Федеральный университет
А. Ю. Ворожейкин,
Сибирский Федеральный университет
Моделирование регионального экономического развития
о о
О 3
V о О о х ° х " со ■ < л
CL _0 CD СО
Зо
I со
© ,
о;
УДК 519.866
Региональные управляющие органы решают проблемы приоритетов экономического развития, поиска ресурсов для развития и в первую очередь — инве- >х | стиционных ресурсов. о ш
Источник инвестиционного ресурса зависит от мно- о -жества факторов, в том числе от уровня инновацион- ^ 5 ности предполагаемых направлений развития и струк- н ^ туры управления региональным экономическим раз- < ^ витием. Для решения встающих перед управляющими органами задач следует использовать экономико-ма-
сг
0 . .
1 _о
тематические модели, алгоритмы, а также средства от се
ш
автоматизированной обработки и анализа информа- < ции. Все они позволяют рассматривать различные >х сценарии развития экономики региона. о
Существующие в настоящее время программные о пакеты финансового анализа (БЭСТ-Офис, ИНЭК- х Аналитик, Альт-Инвест, Галактика, Project Expert и ^ другие) ориентированы на бизнес-планирование и ° инвестиционное планирование развития предприя- ^ тий, отраслей, регионов. Несмотря на популярность m указанных пакетов, их общим недостатком является з использование средств и методов имитационного < моделирования, позволяющих лишь «нащупывать» о_ оптимальные траектории развития путем перебора н квазиоптимальных вариантов. Это требует достаточ- s ной квалификации и «чутья» разработчиков инвестиционных проектов и, как правило, проведения большого количества численных экспериментов, что приводит к значительным временным затратам. При этом всегда остается опасность найти удовлетворительный, но далекий от оптимального вариант развития. К сожалению, до сих пор ощущается недостаток оптимизационных экономико-математических моделей региона (то есть моделей, в которых решается задача оптимального управления региональными экономическими процессами), позволяющих разрабатывать стратегию развития с учетом взаимных интересов потребителя, производителя и регионального управляющего центра.
Нами разработана система поддержки принятия управленческих решений на уровне регионального управляющего центра, базирующаяся на многокритериальной динамической оптимизационной экономико-математической модели региональной экономики [1, с. 208-214]. Нами рассматривался частный случай модели: 1) каждая отрасль производит продукцию только одного вида (случай чистых отраслей);
2) спрос на продукцию каждого вида задан во времени, конечен и не зависит от дохода потребителя;
3) рассматриваются целевые критерии двух инсти-
о
о
^ туциональных агентов — регионального управляюще-х го центра и стратегического инвестора, а интересы о. потребителя учитываются через налоговые парамет-а ры и фонд оплаты труда. 3 Разработанная модель позволяет: 1) учитывать ин-о 0 тересы основных экономических субъектов регио-о- к нальной экономики (производителя, инвестора, по-с х требителя, регионального центра) при согласовании о з инвестиционных контрактов; 2) получать оптимальные о о балансовые соотношения регионального экономиче-х о ского развития в долгосрочной перспективе; 3) рас-2 * сматривать стратегию развития отдельных предприятий конкурентоспособных отраслей региональной экономики; 4) вырабатывать решения по управлению различными составляющими экономической политики регионального центра (структурной, инвестиционной, налоговой, ценовой, социальной, кредитно-за-емной и т. п.). Следует отметить, что важнейшей характеристикой предложенной математической модели о Ел является ее аддитивно расширяемый характер, что ^ позволяет, путем добавления в модель соответствуем ш ющих блоков, описывающих процессы использования, о _ например, таких природных ресурсов, как земля, мо-£ ^ делировать актуальные для регионов задачи эколого-Е ш экономического развития, оптимального использова-< ш ния земельного ресурса как сельскохозяйственного, так и урбанистического назначения.
со со
в
Литература
а ^
I с
0 . .
1 _о =г сс
< ^ 1. Медведев А. В. Моделирование стратегии социально-
1 х экономического развития региона на основе мезоэко-° номического подхода и оптимизационной математиче-
2 ской модели // Вестник Красноярского госуниверсите-^ та. Серия «Физико-математические науки». 2006. №1.
X
о о О
A. А. Черникова,
зам. директора по финансово-экономической деятельности, доцент кафедры МИСИС (филиал) Старооскольского технологического института, кандидат экономических наук
B. В. Салманова,
Воронежская государственная лесотехническая академия
Прогнозирование развития производства на основе структурной идентификации экономической системы
УДК 330.342
Усложнение конкурентных процессов и связанное с этим нарастание неопределенности в развитии предприятий делает актуальной разработку инструментария прогнозирования развития. По мнению авторов, эффективность экономического прогнозирования существенно зависит от исходных посылок, от точности и полноты идентификации самой экономической системы, динамика которой прогнозируется.
Рассмотрим последовательно процесс идентификации экономических систем на примере процесса функционирования мебельных предприятий [1]. За-
дача планирования эксперимента, стратегия и тактика его проведения играют ключевую роль в успехе структурной идентификации экономических систем. Методика проведения структурной идентификации включает в себя проведение следующих мероприятий: сбор фактических данных, составляющих основу эксперимента; анализ и обработка полученных фактических данных; определение коэффициентов парной корреляции параметров, выбранных для анализа экономической системы; структурная идентификация; получение долгосрочного прогноза поведения экономической системы и выбор оптимальной модели на основе «сценарного критерия»; уточнение модели методами структурной идентификации.
Завершающим этапом математического моделирования является применение уточненной модели с целью управления производственными процессами, что может явиться ядром автоматизированной системы управления производственными процессами. Эффективная производственная деятельность мебельных производств и ее прогнозирование подразумевают создание экспертных математических систем, способствующих получению максимальной прибыли при минимальных затратах.
Структурная идентификация проводилась нами по выборке наблюдений за изменением экономических показателей в 5-летний период с шагом 1 квартал по ряду мебельных предприятий, размещенных в европейской части России, таких как ОАО «Графское» и ОАО ХК «Мебель Черноземья» (г Воронеж), ООО ПКФ «Хре-новская мебельная фабрика» и ЗАО «Аккорд» (Воронежская обл.), ОАО «Тулиновская мебельная фабрика» (Тамбовская обл.), ЗАО «Интерьер» (г. Москва), ОАО «Черномормебель» (Краснодарский край) и др.
Фактические данные включают в себя параметры системы, которые в той или иной степени влияют на ее функционирование, а также сопутствующие параметры, полученные в ходе исследований. Основу фактических данных, взятых для проведения пассивного многофакторного эксперимента по структурной идентификации, составляют данные балансовых отчетов, позволяющие провести наблюдение за изменениями экономических показателей предприятий. Внешние параметры, влияющие на функционирование экономической системы, выбираются с учетом влияния внешней среды на устойчивое развитие предприятия.
С целью определения возможного объема выпуска продукции в условиях ограниченности производственных, финансовых, материальных и трудовых ресурсов авторами предложена модель экономической системы, учитывающая инертность внешних воздействий ((( • У*-1 • У1~2) и позволяющая реализовывать долгосрочное прогнозирование производственных процессов.
Для определения модели было использовано более 70 экономико-финансовых показателей мебельного производства по затратам, ценам, тарифам на перевозки, ставкам налоговой и кредитной систем. Результаты долгосрочного прогнозирования моделируемых параметров позволяют создать базу для устойчивого развития мебельного производства. Полное описание модели, используемое для исследований по структурной идентификации процесса мебельного производства, делает возможным ее применение и для идентификации других экономических процессов.
Для моделирования на примере мебельного предприятия выбраны параметры системы, учитывающие специфические особенностей отдельных мебельных
Таблица 1
Модель прогнозируемых переменных У1, У2, У3, выбранных по критериям селекции
Параметр № модели Модель N 1» см /сх К
Себестоимость У1 3 У1 = 4,53355 ■ + 5228,35985 0,073 0,180 0,63
6 У1 = 81,51776 ■ f2 + 4,65457 ■ f10 - 3849,08057 0,200 0,170 0,77
Выручка от реали- 14 У2 = 1,06552 ■ f12 + 132,00346 ■ /^ + 0,00104 ■ f29 + 2714,17003 0,070 0,150 1,05
зации У2 17 У2 = 0,42223 ■ f12 + 1028,95372 ■ /"/ + 0,44295 ■ /зд1 + + 5,32475 ■ /-1 - 3528,22247 ' 0,080 0,120 1,05
Затраты, приходя- 1 У3 = 16,25249 ■ f51 + 59,79162 0,003 0,004 0,03
щиеся на производство 1 у. е. мебельной продукции У3 5 Уз = 16,18512 ■ f57 + 10,20 711 ■ /д82 + 23,11064 ■ f60 + + 0,06562 ■ ^ - 147,72416 0,010 0,003 0,05
о ^
Таблица 2
Система пошаговых значений управляющих параметров для прогнозирования деятельности ОАО «Графское»
Пошаговые значения прогнозируемых величин
Значения управляющих параметров по направлениям прогноза
шаг 1 шаг 2 шаг 3 шаг 4
Прогностическое направление
Индексы тарифов на грузовые перевозки 115,70 100,00 97,60 100,00
Кредитные ставки 25,00 23,20 22,50 21,00
Цены на лесоматериалы, руб. 2555,11 2448,63 2555,11 2587,79
Цены на бензин, руб. 6491,00 8297 9183,00 9650,00
Цены на мебель, руб. 12 389,80 - » - - » - - » -
Уровень безработицы, % от экономически активного населения 9,90 - » - - » - - » -
Структура потребительских расходов домашних хозяйств (непродовольственные покупки), % от общей суммы расходов 36,00 - » - - » - - » -
Среднесписочная численность работников, занятых на малых предприятиях 101,80 - » - - » - - » -
Кредиторская задолженность, руб. 14 797,00 13 710 14 996,00 16 904,00
Дебиторская задолженность, руб. 4802,00 5613 7870,00 6433,00
Запасы (сырье, материалы), руб. 24 934,00 23 053 20 397,00 22 517,00
Управленческие, коммерческие расходы 670,00 588,00 80200 1363,00
производств с целью повышения обоснованности управленческих решений: себестоимость (У{), выручка от реализации (У£) и затраты, приходящиеся на производство 1 у. е. мебельной продукции (У3). Для моделирования применены линейные зависимости:
0 21
0 17
0 16
У/ = Ца/; У/ ; У^ = ^а/.
г=-2 ь=1
г=-2 ь=1
г=-2 ь=1
Указанные параметры системы включают от 16 до 21 независимых внешних и внутренних переменных. В результате расчета по определению коэффициентов парной корреляции ряд параметров (с коэффициентом парной корреляции ]> 0,7) был исключен из процесса структурной идентификации моделей производственных процессов мебельного предприятия. Определение коэффициентов парной корреляции параметров, взятых для анализа данной экономической системы, и исключение зависимых величин позволили
провести более точные расчеты и значительно сократить время их проведения.
В результате описания зависимых и независимых величин проведен анализ динамики развития предприятий за рассматриваемый период. По методике структурной идентификации с помощью программного комплекса 8УБВ^2.0 были определены оптимальные модели, использованные для получения долгосрочных прогнозов развития экономической системы на примере мебельного предприятия ОАО «Графское» [1]. Для прогноза были выбраны по две-три модели для каждой прогнозируемой переменной У1, У2, У3.
Модели У1, У2, У3 были использованы для прогнозирования деятельности ОАО «Графское», с этой целью значения независимых параметров, входящие в выражения для У1 - У3, были выбраны исходя из прогностического развития экономики России (табл. 2).
Результаты прогнозного исследования по определению объема выпускаемой продукции и сравнение прогноза и фактических показателей сведены в табл. 3.
Таблица 3
Результаты прогноза развития экономической ситуации по определению объема выпускаемой продукции ОАО «Графское», руб.
О 3
V о О о х ° х "
со ■ < ^
Сс _0 со со
I сс
© ( о;
о 1
V I О
с ОС
I с
0 . .
1 _о сг сс
> X
< ш
О О
о о о
Квартал Прогноз Факт Абсолютная погрешность Относительная погрешность
I 21471,63 21 046 425,63 0,02
II 22 676,58 22 463 213,58 0,01
III 20 461,62 20 373 88,62 0,00
IV 20 439,74 18 938 1501,74 0,07
При наличии благоприятных тенденций развития экономики страны возможный объем выпуска продукции при оптимистическом развитии предприятия увеличивается в среднем на 10-15% в год.
Аналогичные исследования были проведены также по другим мебельным предприятиям районов России, указанным ранее, в ходе которых получены аналогичные тенденции развития мебельного производства.
Предложенная методика структурной идентификации экономических систем позволяет решать на ее основе вопросы прогнозирования положения предприятия на рынке, исходя из: объема выпуска продукции; проведения расчета экономических показателей динамики состояния и устойчивости развития предприятия; долгосрочного прогнозирования уровня устойчивости развития предприятия в современных условиях под влиянием комплекса внешних и внутренних факторов.
Полученные модели с минимальными погрешностями прогноза следует использовать для долгосрочных прогнозов развития производственных процессов в этих системах. Для моделей, полученных по предлагаемой методике, с известными критериями селекции представляется возможным получить прогноз с погрешностью моделирования не более 10%, что позволяет использовать полученные результаты для управления процессом производства.
В целом следует отметить, что структурная идентификация экономических систем по разработанной методике позволяет идентифицировать модели экономических систем высокого качества, способные эффективно управлять производственным процессом, экономическим ростом и устойчивым развитием предприятий по производству мебельной продукции на конкурентном рынке. Рассмотренные случаи развития мебельных производств позволили не только эффективно и рационально управлять производством, но и обеспечить устойчивое его развитие.
Литература
1. Стародубцев В. С., Безрукова Т. Л. Структурное моделирование экономических систем. Воронеж: Истоки, 2004.
Е. Ф. Ерженина,
преподаватель кафедры Алтайского института экономики Санкт-Петербургской академии управления и экономики, кандидат экономических наук
Г. Н. Малкова,
заведующий кафедрой Алтайского аграрного государственного
университета (г. Барнаул),
кандидат экономических наук, доцент
Бухгалтерский аутсорсинг как инновационная технология управления предприятием
УДК 658.1:005.591
Современные компании сегодня все чаще обращаются к технологиям аутсорсинга как одному из способов повышения эффективности предприятия и снижения издержек. Термин «аутсорсинг» (о^воигстд) заимствован из английского языка, дословно переводится как «использование чужих ресурсов» и означает передачу на контрактных условиях некоторых внутренних функций предприятия сторонним организациям, которые специализируются в конкретной области и обладают соответствующим опытом, знаниями и техническими средствами. Аутсорсинг позволяет оптимизировать функционирование организации за счет сосредоточения деятельности на основном бизнесе посредством поручения внешнему исполнителю выполнения операционных функций. Условно различают три вида аутсорсинга:
• производственный — передача части производственных процессов или всего цикла производства сторонней организации;
• 1Т-аутсорсинг — передача на обслуживание информационных систем;
• аутсорсинг бизнес-процессов — передача отдельных бизнес-процессов, не являющихся для организации основными (бухгалтерский учет, управление персоналом, реклама, транспорт и т.д.). Бухгалтерский аутсорсинг — это поручение специализированной организации или частному специалисту учета финансовых аспектов деятельности. В российской практике услуги аутсорсера не получили широкого распространения. По статистике, большинство фирм предпочитают внешней бухгалтерии собственную. За рубежом, напротив, такая услуга очень распространена. Большинство небольших фирм вообще не имеют штатных бухгалтеров. Такая ситуация сложилась потому, что в США или Великобритании бухгалтерия — это техническая работа, сводящаяся к правильной регистрации всех средств бизнеса и заполнению стандартных форм отчетности. Такую кропотливую и точную, но не слишком сложную работу должны выполнять квалифицированные специалисты, которых как раз и можно найти в консультационных компаниях.
По мнению российских предпринимателей, в компетенцию штатного бухгалтера входит разработка хитроумных схем оптимизации финансовых потоков, в то время как правила работы приглашенных бухгалтеров требуют составлять отчетность по четко установленным стандартам. Отчасти это обстоятель-
ство существенно сужает преимущества бухгалтерского аутсорсинга в глазах предпринимателей, привыкших использовать «серые» схемы уплаты налогов. По данным специалистов, услугами аутсорсеров сегодня пользуются приблизительно 5% всех российских фирм. Отметим, что два года назад компании, практикующие внешнюю бухгалтерию, составляли менее 2%.
Тем не менее преимуществ у бухгалтерского аутсорсинга немало, и они все чаще заставляют предпринимателей обращаться к этому внешнему сервису, включающему вполне конкретный перечень услуг: подготовку первичной документации по хозяйственным операциям; составление концепции учета и проведение консультирования по вопросам применения норм бухгалтерского и налогового законодательства; ведение бухгалтерского и налогового учета по всем регистрам; составление регистров учета; ведение расчетов по заработной плате и начислению налогов на фонд оплаты труда; расчет всех налогов; составление бухгалтерской отчетности; сдача отчетности в ИФНС и внебюджетные фонды; представление интересов в ИФНС и внебюджетных фондах; получение консультаций по вопросам поиска легальных путей минимизации налогообложения, нестандартным финансово-хозяйственным, правовым вопросам.
Чем привлекателен бухгалтерский аутсорсинг? Отвечая на этот вопрос, следует иметь в виду, что проблема выбора наиболее эффективного способа организации бухгалтерской работы может быть решена только с учетом специфики деятельности конкретного хозяйствующего субъекта. Крупные предприятия, расширяющие сферу своей деятельности, как правило, поручают сторонним бухгалтерам ведение лишь отдельных участков учета, поскольку на предприятии уже сформирована бухгалтерская служба, сотрудники которой хорошо знают всю специфику деятельности компании. Чаще всего на сторону передаются наиболее трудоемкие обязанности: учет заработной платы, основных средств, материально-производственных запасов, внесение в компьютерную программу первичных документов и т. д.
Предприятиям малого бизнеса нередко выгоднее полностью передать ведение бухгалтерского учета сторонней организации или предпринимателю, что может стать реальной экономией на расходах, поскольку самостоятельное ведение бухгалтерии и расчет налогов весьма обременительны.
Если компания полностью поручает ведение бухгалтерского учета сторонней фирме, отпадает необходимость содержать штатную бухгалтерию, оборудовать дополнительные рабочие места; НДС по услугам аутсорсера можно принять к зачету; внешняя бухгалтерия независима и, как правило, соответствует законодательству. Обычно при принятии решения о целесообразности аутсорсинга стоимость услуг аутсорсера сравнивают только с размером заработной платы бухгалтера, что не совсем корректно. Анализируя стоимость внутренней финансовой функции, необходимо учитывать стоимость поиска и привлечения новых специалистов, а также удержания существующих (даже при одинаковом объеме работ сотрудник не будет работать за ту же зарплату более двух-трех лет), амортизацию оборудования, стоимость аренды офиса и настройки программного обеспечения. В компании-аутсорсере указанные процессы являются основными, что значительно их удешевляет: например, при самостоятельном найме на
работу одного бухгалтера предприятию обычно до- I |
вольно сложно оценить его квалификацию. Налого- ° х
вики с проверкой будут приходить в офис аутсорсин- ^ а
говой компании. Использование внешней бухгалтерии -е
эффективно и при реализации инвестиционных про- ^ о ектов, когда инвестор и управляющий не одно и то о *
же лицо. В этом случае проще обеспечить независи- о_ к
мость учета и ввести механизмы контроля за освое- с х
„ ш о
нием инвестиций. о з
Прибегать к услугам аутсорсера зачастую удобно о о
и тем компаниям, которые занимаются несколькими ;Е <3
видами бизнеса. Найти бухгалтера, который хорошо ™ ^
разбирается и в торговле, и в строительстве, ив ^ ^
производстве, сложно, а держать пять бухгалтеров в ш х
штате накладно. При аутсорсинге же таких проблем х ^
не возникает. Предприниматель ставит перед ком- ^^
панией-аутсорсером четкую задачу: организовать ^
бухгалтерию в конкретной фирме с учетом всех ее о- с
особенностей. Кроме того, это выгодно тем, кто за- © к
нимается сезонным бизнесом. § Ел
С течением времени российские бизнесмены все ^ ш
больше ценят плюсы аутсорсинга. Иногда он бывает ^ ш
более привлекательным, чем внутренняя бухгалте- ^
рия. А в некоторых случаях у фирмы и вовсе не оста- ^ з
ется другого выхода, кроме как обратиться за внеш- ^ ш
ней помощью. В законе «О бухгалтерском учете» ^ 5
прямо предусматривается возможность передачи ^ 2
ведения бухгалтерии специализированной компании. ^ с Но, как и в любом бизнесе, при использовании ^
' „ СГ сс
услуг аутсорсера есть свои риски. Первый и самый >х
■с < Ш
главный состоит в том, что бизнесмен открывает все х сведения о своей деятельности посторонним лицам. ° Поэтому, если предприниматель опасается, что дан- сс ные о его компании могут попасть в руки конку- >2 рентов, лучше заранее проверить благонадежность ^ внешних бухгалтеров. Еще один аргумент против ис- " пользования внешней бухгалтерии — отсутствие кон- сс троля за деятельностью фирмы или специалистов, о которые предоставляют бухгалтерские услуги. Если ™ бухгалтер состоит в штате компании, именно руко- £ водитель организует его работу и через предприни- ^ мателя проходят все бухгалтерские документы, за щ деятельностью же аутсорсера проследить практиче- < ски невозможно. Сложно получить сведения о про- 2 фессиональном уровне специалистов фирмы-аутсор-сера, ведущих учет. Кроме того, на рынке аутсорсинга бухгалтерских услуг, как и на любом другом, встречаются мошенники.
Каким образом можно обезопасить бизнес от подобных рисков? Прежде всего необходимо отметить, что взаимоотношения между аутсорсером и предприятием-заказчиком строятся на основе заключаемого договора. В международной практике это договор об уровне сервиса, текст которого подготавливается индивидуально для каждой организации в зависимости от объема и формы заказа. В отечественной же практике такая форма взаимоотношений не предусмотрена, поэтому процесс оказания услуг аутсорсинга регламентируется нормами Гражданского кодекса РФ. Согласно п. 1 ст. 421 ГК РФ юридические лица свободны в заключении договора. При этом стороны могут заключать договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.
V о О о х ° X о со ■ < л
CL _0 CD СО
О
Со
| Оказание услуг аутсорсинга регулируется норма-
1 ми главы 39 «Возмездное оказание услуг» Граждан-
2 ского кодекса РФ. По договору возмездного оказа--е- ния услуг исполнитель-аутсорсер обязуется по за-
^ о данию заказчика совершить определенные действия
о * или осуществить определенную деятельность, а за-
о_ к казчик обязуется оплатить эти услуги (п. 1 ст. 779 ГК
с I РФ). Кроме этого, передача бухгалтерского учета
ш о w
0 з специализированной организации должна быть зафиксирована в приказе по учетной политике соответствующего финансового года. В соответствии с нормами, закрепленными в Налоговом кодексе РФ, интересы налогоплательщика-организации может
ш ^ представлять в налоговых правоотношениях его упол-х ^ номоченный представитель, который действует на =Ц|= основании доверенности, выдаваемой в порядке, устаем ql новленном гражданским законодательством Россий-
Ш uj
0- с ской Федерации (п. 3 ст. 29 НК РФ).
© к Наибольшую сложность вызывает вопрос ответственности за начисление пеней и штрафов по итогам налоговых проверок. В большинстве случаев эта проблема решается по договоренности с компанией-аутсорсером. При существующем налоговом законодательстве пройти налоговую проверку без начисления пеней и штрафов практически невозможно. Менеджмент предприятия должен заранее оговорить с представителями аутсорсера возможные риски и ^ L- принять решение о том, по каким из них он готов
1-Q нести ответственность. Для полной защиты от воз> х можных рисков необходимо поинтересоваться, за-
< ш „ .
1 х страхована ли ответственность аутсорсинговой фирмы перед третьими лицами. Для этого необходимо ознакомиться с договором страхования (страховым полисом) и уточнить размер соответствующей страховки. Если ответственность исполнителя застрахована, то проблем с возмещением ущерба, нанесенного заказчику, не возникнет. В противном случае возмещения придется добиваться через суд, и не факт, что это удастся сделать быстро. Необходимо заметить, что на сегодняшний день практики по «аут-сорсинговым» делам нет.
При заключении договоров аутсорсинга рекомендуется:
• четко указывать предмет договора и включать в него все существенные условия, предусмотренные действующим законодательством для договоров данного вида;
• использовать в тексте договора терминологию Налогового кодекса РФ;
• тщательно разграничить ответственность предприятия и специализированной организации за выполнение тех или иных операций по ведению бухгалтерского и налогового учета. В настоящее время рынок бухгалтерского аутсорсинга развивается очень динамично. По данным Boston Consulting Group, за 2002-2008 гг. ежегодные темпы его роста составят примерно 10% по всему миру. Модель бухгалтерского аутсорсинга может быть привлекательна прежде всего для небольших российских компаний. Используя аутсорсинг, они могут повысить качество отчетности и минимизировать риски при незначительном увеличении стоимости содержания бухгалтерско-финансового блока, сократить управленческие затраты, получить доступ к технологиям и решениям более высокого уровня, при недостаточности собственных ресурсов самостоятельно выстраивать и поддерживать высококачественную систему учета, уменьшить риски за счет гарантии организацией-аутсорсером качества услуг.
х " О
О
о о
Таким образом, бухгалтерский аутсорсинг выгоден тем, кто только начинает свой бизнес, инвесторам, заинтересованным в независимом контроле за ходом инвестиционного проекта, а также предпринимателям, которым необходимо восстановить бухгалтерский учет или сократить свои расходы. Такая форма организации учета предпочтительна и для тех, кто хочет сделать свой бизнес более мобильным или просто сэкономить на расходах.
М. М. Бутакова,
доцент кафедры ГОУ ВПО «Алтайский государственный университет»,
кандидат экономических наук
О. Н. Соколова,
доцент, заведующий кафедрой ГОУ ВПО «Алтайский государственный университет», кандидат экономических наук
Адаптация системы высшего профессионального образования
к инновационному развитию экономики региона
УДК 378.1
Устойчивое прогрессивное развитие России сегодня может быть обеспечено только при условии перехода к инновационной модели экономики, в основе которой лежит совокупность базисных инноваций, охватывающих все сферы общества. Сущность инновационной модели, а также многие аспекты реализации перехода к ней остаются до сих пор слабо проработанными как с теоретической, так и с практической точки зрения, что ставит под сомнение своевременность и успех проводимых в данном направлении экономических реформ.
Среди факторов, сдерживающих инновационную деятельность в стране и регионах, специалисты традиционно выделяли финансовые и информационные. Сегодня дополнительно отмечаются такие факторы, как недостаточное развитие законодательства в области инновационной деятельности; дефицит специалистов в области разработки и внедрения новых и усовершенствованных продуктов в рыночных условиях; отсутствие эффективных методик вовлечения новых технологий в хозяйственный оборот. Факторы, оказывающие влияние на инновационную деятельность, функционируют комплексно, взаимодействуют друг с другом, затрудняя выделение приоритетных, но, даже рассматривая их в совокупности, можно утверждать, что в значительной степени возможность перехода на инновационную модель развития определяется человеческим фактором, уровнем профессиональной грамотности и культуры населения, что в конечном итоге определяется уровнем развития профессионального образования.
В связи с возрастанием роли территориальных структур как в социально-экономическом комплексе
Субъекты РФ
Численность студентов ВПО на 10 000 чел.
Численность студентов ВПО на 10 000 чел. в возрасте 17-25 лет
: -е-
Российская Федерация
479,82
31,16
о о
О 3
V о О о х ° х " со ■ < л
Со _0
со со
Зо
I со
Минимальное значение (Эвенкийский АО)
12,05
0,87
Максимальное значение (г. Москва)
1255,38
89,53
Источник: Рейтинг субъектов РФ по показателям развития образования: Тематическое приложение к журналу «Вестник образования». 2006. №1.
России в целом, так и конкретно в сфере образования, усиливается процесс регионализации. Каждый субъект Российской Федерации имеет свои, присущие только ему закономерности развития. Все процессы, протекающие в социально-экономической сфере, а также стартовый уровень состояния регионов к началу 1990-х гг. сказываются на показателях доходов и уровня жизни, а отсюда и на специфике приоритетов, ценностных ориентациях, жизненных планах населения регионов, на ситуации в сфере профессионального образования.
Субъекты РФ существенно дифференцированы по уровню развития высшего образования. По оценке Института статистических исследований и экономики знаний государственного университета «Высшая школа экономики», в 2004 г. разница между минимальным и максимальным значением показателей численности студентов учреждений высшего профессионального образования на 10 000 тыс. человек и на 10 000 человек в возрасте 17-25 лет в субъектах РФ составила 100раз (см.табл. 1). Причем только в 14 субъектах РФ показатели развития высшего образования выше средних по России. В первую очередь это известные центры науки и образования: г. Москва, Санкт-Петербург, Томская обл., Новосибирская обл., Хабаровский край, Республика Татарстан. Отсутствуют учреждения высшего профессионального образования в 4-х субъектах РФ (Усть-Ордынский АО, Бурятский АО, Корякский АО, Чукотский АО).
Это позволяет утверждать, что национальная система профессионального образования, функционирующая в соответствии со своими объективными закономерностями, не исключает специфики, особенностей формирования и функционирования систем образования в регионах. Главная цель функционирования региональной образовательной системы и регионального рынка образовательных услуг — удовлетворение потребностей населения региона и работодателей в качественном образовании на уровне, достаточном для обеспечения нормальной жизнедеятельности и профессионального роста в соответствии с их доходами и потребительскими предпочтениями. Это предполагает возможность трансляции на систему профессионального образования и региональный рынок услуг высшего профессионального образования (ВПО) требований к профилю и качеству подготовки специалистов.
Объективным фактором потребностей работодателей служит достигнутый технологический уровень или процессы модернизации, реформирования, структурной перестройки экономики региона, требующие соответствующего кадрового обеспечения. Но для определения стратегических критериев и ориентиров развития региональной системы профессионального образования и регионального рынка услуг ВПО нельзя использовать «один в один» потребности региональной экономики в рабочей силе, поскольку неконкурентоспособные виды деятельности и организации будут транслировать соответствующие ожи-
дания или не смогут обеспечить капитализацию трудового потенциала высокого качества. В стратегическом плане развитие регионального рынка услуг ВПО должно способствовать формированию интеллектуального потенциала территории и повышению конкурентоспособности ее экономики.
Определяя перспективы развития высшего профессионального образования России и регионов, следует учитывать контекст мирового развития. На наш взгляд, к наиболее значимым тенденциям в рассмотренной сфере относятся:
• повышение значимости ВПО в связи с глобализацией мировой экономики и переходом стран-лидеров к инновационной экономике, основанной на знаниях;
• повышение качества подготовки специалистов в системе ВПО и необходимость устранения разрыва между требованиями рынка и уровнем и содержанием подготовки специалистов;
• повышение требований к эффективности использования результатов научной деятельности;
• создание механизмов поддержки инновационной деятельности в системе ВПО;
• формирование нового стратегического мышления в управлении учреждениями ВПО.
В условиях перехода к постиндустриальной цивилизации, появления систем, соединяющих технологические и социальные инновации в социотехниче-ский процесс, приоритетное значение приобретают проблемы подготовки высококвалифицированных специалистов. В современном динамичном мире накопление знаний, их обновление должно осуществляться непрерывно с использованием различных форм подготовки и переподготовки, важное место среди которых занимает получение высшего образования. В связи с этим необходимо решить вопрос о том, какие цели должны стоять перед образовательным процессом в высшей школе. Следует ли ограничиться подготовкой специалистов, обладающих глубоким знанием изучаемых предметов, или надо ставить задачу подготовки творческих личностей, способных решать нестандартные задачи? Появление в программах подготовки экономистов и управленцев дисциплин «Инновационный менеджмент», «Управление нововведениями», «Инновационное предпринимательство», «Методы социально-экономического прогнозирования» — следствие глобальных изменений в подходах к обучению специалистов, деятельность которых будет осуществляться в период формирования инновационной модели экономики.
Новации в подходах к обучению не должны ограничиваться изменением состава читаемых курсов. Сложность состоит в том, что они включают гораздо больше, чем простое изучение новых материалов и переименование старых программ. Требуется полномасштабный культурный переход, который в сфере экономического и управленческого образования будет означать изменение методов исследования и преподавания, технологий обучения. Следует пре-
1= ^
I ^
0 . .
1 _о !Г СО
> X
< ш
| одолеть сложившуюся сегодня ориентацию системы ^ I образования на воспроизведение готовых знаний ^ 3 студентами и создать условия для развития продук-
1 ^ тивного мышления, обеспечивающего готовность бу-
2 о дущих специалистов к постановке и решению сложен * ных проблем инновационной экономики.
2 к Необходимо учитывать и возросшую сложность с ^ предмета исследования экономических и управлен-^ | ческих дисциплин, отражающую инновационные из-^ >2 менения экономической и социальной жизни обще->х ° ства. В этих условиях преподаватель должен оставать-т ся максимально объективным и ориентированным на 2 з адекватное восприятие и отражение новых реалий в ш ™ своей деятельности, что диктуется также и возрос' ^ шими требованиями рынка к качеству подготовки ^ ¡3 специалистов.
^о В последнее десятилетие Россия активно рефор-ш ш мирует систему ВПО, ведет поиск оптимальных пу-ш с тей, форм, технологий его развития. В декабре 2001 г. ® ^ Минобразования России была подготовлена Концеп-° ция модернизации российского образования на пе->х =з риод до 2010 г., одобренная правительством РФ. Эта ош концепция предусматривает необходимость повы-о _- шения конкурентоспособности российской системы □т ^ образования; ускорение темпов развития общества, н ^ расширение возможностей политического и социаль-< ^ ного выбора; переход к обществу знаний со значи-
2 тельным расширением масштабов межкультурного
0 ^ взаимодействия. В Концепции подчеркивается, что ^ ^ отечественная система образования является важ-^ ^ ным фактором сохранения места России в ряду ве-
1 х дущих стран мира, ее международного престижа как ° страны, обладающей высоким уровнем культуры,
^ науки, образования.
>х Реализация обозначенных в Концепции приоритет-„ ных направлений развития образовательной системы РФ требует от вузов адекватных действий, направо- ленных на изменение моделей организации деятель-о ности и подходов к управлению высшими учебными т заведениями. Эти действия должны включать: £ • запуск процессов разработки и принятия миссий ^ и стратегий;
^ • разработку инновационных моделей устройства ^ вузов и совершенствование систем управления
3 вузами;
• массовое внедрение в учебный процесс новых образовательных технологий;
• переход на кредитно-модульную организацию учебных программ ВПО и построение гибкой системы управления учебным процессом;
• разработку и внедрение системы управления качеством образования;
• использование современных моделей финансового управления;
• внедрение информационно-технологических систем управления учебным процессом;
• разработку и внедрение новых моделей управления персоналом вуза;
• развитие в вузах деятельности по образовательному маркетингу.
Приведенный перечень новаций в образовательной деятельности и управлении образовательными учреждениями может быть расширен исходя из конкретной проблемной ситуации и принятой вузом стратегии. Основными признаками инновационного подхода к научной и образовательной деятельности вуза являются:
• наличие конечного продукта или услуги, востребованных профильными рынками образования и наукоемких разработок, или обученных специалистов, востребованных рынком труда;
• тиражируемость продукции или услуг как самим разработчиком, так и другими учреждениями, организациями и частными лицами на основе взаимовыгодных договоров;
• коммерческая целесообразность и окупаемость инновационной деятельности (инновационных проектов) для всех ее участников;
• фиксация прав разработчиков (юридических и физических лиц) на продукцию и объекты интеллектуальной собственности на всех этапах инновационного цикла.
Министерство образования и науки РФ дважды проводило конкурсный отбор образовательных учреждений высшего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы, с целью оказания им государственной поддержки посредством предоставления субсидий. Механизм конкурсного финансирования направлен на реализацию инновационного потенциала вузов, что будет способствовать инновационному развитию экономики России в целом и ее регионов в частности. ГОУ ВПО «Алтайский государственный университет» основной целью считает формирование на своей базе интегрированного научно-инновационного университетского образовательного комплекса. Достижение поставленной цели предполагает решение ряда задач:
• обеспечение административно-структурного, нормативно-правового, научно-методического, финансово-экономического и материально-технического единства научной и образовательной деятельности на основе инновационных принципов организации и управления;
• разработка и внедрение новых образовательных программ по профильным направлениям подготовки, переподготовки и повышения квалификации;
• кооперация профильных учреждений профессионального образования различного уровня для реализации программ непрерывного образования;
• создание условий для формирования индивидуальной траектории обучения в рамках многоуровневых образовательных программ;
• мониторинг, прогнозирование и формирование рынков труда, образовательных услуг и наукоемких технологий с целью опережающего кадрового и научно-технического обеспечения развития экономики региона;
• выполнение фундаментальных и прикладных исследований, опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям науки и образования;
• разработка новых организационных форм и структур в сфере науки, инноваций и образования;
• формирование устойчивых связей на основе интеграции научной, образовательной и инновационной деятельности с профильными производственными и научными организациями;
• формирование долгосрочных договорных отношений со стратегическими партнерами по основным научно-образовательным направлениям деятельности;
• развитие международного сотрудничества в научной, образовательной и инновационной деятельности, повышение мобильности студентов, аспирантов, молодых преподавателей с целью расширения возможности их участия в системе международного непрерывного образования и академических инициатив;
• разработка механизмов стимулирования и поддержки участия преподавателей в прикладных научных исследованиях и инновационных разработках;
• развитие современных информационных технологий в сфере образования и управления интегрированным научно-инновационным университетским образовательным комплексом. Как разработчики инновационной образовательной программы авторы статьи предложили свой вариант инновационных преобразований в конкретном университете. Несмотря на то что государственную финансовую поддержку смогло получить лишь небольшое число вузов России, косвенный эффект от проведения подобных конкурсов проявляется в предоставляемой каждому вузу возможности найти оптимальное сочетание форм и методов инновационного развития.
Определяя перспективы развития высшего образования в условиях формирования инновационной модели экономики, следует, на наш взгляд, сохранить традиции подготовки высококвалифицированных специалистов для практической деятельности и развить целенаправленную подготовку исследователей. Новая экономика России требует новых знаний и высокого уровня образования российских граждан.
I
Н. А. Джумиго,
доцент Алтайского государственного университета, кандидат экономических наук
Формы реструктуризации предприятий
УДК 658.1
Проводимое в настоящее время в стране реформирование экономики, по нашему мнению, носит явно однобокий характер, ибо в основном ориентировано на решение макроэкономических проблем. Такой подход привел к существенному обострению противоречия между рыночной по содержанию внешней средой и нерыночной как по форме, так и по содержанию внутренней средой предприятия. Несмотря на изменение форм собственности, методы управления по большей части остались прежними, и в результате по отдельным направлениям функционирование предприятий изменилось к худшему. Создавшееся положение требует исследования проблем рационализации и оптимизации управленческой деятельности на основе современных методов.
Целостность предприятия — основа его устойчивого существования в рыночной среде — оказалась нарушенной, а внутренние механизмы функционирования — разбалансированными. В их числе:
• «производственный треугольник»: труд — капитал — продукт (неэффективность производства и использования ресурсов);
• «производственно-воспроизводственный контур» (неэффективность воспроизводства, особенно инновационного, резкое сокращение инновационной сферы);
• функционально-управленческая конфигурация «директор — собственники — менеджеры — работники» (неэффективность распоряжения собственностью и управления предприятием) [1, с. 65]. Институты внешней для предприятия экономической координации за последние 15 лет подверг-
лись эрозии, или разрушению. Во второй половине 1980-х гг. было уничтожено большинство институтов мезоэкономической (внутриотраслевой) координации — промышленные и региональные объединения. Затем ликвидации подверглись институты макроэкономической координации — отраслевые министерства и ведомства, Госплан, Госснаб и т. д. Сейчас под угрозой находятся институты микроэкономической координации — предприятие и семья. Механизмы рыночной координации оказались недостаточно эффективными. Что же может служить институциональной опорой для восстановления экономики России? Ответ, видимо, связан с поиском устойчивых, в наименьшей степени деструктуризированных институциональных образований и с «привязкой» к ним предприятий [1, с. 73].
Но цели невозможно достичь без осуществления реструктуризации предприятий, находящихся в кризисном состоянии, т. е. без их реформирования и реструктуризации финансовых инструментов. Реформирование предприятия — это совершенствование системы принципов и методов его построения, функционирования и развития, реализация которых приводит к улучшению конечных результатов текущей и перспективной деятельности.
В отсутствие органов отраслевой координации часть обязанностей по организации процессов реформирования предприятий должны взять на себя региональные и муниципальные власти. При муниципальных администрациях и других территориальных органах управления следует сформировать координационные экономические советы, в задачи которых входили бы индикативное планирование экономического развития предприятий территории, координация действий по их восстановлению, накоплению и использованию средств для реструктуризации и модернизации. Положительную роль может сыграть и тот факт, что интересы территориальных руководителей носят более долгосрочный характер, чем интересы глав предприятий, а ответственность местных властей перед электоратом выше, чем директоров — перед трудовым коллективом [1, с. 74].
Проведение стратегических изменений на предприятии — это спланированный и управляемый процесс. В число его составляющих входят:
• метод организационного развития как целенаправленное фундаментальное изменение корпоративной (организационной) культуры с целью адаптации организации к меняющимся условиям внешней среды (социальная подсистема организации бизнеса);
• метод реинжиниринга бизнес-процессов как функциональное переосмысление и радикальное перепроектирование бизнес-процессов для достижения существенных улучшений в таких ключевых для современного бизнеса показателях результативности, как затраты, качество, уровень обслуживания и оперативность;
• системный метод — синтез организационного развития и реинжиниринга, в основу которого положена теория жизненных циклов организации (представление о предприятии как о биологической системе);
• ресурсный подход, который стал доминирующей парадигмой в теории стратегического управления;
• сбалансированная система показателей — аналитический инструмент реализации стратегий предприятия.
О 3
V О О о х °
X "
со ■ < л
Се _0
со со
Зо
I се
а см
I с
0 . .
1 _о см
> X
< ш
о ^
о
т ■
< Л сс
со со
Применение в процессе преобразования системного метода, основанного на синтезе организацион-о. ного развития и реинжиниринга, требует системной -е диагностики организации и разработки системных ^ о воздействий на нее.
о „ Существуют, на наш взгляд, четыре важнейших на-о_ к правления методологического подхода к проведению с х стратегических изменений:
о з • рефрейминг — преобразование корпоративного о о сознания предприятия в направлении осознания о исходной ситуации, наполнения корпоративного сознания новым видением перспективы и решимостью к переменам; ш х • реструктуризация — достижение минимально дох ^ статочного уровня эффективности и конкуренто-^^ способности, позволяющего предприятию удержаться на рынке;
ш ш
о- с • оживление — вхождение в стадию роста посред-© к ством достижения эффективной связи с рыночной средой;
^ ш • обновление — приобретение устойчивого рефлек-
0 ш са адаптации к изменениям окружающей среды, ^ что позволяет предприятию достичь устойчивого ш з качественного развития.
Е ш Стратегические изменения, направленные на пре-^ 5 образование бизнеса, происходят в результате од-¡^ 2 новременной работы по всем четырем представлен-^ |= ным направлениям. Необходимость реформирования
1 Ро предприятий обусловлена высокой динамичностью > х современного мира. Непрерывные и весьма существенные изменения в технологиях, рынках сбыта и потребностях клиентов стали обычным явлением, и в стремлении выжить и сохранить конкурентоспособность предприятия вынуждены непрерывно перестраивать собственную стратегию и тактику.
Литература
1. Клейнер Г. Эволюция и реформирование промышленных предприятий: 10 лет спустя // Вопросы экономики. 2000. №5.
< ш
^ X
х " О
Н. И. Востриков,
заведующий кафедрой Сибирского университета потребительской кооперации, кандидат экономических наук, доцент
Т. В. Елисеева,
преподаватель кафедры Новосибирского государственного аграрного университета
Развитие малой переработки продукции растениеводства в местах ее производства
УДК 338.439.4
Стимулирование расширения перерабатывающих предприятий (цехов) малой мощности в рамках реализации национального проекта «Развитие АПК» повышает конкурентоспособность агропромышленного производства. Целесообразность создания и рас-
ширения подобных малых предприятий несомненна, поскольку это позволяет увеличить производство хлебобулочных и кондитерских изделий, круп, а, кроме того, комбикорма.
В условиях жесткой конкуренции со стороны средних и крупных отечественных перерабатывающих предприятий, а также зарубежных фирм, одним из вариантов выживания производителей сельскохозяйственной продукции является их интеграция со структурами переработки и с торговой сетью.
По нашему мнению, целесообразно развивать зер-нопродуктовый подкомплекс в сельской местности, в цехах по производству хлебобулочных изделий и продуктов, где мука является основным компонентом. Это логически завершенный технологический цикл производства конечной продукции. Он повышает конкурентоспособность малых перерабатывающих производств, когда удается не только получать прибыль от переработки, но увеличить ее за счет выпуска готовых продуктов питания. Социально-экономический эффект проявляется в том, что увеличивается занятость населения, снижается сезонность производства, возрастет его доходность.
Эффективность функционирования малой переработки, на наш взгляд, необходимо оценивать через систему показателей, которая позволяет объективно оценить эффективность переработки зерна в цехах малой мощности, а также выявить резервы.
Обобщив опыт отрасли, мы сформулировали приоритетные направления повышения эффективности переработки зерна за счет внутренних и внешних факторов на предприятиях малой мощности Новосибирской области. Это: налогообложение, лизинговые отношения, расширение ассортимента, улучшение условий труда, внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий и контроля качества на всех стадиях производства.
Проведенные исследования показали значительные различия экономической эффективности функционирования зернопроизводств по природно-эко-номическим зонам Новосибирской области. Так, если в Барабинской зоне производство муки было в 2005 г убыточно (2,8%), то в Центрально-Восточной зоне уровень рентабельности составил 8,3%, а в пригородной подзоне — 13,6%. В динамике наблюдается тенденция к общему снижению рентабельности как производства, так и переработки растениеводческой продукции для всех производственно-экономических зон. Так, если в 2001 г. в среднем по области уровень рентабельности переработанной продукции составлял 46,7%, то в 2005 г. — всего 7,2%. Это было вызвано следующими факторами: недоиспользованием мощностей из-за низкой урожайности культур и снижением качества зерна, диспаритетом цен на продукцию промышленности и сельского хозяйства, возросшей конкуренцией со стороны крупных перерабатывающих производств и др.
Необходимо отметить, что согласно проведенным расчетам потребности населения Новосибирской области в муке полностью удовлетворяются, хотя загруженность производственных мощностей остается на низком уровне (50-60%) и, как результат, наблюдается низкий уровень экономической эффективности таких производств.
Исследованиями установлено, что малые цеха по переработке зерна, которые были созданы при сельскохозяйственных предприятиях, рентабельны только в случае загрузки мощностей не менее чем на 50%. В то же время самостоятельные зерноперерабатыва-
ющие цеха при такой загрузке становятся убыточными. Так, в Кочковском районе в с. Красная Сибирь зерноперерабатывающий цех малой мощности загружен в последние года всего на 60%. Однако это производственное подразделение успешно функционирует, поскольку предприятие использует в животноводстве побочную продукцию переработки — зерноотходы. Хотя эффективность таких предприятий невысока, но производство ввиду объективной необходимости не может прекратить свое существование. В то же время частные предприятия в селах Жуланское и Ново-решетовское из-за нехватки сырья, диспаритета цен и других факторов были вынуждены прекратить свое существование.
Проведенный анализ показал, что наличие малых цехов по переработке продукции растениеводства в местах его производства позволяет предложить комплексное решение проблем товаропроизводителя и потребителя.
Н. И. Востриков,
заведующий кафедрой Сибирского университета потребительской кооперации, кандидат экономических наук, доцент
О. А. Наконечная,
преподаватель Новосибирского государственного аграрного университета
Перспективы роста производства плодово-ягодной продукции
(Новосибирская область)
УДК 338.439.4
Реализация экономических реформ, предполагающих резкое сокращение уровня государственной поддержки товаропроизводителей, поставила отрасль садоводства в крайне тяжелое положение. В условиях, когда стратегические вопросы развития были отодвинуты на второй план проблемами элементарного выживания, наблюдается нарушение научно обоснованных принципов воспроизводства садов, выражающееся в их резком старении и падении темпов закладки плодовых и ягодных насаждений, что приводит как к сокращению объемов производства фруктов и ягод, так и к снижению его эффективности. Уже сегодня в России потребление плодов и ягод в расчете на душу населения сократилось до 40-50 кг в год, в то время как этот показатель стремительно растет в развитых европейских странах.
Вызывает тревогу крайне низкая обеспеченность внутреннего рынка плодами и ягодами за счет собственного производства (всего 2,8-3,2 кг на человека в год). По медицинским нормам, каждый житель Сибири должен иметь в своем рационе не менее 125 кг плодов и ягод, выращенных в условиях данного климата, однако потребление же плодово-ягодных в Новосибирской области, по данным статистики,
в 2005 г. составило 41 кг на душу населения. Такое I |
положение позволяет беспрепятственно заполнять 2 *
наш рынок дорогой импортной продукцией, что от- ^ см
рицательно влияет на экономику отрасли, ее стаби- ^ -е-
лизацию и успешное развитие в будущем. ^ о
В настоящее время в страну завозится около 2 0 1,5 млн т фруктов, из них 15-22% — в Сибирь. Изо- к
билие импортных фруктов и соков, рост транспорт- ш *
ных тарифов, массовый отвод земельных участков о з
под сады охладили и почти на десятилетие (1992- о ° 1999 гг.) приостановили поездки населения на сбор
ягод в специализированные хозяйства Новосибир- < л
ской области. Например, в 1991 г было собрано пло- т ш
дов и ягод 2683 т, а 1992 г — только 1350 т. При этом * 2
надо также учесть, что три года подряд (1999-2001) | ш
были крайне неблагоприятными для садоводства: из- ^о
за сильных осенне-зимних морозов (до -52°С) по- ш 2
гибли и были списаны 880 га садов и ягодников, из с
ущерб составил около 60 млн руб. 2 2
Принятие постановления «О мерах по поддержке 2 2
садоводов, огородников и их некоммерческих объ- >х 3
единений» от 19 апреля 2001 г., выделение финансов 2 2
на закладку новых насаждений и работы по уходу за 2 з
ними вселяют уверенность в развитии сибирского 2 2
садоводства. Важно, что в Новосибирской области £ ^
наблюдается тенденция к увеличению валового сбо- 2 о
ра плодово-ягодных культур, обусловленная улучше- Т с
нием селекционной работы ученых и, как следствие, 2 Ео
ростом урожайности, которая в 2005 г. по всем ви- 2 2
дам культур увеличилась по сравнению с 1992 г. бо- 2 2
лее чем в 2 раза. >х °
В садоводстве — отрасли, связанной с культурой 2
многолетних насаждений, особое значение имеет ,2
урожайность, которая у плодовых и ягодных культур 2
отличается резко выраженной периодичностью и о
непостоянством. Именно уровень урожайности отра- о_
ш
жает воздействие экономических и природных усло- о
со
вий, в которых осуществляется производство и ка- _ чество организационно-хозяйственной деятельности 2 каждого предприятия. Сопоставление данных о фак- 2 тической урожайности культур показывает, что в бо- 2 лее благоприятные годы урожайность может быть < выше в 1,5-4 раза (см. рисунок). 2
Зависимость многолетних насаждений от внешних условий обусловливает специфику производства продукции этой отрасли. Анализ динамики и структуры производства плодов и ягод в Новосибирской области позволяет сделать вывод, что объемы производства за период 1985-2004 гг. резких изменений не претерпели; в то же время валовой сбор плодово-ягодных культур в 2000 г. (максимальное значение) по сравнению с 1985 г. увеличился на 23%. Доля сельскохозяйственных предприятий при этом остается стабильной, их удельный вес составляет в среднем 1,7%. В большой степени это обусловлено сокращением госбюджетных инвестиций на закладку садов и недостаточно активным восстановлением научно-технических связей.
Изреженные, малопродуктивные насаждения, а также часть садов небольших размеров, в основном в сельскохозяйственных организациях, в последние годы раскорчевываются. Поэтому общая площадь, занятая плодово-ягодными насаждениями, сократилась (см. таблицу). В 2001 г. она составила 12,4тыс. га, что на 0,9% больше, чем в 2005 г.; площади, занятые косточковыми культурами, изменений не претерпели. Площадь ягодников уменьшилась на 0,3%.
ев
Еч
70 60
О 3
V о О о х ° х "
со ■ < ^
Сс _0 со со
I сс
1 50
я
I 40 30 20 10 о
© ( о;
о 1
V I О
с ОС
I с
0 . .
1 _о сг сс
> X
< ш
О О
о о о
1992 1996
Условные обозначения: □
2000
2004
Годы
- семечковые
] — косточковые О — ягодники
Динамика урожайности плодово-ягодных культур в Новосибирской области
Площадь садов, ягодников во всех категориях хозяйств Новосибирской области
2005 г., % к 2001 г.
2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г.
Все категории хозяйств, га: в том числе плодоносящие 12 383 11 824 12 248 11 793 12 390 11 893 12 303 11 898 12 280 11 905 99,1 100,6
Темп роста базисный, % 99,7 100,8 100,0 100,0 +0,3
Семечковые, 2549 2451 2496 2477 2465 96,7
в том числе плодоносящие 2319 2340 2428 2434 2423 104,4
Косточковые, 458 457 465 461 458 100,0
в том числе плодоносящие 429 424 441 440 443 103,2
Ягодники, 9376 12 248 9429 9365 9357 99,7
в том числе плодоносящее 9076 11 793 9024 9024 9039 99,5
Следует отметить, что площади, занятые семечковыми и косточковыми культурами в плодоносящем периоде, увеличились соответственно на 4,4% и 3,2%, о чем также свидетельствует базисный темп роста площади, занятой под плодоносящие культуры.
История развития садоводства в Новосибирской области свидетельствует, что особенности климатических условий в регионе наиболее благоприятны для выращивания ягодных культур. Это направление сохраняется и до настоящего времени. Ведущее место принадлежит смородине и землянике. В специализированных садоводческих хозяйствах Сибири большое внимание уделяется облепихе, черноплодной рябине, что связано с увеличением спроса на продукцию, получаемую из этих ягод.
Садоводство в специализированных хозяйствах Новосибирской области ранее было высокодоходной отраслью. В наиболее благоприятных для ее развития зонах и районах уровень рентабельности достигал 65%, а себестоимость производства плодов оценивалась в 2-3 раза ниже, чем в мелких структурах. За последние годы рентабельность плодово-ягодной продукции значительно снизилась, а в отдельные годы производство плодов и ягод в целом по сельскохозяйственным предприятиям было убыточным.
На современном этапе развития садоводства основными резервами снижения трудоемкости производства плодов и ягод служат повышение урожайности насаждений и снижение затрат труда на 1 га за счет
механизации садоводства. В хозяйствах с высокой урожайностью складывается более низкая себестоимость единицы продукции. Так, например, если затраты труда на 1 га в специализированных хозяйствах Новосибирской области в среднем (1995-2000 гг.) составляли 870 чел./час, то в настоящий период, благодаря механизации работ, они уменьшились на треть.
Важными факторами повышения урожайности садов, а следовательно, и снижения трудоемкости, по нашему мнению, является повышение концентрации и специализации производства. Так, в специализированных предприятиях, несмотря на высокие затраты труда, урожайность и объемы производства в 1,6 раза выше, чем в тех, где специализация выражена слабо.
Исходя из полученных данных, можно выделить ряд основных направлений развития садоводства Новосибирской области, способствующих росту его экономической эффективности:
• дальнейшая специализация отрасли, расширение площадей под рентабельными и биологически ценными культурами;
• адаптация предприятий к изменению условий хозяйствования через диверсификацию производства и разработку системы мероприятий по управлению рисками;
• повышение качества реализуемой продукции и внедрение научно обоснованной маркетинговой политики.
Е. И. Кендюх,
доцент кафедры Северо-Казахстанского государственного университета, кандидат экономических наук
Формы конкуренции в аграрном секторе экономики
УДК 338.436.33
В сельском хозяйстве сосуществуют различные виды предпринимательской деятельности со сложившейся специализацией и наличием ресурсов. Хозяйствующий субъект одновременно является и субъектом рынка, в рамках которого можно выделить две формы конкуренции — внешнюю и внутреннюю.
Внешняя — это конкуренция производителей, которые не могут влиять на ее состояние, а лишь приспосабливаются к ее проявлению и корректируют свою деятельность исходя из соотношения рыночных сил, конъюнктуры и собственного экономического интереса. В зависимости от характера рыночной среды экономисты выделяют четыре существенно отличающиеся друг от друга модели конкурентного рынка: совершенная, монополистическая, монополия, олигополия. В качестве примера совершенной конкуренции, как правило, приводится рынок сельскохозяйственной продукции, что, на наш взгляд, не совсем справедливо в современных условиях. Известны основные черты, по которым можно четко определить модель конкуренции: число фирм, тип продукта, контроль над ценообразованием и условиями вступления в отрасль, неценовая конкуренция.
Исходя из указанных параметров можно отметить, что на аграрном рынке преобладает совершенная, или идеальная, конкуренция, для которой характерно наличие множества производителей однородной продукции, причем ни один из них в отдельности не может повлиять на сложившиеся на рынке цены, но все они в одинаковой степени владеют информацией на рынке и производят абсолютно одинаковую продукцию; и продавцы, и покупатели при принятии решений руководствуются только собственным экономическим интересом; вступление новых фирм в отрасль не встречает каких-либо препятствий или ограничений; выход из отрасли абсолютно свободен; отсутствуют ограничения на число участников и на ресурсы; отсутствует неценовая конкуренция.
Простейшим примером совершенной конкуренции служит мелкий местный сельскохозяйственный рынок, где товаропроизводители реализуют свою продукцию небольшими партиями, не оказывая влияния на сложившиеся под действием спроса и предложения цены. Фермеры или крестьяне, торгующие продукцией собственного производства на локальных рынках, одновременно являются и продавцами.
Монополистическая конкуренция имеет ряд отличительных особенностей: большое число продавцов и покупателей; различие продукции по качеству и внешнему виду, что делает ее как бы уникальной, хотя присутствуют заменители; отсутствие каких-либо трудностей при входе на рынок и уходе с него; слабое влияние деятельности какого-либо конкретного предприятия на формирование цены; развитая неценовая конкуренция; наличие рекламы.
о
т ■
< Л
се _0
со со
Монополистическая конкуренция широко распространена на аграрном рынке. Множество товаропроизводителей, в основном коллективные организационные формирования (товарищества, кооперативы, АО), имеют возможность свободного входа и выхода ^ о на рынок, реализации товаров крупными партиями, о * незначительного изменения цены продукции. Каза- о_ к лось бы, все сельские товаропроизводители выпу- с х скают одинаковую или однородную продукцию: мо- о з-локо, мясо, зерно и т. д. Вместе с тем каждое отдель- 2 о ное предприятие производит свой товар, который 2 о отличается от товара конкурента качеством, условиями поставки, ценой.
При олигополии число участников значительно меньше, чем в монополистической конкуренции; про- х ^ дукция может быть как разнородной, так и однород- ^^ ной, но различна по качеству; цены на продукцию ^
ш ш
могут устанавливаться с согласия действующих на о- с рынке фирм; появление на рынке новых участников © к ограничено; имеет место неценовая конкуренция. § 2
Олигополия характерна для узкоспециализированных предприятий, занятых, например, производством сахарной свеклы, овощей, фруктов, яиц, мясным откормом т. д. Перерабатывающие предприятия, такие как молочные и консервные заводы, также относятся к олигопольной структуре рынка и в то же время могут являться монополистами относительно локального рынка. ^
Монополия — полная противоположность совер- ^ шенной (идеальной) конкуренции, когда рынок за- > полняется продукцией одного предприятия и на нем полностью отсутствуют идентичные товары. Примером монополии на аграрном рынке может быть производство элитных семян и чистопородного скота.
>х 3
О ш
V ^ О -
сг
< ш
>х " О
О
о о
С. Г. Платонова,
научный сотрудник Института водных и экологических проблем СО РАН
В. В. Скрипко,
ассистент Алтайского государственного университета
Экологические ограничения развития международных трансграничных территорий Алтая
УДК 303.425.4
Алтай представляет собой уникальный регион, где сходятся границы России, Казахстана, Монголии и Китая. В географическом отношении Алтай расположен в западной части обширной Алтае-Саянской горной страны, составляющими которой являются Горный Алтай (Республика Алтай и южные районы Алтайского края в России), Рудный Алтай (юго-западные районы Алтайского края в России и Восточно-Казахстанская область в Казахстане), Монгольский Алтай (аймаки Баян-Улгий, Ховд в Монголии, севе-
Классификация опасных природных процессов и явлений горных районов Алтая (на основе общей классификации [1])
Типы трансграничных
Классы Типы Подтипы Виды
условии
Лито- Эндо- Глубинные Землетрясения Все
сферные генные
Экзогенные Эрозионные, деятельность поверхностных вод Эрозия плоскостная I, II
Эрозия линейная (речная) Все
Склоновые Обвалы и осыпи
Оползни
Снежные лавины
Солифлюкция
Селевые потоки
Эоловые Дефляция I
Эоловая аккумуляция
Криогенные Термокарст, термоэрозия I, II
Морозное растрескивание и пучение грунтов (бугры пучения)
Курумы
Формирование ледников и снежников, образование моренных форм рельефа
Образование наледей на реках - » -
Атмосферные Температурные Связанные с положительными температурами Заболачивание Все
Процессы опустынивания I
Пожары в лесах, степях Все
Связанные с отрицательными температурами Заморозки — » —
Длительные сильные морозы (экстремально низкие температуры)
Связанные с выпадением осадков В виде дождя Ливни и затяжные дожди — » —
Грозы, удары молний и градобитие
В виде снега и льда Снегопады, метели
Обледенение
Гидро-сферные Контине н- тальные Обусловленные деятельностью поверхностных вод Боковая и донная эрозия — » —
Заболачивание
Наводнения, паводки I, III
Обусловленные деятельностью подземных вод Подтопление территории I
Засоление почвы и грунтов
Суффозия механическая и химическая
О 3
V о О о х ° х "
со ■ < ^
Сс _0 со со
I сс
© ( о;
о 1
V I О
с ОС
I с
0 . .
1 _о сг сс
> X
< ш
О О
о о о
ро-западные районы Синзянь-Уйгурского АО в Китае) и Гобийский Алтай (Монголия).
В конце XX—начале XXI в. в условиях расширяющегося экономического и социально-культурного сотрудничества России с соседними азиатскими государствами Алтай оказался в центре рассмотрения ряда крупных международных проектов, направленных на создание трансграничных особо охраняемых природных территорий, сооружение транспортных магистралей (газопровода), формирование международ-
ной рекреационной зоны. Но Алтай — это не только геополитический центр, это еще и горная территория с экстремальными природными условиями и широким спектром опасных природных процессов (ОПП), развитие которых накладывает экологические ограничения на осуществление названных проектов.
Развитие ОПП определяется в различных средах конкретными физико-географическими условиями в пределах одного из выделенных нами в регионе трех типов трансграничных условий (ТУ) (таблица).
Трансграничные условия (ТУ) определяются иерархическим уровнем контактных геосистем ряда: физико-географическая страна (ФГС) — физико-географическая область (ФГО) — ландшафтная провинция (ЛП). ТУ I типа возникают между ФГС; II типа — между ФГО и ЛП; III типа — внутри ФГО и ЛП. Чем выше иерархический уровень геосистемы, тем шире и сложнее по внутренней структуре природная граница между ними, разнообразнее ТУ и шире спектр ОПП.
ТУ I типа характеризуются широкой полосой, совпадающей с главными водоразделами морфострук-тур первого порядка, в пределах которой совмещаются черты сопряженных ФГС, и прилегающим характером трансграничной геосистемы. Пример ТУ I типа на изучаемой территории представлен на участке госграницы между Россией (Республика Алтай) и Монголией (аймак Баян-Улгий). Здесь, на стыке региональных геосистем: Алтае-Саянской и Центрально-Азиатской физико-географических стран, образуется широкая буферная зона ранга ландшафтной провинции, в пределах которой чередуются горнотаежные ландшафты умеренно континентального климата Алтае-Саянской ФГС с ландшафтами чередующихся горных котловин и хребтов приподнятого сводово-глыбового нагорья, часто представляющих собой опустыненные степи центрально-азиатского типа в условиях резко континентального климата [2].
В пределах зоны с ТУ I типа представлены практически все виды опасных природных процессов и явлений, характерных для горных районов: склоновые (обвалы, оползни, солифлюкция и др.), эоловые, криогенные и термокарстовые (бугры пучения, котлови-ны-«воронки»). Наличие водоупорного мерзлотного горизонта на поверхностях с малыми уклонами повсеместно приводит к развитию процессов заболачивания застойно-поверхностного типа в долинах рек и на водораздельных пространствах. Характерным для этой территории является образование наледей. Особенности термического режима обусловили подверженность крутосклонных незадернованных поверхностей повсеместному действию морозно-нивальных процессов и развитию курумов. В пределах территории ТУ I типа совмещаются процессы образования ледников и опустынивания. Здесь расположены центры современного оледенения (хребет Южный Алтай и массив Табын-Богдо-Ола с крупнейшим ледником гор Южной Сибири — ледником Потанина). Во внутригорных котловинах, а также на террасовых комплексах рек имеют развитие процессы опустынивания.
ТУ между физико-географическими провинциями и областями II типа характеризуются относительно небольшой шириной, приуроченностью к водоразделам морфоструктур I и II порядков внутри ФГС и секущим характером трансграничных контактных геосистем, обычно — горных хребтов, являющихся барьерами для влагопереноса воздушных масс и определяющих различия в структуре и содержании геосистем по разные стороны водораздела. Здесь развиты ландшафты верхнего яруса горного рельефа водораздельной и приводораздельных частей хребтов по обе стороны от их осевой части.
ТУ II типа на исследуемой международной трансграничной территории представлены в пределах серии горных хребтов, вытянутых в северо-западном направлении на участке государственной границы между Россией (юго-западными районами Алтайского края и Республикой Алтай) и Казахстаном (Восточно-Казахстанской областью). К этому же типу
о
V о
О о
о
X "
со ■
< л
CL -П
CD СО
X 3 о ш
V см О -
CL
относятся ТУ вдоль осевой части Монгольского Алтая, разделяющей Монголию (аймаки Баян-Улгий, Ховд) и Китай (северо-восточные районы Синьцзян-Уйгурского АО).
Спектр опасных процессов в пределах зоны II типа ^ ТУ также достаточно широк. Наиболее распростра- о ненными являются экзогенные (склоновые) и темпе- о_ ратурные процессы с подчиненным развитием эро- с
ш
зионных процессов, связанных с положительными о з температурами (опустынивания).
Трансграничные условия III типа характеризуются относительно узким линейным, часто секущим характером относительно геосистем II и III порядков — рек и хребтов. К ним отнесены прилегающие к Горному Алтаю отдельные участки хребта Западного Танну- х ^ Ола, хребет Цаган-Щепету на участке государствен- ^^ ной границы между Россией (Республика Тыва) и Мон- ^
Ш ш
голией (аймак Увс). се с
ш
Спектр ОПП в пределах территорий с ТУ III типа © к относительно невелик и определяется конкретными q Ел условиями. Например, на участке пересечения границы долиной реки ОПП представлены температурным и связанным с деятельностью поверхностных вод видами.
Большую опасность для международных трансграничных территорий Алтая представляет проявление процессов азонального характера, таких как сейсмичность. Сейсмическая опасность проявляется как ^ с прямо, через деформации природных и разрушение ^ хозяйственных и инженерных объектов, возникающие > х при сильных землетрясениях, так и опосредованно, 2 через усиление различных экзогенных процессов, ^ ° таких как оползни, овраги, термокарст и др. v
Трансграничный характер имеют протягивающие- х ся на российскую территорию сейсмогенерирующие "
зоны Монголии и Китая с высоким сейсмическим °
о
потенциалом, в пределах которых произошло, как се минимум, 3 катастрофических землетрясения: Мон- о гольское 09.12.1761 г. с магнитудой М = 8,3; Монго- 2 ло-Алтайское (Ашаньское или Фуюньское) 10.08.1931 г 2 с М = 7,8 - 8,0; Гоби-Алтайское 04.12.1957 г. с М = 8,1 g
[3]. В целом, для приграничных территорий России, щ Монголии и Китая максимально возможная магниту- < да (Ммакс) ожидаемых землетрясений равна 7,5 ± 0,2 2
[4]. Обширная сейсмоактивная зона располагается на границе России и Восточного Казахстана. На общий уровень сейсмичности в этом районе влияет пространственная близость сейсмогенерирующих структур Восточного Казахстана, продуцировавших в 1990 г. сильнейшее на этой территории за историческое время Зайсанское землетрясение с магнитудой М = 6,9 [5].
Работа выполнена в рамках интеграционного проекта РАН (КИП № 6.12).
Литература
1. Осипов В. И., Мамаев Ю. А. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Региональные проблемы безопасности с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф. М.: МГФ «Знание», 1999.
2. Самойлова Г. С. Ландшафтная структура физико-географических регионов Горного Алтая // Вопросы географии: Сб. 121. 1982.
3. Новый каталог сильных землетрясений на территории СССР с древнейших времен до 1975 г. М.: Наука, 1977.
4. Рогожин Е. А. и др. Опыт выделения и прослеживания сейсмогенерирующих зон методами геолого-тектонического анализа на территории Западной Монголии и Зайсано-Алтайской складчатой области / Рогожин Е. А., Богачкин Б. М., Л. И. Иогансон, Г. И.Рейснер, А. Баяс-
о
О 3
V о О о х ° х "
со ■ < ^
Сс _0 со со
I сс
<
о о о
галан, В. М. Кочетков, Р. А. Курушин // Сейсмичность и сейсмическое районирование Северной Евразии. М.: ОИФЗ РАН, 1995. Вып. 2-3.
5. Рогожин Е. А. и др. Зайсанское землетрясение 1990 г.: Деформации на поверхности и тектоническая позиция очага / Е. А. Рогожин, А. Н. Леонтьев // Известия Академии Наук. Физика Земли. М., 1992.
© ( I -
о;
о 1
V I О
с ОС
I с
0 . .
1 _о сг сс
> X
ш
Л. И. Жарикова,
доцент Алтайского института экономики, кандидат педагогических наук
Экономические аспекты в управлении непрерывным образованием
УДК 378.1
В педагогической науке и практике на современном этапе развития общества на первый план выдвигаются проблемы, связанные с глобальными процессами и явлениями. Начавшийся с присоединения России к Болонской декларации процесс интеграции российской и европейской систем образования — один из важных элементов модернизации российского образования. В ходе многочисленных дискуссий о дальнейшем развитии структуры высшего профессионального образования, при несомненной поддержке развития двухуровневого высшего образования, доминирует позиция о необходимости сохранения в России традиционной непрерывной подготовки специалистов. В целях сохранения исторических традиций и учета опыта зарубежных стран требуются новые подходы к анализу системы непрерывного образования.
Научное управление образованием — это сознательное, целенаправленное воздействие людей на образовательную систему и ее компоненты для достижения поставленной цели на основе изучения и использования объективных закономерностей [1]. Сущность системного подхода к управлению непрерывным образованием состоит в том, что деятельность любой части системы оказывает влияние на функционирование всех ее составляющих. В системном анализе исследования строятся на использовании категории системы, под которой понимается единство взаимосвязанных и взаимовлияющих элементов, расположенных в определенной закономерности в пространстве и во времени, совместно действующих для достижения общей цели. По мнению Е. П. Голубкова, система должна удовлетворять двум требованиям.
1. Поведение каждого элемента системы влияет на поведение системы в целом; существенные свойства системы теряются, когда она расчленяется.
2. Поведение элементов системы и их воздействие на целое взаимозависимы; существенные свойства элементов системы при их отделении от системы также теряются. Таким образом, свойства, поведение или состояние, которыми обладает система, отличаются от свойств, поведения или со-
стояния образующих ее элементов. Система — это целое, которое нельзя понять путем анализа. Система — это множество элементов, которое нельзя разделить на независимые части [2]. Непрерывное образование является сложной, открытой, динамичной системой взаимосвязанных и взаимовлияющих элементов, образующих новую целостность и выполняющих специфическую функцию: развитие и совершенствование человека на протяжении всей его жизни. Под непрерывным образованием в настоящее время понимается процесс роста образовательного (общего и профессионального) потенциала личности в течение жизни, организационно обеспеченный системой государственных и негосударственных (частных) образовательных учреждений и соответствующий потребностям личности и общества [3, с. 24]. Главным ресурсом информационного общества является специалист не столько подготовленный, сколько непрерывно совершенствующийся.
Сейчас стало очевидным, что без опережающего развития нового субъекта труда, подготовка которого будет осуществляться в сфере образования, невозможны ни успешное создание новых материалов и технологий, ни переход к цивилизованному рынку и информационному обществу. Мы полагаем, что главный момент непрерывного образования заключается во всестороннем развитии личности, поскольку от уровня ее общекультурной и профессиональной подготовки в конечном итоге зависят социально-экономический прогресс общества и качество жизни самого человека.
Проблемы непрерывного образования занимают важное место в странах с развитой рыночной экономикой, для которых характерно расширение наукоемких производств. Опыт зарубежных стран показывает, что расширение и совершенствование системы непрерывного образования способно в значительной степени смягчить социальную напряженность в обществе, возникающую в связи с появлением безработицы, а также решить другие социально-экономические задачи. В каждой стране эти проблемы решаются разными путями, однако прослеживаются и общие подходы.
В зарубежных странах принято четкое разделение функций всех организаций, участвующих в повышении квалификации и переподготовке кадров, осуществляется постепенный переход от образования теоретического, ориентированного на овладение знаниями, к образованию практическому, предполагающему приобретение не только знаний, но и умений, отвечающих современным запросам общества. Используются передовые технологии, усиливается личностная ориентация образования.
В настоящее время целостной системы непрерывного образования не сложилось ни в одной стране мира, но в некоторых из них уже созданы предпосылки для достижения этой цели, а отдельные элементы непрерывного образования, функционирующие в существующих образовательных системах, свидетельствуют о стремлении к соблюдению его принципов.
Еще в 1920-х гг. академик С. Г. Струмилин доказал: чтобы система образования превратилась в активный фактор развития экономики и наряду с реконструкцией производства давала самый большой эффект на вложенный рубль, затраты на эту сферу должны быть на уровне 8-8,5% от валового национального продукта (по данным 2006 г. эта цифра составляет 4,1%).
Положение современной системы образования фактически ухудшилось, хотя увеличение расходов на образование декларируется как одна из насущных задач.
Современное управление непрерывным образованием имеет ряд особенностей.
1. Ориентация непрерывного образования на потребности общества и осуществление тех видов образовательных услуг, которые пользуются спросом и могут принести намеченный эффект.
2. Самостоятельность образовательных учреждений, обеспечивающая свободу принятия управленческих решений.
3. Корректировка целей и программ в зависимости от состояния рынка образовательных услуг.
4. Выявление конечного результата непрерывного образования на рынке образовательных услуг. Названные особенности требуют всестороннего
анализа экономической эффективности непрерывного образования, в основе которой лежит повышение его качества. Только при таком условии непрерывное образование будет удовлетворять потребностям отдельно взятой личности и соответствовать интересам всего общества.
Литература
1. Орлов А. Н. Управление подготовкой учительских кадров в процессе непрерывного образования: Проблемы и перспективы. М., 1991.
2. Голубков Е. П. Методы системного анализа при принятии управленческих решений. М., 1973.
3. Гребенкина Л. К. Формирование профессионализма учителя в системе непрерывного педагогического образования: Дисс. ... д-ра пед. наук М., 2000.
Р. Г. Малахов,
доцент Алтайского государственного университета, кандидат экономических наук
Структура отношений собственности в современной экономике
УДК 330.111.62
Для современных экономически развитых государств характерно увеличение доли интеллектуального труда, поскольку именно он становится движущим фактором развития экономики. Это во многом связано с увеличением общего количества работников, занятых в сфере исследовательской деятельности. С 1990 г. во многих развитых странах мира наблюдается существенный рост числа исследователей в расчете на 10 000 работающих жителей. Так, например, с 2000 по 2004 г. в Финляндии этот показатель вырос со 160 до 200 чел., в Швеции — со 120 до 150 чел., в Японии — со 110 до 135 чел., что свидетельствует об увеличении потребности в высококвалифицированных работниках, носителях интеллектуального капитала, способных производить новые знания. Другая тенденция наблюдается в Российской Федерации. Если в 1992 г в РФ насчитывалось 120 исследователей на 10 000 занятых, то к 2001 г. этот показатель сокра-
о
О 3
V о О о
х о
О
со со
Зо
I се
е,
о;
о 1
о
сг
О
тился до 64 чел. и продолжает снижаться. Один из I | факторов снижения — «утечка мозгов» как следствие ° ? слабой материальной базы, низкой степени саморе- н 2 ализации исследователей, отрыва науки от делово- л го сектора. Здесь можно выделить еще один момент: 2 □ локализацию науки, ее превращение в «местечковую» о вследствие невозможности адекватного обмена научным опытом и наработками в мировом масштабе.
Наука не находит адекватного приложения в практической деятельности и становится «ненужной» обществу. Основной показатель «ненужности» науки — недостаточное финансирование. 2
В чем причина такого положения? Почему значитель- 2 з ная часть научного потенциала потеряна? Вопросы эти достаточно сложны. По нашему мнению, виной всему отрыв знаний от материальных ресурсов.
Бесспорно, что знания служат движущей силой развития, но только в том случае, если их соединить с капиталом, финансовыми и материальными ресурсами, что способно обеспечить и рост производства, и благосостояние населения. Такого соединения в РФ не наблюдается, во всяком случае в таких гран- >х 3 диозных масштабах, как на Западе, в Японии и в Китае. Знания не материализуются в производстве, наука словно бы существует сама по себе, в отрыве от других сфер деятельности. Даже эффективность компаний в такой высокодоходной отрасли, как нефтедобыча, ниже, чем в прежние времена. В России не сформирован институт собственности, способный о обеспечить экономический рост в условиях ориентации на научные достижения, высокие технологии, < 2 инновации. ""
Научное объяснение этому можно дать, обра- о тившись к методам исследования собственности в 2 экономических науках: марксистской и неоинститу- ^ циональной. В программах во главу угла ставятся о различные аспекты собственности: в марксизме — о трудовой процесс, процесс присвоения, а в неоин- 2 ституциональной теории — право. Марксизм рас- 2 сматривает собственность в динамике, а неоинсти- 3 туционализм — в статике. ^
По нашему мнению, обе эти программы могут быть ^ взаимодополняющими и дать новое понимание от- ш ношений собственности, ее развития и значения для < общества. Интересен результат такого сочетания — классификация типов присвоения по такому признаку, как структура прав собственности. Можно выделить семь основных типов присвоения: деструктивный, псевдодеструктивный, аструктивный, псевдоре-структивный, реструктивный, псевдоконструктивный, конструктивный.
Деструктивное присвоение приводит к разрушению права собственности ее обладателей без их согласия, причем одна сторона теряет больше, чем присваивает вторая. К таким способам присвоения можно отнести войну, отъем, воровство.
Псевдодеструктивный тип присвоения основан на присвоении прав собственности на объект, никому не принадлежащий, в ущерб аналогичным возможностям других людей: освоение незаселенных территорий, собирательство, охота.
Аструктивное присвоение — это сохранение прежнего положения в отношении прав собственности: охрана, оборона.
Псевдореструктивное присвоение приводит к тому, что владелец при отчуждении у него определенной части собственности не получает равноценной компенсации от присваивающей стороны, хотя может рассматривать компенсацию как удовлетворительную. К такому типу присвоения можно отнести
О 3
V о О о х ° х "
со ■ < ^
СГ _0
со со
© ( о;
о 1
V I О
с ОС
I с
0 . .
1 _о сг сг
> X
< ш
о о О
попрошайничество, просьбы о помощи, взяточничество, приобретение товаров иррационального спроса, благотворительность, налоги.
Реструктивное присвоение означает смену прав собственности, рассматриваемую как выгодную обеим сторонам. Этот тип является основным экономическим способом присвоения, основанным на разделении труда и обмене. К нему относятся сельское хозяйство, ремесла и промыслы, промышленное производство, сервисное обслуживание.
Псевдоконструктивное присвоение состоит в том, что создание ценности сопровождается отчуждением, но обе стороны считают, что они присваивают больше, чем у них отчуждается. На наш взгляд, к такому типу присвоения можно причислить сферу услуг, брендинг, финансовые операции.
Конструктивное присвоение основано на творчестве, опыте, воображении. Создание собственности происходит без отчуждения, а сама она обладает самоценностью: наука, искусство.
Полагаем, что в обществе присутствуют все выделенные способы присвоения, но их удельный вес со временем меняется: наблюдается постепенное снижение доли деструктивного и увеличение доли конструктивного способа присвоения. Чем выше степень развития общества, тем меньше в нем возможностей для деструктивного присвоения.
О возрастании роли конструктивного присвоения в ходе развития общества можно говорить только как о тенденции в краткосрочном периоде. Считаем, что существенные отклонения от данной тенденции происходят в переломные моменты общественного развития, когда происходит кардинальное изменение институтов общества.
Такое отклонение произошло в пореформенной России, когда происходила замена института государственно-бюрократической собственности институтом индивидуализированной собственности, повлекшая за собой нестабильность и неэффективность. Новые частные собственники боролись только за капитал, а знания, информация рассматривались как пресловутые «щепки», летящие при рубке леса. Но, как ни странно, значение именно этих ресурсов гораздо выше, нежели значение физически и морально изношенного капитала — наследия советской экономики.
Ныне малочисленная группа лиц сконцентрировала в собственности немалые активы, принадлежавшие некогда государству. Понимая, что такая концентрация имущества, даже будучи осуществленной в рамках действовавшего на тот момент несовершенного законодательства, не могла быть легитимной по своей сути и что значительная часть населения страны восприняла такое разгосударствление как несправедливое, владельцы стремились обезопасить (если не полностью, то частично) нелегитимно приобретенные активы от национализации. Единственно возможным способом оказался вывоз капитала за границу.
Деструктивный характер времени приватизации усугубляли бюрократический произвол, коррупция, рэкет, увеличение уровня преступности и другие аналогичные проявления. Естественно, что отток материальных и финансовых ресурсов за рубеж и иные проявления деструктивного присвоения приводили к недофинасированию науки, ее отрыву от производства. В настоящее время наметилась тенденция к стабилизации, к вытеснению деструктивного присвоения реструктивным и конструктивным, что способ-
ствует формированию эффективного собственника и появлению реальной возможности актуализации научного потенциала страны и присоединения России к мировому процессу инновационного развития экономики.
В. В. Чегодаев,
преподаватель Алтайского института экономики — филиала Санкт-Петербургской академии управления и экономики, кандидат экономических наук
Обоснование коэффициента капитализации земли
УДК 332.36
Мировой опыт показывает, что в рыночных условиях земля является ценнейшим ресурсом и может служить стабильным источником доходов как местного, так и федерального бюджета. Поэтому одна из наиболее важных составляющих управления земельными ресурсами — увеличение их доходности, которое в значительной мере зависит от ситуации на рынке земельных ресурсов, а также от экономических, фискальных и социально-политических факторов.
При выборе вариантов использования земельного участка необходимо провести оценку доходности его использования. Основным критерием эффективности принимаемого решения служит увеличение стоимости земельного участка и дохода от его использования. Наиболее точную оценку в этом случае позволяют дать методы дисконтирования денежных потоков и прямой капитализации в рамках доходного подхода, определяющего стоимость земли в данный момент времени как текущую стоимость будущих денежных потоков, т. е. отражающего доход, который земельный участок может принести в течение определенного срока, и риски, характерные как для оцениваемого объекта, так и для региона. Доходный подход используется при определении инвестиционной стоимости, поскольку потенциальный инвестор не заплатит за объект сумму, превышающую текущую стоимость будущих доходов от этого объекта, а также при выявлении рыночной стоимости земельного участка.
В рамках доходного подхода применяется метод прямой капитализации доходов, т. е. осуществляется пересчет потока будущих доходов в сумму текущей стоимости. Основная цель капитализации состоит в оценке стоимости определенного объекта путем приведения к настоящему времени (к чистой настоящей стоимости) предполагаемого дохода от этого объекта в будущем. В основе данного метода лежит предпосылка, что стоимость объекта недвижимости обусловлена его способностью генерировать потоки доходов в будущем. При таком подходе происходит преобразование будущих доходов от объекта недвижимости в его стоимость с учетом уровня риска, характерного для данного объекта. При использовании метода капитализации доходов в стоимость недвижимости преобразуется доход за один временной период.
Метод капитализации доходов (метод прямой капитализации) заключается в расчете текущей стоимости будущих доходов, которые могут быть получены от использования земельного участка с помощью ставки капитализации. Доход от использования земли капитализируется в ее текущую стоимость. Если известны величина чистого дохода (Д) и норма (коэффициент) капитализации (К), стоимость земли (С) можно определить по известной формуле:
С = Д : К.
Коэффициент капитализации — это множитель, с помощью которого осуществляется переход от величины текущего чистого дохода от земельного участка за определенный период (как правило за год) к его стоимости. Он выбирается таким, чтобы обеспечить инвестору приемлемый уровень дохода (отдачи) на вложенный капитал и его возмещение. Таким образом, коэффициент капитализации, или ставка капитализации, выражает зависимость между годовой величиной дохода, получаемого в результате эксплуатации земельного участка, и его рыночной стоимостью.
В упрощенном варианте применение капитализации дохода для определения стоимости объекта, приносящего доход, можно представить в виде модели, приведенной на рис. 1. В треугольнике объединены доход (Д), стоимость (С) и коэффициент капитализации (К). При этом короткая горизонтальная черта соответствует знаку деления, вертикальная — знаку умножения.
В мировой практике к настоящему времени сложилось три основных варианта расчета ставки (коэффициента) капитализации для земли (рис. 2).
Первый вариант — это определение коэффициента методом прямой капитализации, который основывается на анализе рыночных данных о стоимости земельного участка и доходах, полученных от его эксплуатации. По второму варианту цена земли рассчитывается как капитал, обеспечивающий получение годового дохода в размере земельной ренты при сложившейся ставке ссудного процента по долгосрочным кредитам или эффективность приложения капитала в отрасли. Обычно эти показатели состав-
о
ляют 6-8% годовых. По третьему варианту коэффициент капитализации определяется на основании срока капитализации, за который, как правило, принимают продолжительность активного срока аренды. Цена земли определяется как ожидаемый суммар- ^ о ный доход (сумма рент) за ряд лет. о *
Согласно методу прямой капитализации коэффи- о_ к циент капитализации определяется следующим об- с х разом: о з-
К = Д:Ц,
О о х °
X "
со ■ < л
Се _0
со со
о ю ^ ш X 3 о ш
V ^ О -
сг
где К — коэффициент капитализации; Ц — цена продажи аналогичного земельного участка; Д — годовой доход (рента) аналогичного земельного участка.
Ставка капитализации, определенная по этой фор- х ^ муле, учитывает норму дохода на капитал и норму ^^ возврата капитала. ^
ч - ш ш
Метод прямой капитализации заключается в срав- с нении оцениваемого объекта с объектом-аналогом. © к Считается, что у схожих объектов одинаковые ставки капитализации. При реализации данного метода необходимо подобрать подходящий объект-аналог. Для этого тщательно анализируются отчеты о доходах и расходах по потенциальным объектам-аналогам. Количественные тенденции величин ставок капитализации таковы, что чем качественнее оцениваемый объект, тем ниже ставка капитализации. Метод прямой капитализации — наиболее простой способ расчета коэф- ^ с фициента. При наличии достоверной рыночной инфор- ^ мации целесообразно применять именно его. > х
п - < ш
В настоящее время в нашей стране рынок недви- х жимости только развивается и, несмотря на посто- ° янно растущее количество сделок с недвижимостью, V определить с достаточной степенью надежности ко- х эффициент капитализации на основании данных, ^ полученных в результате сбора и обработки соответ- " ствующей рыночной информации, невозможно. Под- се тверждением этому служат исследования, проведен- о ные некоторыми авторами. Ими на основании ана- 2 лиза доступных информационных источников был 2 произведен статистический набор (выборка) по раз- 2 личным предприятиям и расчет коэффициентов ка- 2 питализации. Диапазон коэффициентов капитализа- < ции для рассматриваемых предприятий (в выборку 2 вошли 98 различных объектов) составил 0,011 ... 2,69. Полученный диапазон коэффициентов капитализации при сравнении с диапазоном, полученным теоретическим кумулятивным методом построения дисконта (0,2 ... 0,52), показывает, что расчетные данные значительно отличаются от практических. Основной причиной расхождения служит низкая достоверность рыночной информации. И если расчет коэффициента капитализации для недвижимости опирается на достаточное количество информации, хотя и не совсем достоверной, то определение коэффициента
1. Определение коэффициента методом прямой капитализации
Коэффициент капитализации
2. Определение коэффициента исходя из сложившейся ставки ссудного процента по долгосрочным кредитам
3. Определение коэффициента на основании срока капитализации
Рис. 2. Основные методы определения коэффициента капитализации для земли
О 3
V о О о >х °
со ■ < ^
Сс _0 со со
I сс
капитализации применительно к земельным участкам (в связи с их небольшим оборотом и спецификой земельного рынка) вызывает наибольшую сложность и, как правило, опирается на экспертную, а значит, субъективную оценку. Таким образом, применять метод прямой капитализации для определения коэффициента для земли в современных экономических условиях в нашей стране весьма затруднительно.
Применение второго метода определения коэффициента капитализации для земли, на наш взгляд, является нецелесообразным, поскольку ставки ссудного процента в настоящее время складываются в значительной степени под влиянием уровня инфляции и не отражают реальной величины дохода на капитал.
Таким образом, на наш взгляд, в современных экономических условиях более предпочтительным является третий вариант расчета коэффициента ка-
питализации для земли. Согласно этому варианту коэффициент определяется как величина, обратная сроку капитализации, устанавливаемому исходя из продолжительности активного срока аренды. Для обоснования срока капитализации воспользуемся исследованием регулирования аренды сельскохозяйственных угодий в различных странах, опубликованным в литературе (см. таблицу).
Данные таблицы дают общее представление о разнообразии условий аренды со значительным различием от либеральных (как в США) до строго регламентируемых (как в большинстве стран Европы) законодательством и практикой. К числу стран с либеральной практикой рынка аренды кроме США можно отнести Австралию, Канаду и Новую Зеландию, где сроки аренды не регламентируются законом, однако государством поощряются долговременные контракты.
Регулирование аренды сельскохозяйственных угодий в различных странах
Доля арендованных
Страна Длительность и регулирование контрактов по аренде
земель, %
США 42,8 Срок зависит от контракта. Как правило, преобладают долговременные контракты, ставки арендной платы определяются рынком
Великобритания 38,4 Срок зависит от контракта. Имеются и долгосрочные, и краткосрочные арендные договоры. Уровень оплаты определяется арбитражем
Исландия 16,6 Срок зависит от контракта. Размер арендной платы определяется законом
Ирландия 12,4 Срок аренды — минимум 3 года. Размер арендной платы определяется рынком
Греция 22,2 Срок аренды — минимум 4 года. Размер арендной платы определяется рынком
Люксембург 18,3 Срок арендной платы минимум 6 лет для участка и 8 лет — для всего хозяйства. Размер арендной платы определяется рынком
Швейцария 22,3 Срок аренды — минимум 6 лет для земли без построек, 9 лет — для всего хозяйства с постройками. Размер арендной платы определяется установками, зафиксированными в законе
Нидерланды 31,5 Срок аренды — минимум 6 лет для земли без построек, 12 лет — для всей фермы. Максимальный уровень арендуемой платы устанавливается законодательством
Испания 19,9 Минимальный срок аренды — 6 лет, максимальный — 15 лет. Размер арендной платы ориентирован на стандарты, установленные властями
Бельгия 66,2 Срок аренды — минимум 9 лет. Максимальный размер арендной платы устанавливается законодательством
Франция 56,2 Срок аренды — минимум 9 лет. Размер арендной платы определяется установками законов
Португалия 24,6 Срок аренды минимум 10 лет для тех, кто применяет наемный труд. Без наемного труда — 7 лет. Уровень арендной платы устанавливается на основе государственных стандартов
Норвегия 21,0 При заключении арендных договоров сроком более чем на 10 лет требуется разрешение властей. Арендная плата определяется рынком
Германия 42,0 Срок аренды зависит от контракта. Суд по сельскохозяйственным спорам может продлить срок договора максимум до 12 лет, если это касается отдельных участков земли, и до 18 лет, если это хозяйство в целом
Италия 18,4 Минимальный срок аренды 15 лет является правилом для низинных земель; 6 лет — для горных. Арендная плата рассчитывается исходя из стандартов, установленных властями
Япония 13,1 Максимальный срок аренды — 20 лет. Арендная плата устанавливается исходя из стандартов, определенных властями
Дания — » — Максимум срока аренды — 30 лет, если речь идет о хозяйстве в целом. Арендная плата определяется рынком
В Западной Европе в большинстве случаев предусмотрена минимальная длительность аренды как фермы в целом, так и участка земли. Только в таких странах, как Норвегия и Дания, а из развитых неевропейских — Япония, установлен максимум срока аренды, а короткий срок — в Ирландии. В указанных странах сама по себе аренда не играет существенной роли.
В Дании установлен максимальный срок аренды: 30 лет. Законодательство этой страны запрещает его дальнейшее продление и поощряет арендатора к выкупу земли. В других странах срок аренды может быть продлен и сверх установленного срока с созданием системы долговременной аренды. В целом можно констатировать, что во многих странах допускается долговременная аренда сельскохозяйственных земель (до 49 или 50 лет) и наблюдается тенденция к удлинению этих сроков.
Российским законодательством устанавливается максимальный срок аренды, который согласно п. 3 ст. 9 закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения составляет 49 лет. В соответствии со ст. 610 Гражданского кодекса РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не указан, договор аренды считается заключенным на неопределенный период времени. Договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предел, считается заключенным на срок, равный предельному.
Таким образом, исходя из анализа длительности контрактов по аренде земли в развитых странах и в России, можно сделать вывод, что в большинстве случаев наиболее распространенной и поощряемой со стороны государств является долгосрочная аренда земли на срок 49-50 лет. Кроме того, с учетом современного уровня развития производительных сил для создания эффективного плодородия в естественных условиях требуется как минимум 50 лет. Поэтому мы считаем, что при определении стоимости земель сельскохозяйственного назначения целесообразно использовать срок капитализации, равный 50 годам. В этом случае коэффициент капитализации будет составлять 0,02(1/50).
Т. В. Елисеева,
преподаватель Новосибирского государственного аграрного университета
Н. Б. Ощепков,
аспирант
Мотивация привлечения квалифицированных кадров в сельское хозяйство
УДК 331.104
Проблема привлечения специалистов является одной из приоритетных для села. Причины, прямо или косвенно влияющие на сложившуюся ситуацию, можно объединить в несколько групп:
• экономические: заработная плата, ее стабильность и формы, премии, льготы, устойчивое развитие предприятия;
• социальные: наличие культурно-развлекательных учреждений, создание и качество жилищно-быто-вых условий, существующая инфраструктура села. Одна из главных причин состоит в низком уровне заработной платы и медленном темпе ее роста, зачастую отстающем от скорости роста инфляции (табл. 1).
Как видно из данных таблицы, среднесписочная численность работников сельского хозяйства и обрабатывающих производств (куда входит переработка сельскохозяйственной продукции) имеет тенденцию к снижению.
Необходимо отметить, что численность работников чутко реагирует на изменение темпов роста заработной платы. Так, снижение этих темпов в 2003 г. (рост в сравнении с 2002 г. на 2%) привело к пиковой отметке снижения темпов роста числа работников (снижение в сравнении с 2002 г. на 8,4%). Чуть более оптимистичная ситуация складывается в обрабатывающих производствах. Так, темпы роста численности работников в 2002 г. превысили темпы роста в экономике области в целом почти на 1%. Однако данный показатель обусловлен все той же чувствительностью к росту заработной платы. Сложившаяся на селе ситуация не привлекает ни городскую, ни сельскую молодежь. Отсюда и низкий конкурс на вступительных экзаменах в государственные вузы (в 2005 г. по Новосибирской области конкурс составлял 1,3 чел. на место по группе специальностей «сельское хозяйство»; 1,7 чел. на место — «технология продовольственных продуктов»; в то время как, например, по специальности «информационная безопасность» — 3,2 чел. на место). Указанные цифры свидетельствуют об утрате престижа сельскохозяйственными специальностями. Окончив вуз, многие выпускники остаются в городе и работают в других сферах.
Обеспечение кадрами сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий зависит от таких факторов, как государственная политика обеспечения АПК трудовыми ресурсами (в рамках национальных проектов «Развитие АПК», «Доступное жилье», единовременная поддержка молодых специалистов и др.), степень заинтересованности предприятия, степень развития инфраструктуры села, наличие обрабатывающих производств на селе.
Государственное регулирование кадровой политики осуществляется через систему закрепления выпускников вузов за предприятиями, предоставляющими запрос на определенную специальность. Целевые программы также обеспечивают возможность укомплектовать штат высококвалифицированными специалистами. При условии работы на конкретном предприятии после окончания вуза студенты обучаются за счет областного или местного бюджета. В настоящее время на различных факультетах НГАУ по такой программе проходят обучение около 1600сту-дентов. При окончании вуза такие студенты вместе с дипломом получают направление в то или иное хозяйство.
Один из рычагов, влияющих на убеждения молодого специалиста, — это предоставление доступного жилья. Молодые специалисты плохо осведомлены о том, что в рамках реализации национального проекта «Развитие АПК» по направлению «Обеспечение доступным жильем молодых семей и мо-
О 3
V О О о х °
X "
со ■ < л
Се _0
со со
Зо
I се
а см
I с
0 . .
1 _о см
> X
< ш
Таблица 1
Темпы роста (снижения) среднесписочной численности работников и реальной заработной платы по видам экономической деятельности в Новосибирской области, % к предыдущему году
О 3
V о О о х ° х "
со ■ < ^
Сс _0 со со
I сс
Вид экономической деятельности
2001 г.
й я
ост ико
ни нн
ет ле о
«5
а л
св
т
св
л
=
я
св
н т о
ю св
а
св
2002 г.
8 я
ост ико
ни нн
ет ле о
а л
св
т
св
л
=
я
св
н т о
ю св
а
св
2003 г.
й я
ост ико
ни нн
ет ле о
«5
а л * »
св
т
св
л
=
я
св
н т о
ю св
а
св
2004 г.
й я
ост ико
ни нн
ет ле о
«5
а л * »
св
т
св
л
=
я
св
н т о
ю св
а
св
2005 г.
й я
ост ико
ни нн
ет ле о
«5
а л
св
т
св
л
=
я
св
н т о
ю св
а
св
Всего в экономике области, в т. ч.
99,8
121,1
99,5
122,1
102,4
109,5
98,3
115,5
97,5
110,1
сельское хозяйство
97,6
119,2
94,9
111,9
93,7
102,0
91,6
113,9
97,2
104,6
обрабатывающие производства
98,9
122,1
100,4
113,5
99,9
111,7
94,8
114,7
96,1
112,2
© ( о;
о 1
V I О
с ОС
I с
0 . .
1 _о сг сс
> X
Таблица 2
Средний размер начисленной заработной платы работников организаций всех форм собственности
в Новосибирской области
<
ш
Вид экономической деятельности
Всего
ю
¡5
1С
о о
(М
е а
ю
я т к о
Ев
и
« N
£ 8 ю а и >о тя кт ок о к
В том числе:
руководители
ю £
1С
о о
(М
е р
ю
я т к о в
и
« N
£ 8 ю а и >о тя кт ок о к
специалисты
ю £
1С
о о
(М
е р
ю
я т к о в
и
& 8 ю а и ю тя кт ок о к
другие служащие
ю £
1С
о о
(М
е р
ю
я т к о в
ц
« N
£ 8 ю а и >о тя кт ок о к
рабочие
руб
1С
о о
(М
е р
б я т к о в
и
« N
£ 8 бр яб тя кт ок о к
о о о
Всего в экономике области
7842
86,0
15 505
85,9
8064
61,1
5088
77,7
6522
97,4
в т. ч. в производстве хлеба и мучных кондитерских изделий
7392
120,4
15 367
129,7
10 254
142,9
4777
123,9
6757
116,2
лодых специалистов на селе» им полагается субсидия на строительство жилья (не более 70% от расчетной стоимости строительства, в том числе не более 30% из федерального бюджета и 40% — из местного).
Создание подсобных перерабатывающих предприятий также позволит дополнительно привлечь квалифицированные кадры. Уровень заработной платы, например, в производстве хлеба и мучных кондитерских изделий существенно выше и, на взгляд авторов, заинтересует выпускников (табл. 2). Исследования показали, что организация законченного производственного цикла: «зерно—мука—хлеб» позволит поднять уровень доходности сельского населения и повысить степень материальной заинтересованности специалистов.
Следует также отметить, что аргументом в пользу привлечения молодежи является стабильное развитие не только производственной, но и социальной сферы на селе. Между тем организации культурных мероприятий уделяется мало внимания, поскольку эта деятельность требует дополнительных вложений, но не приносит доходов и очень часто на селе вообще не окупается.
Все вышесказанное позволяет сделать вывод, что только комплексный подход к решению проблемы обеспечения занятости на селе и повышению престижа сельскохозяйственного производства может принести положительные результаты.
М. Ю. Сметанкина,
директор по бизнес-планированию ООО «БИЗНЕС-МАРКО», преподаватель Алтайского института экономики — филиала Санкт-Петербургской академии управления и экономики
Развитие
предпринимательства в Алтайском крае
УДК 346.26
В современных условиях социально-экономическое развитие городских поселений базируется в основном на эффективном использовании рыночных сил, всех внутренних потенций и местных инициатив, на умении приводить в действие предпринимательский ресурс. Предпринимательская деятельность способна изменить экономические перспективы не только города или региона, но и экономики всей страны.
В этих условиях резко усиливается объективная потребность в углублении научных знаний о городском экономическом развитии, формировании статистической информации о предпринимательстве, в том числе и с позиций его влияния на городское развитие. Активно формируется идея о том, что совершенство-
вание экономической структуры городов может идти и по линии развития в них предпринимательства.
Проблемы социально-экономического развития городов разных типов занимали одно из центральных мест в отечественной экономической и экономико-географической науке XX века. Советские ученые с самого начала связывали развитие социалистических городов прежде всего с потребностями роста общественного производства, преимущественно промышленного, с планомерным развитием и размещением материальных элементов производительных сил, с формированием в них рабочего класса.
Хотя Алтайский край является агропромышленным регионом и основой его развития считается сельское хозяйство, но в период становления рыночной экономики в нем сформировался достаточно заметный социальный слой, занятый инициативной экономической деятельностью на базе частной и акционерной собственности. Этот слой приобретает относительно высокий социально-экономический статус и в качестве самостоятельного элемента вносит значительный вклад в экономику региона.
Промышленно-энергетический комплекс играет ключевую роль в экономике края, формируя около 50% доходной части краевого и местного бюджета. За 11 месяцев 2005 г. было произведено и отгружено продукции, а также оказано услуг на 77 млрд руб. Индекс физического объема промышленного производства составил 94,7%. Наибольшего прироста в денежном выражении достигли такие предприятия, как «Сибэнергомаш» (325 млн руб.), «Алтайвагон» (215 млн руб.), «Кучуксульфат» (200 млн руб.), «Эва-лар» (110 млн руб.) и т. д.
Рост промышленного производства в целом в 2006 г. составил 5,2% к аналогичному периоду прошлого года, кроме того, удалось преодолеть спад производства, который в январе — сентябре 2005 г. составил 6,1%. Наиболее высокие темпы наблюдались в секторе добычи полезных ископаемых — 55,2% (за аналогичный период прошлого года — 5,3%). В обрабатывающем производстве произошел рост на 4,8% (в прошлом году в этой отрасли был отмечен спад на 8%). Устойчиво работали «Барнаульский Ротор», «Ал-тайгеомаш», «Алтайвитамины», «Славгородский завод радиоаппаратуры» и «Михайловский завод химректи-вов». В то же время значительное снижение объемов производства отмечено у фирм «Алтай-кокс», «Алт-трак» и «Алтайский моторный завод».
Производство в строительной деятельности увеличилось на 2,9%. В крае построено 2726 квартир общей площадью 246,4 тыс. м2, что на 26,2% больше чем в аналогичный период прошлого года. Объемы государственного строительства возросли в 4 раза, муниципального — в 2,8 раза, частного — на 11,8%.
Оборот розничной торговли увеличился на 19,7% (в аналогичный период прошлого года на 11,1%). Основной прирост оборота получен за счет продаж непродовольственных товаров (35,8%); оборот продовольственных товаров увеличился на 2,3%, что свидетельствует о росте благосостояния населения края. Объем платных услуг населению вырос на 8,8%.
В регионе открываются новые производственные предприятия (строительство, промышленно-энерге-тический комплекс — коксовая батарея в Тальмен-ском районе), а также развивается малое предпринимательство в сфере туризма, что способствует созданию дополнительных рабочих мест, увеличению доходов бюджетов разного уровня, социально-культурному развитию. В целом усиливается позитивная
о
т ■
< Л
се _0
со со
тенденция в развитии экономики и социальной сферы Алтайского края. Вместе с тем по уровню денежных доходов на душу населения и заработной плате край все еще отстает от России и других сибирских регионов. ^ о
Остаются нерешенными многие проблемы. Одной о * из главных является отсутствие собственной топлив- о_ к ной базы, что в условиях роста тарифов на электро- с х
ш о
энергию тормозит развитие промышленности, дела- о з ет нашу продукцию неконкурентоспособной. Усугуб- 2 о ляет ситуацию и аграрная направленность края, ведь 2 о почти половина населения проживает в сельской местности и зависит от финансового состояния сельхозпредприятий, положение которых, вопреки уве- шх личению объемов производимой ими продукции, не х ^ улучшается.
л о
Для активизации экономики региона необходима ^ ^
- п Ш ш
реализация целого комплекса мероприятий. В том о-с числе — субсидирование предприятий края, реали- © к зующих инвестиционные проекты, компенсация ча- § 2 сти процентной ставки по кредитам коммерческих банков и затрат по налогу на имущество, более активная поддержка малого предпринимательства. Все это повлияет на увеличение объемов предпринимательской деятельности и тем самым приведет к сокращению бюджетного дефицита, поступлению новых инвестиций и, в перспективе, выходу Алтайского края из положения дотационного региона.
х 3
О ш
V ^ О -
сг
0 . .
1 _о !Г Се
> X
< ш
^ X
X "
о
Т. Е. Кузнецова, о
преподаватель Алтайского государственного университета о
сг ш
Обучение персонала -
организаций |
с использованием £
технологии коучинга
УДК 331.1.-005.95
Повышение качества персонала — важнейшее условие успешного функционирования любой организации. Это утверждение особенно справедливо в наше время, в условиях научно-технического прогресса, когда значительно убыстряется процесс повышения требований к профессиональным знаниям и навыкам. Несоответствие квалификации персонала современным требованиям отрицательно сказывается на результатах коммерческой деятельности фирмы. За последние тридцать лет в отечественной и европейской науке и практике сформировался единый подход к организации обучения персонала, в основу которого положено приобретение профессиональных навыков [1, 2]. В частности, некоторые экономисты рассматривают развитие персонала как процесс передачи ему знаний по важным для организации направлениям, обучения методам разрешения производственных ситуаций, а также поведению в профессионально значимых ситуациях.
В европейской практике существуют две модели развития персонала. Согласно первой модели под-
| готовка сотрудников имеет ступенчатый характер, ^ I поскольку развитие персонала осуществляется не-^ с! равномерно, что связано либо с кадровыми процессами, либо с инновационной деятельностью в оргазм о низации. Зачастую сам факт участия работника в о * конкретных программах служит условием изменения о_ к его статуса и уровня заработной платы (такая прак-с I тика характерна для предприятий Франции, Герма-о з нии, Голландии).
2 о Вторая модель предусматривает непрерывное об-
'2 2 учение персонала и сочетает в себе ряд задач: подго-
™ товка персонала в связи с определенными обстоятель-
^ 2 ствами деятельности (изменением статуса, техноло-
ш х гическими нововведениями и т.д.) и формирование у
х ^ работников всех уровней установки на постоянное
^^ профессиональное саморазвитие, иными словами —
оь на самообучение. Следует отметить, что вторая мо-
ш ш
о- с дель, по нашему мнению, более адекватна современ-© к ным условиям жесткой конкуренции.
0 2 Современная организация обязана совершенство-^ ш вать подходы к обучению и таким образом повышать
ш уровень производства, производительность труда, 2 ^ качество продукции и услуг. По мере того как повы-ш з шается уровень знаний работников и организации в Е из целом, персонал по-новому оценивает работу и свое ^ 5 отношение к ней, в свою очередь, улучшает обслу-¡2 2 живание клиентов и позволяет заложить фундамент ^ с будущего успеха. На наш взгляд, в постоянно меня-
1 ^ ющихся глобальных экономических условиях наи> х большие шансы для процветания имеют только та-
< ш
^ х кие организации.
° По мнению автора, задача непрерывного образо-^ вания, развития и обучения персонала может эффек->2 тивно решаться на основе европейской технологии
2 коучинга. По данным европейских специалистов, это один из эффективных методов в менеджменте. Неси обходимо отметить, что технология коучинга как но-о вая форма консультационной поддержки появилась 2 в начале 1980-х гг. [3, с. 100] и с тех пор играет важ-2 ную роль в бизнесе стран Европы. Но долгое время 2 коучинг был привилегией лишь руководителей выс-2 шего уровня. Серьезное отношение к этой техноло-
< гии и ее роли в области организационного развития 2 обусловили работы по ситуационному лидерству,
в которых коучинг рассматривается как стиль руководства, направленный на развитие инициативы и самостоятельности подчиненных (С. Троп, Дж. Клиффорд). В европейском пространстве парадигма коу-чинга как особого стиля обучающего взаимодействия развилась на основе синтеза передовых подходов в области наставничества, бизнес-консультирования, психологического консультирования и психотерапии.
Технология коучинга ставит своей целью помощь в профессиональном развитии работников, освоении ими новых навыков и достижении больших успехов. Личные и корпоративные цели должны стать более осознанными и согласованными. Как считают специалисты, это недешевый, но очень эффективный способ достижения конкретных результатов в жизни и в бизнесе. По результатам исследования «Развитие и обучение персонала» нами было выявлено, что в большинстве сибирских торговых организаций и в торговых организациях г. Барнаула применяются методики, при помощи которых соответствие сотрудников занимаемой должности и квалификации оценивает непосредственно руководитель. Они стали традиционными в большинстве современных компаний России.
Представленный подход эффективен в крупных иерархических организациях, действующих в усло-
виях достаточно стабильной внешней среды. Но в то же время такая методика имеет ряд недостатков, поскольку традиционные методы обучения персонала неприемлемы для современных динамичных торговых организаций, которые функционируют в условиях глобальной конкуренции. В странах Европы руководитель торговой организации находится в положении «царя и бога» по отношению к подчиненному: он определяет его задачи, контролирует и оценивает результаты обучения. Мнения других контрагентов аттестуемого: коллег по работе, подчиненных, руководителей более высокого уровня, клиентов, поставщиков и т. д. полностью игнорируются. Представленные методики оценки развития и обучения персонала не учитывают долгосрочных перспектив развития организации и ее сотрудников и, по общему мнению, утрачивают свое значение.
Необходимо предложить руководителям новую методику развития и обучения персонала, основанную на технологии коучинга, роль которой заключается в развитии и обучении персонала нетрадиционными методами, что позволит решить ряд задач:
• создать наиболее эффективные модели управления, кадровой политики, обучения и мотивации персонала;
• выработать индивидуальный стиль руководителя, топ-менеджеров, специалистов, работающих в сфере услуг, продаж, переговоров;
• вводить различные инновации, в том числе создавать новые продукты, проекты, осуществлять организационные и технологические преобразования; осваивать новые рынки и продукты;
• объединить усилия различных подразделений и конкретных сотрудников для решения одной стратегически важной задачи (так называемые «горизонтальные проекты», когда в одной творческой группе работают специалисты различных отделов) [3, с. 25].
Литература
1. Сартан Г. Н., Смирнов А. Ю., Гудимов В. В. и др. Новые технологии управления персоналом. СПб., 2003.
2. Троп С., Клиффорд Дж. Коучинг в обучении: Руководство для тренера и менеджера. СПб., 2004.
3. Дауни М. Эффективный коучинг: Уроки тренера коучей / Пер. с англ. М., 2005.
Ю. А. Рубцова,
ведущий экономист Алтайского банка Сбербанка России, Алтайский государственный технический университет им. И. И. Ползунова
Инвестиционная активность в регионе
УДК 330.332
Инвестиции — исходная основа в развитии экономики любого государства. Для увеличения притока инвестиций требуется улучшение инвестиционного климата. Он представляет собой совокупность факторов, которые определяют степень риска капиталовложений и возможность их эффективного использования.
Регионы Млрд руб. В % к итогу На одного жителя, тыс. руб. Индекс физического объема, %
Сибирский федеральный округ 194,9 100,0 9,9 Нет данных
Алтайский край 26,8 13,7 10,5 114,2
Новосибирская область 46,9 24,1 17,7 116,8
Омская область 44,7 22,9 21,9 103,0
Томская область
Иркутская область 40,7 20,9 16,1 100,2
Другие 35,8 18,4 Нет данных Нет данных
О О
О 3
V о
О о
х °
X "
со ■ < ^
СГ _0
со со
Активная инвестиционная деятельность — стимулятор экономического роста. В краткосрочном плане она активизирует спрос, а в долгосрочном — расширяет производственные возможности. В 2006 г. объем инвестиций в основной капитал составил в РФ 4482,7 млрд руб., в Сибирском федеральной округе (СФО) — 194,9 млрд руб., в Алтайском крае —
26.8 млрд руб. (табл. 1).
Доля Алтайского края составляет 13,7% от общего объема инвестиций в Сибирском округе. Практически четверть инвестиций в основной капитал (24,1%) приходится на Новосибирскую область —
46.9 млрд руб.
По сравнению с началом столетия структура инвестиций изменилась. Строительно-монтажные работы по возведению зданий и сооружений велись в различных сферах экономики опережающими темпами относительно инвестиций в приобретение машин, оборудования и транспортных средств. Инвестиции в строительство жилищ в целом росли более высокими темпами, что обусловлено расширением валового располагаемого дохода и объемов кредитных ресурсов в секторе домашних хозяйств. Их доля увеличилась на 0,3 п. п. в РФ (на 1,0 п. п. в Алтайском крае) при одновременном снижении доли машин, оборудования, транспортных средств на 3,6 п. п. в РФ и на 1,8 п. п. в Алтайском крае.
Во внутренней структуре инвестиций в машины, оборудование и транспортные средства наметилась тенденция возрастания доли вложений в импортное оборудование. С одной стороны, это способствует росту производительности труда и повышению качества производимой продукции за счет внедрения передовой техники и технологий. С другой — отражает слабость отечественной машиностроительной индустрии в обеспечении народного хозяйства оборудованием.
Вложения в основной капитал в машиностроительном комплексе остаются невысокими, и инвестиционная активность по отдельным подотраслям комплекса носит неустойчивый характер. Удельный вес вложений в основной капитал сохраняется в указанной сфере неизменным с 2005 г. Позитивные сдвиги наметились в обеспечении инвестиционными ресурсами таких сфер экономики, как АПК и социальный комплекс, что связано с общим ростом рентабельности вложений, реализацией национальных проектов, развитием материально-технической базы для предоставления ряда услуг.
Экспертные оценки инвестиционного климата России постепенно смещаются в сторону положительных. Россия занимает 6 место по индексу привлекательности для прямых иностранных инвестиций, уступая только Китаю, Индии и США.
По опросам 155 зарубежных компаний различных отраслей экономики об инвестиционной привлекательности России, проведенным в 2006 г., имидж России заметно улучшился для потенциальных инвесторов. Так, 94% работающих на российском рынке инвесторов оценивают свой бизнес как успешный и планируют в ближайшие годы расширять деятельность в России. В 2005 г. лишь 78% участвовавших в опросе компаний выразили намерение расширить деятельность.
Инвестиционный потенциал Алтайского края за период с 2002 по 2006 г. изменялся в незначительных пределах. Это 26-28 место среди регионов России. Соответственно, актуальной является проблема активизации органами власти усилий, направленных на увеличение инвестиций в регионе.
Зо
с сс
I с
0 . .
1 _о СГ СС
> X
< ш
о о
о о О
Н. В. Шевелева,
преподаватель Алтайского института экономики — филиала Санкт-Петербургской академии управления и экономики
Перспективы развития малого бизнеса в Алтайском крае
УДК 658.1.-005.51
Переход к рыночным отношениям в отечественной экономике определяет необходимость организационно-экономических новаций во всех областях хозяйственной деятельности. Одним из важнейших направлений экономических реформ, способствующих развитию конкурентной рыночной среды, наполнению потребительского рынка товарами и услугами, созданию новых рабочих мест и формированию широкого круга собственников, является развитие малых форм производства. Опыт ведущих стран мира безоговорочно доказывает необходимость наличия в любой национальной экономике высокоразвитого и эффективного сектора малого предпринимательства. Поэтому возрождение России невозможно осуществить без активизации и расширения данного сектора экономики, поскольку именно он является тем локомотивом, который «тащит» за собой экономическое и социальное развитие.
Чтобы понять сущность малого бизнеса, игравшего основную роль в распространении цивилизации,
| необходимо изучить его истоки и процесс становле-2 2 ния, которым прежде, к сожалению, не уделялось ¡тг 2 должного внимания. Однако теперь малый бизнес
и о
■©■ все чаще рассматривают как созидательную силу
^ о экономики. В течение 1980-х гг. престиж малого биз-
о * неса в мире начал расти — в немалой степени бла-
о_ к годаря его способности изобретать новые товары и
с х создавать новые рабочие места. В последние годы
ш о _
о з все чаще стали обращать внимание на его достиже-о о ния и возможности, перспективы и проблемы. '2 о Заложенные основы рыночных отношений, сфор-™ а мировавшиеся капиталы, их участие в инвестицион-^ 2 ной деятельности дают возможность предположить, ш ^ что очередной этап развития предпринимательства х ^ (с 1995 г) сможет изменить соотношение деятель-^^ ных сил в пользу инновационных процессов. Если это о- произойдет, предпринимательство получит возможен- с ность проявляться во всем многообразии и обнару-© к живать силы, способные двигать рынок, обеспечивать
0 ^ нормальное функционирование рыночной экономики, ^ ш сосуществование различных субъектов, каждому из 2 ш которых отведены конкретные сферы приложения дея-2 ^ тельности и задачи. Государству предстоит приложить ш з усилия для всемерного развития и поддержания в Е из долговременной перспективе конкурентной среды и ^ 5 ее стабильности в качестве среды хозяйствования.
^ 2 Как показывает мировая практика, основным кри-
^ с териальным показателем, на основе которого пред-
1 ^ приятия различных организационно-правовых форм > х относятся к субъектам малого предпринимательства,
< ш
х служит в первую очередь средняя численность ра° ботников, занятых на предприятии за отчетный пемз риод. В ряде научных работ под малым бизнесом по->2 нимается деятельность, осуществляемая небольшой
2 группой лиц, или предприятие, управляемое одним собственником.
^ По данным Мирового банка, показателей, на осно-о ве которых предприятия относят к субъектам малого 2 предпринимательства (бизнеса), более пятидесяти. 2 Наиболее общими критериями принадлежности пред-2 приятия к малому бизнесу являются: 2 • численность персонала;
< • размер уставного капитала; 2 • величина активов;
• объем оборота (прибыли, дохода).
Практически во всех странах в расчет принимается прежде всего численность работников за отчетный период.
В зависимости от производственных традиций и отраслевой культуры экономики каждое государство устанавливает свои критерии распределения предприятий по их размерам. Например, во Франции очень малыми считаются производства, где трудятся до 10 человек, малыми — от 10 до 100 работников, средними — от 100 до 500 занятых и крупными — свыше 500 человек. Около 99% численности всех предприятий составляют малые и средние, и на них трудятся примерно 67% всех занятых.
В Японии к категории малых и средних относятся юридически самостоятельные компании с числом занятых до 300 человек или объемом основного капитала до 100 млн йен в отраслях обрабатывающей промышленности, в строительстве, транспорте, связи и коммунальном хозяйстве; до 100 человек (или до 30 млн йен капитала) — в оптовой торговле и до 50 человек (или 10 млн йен капитала) — в розничной торговле и сфере услуг. Мелкие и средние компании составляют более 99% общего их числа, и на них трудятся свыше 80% всех занятых.
Согласно федеральному закону «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» под субъектами малого предпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов не превышает 25%; доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25% и в которых численность работников за отчетный период не превышает установленных предельных уровней:
• в промышленности, строительстве и на транспорте — 100 чел.;
• в оптовой торговле — 50 чел.;
• в розничной торговле и бытовом обслуживании —
30 чел.;
• в других отраслях и при осуществлении других
видов деятельности — 50 чел.
Таким образом, определен критерий выделения малых предприятий (МП) — по численности работающих. Несовершенство данного критерия, равно как и других, очевидно. Например, некорректно, на наш взгляд, считать МП электростанцию, где сосредоточены многомиллионные основные фонды, однако манипулируют ими лишь несколько сотрудников. Универсальных критериев, позволяющих безошибочно классифицировать МП, видимо, не существует, поэтому представляется целесообразным, ориентируясь только на численность работников и учитывая специфику производства, определять по каждой отрасли, какие предприятия нельзя относить к малым.
Главное преимущество МП в условиях современного рынка состоит в гибкой реакции на быстро меняющийся спрос: в умении «уловить» возникающую потребность и отреагировать немедленной мобилизацией своих ресурсов и возможностей. Эта маневренность обусловлена рядом особенностей МП: оно не связано обширной производственной программой, разработанной на перспективу, не обременено многочисленным персоналом, требующим сложных навыков управления, не отягощено финансовыми обязательствами перед акционерами, ожидающими дивидендов от вложенного капитала; ему проще перестроить свою рыночную стратегию, как только найдена новая «ниша», и манипулировать ценами на свою продукцию; перед ним вряд ли встанет проблема организованного противодействия наемных работников, отстаивающих с помощью профсоюза свои рабочие места или уровень заработной платы.
Кроме того, малое производство, как правило, более экономично. МП в короткие сроки осуществляют капитальное строительство, для их создания нужен относительно меньший стартовый капитал. Быстрая оборачиваемость средств обеспечивает достаточно высокую норму прибыли. МП эффективно используют свой капитал, оборудование и производственные площади, не держат крупных запасов. Благодаря простоте и гибкости процедуры управления МП успешнее экономят на административно-управленческих расходах.
Преимущества маневренности и экономичности становятся особенно важными, когда предприятие достигает высокого уровня специализации. Наиболее жизнеспособные МП, как правило, узкоспециализированы и именно в таком качестве полноправно участвуют в производственном процессе как неотъ-
емлемый компонент, в существовании которого крайне заинтересован крупный бизнес.
Следует отметить, что помимо отраслевой специфики в малом предпринимательстве большую роль играют региональные особенности. Специалисты Российского центра экономических и финансовых исследований и разработок пришли к выводу, что в России легче всего открыть малый бизнес в Алтайском крае. Данное исследование проводилось по заказу Министерства экономического развития и торговли РФ правительства РФ и Всемирного банка. Его цель — выявить существующие административные барьеры в деятельности малых предприятий (регистрация, получение лицензий, контрольные проверки). В опросе приняли участие 100 МП, и оказалось, что в Алтайском крае все формальности при организации собственного бизнеса можно пройти в среднем за 30 дней, в то время как предприниматели Москвы и Хабаровского края тратят на это 120 дней.
Кроме того, Минэкономразвития интересовало выполнение на местах федерального закона «О защите прав предпринимателей при проведении государственного контроля». В среднем по стране одно МП проверяли пять раз в год, в Алтайском крае этот показатель — 3,8. Состояние малого бизнеса — один из основных индикаторов качества экономической и социальной среды, и эта сфера в крае набирает обороты. По данным органов местного самоуправления, на начало года в крае функционируют около 16 тыс. МП, на которых задействованы 128 тыс. чел. Индивидуальной предпринимательской деятельностью занимаются 63тыс. чел., у которых работают порядка 125 тыс. чел. Сформировался еще один вид малого бизнеса: крестьянские (фермерские) хозяйства. Их насчитывается около 5 тыс. Число занятых составляет почти 16 тыс. чел.
Сегодня в сфере малого бизнеса заняты 337 тыс. чел., или свыше четверти экономически активного населения (1295,9 тыс. чел.). По сравнению с 2005 г. число работников в данной сфере увеличилось на 26%.
Безусловно, оценивать роль малого бизнеса в экономической жизни края необходимо не только по количеству действующих компаний, но и по их бюджетной отдаче, а также по доле в валовом региональном продукте. Сегодня этот сектор демонстрирует устойчивое наращивание налогового потенциала. Каждый четвертый рубль в краевой бюджет приносят субъекты малого предпринимательства, а их вклад в валовый региональный продукт составляет более 18%. В ряде территорий края также отмечается положительная динамика развития «малого сектора» экономики. В течение 2006 г. в большинстве муниципальных образований наблюдался рост субъектов малого предпринимательства, и лишь в отдельных территориях наметилась тенденция к уменьшению их числа.
Необходимо отметить, что расширение сети малого предпринимательства улучшает социальный климат. Положительная динамика, по нашим оценкам, обусловлена общей благоприятной макроэкономической ситуацией, а также мерами, направленными администрацией края на поддержку малого бизнеса. Если говорить об отраслевой структуре малого бизнеса, то она изменяется незначительно. Наиболее конкурентными остаются предприятия торговли и общественного питания. В общем количестве субъектов малого бизнеса они составляют 50% (на начало 2006 г. — 51%). Пока еще недостаточно осваиваются производственные ниши. В обрабатывающем производстве работают всего 14% малых
о
т ■
< Л
сс _0
со со
О ^
сс ш
>х 3
О ш
V ^
О -
СГ
предприятий (было 13,9%). В строительстве задействованы 9% (было 8,6%), в сельском хозяйстве — 7% (было 5,9%). Транспортные и телекоммуникационные услуги оказывают 4% субъектов малого бизнеса ^ ^ (было 3,9%). Актуальная задача органов управления ^ о состоит в создании условий для изменения структуры о * малого бизнеса в сторону существенного увеличения о_ к малых компаний в реальном секторе хозяйства. с х
п л ш ®
Доминирующими направлениями в работе по укреп- о з
лению «малого сектора» экономики в крае и терри- о о
ториях остаются усиление взаимодействия органов ;Е о власти с бизнес-сообществом и стимулирование предпринимательской инициативы к раскрытию потенциала саморазвития малого бизнеса. Один из
важных факторов, способствующих развитию пред- х ^
принимательства, — бюджетная помощь. В рамках ^^
реализации программы государственной поддержки ^
ш ш
малого предпринимательства в Алтайском крае в о-с 2006 г. было выделено 26 млн руб., из них 15 млн © ^ руб. — на субсидирование банковской процентной ставки по привлеченным предпринимателями кредитам. Объем средств, направленных из краевого бюджета через администрации городов и районов, в 2006 г. составил 10 млн руб., что в 2 раза больше, чем в предыдущем (5 млн руб.). Такая схема признана наиболее приемлемой, ибо руководство муниципальных образований на местах лучше знает, какой вид предпринимательской деятельности необходи- ^ с мо поддерживать в первоочередном порядке. Ком- Ро паниям, осуществляющим деятельность в реальном > секторе экономики, через краевую инвестиционную комиссию было выделено 1,5 млн руб. Столько же — на поддержку личных подсобных хозяйств.
В 2006 г. реализован механизм развития малых форм хозяйствования на селе. Финансовая помощь оказана в рамках пилотного проекта «Микрокредитование сельских предпринимателей и домохозяйств», в ходе реализации которого 2 млн руб. направлено на частичное погашение банковской процентной ставки по оформленным займам.
Необходимо отметить, что в Алтайском крае не удалось полностью использовать средства краевого бюджета, выделенные в 2006 г. на финансовую поддержку малого бизнеса. Недоосвоены 1,5 млн руб. Главная причина — снижение Центробанком ставки рефинансирования. Кроме того, очередной транш в 5 млн руб. на субсидирование банковской процентной ставки для предпринимателей был направлен администрациям городов и районов в конце декабря, т. е. времени на его освоение практически не оставалось.
Важным показателем развития малого бизнеса служит количество малых предприятий в расчете на 100 тыс. населения. Алтайский край по этому показателю (около 600) относится пока к «средним» регионам (от 301 до 700), однако активно формируется потенциал для перехода в ближайшей перспективе на высокий уровень «плотности» (более 700).
По оценке федерального центра, в крае эффективно реализуются меры по укреплению малого предпринимательства. Регион демонстрирует возможности и направления своего развития прежде всего через участие в федеральных конкурсах. Минэкономразвития России признаны победителями четыре краевых проекта, на реализацию которых из центра поступили 95 млн руб. Краевая доля в софи-нансировании проектов составила 61,6 млн руб. Увеличены средства на выставочную деятельность и мероприятия по продвижению продукции алтайских то-
< ш
>х " О
V о
о
т ■
< Л
се _0
со со
^ варопроизводителей на межрегиональные рынки.
2 х Кроме того, заложены средства на разработку стра-
£ с! тегии развития малого предпринимательства края до 2018 г. Общий объем финансирования программ раз-
^ о вития МП из средств краевого бюджета составляет
о * 250,7 млн руб. В новой программе поддержки и раз-
о_ к вития МП в Алтайском крае на 2008-2010 гг. закла-
с х дываются бюджетные средства, в 2,2 раза превы-
Ш О - Г-
о з шающие аналогичные целевые вложения в 20052007 гг., и таким образом формируются серьезные о экономические предпосылки для развития и расширения малого сектора экономики Алтайского края.
Малый бизнес — одно из основных направлений, которое нужно активно развивать в Алтайском крае. ^ ^ Малая капиталоемкость, высокая жизнеспособность,
^ ш ' '
^^ социальная ориентированность, возможность обес-о- печивать занятость населения и создавать дополем с нительные рабочие места — все это сулит ему хо-© к рошие перспективы. На эти цели в рамках краевой о ^ программы по поддержке предпринимательской де-^ ш ятельности на субсидирование малого бизнеса пла-ш нируется выделить 20 млн руб. для частичной ком-2^ пенсации банковской процентной ставки. ш з Однако существует и немало проблем, в частности Е из несовершенство нормативно-правовой базы, регу-^ 5 лирующей предпринимательскую деятельность, не-¡3 2 достаточная финансово-кредитная поддержка пред-^ с принимательства, административные барьеры. Последние планируется ликвидировать с помощью > х межведомственной комиссии.
^ 2 Обобщая все вышесказанное, хотелось бы обра° тить внимание на то, что МП активно воздействует V на структуру рынка и расширение рыночных отноше-х ний, прежде всего путем изменения количества субъектов рынка, повышения квалификации и степени приобщенности все более и более широких слоев населения к системе предпринимательства и делового администрирования.
о о о
И. Ю. Миненко,
преподаватель Алтайского института экономики — филиала Санкт-Петербургской академии управления и экономики
Привлекательность туризма в Алтайском крае
УДК 338.48
Алтайский край всегда был, есть и, несомненно, будет привлекательным регионом для туризма, прежде всего этно-экологического. Уникальные природные богатства региона составляют значимую часть туристских ресурсов, а культурно-историческое наследие отмечается своеобразием традиций народов, населяющих территорию (алтайцы, казахи, сибирское казачество, корейцы, монголы, немцы, поляки и др.).
За прошедшие десятилетия в Алтайском крае сложились необходимые и достаточные условия для развития туристической индустрии, которая должна и может стать одной из приоритетных отраслей экономики, способной привлечь туристов как из России,
так и из-за рубежа, создать новые рабочие места для жителей края, обеспечить финансовые поступления в экономику региона и привлечь инвестиции.
Несмотря на суровый сибирский климат, туризм края ориентирован на всесезонность, и в разработке стратегического плана развития отрасли, в стратегии его внедрения упор сделан на развитие активного туризма, в частности горного (не только горнолыжного), а также санаторно-курортной отрасли.
Российское правительство одобрило создание в стране особых экономических зон туристско-рекре-ационного типа. Такие зоны будут созданы в Краснодарском и Ставропольском краях, Иркутской области, Бурятии, в Алтайском крае и Республике Алтай, а также в Калининградской области. Для этого необходимо разработать не только планы строительства отелей и горнолыжных баз, но и масштабные инфраструктурные проекты.
На Алтае будут созданы сразу две зоны. В Алтайском крае это «Бирюзовая Катунь», специализирующаяся на экологическом, водном и спортивном туризме. Здесь же построят новый аэропорт и сеть автодорог. В соседней Республике Алтай планируется реализовать похожий проект, рассчитанный на одновременный прием 8 тыс. туристов.
Наряду с привлечением инвестиций в сферу туризма и отдыха, активизацией малого и среднего бизнеса в этой отрасли на Алтае проводится большая работа по решению проблем охраны окружающей среды в условиях интенсивного использования рекреационных ресурсов.
В планах развития предусмотрены обустройство и экологическая паспортизация всех хозяйствующих субъектов на территории зон отдыха, мероприятия по улучшению экологической обстановки, организация системы сбора и утилизации хозяйственных отходов, реконструкция биологических очистных сооружений.
Все вышеперечисленные мероприятия позволят, по мнению автора, более активно развивать туризм в Алтайском крае, что через мультипликатор инвестиций даст новый импульс росту экономики региона.
Е. Е. Крук,
преподаватель Алтайского государственного университета
Современные мотивационные механизмы управления персоналом
УДК 331.1:005.95
Современные тенденции к глобализации определяют не только геополитическую картину мира, но и экономическую, социальную и прочие составляющие успешного развития любого государства наших дней. Любая территория в масштабе геополитических изменений мира состоит из отдельных государств, которые, в свою очередь, предполагают то или иное территориальное деление (например, Алтайский край,
Республика Алтай, Томская обл., Новосибирская обл. и т. д.). Данные «сегменты» страны, в свою очередь, состоят из административных образований на их территории (предположим, г. Барнаул, г. Новосибирск и др.), а они — из определенным образом расположенных предприятий, организаций, объединений и других организационно-правовых форм ведения бизнеса (в данном случае это могут быть курорт «Белокури-ха», гостиница «Барнаул», ФГУП ПО «Алмаз» и др.).
Что или, вернее, кто заставляет эти предприятия функционировать, приносить прибыль, поддерживать налогами свой край, область, страну, да и влиять на всю мировую экономику? Вопрос этот, скорее всего, риторический. Это, конечно, люди (в понятиях экономики — «труд» и «предпринимательские способности»). И всем известная фраза «кадры решают все» как никогда актуальна в современном мире, когда трудовой потенциал предприятия становится составляющей конкурентоспособности и выживания фирмы в условиях усложнения внешней среды и повышения уровня ее неопределенности.
На первый взгляд, все выглядит весьма просто: персонал фирмы должен обладать определенными компетенциями и выполнять возложенные на него задачи — и будет результат. Здесь есть одно «но»: требуется положительный результат. Поэтому на первое место выходит процесс мотивации персонала, а это, как известно, наука и искусство, так же как и менеджмент в целом.
«Суть мотивации состоит в том, чтобы давать людям то, что они больше всего хотят получать от работы. Чем полнее вы сможете удовлетворить их желания, тем больше у вас шансов получить то, что нужно вам, а именно: производительность, качество, обслуживание», — пишет Твайла Делл (из книги «Честные трудовые дни») [1].
Трудовая мотивация относится к числу самых важных задач современного российского бизнеса. Эту точку зрения разделяют не только эксперты, но и руководители компаний. По результатам ежегодно проводимого консалтинговой компанией ВСО исследования, 77% руководителей жалуются на недостатки в системе мотивации своих сотрудников и отсутствие ориентации персонала на стратегические цели компании [2, с. 59]. Конечно, экономически развитые страны, давно стоящие на рыночном пути развития, уже приобрели определенный опыт в создании разнообразных мотивационных программ. Примером тому может служить опыт компании 3М (рис. 1), который берется за основу многими исследователями процесса мотивации и выработки мероприятий по внедрению всевозможных схем мотивации и стимулирования персонала [3].
Конечно, данная схема вполне приемлема как базис мотивационной программы и для российского предприятия. Вместе с тем существуют некоторые особенности «российского» отношения к мотивам трудовой деятельности. Рассмотрим более подробно особенности формирования системы мотивации исходя из «российского подхода».
Ключевой предпосылкой для формирования системы мотивации на российских предприятиях служат следующие теоретические позиции:
1) западный работник «зарабатывает», русский — «заслуживает»;
2) «зарабатывание» есть рационально-индивидуалистическая мотивация западного работника, стимулируемая преимущественно денежной формой компенсации труда;
3) «заслуживание» — аттрактивно-коллективистская мотивация российского работника, стимулируемая преимущественно системой льгот как главной формой компенсации труда [2, с. 62]. Кстати, на основании исследований мотивов поведения топ-менеджеров можно сделать вывод о наметившейся тенденции к смешению этих двух схем формирования системы оплаты труда [4, 5].
Мотивационные программы, естественно, будут различаться в силу специфики предприятий, отраслей экономики, в которых они функционируют, особым образом подобранного персонала с присущими ему компетенциями, но в целом комплексные программы мотивации должны содержать основные компоненты, применимые в практике позитивной мотивации персонала.
Практика позитивной мотивации должна содействовать улучшению показателей производительности, качества и обслуживания, а также помочь работникам добиваться поставленных целей, получать хорошие возможности карьерного роста, адаптироваться к происходящим переменам, сформировать чувство собственного достоинства и адекватно оценивать возможности, профессионально развиваться и помогать в этом другим.
Если персонал позитивно мотивирован, это хорошо во всех отношениях. Однако на пути к формированию мотивации у работников существует множество препятствий, к которыми можно отнести недостаточно квалифицированных или равнодушных руководителей, плохие помещения, устаревшее оборудование. Нельзя не упомянуть и об установках, с которым весьма нелегко бороться (например: «Мы не получаем дополнительную плату за усиленную работу»; «Мы всегда действовали таким образом»; «Наше начальство ничего не смыслит в том, что мы делаем»; «В моей должностной инструкции об этом ни слова не сказано»; «Я буду делать ровно столько, сколько нужно, чтобы меня не уволили» и т.д.).
Для преодоления подобных стереотипов существуют рекомендации, выработанные практиками [6, 7]: читайте классиков; определите, что вас мотивирует, чтобы понимать мотивационные установки других; узнайте, каковы ожидания ваших коллег; цените чужой труд; ликвидируйте факторы снижения мотивации; помогайте своим сотрудникам; будьте осторожны с денежным поощрением, принимайте обдуманные решения; управляйте переменами; определите стиль обучения своих подчиненных; обеспечьте обратную связь. Верьте, что коллектив будет работать на 25% лучше, чем вы ожидаете.
Объектом усилий руководителя может стать любой человек, ибо любого можно подвергнуть мотивирующему воздействию. В организации мотивация начинается с руководителя высшего звена управления. Самомотивация — весьма важный процесс, но, несмотря на то что она в чем-то совпадает с мотивацией других, ее лучше всего рассматривать отдельно, вместе с другими навыками самосовершенствования, такими как, например, самоутверждение [8].
Авторы существующих теорий мотивации (Маслоу, Герцберг, МакКелланд, Врум и др.) дают нам инструменты для понимания самих себя и собственных мотивов, а также позволяют человеку самостоятельно наблюдать за динамикой своих потребностей и целей в течение ряда лет. Над данной проблематикой работают и наши современники — Райнхард Шрен-гер («Мифы мотивации), Адриаан Бекман («Самоменеджмент»), Клаус Кобъёлл («Мотивация в стиле
О 3
V О О о х °
X "
со ■ < ^
Сс _0 со со
Зо
I сс
с сс
I с
0 . .
1 _0 СГ СС
> X
<
ш
О 3
V о О о х ° х " со ■ < л
Се _0
со со
I се
н я
I
м о
Рч
к ч
£ я н о
н о д л
я
Рч
н %
Заработная плата Бонусы
Участие в прибылях Планы дополнительных выплат
Отсроченные платежи Участие в акционерном капитале
© ( I -
о;
о 1
V I О
с ^
I с
0 . .
1 _о =г се
> X
<
ш
о о О
Машины компании
Субсидии на питание
Оплата транспортных расходов
Скидки на покупку товаров фирмы
Помощь в оплате расходов на питание
Стипендиальные программы
Л
Ч
>»
я
к
Ен О И
К л
ч н
Ен Я К
ч о а
о «
Членство в клубах (спортивных, социальных и др.)
Консультативные службы
Помощь в обучении
Ассоциации получения кредитов
Загородные поездки и пикники
Медицинское обслуживание
Членство в профессиональных организациях
Страхование жизни
Медицинское и стоматологическое обслуживание
Страхование жизни иждивенцев
I Сберегательные фонды
Соревнования работников сбыта
Страхование от несчастных случаев
Оплата кратко-и долгосрочной нетрудоспособности
Сбережения
Пенсии
Иные оплаченные невыходы на работу
Отпуск
Выходные дни
Рис. 1. Формы стимулирования персонала компании 3М
экшн») и многие другие. Не отрицая опыта предшественников, наши современники сосредоточили внимание на эмоциональной составляющей работы и
важности не только со стороны организации уделять внимание мотивам сотрудников, но и необходимости каждому человеку осознанно управлять своей
мотивацией, относиться внимательно к своему эмоциональному настроению, контролировать и поддерживать его в тонусе. Самомотивация пронизывает все уровни управления.
Однако кроме самомотивации, как уже было сказано выше, необходимо учитывать мотивы, движущие работниками организации. Заметим, что на разных уровнях управления мотивация должна учитывать индивидуальные мотивы руководителей и сотрудников организации. Важно учитывать факторы мотивации (потребности, мотивы, системы ожидания, ценностные установки, внешние условия и стимулы и др.) каждого уровня управления. Условно их можно разделить на «высшие», «средние» и «базисные». В реальной жизни это, конечно же, не четко разделенные классы, а некий континуум. Высшее звено управления (топ-менеджеры), скорее всего, достигнув определенных высот, нуждается в удовлетворении более «высоких» потребностей. Руководители среднего звена управления (заместители руководителей, финансовые директора, производственные управляющие и т.д.), скорее всего, нуждаются в удовлетворении «средних» потребностей и мотивов. Низовое звено управления (бригадиры, начальники смены и др.), соответственно, нуждаются в удовлетворении «базисной» группы потребностей [2, 5, 9].
Стоит заметить, что в какой-то момент каждый из этих уровней занимает доминирующее положение в восприятии индивидуума. Искусство управления состоит в том, чтобы заметить этот переход от базисных потребностей к основной группе и далее — к высшим потребностям. Данному процессу способствуют самомотивация и мотивация со стороны вышестоящего руководителя.
В данной статье остановимся лишь на общих моментах мотивационного менеджмента, так как существуют мотиваторы, потребности, ценностные установки, стимулы, которые позволяют составить применимые для всех уровней управления мотивационные программы. Основываясь на изучении мотивационных программ и типов вознаграждения, применяемых на различных предприятиях России, можно сделать вывод о перечне возможных вариантов создания программ стимулирования как части мотивационного управления коллективом для различных предприятий, который можно взять за базис специализированных программ как для особого персонала компании, так и для всех уровней менеджмента.
Типы вознаграждений персонала
1. Широко распространенные вознаграждения:
• премии, система участия в прибылях, владение различными видами ценных бумаг компании;
• помещение различных записей о достижениях работника в трудовую книжку или в его личное дело;
• устная благодарность;
• дополнительное обучение за счет работодателя для более высокооплачиваемой работы;
• звание «лучший работник месяца»;
• направление на семинар, конференцию за пределами города размещения компании по теме, интересующей самого работника;
• выпуск специального приказа по предприятию, распространяемого по всей компании, с выражением благодарности работнику от лица руководства;
• предоставление больших полномочий;
• гибкий график рабочего времени и т.д. [10].
2. «Хорошо видимые» вознаграждения:
• табличка с выгравированным именем работника или ценный подарок;
• предоставление специального места для парковки автомобиля;
• более высокое качество декоративной отделки или оснащения рабочего места лучших работников;
• упоминание их имени на продукте, услуге или оборудовании как авторов улучшений или лучших работников;
• помещение фотографии в корпоративной газете или информационном листке;
• доска объявлений с перечнями тех, кто постоянно выполняет поставленные цели;
• майка, рубашка, кружка и т. д. со специальной пометкой (например, «лучший работник»);
• приоритет при планировании графиков времени работы и отдыха;
• издание буклетов о компании по результатам ее трудовой деятельности с фотографиями и интервью «лучших из лучших»;
• исключение хороших работников из системы постоянного контроля работы;
• поощрение переводов по горизонтали хороших работников;
• вознаграждения за длительность работы в компании (прямые материальные вознаграждения, подарки, торжественные вечера) и т.д. [11].
3. Вознаграждения, выражающие поддержку руководителем своих сотрудников:
• материальные вознаграждения, затрагивающие интересы семьи сотрудника;
• выявление номинантов конкурсов внутри компании по специальным проектам, направлениям;
• обеды лучших работников с руководителями компаниями («обед с президентом»);
• торжественные проводы хороших работников, уходящих из компании на другое место работы, и т. д. [11, 12, 13].
4. Нетипичные (индивидуализированные) виды вознаграждений:
• альбом или видеокассета с описанием рабочего места работника, где сам работник является главным действующим лицом;
• более раннее начало отпуска, чем положено по графику;
• дополнительное время отдыха;
• подписка на дорогие журналы, оплата членства в клубах или ассоциациях по выбору работника;
• подарки сотрудникам исходя из их специфических интересов;
• присвоение части здания (отдельным помещениям) имени лучшего работника и т. д.
Далее нами перечислены рекомендуемые формы дополнительных компенсаций работникам
именно российских предприятий [5, 12, 13, 14], что
обусловливается российской спецификой:
• медицинское страхование не только работников, но и членов их семей (имеется в виду супругов и детей); обслуживание у лучших специалистов и на лучшем оборудовании с полным или частичным покрытием расходов организацией;
• стоматологическое страхование;
• сбережения на случай исключительных медицинских обстоятельств. При выходе на пенсию данная сумма присоединяется к сумме накопленной пенсии, т. е. становится многоцелевой;
• программы защиты дохода: оплата больничных (многие компании предоставляют от одного до
О 3
V О О о х °
X "
со ■ < ^
Сс _0 со со
Зо
I сс
с сс
I с
0 . .
1 _0 СГ СС
> X
< ш
О 3
V о О о >х ° х " m ■ < Л
CL -П CD CQ
Jo
I CL
© t CL •
О \
о 1
v i О
с см
I с
0 . .
1
=г CL
> X
<
ш
о о О
семи дней в год отсутствия по болезни без рекомендации врача); краткосрочная и долгосрочная нетрудоспособность (законодательством РФ определены периоды сохранения заработной платы в этом случае в полном объеме. Компания может увеличить эти периоды, включив данную гарантию в общий пакет льгот); страхование жизни (компания может бесплатно застраховать работника на определенную сумму);
• пенсионные накопительные схемы. С определенного периода работы работника в компании вводится система, когда компания добавляет к пенсионным отчислениям определенную сумму;
• возможность приобретения акций для акционированных компаний;
• медицинское обслуживание при выходе на пенсию как штатных работников. Вводится в контексте стажа работы в компании;
• дополнительные выходные дни (личные дни);
• помощь в обучении, дополнительном образовании. Речь идет о финансовой помощи (покрытии затрат на обучение) при достижении определенных результатов и стажа работы. Сюда следует добавить беспроцентное кредитование работника на образовательные цели;
• различные программы содействия работникам вне работы, а также членам их семей (помощь в оформлении ипотечного кредита для покупки или улучшения жилищных условий); помощь родителям в воспитании детей (покрытие компанией профессиональных консультаций); помощь работникам в уходе за престарелыми родителями (покрытие затрат на обслуживание и консультирование); расширенный период сохранения рабочего места за работником в случае необходимости ухода за членами семьи (кроме законодательно установленного отпуска по беременности и родам); помощь в сохранении семьи (покрытие затрат на консультирование и специализированное лечение в случае необходимости); расширенный период отсутствия в связи со смертью близких с покрытием расходов компанией; гибкие графики работы и возможность работы дома; скидки на приобретение товаров в определенных магазинах, включая продуктовые (часто это магазины, принадлежащие компании); специфические бонусные программы (в различных отраслях экономики). Мотивация персонала с компенсационным пакетом как ее обязательной частью — одна из основных задач менеджмента компании. Зная, что движет человеком, что побуждает его к работе, какие мотивы лежат в основе его поведения и какими способами они могут быть приведены в действие, можно разработать эффективную систему форм и методов управления персоналом.
Литература
1. DellD. Honest Days Work (1988).
2. Шаповалов Д. В поисках «золотого ключика», или Особенности национальной мотивации // Журнал управления компанией. 2006. №1.
3. Грачев М. В. Суперкадры. Управление персоналом в международной корпорации. М., 1993.
4. Завальный П. Н., Силантьев А. Ю. Современные модели управления крупными компаниями // Менеджмент в России и за рубежом. 2006. №4.
5. Крук Е. Е. Возможности для создания мотивационных программ менеджеров высшего звена // Управление современной организацией: опыт, проблемы и перспективы: Сб. науч. ст. Барнаул. 2006.
6. Как заставить сотрудников «гореть» на работе? // Электронный бюллетень «Навигатор. Бизнес-образование: Новости, проблемы, решения». 2007.
7. Сидоренко Е. Мотивационный менеджмент // Топ-менеджер. 2002. № 22.
8. Вересов Н. Н. Мотивационная гигиена // www.elitarium.ru
9. Моисеева О. Командная игра // Вестник Ассоциации менеджеров. 2004. №2.
10. Надо ли платить персоналу? // Компания. 2005. №357.
11. Мордвин С. К. Мотивация персонала в России // www.eli-tarium.ru
12. ЛитягинА. Оптимизация оплаты персонала. Советы для топ-менеджеров // Бизнес без проблем. Персонал. 2002. Февраль.
13. Цветаев В. Ориентиры трудовой мотивации в современной России // Персонал-Микс. 2001. №3.
14. Данилова Е. Типичные ошибки при создании системы мотивации // Финансовый директор. 2005. № 6.
А. С. Выскребенцева,
преподаватель Рубцовского института Алтайского государственного университета
Управление
кредитоспособностью
предприятия
УДК 336.722.117.7
Формирование новых экономических отношений и повышение самостоятельности экономических субъектов обусловливают необходимость разработки программы по управлению структуризацией капитала (собственного и заемного). Коммерческие организации как хозяйствующие субъекты обладают собственным капиталом, который не всегда гарантирует получение прибыли. Собственный капитал, уставный, резервный, добавочный и т. д., является экономической основой стабильности функционирования организаций, его величина мало изменяется в течение года. Эти малоподвижные средства можно направлять на долгосрочные инвестиции, подвергая, таким образом, собственный капитал значительному риску.
Однако, несмотря на организационные трудности получения кредита и высокие проценты по его обслуживанию, большинство хозяйствующих субъектов обращаются к использованию заемных средств. Заемный капитал, с одной стороны, служит фактором страхования от инфляции, а с другой — менее рисковым источником денежных средств, чем собственный капитал. На определенных этапах производственного процесса почти все предприятия испытывают недостаток средств для осуществления хозяйственных операций, и, следовательно, возникает необходимость в привлечении средств извне. В такой ситуации самый, казалось бы, логичный выход — получение банковского кредита, однако на практике такая задача оказывается для предприятий зачастую непосильной. Причина тут не только в высоких ставках банковского процента, но и в том, что предприятия в основной своей массе не удовлетворяют критериям кредитоспособности. В силу этого проблема оценки кредитоспособности и управления ею важна как для банка, так и для самого предприятия.
Разработку системы управления кредитоспособностью на предприятии, на наш взгляд, целесообразно начать с организационной структуризации предприятия и создания самостоятельных подразделений.
По мнению автора, наиболее эффективна с точки зрения управления дивизиональная организационная структура, поскольку все недостатки линейно-функциональной структуры, не позволяющие ей оперативно приспособиться к быстро меняющимся условиям рынка, сводятся к затруднению движения информации: обсуждение происходит по всей иерархической цепочке снизу вверх внутри каждого функционального подразделения и решения принимаются медленно. Это особенно относится к горизонтальным коммуникациям.
Именно этот недостаток устраняет дивизиональная структура, позволяя получать необходимую информацию в кратчайшие сроки и оперативно принимать управленческие решения. Однако дивизиональный подход порождает дублирование функций управления, что ведет к росту численности управленческого аппарата компании. Однако при грамотной постановке управленческого учета на предприятии такие расходы оправданны, ибо компания становится более мобильной в условиях жесткой конкуренции.
В настоящее время функциям финансового анализа на предприятиях уделяется все больше внимания. Поэтому возникла необходимость выделения отдела финансового анализа в самостоятельную структурную единицу с дисциплинарным подчинением заместителю генерального директора.
Для эффективной работы отдела финансового анализа важно правильно построить систему рационального документооборота, включающую упрощенный аналитический баланс, ведомости учета полученных кредитов и займов, отчеты о прибылях и убытках, месячные отчеты о движении денежных средств с подекадной разбивкой. Ведение таких форм отчетности целесообразно осуществлять с использованием компьютерной программы. Но для этого в действующую бухгалтерскую программу необходимо внести соответствующие коррективы.
Во-первых, следует изменить формат аналитического баланса и аналитического отчета о прибылях и убытках. Во-вторых, определить периодичность составления этих форм по месяцам. В-третьих, открыть доступ к этим формам только отделу финансового анализа.
Именно таким образом, параллельно бухгалтерскому, будет достигаться организация управленческого учета кредитоспособности предприятия, что наряду с созданием единого информационного пространства позволит управлять активами и обязательствами и, несомненно, даст положительные результаты в повышении прибыльности и рентабельности.
Н. А. Шавкунова,
преподаватель Алтайского государственного университета
Информационный учет издержек по охране окружающей среды
УДК 502.1
гического управления, которое стимулирует развитие информационных систем субъектов экономики.
Бухгалтерский учет как основной поставщик экономической информации занимает особое место в информационной системе.
Отметим, что управление строится на основе экономико-организационных моделей, дающих представление об образе объекта. Бухгалтерская модель хозяйственной деятельности в адекватной форме отражает реальные процессы. Управляющая система, располагая только технико-экономическими данными, не может успешно управлять различными формами воздействия предприятия на окружающую среду и природоохранную деятельность.
Стратегическая задача подсистемы бухгалтерского экологического учета, называемого учетом природопользования, природоохранных мер, совокупного влияния и «зеленым» учетом, опосредованно содействует снижению экологической нагрузки субъекта-природопользователя.
Термин «экологический учет» может быть определен как интегрированная система сбора, идентификации и обобщения данных экологического характера для определения экологической эффективности и деятельности хозяйствующего субъекта, а также для обоснования и принятия решений.
Приведенное нами определение содержит ряд принципиальных моментов:
• рассматривает учет как вид природоохранной деятельности, способствующей решению экологических проблем;
• подчеркивает принадлежность к системе бухгалтерского учета и экологического управления, создавая предпосылки к формированию концепции экологического учета;
• определяет предмет экологического учета как единство природоохранной и финансово-хозяйственной деятельности предприятия;
о о
О
о
О 3
V о О о х ° х "
со ■ < ^
СС _0
со со
На Конференции ООН по окружающей среде и развитию в 1992 г. подчеркнута необходимость превра- х ^ щения любого вида хозяйственной деятельности в =Ц|= экологически безопасную, совместимую с требова- ^ о-ниями гармоничного развития общества и природы. о- ос Достижение паритета экономических и экологи- © к ческих ценностей общества связано с созданием эколого-экономического механизма устойчивого развития.
В научной литературе выделяется два типа таких инструментов:
• механизмы и инструменты, действующие в рамках всей экономики, ее секторов и отраслей — макроуровень;
• специальные механизмы и инструменты, связанные с охраной окружающей среды, эксплуатацией
о ^
сс ш
х 3
О ш V ос
О -
сг
0 . .
1 _о
СГ СС
природных ресурсов, совершенствованием эколо- > х
< ш
^ X
X О
О
О 3
V о О о х ° х "
со ■ < ^
Сс _0 со со
I сс
© ( I -
о;
о 1
V I О
с ОС
I с
0 . .
1 _о сг сс
> X
< ш
о о О
• определяет систему показателей измерения объектов эко-бухгалтерского наблюдения;
• выделяет целевые установки экологически ориентированной информационной системы. Применительно к российской практике современное состояние информационных систем экологического учета представляет интерес прежде всего в организационном аспекте.
Экономические субъекты могут по-разному подходить к построению эко-ориентированных учетных систем. Предприятия с низким экологическим риском контролируют свои экологические вопросы в рамках традиционной системы бухгалтерского учета и внутреннего контроля.
Те субъекты, где экологический риск высок, разрабатывают отдельную подсистему, используют системы контроля в интегрированном виде, включая экологическую политику и аспекты деятельности по сохранению качества, здоровья и безопасности труда.
Специфическими институциональными препятствиями включения экологической компоненты в информационные системы российских природопользовате-лей являются отсутствие на предприятиях современных систем управления качеством окружающей среды, столь распространенных в промышленно развитых странах, и необязательность учета финансовых издержек по компенсации выплат за негативное воздействие на окружающую среду.
Преодоление указанных сложностей и широкое внедрение экологического элемента в информационную систему бухгалтерского учета позволит активизировать и обеспечить природоохранную деятельность, используя достоверность информации о деятельности хозяйствующего субъекта.
Е. А. Имайкин,
аспирант Пермского государственного университета
Формирование интеллектуального капитала в региональной системе образования (на примере Пермского края)
УДК 378
В современной экономической науке интеллектуальный капитал рассматривается в качестве одного из главных ресурсов, необходимых для успешного развития и дальнейшего процветания любой экономической системы, будь то микро- или макроуровень. Проблемы изучения, управления и формирования интеллектуального капитала становятся центральными как для теоретиков экономической мысли, так и для экономистов-практиков и управленцев.
До настоящего времени нет окончательно сложившегося и общепринятого понятия интеллектуально-
го капитала. Его содержание, структура и соотношение с такими понятиями, как человеческий капитал, знания, интеллект и т.д., не определено однозначно, что оказывает существенное влияние на подход к рассмотрению проблемы различных ученых и специалистов в области управления и измерения данного вида ресурсов и порождает значительное расхождение во взглядах и мнениях, а также методах измерения и определения структуры интеллектуального капитала, многие из которых нашли свое применение в реальной жизни.
Так или иначе, мало кто не согласится с утверждением, что при управлении современными экономическими системами, будь то регион или отдельная фирма, становится очевидным тот факт, что интеллектуальный капитал приобретает решающее значение для сохранения конкурентных позиций сегодня и успешного развития завтра.
Знания, интеллектуальные способности человека — наиболее эффективный фактор роста в экономике, основанной на знаниях. По мнению В. Г. Дайне-ко, черты такой экономики выражаются в следующем: во-первых, рост экономики является непосредственным результатом инноваций и эффективно организованного инновационного процесса; во-вторых, в быстрых темпах развития сектора знаний и информации, которые являются главным предметом и продуктом труда, происходит сращивание науки, образования и производственного процесса; в-третьих, наблюдается интеллектуализация труда: знания и интеллектуальные способности приобретают производительный характер; в-четвертых, претерпевает изменения структура капитала: на смену финансовому приходит человеческий и интеллектуальный капитал [1, с. 197].
Одним из основных элементов в структуре интеллектуального капитала является образовательный капитал. Знания служат основой для развития интеллектуального капитала: получая и перерабатывая новые знания, человек развивает свои интеллектуальные способности. Рынок труда играет роль одного из индикаторов, позволяя получить информацию о текущей оценке интеллектуального капитала конкретных видов профессиональной деятельности и принять решение о выборе профессии, направлениях последующего обучения и т. д. Однако специфика рынка труда способствует появлению диспропорций в накопленном и потребном интеллектуальном капитале. Продолжительный период времени для получения образования необходимого уровня и качества, востребованного в момент времени t, приводит к тому, что данные критерии будут достигнуты большинством будущих работников только к моменту времени ^ + е) (где е — период, необходимый для обучения), когда требования рынка труда могут кардинально измениться.
Решение этой проблемы возможно только путем управленческого воздействия на процесс формирования базового элемента интеллектуального капитала с учетом перспективных целей развития экономической системы (фирма, регион, государство). Методы и формы этого воздействия должны быть определены индивидуально каждым субъектом, но при этом составлять единую систему, работающую на одну цель: достижение максимальной эффективности функционирования экономической системы в целом и каждого ее элемента в отдельности. Эффективное накопление и использование интеллектуального капитала позволит российской экономике успеш-
Тыс. чел. 2002 г. в % На 1000 человек
1989 г. 2002 г. 1989 г. 2002 г.
к 1989 г.
Все население в возрасте 15 лет и старше* 2349,9 2330,8 99,2
В том числе имеют:
Профессиональное образование
Высшее (включая послевузовское образование) 188,4 274,6 145,8 80,0 118,0
Неполное высшее 31,7 48,8 153,9 14,0 21,0
Среднее 407,1 635,2 156,0 173,0 273,0
Начальное 410,5 402,0 97,9 174,0 172,0
Общее образование
Среднее (полное) 366,5 353,1 96,3 156,0 151,0
Основное 453,0 374,2 82,6 193,0 161,0
Начальное 332,7 203,9 61,3 142,0 87,0
Не имеют начального общего образования 156,3 24,7 15,8 67,0 11,0
о ^
н ®
О £ ??
^ о
I— v
О
О °
CL К
О 3
v о
О о
х °
X "
со ■ < л
CL _0 CD СО
Зо
I Со
в,
о;
о 1
о
с см
I с
0 . .
1 _0
ст см
> X
< ш
о о
о о о
* Есть расхождения между итогом и суммой слагаемых за счет не указавших образование
Высшее профессиональное образование Неполное высшее профессиональное Среднее профессиональное Начальное профессиональное Среднее (полное) общее Основное общее Начальное общее Не имеют начального
3 118
14
□ 21
173
1174 172
I 156 151
160
193
88
142
т
~Г
т
И 273
0 50 100 150
Условные обозначения: ■ 1989 г. □ 2002 г.
—I-1-1—■
200 250 300
Кол-во человек
Рис. 1. Уровень образования населения Пермской области (на 1000 чел. старше 15 лет)
но развиваться в настоящем и занимать лидирующие позиции в будущем.
Существует множество мнений по поводу содержания интеллектуального капитала, однако в его основе, бесспорно, будет стоять человек с его уникальными возможностями, которые зависят от уровня образования и способностей каждого отдельного индивида. Таким образом, управляя особым, интеллектуальным, капиталом, следует помнить о существовании весьма важного фактора — уровня образования, на который можно воздействовать во имя достижения поставленных целей. Однако для корректного воздействия необходимо определить состояние образования, выявить его проблемы и противоречия и только потом обозначить цели, которых нужно достигнуть.
В качестве одной из базовых характеристик интеллектуального капитала проанализируем существующий образовательный потенциал Пермской области и выявим основные проблемы его дальнейшего эффективного совершенствования.
Наряду с наиболее общими показателями рынка труда, характеризующими занятость населения, важную особенность любого рынка составляет качество
реализуемого на нем товара. Основной качественной характеристикой труда является, с позиции нашего исследования, уровень образования — не единственная, но одна из важнейших составляющих человеческого и интеллектуального капитала.
Оценивая качество рабочей силы в Пермской области, рассмотрим уровень образования трудоспособного населения. При переписи населения 2002 г. было учтено 2087,9 тыс. чел. старше 15 лет, имеющих основное общее образование и выше, что составляет 89,6% этой возрастной группы. По сравнению с 1989 г. число лиц с указанным уровнем образования увеличилось на 230,7тыс. чел., или на 12,4%. Динамика уровня образования населения старше 15 лет показана в таблице и на рис. 1.
Из общего числа лиц старше 15лет 1360,6тыс. чел. (58,4%) имеют профессиональное образование (высшее, неполное высшее, среднее и начальное). За 1989-2002 гг. число специалистов с высшим образованием увеличилось на 86,2 тыс. чел. (на 45,8%), со средним профессиональным — на 228,1 тыс. чел. (на 56,0%), а с начальным профессиональным, напротив, уменьшилось на 8,5 тыс. чел. (на 2,1%). Пе-
О 3
V о О о х ° х "
со ■ < ^
Сс _0 со со
I сс
Кировская обл. Башкортостан Прикамье Нижегородская обл. Ульяновская обл. Саратовская обл. Самарская обл. Приволжский округ
2002 год
] 773
781
] 831
846 851
813
"Г
"Г
720
740
760
780
800
820
840 860 Кол-во человек
© ( I -
о;
Рис.2. Уровень образования занятого населения старше 15лет в Приволжском округе (на 1000 чел. занятого населения соответствующего возраста)
о 1
V I О
с ОС
I с
0 . .
1 _0 сг сс
> X
< ш
о о О
репись впервые выявила число лиц, имеющих послевузовское образование (4,9 тыс. чел.).
Число лиц со средним (полным) образованием уменьшилось на 13,4тыс. чел. (на 3,7%), а имеющих основное общее и начальное образование — на 207,6 тыс. чел. (или на 26,4%). Доля населения старше 15 лет, не имеющего начального образования, составила 1,1% (в 1989 г. — 6,6%), из них 0,6% — неграмотные.
Изменения в уровне образования, с одной стороны, обусловлены тем, что на смену старшему поколению с низким уровнем образования пришло поколение с достаточно высоким его уровнем. С другой стороны, большинство родившихся в первой половине 1980-х гг продолжили обучение. Так, по данным статистики, за 1989-2002 гг. в Пермской области были подготовлены и выпущены 102 тыс. специалистов с высшим и 168 тыс. специалистов со средним профессиональным образованием, что обусловило рост уровня образования молодежи [2, с. 5-12].
По сравнению с 1989 г. численность людей в возрасте 16-29 лет с высшим образованием выросла на 26,6%, со средним профессиональным — на 21,0%. На 1000 чел. в этой возрастной группе приходится 80 чел. с высшим образованием (в 1989 г. — 62,5) и 240,7 чел. — со средним профессиональным (в 1989 г. — 197,7). Численность населения в возрасте 16-29 лет, имеющего только начальное общее образование, увеличилась за период с 1989 по 2002 г. в 2,2 раза и составила в 2002 г. 12,3 тыс. чел.
До настоящего момента сохранилась тенденция к повышению уровня образования жителей края, причем перепись населения показала превышение доли женщин, имеющих высшее, неполное высшее и среднее профессиональное образование, по сравнению с аналогичными показателями у мужчин. На основе материалов переписи населения 2002 г. можно сделать вывод, что уровень образования занятого населения по сравнению с 1989 годом значительно вырос. Из 1000 чел. занятого в экономике населения (15 лет и старше) высшее образование имеют 174 чел. (против 106 чел.), неполное высшее — 23 чел. (против 11 чел.), в 1,6 раза возросла численность лиц со средним специальным образованием.
По данным 2002 г. (рис. 2), среди субъектов Приволжского федерального округа Пермская область (включая Коми-Пермяцкий автономный округ) зани-
мает одно из последних мест по уровню образования занятого населения старше 15 лет (высшее, включая послевузовское образование, неполное высшее, среднее специальное, среднее (полное) и среднее основное).
Из каждой 1000 чел. указанной группы в Прикамье такой уровень образования имели 781 чел., тогда как в среднем по Приволжскому округу этот показатель составил 813 чел. В Самарской, Саратовской, Ульяновской и Нижегородской областях, которые являются лидерами, соответственно 851, 846, 837 и 831 чел. Ниже, чем в нашем крае, уровень образования занятого населения оказался в Башкортостане (764 чел.) и Кировской области (773 чел.).
Наличие структурного дисбаланса между спросом и предложением на профессиональных рынках труда в Прикамье заставляет задуматься о существующих противоречиях в подготовке специалистов. Как видно из рис. 3, наиболее существенная разница между спросом и предложением отмечена на рынках труда специалистов высшего уровня квалификации, служащих и квалифицированных работников сельского хозяйства. Спрос превышал предложение в группах квалифицированных и неквалифицированных рабочих.
На профессиональных рынках труда области наряду с перенасыщением по одним профессиям (бухгалтеры, специалисты по финансам и кредиту, по коммерческой и предпринимательской деятельности, юристы, экономисты и т. д.) наблюдается острая нехватка по другим (инженеры по транспортному и городскому строительству, инженеры-электронщики, рабочие строительных профессий, программисты, преподаватели колледжей и вузов и т.д.).
О существовании квалификационного дисбаланса можно судить по наличию как высокого спроса на рынке труда, так и большого числа граждан, ищущих работу, по одним и тем группам занятий. Основная причина сложившейся ситуации заключается в несоответствии между потребностью рынка труда в высококвалифицированных кадрах и низким уровнем квалификации граждан, ищущих работу.
При относительном равенстве спроса и предложения рынок труда нуждается в специалистах и рабочих высокой квалификации, с опытом работы, тогда как имеющиеся кадры не соответствуют этому требованию. Требования работодателей к образова-
Условные обозначения: □ спрос В предложение
Рис.3. Структура спроса и предложения на рынке труда Пермской области в 2004г., %
нию, опыту, стажу работы по профессии, дополнительным профессиональным навыкам и умениям остаются высокими и имеют тенденцию к росту. Серьезной проблемой остается тот факт, что многие профессиональные учебные заведения при подготовке кадров недостаточно учитывают потребности Пермского края и продолжают готовить кадры по профессиям, которыми рынок уже перенасыщен.
Таким образом, можно выделить ряд основных проблем, которые необходимо решать администрации Пермского края.
1. Структура рабочих мест не соответствует специализации рабочей силы.
2. Специалисты с высшим образованием составляют сравнительно небольшую долю экономически активного населения.
3. Уровень профессионального образования занятого населения в Пермском крае весьма невысок по сравнению с другими регионами Приволжского федерального округа.
4. Профессиональное обучение и переподготовку необходимо осуществлять с учетом перспективных потребностей экономики региона.
5. Продуманная региональная программа подготовки руководителей и высококвалифицированных специалистов должна реализоваться в увязке с приоритетами развития экономики региона [3, с. 82-83].
Важно, однако, отметить, что под оптимизацией уровня образования не следует понимать максимизацию, например, доли высшего профессионального или послевузовского образования. В целях повышения эффективности функционирования рынка труда необходимо сопоставить существующий спрос на работников разной квалификации и уровня образования с предложением на рынке труда, соответствующим данным требованиям. Другими словами, нужно привести в соответствие спрос на труд и его предложение.
о о
О 3
V о О о х ° х " со ■ < л
Се _0
со со
Зо
I се
Таким образом, основными приоритетами для Пермского края, связанным с улучшением качественных характеристик рабочей силы, является повышение общего уровня образования всех категорий населения с учетом прогнозных характеристик спроса на труд и наиболее полное и качественное удовлетворение потребностей предприятий и организаций в рабочей силе, а также обеспечение максимального количества экономически активного населения работой по соответствующим направлениям. Для гармоничного развития рынка труда и образовательного потенциала Пермского края реализация данной цели должна осуществляться, по нашему мнению, Министерством труда Пермского края. Необходимо уделить особое внимание управлению интеллектуальным капиталом региона и выработать стратегически продуманную и непротиворечивую управленческую концепцию.
В соответствии с этим приоритетным направлением можно выделить основные механизмы реализации [3].
1. Проведение на уровне края мониторинга наиболее востребованных профессий по основным отраслям промышленности.
2. Сопоставление имеющегося предложения труда с результатами, полученными в процессе мониторинга.
3. Формирование прогнозного спроса на рабочую силу по профессиям исходя из приоритетов развития края и результатов сопоставления.
4. Разработка, формирование и финансирование программ, направленных на стимулирование учебных заведений системы профессионального образования к подготовке и выпуску специалистов по необходимым профессиям.
5. Формирование специальных программ подготовки и переподготовки существующих кадров с целью сокращения дисбаланса между спросом и предложением на профессиональных рынках труда Пермского края.
©,
о;
о 1
V ' О
с ^
I с
0 . .
1 _о се
> X
< ш
Сбор информации о существующем уровне образовательного потенциала и структуре рабочих мест анализируемого объекта
О 3
V о О о >х °
со ■ < ^
СС _0 CD СО
Анализ собранной информации, основанный на стратегических целях развития
Выявление проблемных участков существующей структуры
Выработка корректирующих мер для решения выявленных проблем и формирования качественно новой структуры
Рис. 4. Алгоритм управления образовательным потенциалом
I сс
© ( I -
о;
о 1
V I О
с ос
I с
0 . .
1 _о сг сс
> X
<
ш
о о О
Опираясь на проведенный анализ, можно вывести основной алгоритм для принятия решений, касающихся вектора развития образовательного потенциала субъекта современной экономической системы, основанной на знаниях и информации, который стремится сохранить свои конкурентные позиции. Данный алгоритм будет состоять из четырех шагов (рис. 4).
Необходимость цикличности (см. рис. 3) в процессе формирования базового элемента интеллектуального капитала вызвана постоянно меняющимися условиями деловой среды и корректировками в целях развития любого экономического объекта, требованиями процесса развития. Таким образом, мы определили простой и понятный механизм управления базовым, по нашему мнению, элементом интеллектуального капитала — уровнем образования, а значит, и интеллектуальным капиталом в целом.
Литература
1. Дайнеко В. Г. Интеллектуальный капитал: Проблемы накопления и регулирования в экономике, основанной на знаниях // Вестник ВГУ. 2004.
2. Уровень образования Пермской области: Итоги Всероссийской переписи населения 2002 г. // Стат. сб. Пермь, 2005.
3. Станишевская С. П., Имайкин Е. А. Образовательный потенциал Пермского края: Проблемы и противоречия // Концепция программы социально-экономического развития Пермского края. Пермь, 2006.
А. А. Бахирева,
Рубцовский институт
Алтайского государственного университета
Применение бюджетирования в управлении предприятием
УДК 658.1
Наряду с другими системами управления деятельностью предприятия широкое распространение в России получает и один из западных методов — бюджетирование. Его применение позволяет оптимизировать движение ресурсов и денежных средств,
координировать и сбалансировать цели и задачи всех подразделений, направить их на достижение общего результата.
О важности и необходимости бюджетирования говорят реальные данные: исследования компании «Hor-vath&Partners» показали, что по меньшей мере 50% производственного потенциала специалистов в области управленческого учета затрачивается на планирование и бюджетирование; исследования «KPMG» свидетельствуют, что процесс формирования общего бюджета предприятия занимает 20-30% рабочего времени менеджеров; по сведениям, полученным центром «Хаккет Бенчмаркетинг», предприятия США тратят в среднем не менее 25 000 человеко-часов на планирование и измерение эффективности результатов деятельности для получения 1 млрд долл. выручки; а в одном из докладов на конференции по контроллингу отмечалось, что в Германии 59% рабочего времени специалистов в области управления и контроля связано с бюджетированием. В России же, по данным 2004 г., около 2,54% предприятий имели сводный бюджет и работали в области бюджетирования.
Определимся, что такое бюджет и какими характеристиками он должен обладать. Наиболее часто используемым источником служит глоссарий управленческого учета, разработанный экспертами по заказу Минэкономразвития России: «Бюджетирование (планирование, budgeting) — это процесс планирования движения ресурсов по предприятию на заданный будущий период и (или) проект».
К. В. Щиборщ в книге «Бюджетирование деятельности промышленных предприятий России», являющейся практическим руководством для многих руководителей, пишет: «Бюджет — это количественное выражение централизованно устанавливаемых показателей плана предприятия на определенный период по использованию капитальных, товаро-матери-альных, финансовых ресурсов; привлечению источников финансирования текущей и инвестиционной деятельности; доходам и расходам; движению денежных средств; инвестициям». А бюджетирование определено как процесс составления и реализации сформированного бюджета в деятельности компании.
Мы рассмотрели только два определения, но и этот пример свидетельствует, что термин каждым автором понимается по-разному (для первого — это распределение ресурсов по предприятию, а для второго — еще и движение ресурсов, капитала, а также планирование доходов и расходов).
По нашему мнению, бюджетирование включает стратегические цели и их количественное измере-
ние, финансовый результат, функции и ответственность каждого подразделения. В процессе реализации плана усиливается взаимодействие структурных подразделений, исключается дублирование функций, производится информационный обмен между подразделениями. При балансировании и взаимоувязке деятельности различных подразделений удается достичь намеченных результатов лишь при выполнении плана всеми подразделениями. Например, сбои в снабжении приводят к срыву как производства, так и сбыта, а в итоге и всего планового задания.
Исходя из множества критериев можно сделать вывод, что бюджетирование представляет собой процесс формирования согласованного и сбалансированного плана деятельности центра и подразделений, а также движения ресурсов за определенный период времени, позволяющий достичь прибыли при максимизации финансовых затрат и поддержании финансовой устойчивости.
Следует отметить, что в ходе формирования сводного бюджета экономисты и менеджеры сталкиваются с рядом проблем (например, при закупке товаро-материальных ценностей (ТМЦ)). На первый взгляд может показаться, что расчет данного бюджета прост, а показателей всего четыре: запас ТМЦ на начало бюджетного периода, производственная потребность в материалах, запас ТМЦ на конец периода и объем закупки материалов. На этом этапе определяется оптимальный уровень закупки и запаса ТМЦ.
И тот и другой показатель должны поддерживаться в пределах установленных нормативов, так как хранение ТМЦ сопровождается значительными затратами (охрана, поддержание нормального температурного режима, влажности, соблюдение других условий, страхование). Недостаток этих ТМЦ может привести к срыву производственной программы и нарушению сроков очередных поставок продукции.
Излишние запасы сырья и материалов ведут к потере дохода с оборотного капитала, увеличению расходов на хранение и страхование, сокращению оборачиваемости запасов.
Необходимость формирования оптимальной величины запасов и поддержания их на расчетном уровне тоже предполагает расходы на складское хранение запасов и их пополнение.
Кроме явных издержек по хранению и приобретению запаса ТМЦ возникают и так называемые вмененные издержки, такие как, например, потеря средств от иммобилизации ресурсов компании или упущенные выгоды вследствие отказа от альтернативных вариантов использования ресурсов. Это связано с тем, что средства предприятия при создании запаса материальных ценностей выключены из оборота компании. В иной ситуации они в виде денежных средств могли бы быть положены в банк и приносить доход (процент) либо обращены в ценные бумаги и краткосрочные займы.
К числу вмененных надо относить также возможные убытки от потери потребителей, поскольку невыполнение заказа покупателя вследствие недостаточных запасов сырья может означать потерю не только данного, но и будущих заказов.
Возможна и упущенная выгода от потери гибкости в использовании запасов материалов под заранее рассчитанную производственную программу. Предприятию трудно быстро перестроиться при изменении рыночной конъюнктуры (например, при краткосрочном «всплеске» цен на отдельные виды реализуемой продукции).
Т. Л. Безрукова, ^
зав. кафедрой Воронежской государственной лесотехнической I ^
академии, доктор экономических наук, профессор ^ х
Метод прогнозирования спроса на продукцию
о о
В. С. Сластенко,
аспирант Воронежской государственной лесотехнической академии
А. Н. Соломахин, ^ |
доцент Воронежской государственной лесотехнической академии, О 3
кандидат технических наук 0 0
>х ° х о
т ■
< Л
се _0
со со
Зо
I се
>х 3
О ш
V ^ О -
■ се
<
ш
УДК 339.133 ш,
СМ |
ш
Для разработки эффективной стратегии предприятия © , представлено значительное число методов и эконо- § мико-математических моделей. Большая их часть в той или иной мере связана с исследованием потенциальных покупателей: одни используются для уяснения потребительских предпочтений на основе выбора торговой марки, другие исследуют потребительские реакции на маркетинговые усилия фирм, третьи применяются для выработки общей стратегии на базе уравнений распределения бюджета маркетинговых ^с средств, оценки риска при их выборе и т. д. и
Основой большинства исследовательских моделей > : служит их нацеленность на изучение рыночного спроса. Анализ потребительского спроса в микроэкономике осуществляется с помощью кардиналистской и ординалистской концептуальных моделей. В дополнение к ним разработаны модель, концепции выявленных предпочтений, модель выбора в ситуациях риска и др. Однако, несмотря на разнообразие существующих в экономической теории инструментов изучения потребительского спроса, ни один из них в явном виде не учитывает влияния на покупательский выбор маркетинговых инструментов стимулирования спроса в динамике.
Кардиналистская концепция теории потребительского выбора предполагает, что индивид способен количественно оценить полезность каждого товара и на этой основе выбрать наиболее полезный товарный набор. В основе возникшей позже ординалист-ской концепции теории спроса лежит предложение В. Парето не соизмерять полезность благ, а только ранжировать их по степени предпочтения. Переход от количественной меры к порядковой позволил более реалистично моделировать механизм потребительских решений, однако не исключил предположения о статичности предпочтений индивида, по крайней мере на период от момента возникновения потребности до момента покупки.
В ординалистской концепции идентификация выбора потребителя описывается следующим образом: уровень потребления индивида математически определяют с помощью функции полезности и = и (У), где вектор У = (уг, у2, ..., уп) соответствует некоторому потребительскому набору из п товаров. Задаваясь значениями полезности и и решая уравнения и(У) = С, где ] — параметр уровня функции полезности, можно получить карту безразличия индивида.
Доступность потребительских наборов в модели индивидуального спроса определяется ценами товаров Р = (р1, р2, ..., рп) и бюджетом потребителя т. Это означает, что для данных Р и т в п-мерном
| пространстве потребительских наборов всегда суще-
2 х ствует некоторая область, ограниченная бюджетной
^ с! поверхностью ¥(Р, т). В такой модели в качестве
и о
независимых переменных выступают цены и доход;
^ о форму же С-поверхностей безразличия связывают с
о „ индивидуальными предпочтениями, которые вполне
о_ к однозначно задаются функцией и = и (У).
с х Рациональное поведение потребителя заключа-
ш о
о з ется в максимизации уровня удовлетворения его по-о о требностей с учетом сложившейся у него системы о предпочтений, поэтому постановка этой задачи фор™ ^ мализована задачей нелинейного программирования. Товарный набор имеет максимальную полез-ш ^ ность, когда отношение предельных полезностей вхо-х ^ дящих в него товаров к их ценам равно предельной ^^ полезности денег Оптимальное решение задачи пред-^ оь ставляет собой вектор У0 =((, •••, у0), геометри-о- с: чески определяющий точку касания наиболее отда-е к ленной от начала координат С-поверхности безраз-о ^ личия к бюджетной поверхности ¥(Р, т). ^ ш В рассмотренной модели маркетинг по формаль-
0 2 ным и содержательным признакам отсутствует. Вся ^ рыночная информация о товарах заключена в их це-ш з не, а индивидуальный спрос определяется доходом Е ш и сложившимися вкусами потребителя. Цена выступает как интегральная переменная, связывающая спрос
2 и предложение.
^ с1 Изучение существующих методов и концепций по-
1 Ро требительского выбора приводит к выводу о необхо-> х димости использовать изменения потребительских
< ш
^ х параметров не в статике, а в динамике, исследовать
° влияние динамичных целевых установок потребителя
^ на его предпочтения и конечный выбор на конкрет-
х ном рынке, определить направления потребитель-
^ ского выбора на основе оптимизации его интересов
применительно к определенному виду товаров. ^ Метод прогнозирования позволяет увеличить объем ем спроса и завоевать новые рынки сбыта продук-
2 ции за счет своевременного получения и изучения в 2 динамике участниками рынка информации о спросе ^ и предложении, о ценах и условиях поставки, а так-ш же позволяет значительно снизить потери товарной
< продукции при продвижении ее на рынке.
А. Д. Рябцев,
председатель комитета по водным ресурсам
Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан, г Астана
Правовое обеспечение
государственно-частного
партнерства
УДК 347.7
По оценкам экспертов Казахстанского института стратегических исследований при президенте Республики Казахстан, до 2030 г. республике на развитие национальной транспортной инфраструктуры потребуется 12 млрд долл. Для привлечения масштабных инвестиций необходимо законодательно определить новые формы взаимодействий с инвесторами, что
позволит решить проблемы репатриации ранее вывезенных из страны капиталов и финансирования создания инфраструктуры. Важная роль в инвестиционном процессе принадлежит концессиям.
В международной практике различают два подхода к правовому регулированию концессионных отношений:
• основные правила предоставления концессий определяются в законах, регулирующих функционирование различных секторов экономики (законы о телекоммуникациях, добыче нефти и гази, дорожном строительстве и т. д.). Основная идея принятия подобных законов состоит в признании специфических характеристик каждого сектора экономики, что и определяет необходимость специального регулирования концессий (Голландия, Польша);
• принимается общий закон о концессиях, в котором устанавливаются основные правила их предоставления, предусматривающие делегирование государственными органами прав по предоставлению общественных услуг третьим сторонам. Такие законы были приняты в Венгрии (1991), Венесуэле (1994), Бразилии (1995) и Узбекистане (1995).
В Казахстане, по нашему мнению, целесообразно введение смешанной модели правового регулирования концессионных отношений. Необходимо разработать общий закон о концессиях в инфраструктурных отраслях, в котором устанавливались бы основные юридические нормы (область применения концессий, порядок разрешения споров, конкурсный отбор и т. д.). На его основе могут быть созданы отраслевые законы, учитывающие специфические черты конкретных секторов (например, различные сроки использования лесных ресурсов в зависимости от вида услуг). В процессе подготовки концессионного законодательства следует учитывать, что при заключении договора о концессии с частной компанией государство становится одной из сторон соглашения, имеющей как права, так и обязанности. Следовательно, необходимо будет внести определенные изменения в административное право, определяющее роль органов власти в случаях заключения договоров о государственных закупках или обычном государственном обеспечении.
Обратимся к зарубежному опыту развития инфраструктурных отраслей. В некоторых странах, таких как Филиппины, Малайзия, Вьетнам, Турция, были приняты специальные законы о заключении концессионных контрактов, основывающихся на схемах ВОТ (ВиНй—Ошп—Тгаг^ег) («построй—владей—передай»). В частности, на Филиппинах была создана прогрессивная правовая структура реализации соответствующих проектов и разработана особая государственная программа. В этой стране политика участия частного капитала в развитии инфраструктуры формировалась под влиянием энергетического кризиса конца 1980-х — начала 1990-х гг. Филиппинское правительство упразднило монополию Национальной энергетической корпорации в энергетическом секторе, испытывавшем огромный дефицит производственных мощностей, и предусмотрело стимулы для участия частных инвесторов. В 1990 г. правительство приняло первый в Азии закон ВОТ, а в 1994 г. ввело в действие новый законодательный акт, предусматривавший увеличение количества используемых контрактных схем. В том же году на Филиппинах был создан Центр по ВОТ при Координационном совете программы содействия. Его основная задача состояла в заключении сделок по схемам ВОТ в рамках исполнения специальной государственной программы.
Программа по участию частного сектора в проектах развития инфраструктуры Филиппин предусматривала создание правительством страны новой институциональной структуры. В агентствах, регулировавших развитие различных секторов экономики, были созданы отделы ВОТ, ответственные за координацию проектных работ и реализацию проектов. Выбор приоритетных проектов осуществлялся национальными, провинциальными и муниципальными органами власти, а затем они утверждались Комитетом по координации инвестиций Национального агентства экономического развития или локальными и региональными советами (в зависимости от юрисдикции и стоимости отобранных проектов). Осуществление проектов, основывающихся на схеме BOO (Build—Own—Operates) («построй—владей—эксплуатируй») или других контрактах, не подпадающих под Закон о BOT, начиналось только после того, как они получали санкцию президента Филиппин.
Штат Центра по ВОТ состоял из 14 профессиональных сотрудников и выполнял следующие задачи:
• экспертиза проектов, соответствующих структуре ВОТ;
• консультирование иностранных инвесторов;
• разработка инфраструктурных проектов;
• предоставление технической помощи в проектировании и реализации проектов и подготовка специалистов центральных и местных государственных органов;
• реклама программы по ВОТ и отдельных проектов (выпуск информационных материалов и организация презентаций).
Проведенный нами, с учетом зарубежного опыта, анализ потребностей в создании институциональной структуры государственного сектора Казахстана и разработке и реализации программ государственно-частного партнерства (ГЧП) позволил выделить следующие основные моменты.
1. Важную роль в разработке программ играют экспертные знания. Многие экономически развитые и развивающиеся страны привлекают к разработке программ ГЧП внешних экспертов — инвестиционных банкиров, юристов и технических консультантов. Достаточным опытом должны обладать и участвующие в разработках программ ГЧП специалисты.
2. Участникам разработок необходима определенная свобода действий и доступ к информации. Как правило, разработка программ ГЧП рассматривается как важная государственная инициатива, пользующаяся поддержкой политического руководства страны.
3. Большое значение имеет степень децентрализации, которая зависит от политической системы и уровня экономического развития каждой отдельно взятой страны.
Анализ опыта других стран позволяет сделать вывод о том, что в них используются различные институциональные подходы к организации системы управления программами ГЧП (вертикальная и горизонтальная децентрализация, отраслевой, межотраслевой и общеэкономический подходы и т.д.). Во многих странах внедрена система, предусматривающая создание специального государственного органа или агентства (центра экспертных знаний), отвечающего за процесс ГЧП в целом, от разработки программы и методологии до реализации пилотных проектов и мониторинга.
Л. И. Классен,
Алтайский филиал ГНУ СибНИИЭСХ СО Россельхозакадемии,
соискатель
Направления обеспечения устойчивого регионального развития (по материалам Алтайского края)
0 о
1 а
О
о
О 3
V о О о х ° х " со ■ < л
CL _0 CD СО
О ю ^ ш X 3
О ш v см
О -
сг
< ш
^ X
X "
О
УДК 332.1 ^
На наш взгляд, устойчивое развитие можно охарак- ^ се
ш ш
теризовать как одновременное достижение экономи- с ческой эффективности, экологической безопасности © к и социальной справедливости. Переход на стратегию устойчивого развития означает постепенное обеспечение целенаправленной самоорганизации общества в экономической, социальной и экологической сферах.
Анализ экономической ситуации в России показывает, что в результате социальных изменений, произошедших в России в 90-х гг. ХХв., безопасность общества, личности и государства ослабла. ^ с Особую значимость занимает переход к устойчиво- ^ му «управляемому развитию общества, не разруша- > ющего своей природной основы и обеспечивающего безопасный непрерывный процесс развития цивилизации».
Одним из факторов, оказывающих влияние на устойчивое развитие России, является изменение ее геополитического и геостратегического положения. Россия оказалась еще более отодвинутой от центра Европы вглубь Евро-Азиатского материка, от Балтийского и Черного морей. На значительном протяжении изменились границы и соседи. На экономическое развитие России серьезное влияние оказывают внутренние и внешние противоречия, связанные с размещением потенциала и его использованием.
Оценивая ситуацию в стране последних лет как стабильную, многие ученые-экономисты подчеркивают особую значимость перехода к устойчивому экономическому росту. Движение по этому пути обеспечит сбалансированное решение проблем социально-экономического развития и сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала.
Проблемы обеспечения устойчивого развития в последнее десятилетие обострились не только для России в целом, но и для ее регионов, в частности для Алтайского края. Одним из важнейших направлений деятельности, необходимой для выхода из кризиса, переживаемого Алтайским краем в последние годы, является активизация развития на муниципальном уровне, мобилизация местных ресурсов и возможностей развития инициативной предпринимательской деятельности.
Устойчивое развитие на региональном уровне — это процесс изменения территориальной социально-экономической целостности, нацеленный на повышение качества жизни людей. Формирование территориальной целостности связано с процессом становления местного самоуправления и развития муниципальных образований, являющихся базовыми звеньями устойчивого социально-экономического развития Рос-
| сии. Ведь развитие муниципальных образований ба-
2 х зируется на комплексном социально-экономическом
^ с! развитии, включающем в себя такие уровни, как че-
■©■ ловеческая, общественно-природная, хозяйственно-
^ о природная, производственная, геополитическая, по-
о * литическая, правовая устойчивость. о_ к Главная цель перехода к устойчивому развитию и
с х критерий эффективности управления им — улучше-
ш о
о з ние качества жизни. Поэтому программы устойчиво-
о о го развития должны быть направлены на решение
о многочисленных проблем, в частности проблемы
™ _ занятости населения.
<
В Алтайском крае численность экономически акт т ^
шх тивного населения на 1 января 2006 г. составила х ^ 1309 тыс. человек (51,2% общей численности насеке ления края), однако 118тыс. человек (9%) не имели о- работы, но активно ее искали (в соответствии с ме-о- с тодологией Международной организации труда они © к классифицировались как безработные). По данным о ^ Управления Федеральной государственной службы ^ ш занятости населения по Алтайскому краю, официаль-д ш ный статус безработного получили 74,2 тыс. человек. ^ ^ Численность безработных по сравнению с аналогич-^ 3 ным периодом предыдущего года увеличилась на Е ш 21,3 тыс. человек, или на 40,2%. Пособие по безра-^ 5 ботице назначено 77,4% безработных. Уровень офи-¡^ 2 циальной безработицы в крае к экономически актив-^ с1 ному населению в прошедшем году возрос и превы-^ ^ шает показатель в целом по России и средний по
иг сс
> х Сибирскому федеральному округу. В 2005 г в крае в ^ х численности официально зарегистрированных без° работных по-прежнему преобладали женщины — ^ 74,2% всех безработных. В декабре 2005 г. нагрузка х не занятого трудовой деятельностью населения, за-^ регистрированного в органах государственной службы занятости, на одну заявленную вакансию соста-сс вила 15,4 человека. Напряженная ситуация сложи-ем лась на рынках труда сельской местности, особенно 2 Баевского, Залесовского, Косихинского, Курьинско-2 го, Ребрихинского, Славгородского, Целинного рай-^ онов, где уровень безработицы (к трудоспособному ш населению) в конце 2005 г. превысил среднекраевой < в 2,5-3,2 раза.
2 Решение проблемы занятости и достижение за счет этого определенной социально-экономической стабильности и устойчивости на региональном уровне возможно, на наш взгляд, путем активизации предпринимательства в строительстве дорог и их благоустройстве. В конце 90-х гг. в крае была принята программа по благоустройству трассы Барнаул— Рубцовск, которая успешно выполняется: произведен капитальный ремонт самого полотна, сделаны необходимые дорожные развязки, построены гостиницы, мотели, придорожные кафе, автозаправочные станции. В степной зоне Алтайского края, где протяженность трассы Барнаул—Славгород—Кулунда превышает 500 км, благоустройство отсутствует полностью. Программа развития данной трассы и ее благоустройства может способствовать созданию не только удобств для путешественников и работников автотранспорта, но и дополнительных рабочих мест.
Помимо этого важными направлениями стабилизации экономического состояния и устойчивого развития степных районов Алтайского края являются: развитие производственного предпринимательства в сельском хозяйстве и перерабатывающей промышленности; развитие санаторно-курортного дела и туризма на базе имеющихся рекреационных ресурсов.
Развитие малых форм предпринимательской деятельности в сельской местности края следует рассматривать в качестве одного из важнейших факторов, посредством которого представляется возможным ускорение преодоления депрессивности региона в процессе решения актуальных задач социально-экономического обустройства — роста занятости и снижения уровня безработицы, увеличения доходов и улучшения социального обеспечения населения.
Л. А. Попова,
аспирант Воронежской государственной лесотехнической академии
В. Л. Костенко,
аспирант Воронежской государственной лесотехнической академии
Оценка инвестиционной привлекательности предприятий строительной отрасли
УДК 330.322:629.5
Оценка инвестиционной привлекательности предприятий обусловлена тем, что привлекательность объекта выступает гарантией эффективности использования вложенных ресурсов. Под инвестиционной привлекательностью нами понимается совокупность различных производственно-хозяйственных, политических, социальных и природных свойств объекта инвестирования, определяющих его инвестиционную и потребительскую ценность и возможность получения дохода при сравнительно невысоком уровне риска.
В научной литературе отсутствует единый методологический подход к выбору показателей оценки инвестиционной привлекательности. В мировой практике для оценки инвестиционной привлекательности объекта используется кредитный рейтинг, в основе которого лежит способность эмитента оплатить свои обязательства. Кроме присвоения рейтинговой оценки для эмитента также формируется прогноз, характеризующий вероятное изменение рейтинга. Широко известна методика интегральных оценок инвестиционной привлекательности регионов, но использование ее для оценки инвестиционной привлекательности предприятий затруднительно из-за отсутствия специфических показателей. Инвестиционная привлекательность отрасли может быть определена на основе сравнительно небольшого числа показателей — уровня прибыльности отрасли, уровня перспективности ее развития, уровня инвестиционных рисков. Перечисленные параметры формируют интегральный показатель, наименьшее ранговое значение которого свидетельствует об инвестиционной привлекательности отрасли. Проанализированные методики оценки инвестиционной привлекательности имеют как преимущества, так и недостатки.
По нашему мнению, подход к оценке инвестиционной привлекательности должен учитывать интере-
сы двух сторон — инвестора и органа управления (предприятия могут выступать одновременно и инвестором и органом управления) и при этом давать возможность делать оценки и прогнозы на основе сравнительно небольшого числа показателей.
Рассмотрим оценку инвестиционной привлекательности применительно к строительной отрасли. В зависимости от того, какие качества объекта инвестирования интересуют инвестора (стоимость стоящего-ся жилья, его площадь, сроки строительства, качество и т. п.), оценивается инвестиционная привлекательность. При подходе, сложившемся в строительстве, структурировать процесс оценки инвестиционной привлекательности затруднительно. Многие подходы к оценке инвестиционной привлекательности лишь косвенно учитывают финансовое состояние объекта инвестирования.
Стратегический инвестиционный анализ представляет собой процесс изучения влияния факторов внешней и внутренней среды на результативность осуществления инвестиционной деятельности предприятия с целью выявления особенностей и возможных направлений ее развития в перспективном периоде. В практике анализа производственно-финансовой деятельности представлен ряд методов оценки, которые предполагают формальный ответ: выгодно или невыгодно вкладывать деньги в данный проект или же — какой именно проект предпочесть при выборе из нескольких вариантов. Однако статичный ответ «хорошо» или «плохо» не соответствует временным требованиям инвестиционных проектов.
Привлекательность и прибыльность предприятия-производителя зависят от структуры отрасли, которая определяется рядом составляющих (рисунок), что помогает установить экономическую сущность инвестиционной привлекательности предприятий строительного комплекса, рассмотреть ее как функцию, выделить ключевые факторы успеха отрасли. Это в конечном итоге определяет возможность получения прибыли в строительном секторе или дохода на инвестиции.
В том случае, когда инвесторы предпочитают вкладывать средства в другие отрасли, ориентиром для них может служить также уровень конкурентоспособности предприятия. Если уровень рентабельности в отрасли выше уровня конкуренции, то отрасль становится привлекательной. Таким образом, конкуренция определяет привлекательность отрасли, приток инвестиций, способность получать более высокую прибыль.
Предлагаемый авторами методический подход сочетает в себе SWOT-анализ и оценку финансовых потоков по основной деятельности предприятия. В этом случае позиционирование предприятия в рамках SWOT-матрицы дополняется расчетом стоимостных показателей. Этот простой в использовании метод позволяет быстро оценить стратегическую инвестиционную позицию предприятия в основных ее контурах.
о о
О 3
V о О о х ° х " со ■ < л
Се _0
со со
Зо
I се
е,
о;
О 1
V '
о
с ^
I с
0 . .
1 _0
се > X
<
ш
Д. А. Нейфельд,
генеральный директор ООО «Экономист консультант»
Разработка конкурентной стратегии в пищевой промышленности
УДК 338.242.2
В последние годы экономика России переживает период активизации. При этом наиболее высокие темпы экономического роста наблюдаются в отраслях, ориентированных на конечный потребительский спрос. Одной из таких отраслей является пищевая промышленность.
о
| Учитывая высокую привлекательность пищевой про-2 мышленности и ее зависимость от комплекса факто-2 ров, определяющих стабильность бизнеса, на наш -2 взгляд, наиболее целесообразно использовать следуем о ющие стратегии инвестирования: о * • инвестирование для возмещения любых наруше-о_ к ний конкурентной позиции со стороны внешних с I факторов;
о з • инвестирование для усиления стабильности биз-2 о неса по комплексу направлений;
о • инвестирование избранных стратегических орга-™ ^ низационных единиц, которые обеспечивают наи-^ 2 большую прибыль.
ш ^ Надо заметить, что определение факторов конку-х ^ ренции необходимо для уточнения направлений раз-^^ вития предприятий, но недостаточно для формирования концепции стратегического планирования. На
ш ш
о- с выбор активной или реактивной конкурентной стра-© к тегии с целью достижения сильной позиции на рын-о 2 ке существенное влияние оказывает интенсивность ^ ш соперничества и способность предприятия изменять 2 ш или приспосабливаться к сложившимся на рынке 2 ^ условиям.
ш з Построить стратегическое соответствие между внеш-рЕ ш ними условиями окружающей среды и ресурсами ^ 5 предприятия позволяет модель пяти сил по класси-^ 2 фикации Портера: 1) угроза новых фирм, выходящих ^ с на рынок; 2) рыночная власть поставщиков; 3) ры-^о ночная власть покупателей; 4) угроза товаров-суб-> х ститутов; 5) соперничество существующих конкурен-^ 2 тов. Анализ этих постоянно действующих сил влечет ° за собой три типа стратегического поведения предке приятий: либо реактивную стратегию на действие 2 конкурентов, либо активную стратегию для манипуляции изменяющимися силами уже в действии, либо активную стратегию для воздействия на изменение одной, нескольких или всех упомянутых сил.
Выяснив направления и силы, влияющие на интенсивность конкуренции, остается определить, в чем, собственно, должны конкурировать между собой предприятия одной отрасли. Перечислим основные средства ведения конкурентной борьбы.
В первую очередь это разнообразие и широта ассортимента, а кроме того, качество, определяющее покупательскую ценность. Доля рынка также является средством ведения конкурентной борьбы, хотя здесь порой и не бывает линейной зависимости. Захват максимальной доли того или иного рынка редко становится определяющей целью конкурентной стратегии, чаще всего это сопрягается с другими задачами, такими как, например, вытеснение конкурента, оптимизация цен, стабильность поставок. Важную роль играет и количество заключенных контрактов с поставщиками или потребителями как в объемном, так и в денежном выражении.
Качество и навыки персонала, текучесть кадров, затраты на труд, объединенные в одну категорию, также являются предметом конкуренции. Сокращение как постоянных, так и переменных издержек производства в качестве одного из принципов повышения доходности предприятий требует дифференцированного подхода к формированию штатного состава. При комплектации руководящего звена предприятий необходимо четко понимать прямую взаимосвязь оплаты труда, количества персонала и качества выполняемой работы в рамках постановки и достижения целей и задач управления. Повышение требований к качеству продуктов питания, рост механизации и автоматизации производственных процессов при
о о о
сокращении потребности в неквалифицированном низкооплачиваемом труде требует больших затрат на квалифицированных рабочих. Порой руководство оказывается в некоторой зависимости от их нехватки, в особенности в неблагополучных в демографическом и социальном плане регионах.
Остается отметить, что только управленческие решения, основанные на правильной оценке положения предприятий в каждой категории предмета конкуренции, правильный выбор конкурентной стратегии и ее направления позволят предприятию регулировать собственные сильные стороны, использовать слабые стороны конкурентов, нейтрализовать конкурентные угрозы и защищаться от слабостей.
B. М. Богатиков,
Воронежская государственная лесотехническая академия
C. С. Морковина,
Воронежская государственная лесотехническая академия
Инвестиции в деревообработку с учетом изменений лесного законодательства
УДК 674:330.322
В условиях изменения лесного законодательства и реформирования лесных предприятий становятся актуальными вопросы управления новыми организационно-хозяйственными формами деятельности.
Лесной сектор России включает лесное хозяйство, лесозаготовительное, деревообрабатывающее и целлюлозно-бумажное производства. Потенциал лесного комплекса огромен, однако за годы рыночных преобразований его состояние резко ухудшилось и ныне оценивается как стабильно неудовлетворительное: не введено ни одного нового лесопромышленного объекта, стареют основные фонды действующих предприятий, ухудшается их финансовое состояние.
Известно, что в советское время лесная отрасль, традиционно не входившая в число приоритетных, финансировалась по остаточному принципу, что привело к ее отсталости в техническом и социальном отношениях. Попытки повысить эффективность лесного хозяйства с помощью хозрасчета приводили к доминированию промышленной деятельности над лесоводственной. За последнее время в лесном хозяйстве введено новое законодательство, предполагающее разделение контрольных и производственно-хозяйственных функций лесохозяйственных учреждений. Однако этого недостаточно. Сохраняются старые методы планирования, финансирования, экономической оценки лесных ресурсов; лесная экономическая наука и практика не готовы в кратчайшие сроки адаптироваться к новым условиям. Поэтому управление предприятиями должно реализовать принцип функционирования на самоокупаемости, что в силу ряда причин для лесного комплекса проблематично. Реформируемым лесхозам не хватает ресурсов на
2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г.
Инвестиции в основной капитал 5047,6 5295,6 8203,2 11 480,9 10 760,5
в том числе инвестиции в основной капитал по формам собственности: российская собственность 4997,1 5262,5 7525,6 9117,6 9905,2
Источники финансирования инвестиций в основной капитал: бюджетные средства 1326,3 1049,6 1510,9 1864,0 1801,4
О О
О 3
V о
О о
х °
X "
со ■ < ^
Сс _0
со со
Зо
I сс
воспроизводство оборотных фондов и техническое перевооружение. Как свидетельствует накопленный опыт, самая важная проблема перестройки лесного комплекса состоит в привлечении инвестиций.
В 2003-2005 гг. был реализован ряд крупных инвестиционных проектов, позволивших увеличить производственные мощности по пиломатериалам на 2,5 млн м3, по фанере клееной — на 230 тыс. м3, по древесным плитам — на 1,6 млн условных м3. Несмотря на это, сырьевой потенциал отрасли используется недостаточно эффективно.
Необходимы современные разработки инвестирования лесохозяйственного производства, создания новых механизмов управления, направленных на обеспечение устойчивого развития вновь создаваемых структур, на повышение их инвестиционной привлекательности.
На территории Воронежской области функционирует более 20 лесохозяйственных структур. В процессе реорганизации их число может сократиться в несколько раз. Неслучайно инвестиционные процессы в области за последние годы замедлились (таблица) и предприятия вынуждены искать потенциальных инвесторов от государства либо юридических или физических лиц.
Предприятие, нуждающееся в финансовой помощи, может рассчитывать на ее получение, если оно инвестиционно привлекательно и отвечает требованию минимизации риска вложений капитала, а производимая им продукция конкурентоспособна.
Создание новых предприятий на базе лесного комплекса требует иных, чем прежде, подходов к управлению инвестиционной деятельностью создаваемых структур.
В. Б. Довбыш,
главный бухгалтер, преподаватель Алтайского института экономики филиала Санкт-Петербургской академии управления и экономики
Методы управленческого учета в стратегическом позиционировании предприятия
УДК 657
Успех предприятия зависит от грамотного стратегического позиционирования на рынке, которое позволяет ему усилить свои позиции в конкурентной борьбе. Для этого необходимо провести оценку потенциальных воз-
можностей предприятия и анализ его внешней среды с точки зрения наиболее эффективного использования ресурсов, что позволит правильно выстроить стратегию и прогнозировать шаги конкурентов.
Предприятие эффективно функционирует, если правильно определит свое место на рынке, т. е. найдет наиболее целесообразную в рамках внешней ситуации рыночную нишу. В соответствии с положениями теории позиционирования разработка стратегического плана — это система последовательного принятия решения, предполагающая определение целевой позиции в отрасли, к которой необходимо стремиться предприятию в развитии, определение текущей позиции предприятия и нахождение наилучших с точки зрения интересов бизнеса способов перехода от текущей позиции к целевой. В процессе стратегического планирования после постановки целей предприятия осуществляется процесс стратегического позиционирования, служащий фундаментом, платформой для разработки стратегических альтернатив и выбора стратегий. Таким образом, процесс стратегического позиционирования — ключевой элемент процесса стратегического планирования.
Достижение успеха предприятия на рынке требует определения оптимальной модели его стратегической позиции, направлений дальнейшего развития и способов действий. Согласно определению [1, с. 24] стратегическая позиция — это сравнительная характеристика предприятия в отрасли, обусловленная влиянием факторов внутренней и внешней среды, под воздействие которых оно попадает в процесс конкретной производственно-хозяйственной деятельности. Под этим влиянием предприятие стремится занять такую позицию, которая бы обеспечила ему экономическую, конкурентную и технологическую безопасность.
Процесс стратегического позиционирования можно разделить на три основных этапа:
1) определение текущей позиции предприятия в отрасли, обусловленной влиянием факторов внутренней и внешней среды;
2) принятие решения относительно целевой позиции предприятия в отрасли с учетом ключевых факторов внутренней и внешней среды;
3) определение стратегического направления действий, обеспечивающего достижение целевой позиции в отрасли [2, с. 120].
Поскольку стратегическое позиционирование предполагает определение позиции предприятия в настоящем и целевой позиции в будущем, возникает проблема поиска ключевых факторов внутренней и внешней среды на момент разработки стратегии. Отсутствие информации об их числе и значимости повышает вероятность выбора ошибочного стратегического направления. Для выявления ключевых факторов необходимо наличие внутренней (о текущем состоянии и закономерностях развития предприятия) и внешней (о параметрах внешней среды
1= ^
I ^
0 . .
1 _о сг сс
> X
< ш
О 3
V о О о >х °
со ■ < л
Се -П
со со
Зо
I се
© ! о;
о 1
V I О
с см
I с
0 . .
1 _о =г се
> X
<
ш
о о О
предприятия, способных повлиять на его функционирование) информации.
Традиционно источником информации для принятия управленческих решений служат данные бухгалтерского учета, однако такая информационная база не может удовлетворить запросы современного «рыночного» предприятия. Причин тому несколько.
1. Менеджеру нужна информация, предоставленная в нестандартном для бухгалтерского учета виде, однако консерватизм работников бухгалтерии не позволяет им представить имеющиеся данные в иной форме, чем уже существующие шаблоны отчетности, которые в большинстве своем не удовлетворяют информационных потребностей руководства при разработке управленческих решений.
2. Существует «информационный вакуум», который не способна заполнить бухгалтерия, где информация готовится в основном для внешних пользователей и не вполне пригодна для внутреннего планирования и управления. Она подчинена стандартизированным принципам учета, тогда как основными качествами внутренней управленческой информации должна быть ее детализация и полезность для разработки управленческих решений безотносительно к нормам и юридическим требованиям.
3. В настоящее время на предприятиях учет затрат ведется преимущественно по полной себестоимости. На наш взгляд, это не отвечает требованиям руководства. Современные рыночные процессы, влияющие на колебания объемов производства и реализации продукции, существенно сказываются на «поведении» себестоимости продукции, а значит, и прибыли. По мере усиления этих тенденций увеличивается потребность руководителей предприятий в информации о затратах на производство продукции и ее реализацию, не искаженных в результате распределения косвенных расходов. Следовательно, для разработки управленческих решений необходима информация о неполной производственной себестоимости (в части прямых, переменных или всех производственных затрат) и маржинальном доходе (сумме покрытия). Иначе говоря, для целей управления нужна самая точная калькуляция, включающая только затраты, непосредственно связанные с производством данной продукции, выполнением работ, оказанием услуг, а не та, которая после многочисленных расчетов и распределений наиболее полно отражает все виды расходов предприятия. Речь идет о системе «директ-костинг».
4. В настоящее время на предприятиях делается упор лишь на фактические данные, в то время как современные условия требуют релевантного подхода в управлении. Сегодня важна информация о будущих затратах, а также доходах или используемых ресурсах. Причем релевантными могут быть только те из них, которые, во-первых, относятся к будущему управленческому решению и, во-вторых, отличаются по вариантам [3, с. 80-90]. Следовательно, фактические данные сами по себе не будут являться релевантными и полезными в выработке решения и могут вообще не рассматриваться при обсуждении некоторых альтернатив. Прошлое мы изменить не можем, но данные о прошлых затратах необходимы, ибо они служат основной базой для прогнозирования величины и поведения будущих затрат.
Литература
1. Брюханов В. В. Стратегическое позиционирование предприятий полиграфической промышленности на основе
кластерного анализа / Автореф. дис. ... канд. экон. наук. Красноярск, 2006.
Денисова А. Л., УляхинТ.М. Управление конкурентоспособностью промышленного предприятия: Аспекты качества. Тамбов, 2006.
Танэко Т. На пути создания высокоприбыльного предприятия // Проблемы теории и практики управления. 2002. №3.
И. В. Стрижкина,
заместитель декана Алтайского государственного университета, доцент, кандидат экономических наук
Особенности финансирования местного самоуправления в Алтайском крае
УДК 336.13
Центральное место в бюджетном процессе Алтайского края занимают правоотношения между органами власти края и местного самоуправления, что обусловлено особенностями административно-территориального и бюджетного устройства в крае. В соответствии с Уставом и законом об основах местного самоуправления в Алтайском крае местное самоуправление осуществляется на поселенческом и территориальном уровнях (в пределах границ отдельных поселений (городских округов, городских и сельских поселений) и муниципальных районов). До декабря 2003 г. поселенческая модель в трех районах края (Калманском, Чарышском, Кытмановском) отсутствовала и местное самоуправление осуществлялось только на уровне муниципального района.
В целях реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Алтайском крае принят закон «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского округа, муниципального района», по которому все муниципальные образования сохранили свой статус, а в трех районах образованы 32 сельских поселения. Всего в крае с 2006 г. действуют 797 муниципальных образований, в том числе 12 округов, 60 муниципальных районов, 5 городских поселений и 720 сельских поселений.
Сложности формирования местных бюджетов последних лет связаны с необходимостью учета высокого уровня дифференциации муниципальных образований по численности населения, налоговому потенциалу, бюджетной обеспеченности. К сдерживающему субъективному фактору надо отнести проблему обеспечения органов местного самоуправления квалифицированными кадрами. В ходе реформирования местного самоуправления проявилась проблема слабой правовой и экономической подготовки работников органов местного самоуправления, особенно на поселенческом уровне. В эти органы пришли люди, в основном не имеющие юридического или экономического, а зачастую и просто высшего образования и специальной управленческой подготовки.
Муниципальные образования значительно дифференцированы. Их численность варьируется от 125 человек в Бугрышиханском сельском совете Курьин-ского района до 15,37 тыс. человек в Павловском сельском совете Павловского района, т. е. в 123 раза; городских поселений — от 4 тыс. человек в поселении Малиновое Озеро Михайловского района до 20,2 тыс. человек в поселении Тальменка Тальмен-ского района, т. е. в 5 раз; муниципальных районов — от 6,3 тыс. человек в Суетском районе до 49,4 тыс. человек в Тальменском районе, или в 8 раз; городских округов — от 11,7 тыс. человек в г. Змеиногор-ске до 658 тыс. человек в г. Барнауле, т. е. в 56 раз.
Налоговый потенциал сельских и городских поселений составляет от 5 тыс. руб. в Листвянском сельсовете Топчихинского района до 12 267 тыс. руб. в городском поселении Благовещенка Благовещенского района.
Бюджетная обеспеченность по доходам на одного жителя низкая и составляет от 17 руб. в Южаковском сельсовете до 990 руб. в поселении Благовещенского района. Разница между минимальным и максимальным значениями достигает 58 раз. Средняя бюджетная обеспеченность по доходам на одного жителя поселений края составляет всего 285 руб.
Низок и налоговый потенциал муниципальных районов. Он колеблется от 3 тыс. руб. в Суетском районе до 381 тыс. руб. в Благовещенском районе. Разница между минимальным и максимальным значениями составляет 12 раз. И так по многим поселениям и муниципальным образованиям. Средняя бюджетная обеспеченность по доходам на одного жителя по городским округам составляет 2925 рублей.
Разработка формализованных методик финансового планирования в крае осуществляется на основе Приказа Минфина № 243 «О методических рекомендациях субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений» от 27 августа 2004 г.. На его основе было рекомендовано при расчете налогового потенциала муниципальных образований использовать статистические показатели, которые на практике отсутствуют и на уровне поселений муниципальных районов. Поэтому для расчета налогового потенциала и бюджетной обеспеченности муниципальных образований были применены относительные показатели роста фактических поступлений доходов за предыдущие периоды. Главным доводом против использования отчетных данных, по нашему мнению, является то, что органы местного самоуправления стремятся максимально занизить свой налоговый потенциал и увеличить объем финансовой помощи из краевого бюджета.
При выборе конкретного метода бюджетного выравнивания в крае учитывались следующие практические аспекты. Применение более сложных процедур выравнивания обеспечивает теоретически более эффективное выравнивание. Вместе с тем более сложные методики выравнивания требуют наличия большего объема статистической информации для расчета выравнивающих дотаций. В связи с этим возникают определенные сложности. Во-первых, объем статистических показателей на муниципальном, особенно поселенческом, уровне крайне ограничен. Во-вторых, достоверность показателей, рассчитываемых на муниципальном уровне, вызывает сомнения. Ведь чем сложнее методика выравнивания, тем выше вероятность некорректного определения объема дотаций.
Д. А. Губанов,
Мотивационная функция заработной платы (теоретический анализ)
о
Нами предлагается при разработке формализованных методик найти оптимальное сочетание сложности расчетов по методике с эффективностью выравнивания. Однако надо отметить, что методика межбюджетного регулирования, разработанная в крае, ^ о на наш взгляд, позволяет отказаться от практики о * согласования основных параметров бюджетов муни- о_ к ципальных образований и перейти к согласованию с х
ш о
только исходных данных на планируемый период. о з
СС \о О о х °
X "
со ■ < ^
СГ _0
со со
аспирант Пермского государственного университета
©□с ^ х О ^
сс ш
X 3
О ш V ос
О -
■ сг
О
< ш
^ X
X "
О
УДК 331.2
Экономика России характеризуется низким уровнем заработной платы, что негативно сказывается как на потребителе, сокращая уровень его благосостояния, ос ^ так и на производителе, снижая платежеспособность > спроса и производительность труда. В связи с этим возникает необходимость реформирования института заработной платы — одного из основных факторов эффективного функционирования экономической системы.
Однако регулирование макроэкономических процессов невозможно без детальной проработки отдельных (микроэкономических) аспектов деятельности, в частотности трудовой активности индивида. В рамках данной статьи анализируется мотивацион-ная функция заработной платы, поскольку она способствует максимизации полезности работника и в то же время позволяет фирме эффективно управлять трудовыми ресурсами.
Исходной причиной мотивационного процесса служит потребность, но ее действие ограничивается рядом стимулов. Следовательно, система факторов как причин мотивационного процесса представлена совокупностью потребностей и стимулов. Потребности выражают состояние неудовлетворенности, нужды в чем-либо, стимулы, в свою очередь, формируют набор благ с ограниченным уровнем доступа к ним. Таким образом, система факторов трудовой мотивации уравновешивается, с одной стороны, отсутствием благ (потребностью), а с другой — их наличием (стимулом). Иными словами, факторы мотивации к труду — это система потребностей и стимулов индивида, определяющих характер сформированного мотива. Такое понимание факторов мотивационного процесса позволяет учитывать в качестве движущей силы мотивации, а следовательно, выбранного типа поведения, внутренние и внешние причины [1].
Мотивационные факторы могут быть материальными и нематериальными. Рассмотрим их место в мотивационном процессе индивида.
Любой мотивационной процесс начинается с формирования потребности, которая должна быть удовлетворена (или «забыта»). Удовлетворению потребности способствует тот или иной набор благ, получе-
| ние которого становится для индивида фактором, ^ I обладающим побудительной силой. Следовательно, £ с! сила побуждения будет зависеть от того, какое ко--2 личество потребностей могут удовлетворить блага, ^ о получаемые работником в результате реализации его о * способностей на рынке. Поэтому важным становится к ся вопрос определения объема и значимости потреб-с I ностей индивида, на удовлетворение которых на-о з правлено потребление благ, выступающих в качестве 2 о стимула.
2 о Существуют различные классификации потребно™ ^ стей. В рамках данного анализа будем различать ^ 2 индивидуальные, особенные и общие потребности. ш х Критерием для такой классификации служит степень х ^ индивидуализации потребности. Под индивидуальны-^^ ми потребностями понимаются те, которые присущи конкретному человеку как личности и не свойственны
Ш ш
о-с каким-либо другим людям. Особенные потребности © к характерны для определенной группы людей. Общие о 2 потребности постоянно возникают у всех членов об-^ ш щества (как правило, это физиологические потреб-'2 ш ности, связанные с физическим существованием ин-2 дивида). Данная классификация позволит нам опре-ш з делить как объем конкретных потребностей работника, рЕ из так и их индивидуальную значимость. ^ 5 При рассмотрении потребностей человека надо ^ 2 учесть, что число индивидуальных потребностей зна-^ с чительно превышает число общих. Множество людей порождает множество индивидуальных потреб> х ностей. Особенные потребности по объему больше
< ш
^ х индивидуальных, и возникают они не у одного чело° века, а у определенной группы. Самыми большими V по объему и в то же время немногочисленными яв->2 ляются общие потребности — в силу свойственно-2 сти их всем людям.
Вопрос взаимосвязи и взаимообусловленности раз-см личных уровней и видов потребностей заключает в о себе решение проблемы их значимости для индиви-2 да. Наиболее значимые потребности требуют немед-2 ленного удовлетворения, потом появляется возмож-2 ность возникновения новых, менее значимых по-2 требностей. В силу того, что удовлетворение общих
< потребностей носит постоянный характер, субъек-2 тивная оценка их полезности становится меньше для
индивида из-за действия «эффекта привыкания» [2].
В результате проведенного анализа можно отметить, что удовлетворение потребностей, имеющих меньшую объективную значимость, доставляет индивиду большее удовольствие, поскольку потребности, которые представляют наибольшую объективную значимость, удовлетворяются чаще и человек к этому привыкает. Субъективная оценка полезности блага тем выше, чем реже потребляет его индивид. Однако объективная суммарная полезность благ не зависит от частоты их употребления. Более того, на тех или иных этапах жизни наиболее ценными для индивида становятся разные блага и, соответственно, превалируют разные потребности, на удовлетворение которых нацелено потребление этих благ.
Литература
1. Хентце Й., Метцнер Й. Теория управления кадрами в рыночной экономике / Пер. с нем. М., 1997.
2. Маршалл А. Принципы экономической науки / Пер. с англ. Т. 2. М., 1993.
Е. А. Сладкова,
преподаватель ГОУ ВПО «Братский государственный университет»
Формирование трудового поведения сотрудников организации
УДК 331.106
Процесс изменений охватывает сегодня все большее число российских организаций. При этом обычно внимание руководства направлено на изменения, обусловленные действием ситуативных факторов, т. е. доминирует технократический подход. Считается, что главное — это рациональные действия, предполагающие целенаправленную работу по увеличению прибыли, сокращению издержек и усилению контроля, что дает положительные результаты на первых этапах подготовки и реализации программы развития, когда решаются вопросы, связанные с собственностью, финансами, производством или структурой управления. Однако через какое-то время руководители сталкиваются с очень серьезными трудностями.
Главным образом эти трудности связаны с сопротивлением персонала организационным изменениям, поскольку любая организация вне зависимости от ее размеров и сферы деятельности является не только технико-экономической, но и социальной системой. Трудности на пути реализации новых подходов и новой стратегии развития в значительной степени связаны с уже сложившейся культурой трудового поведения и мотивацией работников.
Образ мышления, склонности и предпочтения человека оказывают сильное влияние на его поведение на работе, и мотивация складывается под воздействием совокупности причин, побуждающих человека действовать тем или иным образом. Следовательно, имеется возможность создать определенную, воздействующую на трудовое поведение работника систему обучения, которая будет формировать его внутреннее состояние, побуждать, направлять и сохранять стремление достичь единства общих и индивидуальных целей. Поэтому, чтобы результативно управлять дисциплиной труда в современных условиях, необходимо разработать модель оптимального трудового поведения, которая должна быть максимально гибкой и предусматривать всевозможные меры воздействия на сотрудников, формируя ответную реакцию, адекватную интересам и целевым установкам фирмы.
Кодекс организации объединяет различные направления требований, понимаемых как совокупность соответствующих норм поведения. Кроме того, сознательность в трудовом поведении работников должна опираться и на меры ответственности за нарушение кодекса. Целесообразно разработать также модель дисциплинарной ответственности в случае отступления от общепринятых на предприятии норм поведения.
С помощью программы стартовой ориентации вновь принятых работников необходимо ориентировать в нужном направлении, развивать у них позитивное отношение к работе, коллегам, быстро обучать принятым на фирме нормам поведения. Примерный объем вопросов стартовой программы может быть таким: общее представление о компании, оплата тру-
да, дополнительные льготы, охрана труда и техника безопасности, правила поведения, организация быта. По окончании адаптационного периода и проработки программ стартовой ориентации вступает в действие программа корректирующего обучения правильному трудовому поведению — систематический процесс изменения поведения работника для достижения целей предприятия и повышения личной результативности. Корректирующее обучение необходимо в том случае, когда поведение работника нуждается в исправлении, и суть процесса состоит в поиске и применении оптимальных мер воздействия на его ценностные установки.
Исследование поведения человека в труде позволяет создать прагматические модели мотивации сотрудника на рабочем месте. Для управления трудом на основе мотивации необходимы такие действия, как выявление склонностей и интересов работника с учетом его персональных и профессиональных способностей, определение мотивационных возможностей и альтернатив в коллективе и для конкретного лица. Для решения этой задачи необходим действенный механизм усиления мотивации.
Следует помнить, что формирование трудового поведения работников осуществляется в период не только экономических, но и общественных преобразований, влекущих за собой переоценку ряда традиционных подходов к осуществлению хозяйственной деятельности. Возникает необходимость перехода от фрагментарных действий по преобразованию трудового поведения работников к системным мероприятиям, направленным на обеспечение условий для проявления инициативы и творчества, что возможно осуществить лишь путем интегрирования процесса формирования трудового поведения работников, мотивации и процесса изменения организационной культуры.
Е. А. Шевелева,
Алтайский институт экономики, филиал СПбАУЭ
Методика
внутрифирменного
планирования
УДК: 338.24
С переходом к новым условиям хозяйствования организации приобрели возможность самостоятельно планировать свою деятельность. Суть внутрифирменного планирования в условиях рыночной экономики заключается в выборе целей развития организации и путей их осуществления, которые в итоге должны привести к достижению прогнозируемых качественных или количественных результатов.
Система управления любой организацией должна иметь в качестве неотъемлемого элемента подсистему планирования, поскольку оно представляет собой первый и значимый этап процесса управления. В настоящее время повышается научный интерес к внутрифирменному планированию как в теоретическом, так и в прикладном аспектах, о чем говорит
т ■
< Л сс
со со
О ^ ^ ш
х 3
О ш
V ^ О -
сг
постоянно увеличивающееся число научных трудов I ^ российских и зарубежных ученых в этой области. ° х
I л ^
Идея планирования в экономике в целом разумна, ^ а
но российский опыт показал, что директивное пла- ■©■
нирование целесообразно осуществлять только на ^ о
уровне фирмы. Это связано с некоторыми особен- о *
ностями внутрифирменного плана, который состав- о_ к
ляется как задание управляющего, несущего полную с х
ш 0
ответственность (вплоть до разорения) за достиже- о з ние успеха; осуществляется в условиях гарантирован- о о ной законом свободы выбора партнеров по сделкам ;Е о и согласования с ними цены продажи; постоянно проверяется спросом покупателей; разрабатывается, только если вся существующая по вопросу социаль- ш х но-экономическая информация может быть собрана х ^ и осмыслена тем лицом, которое принимает реше- ^^ ние и полностью отвечает за его рациональность. ^
К особенностям практики внутрифирменного пла- о- с нирования в условиях рынка относятся: дифферен- © к циация функций планирования, усложнение плана, учет требований маркетинга, значительный объем элементов перераспределения ресурсов. Критерием эффективности внутрифирменного планирования выступает степень использования плана как руководства к действию в реальной хозяйственной жизни и его соответствие конкретным условиям, поэтому в настоящее время планирование деятельности фирмы представляет собой непрерывный процесс, на- ^ |= правленный на адаптацию решений, относящихся к ^^ будущему, с учетом постоянного обновления инфор- > мации о состоянии дел фирмы и условиях ее деятельности.
В менеджменте существует несколько классификаций типов внутрифирменного планирования в
зависимости от того или иного признака, к числу которых относятся:
• степень неопределенности;
• временная ориентация идей;
• горизонт планирования;
• значение в плановой деятельности организации. В зависимости от степени неопределенности плановой деятельности можно выделить два типа систем планирования в организации. Первый (детерминированный) применяется на тех предприятиях, которые действуют в полностью определенной внешней среде и не имеют недостатка в информации, т. е. можно со стопроцентной уверенностью сказать, что вслед за событием «А» непременно произойдет событие «В». Из проанализированных 46 крупных промышленных предприятий Алтайского края к данному типу мы отнесли всего 15,21%.
Другой тип систем планирования (стохастический, вероятностный) предполагает недостаток определенности во внешней среде и нехватку информации, а следовательно, не дает полной предсказуемости результата. Этот вид планирования, с одной стороны, сталкивается с постоянной неопределенностью в деятельности организации, с другой — учитывает возможные варианты действий в таких условиях.
Как показало проведенное исследование, процесс планирования работы на всех крупных предприятиях Алтайского края включает ряд последовательных этапов.
1. Проведение исследования внешней и внутренней среды, определение главных компонентов организационной среды, сбор информации о составляющих компонентах, прогнозирование состояния среды и др.
2. Установление ориентиров деятельности.
< ш
^ X
X "
О
О 3
V о О о х ° х " со ■ < л
Се _0
со со
Зо
I се
© ( I -
о;
о 1
V I О
с ^
I с
0 . .
1 _о =г се
> X
< ш
3. Проведение стратегического анализа.
4. Определение альтернативных стратегий развития.
5. Подготовка окончательного стратегического плана деятельности фирмы.
6. Среднесрочное планирование.
7. Разработка годичных оперативных планов и проектов.
8. Определение предпосылок для создания новых планов.
По признанию ведущих экономистов края (в проведенном опросе приняли участие 28 человек), планирование нельзя считать «панацеей от всех бед», поскольку применение любых планов имеет ряд ограничений, обусловленных неопределенностью, многомерностью и стохастичностью среды хозяйствования, несовершенством законодательной базы, ограничениями по ресурсам, проблемами этического свойства и др.
Кроме того, возможно искажение роли планирования, вызванное авторитарностью руководства фирмы, субъективностью взглядов исполнителей, неточной и неполной информацией, форс-мажорными обстоятельствами, отсутствием финансового обеспечения действий исполнителей, ошибками в экономических расчетах и т. д.
Для большинства алтайских предприятий можно очертить две сферы, нуждающиеся в применении
планирования как для вновь возникших частных фирм, так и для государственных, а также бывших государственных, а ныне приватизированных предприятий.
Во вновь возникших частных фирмах процесс накопления капитала приводит к увеличению и усложнению деятельности.
Главная проблема, связанная с применением планирования в этой сфере, — недоверие к формальному планированию, основанное на мнении, что бизнес — это умение «крутиться», правильно ориентироваться в текущей обстановке, порождающее недостаточное внимание к не очень отдаленному будущему. Тем не менее многие из крупных частных фирм начали создавать подразделения планирования или, по крайней мере, вводить должность плановика.
Для государственных и бывших государственных, а ныне приватизированных предприятий функция планирования традиционна. Однако их опыт в данной области относится в основном к периоду централизованного управления экономикой, а потому планирование на этих предприятиях носило и носит вторичный характер, отражает плановую деятельность на центральном и отраслевом уровнях, а следовательно, не предполагает серьезного умения предвидеть и определять собственные цели развития.
Актуальная статистика
о о
о о о
Демография глобального мира
По оценкам аналитиков ЦРУ, в прошлом году население земли достигло 6,6 млрд человек, более 59% из которых проживают в 10 странах (Индия, США, Индонезия, Бразилия, Пакистан, Бангладеш, Россия, Нигерия, Япония). В десятку лидеров наша страна вошла, но заняла восьмое место.
Сравнив ситуацию 2000 г. и оценки на 2025 г., аналитики Всемирного банка отметили, что страны бывшего СССР в ближайшие десятилетия потеряют массу народа. К 2025 г. Россия — 17,3 млн человек (12% населения), Украина — 11,8 млн (минус 24%), Белоруссия — 1,4 млн (минус 14%).
Численность населения вырастет в Узбекистане — на 9,3 млн душ, Таджикистане — на 2,6 млн, Туркменистане — на 1,6 млн.
Россия по численности населения к 2050 г. может переместиться с 8-го на 14-е место в мире. К этому времени численность населения нашей страны может упасть до 121 млн человек.
В нашей стране отмечено снижение смертности населения. Продолжительность жизни россиянина увеличилась с 58,9 до 60 лет. Среднестатистический мужчина теперь доживает до пенсии. А вот наши женщины живут в среднем до 73-х лет.
Численность населения отдельных стран мира (2006 г.)
Численность населения в 2005 г., тыс. чел. Численность населения в 2006 г., тыс. чел.
№ Страна Изменение, %
1 Китай 1 313 973,7 1 321 851,9 0,60
2 Индия 1 095 352,0 1 129 866,2 3,15
3 США 298 444,2 301 139,9 0,90
4 Индонезия 245 452,7 234 694,0 -4,38
5 Бразилия 188 078,2 190 010,6 1,03
6 Пакистан 165 803,6 164 741,9 -0,64
7 Бангладеш 147 365,4 150 448,3 2,09
8 Россия 142 893,5 141 377,8 -1,06
9 Нигерия 131 859,7 135 031,2 2,41
10 Япония 127 463,6 127 433,5 -0,02
11 Германия 82 422,3 82 401,0 1,02
12 Иран 68 688,4 65 397,5 -4,79
13 Великобритания 60 609,2 60 776,2 0,28
14 Италия 58 133,5 58 147,7 0,02
15 Южная Корея 48 846,8 49 044,8 0,41
В. Е. Рохчин,
проректор по научной работе Санкт-Петербургской академии управления и экономики, доктор экономических наук, профессор
етодология научного познания стратегического анализа процессов комплексного социально-экономического развития региона призвана изучать методы соответствующих аналитических работ, которые могут рассматриваться как способы познания, опирающиеся на некоторую совокупность ранее полученных общих знаний (принципов).
Теоретико-методологические основания стратегического анализа развития региона
Часть 2*. Основные задачи стратегического анализа социально-экономического развития региона
УДК 332.1
В связи с таким пониманием метода следует обратить внимание на два следующих обстоятельства. Во-первых, для методологического подхода к стратегическому анализу регионального развития необходимо предварительное знание, которое может быть и ненаучным, полученным на основе метода проб и ошибок. Во-вторых, любой методологический подход, опираясь на некоторые общие знания, тем самым связывается с каким-либо философским направлением [1].
В философии методология научного познания определяется как система принципов и способов организации и построения теоретической и практической деятельности, а также учение об этой системе. Опираясь на данное определение, методологию стратегического анализа регионального развития можно охарактеризовать как совокупность представлений об основных принципах и методах проведения рассматриваемого вида аналитических работ.
Знание сущностных характеристик регионального развития — объекта стратегического анализа — является фундаментальным условием результативности аналитических работ. Изучение таких характеристик представляет значительную сложность, что обусловлено, по крайней мере, двумя обстоятельствами, имеющими принципиальный характер.
Прежде всего, необходимо адаптировать общую методологию, материалистическую диалектику, применительно к исследованию региона — сложной специфической социально-экономической системы, развитие которой в значительной мере определяется субъективными факторами.
Дополнительная трудность осуществления стратегического анализа развития региона связана с исследованием и оценкой результатов и динамики социально-экономических трансформаций региона в условиях неопределенности и недостаточности информации экзогенного и эндогенного характера, определяющих его развитие.
Оценивая отмеченные особенности изучения сущности регионального развития как объекта стратегического анализа с позиции выбора наиболее конструктивного инструментария исследования, следует, по нашему мнению, акцентировать внимание на историческом, структурно-функциональном и системном подходах.
Исторический подход нацелен на исследование генезиса региона, движущих сил и факторов его образования, становления, развития. В свою очередь, структурно-функциональный подход в системной методологии является одним из ведущих при исследовании сущности сложных систем. Как известно, характеристиками региона как сложной системы являются его качественные атрибуты, свойства и выполняемые им функции, являющиеся результатом особой организации системы входящих в нее элементов. Системный подход объясняет это явление свойством эмерджентности систем, т. е. появлением у системы свойств, не являющихся продолжением (суммой) свойств, вытекающих из ее организации входящих в нее элементов. Поэтому исследование структурно-функционального подхода в стратегическом анализе регионального развития создает объективные предпосылки для осуществления на научной основе декомпозиции региона как сложной социально-экономической системы на составляющие его компоненты, выяснения особенностей динамики их трансформаций, установления существующих причинно-следственных связей.
о; к
и ^
£1 I-
о ^
Ш Ой
I- ГО
5 *
Е СК
О ^
Ш I-
О Ш
1< О II о
° :: е
о
Часть 1 — см.: Экономика и управление, 2007. № 1 (27). С. 19-22.
*
^ ^ Использование исторического подхода в соедине-^ ^ нии со структурно-функциональным и системным по-ш т зволяет связать появление нового качества в развитии
I— со г
< региона с изменениями в его структурной и функ-< ц- циональной организации, подойти к пониманию заем ^ кономерностей качественных трансформаций (изме-ст ш нений) в различных сферах его жизнедеятельности. 5 2 Рассмотрение стратегического анализа регионально-2 о го развития как сферы научного познания предпола-о х гает применение основных законов диалектики для ом получения нового знания, организации соответствующих исследований, использования полученных результатов в практике управления регионами.
При проведении стратегического анализа развития региона необходимо руководствоваться системой научных принципов. Среди основных из них укажем такие, как целенаправленность, системность, комплексность, эффективность.
Следование принципу целенаправленности означает, что вся совокупность аналитических работ должна быть «настроена» на решение вполне конкретных задач синтеза. Выполнение этого условия позволит не заниматься сбором и обработкой второстепенной информации, что обычно происходит в ущерб необходимой.
Следующий принцип проведения работ по стратегическому анализу регионального развития — принцип системности. Следование ему означает, в частности, рассмотрение региона — субъекта РФ как подсистемы более высокого уровня — федерального округа, страны в целом, системы межрегионального разделения труда. В то же время данный регион выступает в качестве системы более высокого иерархического уровня по отношению, например, к расположенным на его территории муниципальным образованиям.
Из отмеченных выше принципов стратегического анализа регионального развития — целенаправленности и системности — вытекают цели и задачи аналитических работ, обусловленные различиями между субъектами анализа. Дело в том, что региональные проблемы развития России и ее федеральных округов существенно отличаются от проблем социально-экономического развития регионов — субъектов РФ.
Так, по мнению Б. М. Штульберга и В. Г. Введенского [2], предметом анализа на общегосударственном уровне (федеральный аспект анализа развития регионов — субъектов РФ) служат процессы, имеющие принципиальное значение для обеспечения следующих задач: территориальной целостности государства и укрепления единого экономического пространства; экономической безопасности России; соблюдения конституционных прав граждан на всей территории страны; обеспечения примерно равных возможностей доступа к социальным благам и достойного уровня жизни во всех регионах; достижения рационального использования социально-экономического потенциала регионов в интересах РФ. В свою очередь, цели такого анализа заключаются в выявлении тенденций и результатов экономических и социальных процессов, непосредственно влияющих на различные стороны территориального аспекта развития страны, региональных кризисных ситуаций и их причин; предмета рассогласования общефедеральных и региональных интересов.
В связи с введением в стране федеральных округов [3] возникает объективная необходимость в выяснении специфических целей и задач анализа раз-
вития регионов — субъектов РФ, входящих в тот или иной округ. Институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах страны призван существенно укрепить вертикаль власти путем передачи части функций общегосударственного управления на межрегиональный (окружной) уровень, а также за счет повышения эффективности социально-экономического взаимодействия между регионами — субъектами РФ.
В связи с этим попытаемся уточнить место федеральных округов в системе государственного управления развитием «своих» регионов — субъектов РФ, которые нельзя рассматривать как целостные, управляемые аппаратами полномочных представителей Президента РФ макрорегионы [4].
Начнем с того, что это не соответствует действующему законодательству, в соответствии с которым вся полнота ответственности за комплексное социально-экономическое развитие российских регионов — субъектов РФ, входящих в федеральный округ, ложится на их представительные и исполнительные органы управления. В функции этих органов входит, в частности, разработка и реализация собственной региональной социально-экономической политики, направленной на комплексное развитие региона, для чего они используют предоставляемые им бюджетные средства.
Федеральный центр, реализуя общегосударственные интересы, проводит соответствующую региональную политику в отношении регионов — субъектов РФ. Понятно, что отмеченные региональные политики (собственно региональные политики и политики, представляющие собой региональный срез общегосударственной социально-экономической политики) отражают разные интересы и нуждаются в согласовании. Поэтому представляется целесообразным, чтобы аппарат полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе, реализуя функцию координации развития «своих» субъектов РФ, осуществлял следующие функции:
• адаптирование общегосударственной региональной политики к специфике регионов, входящих в округ (речь идет прежде всего о реализации политики государственной поддержки выполнения федеральным округом функций, приоритетных с позиции центра);
• разработка и реализация совместной с регионами, входящими в федеральный округ, межрегиональной социально-экономической политики, направленной на усиление интеграционных процессов, с опорой в основном на финансовую базу регионов — субъектов РФ.
Исходя из отмеченных выше функций аппарата полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе, уточним предмет, цели и задачи стратегического анализа развития регионов — субъектов РФ на окружном уровне (окружной аспект анализа).
Так, предметом стратегического анализа выступают, на наш взгляд, процессы, определяющие:
1)наиболее эффективную специализацию экономики федерального округа с позиции страны;
2) состояние межрегиональных (в пределах федерального округа) социально-экономических отношений.
В свою очередь, цели и задачи окружного аспекта стратегического анализа развития российского региона состоят в следующем. Во-первых, это исследование и оценка условий и возможностей регио-
нов — субъектов РФ, входящих в федеральный округ, в достижении наивысшего с позиции федерального центра интегрального эффекта за счет обеспечение наиболее эффективной специализации экономики округа, интеграции ее в экономику страны на основе согласования федеральных и региональных интересов. Среди основных задач аналитических работ, раскрывающих эту цель, выделим: определение сдвигов в территориальной структуре экономики регионов, входящих в округ; выяснение роли федерального округа как специфического макрорегиона в формировании макроэкономических показателей страны; выявление полюсов экономического развития федерального округа; оценка заинтересованности федерального центра в реализации полюсов развития экономики округа.
Следующая цель рассматриваемых аналитических работ состоит в оценке состояния и эффективности межрегиональных связей с позиции социально-экономического развития отдельных регионов — субъектов Федерации, федерального округа в целом. Среди основных задач стратегического анализа отметим следующие: выявление и оценка проблем межрегиональных социально-экономических отношений в сферах торговли, миграции рабочей силы, транспортных перевозок, финансов, производственной кооперации и т. п.; вычленение среди них проблем, требующих для своего решения поддержки федерального центра.
Рассмотрим теперь предмет, цели и задачи стратегического анализа социально-экономического развития региона — субъекта РФ через призму функций, реализуемых им в системе общегосударственного управления. Представляется, что предметом аналитических работ здесь выступают процессы комплексного социально-экономического развития региона как целостной системы.
Главная цель рассматриваемых аналитических работ состоит здесь, по нашему мнению, в определении достигнутого уровня развития региона в целом, в разрезе его основных отраслей и сфер жизнедеятельности, а также в выявлении сложившихся тенденций развития и факторов, обусловивших тот или иной характер протекания социально-экономических процессов. Среди основных задач, конкретизирующих главную цель, отметим следующие:
• структуризация региона как сложной социально-экономической системы на составляющие ее элементы, обусловленная уровнем научного познания объекта стратегического анализа и намечаемыми направлениями аналитических работ;
• выявление и оценка внутренних закономерностей развития региона;
• оценка стартовых условий стратегического развития региона, обусловленных факторами местного (внутрирегионального) характера;
• выявление и оценка факторов внешнего (внереги-онального) характера, влияющих на развитие региона;
• формирование комплексных и интегральных оценок, характеризующих стартовые условия, предпосылки и ограничения стратегического развития региона.
Следует подчеркнуть значение последней из перечисленных выше задач, ибо ее можно рассматривать как своеобразный «мостик» между основными стадиями любого исследования — анализом и синтезом. Ведь, по существу, в рамках решения задачи стратегического анализа развития региона должна
быть собрана информация в объеме, необходимом ^ ^ для решения основных задач, обусловленных логи- ^ ^ кой стратегического регионального планирования. ш т Речь идет в первую очередь о таких задачах, как: <
• обоснование стратегических целей социально- < к экономического развития региона; о ^
• осуществление стратегического выбора региона и =г ^ уточняющих его целей экономического развития; 5 ^
• разработка основных направлений (стратегий) раз- ° ¡5 вития региона на рассматриваемую перспективу; о х
• формирование механизма реализации стратеги- го ческих целей развития региона.
В целом, предметы, цели и основные задачи стратегического анализа развития региона — субъекта РФ в разрезе иерархии основных субъектов управления представлены в таблице.
Следующий принцип аналитических работ — принцип комплексности — подразумевает, во-первых, необходимость рассмотрения всех составляющих элементов сложной социально-экономической системы «регион» во взаимосвязи; во-вторых, исследование всех факторов, оказывающих влияние на развитие региона как целостной системы, на изменение состояния его отдельных отраслей и сфер жизнедеятельности.
Речь идет, в частности, о выявлении, оценке и анализе диспропорций, возникающих, например, между экономикой региона и его социальной сферой, между уровнем регионального социально-экономического развития и состоянием сферы управления регионом и т. п.
Кроме того, одним из результатов аналитических работ должно быть выявление, оценка и анализ диспропорций, имеющих место (или прогнозируемых) в отдельных структурных составляющих (подсистемах) региона как целостной системы.
С отмеченными выше принципами стратегического анализа развития региона тесно связан принцип эффективности. Если практическая реализация принципа системности связана с анализом и обобщением значительных информационных массивов различной направленности, что увеличивает затратную составляющую аналитических работ, то принцип целенаправленности способствует рационализации таких затрат за счет исключения из рассмотрения лишней информации. В целом следование принципу эффективности ориентирует на экономию затрат ресурсов при проведении аналитических работ без снижения требований к объему и качеству аналитической информации.
В ходе стратегического анализа регионального развития могут быть выделены, в известной мере условно, три основных этапа аналитических работ:
• экспресс-анализ;
• комплексный анализ;
• детальный анализ.
При экспресс-анализе осуществляется оценка основных результатов, тенденций, условий, предпосылок и ограничений стратегического комплексного социально-экономического развития региона. При этом выясняется, достаточно ли информации для проведения развернутых аналитических работ и каково ее качество; какой информации недостает; кто и что должен сделать, чтобы такую информацию получить.
В рамках стратегического комплексного анализа регионального развития проводится рассмотрение во взаимосвязи всех основных факторов, определяющих результативность, тенденции, условия, предпосылки и ограничения стратегического развития
о ^
ш со
I- со <
со сс <
о ^
ш с_
сг ш
Субъекты, предметы, цели и основные задачи стратегического анализа социально-экономического
развития региона — субъекта РФ
Субъекты анализа
Предметы анализа
Цели анализа
Основные задачи анализа
Федеральный центр
Процессы социально-экономического развития, определяющие:
• территориальную целостность страны, ее экономическую и экологическую безопасность;
• соблюдение конституционных прав граждан;
• эффективное использование социально-экономического потенциала регионов в интересах федерации
Выявление и оценка:
• тенденций и результатов экономических и социальных процессов, непосредственно влияющих на различные стороны территориального аспекта развития страны;
• кризисных ситуаций в регионах, причин их возникновения;
• проблем, обусловленных рассогласованием общефедеральных и региональных интересов
Определение:
• региональных особенностей демографических и миграционных процессов;
• качества жизни населения регионов;
• групп регионов, существенно различающихся по динамике макроэкономических показателей;
• изменений в специализации регионов;
• финансовой обеспеченности регионов;
• кризисных регионов и факторов, обусловивших негативные тенденции развития;
• различий в подходах общегосударственных и региональных органов управления к проблемам развития регионов
Федеральный округ
Процессы социально-экономического развития, определяющие:
• наиболее эффективную специализацию экономики федерального округа с позиции страны;
• состояние межрегиональных социально-экономических отношений (в пределах федерального округа)
Исследование и оценка условий и возможностей регионов, входящих в федеральный округ, в достижении наивысшего общегосударственного интегрального эффекта за счет обеспечения наиболее эффективной специализации экономики округа;
исследование и оценка состояния и эффективности межрегиональных связей с позиции социально-экономического развития отдельных регионов — субъектов федерации, федерального округа в целом
Определение сдвигов в территориальной структуре экономики регионов, входящих в федеральный округ; выяснение роли федерального округа как макрорегиона в формировании макроэкономических показателей страны;
определение полюсов экономического развития федерального округа и заинтересованности общегосударственных органов управления в их активизации; выявление и оценка проблем межрегиональных социально-экономических отношений в сферах торговли, миграции рабочей силы, транспортных перевозок, финансов, производственной кооперации и т. п.;
вычленение среди них проблем, для решения которых требуется вмешательство (поддержка) федерального центра
Регион — субъект РФ
Процессы, определяющие комплексное социально-экономическое развитие региона как целостной системы
Определение достигнутого уровня развития региона в целом в разрезе его основных отраслей и сфер жизнедеятельности, выявление сложившихся тенденций развития и факторов, обусловивших тот или иной характер протекания социально-экономических процессов
Структуризация региона как сложной социально-экономической системы на составляющие элементы; анализ внутренних закономерностей развития региона; анализ стартовых условий развития региона, обусловленных факторами внутреннего характера; анализ факторов внешнего характера, влияющих на развитие региона; формирование комплексных и интегральных оценок, характеризующих стартовые условия, предпосылки и ограничения стратегического развития региона
региона; осуществляется формирование интегральных оценок.
На этапе стратегического детального анализа развития региона дополнительно выясняются причины, обусловившие тот или иной характер оценок, устанавливаются причинно-следственные связи, характеризующие условия развития региона, обосновываются предложения относительно возможных способов улучшения положения.
Арсенал методов стратегического анализа регионального развития весьма велик, каждый из них имеет свои достоинства и недостатки, свою область применения. Однако, к большому сожалению, на сегодняшний день отсутствует общепринятая научным сообществом классификация таких методов. Обусловлено это положение как относительной новизной самой постановки задачи стратегического анализа развития региона, так и особенностью объекта анализа, изучение которого носит междисциплинарный характер. По-видимому, отмеченная классификация будет создана по мере накопления практического опыта работ по стратегическому анализу регионального развития.
Важным методологическим аспектом стратегического анализа регионального развития является выяснение состава результирующего документа. Например, в Федеральном законе «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития в Российской Федерации» (1995 г.) отмечается, что концепция развития страны должна включать, в частности, характеристику состояния экономики. Остается не вполне понятным, почему речь в законе идет об анализе состояния только экономики, а не о комплексном социально-экономическом развитии, например. Тем не менее вопрос о
содержании аналитического раздела концепции оста- ^ ^
ется открытым. ^ ^
Нам представляется, что в любом случае состав ш т
документа, обобщающего результаты работ по стра- <
тегическому анализу регионального развития, может < к
иметь следующий вид. о ^
иг Ш
1) Место региона (субъекта РФ) в развитии страны, фе- х ^ дерального округа. ^ ^
2) Анализ и оценка результатов стратегического разви- ш о тия региона в целом в разрезе основных сфер его 2 ^ жизнедеятельности. ®
3) Анализ и оценка основных тенденций стратегического развития региона в целом в разрезе конкретных сфер его жизнедеятельности.
4) Интегральная оценка состояния и предпосылок стратегического развития региона.
Такая комплексная аналитическая оценка социально-экономического развития региона, несомненно, послужит исходной основой для разработки стратегического прогноза роста хозяйства и улучшения качества жизни населения.
Литература
1. Спицнадель В.Н. Основы системного анализа: Учеб. пос. СПб.: Бизнес-пресса, 2000.
2. Штульберг Б. М., Введенский В. Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. М.: Гелиос АРФ, 2000.
3. Указ Президента Российской Федерации № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 г.
4. Рохчин В. Е., Тарнавский П. А. Стратегический анализ стартовых условий социально-экономического развития федерального округа: экономические и организационные аспекты / СЗФ РНЦ ГМУ. УНЦ ГМУ—СПб., 2002.
Актуальная статистика
Золотистый коньяк
Родина коньяка — Франция, где поныне существуют крупные национально-межпрофессиональное бюро Коньяко (НМБК), возглавляемое Аленом Филиппом. Оно объединяет 6 тыс. производителей, 300 коммерсантов и реализует за год в среднем более 157 млн бутылок золотистого напитка на сумму 1,5 млрд евро.
На атлантическом побережье в департаменте Ша-ранта на 75 тысячах гектаров выращивается белый виноград, который составляет основу напитка. Перегон вина в первый год образует «брандвейн» (женское вино), торговая марка которого называется «бренди».
Бренди выдерживается не менее двух лет в дубовых бочках в погребах до крепости 40%. Коньяк, возраст которого не превышает двух лет, называется УБ (три звездочки). Напиток возрастом не менее че-
тырех лет — УБОР (4 звездочки), а более 6 лет — Ыаро1еоп или ХО.
Ныне в погребах города Коньяк хранится резерв в 1 млрд бутылок.
Крупнейший покупатель коньяка — США (51 млн бутылок в год). За последние семь лет российские компании увеличили закупку в 8 раз. В 2006 г в Россию продано 4,7 млн бутылок. Наша страна вышла на шестое место среди стран-импортеров этого напитка.
Продажа коньяка является вторым источником налогов во Франции после предметов роскоши — драгоценностей, высокой моды, парфюмерии. Кроме того, коньяк — символ Франции и французского «искусства жить».
Источник: www.spbvedomosti.ru, июль 2007. Составители: д.э.н., профессор А.И.Добрынин.
Пивоваренная компания «Балтика»
В 2006 г компания «Балтика» объединилась с компаниями «Вена», «Пикра» и «Ярпиво». Ныне ей принадлежат десять пивоваренных заводов в девяти регионах РФ. Штат сотрудников компании насчитывает 12 тыс. человек. Компания поставляет пиво в 42 страны мира. «Балтика» вышла на рынки Швейцарии, Мексики, Северной Кореи, Монголии. В апреле 2007 г. в Эдинбурге подписаны лицензионные соглашения о производ-
стве пива «Балтика № 3 Классическое» в Великобритании.
По сравнению с прошлым годом капитализация компании выросла на 46,4% и составила 7,76 млрд долларов.
Источник: данные президента ОАО «Пивоваренная компания «Балтика» Антона Артемьева. www.spbvedomosti.ru, 13 августа 2007.
о ^
ш со
I- со <
сс сс <
о ^
ш I-=г ш
М. С. Зиннатуллин,
генеральный директор ОАО «Автоиндустрия»
Эволюция внутрифирменной структуры: от унитарной организации к интегрированным корпорациям
Ф
ирмы в процессе развития социально-экономической структуры общества эволюционировали как по типам, так и по внутренней структуре, пройдя длительный путь от простых форм к сложным интегрированным компаниям.
УДК 519.865.5
Первоначально собственник и работник выступали в одном лице, затем по мере роста производительности и развития общественного разделения труда управление фирмой постепенно было отделено от наемного работника. На определенном этапе эволюции произошло разделение функций собственника и управляющего фирмой. Возникли отношения хозяина и управленца. На этапе, когда собственных средств на развитие фирмы оказалось недостаточно, возникла потребность привлечения инвестиций за счет либо размещения акций, либо кредитов. Фирма объективно становится публичным институтом. Функции принципала-хозяина «распыляются» среди акционеров, а ответственность за результаты деятельности возлагается на агентов-управленцев. В роли агентов выступают менеджеры (в акционерном обществе закрытого типа) либо совет директоров (в акционерном обществе открытого типа). В связи с этим отношения хозяина и управленца становятся сложнее. Рассмотрим эту проблему более предметно.
Рост размеров фирмы и «разрыв» функций принципала и агента влечет за собой увеличение затрат на контроль за действиями возросшего числа агентов.
Впрочем, увеличение затрат на контроль происходит не прямо пропорционально росту численности агентов. Следует учесть действие фактора асимметричности информации принципала и агента. Как известно, механизмом, обеспечивающим всех участников сделки равным и исчерпывающим объемом информации, является ценообразование на конкурентных рынках. В рамках же фирмы ни о каком конкурентном ценообразовании не может быть и речи. Об этом свидетельствует систематическое отклонение вознаграждения агента от стоимости предельного продукта его труда. А ведь только при условии равенства заработной платы предельному продукту труда достижимо равновесие на рынке труда, а цена несет в себе неискаженную информацию.
Итак, по мере роста организации происходит процесс усложнения и специализации циркулирующей в ней информации, не сопровождающийся созданием сравнимой по эффективности с ценовым механизмом системы циркуляции информации. Процесс принятия решений внутри организации включает множество стадий, на каждой из которых возникает качественно новая информация. Более того, этой качественно новой информацией обладают лишь те члены организации, которые напрямую участвуют в ее получении и обработке.
Обладающие информацией участники организации не заинтересованы в ее распространении вообще и в ее неискаженной передаче принципалу в частности. Действительно, асимметричность информации создает предпосылки для оппортунистического поведения агентов, т. е. их стремления максимизировать свою полезность, несмотря на принятые при подписании контракта о найме обязательства удовлетвориться неким фиксированным уровнем полезности. Получив с помощью контракта о найме гарантии фиксированного вознаграждения в случае «естественных» непредвиденных обстоятельств, агент сам стремится создать
«искусственные» непредвиденные обстоятельства, которые позволили бы ему с помощью манипулирования принципалом перераспределить результаты деятельности в свою пользу (например, с помощью введения принципала в заблуждение относительно действительной сложности задачи, предписанной им к выполнению). Кстати, именно с такой точки зрения следует интерпретировать большинство преступлений в сфере экономики — как оппортунистическое стремление агентов участвовать в присвоении результатов своей деятельности. Проблема «хозяин—исполнитель» есть угроза манипулирования в выполнении поручений и предписаний собственника. Введение его в заблуждение становится возможным на основе асимметричности информации и высоких издержек контроля над деятельностью агента.
Таким образом, функционирование организаций с неизбежностью ставит вопрос об оппортунистическом поведении агента на основе располагаемой им уникальной информации. Поэтому проблема принципала и агента является частным случаем ситуации морального риска: принципал выступает в роли страховщика от «естественных» рисков, а агент — в роли скрывающего от него важную информацию о клиенте: состояние здоровья, бизнеса и т. д. Ключевой вопрос заключается в сфере системы стимулов, способствующих или, наоборот, препятствующих распространению агентом достоверной информации. На рынке конкуренция стимулирует распространение достоверной информации. Напротив, в обычном варианте отношений «собственник—исполнитель» асимметричность информации и перспективы оппортунизма стимулируют манипулирование агентом принципала [1].
Решение проблемы связано с поиском системы стимулов, способствующих ограничению оппортунистического поведения агента в рамках теории оптимального контракта или, как ее еще называют, теории принципала и агента. В литературе предлагается множество вариантов решения.
Первый — соревнование агентов. Этот вариант решения проблемы принципала и агента заключается в развитии конкуренции между агентами. В отличие от обычной ситуации вознаграждается не достижение агентом заданного собственником уровня, например, выработки, а достижение наивысшего относительно остальных агентов уровня. Идея конкуренции агентов позволяет использовать самих агентов для взаимного контроля над действиями друг друга. Ведь если наибольшее вознаграждение достается только агенту, достигшему наилучших относительных показателей в достижении поставленных принципалом задач, то агенты начинают ревниво следить за успехами других — успех окружающих означает снижение шансов на собственный успех. С другой стороны, завышенное относительно остальных агентов вознаграждение «победителя» является сильным стимулом для повышения производительности, ведь перспектива крупного выигрыша с низкой вероятностью привлекательнее менее крупного выигрыша с более высокой вероятностью. Это справедливо при условии, что математическое ожидание выигрыша примерно одинаково. Иногда эффективнее выплачивать высшим менеджерам вознаграждение, превышающее их предельный продукт, с учетом стимулирования стремления менеджеров низшего ранга занять выгодное место. Однако использование элемента состязательности имеет свои ограничения:
• вознаграждение только «победившего» стимули- ^ ^ рует выбор агентами наиболее рискованных стра- ^ ^ тегий, т. е. происходит «обратный отбор» агентов, ш т в результате которого остаются лишь применя- к < ющие самые рискованные стратегии; 2 ^
• степень склонности агента к риску, связанному с ^ ^ «естественными» непредвиденными обстоятель- ^ ^ ствами; з2
О н-
• конкуренция среди агентов окончательно разру- щ о шает элементы доверия в отношениях между ними. 2 х Задачи, требующие совместных усилий агентов, ® становятся практически нереализуемыми.
Второй вариант решения сводится к заключению с агентом контракта о найме, предполагающего выплату вознаграждения не фиксированного, а зависящего от результатов деятельности фирмы. Сюда, например, относятся различные формы участия наемных работников в прибыли, в том числе через их участие в капитале акционерного предприятия. Из всего многообразия схем участия агентов в результатах деятельности фирмы наиболее эффективны самые простые, предполагающие линейную зависимость вознаграждения от результатов. Это связано как с высокими издержками заключения контрактов, в которых используются нелинейные схемы, так и с усложнением для восприятия агентами зависимости вознаграждения от результатов. В наиболее радикальных вариантах фиксированное вознаграждение предлагается не агенту, а принципалу, т. е. агент арендует имущество у принципала, выплачивая ему ренту плюс долю от прибыли. Впрочем, применение на практике подобных схем стимулирования добросовестного выполнения агентом заданий принципала всегда оказывается ограниченным рядом факторов:
• степенью склонности агента к риску;
• ограниченностью ресурсов для аренды агентом имущества или его участия в собственности. Выход из этого положения связан с объединением исполнителей. В этом случае фирма выступает как коалиция агентов. Данное решение отличается от предыдущего тем, что не только допускается участие агента в деятельности, но и сами функции принципала частично начинают выполняться агентами. Принципал становится временно «первым среди равных». В этом случае властные функции делегируются агентами по контролю над действиями, выполняемыми всеми участниками организации. С точки зрения структуры принципалом становится агент, временно занимающий позицию на пересечении информационных потоков и имеющий на этом основании возможность аккумулировать всю информацию (рис. 1).
Ротация агентов на позиции хозяина-собственника решает проблему формирования стимулов к передаче только достоверной информации. Важнее всего то, что она создает предпосылки для установления доверительных отношений между агентами и достижения с их помощью кооперации. О. Уильямсон ви-
Агент 1
Рис. 1. Коалиционная схема взаимодействия экономических агентов
о ^
ш со
I- со <
сс сс <
о ^
ш с_
сг ш
Подразделение I
Агент 1
Подразделение II
Подразделение I
Агент 2 Агент 3
Агент 4 Агент I -Контроль финансовых результатов
Рис. 2. Схема взаимодействия агентов в /-й организации холдингового типа
дит в возникновении доверительных отношений между агентами главную предпосылку появления внутри фирмы «ассоциативной атмосферы». Последняя способствует отказу от оппортунизма как стратегии максимизации полезности, ведь «повышение производительности происходит благодаря чувству ответственности за внесение справедливого вклада в общее дело» [2]. Формой существования фирмы как коалиции на практике выступает самоуправляемая фирма. В этом случае выгода, связанная с существованием «ассоциативной атмосферы», заключается не только в экономии на издержках контроля, но и в появлении нового источника выигрыша от кооперации. Подобное разделение труда — главный источник сравнительных преимуществ, которыми обладают члены организации в выполнении поставленных задач. Согласно этому подходу кооперация выгодна, так как совместными усилиями специализированные на выполнении отдельных задач работники производят больший продукт, нежели в случае самостоятельного выполнения ими всех задач. Еще А. Смит отмечал, что «развитие ловкости рабочего обязательно увеличивает количество работы, которое он в состоянии выполнить, а разделение труда, сводя работу каждого рабочего к какой-нибудь простой операции и делая эту операцию единственным занятием всей его жизни, в значительной мере увеличивает ловкость рабочего» [3]. «Ассоциативная атмосфера» позволяет получить выгоду от кооперации не только на основе разделения труда, но и на основе «работы в команде». Позитивный эффект от кооперации обусловлен самим фактом совместной работы и взаимной поддержки членов организации («команды»).
В фирме — коалиции агентов появляется возможность решить проблему принципала и агента на основе «золотого правила». От принципала «золотое правило» требует, чтобы он вознаграждал агентов в соответствии с их вкладом в общий результат, а от агента — добросовестного выполнения задач, поставленных принципалом. В качестве иллюстрации приведем следующую модель, где игроки выбирают между тремя стратегиями: «золотым правилом», стандартом равных усилий и оппортунистическим поведением [4, p. 72]. Уточним, что стандарт равных усилий со стороны принципала заключается в применении фиксированной уравнительной оплаты агентов, а со стороны агентов — в работе «как все», не лучше и не хуже. Оппортунизм принципала может, к примеру, принимать форму заниженного вознаграждения агента под предлогом неблагоприятных «естественных» условий, иначе именуемых в экономической литературе «конъюнктурой рынка», когда агент не обладает всей информацией о ситуации на рынке. Подчеркнем, что переход к «золотому правилу», не являющемуся равновесием, осуществим лишь на
основе норм взаимного доверия, с одной стороны, между агентами и, с другой стороны, между агентами и принципалом.
Теперь рассмотрим структуризацию фирмы. Различные варианты решения проблемы принципала и агента лежат в основе альтернативных моделей внутренней структуры организации. Наиболее распространены четыре типа внутрифирменной структуры: унитарная, холдинговая, дивизиональная и смешанная.
Унитарная структура. Унитарная структура, как это следует из самого названия, предполагает максимальную централизацию властных отношений. Все основные решения принимаются принципалом, он же осуществляет и контроль. Если право контроля над деятельностью агентов и делегируется, то по функциональному признаку — главам функциональных подразделений (отдела сбыта, главному инженеру, главному бухгалтеру и т. д). Таким образом, руководители функциональных подразделений являются одновременно и агентами — по отношению к главному офису, и принципалами — по отношению к непосредственным исполнителям заданий. Современная корпорация состоит из руководящих менеджеров, менеджеров и руководящих работников. В унитарной организации единственным вариантом решения проблемы принципала и агента является усиление контроля новых разработок, связанных с меньшими издержками.
Холдинговая структура. Холдинговая структура представляет собой другую крайность — максимальную децентрализацию процесса принятия решений и контроля над действиями агентов. Фактически принципал сохраняет за собой лишь полномочия по контролю финансовых потоков и финансовых результатов деятельности агентов. Агенты автономны в принятии всех решений, за исключением касающихся распределения прибыли. Иначе говоря, принципал контролирует деятельность агентов не непосредственно, а через организацию соревнования агентов, победитель в котором выявляется по критерию финансовых результатов. О. Уильямсон дает следующее определение холдингу: «Фирма с множеством подразделений, в которой главный офис не занят стратегическим контролем их деятельности» [5]. Холдинговая структура не исключает даже прямой конкуренции между подразделениями одной и той же фирмы, ведь конкуренция является одним из способов косвенного контроля. Отметим, что на уровне подразделений холдинга можно встретить и унитарный тип отношений между принципалом (руководителем подразделения, являющимся одновременно агентом главного офиса) и агентом (рис. 2).
Дивизиональная структура. Эта структура подразумевает создание полуавтономных производственных подразделений, функционирующих на основе
Дивизион I
Дивизион II
Дивизион £
Агент 1 Агент 2 Агент 3 Агент 4 Агент I -Контроль стратегических решений в распределении прибыли
Рис. 3. Дивизиональная структура агентских взаимодействий
о ^
ш со
I- со <
сх се <
V к
о ^
ш с_
=г ш
Централизованная структура (Прямой контроль)
I
Унитарная структура
Децентрализованная структура
(Соревнование)
I
Холдинговая структура
(Участие в прибыли)
Дивизиональная структура
Рис. 4. Смешанная структура агентских взаимодействий
принципа самоокупаемости и сформированных в зависимости от типа продукта, торговой марки или по географическому признаку. Дивизиональная структура является своеобразным синтезом унитарной организации и холдинга. Действительно, в ней сохранен принцип централизации принятия стратегических решений и в то же время децентрализованы оперативный контроль и управление. Аналогичным образом используется принцип финансовой самоокупаемости агентов, который позволяет им участвовать в оценке результатов деятельности и перераспределении части прибыли подразделений в соответствии с целями и задачами фирмы. На практике примерами использования принципа дивизиональной структуры (рис. 3) выступают конгломераты и транснациональные компании.
Смешанная структура. Смешанная структура возникает в том случае, если одно из подразделений полностью контролируется главным офисом (как в унитарном предприятии), второе подразделение зависит от главного офиса только финансово (как в холдинге), а третье подразделение имеет операционную самостоятельность и действует на принципах самоокупаемости (как в дивизиональной структуре) (рис. 4).
Итак, в основе функционирования любой организации лежит проблема собственника и управленца, принципала и агента. Учитывая, что от агента ожидаются действия, максимизирующие полезность принципала, агент всегда стремится использовать существующую между ним и принципалом асимметрию информации для своей выгоды и в ущерб интересам принципала. Решений проблемы несколько: усиление прямого контроля, связанного с высокими издержками; организация принципалом соревнования агентов; участие в оценке деятельности организации и выполнении агентами функций принципала. Именно данные варианты решения проблемы принципала и агента позволяют объяснить природу трех типов внутрифирменной структуры: унитарной, холдинговой и дивизиональной.
Такова сложившаяся типология фирм. Возникновение и распространение тех или иных моделей внутрифирменной структуры объясняется не только их
сравнительной эффективностью в решении проблемы принципала и агента. В функционировании внутрифирменной структуры необходимо учитывать не только динамику трансакционных издержек, но и зависимость организации от предшествующей траектории развития, по аналогии с «эффектом исторической обусловленности развития» в динамике институтов. Речь идет об интерпретации организационного развития фирмы как ее движения по особой траектории структурных изменений. Анализ «эффекта исторической обусловленности развития» в развитии организации требует дополнения и частичного пересмотра тех аргументов, которые были сформулированы относительно динамики институтов.
Во-первых, в рамках организации функции, аналогичные выполнямым идеологией на институциональном уровне, переходят к организационной культуре. Последняя материализуется в нормах, правилах и традициях, на основе которых строятся взаимоотношения принципала и агентов. Функция организационной культуры заключается в ее использовании агентами для оценки обоснованности решений принципала при наступлении тех или иных непредвиденных обстоятельств. Организационная культура дает подчиненным представление о том, как организация будет реагировать на те или иные непредвиденные обстоятельства — строго говоря, благодаря ее существованию организация получает свою идентичность. Таким образом, однажды сформировавшаяся организационная культура препятствует изменению типа взаимоотношений принципала и агента.
Во-вторых, важное место в повседневном функционировании организации занимает рутина. Рутина определяется в данном контексте как запоминание действия через его регулярное повторение. Рутина играет центральную роль в обеспечении информационного обмена между членами организации: она лежит в основе их способности получать, интерпретировать, формулировать и передавать сообщения. Способствуя решению проблемы принципала и агента через снижение информационной асимметрии внутри организации и облегчение контроля, рутина в то же самое время приводит к воспроизводству уже сложившихся взаимоотношений ее участников.
■ Принципал-агент (3) ■
Г
Трудовой-Плановый орган-Дирекция
о ^
ш со I- со
< коллектив
<
V ее о ^
ш I-сг ш
0 н-
1 О
предприятия
Принципал-агент (1) Принципал-агент (2)
Рис. 5. Структура властных отношений во взаимодействиях «принципал—агент»
Движение по заданной траектории предполагает накопление и закрепление на основе организационной культуры и рутин определенного типа взаимоотношений принципала и агентов. Поэтому важно знать ту ситуацию, в которой начинается организационное развитие, — она содержит в зародыше все варианты последующей эволюции. Ведь может случиться так, что «унитарная фирма в нестабильной среде имеет очень плохие показатели с точки зрения экономии трансакционных издержек, но она же оказывается более эффективной и жизнеспособной, чем фирма с гибкой организационной структурой, в условиях стабильности» [6].
Надо заметить, что внутрифирменная структура, сформировавшаяся в условиях нестабильности и задавшая траекторию последующего развития фирмы, обусловит потери в будущем, когда внешняя среда стабилизируется. Парадокс заключается в том, что в долгосрочной перспективе наиболее выгодной может оказаться неоптимальная в краткосрочной перспективе структура. Именно этот парадокс иллюстрирует пример послевоенного развития японских фирм, начинавших свою эволюцию с высокой степени интеграции и централизации структуры, которая обусловила потери на первом этапе и последующие преимущества.
Специфика траекторий развития предприятий обусловливает национальные отличия в организационной структуре предприятий. Несмотря на то что сегодня большинство крупных предприятий в любой стране действуют с учетом складывающихся на мировом рынке тенденций, наблюдается разнообразие их структур и используемых ими стратегий. Ведь совокупность факторов, повлиявших на выбор траектории организационного развития, в каждой стране уникальна. К факторам, определяющим траекторию организационного развития, следует отнести:
• институциональную среду, в том числе траекторию институционального развития;
• степень специфичности активов (степень развитости конкурентного рынка);
• степень неопределенности внешней среды (степень стабильности рынка);
• степень склонности к риску (доля людей, нейтральных к риску);
• степень сложности сделок, зависящую от общего уровня социально-экономического развития;
• соотношение цены доступа к закону и цены за рамками легальности.
Отличия национальных траекторий организационного развития касаются не только структуры (унитарной, холдинговой или дивизиональной), но и целевой функции, поведения предприятия относительно поставщиков, наемных работников и потребителей, а также целого ряда других параметров функционирования предприятия. Так, институциональная сре-
да влияет на цели, которые индивиды ставят в своем взаимодействии, и на нормы, которые они используют.
Проанализируем несколько идеальных типов предприятий: предприятие, действующее в командной экономике; американская фирма; японская фирма и предприятие переходного типа. Интерес к предприятию, действующему в командной экономике, вызван, главным образом, тем, что корни создания значительной части российских, да и восточноевропейских предприятий в целом уходят в командную экономику. Предприятие, действующее в командной экономике, ориентировано не на максимизацию прибыли, а на выполнение плана с нормальной напряженностью. Распоряжения принципала (планового органа) не носят абсолютного характера, а являются предметом обсуждения, или планового торга. «В этом торге голос предприятия предупреждает о верхнем пределе допуска, об отклонении вверх от нормы, а голос вышестоящего органа напоминает о нижнем пределе допуска, об отклонении от нормы вниз» [7]. Отдельного анализа заслуживает фигура принципала в командной экономике. Согласно закону принципалом являлись все трудящиеся, осуществлявшие свое право на контроль над деятельностью предприятия через представителя своих интересов, плановый орган. Структура властных отношений должна была бы выглядеть следующим образом (рис. 5).
Проблема заключается в том, что эффективные механизмы контроля существовали лишь в отношениях между плановым органом и дирекцией предприятия и между дирекцией предприятия и его работниками. Жесткая дисциплина выполнения производственных заданий достигалась сразу тремя механизмами контроля: партийным, хозяйственным и советским. Механизмы контроля плановых органов со стороны трудящихся отсутствовали, вследствие чего трудящиеся не могли реализовать свои интересы как принципал. Поэтому фактически плановый орган из агента превратился в единственного принципала: бесконтрольный бюрократический аппарат получил возможность отождествить свои интересы с интересами общества в целом. Основываясь на приведенных аргументах, предприятие можно определить как подразделение унитарной организации, коей являлось министерство или ведомство.
Структура производственных и сбытовых связей предприятия в силу его положения как подразделения унитарной организации задана ему принципалом. Все горизонтальные связи между предприятиями осуществляются через вертикальные связи, т. е. через обращение к принципалу. Структура производственных и бытовых связей производна от такого механизма распределения ресурсов, как фондирование, которое заключается в определении министерством и ведомством основных потребителей и поставщиков продукции предприятия. Попытки предприятия самостоятельно изменять структуру снабжения и сбыта жестко пресекались принципалом.
Американская фирма в наибольшей мере соответствует тому идеальному типу, который анализируется на страницах учебников неоклассической экономической теории. Начнем с того, что фирма нацелена на максимизацию прибыли в условиях заданной конкуренцией цены на ее продукцию и структуры издержек, описываемой производственной функцией. Как утверждает Милтон Фридмен, «во многих
ситуациях отдельная фирма ведет себя, как если бы она стремилась максимизировать свою ожидаемую прибыль и обладала бы для этого всей необходимой информацией» [8]. Подобная оговорка делается для защиты от эмпирического опровержения гипотезы о нацеленности фирмы на максимизацию прибыли. Ориентация на максимизацию прибыли задана целевой функцией принципала фирмы — ее акционеров. Основной интерес акционеров заключается в максимизации своего дохода в расчете на одну акцию, который зависит от размеров нераспределенной прибыли предприятия по итогам года. В свою очередь, размер прибыли всецело определен действиями агентов, наемных менеджеров фирмы. Взаимоотношения типа «принципал—агент» возникают и между менеджерами, являющимися принципалами в отношении наемных работников (рис. 6).
Решение проблемы принципала и агента во взаимоотношениях акционеров и менеджеров происходит на базе двух альтернативных механизмов — «голоса» и «выхода». Акционеры могут воспользоваться для реализации своего права контроля над деятельностью менеджеров, участвуя в годовом собрании акционеров и изменяя состав совета директоров, т. е. используя право «голоса», или продавая свои акции и выражая тем самым неодобрение действий менеджеров, таким образом реализуя право на «выход» из акционерного общества. Дисциплинарное воздействие на менеджеров со стороны рынка малоэффективно в силу высоких трансакционных издержек на этом рынке и высокой степени специфичности обмениваемых на нем ресурсов — управленческих талантов.
Японская фирма существенным образом отличается от своего американского аналога. Фигуру принципала в фирме трудно определить лишь на основе статистических данных о распределении акций между различными категориями собственников. Эти данные позволяют лишь сказать, что принципалом в японских фирмах не являются индивидуальные акционеры, как в США. Если в 1949 г. примерно 70% акций японских компаний принадлежало индивидуальным акционерам, то к концу 1980-х гг. в их руках осталось лишь 24% акций. Из общего количества 42% акций принадлежит финансовым институтам, 25% — холдингам типа довоенных дзайбатсу [9, с. 217].
Однако главная опасность, связанная с анализом японских фирм, заключается в обращении внимания лишь на формальные, закрепленные в различных регламентирующих документах аспекты. Несмотря на то что в числе легальных собственников отсутствуют работники фирмы, в действительности они принимают самое непосредственное участие в осуществлении контроля над деятельностью своей фирмы. М. Аоки предлагает термин «дуальный контроль» для описания ситуации, когда в роли принципала выступают одновременно и внешние акционеры, и «инсайдеры», или работники предприятия. Причем наблюдается довольно четкое разделение сфер контроля между акционерами и работниками. Крупные акционеры, в первую очередь банки, отказываются от текущего контроля до тех пор, пока предприятие обеспечивает приемлемый, а не максимальный, уровень дохода на акцию. Тем самым они доверяют текущий контроль самим работникам фирмы. Речь идет о постоянных работниках, а не о нанятых по краткосрочным контрактам людях.
Акционеры—»-Менеджеры —»-Трудовой коллектив ^ ^
СМ I—
О S
Принципал- Принципал- н m
агент (1) агент (2) к 2
<
о s
Рис. 6. Взаимоотношения типа «принципал—агент» ш в отношении наемных работников ^ ^
Из этого следует, что японская фирма очень близ- □= о ка к модели коалиции агентов и в ней отсутствуют 2 х классические отношения «принципал — агент». Дан- ® ную гипотезу подтверждают и следующие два факта. Во-первых, в фирме активно используется ротация работников между подразделениями и между выполняемыми функциями. Идеалом является универсальный работник, способный и выполнять смежные операции, и осуществлять функции руководства. Например, преимущественно горизонтальную координацию иллюстрирует практика откомандирования инженеров, занимающихся разработкой новых продуктов, на производство, и наоборот, ежегодной стажировки «линейных» инженеров в опытно-конструкторских бюро. Горизонтальные принципы координации позволяют настолько оптимизировать циркуляцию внутри фирмы информационных потоков, что подразделения практически обходятся без создания страховых запасов сырья и комплектующих, работая по системе «точно вовремя». Во-вторых, принцип ротации лежит в основе планирования карьерного роста работников. Следует сказать, что в фирме действует иерархия рангов, т. е. оплата работников и их социальный статус определяются не размером выработки, а рангом во внутрифирменной иерархии. Карьерный рост для вновь нанятого работника начинается с низших ступеней и продолжается в течение всей его трудовой деятельности. Интересно, что и банки-акционеры, и фирма, и ее смежники образуют иерархию рангов. Поэтому, начавшись на предприятии, карьера работника может найти свое продолжение в банке или фирме-смежнике, и наоборот.
Контроль японской корпорации коалицией агентов изменяет целевую функцию фирмы — максимизация прибыли занимает отнюдь не первое место в ее иерархии целей. На первом же месте находится обеспечение непрерывного роста доли рынка, контролируемой фирмой, ведь этот рост создает предпосылки для организационной экспансии, расширения и развития структуры. Этот принцип особенно справедлив в отношении японской фирмы, где организационная экспансия увеличивает число рангов и, следовательно, улучшает перспективы карьерного роста ее работников. Иными словами, контроль фирмы и акционерами, и работниками ориентирует фирму на максимизацию организационной ренты через рост объемов выпуска и продаж — именно такая цель примиряет интересы столь разных собственников.
Взаимоотношения фирмы с ее основными контрагентами, смежниками и государством имеют специфические особенности. Каждая фирма имеет круг постоянных смежников. Причем в крупных корпорациях типа «Toyota» смежники группируются вокруг головной фирмы в три эшелона. Первый состоит из наиболее стабильных смежников, работающих на основе неоклассического контракта (таких у «Toyota» более ста двадцати), второй — из тех, отношения с которыми могут быть прерваны в случае радикаль-
1 ^ ного изменения ситуации на рынке. Такого рода ^ tz смежников у «Toyota» насчитывается около пяти с ш m половиной тысяч. И третий — из поставщиков, рабо-
< тающих на основе краткосрочных контрактов. В на-< ^ шем случае это более сорока тысяч компаний [9]. о ^ При построении отношений с поставщиками к мост ш тиву экономии трансакционных издержек на основе 5 g репутации смежников добавляется мотив разделе-
2 о ния риска: основное воздействие рыночной конъюнк-о х туры ощущают на себе смежники второго и особен-ом но третьего эшелонов. Что касается отношений с
государством, то японские фирмы не стремятся к полной от него автономии и независимости. Фактически государство рассматривается японской фирмой в качестве арбитра корпоративных интересов и интересов общества в целом, гаранта сохранения равновесия в борьбе корпораций.
В период реструктуризации производства появляются предприятия переходного типа. «Промежуточное» положение такого предприятия, однако, не означает, что его можно описать, используя различные комбинации элементов различных предприятий. Его целевая функция не сводится ни к реагированию на административные команды, ни к максимизации прибыли. Это предприятие ориентировано на выживание, сохранение трудового коллектива.
Специфика выбора целей предприятия переходного типа связана с его структурой собственности. Здесь наблюдается рассогласование формальной и реальной структуры собственности — и тоже в пользу «инсайдеров», работников и руководителей предприятия. Речь идет о рекомбинированной собственности, допускающей:
• во-первых, размытость границ частной и государственной собственности. Формально приватизированное предприятие не зависит от государственного бюджета. Однако неготовность государства идти на банкротство не выполняющих свои контрактные обязательства и обязательства перед бюджетом предприятий равносильна согласию государства взять часть дебиторской задолженности на себя. Практика проведения взаимозачетов имитирует подлинные финансовые сделки и просто маскирует тот факт, что невозможно остановить предприятия, так как это вызовет протесты рабочих и спад производства;
• во-вторых, размытость организационных границ предприятия. Проблема неплатежей отражает не только несоответствие денежной массы объему производимых товаров и услуг, но и готовность предприятий предоставлять товарный кредит своим смежникам. Учитывая низкую культуру исполнения договорных обязательств, единственным объяснением добровольного допущения предприятиями взаимных неплатежей является предположение о существовании взаимного контроля между предприятиями-смежниками, позволяющего организовать товарно-денежные потоки между предприятиями на тех же принципах, что и потоки внутри фирмы;
• в-третьих, несовпадение формальной и реальной структуры собственности. Внешние собственники, как правило, не могут реализовать свое право контроля над менеджерами предприятия ввиду далекого от оптимального функционирования фондового рынка и оппортунистического использования менеджерами асимметричности информации. В результате агенты-менеджеры сохраняют контроль даже над теми предприятиями, основная
часть акций которых принадлежит внешним инвесторам.
Таким образом, ориентация на выживание означает стремление агентов сохранить status quo, сложившееся в ситуации невозможности осуществления принципалами своего права на контроль ни посредством «голоса», ни посредством «выхода». Следовательно, проблемы неразрешимости оппортунизма агентов являются ключевым моментом в функционировании предприятия.
Итак, структура производственных связей формируется предприятием не на основе минимизации трансакционных издержек, а главным образом на стремлении сохранить проверенные временем связи.
Консерватизм в политике снабжения и сбыта состоит в предположении существования высоких трансакционных издержек при заключении контрактов с новыми партнерами. Эти издержки связаны с высокой вероятностью оппортунистического поведения новых партнеров.
Таким образом, каждая специфическая комбинация факторов, обусловливающих выбор внутрифирменной структуры, имеет выраженную тенденцию к самовоспроизводству с учетом организационной культуры и траектории развития, заданной в момент образования организации по аналогии «эффекта исторической обусловленности» в организационной эволюции. Именно существование «эффекта исторической обусловленности развития», позволяет говорить о четырех идеальных типах предприятий: предприятии командной экономики (т. е. экономики, аналогом которой может служить экономика социалистического типа, известная по опыту СССР и стран Восточной Европы); предприятии, производственно-экономическая деятельность которого осуществляется в совершенной конкуренции, близким аналогом которой является экономика США; предприятии, которое функционирует в корпоративной модели экономики, характерной для Японии, и предприятии переходного типа, что больше свойственно для начальных этапов современной национальной экономики России периода приватизации и либерализации. Все указанные типы предприятий отражают специфические комбинации факторов.
Литература
1. ОлейникА. Н. Институциональная экономика: Учеб. пос. М.: ИНФРА-М, 2004.
2. Williamson О. Markets and Hierarchies: Analysis and Antitrust Implications. А Study in the 11. Economics of Internal Organization. N.Y.: Free Press, 1975.
3. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов // Антология экономической классики / В. Петти, А.Смит, Д. Рикардо. М.: Эконов, 1993.
4. Leibenstein Н. The Prisoners' Dilemma in the Invisible Hand: An Analysis of Intrafirm 18. Productivity // American Economic Review. 1982. Уо1.72.
5. Уильямсон О. Экономические институты капитализма. Фирмы, рынки и «отношенческая» контрактация. СПб.: Лениздат, 1996.
6. Langlois R. Introduction // Economics as а Process. Essays in the New Institutional Economics / R. Langlois (ed.). Cambridge: Cambridge University Press, 1986.
7. Корнаи Я. Дефицит. М.: Наука, 1990.
8. Friedman М. The Methodology of Positive Economics // Positive Economics. Chicago: The University of Chicago Press, 1953.
9. Aoki М. Economie Japonaise. Information, motivations et marchandage. Paris: Economica, 1991.
10. Долгопятова Т., Евсеева И. Экономическое поведение промышленных предприятий в переходной экономике // Вопросы экономики. 1994. №8.
£
В. Е. Засенко,
доцент Санкт-Петербургского торгово-экономического института, кандидат экономических наук
Использование межотраслевого баланса в системных исследованиях сферы обращения
о ^
ш со
I- со <
сх се <
V к
о ^
ш с_
=г ш
C
использованием балансового метода исследования развития торговых систем появляется возможность измерить целостность системы, ее связь с внешним миром на макро-и мезоуровне. Наибольшую ценность в этом случае может представить использование межотраслевого баланса (МОБ).
УДК 330.342
Переход от системы баланса народного хозяйства к системе национальных счетов означал, что изменилось понимание как производительного труда, так и, соответственно, сферы создания продукта общества. В балансе народного хозяйства, теоретической основой которого служила марксистская теория стоимости, производительным считался труд, производящий продукцию в материально-вещественной форме и увеличивающий стоимость продукции в связи с продолжением производства и доведением продукта до потребителя (грузовой транспорт, торговля, заготовки, материально-техническое снабжение). На практике производительной считалась сфера материального производства и часть производства в домашних хозяйствах (производство сельскохозяйственной продукции в личных хозяйствах граждан), а нематериальное производство рассматривалось как сфера, в которой потребляется стоимость, созданная в материальном производстве. В системе национальных счетов (СНС) производительным называется всякий труд, приносящий доход. Следовательно, в сферу производственной деятельности включается как материальное, так и нематериальное производство, а также часть труда в домашних хозяйствах. Торговля входит в СНС по формированию валового внутреннего продукта (ВВП) как отрасль, приносящая валовой доход (сумма торговых надбавок, наценок).
Не станем вдаваться в особенности структуры валового общественного продукта (ВОП), национального дохода (НД), ВВП: для нас главное, что торговля вписывается как в методику построения СНС, так и в систему расчетов показателя баланса народного хозяйства.
Все прикладные показатели МОБ, рассчитанные в условиях как плановой экономики, так и рынка, представляют интерес для анализа функционирования сферы обращения. К таким показателям нами относится исчисление векторов валовой, конечной и промежуточной продукции; прямых, косвенных и полных затрат и т. д. Рассматривая схему координации СНС и счетов отраслей в сводной таблице МОБ, мы наблюдаем их преемственность в сводном анализе как на уровне отрасли, предприятия, так и на макроуровне.
Схеме межотраслевого баланса и ее различным модификациям посвящена обширная научная литература и в России, и на Западе. Нами предлагается упрощенный вариант с сохранением основного математического содержания, что позволяет в дальнейшем понять более сложные варианты межотраслевых взаимоотношений.
Пусть весь производственный сектор экономики, куда входит и торговля, разбит на п чистых отраслей. Продукция каждой из этих отраслей предполагается однородной. Чистая отрасль есть некая экономическая абстракция, не обязательно существующая реально в виде каких-то организационных форм типа министерства, треста, объединения, сети. Так, под отраслью «торговля» можно понимать совокупность всех торговых предприятий вне зависимости от их ведомственной принадлежности. Подобная идеализация оправдана, с одной стороны, тем, что она позволяет провести детальный анализ сложившейся технологической структуры производства и распределения, а с другой — тем, что опыт, накопленный при изучении данной упрощенной схемы, позволяет подойти к построению более содержательных моделей. В результате могут быть составлены агрегированные МОБ (федеральный округ, регион, город и т.д.) и дифференцированные балансы с учетом функционирования различных подотраслей (например, городская торговля и торговля потребительской кооперацией; розничная торговля и оптовая; осу-
Таблица 1
о ^
ш со
I- со <
сс сс <
о ^
ш с_
сг ш
о . со
Отрасли-потребители
Отрасли ап А\2 а1п С1
производители а21 А22 а2п С2
ап1 ап2 &пп Сп
VI V2 Vn
ществляемая через торговые сети и несетевая торговля и т. д.). Как правило, в литературе балансовый отчет по народному хозяйству за определенный период времени составляется по следующей форме (табл. 1), что, на наш взгляд, является недостаточным.
Числа от 1 до п означают номера отраслей. Величина а.. показывает объем продукции отрасли Ь, израсходованной отраслью } в процессе производства. Величина V. равна общему объему ВВП отрасли ¡, а значение С1 показывает объем ВВП отрасли Ь, который был потреблен.
V} можно понимать как объем продукции Ь-й отрасли, необходимый для производства одной единицы продукта отрасли с номером }. Они носят название коэффициентов прямых затрат или технологической матрицы (А).
Матрица А = (а} несет много информации о сложившейся структуре межотраслевых связей, о существующей технологии общественного производства. Сравнивая такие матрицы по соответствующим периодам, можно проследить направления изменения и развития технологии. Можно утверждать, что матрица А =(аф описывает технологию при единичной интенсивности работы всех отраслей.
Переходя к матричным обозначениям, видим, что вектор производственных затрат будет равен АХ. Тогда остаток на потребление С = Х - АХ.
Такие математические зависимости работают при следующих предположениях, которые делают более упрощенными модели, отражающие процесс функционирования отраслевых экономических систем. Первое состоит в том, что мы считаем сложившиеся технологии подверженными эволюционному развитию, когда рутинерские и инновационные процессы находятся в балансовой зависимости в течение определенного периода времени. Второе предположение связано с требованием линейности, когда каждая отрасль способна произвести любой объем ВВП при условии, что ей будет обеспечено соответствующее сырье в необходимом количестве. На самом же деле, конечно, это не так, ибо производственные возможности каждой отрасли МОБ ограничены имеющимся объемом трудовых, финансовых и материальных ресурсов. Следовательно, в этом случае необходимо переходить к динамическим МОБ. Возможны и другие варианты. Например, начинать построение перспективных статических МОБ с определения вектора конечной продукции с учетом требования рынка, закона спроса и предложения. Или пересмотреть и спрогнозировать новую технологическую матрицу с учетом внедрения и изъятия инновационных и рутинных операций.
Для исследования развития торговли как системы такая трактовка МОБ устраивает нас не в полной мере. Во-первых, не представлена развернутая структура МОБ по четырем квадрантам. Во-вторых, выпали из расчетов показатели полных, косвенных затрат, промежуточный продукт, показатели фондоемкости, зар-
платоемкости, рентабельности; нет возможности установить участие отраслей в инфляционных тенденциях макросистемы.
Предложим следующую структуру МОБ в двухсек-торном варианте: торговля и все другие отрасли. В этом случае схема МОБ в денежном выражении для простейшего случая с указанным секторами будет иметь следующий вид (табл. 2).
По строкам первого и второгого квадрантов показано распределение ВВП по различным направлениям использования, причем по строкам первого квадранта дан промежуточный ВВП, а по строкам второго квадранта — конечный ВВП. По столбцам первого и третьего квадрантов показан стоимостной состав ВВП по отраслям-потребителям.
Четвертый квадрант может служить для согласования структуры денежных доходов с материально-вещественной структурой конечного продукта. В нашем случае, например, сумма заработной платы и часть прибыли, предназначенной на непроизводственное потребление, в точности равны величине ВВП, направляемого на непроизводственное потребление (90 + 20 = 30 + 80). В другом случае сумма амортизации и часть прибыли, предназначенной на восстановление основных фондов и накопление, в точности равна величине ВВП, направляемого на возмещение основных фондов и накопление (10 + 20 + 40 = = 30 + 40). Нули внизу и справа от четвертого квадранта свидетельствуют о балансировке материально-вещественной структуры ВВП со стоимостной. В противном случае мы будем наблюдать несовпадение этих показателей, что приводит к инфляционным тенденциям.
В нашем примере можно определить роль торговли в обеспечении безинфляционного развития всей макросистемы. В непроизводственном потреблении она составляет 27,3% (30/110 100%), в обеспечении возмещения основных фондов и накопления — 42,8% (30/70 100%).
По данным приведенного МОБ рассчитаем матрицу прямых затрат А = (а..):
А =
'10/ 30/ 4 /100 /200
30/ 50/ /150 /200
'0,10 0,15л 0,20 0,25
Если через Х обозначить вектор-столбец выпуска продукции, а через У — вектор-столбец конечной продукции, то систему равенств, характеризующих распределение указанных показателей, можно представить в виде:
или или
Х = АХ + У, Х - АХ = У, (Е-А)Х = У,
где X — валовой продукт; У — конечный продукт; А — коэффициент прямых затрат, Е — единичная матрица.
В свою очередь, вектор-столбец Х валового выпуска можно найти из последнего равенства путем деления левой и правой частей на (Е - А), в результате чего
Х = (Е - А)-1У.
Элементы матрицы (Е - А)-1 называются коэффициентами полных материальных затрат, которые можно разложить по крайней мере на две, а диагональные элементы на три составляющие, характеризу-
Таблица 2 ^ ^
Структура МОБ в двухсекторном варианте, у. е. ^ ^
____ ш со
Отрасли потребители Непроизводственное потребление
основных фондов Выпуск
Торговля Другие отрасли
и накопление
Отрасли производители Торговля 10 30 30 30 100
Другие отрасли 30 50 80 40 200
Амортизация 10 20 0 30 0
Заработная плата 30 60 - 90 0 0
Прибыль 20 40 - 20 -40 0
Выпуск 100 200 0 0 300
ющие каждую отрасль как систему с точки зрения внутренних и межотраслевых связей: полные затраты, прямые затраты, косвенные затраты.
Произведем расчет полных затрат путем обращения исходной матрицы (Е - А}-1 по формуле: (обратная матрица) = 1/определитель исходной матрицы х (транспонированная матрица алгебраических дополнений к элементам исходной матрицы). Поэтому
(Е - А)-1 =
1
(0,9 х 0,75 - 0,3 х 0,15}
^0,75 0,30^= ( 1,19
0,15 0,90 = 0,48
' ' '
0,75 0,15
0,30 0,90
0,63
0,24Л 1,43
Произведем разложение элементов полной матрицы (Е - А}-1 с учетом матрицы прямых затрат А. Например, элемент полной матрицы а11 = 1,19 определяется из следующих составляющих:
а11 = 1,19 = 1 (единица конечного ВВП} +
+ 0,19 (полные затраты} = 1 (единица конечного ВВП} + 0,1 (прямые затраты} + + 0,09 (сумма косвенных затрат всех порядков}.
Рассмотрим другой элемент полной матрицы отрасли «торговля», не расположенный по диагонали а21 = 0,48:
а21 = 0,48 = 0,3 (прямые затраты} + + 0,18 (сумма косвенных затрат всех порядков}.
Таким же образом происходит разложение на составляющие других элементов матрицы полных затрат.
В результате мы получаем третью матрицу затрат экономической системы: матрицу косвенных затрат
(Акос}:
А =
кос
'0,09 0,18
0,09Л 0,18
Ценность матрицы косвенных затрат состоит в том, что ее использование дает возможность измерить затраты, осуществляемые в сопутствующих отраслях по выпуску единицы ВВП отрасли потребляющей, не прибегая к их прямому счету, что на практике сделать очень трудно в связи с невозможностью правильно распределить все расходы косвенным методом пропорционально выбранной базе деятельности (объемы трудовых затрат, объемы овеществленного труда и т. д.).
Моделирование функционирования торговой системы с помощью МОБ позволяет избежать ошибок при прогнозировании деятельности торговых объектов. На практике, как правило, пользуются матрицей прямых затрат, т. е. учитывают в основном внутрихозяйственные связи и не имеют возможности учесть межотраслевые связи, которые измеряются матрицей косвенных затрат. С помощью трех матриц возникает возможность раскрыть сложное взаимодействие системы и ее частей — закономерности целостности и закономерности иерархической упорядоченности, где закономерности целостности проявляются на каждом уровне иерархии.
На основе данных нашего примера рассмотрим проявление этих закономерностей по результатам формирования системообразующего фактора вектора валовой продукции Х при заданном векторе конечной продукции
Y =
'60^ 120
V
у
Целостность системы отражает матрица полных затрат. В результате перемножения ее на вектор конечной продукции получаем:
X = (Е - А}-1 У =
1,19 0,24 0,48 1,43
60 Д20
V у
71,2 28,8 28,4 171,6
100
200
V у
= 300.
Одновременно уровни двух секторов по прямым материальным затратам образуют вектор валовой продукции:
Хпрям = А X У =
'0,10 0,15 ^ ( 60 4
х
/6 18 ^ (24ч
V
18 30
0,30 0,25 = 72.
120
V /
48
/ V /
Следующий уровень формирования валовой продукции по матрице косвенных затрат двух секторов МОБ таков:
= х У =
0,09 0,09 0,18 0,18
^ (60^
х
Д20
V у
5,2 10,8 10,8 21,2
16
32
V У
= 48.
о ^
ш со
I- со <
сс сс <
о ^
ш с_
сг ш
Объем валовой продукции для конечного потребления внутри двух секторов МОБ можно выразить следующим образом:
Хон.вн = Е * У =
Таким образом, образовался баланс внутренних и внешних взаимосвязей двух секторов МОБ на основе четырех видов матриц материальных затрат, которые сформировали следующие векторы ВВП:
100 = 24 + 16 + 60,
200 = 48 + 32 + 120
или
300 (полные затраты) = 72 (прямые затраты) + + 48 (косвенные затраты) + 180 (затраты на внутреннее конечное потребление)
или
100% = 24% + 16% + 60% .
Оказывается, система и составляющие ее подсистемы — сектора экономики «торговля, другие отрасли» — на 24% по прямым затратам работают сами на себя. Косвенные затраты в размере 16% свидетельствуют об использовании возможностей сопутствующих отраслей экономической системы для развития торговли. Сумма затрат в размере 40% обеспечивает 60% ВВП как конечного продукта, что свидетельствует о неэффективности в развитии целостности системы, если исходить из общеизвестной 20% закономерности развития (20:80), когда 20% активно работающих формируют 80% конечного результата. Велик объем внутренних связей (24%). Снижение показателей технологической матрицы (матрицы прямых затрат) за счет внедрения передовых технологий должно быть главным направлением в улучшении целостности системы. Относится это прежде всего к таким элементам матрицы, как а21 = 0,30; а22 = 0,25.
Представляет интерес и система экономических показателей, характеризующих результаты хозяйственной деятельности отраслей, которые можно представить в общем виде как соотношение элементов конечного продукта и затрат по первому и третьему квадрантам к отраслевому ВОП. К таким показателям можно отнести материалоемкость, фондоемкость, трудоемкость и рентабельность отраслей:
М = м/Х, Ф = А/Х,
Т = ФЗП/Х, Р = П/Х,
где М — материалоемкость, м — расходы материалов, Ф — фондоемкость, А — амортизация, Т — трудоемкость, ФЗП — фонд заработной платы, Р — рентабельность, П — прибыль, Х — ВВП.
Не все приведенные показатели однозначно определяют в общепринятом понятии указанные экономические дефиниции, но общую тенденцию по таким измерителям мы можем проследить по отраслям, включенным в МОБ. Данное замечание относится к показателю фондоемкости и обратному ему значению фондоотдачи. Мы прекрасно понимаем, что амортизация — это не вся стоимость используемых основных фондов в отрасли, но исчисленная амортизация позволяет определить тенденции развития
научно-технического прогресса: или он фондоемкий, или он фондоэкономный.
По данным приведенного выше МОБ произведем расчет указанных показателей и проинтерпретируем полученные результаты:
Мтор = 40/100 = 0,4; Мд
Фтор = 10/100 = 0,1; Фд
Ттор = 30/100 = 0,3; Тдр
р = 80/200 = 0,4; р=20/200=0,1; ,= 60/200 = 0,3;
Ртор = 20/100 = 0,2; Рдр. отр = 40/200 = 0,2.
В нашем примере отклонений по экономическим показателям по секторам не наблюдается. Общая тенденция их развития такова: отрасли имеют высокую материалоемкость (М = 0,4) и трудоемкость (Т = 0,3); одновременно прослеживается тенденция эффективного использования основных фондов, что выражается в низкой фондоемкости (Ф = 0,1); возможности роста существующей рентабельности (Р = 0,2) у рассматриваемых систем имеются.
Схема МОБ, построенная на основе симметричных таблиц «затраты — выпуск» за 2006 г., сравнима с МОБ России за 2005 г. (табл. 3).
Как видно, предложенная схема структуры МОБ отличается от нашей схемы по количеству квадрантов и содержанию третьего квадранта. МОБ, построенный на базе симметричных таблиц «затраты — выпуск», состоит из трех квадрантов.
Из третьего квадранта МОБ исчезла амортизация, но зато появились такие элементы ВВП, как валовой смешанный доход, налоги на производство, субсидии на производство, которые объединили в общую строку прочие элементы ВВП.
Отпала необходимость составления четвертого квадранта, призванного осуществлять балансировку натуры со стоимостью произведенных продуктов и услуг, добиваясь тем самым безинфляционного развития экономики. В системе национальных счетов эту функцию выполняют распределительные отношения счета «Образование, распределение и использование доходов». На наш взгляд, все это снижает уровень информативности МОБ по сравнению с предложенной структурой МОБ. Однако весь математический аппарат, связанный с составлением матриц прямых и полных затрат, а также с определением векторов конечной валовой продукции и системы приведенных выше экономических показателей, сохраняется. Полагаем, что указанные изменения в структуре МОБ не изменили, а подтвердили наши теоретические положения об использовании МОБ как системного средства раскрытия функционирования экономики в целом, в том числе на отраслевом уровне в условиях рынка.
Например, главным критерием оптимальной инвестиционной отраслевой политики служат высокие темпы роста ВВП, что в конечном счете обеспечивает высокие темпы роста в целом по стране. В зависимости У = (Е - А)Х можно выделить два фактора, определяющие рост ВВП: матрица прямых затрат и выпуск продукции. Снижение матрицы прямых затрат — это интенсивный путь развития, связанный с инвестиционными и инновационными факторами. Увеличение объемов деятельности на базе старой технологической матрицы — это экстенсивный путь развития. Поэтому следует проигрывать не только диаметрально противоположные, но и промежуточ-
Таблица 3 ^ ^
Межотраслевой баланс России за 2005 г. ^ ^
——^^^^ Производство Другие отрасли экономики Торговля Использование ВВП Выпуск товаров и услуг
Потребление —— посредническая деятельность Итого
Другие отрасли экономики
Торговля, посредническая деятельность,
общественное питание
Итого
Оплата труда
Валовая прибыль
Прочие элементы валовой добавленной стоимости
Итого ВВП
Выпуск товаров и услуг
ные пути развития, поскольку в чистом виде указанные факторы экономического роста в действительности не существуют.
МОБ могут включать от нескольких сотен отраслей до десяти, т. е. можно говорить о процессах межотраслевой агрегации. Но интересен и обратный процесс — отраслевой дезагрегации крупных отраслей-конгломератов, таких как торговля.
Следует отметить, что по отрасли «торговля» во всех балансах, составленных до настоящего времени, разукрупнения не производились, что не позволяло более объективно оценить внутриотраслевые и межотраслевые экономические отношения по подотраслям системы «торговля».
С учетом вышеизложенного предлагается несколько модификаций МОБ. Первая модификация, где отрасль «торговля» выделена отдельной строкой и столбцом. Этот вид баланса мы будем называть агрегированным, и он был рассмотрен выше.
Вторую модификацию МОБ, где отрасль торговли будет разукрупняться, дезагрегироваться на подсистемы в зависимости от поставленных целей исследования, мы будем называть дифференцированными балансами. Например, система пятисекторного дифференцированного МОБ будет включать торговлю, дезагрегированную на подотрасли-подсистемы: розничная торговля, оптовая торговля, общественное питание, кооперативная торговля, другие отрасли.
За последнее время в отечественном ритейле получили развитие сетевые формы торговли, которые постепенно захватывают рынок и вытесняют слабоорганизованную, слабоструктурированную торговлю (вещевые и продовольственные рынки, торговлю, осуществляемую через ларьки, палатки, и т.д.). Безусловно, представляют интерес экономические показатели, характеризующие функционирование подобных торговых сетей в общей экономической системе. В этом случае может быть составлен трех-секторный дифференцированный МОБ, включающий торговлю, дезагрегированную на две подсистемы: сетеваю и несетевую торговлю.
Возможны и другие модификации дифференцированных балансов. Например, сетевую торговлю дезагрегировать на розничную, оптовую и сети общественного питания; произвести дезагрегацию по принципу функционирования отечественных и иностранных операторов в розничной торговле, общественном питании и т. д.
Необходимость агрегирования при построении модели МОБ объясняется тем, что непосредственная статистическая информация о коэффициентах этой модели соответствует очень подробной классификации отраслей. Использование такой модели невозможно вследствие вычислительных трудностей, а также сложности восприятия самой модели и результатов расчетов, выполняемых с ее помощью. Поэтому на практике более востребованными могут оказаться укрупненные, агрегированные модели, легко поддающиеся обзору.
Дифференциация показателей развития торговой системы в рамках агрегированной модели МОБ помогает решать проблемы, возникающие у конкретных профессиональных отраслевых исполнителей по вопросам движения межотраслевых потоков, которые с трудом поддаются вербальному описанию. Следовательно, использование упрощенной модели целесообразно в тех случаях, когда исходная модель слишком сложна как с вычислительной точки зрения, так и с точки зрения восприятия.
В то же время использование обычных математических расчетов искомых коэффициентов поможет нам добиться уточнения объемных показателей функционирования подсистем торговли. Агрегированные и дифференцированные МОБ могут предоставлять необходимую информацию для системной увязки направлений развития торговых подсистем с развитием экономики всей страны, в том числе по регионам, поскольку они показывают потребность подсистем в продукции других отраслей. В МОБ производства и распределения продукции комплексно увязываются необходимые материальные, трудовые и финансовые потоки всего комплекса производства, в результате чего определяются необходимые пропорции их развития.
Одно из направлений совершенствования составления построенного на основе симметричных таблиц «затраты — выпуск» МОБ на макроуровне — развитие этих расчетов на региональном уровне. Территориальные органы, в том числе федеральные округа, должны быть заинтересованы в информации, комплексно характеризующей экономику регионов, позволяющей выработать экономически обоснованную политику и найти эффективные решения региональных проблем. Отсутствие попыток построения региональных МОБ на основе симметричных таблиц «затраты — выпуск» снижает эффективность руководства экономикой страны.
о ^
ш со
I- со <
сс сс <
о ^
ш с_
сг ш
О. А. Яброва,
доцент Красноярского государственного торгово-экономического института, кандидат экономических наук
оссия обладает богатейшими ресурсами для развития въездного и внутреннего туризма. В настоящее время наиболее активно развиваются экологический, спортивный, экстремальный, горнолыжный, познавательный, деловой, лечебно-оздоровительный, круизный, рыболовный и охотничий, событийный и гастрономический виды туризма. Туристские потоки в Россию с 1995 по 2005 гг. выросли более чем в два раза: с 10 290 до 22 176 тыс. туристских прибытий иностранных граждан, в том числе с 5311 до 9398 тыс. — из стран вне СНГ.
Методы оценки развития индустрии туризма в российских регионах
УДК 331.107.8
Мировой опыт и практика развитых стран подтверждают тот факт, что географическое положение региона, его природно-климатические ресурсы и достопримечательности становятся всеобщим благом лишь при помощи туризма. Принимая во внимание размеры территории, а также климатогеографическую дифференциацию регионов РФ, при формировании стратегии развития туристической отрасли невозможно абстрагироваться от территориального признака. Основу региональной дифференциации в развитии туризма составляют объективные факторы (географические, климатические, культурно-исторические, этнические и пр.). Существенное влияние оказывают также и регулируемые факторы, обусловленные уровнем развития туристической индустрии.
Учет региональных особенностей как момента планирования развития туристического комплекса целесообразно проводить с использованием статистического анализа совокупности экономических, климатогео-графических, экологических и других характеристик регионов, а также информации о деятельности предприятий и организаций туристического комплекса. Эти показатели представлены в отчетах федеральной и региональных служб государственной статистики [1, с. 267; 2. с. 63]. Они разработаны с учетом методологических рекомендаций Всемирной туристской организации, а также рекомендаций по составлению «сателлит-ных счетов туризма», позволяющих связать данные о развитии туризма с системой сводных показателей социально-экономического развития стран по международным стандартам бухгалтерского учета и статистики. Такими базовыми статистическими показателями являются:
• число коллективных средств размещения (в том числе гостиничного типа и специализированных);
• численность лиц, обслуженных коллективными средствами размещения (в том числе российских граждан, иностранных туристов из стран СНГ и дальнего зарубежья).
Производные от этих показателей могут быть использованы для выявления региональных особенностей туриндустрии и их учета при формировании стратегических ориентиров развития, а также повышения действенности государственной политики в сфере туризма.
На основе указанных статистических показателей можно определить относительные показатели:
• доля гостиничного сектора в коллективных средствах размещения;
• доля лиц, размещенных в гостиничном секторе, в общей численности лиц, обслуженных коллективными средствами размещения;
• численность лиц, обслуженных коллективными средствами размещения, на 100 тыс. населения региона;
• доля иностранных граждан из государств вне СНГ от общей численности лиц, обслуженных коллективными средствами размещения. Эти показатели прямо или косвенно характеризуют развитость на
региональном уровне гостиничного и санаторно-курортного сектора, нагрузку на гостиничный сектор, общую туристическую нагрузку на население региона, привлекательность региона для въездного и внутреннего туризма. Иными словами, рассматривая в комплексе предложенные показатели, можно судить о типичных чертах и особенностях развития региональной туриндустрии.
Проводить региональные сравнения целесообразно как по каждому показателю в отдельности, так и по их комплексу. В последнем случае могут быть использованы формальные методы классификации объектов. Развитие средств обработки больших массивов данных стимулировало проведение в последние годы широких комплексных исследований сложных социально-экономических, технических, медицинских, медико-социальных и других процессов и систем, таких как уровень и качество жизни населения, региональная дифференциация социально-экономиче-
ского развития, дифференциация потребительского поведения населения. Они изложены в многочисленных публикациях и трудах С. А. Айвазяна, Д. Н. Вер-зилина, В. С. Гайворонского, В. В. Уйбы, В. В. Череш-нева и других авторов.
Классификация предполагает распределение рассматриваемой совокупности объектов на однородные группы либо отнесение каждого объекта к одному из заранее заданных классов [6, с. 656]. В связи с многоплановостью и сложностью классифицируемых объектов данные о них носят многомерный характер, то есть возникает проблема классификации многомерных наблюдений. Для формализации этой проблемы удобно интерпретировать анализируемые объекты в качестве точек в соответствующем признаковом пространстве. В рассматриваемом случае признаковое пространство регионов как объектов классификации описывается четырьмя введенными выше показателями развития туриндустрии. Значения этих показателей, наблюдаемые для каждого региона, являются координатами точек (регионов) в четырехмерном признаковом пространстве. Естественно предположить, что геометрическая близость двух или нескольких точек в этом пространстве означает схожесть объектов, то есть однородность регионов сразу по всем анализируемым показателям.
Таким образом, формально проблема классификации состоит в разбиении анализируемой совокупности точек-наблюдений (в нашем случае — регионов) на сравнительно небольшое число классов, таких, что точки, принадлежащие одному классу, находятся на сравнительно небольших расстояниях друг от друга. Решение этой проблемы возможно с помощью методов кластерного анализа [4]. Полученные в результате разбивки классы называют кластерами (от англ. cluster — пучок, группа элементов, характеризуемых общим свойством).
Цель кластерного анализа заключается в поиске естественной структуры анализируемых данных. При этом решается задача определения естественного расслоения исходных наблюдений на группы. Наблюдения, входящие в состав одного кластера, могут трактоваться как «похожие» с точки зрения заданной совокупности показателей. Например, регионы, входящие в состав одного кластера, схожи между собой по уровням туристического потенциала, развития инфраструктуры туризма и т. д.
Отметим, что в кластерном анализе синонимами термина «сходство» являются «подобие», «близость», «связность», «ассоциативность» [4 с. 215]. Количественная оценка сходства основана на измерении расстояния между точками координатного пространства, которое определяется показателями, использованными для описания объектов. Замеченные сходства или различия между анализируемыми объектами соответствуют расстояниям между отображающими их точками. Иными словами, расстояние между точками является мерой «несходства» объектов, так как два объекта идентичны, если описывающие их показатели принимают одинаковые значения. В этом случае расстояние между точками (объектами) равно нулю. Поэтому чем меньше расстояние, тем более схожи, подобны анализируемые объекты. Для проверки статистической значимости различий между кластерами применяется дисперсионный анализ.
Классификация регионов РФ по характеристикам развития туриндустрии рассматривается нами как исследовательский этап стратегического анализа развития туристической отрасли в регионах. Клас-
сификация проводилась методом К-средних, макси- ^ ^ мизировалось начальное межкластерное расстояние, ^ ^ то есть кластеры формировались по принципу пол- ш т ной связи (метод наиболее удаленных соседей). < В этом методе расстояния между кластерами опре- < к деляются наибольшим расстоянием между любыми о ^ двумя объектами в различных кластерах, то есть =г ^ «наиболее удаленными соседями». Для оценки сход- 5 ^ ства между объектами классификации использова- ° ц лось евклидово расстояние. Чтобы уменьшить влия- о х ние относительных величин переменных, предвари- го тельно значения анализируемых показателей были нормированы к единичной дисперсии и нулевому среднему. При проведении анализа использовались кластерный и дисперсионный анализы.
Нами проанализированы значения четырех показателей развития туристической индустрии для 95 территориальных образований РФ за 2005 г. Субъекты РФ, в состав которых входит несколько крупных, существенно отличающихся по значениям показателей развития туризма территориальных образований (например, Архангельская область и Ненецкий автономный округ, Красноярский край, Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский автономные округа и т. д.), разделялись при анализе на соответствующие территориальные образования.
В результате проведенной классификации выделено четыре кластера.
В первый вошли 33 региона: Архангельская, Владимирская, Калужская, Костромская, Курская, Орловская, Смоленская, Вологодская, Мурманская, Псковская, Астраханская, Оренбургская, Тюменская, Иркутская, Томская, Читинская, Магаданская, Камчатская области, Республики Калмыкия, Коми, Саха (Якутия), Тыва, Хакасия, Хабаровский край, Красноярский край, Корякский, Ненецкий, Чукотский, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий, Таймырский, Эвенкийский, Усть-Ордынский автономные округа.
Второй кластер содержит 42 региона. В него входят: Белгородская, Брянская, Воронежская, Ивановская, Липецкая, Рязанская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Ярославская, Ленинградская, Волгоградская, Ростовская, Кировская, Нижегородская, Пензенская, Самарская, Саратовская, Ульяновская, Курганская, Свердловская, Челябинская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Еврейская автономная области, Республики Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Северная Осетия (Алания), Башкортостан, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Удмуртская, Чувашская, Бурятия, Пермский край, Алтайский край, Агинский автономный округ.
В составе третьего кластера 8 регионов: Москва, Санкт-Петербург, Республика Карелия, Калининградская, Новгородская, Амурская и Сахалинская области, Приморский край.
Четвертый кластер образуют 4 региона: Московская область, Краснодарский край, Ставропольский край, Республика Алтай.
Средние значения нормированных типообразующих показателей для каждого кластера представлены на рис.1, а в табл.1 указаны средние для кластеров значения исходных (не нормированных) показателей, по которым проводилась кластеризация.
Доказательством правомерности полученной разбивки регионов на кластеры служат результаты сравнительного анализа межкластерных и внутрикластер-ных расстояний. Расстояния между центрами первого кластера и второго, третьего, четвертого кластеров
о ^
ш со
I- со <
сс сс <
V сс
о ^
ш с_
сг ш
Доля гостиничного Доля лиц Туристическая Доля иностранных сектора в гостиницах нагрузка туристов
Нормированные показатели
Рис. 1. Результаты кластеризации регионов РФ по показателям развития индустрии туризма
составляют соответственно 1,02, 1,47, 1,91; второго и третьего, четвертого — 1,94, 1,40; третьего и четвертого — 2,35. Наименее типичными регионами (по критерию наибольшей удаленности от центра кластера) являются: для первого кластера — Чукотский, Эвенкийский и Корякский автономные округа (расстояния до центра кластера 2,00, 1,18 и 1,13 соответственно), для второго кластера — Республика Адыгея (расстояние до центра кластера 1,09). Третий и четвертый кластеры достаточно компактны.
Различия между выделенными кластерами проверялись также с использованием методов дисперсионного анализа базовых (ненормированных) значений рассматриваемых показателей. Выявлены достоверные различия между кластерами (^-значение существенно меньше 0,05) по большинству показателей. Исключения составляют значения следующих показателей: доля гостиничного сектора и доля лиц, размещенных в гостиничном секторе, для первого и третьего кластеров, доля иностранных туристов для первого, второго и четвертого кластеров. Выявленные различия и сходства значений показателей наглядно представлены на рис. 1.
Анализируя различия между средними значениями каждого из показателей по всем кластерам, можно предложить содержательную интерпретацию полученных результатов.
Первый кластер — это регионы, в которых гостиничный сектор доминирует над специализированным, показатель туристической нагрузки и доля иностранных туристов находятся на среднем уровне. В этот кластер вошли такие регионы, как Корякский, Ненецкий, Чукотский, Эвенкийский автономные округа, в которых доля коллективных средств размещения гостиничного типа составляет 100%, а посещаемость иностранными туристами находится на нулевом уровне. Можно предположить, что это регионы,
которые посещают, скорее, со служебными, чем с туристическими целями. Наибольшей туристической привлекательностью среди регионов первого кластера в настоящее время обладает Владимирская область, входящая в туристическую зону «Золотое кольцо»: доля иностранных граждан среди туристов, посетивших ее, составляет 12%. В то же время гостиничное обслуживание в регионе, по-видимому, целесообразно расширять: доля гостиничного сектора составляет 58% при среднем значении для кластера 73%. Это кластер регионов средней туристической привлекательности.
Второй кластер характеризуется меньшей среднего уровня долей гостиничного сектора, то есть в образующих его регионах существенна доля специализированных средств размещений, к числу которых относятся санаторно-курортные организации, дома, пансионаты, базы и др. организации отдыха, туристические базы. Туристическая нагрузка на население этих регионов (определяемая как численность лиц, обслуженных коллективными средствами размещения за год, на 100 тыс. населения региона) ниже среднероссийского уровня. Посещаемость регионов иностранными туристами находится на среднем уровне. В этом кластере по показателю туристической нагрузки выделяются Ярославская, Тверская и Ленинградская области: численность лиц, обслуженных коллективными средствами размещения, на 100 тыс. населения региона составляет соответственно 24, 23 и 21. Эти показатели выше среднероссийского. Регионы этого кластера имеют потенциал для развития лечебно-оздоровительного, спортивного и аналогичных видов туризма.
Регионы третьего кластера отличает существенная привлекательность для иностранных туристов и высокая туристическая нагрузка на население. Доля иностранных туристов составляет 23% против 2-3%
Номер кластера Для всех
Показатель кластеров
1 2 3 4
Доля гостиничного сектора в коллективных средствах размещения, % 73 48 72 37 59
Доля лиц, размещенных в гостиничном секторе, в общей численности лиц, обслуженных коллективными средствами размещения, % 79 58 82 35 67
Численность лиц, обслуженных коллективными средствами размещения, на 100 тыс. населения региона 19 13 28 35 17
Доля иностранных граждан из государств вне СНГ от общей численности лиц, обслуженных коллективными средствами размещения, % 3 2 23 2 5
для других кластеров. Для всех регионов этого кластера характерна высокая туристическая нагрузка: от 19 туристов на 100 тыс. населения в Сахалинской и Калининградской областях до 42 — в Санкт-Петербурге. Лидером по доле иностранных граждан среди лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, является Санкт-Петербург, для которого этот показатель составляет 43%. Самое низкое значение в кластере наблюдается для Новгородской области — 12%, что существенно больше среднероссийского значения, составляющего 5%. Таким образом, регионы третьего кластера можно охарактеризовать как регионы активно развивающегося въездного туризма.
Четвертый кластер отличает самая высокая туристическая нагрузка на население и доминирующее развитие специализированных средств размещения. Доля иностранных туристов в этих регионах находится на среднем уровне. Краснодарский край, безусловно, занял лидирующие позиции по показателю туристической нагрузки на население: 52 туриста, размещенных в коллективных средствах размещения, на 100 тыс. населения края; высока доля специализированных средств размещения, составляющая 67%. Регионы этого кластера специализируются преимущественно на внутреннем туризме.
Следует отметить, что ключом к использованию кластерного анализа является умение отличать естественные группировки от чисто формальных, которые, в принципе, всегда могут быть выделены. Оценка правомерности и естественности разбиения
базируется как на формальных методах, использованных выше, так и на априорных знаниях исследователя и качественном, смысловом анализе построенных группировок.
Построенная типология регионов РФ по уровню развития туристической индустрии может быть использована для обоснования управленческих решений как в области государственного регулирования сферы туризма, так и частными компаниями, занятыми в туристическом бизнесе.
Предлагаемая методология оценки региональной дифференциации туристической индустрии рассматривается как одно из направлений развития научных исследований в сфере туризма, способствующее в конечной цели определению приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации в рамках государственного регулирования туристической деятельности.
Литература
1. Туризм и туристские ресурсы в России. 2004: Стат. сб. / Росстат. М., 2004.
2. Туризм в цифрах. 2005: Стат. сб. / ИИЦ «Статистика России»; Т87, Российский союз туриндустрии, М.: ИИЦ «Статистика России», 2006.
3. Айвазян С. А., Мхитарян В. С. Прикладная статистика и основы эконометрики: В 2-х томах, 2-е изд., испр. Т. 1. М.: ЮНИТИ, 2001.
4. Ким Дж.-О., Мьюллер Ч У., Клекка У. Р., Олдендер-фер М. С., Блэшфилд Р. К. Факторный, дискриминантный и кластерный анализ. М.: Финансы и статистика, 1989.
Актуальная статистика
Банк развития и внешнеэкономической деятельности России
В июле 2007 г. Минфин и Минэкономразвития РФ подписали меморандум о Банке развития.
Новый банк не будет работать с деньгами вкладчиков — физических лиц. Он предназначен для финансирования дорогостоящих инфраструктурных проектов в приоритетных отраслях: авиастроение, судостроение, электроника, дорожное строительство, строительство объектов энергетики, включая атомную. Банк займется привлечением иностранного капитала в модернизацию экономики, поддержкой российского экспорта. Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» создается на базе Внешэкономбанка (ВЭБ) с последующим присоединением к нему Российского банка развития и Росэксимбанка.
В меморандуме прописаны 4 принципа деятельности новой финансовой организации — публичность, отсутствие конкуренции с частными финан-
совыми институтами, безубыточность, а также его экологическая и социальная ответственность. Финансирование проектов будет происходить с некоторыми ограничениями. Банк сможет выполнять банковские операции, которые необходимы для реализации только крупных инвестиционных проектов стоимостью не менее 1 млрд руб. и окупаемостью не более 5 лет. Что касается финансирования малого и среднего бизнеса, то банк не будет заниматься такими предприятиями. Согласно меморандуму госкорпорация получит статус агента правительства по обслуживанию внешнего долга и государственной компании по управлению накопительной частью пенсионных средств.
Источник: соб. инф.
Составители: д.э.н., профессор Е. С. Ивлева, д.э.н., профессор А. И. Добрынин.
Ш ж S S
£3
oq а.
го с>
о.
Ш С>
0 *
* s
1
|S 35
m s
Sts
О. В. Акулич,
доцент Северного международного университета (г Магадан), кандидат экономических наук
Перспективы использования рыбного и биологического потенциала Магаданской области
ыбопромышленный комплекс Магаданской области занимает третье место в отраслевой структуре экономики региона после золотодобывающей промышленности и электроэнергетики.
Доля отрасли в валовом региональном продукте составляла в 2005 г. 9,1%.
Значение отрасли определяется продовольственным, социальным, финансовым и внешнеторговым аспектами.
УДК 636(571.65)
С позиций значимости продовольственного снабжения рыбная отрасль составляет основу продовольственной самообеспеченности Магаданской области. В настоящее время регион способен полностью обеспечить свое население рыбой и рыбопродуктами, экспортировать и вывозить эти продукты в другие регионы страны.
Значимость социального аспекта в том, что рыбодобывающие и рыбоперерабатывающие предприятия в прибрежных районах имеют характер градообразующих, за счет их доходов содержится социальная сфера сел и поселков. Кроме того, создание каждого рабочего места на рыбодобывающем флоте автоматически влечет за собой появление как минимум 6-8 рабочих мест в сфере рыбообработки, торговли, транспорта, судоремонта. Социальный эффект связан еще и с тем, что рыболовство является основой жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера. В местах их постоянного проживания, как правило отдаленных и труднодоступных, основным и фактически единственным источником существования служит заготовка лососей. К тому же рыбная отрасль — значительный источник поступления средств в региональный бюджет. Налоги от рыбохозяйственной деятельности составляют более 6% от всех налоговых доходов области [1]. К этому надо добавить и то, что рыбная продукция составляет важнейшую статью экспорта Магаданской области, ее доля составляет более 60%.
В рыбной отрасли региона действуют 59 предприятий: 23 заняты океаническим промыслом, 25 — прибрежным рыболовством и береговой переработкой, 11 имеют статус хозяйствующих субъектов аборигенов.
Деятельность любой отрасли, в том числе и рыбной, характеризуется рядом производственных и экономических показателей. Производство рыбо- и морепродуктов зависит как от общего объема добычи рыбных и нерыбных объектов, так и от установленных эколого-биологических квот (рис. 1). Реальный улов и использование квот, к сожалению, не всегда совпадают.
Так, за 1995-2004 гг. добыча рыбы и морепродуктов снизилась почти на 8%, а начиная с 2002 г. уловы растут небольшими темпами. Необходимо отметить, что низкий уровень освоения квот на протяжении всего анализируемого периода объясняется общим кризисным состоянием рыбодобывающих предприятий региона, а также изменениями порядка выделения квот и выдачи разрешений на вылов.
Общий объем добычи водно-биологических ресурсов (ВБР) складывается из объемов промысла отдельных их видов (рис. 2).
Наибольший удельный вес в структуре уловов составляют минтай и сельдь, затем следуют крабы и трубач. За годы нового столетия значительных изменений в составе и структуре традиционно добываемых видов ВБР не произошло. Однако в последнее время заметно возросли объемы вылова прочих видов рыбы. Это сайра, навага, терпуг, морской окунь, акулы и скаты, корюшка, бычки. Одновременно сократилась доля таких дорогостоящих и валютоемких объектов промысла, как крабы и трубач.
Следует отметить, что за анализируемый период выпуск товарной пищевой рыбной продукции в регионе увеличился почти в 2 раза, доля ее в общем объеме добычи возросла на 42,8%, что свидетельствует о повышении выхода товарной продукции из добытого сырья. Увеличился и экспорт рыбной продукции — более чем на 50%. В то же время
т
160000 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000
138!
146 282
45 357
87 568
48807
-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1-г*
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Год
Условные обозначения:
Квота, т —■— Вылов, т
ш X
X X
1—
X <
со сг
со О
< |—
сг 0_
ш О
о V
I X
I
О т
X О
^ X
< О
со X
О 1_
I Ш
I ^
X
Рис. 1. Динамика квот на вылов ВБР и их освоение за 1995-2004 гг.
предприятия области стали экспортировать больше сырья и продукции с низким уровнем переработки.
И все же, несмотря на рост объемов производства пищевой рыбной продукции, самообеспеченность Магаданской области рыбой и рыбопродуктами сокращается. Только в 2004 г. потребление рыбопродукции населением региона снизилось на 30% по сравнению с 2003 г., а это значит, что при увеличении выпуска пищевой рыбной продукции все меньшая ее часть продается и потребляется на территории региона.
Подавляющий объем произведенной пищевой рыбной продукции приходится на мороженую рыбу и сельдь всех видов обработки (от 80 до 91,7%). Практически не развивается выпуск копчено-балычных и сушено-вяленых рыботоваров, кулинарных изделий, спрос на которые на внутреннем рынке упал из-за низкой покупательной способности населения, а также рыбы соленой — из-за слабого спроса на внешнем рынке. Перерабатывающая база рыбной отрасли Магаданской области имеет технические возможности для выпуска 300 видов рыбопродукции с различной степенью переработки сырья (консервы, пресервы, вакуумная расфасовка, копченая, соленая продукция, кулинарная продукция), однако доля такой продукции в общих объемах выпуска невелика.
Как уже отмечалось, рыбопродукция — основная статья экспорта региона. За 2000-2004 гг. ее экспорт в весовом выражении вырос на 50%, в то время как в стоимостном — всего на 7,9%. С учетом роста мировых цен на рыбные товары такая диспропорция объясняется снижением доли валютоемких объектов промысла, таких как уже упоминавшиеся крабы и трубач. Одним из факторов, снижающих стоимость экспорта, выступает сокращение продукции с высоким уровнем переработки и увеличение доли сырца. На протяжении последних лет основными импортерами рыбы и морепродуктов, добытых в регионе,
остаются Япония, Республика Корея и США. Характерно, что практически вся рыбная продукция реализуется за пределами таможенной границы России (более 95%).
Однако надо заметить, что выход на внешний рынок не решает проблем рыбной отрасли Магаданской области. Располагая значительными водными биологическими ресурсами, рыбная промышленность не в состоянии выступать на Азиатско-Тихоокеанском рынке в качестве равноправного партнера, ее экспортные возможности ограничиваются поставками сырья и мороженых полуфабрикатов по соответствующим ценам. Причина этого — отсутствие современного оборудования и новейших технологий. Расширение экспорта сдерживается также тем обстоятельством, что дополнительные поставки продукции на внешний рынок, сбалансированный по спросу-предложению, приводят к резкому падению цен. В то же время внутренний рынок теряет традиционный для россиян ценный белковый продукт питания.
Развитие рыбной промышленности во многом определяется состоянием материально-технической базы и инвестициями в отрасль, основной флот которой и оборудование для переработки в регионе устарели морально и физически. Хотя стоимость основных фондов отрасли за анализируемые четыре года выросла на 214%, но их износ превысил 30% [2, с. 7]. Инвестиции за тот же период снизились на 10%.
Современное состояние рыбной отрасли области соответствует финансовым результатам ее деятельности. Введение с 2001 г. аукционов по продаже квот на вылов ВБР значительно ухудшило финансовое положение добывающих предприятий, поставило их перед необходимостью инвестировать значительные средства в промысел (в основном в виде платы за ресурсы) еще до начала лова, что повысило финансовый риск и отвлекало денежные средства от реального производства. С появлением аукционов удель-
^ <
со се
СО 0
< г-
ся
ся
ш о
О ^
^ X
О т
х О
< О
СО X
О
Я «
о
[-ч
2004
2003
2002
2001
2000
2,6 1;93,5
29,4
2Д 3,4 7,3 [4,^
1,9 1,8 2,9
5,8
2,4 4,0 2,8
7,5
-1-1-1-1-1-1-Г"
0 10 20 30 40 50 60 70
Условные обозначения:
□ Минтай |_| Сельдь \_I Лососевые
I | Крабы | Трубач Ц Прочая рыба
—I-1-
80 90 100
Доля, %
Рис. 2. Структура вылова рыбного потенциала в Магаданской области в 2000-2004 гг. в процентах к общему ВБР
ный вес убыточных предприятий в регионе в 2003 г вырос до 73%. Этот год оказался самым тяжелым для отрасли. Сопоставление годового объема реализации морепродуктов в 2003 г (2,6 млрд руб.) с общей суммой уплаченных налогов и сборов (611 млн руб.) показывает, что с каждого рубля рыбаки перечислили в бюджеты разных уровней по 23 коп. Понятно, что такое соотношение не позволяет создать благоприятные условия для развития конструктивного предпринимательства в отрасли. В результате растет сальдированный убыток предприятий рыбопромышленного комплекса.
Анализ современного состояния рыбной отрасли Магаданской области позволяет выделить негативные факторы, сдерживающие развитие рыбохозяй-ственного комплекса региона:
• уменьшение добычи водных биоресурсов за счет сокращения объема квот на традиционные объекты промысла;
• снижение значения рыбной отрасли как главного фактора продовольственной обеспеченности региона;
• физический и моральный износ основных фондов;
• недостаточный уровень технологической и технической оснащенности судовых и береговых перерабатывающих производств, способствующий увеличению поставок на экспорт сырца и рыбопродукции с низким уровнем переработки;
• низкий уровень инвестиционной активности;
• преобладание убыточных предприятий.
Кроме того, в качестве основной внешней проблемы, сдерживающей рост, выступает отсутствие отлаженной федеральной системы управления рыбным хозяйством и снижение государственного регулирования процессами в рыбохозяйственном комплексе как страны в целом, так и ее регионов.
Надо заметить, что рыбная отрасль Магаданской области имеет и ряд преимуществ, позволяющих оценить перспективы ее динамичного роста:
• разнообразная и экологически чистая сырьевая база рыболовства, имеющая резервы развития;
• выгодное географическое положение (близость к районам промысла и основным рынкам сбыта);
• наличие в г. Магадане Особой экономической зоны, дающей возможность ее участникам избегать уплаты таможенных пошлин, уплачивая регистрационный сбор в размере 50% от сумм условно начисленных таможенных платежей.
Если же определить закономерности перспектив развития отрасли, то они связаны с реализацией стратегических направлений в этой сфере экономики страны. К их числу, по нашему мнению, следует отнести такое глобальное направление, как развитие зверобойного промысла. Для восстановления этого вида промысла, связанного прежде единой производственной схемой со звероводством, кожевенным и меховым производством, в свое время был разработан инвестиционный проект, предполагающий не только добычу морского зверя, но и использование сырья в фармакологических и косметологических целях. Для этого необходимо приобрести специализированные зверобойные суда, предназначенные для многоцелевого использования при добыче тюленей и моржей, особенно в весенне-летний и осенний периоды. Проект предусматривает также создание цеха по переработке рыбы, оснащенного морозильными мощностями на 150т/сут. для обеспечения круглогодичной занятости судна, и лаборатории по заготовке сырья для фармацевтического и косметического производства.
Представляется перспективным развитие производства биологически активных веществ (БАВ) на
базе глубокой переработки сырья из морских гид-робионтов и водорослей. Источниками сырья могут служить отходы при промысле крабов, лососей, кальмаров, морзверя, а также бурые водоросли, а основанием к производству — защищенные патентами технологии получения хитозана, альгиле-зы, ДНК-вита, ганглиина, цитохрома и других лечебно-профилактических продуктов. Особое внимание следует уделить развитию водорослевого производства, имеющего в Магаданской области стабильную сырьевую базу (не менее 3-4 тыс. т), а также переработке отходов крабового промысла с получением таких продуктов, как хитин, хитозан, ферментные препараты протолитического комплекса, вкусоаро-матические добавки с возможной годовой переработкой до 1000 т сырья. В данном случае масштабы производства определяет не объем сырья, а емкость рынка и величина значительно активизировавшегося в последние годы предложения сходной продукции биологических активных веществ и биологических активных добавок со стороны фармзаводов, расположенных в центральной России и Сибири, но работающих в основном на дальневосточном сырье. Доходная часть только по водорослевому направлению может составить около 50 млн руб. [3, с. 10].
Важное значение приобретает развитие прибрежного рыболовства и использование ресурсов при-
брежной зоны, где в настоящее время ведется лишь ^
промысел лососей и сельди, а также в небольших ^ ^
объемах — мойвы и наваги во время их нерестовых ™ ^
миграций. В то же время исследования специали- < щ
стов «МагаданНИРО» доказали, что как минимум ш о
44 вида животных и растений имеют промысловое о^
значение. Их общие запасы позволяют рыбной про- □=х
о со
мышленности добывать ежегодно более 70 тыс. т, хо поэтому можно оценивать перспективы развития прибрежного промысла в области как высокие. ^ ^ Реализация указанных направлений может приве- со £ сти к расширению производства, росту налоговых х отчислений и увеличению числа рабочих мест в рыбной отрасли.
Литература
1. http://www.kolyma.ru: Информация по итогам работы рыбохозяйственного комплекса Магаданской области в 2005 г.
2. Рыбная промышленность Магаданской области в 20002004 гг. / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Магаданской области. Магадан, 2005.
3. Юсупов Р. Р. Комплексная программа исследований растительных ресурсов на акватории прибрежной двенадцатимильной зоны Охотского моря, примыкающей к Магаданской области, в 2003-2007 гг. Магадан, 2003.
Актуальная статистика
Судостроение в России
Морской флот России в последние годы не только не развивался, а стагнировал. За 15 лет торговый флот численно сократился в 9 раз. Тысячи профессиональных моряков, не находя работы в стране, уходят на иностранные суда. Имеющийся научный
и производственный потенциал в области судостроения используется лишь на 40-60%. Морской флот может ежегодно зарабатывать для страны десятки млрд долл. Сейчас наши суда на 85% — военные.
Количество судов под российским флагом
Годы 1990 1991 1998 1999 2000 2002 2006
Количество судов российского флота 1745 799 386 280 247 218 199
После распада СССР многие крупные производства, строившие невоенные корабли, оказались в Украине. Из оставшихся в России предприятий лишь единицы можно отнести к числу мощных, способных строить суда длиной более 170 метров (два завода в Петербурге и два — в Северодвинске).
На мировом рынке позиции России выглядят не непривлекательно. Первую десятку европейского судостроения возглавляет Германия, а замыкает Украина. Отечественная отрасль проигрывает не только им, но и Вьетнаму, Филиппинам, Турции и Ирану. В ближайшие годы за рубежом по заказам российских пароходств будет построено 50 судов (общей стоимостью свыше 1 млрд долл.), а в России не более 30.
Существенная доля комплектующего оборудования для судов не производится в России. На наших верфях в основном сооружаются лишь корабельные корпуса, а достраиваются суда уже в Западной Европе (в основном в Голландии).
Главную угрозу отечественному судостроению специалисты видят в том, что все российские предприятия вдвое уступают мировым судостроительным лидерам по продолжительности и трудоемкости постройки кораблей. Так, строительство танкеров и сухогрузов в России занимает 1,5-2 года, тогда как на Западе — всего 7-8 месяцев. Виной тому — устаревшая материально-техническая база. По официальным данным Федерального агентства морского и речного транспорта, износ оборудования механических цехов судостроительных заводов составляет 85%, литейных— 73-75%, комплексных доковых — 65%. Стабилизировать ситуацию может Объединенная судостроительная корпорация (ОСК), указ о создании которой пописал президент. 100% акций корпорации находятся в федеральной собственности. ОСК — первый шаг на пути возрождения российского флота.
Источник: По данным Генерального директора Балтийского морского пароходства В. Харченко. SPB.AiF.ru № 20, 2007.
Составил: д.э. н. Р. Ш. Салиев.
^ <
СО со
™ О
< г-
ся
ся
ш о
О ^
^ X
О т
х О
< О
СО X
О
Н. В. Гальцева,
доцент кафедры экономики и финансов Северного международного университета (г Магадан), кандидат экономических наук
Перспективные направления эффективного развития минерально-сырьевого комплекса региона
инамика социально-экономических показателей Магаданской области за 1995-2004 гг. характеризуется устойчивым трендом снижения численности населения (с 240 тыс. чел. в 1995 г. до 175 тыс.
чел. в 2004 г.), занятых в экономике (со 136 тыс. чел. в 1995 г. до 94 тыс. чел.
в 2004 г.), отрицательным миграционным сальдо (с -12 тыс. чел. в 1995 г. до -3,4 тыс. чел. в 2004 г.). Область остается высокодотационным регионом, причем доля дотаций постоянно растет (с 30% в 1999 г. до 51,5% в 2005 г.)
[1, с. 16-17].
УДК 332.13
Комплексным показателем, характеризующим уровень экономического развития территории и результаты деятельности всех ее хозяйствующих субъектов, служит валовой региональный продукт (ВРП). С 1999 по 2005 г ВРП области в текущих рыночных ценах увеличился в 2,3 раза, а на душу населения — в 3 раза (с 49,4 тыс. руб. до 134,6 тыс. руб.). Однако рост ВРП в сопоставимых ценах гораздо скромнее — 2-5% в год. В 2003 и 2005 гг. произошло снижение почти на 5% относительно предыдущего года (табл. 1).
Более 50% ВРП области формируют отрасли промышленного производства, гораздо меньше — отрасли производственной и социальной инфраструктуры.
Из комплекса отраслей промышленности наибольший вклад вносят цветная металлургия и электроэнергетика. Доля отраслей промышленности в ВРП не совпадает с их долей в объеме промышленного производства (доля цветной металлургии составляет 64,7%, а доля электроэнергетики — 18,1%) [1, с. 130].
Такая непропорциональность вклада в ВРП вкладу в объем промышленного производства объясняется разной величиной промежуточного потребления в выпуске продукции отраслями промышленности. Так, например, доля промежуточного потребления цветной металлургией составляет 31,8% выпуска, а электроэнергетикой — 62,7% при средней доле по промышленности 42,1%. Поэтому наращивание объемов производства в отраслях с меньшей долей промежуточного потребления заведомо делает больший вклад в увеличение ВРП.
Богатейшая минерально-сырьевая база Магаданской области предопределила и направление хозяйственной специализации территории как горнодобывающей. Развитие других отраслей промышленности обусловлено масштабами производства в базовой отрасли. Предприятия добычи и переработки минерального сырья кроме значительного вклада в ВРП дают около 40% налогов консолидированного бюджета территории, а численность работающих на них составляет 16% всех занятых в экономике. Эти факторы необходимо учитывать при разработке стратегии расширения минерально-сырьевого комплекса (МСК) в направлении устойчивого социально-экономического развития региона. Оценивая перспективы, полагаем, что основным стратегическим направлением развития МСК является сохранение объемов добычи россыпного и наращивание объемов добычи рудного золота. Ведь среди 28 золотодобывающих регионов России область длительное время находится в тройке лидеров по объему добычи. Добыча золота из россыпей ведется здесь более 70 лет, и за этот период регионом добыто около 3 тыс. т золота, 90% из них — россыпного. Правда, лучшие по горногеологическим параметрам залежи уже отработаны, и тем не менее россыпная золотодобыча на уровне 10-12 т необходима для обеспечения занятости населения. Одним из стимулов сохранения добычи ресурсов в староосвоенных регионах служит применение льготных налоговых схем, способствующих компенсации ухудшающихся горно-геологических условий отрабатываемых россыпей (индивидуальные ставки налогообложения, применение режима «Соглашений о разделе продукции») [3, с. 22-24].
Хотя выбытие уникального рудного месторождения Кубака и привело к резкому снижению в прошедшие годы уровня рудной добычи, ресурс-
Таблица 1
Динамика ВРП Магаданской области
Показатель 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
1. ВРП, млрд руб. 10,3 12,6 15,6 21,0 23,0 23,7 23,3
2. Динамика физического объема ВРП, % от данных предыдущего года 97,0 101,8 102,5 105,2 94,7 100,2 94,3
3. ВРП на душу населения, тыс. руб. 43,8 63,5 82,6 11,3 127,6 134,1 134,6
и
^ с
СО [Г
со о < г-
сг
сг
ш о
О ^
^ X
О т
х О
< О
СО X
О
Источник: [2, с. 3-5].
ный потенциал территории рудного золота, оцениваемый более чем в 6 тыс. т (из суммарных 7 тыс. т), позволяет считать, что основу золотодобычи области в перспективе составят именно рудные объекты. Для увеличения объемов добычи рудного золота необходимо провести ряд организационно-исследовательских мер по геологическому изучению и освоению большеобъемных золоторудных месторождений, в первую очередь Наталкинского, осуществить оценочные и разведочные работы на комплексных золо-то-редкометалльных месторождениях и переоценку мелких, но богатых золото-кварцевых жильных месторождений в качестве минерально-сырьевой базы для старательских артелей.
Важной мерой в решении стратегии регионального роста послужит диверсификация горнодобывающего комплекса. По оценкам специалистов, доминирующее место в общей стоимости запасов и ресурсов всех полезных ископаемых в регионе принадлежит углю (40%) и углеводородам (24%). Доля же цветных металлов составляет 15%, а благородных (именно на них основана экономика области) — 16%.
Основные тенденции развития территории связаны с возможностью освоения месторождений углеводородного сырья (нефти и газа) как в континентальной части, так и на шельфе Охотского моря. Проекты по освоению углеводородных ресурсов лицензионных участков шельфа Охотского моря Мага-дан-1, Магадан-2, Магадан-3, Магадан-4 уже запущены в работу. С учетом значительных косвенных, так называемых мультипликативных, эффектов капитальных и эксплуатационных затрат можно с уверенностью утверждать, что этот нефтегазовый комплекс может стать основной движущей силой экономического развития Магаданской области.
В условиях благоприятной конъюнктуры мирового и российского рынков цветных металлов (рост цен, объемов добычи и потребления, наличие стран Азиатско-Тихоокеанского региона — крупных импортеров практически всех видов цветных металлов) их вовлечение в отработку на территории Магаданской области следует рассматривать как одно из приоритетных направлений диверсификации МСК региона. Актуальность разработки данного направления в настоящее время обусловлена ростом цен на этот вид полезных ископаемых. Так, с 1999 по 2006 г. цены на Лондонской бирже металлов возросли: на молибден почти в 10 раз, на медь — в 5 раз, на вольфрам — в 4 раза, на цинк — в 3,1 раза, в то время как на золото за этот период цены выросли в 2,2 раза, а на серебро — в 2 раза.
На территории области геологами обнаружено более 60 залежей свинца, цинка, олова, меди, вольфрама, молибдена. По 18 из них проведена укрупненная геолого-экономическая оценка целесообразности освоения при существующем уровне затрат и
цен. Установлено, что большинство этих объектов рентабельны [4, с. 46-54].
Кроме перечисленных в области имеются перспективы на разработку других видов полезных ископаемых: платиноидов, торфа, цеолитов, известняков, гипса, плавикового шпата, барита. Освоение их месторождений также может стать направлением диверсификации МСК Магаданской области.
По нашему мнению, инновационная составляющая должна присутствовать во всех проектах развития МСК территории. В противном случае они консервируют устаревающий технологический базис экономики региона. Инновации должны обеспечивать комплексную и глубокую, с применением наукоемких технологий переработку минерально-сырьевых ресурсов, поскольку в этом случае цена продукции существенно выше цены исходного сырья.
Как известно, в Магаданской области сосредоточены огромные запасы каменного и бурого угля (более 2 млрд т) [5, с. 35-46]. Однако из-за сокращения численности населения добыча каменного угля для использования его в традиционном качестве (как топливо) постепенно сокращается. В то же время уголь может служить сырьем для целого спектра наукоемкой продукции: синтетических нефтепродуктов, метанола, диметилэфира и др. В связи с этим необходим поиск других направлений его использования. Этим требованиям отвечает проект геологического изучения, доразведки, добычи и переработки бурого угля на Ланковском и Мелководненском месторождениях. Инновационная составляющая данного проекта определяется комплексной переработкой углей и получением из них принципиально новых видов продукции: энергетического газа, угольных брикетов, жидкого топлива, горного воска и абсорбентов. Объемы выработки таких видов продукции неограничены и зависят в основном от потребностей заказчиков.
Вторым направлением внедрения инноваций в МСК региона может стать переработка огромного объема техногенных россыпей, которые послужат полигоном для внедрения новой обогатительной техники и новых технологий извлечения. Уровень извлечения ранее добытого золота составлял не более 70%. По оценкам специалистов, запасы золота в техногенных россыпях ныне колеблются от 300 до 700 т.
Реализация проектов освоения углеводородного сырья для региональной экономики, по существу, является организационной инновацией, которая приведет к динамичному развитию региональной промышленности и инфраструктуры.
Наращивание объемов добычи традиционных для области видов ресурсов и вовлечение в разработку новых потребует значительных объемов дополнительной электроэнергии, производство которой обеспечит строящаяся Усть-Среднеканская ГЭС.
Таблица 2
Прогноз структуры бюджета Магаданской области по вариантам прогноза развития МСК
Показатель 2003 г. Вариант 1 Вариант 2 Вариант 3 Вариант 4
2010 г. 2015 г. 2020 г. 2010 г. 2015 г. 2020 г. 2010 г. 2015 г. 2020 г. 2010 г. 2015 г. 2020 г.
Суммарные доходы 7,5 —» — — » — — » — — » — — » — — »— 8,1 — » — — » — 11,2 14,1 18,2
Собственные доходы, млрд руб. 3,9 4,9 5,8 5,5 6,1 7,1 6,8 8,1 — » — 8,4 11,2 14,1 18,2
Налоги, млрд руб. 3,2 4,1 5,1 4,8 5,4 6,4 6,0 7,3 — » — 7,6 10,5 13,4 17,5
Рост налоговых доходов, раз — 1,3 1,6 1,5 1,7 2,0 1,9 2,3 — » — 2,4 3,3 4,2 5,5
Доля собственных доходов,% 51,9 64,5 77,2 73,0 81,4 94,0 89,8 100,0 — » — —» — —» — — » — —» —
Дотации, млрд руб. 3,6 2,7 1,7 2,0 1,4 0,4 0,8 0,0 — » — —» — —» — — » — —» —
Доля дотаций, % 48,1 35,5 22,8 27,0 18,6 6,0 10,2 0,0 — » — —» — —» — — » — —» —
Доля налоговых поступлений в собственных доходах, % 81,3 84,9 87,4 86,7 88,1 89,7 89,2 90,9 — » — 91,2 93,5 94,8 96,0
Суммарные расходы, млн руб. 7,6 —»— —»— —»— —»— —»— —»— —»— — » — —»— —»— —»— —»—
Дефицит/профицит, млрд руб. -0,1 -»- — » — — » — —» — — »— — »— 0,5 0,8 3,7 6,5 10,8
Социально-экономическая эффективность реализации проработанных направлений развития МСК просчитана с использованием основных индикаторов территории: ВРП, доходов бюджета, реальных инвестиций, численности населения, занятого в экономике, и др. Такая оценочная работа выполнена по четырем вариантам развития МСК и представлена набором инвестиционных проектов.
• Вариант 1 формирует проект, реализация которого наиболее вероятна: ввод новых рудных объектов (Наталкинское месторождение), поддержание россыпной добычи, а также окончание строительства Усть-Среднеканской ГЭС.
• Вариант 2 кроме перечисленных ранее учитывает возможность освоения буроугольных месторождений.
• Вариант 3 рассчитан с учетом разработки месторождений цветных металлов.
• Вариант 4 включает в себя все ранее перечисленные проекты МСК и освоение Северо-Охотского шельфа.
В качестве исходных материалов в формировании показателей проектов и оценки их влияния на ВРП приняты программы развития МСК Магаданской области на 2003-2010 гг. и экономического и социального развития территории на 2004-2008 гг., а также научно-исследовательские проекты СВКНИИ ДВО РАН.
При разработке программы учитывалось, что их реализация будет способствовать росту ВРП пропорционально увеличению объемов производства в смежных отраслях, таких как энергетика, строительство, транспорт. В результате детализирована структура ВРП базового 2003 г. в стоимостном и процентном выражении, определены база предполагаемого роста в отраслях МСК и сопряженных с ними энергетике, транспорте, строительстве и рост ВРП в 2010, 2015, 2020 гг. (в ценах 2003 г.).
Реализация таких направлений развития МСК приведет к увеличению ВРП в 2 и более раза к 2015 г. (табл. 2).
С применением методики расчета роста налоговых поступлений определена структура доходной части консолидированного бюджета в базовом году, определены размеры налоговых поступлений в 2010, 2013, 2020 гг., исчисленные в ценах и по ставкам базового года.
Прогноз роста налоговых поступлений в бюджет области показывает (табл. 3), что реализация направлений МСК позволит к 2020 г. увеличить этот вид доходов в 1,5 раза, что приведет к бездотационному бюджету территории.
Для реализации перечисленных проектов потребуется существенное увеличение инвестиций относительно 2003 г.: в 3,4 раза по варианту 1 и в 24,8 раза по варианту 2 в 2010 г.; в 2,1 раза и 30,2 раза — в 2015 г.
При расчете численности занятых в экономике и среднемесячной заработной платы были использованы следующие гипотезы:
• о росте производительности труда (за счет использования технологий и оборудования нового технологического уклада экономики XXI в.) к концу прогнозного периода;
• о возрастании доли фонда оплаты труда в стоимостной структуре ВРП с 58,2% в 2004 г. [2, с. 15] до 60% в 2020 г.;
• о сохранении соотношения численности трудоспособного и нетрудоспособного населения региона (57% : 43%).
Результаты расчетов показывают, что необходимое увеличение занятых в экономике по всем вариантам, кроме варианта 1, приведет к росту численности населения области к 2020 г в 1,1 раза по варианту 2, в 1,4 раза — по варианту 3 и в 2,3 раза — по варианту 4 развития МСК (табл. 3).
Организация высокоэффективных производств отразится и на росте заработной платы. Увеличение относительно 2003 г. составит в 2020 г. по первым трем вариантам развития МСК 2,0 раза, по варианту 4 — 2,9 раза.
Таблица 3
Прогноз изменения социальных индикаторов Магаданской области по вариантам развития МСК
Вариант 2003 2010 Рост к 2003 г., раз 2015 Рост к 2003 г., раз 2020 Рост к 2003 г., раз
Численность населения, тыс. чел.
1 180,1 202,5 1,1 201,5 1,1 161,2 0,9
2 257,1 1,4 250,2 1,4 202,2 1,1
3 341,9 1,9 317,7 1,8 253,5 1,4
4 447,7 2,5 423,4 2,4 407,8 2,3
Численность занятых в экономике, тыс. чел.
1 102,3 115,4 1,1 114,8 1,1 91,9 0,9
2 146,5 1,4 142,6 1,4 115,3 1,1
3 194,9 1,9 181,1 1,8 144,5 1,4
4 255,2 2,5 241,4 2,4 232,4 2,3
Среднемесячная заработная плата, тыс. руб.
1 9,4 13,3 1,4 15,8 1,7 18,8 2,0
2 13,3 1,4 15,8 1,7 18,8 2,0
3 13,3 1,4 15,8 1,7 18,8 2,0
4 15,0 1,6 20,1 2,1 27,0 2,9
Проведенные расчеты свидетельствуют о том, что без диверсификации МСК кардинальное увеличение темпов социально-экономического развития и решение задачи роста экономики в этом перспективном регионе страны невозможны. Необходимо создать условия для реализации перечисленных направлений развития МСК территории.
Литература
1. Магаданская область в 2004 г.: Стат. сб. / Магаданстат. Магадан, 2005.
2. Валовой региональный продукт Магаданской области: Стат. сб. / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Магаданской области. Магадан, 2005.
3. Гальцева Н. В. Стратегия развития минерально-сырьевого комплекса Магаданской области и условия ее реализации // Маркшейдерия и недропользование. 2005. №4 (18). Июль—август.
4. Гальцева Н.В., Шарыпова О. А. Перспективы диверсификации минерально-сырьевого комплекса Магаданской области: Цветные металлы // Минеральные ресурсы России: Экономика и управление. 2006. №6.
5. Гончаров В. И., Глотов В.Е., Гревцев А. А. Топливно-энергетический потенциал Северо-Востока России // Тихоокеанская геология. 2001. Т. 20, №4.
Актуальная статистика
Малые предприятия в экономике страны (МП)
Малое научно-техническое предпринимательство становится в развитых странах двигателем промышленности и всей экономики. В России малый бизнес охватывает в основном торговлю и оказание услуг. Однако именно производственная наукоемкая сфера является наиболее подходящей для деятельности малых предприятий с их возможностями быстрой адаптации, развития и постоянного совершенствования.
МП обеспечивают работой большинство трудоспособного населения и основные налоговые поступления в бюджеты всех уровней.
В странах ЕС на малых предприятиях занято более 70% от числа трудоспособного населения, производящего 60-70% ВВП, в США — более 50% занятых и более 50% ВВП, в Японии — 80% и 50% соответственно. Малые предприятия быстрее приспосабливаются к меняющимся условиям, налаживают производство новой продукции. Малые предприятия выполняют одновременно важную функцию
стимулирования социальной активности и предпринимательской деятельности в промышленности.
В России и в Петербурге большую по количеству группу составляют малые торговые предприятия. В целом по стране доля малого бизнеса в торговле и питании составляет 42% (в Петербурге более 60%). В промышленном же производстве участвуют только 17% малых предприятий и только 6% — в производстве высоко технологичной продукции.
По данным Всемирного банка, в России через год из вновь организуемых предприятий на плаву остается только 50%, а через три года — менее 10%.
Структуры, призванные содействовать развитию малого бизнеса, на деле только мешают ему.
Поэтому требуется переосмысление всей политики поддержки и стимулирования малого предпринимательства в российской экономике.
Составители: д. э. н., профессор А. И. Добрынин, д. э. н., профессор Н. С. Шашина.
Место транспорта в развитии региональной экономики
УДК 332.1:347.463
Локации были максимально изолированы от центра государства, что усложняло процесс втягивания их в «цивилизацию».
В попытке успеть за ускользающим населением государство строило города, становившиеся его опорными точками. Государственность для староросса предполагала земельную десятину и воинскую обязанность. Это были основные стимулы для бегства в непривычную обстановку.
Слабое развитие торговли, сопряженной с перемещением товаров, не создавало основы для формирования товарных путей и строительства дорог между селами и городами. Города утрачивали значение торговых центров, при этом увеличивалась их роль как мест дислокации воинских частей, проживания наместников, а также расположения церквей.
Итогом такого принципа расселения стала система коммуникаций, представленная узлами — городами (опорными точками) — и дорогами между ними. При этом города не играли роли прообраза логистических центров, а дороги поддерживались исключительно силами государства для собственных нужд, а не торговцами для снижения трансакционных издержек при торговле. Остальное население вообще не имело стимулов к тому, чтобы способствовать развитию дорог.
Система расселения и освоения территории достигла пика во времена СССР, однако принципы формирования транспортной инфраструктуры почти не изменились. Все дороги вели в Москву, а на локальном уровне — в районные и региональные центры. Сеть дорог, предназначенных для обеспечения горизонтальных партнерских отношений, не получала развития. Строились лишь крупные магистрали, ведущие в Москву — торговый, деловой и административный центр.
Формирование транспортной сети — это процесс, который идет вслед за формированием логистических потоков: материальных, финансовых и информационных. Централизованная командно-административная система государственного управления со слабыми горизонтальными партнерскими связями сказалась на формировании дорожной сети Советского Союза. Именно в этот период создавались и совершенствовались технологии строительства и новые строительные материалы. В совокупности со сложившимися традициями производственной культуры, повлекшими за собой значительное снижение качества, это привело к сегодняшней ситуации в сфере транспортной инфраструктуры.
Современная сеть автодорог России мало чем отличается от той, что существовала в советские времена. Основные изменения связаны с повышением качества строительства дорог, изменением их форм и спрямлением. Однако основной — лучевой — принцип построения остается прежним, а второстепенные дороги, обеспечивающие горизонтальные партнерские связи, практически отсутствуют или находятся в неудовлетворительном состоянии.
Возникновение большого числа горизонтальных партнерских связей, сопряженных с передвижением значительных объемов товаров и грузов, приходит в противоречие со сложившейся системой дорог, особенно железных. Поэтому все большая часть горизонтальных взаимоотношений обслуживается автомобильными дорогами, строительство которых обходится значительно дешевле.
На современном этапе формирование дорожной сети происходит на основе согласования интересов государства, важнейшей целью которого является сохранение и освоение территорий и интересов бизнеса, развивающего свою деятельность за счет вовлечения территорий в производственный процесс. Ныне наиболее крупный бизнес связан с добычей и переработкой полезных ископаемых. Месторождения, расположенные в непосредственной близости от промышленных центров и городов, истощаются, затраты на их разработку растут по мере увеличения глубины добычи, а следовательно, возникает необходимость в освоении
^ с
со се
СО 0
< г-
ся
ся
ш о
О ^
^ X
О т
х О
с О
со х О
А. А. Шишкин,
научный сотрудник Института экономики Карельского научного центра РАН, кандидат экономических наук
И. Е. Минин,
аспирант Института экономики Карельского научного центра РАН
значальнои особенностью формирования российского государства и освоения территории являлся принцип расселения. Основой его было «бегство от государственности или государства». Бегство привыкших к самостоятельности крестьян в отдаленные районы приводило к формированию большого числа изолированных поселений, локаций, со своим собственным укладом и традициями, что оказывало непосредственное влияние на создание инфраструктуры государства.
месторождений в отдаленных, незаселенных и неосвоенных районах. Не случайно первым этапом инвестирования в этом случае становится строительство дорог, ведущих к месторождениям, и рабочих поселков. Инвестиции, требуемые на эти цели, огромны, и частный бизнес, как правило, стремится избежать таких затрат. На этом этапе важны частно-государственное партнерство и совместное решение проблемы. Интерес государства выражается в стремлении к эффективному использованию территории, к вовлечению ее в максимально возможное число производственных цепочек.
Грамотное освоение территории и организация строительства позволяют государству четко обозначить свое экономическое присутствие на ней, а контакты с бизнесом делают возможным привлечение его в тот или иной регион, что ведет к созданию новых рабочих мест и повышению налогооблагаемой базы.
Существующее положение в области государственного регулирования в большинстве случаев не отражает стратегических целей развития территории (региона). Основная задача региональных властей состоит в решении текущих проблем, связанных с поддержанием в удовлетворительном состоянии существующих автомобильных дорог. При этом при проработке государственной политики в этой области мало внимания уделяется созданию рыночных условий и развитию конкуренции в сфере строительства, ремонта и содержания магистралей всех уровней. Это приводит к неэффективному использованию бюджетных средств, направляемых на эти цели.
Состояние транспорта в экономике региона
Сфера транспортных услуг Республики Карелия представлена всеми видами транспорта. Значительная часть инфраструктуры услуг приходится на железнодорожный и автомобильный транспорт, что связано с большой протяженностью путей. Менее задействован водный и воздушный транспорт.
Протяженность железных дорог в республике длительное время не меняется в силу достаточной насыщенности ими территорий. К тому же железнодорожная сеть отвечает требованиям и соответствует основным маршрутам движения грузов и пассажиров.
Главная проблема — увеличение протяженности автомобильных дорог реконструкция, ремонт и строительство которых менее капиталоемки, чем обновление железнодорожного полотна. В перспективе развитию автодорог будет способствовать лимит пропускной способности железной дороги.
Ныне железнодорожная магистраль обеспечивает связь Карелии с Мурманской областью и центральными районами России.
В настоящее время ведутся инновационные работы по электрификации железной дороги, что приведет к снижению затрат на перевозки и благоприятно скажется на экологической обстановке вдоль железнодорожного полотна. Поэтому можно считать, что автомобильный транспорт доминирует в транспорт-
Доля транспортных услуг в
ной системе, обеспечивая эндогенные и экзогенные связи региона. Их протяженность по республике бо- ^ ^ лее 12 тыс. км. Однако состояние большей части
га О
дорожного полотна не отвечает современным тре- < с бованиям как по техническому состоянию, так и по ш о объемам перевозок, ведь большинство дорог по- о^ строены по технологии 1970-1980-х гг. К тому же □=х только основная трасса «Кола» содержится за счет § о федерального бюджета и пока отвечает современным требованиям. Состояние же дорог под патрона- ^ ^ жем регионального бюджета критическое. £
Назрела необходимость реформы управления ав- х томагистралями и особенно улично-дорожной сетью муниципальных образований. Велико число ведомственных автодорог. Это в основном лесовозные и лесохозяйственные дороги протяженностью 17 тыс. км, которые по интенсивности движения автомобильного транспорта уступают федеральной дороге М-18 «Кола».
В целом на автомобильных дорогах, обеспечивающих межрегиональные связи, интенсивность движения составляет от 800 до 1500 авт./сут.
Сложившаяся интенсивность движения на автодорогах до 4 тыс. авт./сут. пока не создает проблем с пропуском автотранспорта и не приводит к потере времени в пробках, но больше половины общей протяженности автодорог не соответствует современным нагрузкам по прочности и ровности покрытия. Тысячи километров автодорог не ремонтировались десятки лет, что ведет к их необратимому разрушению.
В ближайшие годы требуется выполнить ремонт асфальтобетонного покрытия на 58%, гравийного покрытия — на 36%, обочин — на 20%, произвести ремонт и устройство водопропускных труб и т. д. Проблема усугубляется большим числом капитальных сооружений, находящихся в неудовлетворительном состоянии, недостаточными габаритами деревянных мостов на дорогах общего пользования. Такое положение приводит к значительным социально-экономическим потерям, снижая темпы роста валового регионального продукта (ВРП) за счет снижения удельного веса транспортных услуг, доля которых динамично увеличивается (см. таблицу и рисунок).
Надо заметить, что транспортные услуги по структуре ВРП уступают лишь промышленности (около 40%), становясь, таким образом, второй по значимости отраслью в Карелии, а по числу занятых этот комплекс обошел отрасли сельского и лесного хозяйства, связи, строительства. Да и показатели усредненной производительности труда на транспорте выше, чем в других отраслях хозяйства. Это позволяет говорить о транспорте как о структурообразующей и развивающейся сфере.
Помимо прямого воздействия на экономику региона транспорт оказывает и косвенное, формируя благоприятные и экономически эффективные условия для деятельности практически всех сфер экономики. Ведь любое производство так или иначе связано с перевозками, которые являются частью производственного процесса.
Снижение затрат на транспортировку влечет снижение себестоимости и конечной стоимости продукции.
ВРП Республики Карелия
1998 1999 2000 2001 2002 2003
Доля транспортных услуг в ВРП, % 13,3 11,6 15,0 14,2 12,7 14,2
^ <
со се
СО 0
< г-
ся
ся
ш о
О ^
^ X
О т
х О
< О
СО X
О
17
15
13
11
-1-г
2002 2003
-1-г
2000 2001 Условные обозначения: —ф--доля транспортных услуг в ВРП, %
— доля занятых в транспортной сфере, %
Доля транспортных услуг в ВРП и доля занятых в транспортной сфере
Оценка перспективных направлений развития транспортной инфраструктуры
Динамика производства, увеличение грузовых потоков порождают новые требования к транспортной инфраструктуре.
Поскольку в Карелии в близкой перспективе не ожидается формирования крупных производств, основу развития инфраструктуры образуют объемы производств действующих предприятий. Это требует повышения качества существующих маршрутов, качества дорог, их спрямления и увеличения пропускной способности.
Важна и социальная составляющая значимости транспортной инфраструктуры, заключающаяся в обеспечении транспортного доступа к населенным пунктам региона, многие из которых (мелкие, деревни и села) пока практически недоступны, что приводит к отсутствию регулярного обеспечения их товарами. Население не имеет возможности достаточно быстро попасть в культурные, образовательные и промышленные центры и в результате испытывает социальную изолированность. В этом состоит одна из причин переезда людей из сельской местности в города. Возникают затруднения в использовании рекреационного и природного потенциала региона в сфере туризма и отдыха.
Автомобильный транспорт и его инфраструктура отвечают концепции и принципам социально-экономического развития и распределения населения по территории Карелии, а потому являются наиболее перспективными.
Актуальные проблемы дорожного комплекса и его инфраструктуры характеризуются тем, что более половины протяженности автодорог не соответствует современным нагрузкам по прочности, ибо были построены исходя из нормы нагрузки до 6 т на ось.
Недостаточно развиты автодорожные связи между Россией и Финляндией. Существующие маршруты не соответствуют требованиям, предъявляемым к международным транзитным магистралям.
Большая часть районных центров (пос. Муезерский, Калевала и г. Суоярви, Лахденпохья) не соединены автодорогами со столицей Республики Карелия.
Инфраструктурно отсутствуют обходные магистрали вывода транзитного транспорта из г. Медвежье-горска, Сортавалы, Пудожа, что отрицательно сказывается на обеспечении безопасности движения и снижает привлекательность автодорог для транзитных перевозок.
Существуют также проблемы, связанные с множеством пересечений автодорог с железнодорожными путями, с несоответствием нормам мостовых сооружений, с износом основных фондов государственных унитарных предприятий и т. д.
Для решения этих проблем необходимы комплексный подход и разработка системы программных документов по типу программы «Развитие дорожного хозяйства Республики Карелия до 2015 г.».
Помимо технической составляющей состояния автодорог региона необходимо оценивать и учитывать общеэкономические явления.
В Программе обосновываются перспективы строительства новых, реконструкции и повышения транс-портно-эксплуатационного состояния существующих автомобильных дорог и дорожных сооружений, исходя из того, что они обеспечивают доступ как к экономическим, так и к социальным территориальным ресурсам республики.
Реализация Программы в перспективе должна содействовать активизации межрегионального сотрудничества, повышению эффективности функционирования транспортной системы, улучшению условий жизни населения и обеспечению культурно-информационных связей населения. В соответствии со стратегической целью развития страны расширение сети автомобильных дорог увеличивает социальный фактор транспортной доступности всех населенных пунктов республики и страны.
Эта программа разработана в соответствии с законом Республики Карелия от 6 октября 2005 г. № 909-ЗРК «О бюджетных целевых программах Республики Карелия» и постановлением правительства республики «Об утверждении Порядка разработки и реализации бюджетных целевых программ Республики Карелия». Она основана на целеполагающих принципах.
1. Принцип согласованности и взаимоувязки федеральных и республиканских проектов позволяет и обусловливает согласование всех программных документов и включение их в единую систему.
Приоритеты Программы изложены в Концепции социально-экономического развития республики на период до 2010 г. Так на основе моделей развития экономики республики, разработанных Институтом экономики Карельского научного центра Российской академии наук. В этих моделях подчеркивается, что транспортные пути обеспечивают выход карельских предприятий за пределы республики в другие регионы России и далее за пределы страны.
По отношению к транспортной составляющей такой подход позволяет комплексно подойти к вопросу транспортного обеспечения, ввоза или вывоза товаров за пределы Республики Карелия. Автомобильному транспорту отводится основная роль и при обслуживании потоков внутри самих узлов, в обеспечении доступности ресурсов, используемых при производстве.
Пространственная модель развития экономики Республики Карелия и направления основных прогнозируемых грузо- и пассажиропотоков важны тем, что через территорию Карелии проходят два общероссийских автомобильных коридора: Мурманск—
Петрозаводск—Санкт-Петербург—Новгород—Тверь— Москва—Тула—Воронеж—Ростов-на-Дону—Красно-дар—Новороссийск—Сочи (обеспечивающий транспортные связи южных и центральных областей России с республикой и Мурманской областью) и Санкт-Пе-тербург—Каргополь—Котлас—Сыктывкар—Кудымкар— Пермь с подъездами Пудож—Медвежьегорск (обеспечивающий транзит грузов из восточных областей в Финляндию).
Формирование на территории республики этих общероссийских коридоров повышает значение реконструкции таких перспективных автомобильных маршрутов, как Санкт-Петербург—Сортавала—Пряжа— Петрозаводск, Кочкома—Тикша—Ледмозеро—Ко-стомукша—гос. граница, Лоухи—Суоперя. Интенсивность движения автотранспорта и объемы грузоперевозок по данному маршруту к 2022 г. должны увеличиться в 2 раза.
Автодорога Кочкома—Тикша—Ледмозеро—Косто-мукша—гос. граница связывает населенные пункты Муезерского, Сегежского, Калевальского районов и Костомукшского городского округа между собой и с автодорогой М-18 «Кола», а также способствует выходу транспорта из центральных районов республики в северные регионы Финляндии.
2. Принцип целеполагания использован для создания устойчивого экономического роста и повышения уровня жизни населения, а также для формирования новых транспортных коридоров, обеспечивающих надежные международные, межрегиональные и вну-триреспубликанские транспортные связи.
Основная стратегическая цель сформулирована в Программе как необходимость совершенствования сети автодорог и дорожных сооружений для создания комфортных безопасных условий движения и формирования трансконтинентальных транспортных коридоров. Это предполагает совершенствование системы управления дорожным хозяйством, а также реконструкцию и сохранность сети автодорог.
3. Принцип этапности предполагает целесообразную разбивку деятельности по реформированию на несколько этапов.
Первый этап, инерционный, подразумевает действия, связанные с увеличением объемов по ремон- ^ ^ ту автодорог. На этом этапе осуществляется разра- ™ ^ ботка проектно-сметной документации, происходит < щ внедрение системы мониторинга состояния авто- ш о дорог и мостов, согласование программ подведом- о ^ ственных структур, создание единой информацион- □=х
О ^
ной системы планирования и эффективной деятель- х о ности подведомственных предприятий.
Основная цель данного этапа — реализация ряда ^ ^ организационно-технических мероприятий и подго- £ товка проектно-сметной документации для начала х ремонта автодорожной сети, аккумуляция средств и подготовка кадров, однако на практике работа по реконструкции, капитальному ремонту и строительству автодорог не ведется.
Второй этап — активизация усилий по ремонту автодорог и мостов. Цель его — совершенствование методов содержания дорожной сети.
Основным инструментом реализации мероприятий становится проведение системы тендеров или торгов на осуществление работ по строительству, ремонту и содержанию автодорог.
Подряд может выиграть и получить только ограниченное число строительных фирм, обладающих достаточными производственными мощностями. Подрядчиком может стать любое предприятие, расположенное в непосредственной близости от участка автодороги — объекта конкурса.
Третий этап является основным для выполнения ремонта автодорог и мостов. Цель его — значительное снижение доли автодорог, требующих ремонта, приведение их в рабочее состояние, обеспечивающее безопасность и комфортность проезда.
Осуществление такой поэтапной работы приведет к тому, что в экономике региона произойдет стабилизация как экономической, так и социальной системы, определится оптимальная территориальная схема объединения социально-экономического пространства. Объекты автодорожной сети будут максимально соответствовать данной схеме и повышать ее эффективность.
Актуальная статистика
Кадровый рынок в крупной промышленной агломерации
Реальные денежные доходы населения Санкт-Петербурга в январе—апреле 2007 г. выросли по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 6,6%, в Ленинградской области — на 14,2%.
В апреле на покупку товаров и оплату услуг использовано в городе 75,4% доходов, в области — 60,7%. В апреле в городе расходы населения превысили доходы, а в области доходы населения превысили расходы. Средняя номинальная заработная плата за апрель 2007 г. составила в городе 15 488 руб., в области — 11 824 руб. Реальная заработная плата выросла по сравнению с апрелем 2006 г. в городе на 15,2%, в области — на 16,2%.
Самые востребованные в Петербурге профессии — менеджеры по продажам, бухгалтеры, программисты, секретари и менеджеры по персоналу. Наиболее высокая средняя зарплата у программистов — 1200 долл.
По данным списка вакансий компаний-работодателей и резюме соискателей, опубликованных в Интернете с января по май 2007 г., в десятку востребованных специальностей входят инженеры различных областей: строители, «айтишники» и производственники. Это обусловлено развитием строительной отрасли, сферы информационных технологий, подъемом промышленного производства. Средняя зарплата инженеров около 1000 долл. Большим спросом пользуются также маркетологи, менеджеры по работе с клиентами, экономисты, торговые представители, системные администраторы. Средняя зарплата руководителей среднего и высшего звена — 3000 долл., главных бухгалтеров — 1200 долл.
Источник: данные Петростата и исследования компании «НеаСНиМег: Петербург» июль 2007 г.
Составитель: д.э.н. Р. Ш. Салиев.
^ <
СО со
™ О
< г-
ся
ся
ш о
О ^
^ X
О т
х О
< О
СО X
О
Д. М. Выборнов,
научный сотрудник Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов России
Конституционное право граждан на жилище: научная трактовка и правовое регулирование
П
раво граждан на жилище является одним из фундаментальных субъективных прав, закрепленных в Конституции РФ. По нашему мнению, в качестве исходного пункта изучения юридической природы
права
российских граждан на жилище следует рассматривать вопросы его регулирования и анализ соответствующих разделов международно-правовых актов.
УДК 349.444
Отметим, что в отличие от Конституции РФ международно-правовые акты не рассматривают право граждан на жилище как самостоятельный правовой институт, а закрепляют его в рамках прав на достаточный уровень обеспечения жизни каждого человека и его семьи. В отечественной юридической литературе эти нормы принято расценивать как закрепляющие и подтверждающие признание международным сообществом права гражданина на жилище как такового.
В контексте норм международно-правовых актов признание права граждан на жилище как важнейшей составной части более широкого права каждого человека на достойный жизненный уровень сложилось в середине XX в. Впервые положение о том, что каждый человек имеет право на жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния индивида и его семьи (включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание), было провозглашено во Всеобщей декларации прав человека (ст. 25).
В дальнейшем понятие права на жилище как элемента общего права всех граждан на достаточный уровень жизни получило развитие в других международно-правовых актах по правам человека. В ст. 31 Европейской социальной хартии (ETS N 163) (Страсбург, 3 мая 1996 г) закреплена обязанность государств принимать меры, направленные на:
а) содействие доступу к отвечающему должным требованиям жилью;
б) постепенное сокращение масштабов бездомности вплоть до полной ее ликвидации; в) поддержание доступной для не имеющих достаточных средств людей цены на жилье. Кроме того, в Европейской социальной хартии содержатся положения о специальных гарантиях в жилищной сфере для отдельных, наиболее социально уязвимых категорий граждан. В частности, ст. 23 предусматривает, что государства обязаны предоставлять пожилым людям возможность свободного выбора образа жизни и независимого существования в привычной для них обстановке. Реализация данного выбора предполагает предоставление пожилым людям соответствующего их потребностям и состоянию здоровья жилья или оказание помощи в переоборудовании жилищ. В ст. 30 хартии закреплена норма общего характера, предусматривающая необходимость осуществления права граждан на защиту от нищеты и социального отторжения и принятие государствами мер по облегчению доступа к жилью для лиц, живущих в условиях социального отторжения или нищеты.
Наконец, подтверждением права граждан на жилище как части общепризнанных стандартов прав человека стало принятие в 1988 г. Генеральной ассамблеей ООН «Глобальной стратегии в области жилья до 2000 г.». Генеральная ассамблея констатировала, что право на надлежащее жилище получило всеобщее признание международного сообщества. В соответствии с определением «Глобальной стратегии» термин «достаточное жилище» означает надлежащую жилую площадь, защиту частной жизни, безопасность, наличие освещения и вентиляции, базовой инфраструктуры, подобающее расположение относительно производственных и других важных объектов.
В отечественной правовой системе понятие «право на жилище» впервые было применено в юридической литературе в конце XIX в. Его использование было связано с формированием нового личного сервитута
(права на жилище), закреплявшего за гражданами право пользования жилым помещением. Данный сервитут не был закреплен в законодательстве, но уже охранялся судебными властями.
Развитие отечественного жилищного законодательства и учения о праве граждан на жилище, в зависимости от прямого закрепление в законодательстве права граждан на жилище, условно можно разделить на четыре исторических этапа.
Первый этап (1917-1977 гг.) связан, с одной стороны, с формированием и действием советского жилищного законодательства (от первых конституций, декретов и постановлений советской власти до Конституции СССР, принятой 7 октября 1977 г). С другой стороны, данный период ассоциируется с развитием теории советского гражданского и жилищного права, в основе которой лежало понимание права граждан на жилище исключительно как права на жилое помещение.
На первом историческом этапе основное внимание исследователей было сосредоточено на раскрытии и обосновании права советских граждан на жилую площадь как гражданско-правового института, а не института государственного (конституционного) права [1, с. 62]. Поэтому основной формой удовлетворения потребности советских граждан в жилье стало предоставление им жилых помещений в домах местных Советов депутатов трудящихся или в ведомственном жилищном фонде на основе жесткого нормирования жилищных отношений и площадей. Право на жилище связывалось с необходимостью обеспечить всех нуждающихся в улучшении жилищных условий советских граждан государственным жильем, а основными его элементами являлись право на получение жилого помещения в пользование и право пользования помещением.
Второй этап (1977-1981 гг.) развития жилищного законодательства и научных исследований обусловлен появлением в юридической литературе качественно нового подхода к пониманию сущности и содержания права на жилище в связи с принятием Конституции СССР (7 октября 1977 г), Конституции РСФСР (12 апреля 1978 г.), а также Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик (24 июня 1981 г.).
Впервые в истории России произошло конституционное закрепление права граждан на жилище, что позволило пересмотреть его содержание с принципиально новых позиций. Право на жилище стало рассматриваться как неотъемлемый элемент системы социально-экономических прав человека, комплексный правовой институт.
Многие юристы высказывали суждение о том, что право на жилище является емкой и многоаспектной категорией. Следовательно, оно может рассматриваться как признаваемая конституционным законодательством социально-правовая возможность удовлетворения потребности в жилье, как элемент правоспособности граждан, а также как конкретное субъективное право, обеспечивающее удовлетворение потребности в жилье.
Предполагалось, что право на жилище реализуется в основном посредством справедливого распределения под общественным контролем жилой площади, предоставляемой по мере осуществления программы строительства благоустроенных жилищ, а также установления символической платы за пользование квар-
тирой и коммунальными услугами. Вместе с тем сле- ^ ¡Е дует отметить, что «бесплатное жилье» при «самой ^ ^ низкой в мире квартирной плате», в сущности, означа- ™ ^ ло, что все получающие заработную плату трудоспо- < ^ собные граждане косвенно оплачивают содержание ш о жилья (включая капитальные затраты на строительство ° и полные издержки по его содержанию), а также цели- ^ т ком коммунальные услуги. Однако в заработную плату х о эти расходы, равно как и затраты на оплату образова- < о ния и медицинской помощи, не закладывались. Госу- о ^ дарство, изымая эти средства из прибыли предприя- ^ см тий, аккумулировало их в государственном и местных х бюджетах. Впоследствии они инвестировались в жилищное строительство и направлялись на дотации жилищно-коммунальному хозяйству (покрывавшие то, что не могла компенсировать «самая низкая квартирная плата»).
Поэтому, на наш взгляд, в теории советского жилищного права начинал формироваться качественно новый подход к определению сущности права на жилище, рассматривавшейся как реальная и гарантированная государством возможность фактического удовлетворения жилищных потребностей.
В принятых Верховным Советом СССР «Основах жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик» (1981 г.) были конкретизированы основания и условия реализации конституционной нормы права на жилище.
Третий этап (1981-1993 гг) стал переходным периодом от советского к российскому жилищному законодательству. Его границы определяются, с одной стороны, принятием «Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик» (24 июня 1981 г.), Жилищного кодекса РСФСР (24 июня 1983 г), а с другой — принятием Декларации прав и свобод человека и гражданина (22 ноября 1991 г.), Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» (24 декабря 1992 г) и Конституции Российской Федерации (12 декабря 1993 г.).
Развивая теоретические основы и принципы, заложенные в предыдущем периоде, отечественные исследователи рассматривали право на жилище как неотъемлемую часть системы социально-экономических прав, элемент правового статуса гражданина, который по своей природе относился к государственно-правовой категории [2, с. 125].
Большинство ученых признавали, что право на жилище являлось многоаспектным, имело сложную юридическую природу и реализовалось в правоотношениях различных видов (административных, гражданских, жилищных), а также гарантировалось государством. Право на жилище уже не отождествлялось и не сводилось исключительно к праву на жилую площадь.
С учетом сложившихся форм удовлетворения жилищных потребностей под правом на жилище понималась либо гарантированная каждому гражданину возможность быть обеспеченным (обладать) постоянным жилищем, отвечающим по размеру и качеству установленным требованиям, либо его право получить в установленном порядке жилое помещение в домах государственного или общественного жилищного фонда или в домах жилищно-строительных кооперативов, либо иметь в соответствии с действующим законодательством дом в личной собственности.
Четвертый этап (с 1993 г. по настоящее время) развития жилищного законодательства и научных
^ ¡Е исследований характеризуется как период действия ^ ^ российского жилищного законодательства. В этот ™ ^ период были приняты Конституция РФ (12 декабря < ^ 1993 г.) и Жилищный кодекс РФ (29 декабря 2004 г.), шо а также произошли принципиальные изменения в ° научном осмыслении права граждан на жилище. При-^ т чиной перемен стали произошедшая в России соци-хо ально-экономическая и политическая трансформа-<о ция, переход к новой государственной жилищной о ^ политике и соответствующие изменения в законода-^ сь тельстве (прежде всего в конституционном, граждан-х ском и жилищном).
Несмотря на то, что вскоре исполнится 15 лет с момента принятия Конституции РФ, проблемы сущности и содержания закрепленного в ней права на жилище не получили должного освещения в юридической литературе. Более того, исследователям не удалось достичь единого понимания данной категории.
По меткому замечанию Е. В. Богданова, «видимо, право на жилище, предусмотренное действующей Конституцией РФ, по своей природе и содержанию оказалось еще более сложным правовым понятием по сравнению с правом на жилище, закрепленным в Конституции СССР 1977 года и Конституции РСФСР 1978 года» [3, с. 19].
В юридической литературе неоднократно отмечалось, что статья 40 Конституции РФ несовершенна и дает основания для различного понимания права на жилище, поскольку сущность этого важнейшего социально-экономического права не раскрывается ни в самой Конституции, ни в отдельных законах.
Однако ожидать в ближайшее время каких-либо концептуальных изменений в Основном законе не приходится. Вот почему объективная оценка правовой природы и содержания права на жилище представляется возможной только на основе комплексного и системного анализа закрепленных в Конституции РФ (ст. 2, 25, 27, 40, 42) и Жилищном кодексе РФ (ст. 1, 2, 3, 15) норм, а также с учетом их несомненной общности и взаимосвязи. Не вызывает сомнений, что эти исследования должны опираться на уже имеющиеся научные подходы и разработки.
Подчеркнем, что данный метод научных исследований используют многие российские ученые, занимающиеся изучением проблем права граждан на жилище и жилищного права в целом (Е. В. Богданов, П. В. Крашенинников, А. Н. Кичихин, С. М. Корнеев, И. Л. Корнеева, Э. Б. Лыков, И. Б. Марткович, П. И. Се-дугин, В. Р. Скрипко, Л. М. Пчелинцева, А. А. Титов и др.).
Принятие новой Конституции (законодательного акта высшей юридической силы), безусловно, является знаковым событием в истории любого государства и обусловлено вполне объективными причинами материального и идеологического характера. Процесс разработки Конституции РФ в 1990-х гг. происходил на фоне назревших в стране социально-экономических и политических преобразований, а также идеи создания «демократического государства» «свободных граждан». В результате принятая в 1993 г. Конституция провозгласила (в статье 7), что: «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Толкование этой конституционной нормы до сих пор является предметом дискуссий в юридической литературе.
В сущности, эта норма является необходимой предпосылкой для реализации закрепленного в статье 40 Конституции РФ права на жилище, поскольку удовлетворение различных потребностей граждан, в том числе и в жилье, является для социального государства одним из основных приоритетов. Разделяя данную позицию, отметим, что статья 7 Конституции не просто закрепляет социальный характер государства, но, по сути, объявляет его гарантом всех закрепленных в Основном законе прав и свобод граждан.
На практике реализация нормы о праве каждого на жилище (ст. 40 Конституции РФ) тесно связана с экономическими возможностями государства, политической и правовой ситуацией в стране. Очевидно, что в начале 1990-х гг. в России в отсутствие четкой и непротиворечивой системы гражданского и жилищного законодательства в условиях нарастающего экономического и политического кризиса реализация данной конституционной нормы была невозможна.
Еще до принятия Конституции РФ ряд исследователей предлагали отказаться от конституционного закрепления права на жилище. Спекуляции по данному вопросу в юридической литературе не утихают. Предпринимаются попытки объявить право на жилище не более чем политической декларацией, абстрактным понятием. Россия якобы не обладает достаточным экономическим и правовым потенциалом для обеспечения жильем даже тех категорий нуждающихся граждан, которые указаны в ч. 3 ст. 40 Конституции РФ.
Представляется, что такой подход носит формальный, поверхностный характер. Во-первых, еще на самых ранних стадиях развития человечества до возникновения таких институтов, как государство и право, люди не могли обходиться без жилища. Жилище представляет собой естественную первостепенную потребность любого человека наряду с водой, пищей, одеждой. Право человека на жилище — одно из базовых социально-экономических прав, без реализации которого невозможно существование и развитие человечества в целом.
Даже экономически развитые страны мира, в национальном законодательстве которых на высшем уровне закреплено право на достаточный уровень жизни (включая право на жилище), не в состоянии обеспечить всех своих граждан «достаточным» жильем. Как уже отмечалось, всеобщее признание и социальная значимость права на жилище в рамках более широкого права на достаточный уровень жизни каждого человека и его семьи подтверждается и различными международно-правовыми актами. В этой связи справедливое замечание сделал Е. Б. Богданов: «Исключить право на жилище из числа социально-экономических прав человека можно только в том случае, если считать, что у человека на жилище не больше прав, чем у зверя или птицы. Человек должен иметь свое пристанище. Жилище для него является средой обитания, предпосылкой существования. Не говоря уже о важности жилья для создания и функционирования семьи, воспитания детей» [3, с. 21].
Во-вторых, с позиций теории права еще одним источником субъективных прав (в частности, права на жилище) и обязанностей являются регулятивные правоотношения, сторонами которых выступают государство и граждане. Таким образом, право на жилище является конституционным субъективным пра-
вом граждан. Субъективное право подразумевает под собой свободу и возможность поведения. Однако не всякая правовая возможность совпадает с фактической способностью использования предусмотренных ею благ. В то же время, как отмечает М. Н. Марченко, значение правовой нормы, как правило, велико даже в тех случаях, когда ее содержание существенно расходится с реальностью. Правовая норма может быть выражением не только фактических возможностей, но и необходимым средством «перевода» потенциальных возможностей в фактические [4, с.190].
Закрепленное в конституционной норме право граждан на жилище означает не фактическую возможность получения достаточного жилища, но право требования его от государства. Государство, в свою очередь, обязано создавать все необходимые условия для реализации имеющихся у граждан потенциальных возможностей по получению жилища.
Достижение разумного баланса между экономическими возможностями государства и объемом, формами реализации социальных прав граждан, в том числе и конституционного права на жилище, предполагает активное отношение государства к решению этой проблемы. Правовые положения статьи 7 Конституции РФ должны восприниматься не как правовая демагогия, а как руководство к проведению комплексной, продуманной политики, направленной на достижение желаемых результатов в обозримом будущем. Такая политика должна проводиться с использованием инновационных подходов и имеющихся социальных, экономических и организационно-правовых ресурсов.
Представляется, что в современных социально-экономических условиях возможность реализации права на жилище имеет два аспекта. Во-первых, государство должно создать благоприятные условия, включая оказание материальной помощи, для фактической реализации права на жилище малоимущими и иными социально незащищенными слоями населения (исходя из смысла статьи 40 Конституции РФ). Во-вторых, для остальных категорий граждан, способных реализовать право на жилище с использованием собственных финансовых средств, а также материальной помощи государства, эта возможность является, скорее, потенциальной.
Практическая реализация конституционного права на жилище сопряжена с необходимостью преодоления объективных трудностей. Но подавляющее большинство отечественных ученых, исследующих проблемы законодательного обеспечения прав и свобод граждан и жилищного права в целом, придерживаются во многом сходных воззрений на юридическую природу и сущность данного права. По их мнению, право на жилище является подлинным, «сущностным» правом, а не стандартом, к которому должно стремиться государство в своей социальной политике. В современных социально-экономических условиях права, содержащиеся в Конституции государства и важнейших международно-правовых документах, относятся к основным правам человека, «составляют стержень правового статуса индивида». Данное право представляет собой государственно-правовой институт и входит по своему содержанию в состав важнейших социально-экономических прав. Оно является «одним из аспектов обеспечения достаточного уровня жизни» [5, с.127].
Праву на жилище и правоотношениям, элементом ^ ¡Е которых оно является, присущи весьма специфиче- ^ ^ ские черты. Во-первых, этим правом наделены все ™ ^ граждане без строгой их индивидуализации, а обя- < ^ занность по созданию условий для осуществления ш о права на жилище приняло на себя государство в лице ° органов государственной власти и органов местного ^ т самоуправления. Данное правоотношение носит не хо конкретный, а более общий характер «гражданин— <о государство». Во-вторых, в связи с тем, что право на о ^ жилище возникает у граждан непосредственно из ^ см закона, оно прекращается только в связи со смертью х конкретного лица или отменой закона. Следовательно, право на жилище является постоянным правом граждан, а соответствующее правоотношение — длящимся.
Соблюдение социально-экономических прав граждан требует от государства осуществления целого комплекса мер, создания целостной системы правовых и материальных гарантий. Для решения данной задачи необходимо относительно продолжительное время и последовательные действия. Все сказанное относится и к праву граждан на жилище как одному из социально-экономических прав граждан России, важной составляющей их правового статуса в целом.
Наиболее целостный и комплексный подход в определении правовой природы права на жилище был предложен П. И. Седугиным. Ученый отмечал, что право на жилище: во-первых, имеет многоаспектный характер; во-вторых, по своей юридической природе является государственно-правовым институтом; в-третьих, принадлежит каждому гражданину от рождения и является неотчуждаемым, поскольку относится к числу основных конституционных прав. Право на жилище не может быть изъято государством у гражданина или ограничено в объеме, кроме случаев, прямо указанных в Конституции РФ и в федеральных законах [6, с.14-17]. При этом П. И. Седугин утверждает, что право на жилище на стадии пользования жилым помещением реализуется в конкретных правоотношениях, в которых соответствующие органы государства, частные, кооперативные и общественные организации, иные лица выступают в качестве наймодателей, а граждане — как наниматели жилых помещений. В то же время право на получение гражданами жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда социального использования реализуется в основном в правоотношениях административно-правового характера, а в домах частного жилищного фонда — в отношениях гражданско-правового характера. Данное определение легло в основу теоретических исследований сущности права на жилище и его юридической природы многих российских ученых.
Например, многие исследователи отмечают, что право на жилище можно определить как государственно-правовой институт только в смысле его закрепления в Конституции РФ и предоставления соответствующих гарантий. Принимая во внимание, что реализация права на жилище осуществляется в различных по юридической природе правоотношениях (конституционных, административных, имущественных, жилищных и др.), регулируемых нормами нескольких отраслей законодательства, более правильным будет определить право на жилище (в объективном смысле) как комплексный правовой институт, ядро которого составляют нормы Конституции РФ.
^ ¡Е Сложную юридическую природу права на жилище
^ ^ подтверждают и другие исследователи: «Использова-
™ ^ ние субъективного права на деле означает осуще-
2 <= ствление положений целой системы разных по своей
ш о юридической природе норм, в которых могут конкре-
° тизироваться содержание данного права, условия,
1 т порядок его использования и прочие аспекты» [7,
§ О с. 100].
< о Итак, право граждан на жилище регулируется раз-
га X
о 1- нообразными по содержанию юридическими норма-^ сь ми, а не только той, в которой данное субъективное х право сформулировано в общем виде.
Наиболее сложным и противоречивым аспектом права на жилище в научном понимании стало его содержание. Анализ статьи 40 Конституции РФ позволяет сделать вывод о том, что в содержание права на жилище в качестве составных элементов входят такие правомочия граждан, как право пользования имеющимся жилым помещением, право на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного и муниципального фондов, право на удовлетворение жилищной потребности путем приобретения жилого помещения в собственность по гражданско-правовым сделкам или в результате участия в жилищном строительстве.
Право на жилище является достаточно емкой и сложной категорией. Поэтому, определяя его содержание, мы не может руководствоваться только нормами статьи 40 Конституции РФ. Исследование содержания права на жилище должно осуществляться применительно к каждому из смысловых значений этой сложной правовой категории. Мы имеем в виду право на жилище как элемент правоспособности, как составную часть правового статуса граждан, как субъективное конституционное право граждан, как государственно-правовой институт.
Рассматривая содержание права на жилище, некоторые авторы отмечают, что оно может возникнуть в силу разных оснований и всегда является элементом жилищных правоотношений. Последние представляют собой собирательное понятие и охватывают разнородные общественные отношения (по эксплуатации и управлению жилищным фондом, обеспечению его сохранности, использованию жилых помещений по различным основаниям и др.), а также обязательно включают отношения по предоставлению жилых помещений по договору социального найма.
В. Р. Скрипко выделяет в содержании права на жилище следующие юридические возможности: а) стабильное пользование имеющимся у гражданина жилым помещением; б) неприкосновенность; в) недопущение произвольного лишения жилища; г) улучшение жилищных условий путем приобретения другого жилья.
По мнению П. И. Седугина, право на жилище включает в себя такие важные юридические возможности, как стабильность пользования имеющимся жильем, улучшение жилищных условий, использование жилья в интересах других граждан, обеспечение здоровой среды обитания, недопустимость произвольного лишения жилища, неприкосновенность жилища [6, с. 19].
Некоторые исследователи выражают сомнение в обоснованности включения в состав конституционного права на жилище права на его неприкосновенность, поскольку последнее, по их мнению, является одним из составляющих более широкого субъективного права — права на частную жизнь.
Несколько позже П. И. Седугин скорректировал свою позицию по данной проблеме. По его мнению, право на неприкосновенность жилища тесно связано с правом на жилище, но является самостоятельной категорией и не входит в его содержание [6, с. 16].
Особого внимания заслуживает позиция Е. В. Богданова, который, исходя из сложного и многоаспектного характера права граждан на жилище (как элемента правоспособности, составной части правового статуса граждан, субъективного конституционного права граждан, государственно-правового института), отмечает, что «в содержание права на жилище в качестве элементов входят следующие правомочия граждан: право пользоваться имеющимся жилым помещением; право на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного и муниципального фондов и право на удовлетворение жилищной потребности путем приобретения жилого помещения в собственность по гражданско-правовым сделкам или в результате участия в жилищном строительстве» [8, с. 11].
Акцентируя внимание на том факте, что право на жилище является субъективным правом, некоторые авторы выделяют в его содержании два основных элемента: право на приобретение и право на пользование жилым помещением.
Поддерживая предложенное Е. В. Богдановым определение содержания субъективного права на жилище, мы предлагаем включить в него такое правомочие, как право на получение гражданином в установленных законом случаях и порядке финансовой помощи со стороны государства (жилищной субсидии, государственного жилищного сертификата и др.).
Отдельные конституционные положения о праве граждан на жилище получили свое развитие в статьях 1, 2 и 3 Жилищного кодекса РФ, посвященных основным началам жилищного законодательства, обеспечению условий для осуществления права на жилище, а также неприкосновенности жилища и недопустимости его произвольного лишения.
Анализ названных статей Жилищного кодекса позволяет определить позицию законодателя относительно содержания права на жилище. В соответствии с законом в него включаются такие элементы, как право на безопасность жилища, право на его неприкосновенность, недопустимость произвольного лишения уже имеющегося жилища, а также право на содействие соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления в приобретении или получении жилого помещения, а также в пользовании им.
Вместе с тем такие права граждан, как право на благоприятную окружающую среду в месте проживания, право на неприкосновенность жилища и право на свободу передвижения и выбор места жительства, в сущности, являются личными правами. Они могут быть отнесены скорее к категории прав, неразрывно связанных с правом на жилище.
Наиболее лаконичным и вместе с тем отражающим самую суть права граждан на жилище в субъективном понимании является определение, предложенное Л. М. Пчелинцевой: «Право граждан на жилище — это возможность приобретения гражданами жилища (в собственность или во владение и пользование) по тем или иным основаниям и стабильного пользования им...» [9, с. 227]. На наш взгляд, для правильно-
го понимания данной правовой категории целесообразно заменить в формулировке термин «приобретение» на близкое, но несущее иную смысловую нагрузку понятие «получение». Представляется, что в рассматриваемом нами аспекте термин «получение» является более широкой категорией и может включать в себя понятие «приобретение», но не наоборот.
Сравнительно-правовой анализ отечественного законодательства конца XX — начала XXI в., а также изучение взглядов ученых о праве на жилище позволяют сделать вывод о том, что на разных исторических этапах развития конституционного, гражданского и жилищного законодательства превалирующие в юридической науке подходы к определению правовой природы и содержания права граждан на жилище постепенно эволюционировали. Если первоначально право на жилище рассматривалось как право на жилую площадь, то сейчас оно понимается как многоаспектная правовая категория.
Обобщая существующие в настоящее время научные подходы и действующее законодательство и принимая во внимание многоаспектный характер права на жилище, мы предлагаем формулировку, которая в самом общем виде и наиболее полно отражает сущность этого института: конституционное право на жилище — это субъективное право граждан, одновременно являющееся элементом социально-экономических прав и правового статуса личности, практическая реализация которого осуществляется комплексом различных по своей юридической природе правовых норм и в содержание которого входят возможности получения гражданами жилища (в собственность или пользование) по тем или иным основаниям, в том числе с использованием финансовой помощи государства, а также возможность стабильного пользования им.
Предлагаемое определение наиболее полно отражает сущность и правовую природу конституционного права граждан на жилище. Исходя из него, право на жилище включает в себя следующие элементы. Во-первых, (в объективном смысле) оно представляет собой комплексный государственно-правовой институт. Это означает, что данное право граждан закреплено и гарантировано Конституцией РФ, а его реализация осуществляется в различных по юридической природе правоотношениях (конституционных, административных, имущественных, жилищных и др.).
Во-вторых, это субъективное право гражданина, содержание которого составляют правомочия по стабильному пользованию имеющимся жилым помещением, правомочия по получению жилого помещения в пользование бесплатно по договору социального найма в домах государственного и муниципального жилищного фонда или за доступную плату по договору коммерческого найма, правомочия по получению жилого помещения в собственность за счет собственных средств и (или) при финансовой поддержке государства путем участия в строительстве или по гражданско-правовым сделкам.
В-третьих, в объективном смысле это элемент правового статуса личности, по своему содержанию входящий в состав важнейших социально-экономических прав граждан (в соответствии с Конституцией РФ и международно-правовыми актами). Оно характеризуется такими признаками, как стабильность содержания, всеобщность, масштабность. Право на
жилище как элемент социально-экономических прав ^ ¡Е
граждан неразрывно связано с такими личными пра- ^ ^
вами граждан, как право на благоприятную окружа- ™ ^
ющую среду в месте проживания, право на непри- < ^
косновенность жилища и право на свободу передви- ш о
жения и выбор места жительства. °
С позиции современного законодателя социальное государство выступает в качестве не всеобщего х о благодетеля, а лишь организатора социальной забо- < о
п т х
ты о гражданах. В этой связи под гарантиями госу- 0 дарства прав на жилище понимается создание им ^ см благоприятных условий для фактической реализации х данного права малоимущими и иными социально незащищенными слоями населения (статья 40 Конституции РФ), а также обеспечение потенциальных возможностей реализации прав на жилище для остальных категорий граждан. Во втором случае основной акцент делается на использовании гражданами собственных финансовых средств и возможностей, что отнюдь не исключает получение ими материальной помощи со стороны государства.
Практическая реализация закрепленного в Конституции РФ права граждан на жилище (конкретизированного в Жилищном кодексе РФ и других нормативно-правовых актах) происходит с большими трудностями. Реализация права на жилище зачастую не соответствует объективным экономическим возможностям государства в целом или индивидуальным возможностями граждан по удовлетворению жилищных потребностей. Об это свидетельствует хотя бы отсутствие в ст. 40 Конституции РФ, равно как и в главе 1 Жилищного кодекса РФ, правовых норм, определяющих способы реализации гражданами права на жилище.
К сожалению, приходится констатировать, что проблема доктринального определения права граждан на жилище до сих пор не решена. Дело не столько в отсутствии единой научной позиции относительно правовой природы и содержания данной категории (ее и не должно быть, иначе не будет развиваться и сама наука), сколько в недостаточно четкой, недвусмысленной правовой регламентации данного права. Неоднородность и противоречивость действующего законодательства в целом и отсутствие правового механизма практической реализации данного права в частности, на фоне сложной экономической обстановки в стране позволяет недобросовестным государственным чиновникам «по-своему» толковать это конституционное право граждан.
Литература
1. Аскназий С. И. Советское жилищное право. М., 1940.
2. Советское гражданское право: Учебник: Ч. 2 / Под ред. Рясенцева В. А. М., 1987.
3. Богданов Е. В. Природа и сущность права граждан на жилище // Журнал российского права. 2003. №4.
4. Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1998.
5. Комментарий к Конституции РФ / Под ред. Л. А. Окунь-кова. М., 1994.
6. Седугин П. И. Жилищное право: Учебник. 2-е изд. М., 2000.
7. Комаров С. А., Ростовщиков И. В. Личность. Права и свободы. Политическая система. СПб., 2002.
8. Богданов Е. В. Право на жилище. Минск: Изд-во «Университетское», 1990.
9. Пчелинцева Л. М. Право на жилище военнослужащих: теоретические аспекты и проблемы реализации: Дисс. докт. юрид. наук. М., 2004.
и; s
js; < 1
Sl
А
Г о
о А. Г. Пригульный,
^ соискатель ученой степени
доктора экономических наук СПбАУЭ, кандидат экономических наук
аучные исследования и опытно-конструкторские разработки (НИОКР) проводятся корпорациями с момента их формирования.
В течение длительного времени экспериментальные лаборатории трансформировались в самостоятельные подразделения научных исследований ведущих корпораций практически во всех отраслях промышленности мира.
Глобальные тенденции развития корпоративных научных исследований
(зарубежный опыт)
УДК 001.89
Теперь уже ясно всем, что крупные корпорации, работающие на олиго-полистических рынках, стали основным источником технических, технологических, организационных и экономических нововведений, ставших основным способом получения сверхприбыли, достижения экономического роста и структурных изменений не только в отраслях, но и в целостных хозяйственных системах отдельных стран. Более того, корпоративные НИОКР становятся фактором глобального развития и интеллектуальной составляющей мировой экономики.
Опорой корпоративных НИОКР служат передовые технологии, обеспечивающие производство наукоемкой продукции. Таковы аэрокосмическая техника, автоматизированное оборудование, информационная техника, электроника, фармацевтика, точные и измерительные приборы, электрооборудование и т. д. В настоящее время технологий глобального уровня применения, по мнению академика А. Д. Некипелова, насчитывается около пятидесяти [1, с. 294]. Лидирующие позиции занимают сегодня корпорации наиболее развитых стран постиндустриальной эпохи. Из этих технологий 22 контролируются корпорациями США, 8-10— Германии, 6-8— Японии, по 3-5— Великобритании и Франции. Ежегодно от экспорта наукоемкой технологической продукции корпорации США получают около 700 млрд долл., Германии — 530 млрд долл., Японии — 400 млрддолл. [2, с. 17].
Можно с большой уверенностью утверждать, что деятельность корпораций в области НИОКР и активное использование инноваций могут предопределить траекторию и качество экономического роста страны. Об этом свидетельствуют данные о доле наукоемкой продукции в экспорте стран и расходов на организацию научных исследований (см. табл.).
Как показывает практика, ведущее место корпораций в национальных инновационных системах развитых стран определяется, с одной стороны, масштабами используемых ресурсов и получаемых результатов, а с другой — высокой степенью экономической ответственности за создание и коммерческую реализацию научно-технических достижений. Доля затрат на НИОКР корпораций в общем объеме национальных НИОКР для большинства развитых стран превышает 65%, а в среднем по странам ОЭСР она приближается к 70% [3, с. 62]. Меняется и положение дел по разным странам в области научных исследований и разработок.
В 2000 г. американские корпорации вели в 2,5 раза больший объем исследований, чем японские, и примерно в такой же мере опережали компании европейских стран. Высокие темпы роста НИОКР в американских компаниях, с одной стороны, и рост доли затрат на корпоративные НИОКР по соответствующему направлению затрат по стране в целом, с другой до сих пор во многом определяют положение США как страны — лидера корпоративных научных исследований в мировой экономике.
Особое место в характеристике тенденций корпоративных НИОКР занимает анализ состава и численности научно-исследовательского персонала, занятого НИОКР в компаниях и составляющего более 60% кадрового потенциала науки большинства развитых стран. За два десятка лет многими исследователями отмечена тенденция сокращения количества ученых и инженеров, занятых интеллектуальным трудом в корпорациях. На наш взгляд, это свидетельствует не столько о свертывании отдельных проектов и направлений НИОКР, сколько о процессе интенсификации развития научных исследований в результате широкого использования компьютерной техники и автоматизированного оборудования, которые привели к росту эффективности научного труда на этапах
Страны Доля расходов на НИОКР в ВВП, % Доля наукоемкой продукции в экспорте, % Индекс конкурентоспособности
США 2,64 28,2 2
Германия 2,44 15,3 4
Великобритания 1,87 26,2 7
Франция 2,17 19,4 12
Япония 3,04 26,3 15
Источник: Высокие технологии XXI века. М., 2003.
сбора, обработки и хранения информации, анализа экспериментальных данных, моделирования трудоемких экспериментов и т. д.
Результаты анализа использования научно-исследовательского труда позволяют утверждать, что корпоративный сектор не только является самым крупным нанимателем научных работников, но и предоставляет им самую высокую оплату труда. Заработная плата ученых и инженеров, занятых корпоративными НИОКР, как правило, превышает зарплату ученых аналогичных специальностей из университетов и государственных научных центров и лабораторий. Их преимущество — гарантия стабильного или пожизненного найма и льгот социального характера.
Надо заметить, что большинство крупных компаний самостоятельно проводит весь спектр НИОКР — от фундаментальных исследований до прикладных разработок. При всей условности разделения исследовательского цикла на эти стадии и еще большей условности статистических показателей, отражающих это разделение, на наш взгляд, можно констатировать, что создание современных технологий предполагает вложение весьма значительных корпоративных ресурсов в фундаментальные разработки, которые не предназначены для быстрого извлечения коммерческой выгоды. Экономисты полагают, что значительная часть фундаментальных исследований в компаниях нацелена на создание определенного уровня экспертизы, необходимой для оценки внешней научной информации и повышения собственного потенциала, часть которого можно обменивать с внешней средой [4, р. 569].
Конечно, значительная часть фундаментальной науки по-прежнему сосредоточена в университетах, но научные центры корпораций зачастую являются равными партнерами университетов. Однако при этом сохраняются значительные национальные различия в относительных масштабах деятельности корпораций в области НИОКР.
Такое положение дел в сфере корпоративных НИОКР является результатом того, что объемы и приоритеты научных исследований в корпоративном секторе определяются прежде всего задачами поддержания конкурентоспособности компаний и лишь в небольшой степени зависят от установок государственных ведомств. Часть исследований научных центров корпораций, прежде всего в аэрокосмической области и в производстве вооружений, поддерживается государством, но доля государственного заказа в большинстве отраслей не является решающей.
Наиболее весомые вложения государственных министерств в финансирование корпоративных НИОКР промышленного назначения характерны для США и Великобритании. Однако в Великобритании и Фран-
о о т
ос
х <
со
X <
О
X ^
>
I— X I—
о
ции доля государственного участия меньше, чем доля сс зарубежных источников. Наиболее высокой степенью х независимости корпоративных НИОКР от государственного финансирования отличаются японские компании, которые меньше всего получают средств и из бюджета, и из-за рубежа.
Динамика уменьшения доли государственных средств в финансировании промышленных НИОКР наблюдалась лучше всего в США, где в течение 10 лет они сократились почти в 3 раза. Резкое снижение государственного заказа было компенсировано наращиванием самофинансирования исследований и привлечением зарубежных средств.
Данные по корпоративному сектору США свидетельствуют, что научные исследования являются областью, которая отличается высокой концентрацией ресурсов в небольшом числе крупных корпораций. Ведь всего 1% от общего числа компаний, ведущих НИОКР в США, контролируют около 70% корпоративных и федеральных средств, расходуемых на НИОКР. Концентрация же использования федеральных средств еще выше: примерно 0,5% компаний получают 84% выделенных на науку частному сектору государственных ассигнований. Эти показатели трудно сравнивать с аналогичными данными, касающимися концентрации производственной деятельности или финансовых активов, но некоторые статистические оценки свидетельствуют, что значение монополизации научных ресурсов крупными корпорациями исключительно высоко. Так, в США четыре компании, крупнейшие по размерам научных программ, осваивали в 80-е гг. XX в. 18-20% НИОКР корпоративного сектора. При этом на их долю приходилось только 78% отраслевых продаж. Соответственно на первые восемь компаний приходилось 30-33% НИОКР и 1112% продаж.
Отмечая преимущества крупных корпораций в области НИОКР, можно сгруппировать их по результатам научных исследований:
1) крупным корпорациям доступны масштабные дорогостоящие проекты, связанные с длительным фундаментальным поиском;
2) крупные корпорации ведут многоцелевые исследования, объединяющие ученых и специалистов разных научных дисциплин;
3) крупные корпорации могут финансировать параллельную разработку одного или нескольких альтернативных нововведений, причем коммерческие успехи одних проектов могут компенсировать убытки от провала других.
Многие исследователи отмечают ряд проблем, возникающих в связи с высокой степенью монополизации науки. Главный же негативный фактор связан со снижением конкурентного давления как движущей
g силы научно-технического прогресса. Многие круп-;Е ные корпорации не в состоянии быстро реагировать о на изменение рыночных условий, делать ставку на о новые технологии. Их приверженность хорошо испы-щ танным идеям и технике может быть столь сильной, к что препятствия к использованию даже рожденных в ^ корпоративных исследовательских центрах нововве-
< дений становятся непреодолимыми. Процесс приня-х тия решений в крупных корпорациях жестко детер-
< минирован и занимает слишком много времени, что о приводит к «аналитическому параличу». Перечень ^ подобного рода проблем можно продолжить, но в ^ данном случае важно то, что именно в этой области ¡Е проявляются преимущества малого бизнеса, который " способен, как показывают результаты исследований, х быстро реагировать на изменение рыночного спроса. Кроме того, малый инновационный бизнес свободен от груза накопленных стереотипов научного поиска, проявляет склонность к риску, который всегда сопутствует этапам разработки и освоения новых технологий.
Уже в 80-е гг. XX в. малый наукоемкий бизнес разросся и укрепился, стал заметной частью и российского бизнеса. Ряд новейших направлений научно-технического прогресса в корпоративном секторе развивается за счет малого бизнеса в сфере биотехнологий, программного обеспечения, научного приборостроения. Однако анализируемая тенденция не дает оснований считать, что малый бизнес вытесняет крупные корпорации, отвоевывая у них все новые области научно-технического прогресса. В целом малые и крупные компании образуют жизнеспособный симбиоз, в котором крупные корпорации, как правило, выступают в качестве заказчиков и потребителей научной продукции.
Этот симбиоз проявляется и в организационной структуре исследовательских подразделений. В корпоративном секторе успешно функционируют лаборатории самых разных размеров — от независимых подразделений до научных центров, включающих в себя крупные институты. По данным обследования 16 579 корпоративных научных лабораторий в США, средняя численность персонала в них составила 78 человек, в то время как для исследовательских центров корпорации IBM этот показатель составил 500 человек.
Изменение отраслевой структуры исследований в частном секторе происходит в направлении снижения удельного веса обрабатывающей промышленности при увеличении доли других отраслей, в том числе связи, торговли, финансовой сферы, деловых и профессионально-технических услуг. При этом на долю услуг приходится более половины НИОКР за пределами обрабатывающей промышленности. Такого рода услуги представлены услугами информационного характера (например, разработка программного обеспечения).
Увеличение удельного веса НИОКР, связанных с созданием услуг, вносит существенные изменения в содержание и характер исследовательской деятельности. Прежде всего, сокращается время разработки, усиливается связь с потребителем, меняется стиль управления научно-исследовательским проектом. Сам характер создания и потребления услуг требует принципиально новых подходов: быстроты реагирования на возникающие проблемы, учета разнообразия и быстрого изменения индивидуальных предпочтений относительно уровня и характера обслуживания, со-
четания долгосрочного планирования НИОКР со способностью компании к быстрому реагированию.
Результаты исследования показывают, что в отраслях услуг значительная часть НИОКР связана с информационными технологиями. Кроме того, растет значение услуг в деятельности компаний, научные разработки которых были традиционно связаны с разработкой продуктов. В связи с этим происходят изменения в общей профессиональной структуре исследователей. Динамично растет доля математиков, программистов, специалистов по криптографии, представителей ряда гуманитарных дисциплин. Косвенно эта тенденция подтверждается и тем, что исследовательские лаборатории большинства развитых стран предъявляют повышенный спрос именно на эти специальности. В составе обрабатывающей промышленности наиболее существенно в последние десять лет уменьшилась доля НИОКР аэрокосмической промышленности и других отраслей машиностроения при увеличении доли химической (включая фармацевтическую) промышленности и производства профессионального и научного оборудования.
Сравнение отраслевой структуры НИОКР ведущих стран показывает, что в число отраслей, лидирующих в анализируемой области, входят аэрокосмическая промышленность, автомобилестроение и электротехническое машиностроение. На каждую из них приходится от 10 до 15% расходов в предпринимательском секторе США, Японии, ЕС. К началу нового столетия ситуация изменилась. В США лидером стала сфера услуг (36%), которая потеснила аэрокосмическую отрасль (10%) и автомобилестроение (11%). В ЕС на первых местах — электротехника (15%), автомобилестроение (13%) и услуги (11%), а авиа- и ракетостроение не вошли в первую пятерку. В Японии эта отрасль в 90-е гг. XX в. также не вошла в первую пятерку, а технологически приоритетными направлениями были электроника (18,5%), электротехника (11%) и автомобилестроение.
Перечисленные отрасли обычно называют наукоемкими, или высокотехнологичными, отраслями. Полагаем уместным дать пояснение, что отдельные исследователи для характеристики инновационной деятельности корпораций используют различные показатели. Среди них отношение затрат на НИОКР к объему продаж или к добавленной стоимости или доля научных сотрудников в общей численности занятых в отрасли или компании.
Единой общепринятой методологии расчетов показателей пока не существует. В литературе к высокотехнологичным относят отрасли, в которых указанные показатели выше средних значений или превышают некий установленный норматив. Например, министерство торговли США относит к наукоемким те отрасли, которым соответствует отношение затрат на научные исследования к продажам новой продукции 4,5%.
Следует обратить внимание и на тот факт, что по технически сложным отраслям, лидерам современного этапа НТП, этот показатель, как правило, превышает 10%. Он может быть рассчитан как для отраслей, так и для отдельных компаний. Наиболее высокие показатели такого рода демонстрируют компании, представляющие фармацевтическую промышленность, производство средств связи и услуги в этой области, программное обеспечение. Примером может служить компания «Genentech» (США). В этой компании отношение научных расходов к продажам
составляет около 46%. По общему размеру научных расходов в начале нашего века мировыми лидерами являются американские корпорации автомобилестроения — «General Motors» (расходы на НИОКР — 6,5 млрд долл.) и «Ford» (6,3 млрд долл.). За ними следуют IBM и «Pfizer» (США). Причем в 2003 г фармацевтический гигант «Pfizer» опередил IBM впервые в послевоенной истории. Семь крупнейших компаний, представляющих комплекс информационных технологий, по-прежнему опережают лидеров производства лекарств и медикаментов по сумме научных расходов, но затраты таких компаний стабилизировались или снижаются, а фармацевтика продолжает их неуклонный рост.
Крупные корпорации обеспечивают разработку, производство, рыночное освоение в национальных и глобальном масштабах целых направлений НТП. Для этого требуется особо высокая концентрация ресурсов, которую не могут себе позволить университеты. Государство в развитых странах способно аккумулировать сопоставимые ресурсы, но сложность политического процесса по расходованию миллиардов долларов бюджетных средств в коммерческих целях делает такую деятельность даже гипотетически весьма проблематичной.
История освоения крупных направлений НТП в корпорациях-лидерах была далеко не безоблачна. Помимо чисто внутренних научных, технических и производственно-экономических трудностей компаниям приходится резко менять стратегию, перебрасывать огромные ресурсы для преодоления сопротивления конкурентов, учета новых рыночных реалий, связанных как с появлением новых продуктов и технологий, так и с изменением потребительских предпочтений. Далеко не всем компаниям это оказывается под силу, а цена вопроса высока — выживание, сохранение компании на экономической сцене. Ни одна корпорация не обладает иммунитетом против потрясений, которые все чаще случаются в мировой экономике.
О состоянии и тенденциях НИОКР можно судить как по затратам, так и по результатам. Один из важнейших результативных показателей коммерческих НИОКР — патент. Анализ патентной статистики в основном подтверждает тенденции, выявленные с помощью показателей расходов на НИОКР. Так, компании частного сектора — до сих пор лидеры патентования во всех странах. Наиболее представительной патентной статистикой считается американская, так как, с одной стороны, компании этой страны традиционно много и активно патентуют, а с другой стороны, большой американский рынок, восприимчивый к техническим новинкам, представляется исключительно важным для изобретателей из других стран. По данным наших исследований, американские компании получили более 1,3 млн патентов. Доля корпоративного патентования в общенациональном процессе патентования имеет тенденцию к постепенному росту. Это же справедливо и для иностранных заявителей, что позволяет говорить о том, что увеличение удельного веса корпоративных патентов является глобальной тенденцией. На иностранных заявителей приходится менее половины общего числа выданных в США патентов. Соотношение корпоративного патентования в динамике улучшается в пользу иностранцев. В 1963-1984 гг. американские компании патентовали в 2,2 раза больше зарубежных конкурентов, а в 90-е гг. XX в. это соотношение составило только 1,2 раза.
Самым активным участником такого рода деятель- g ности является компания IBM. В 2002 г она получи- ;Е ла 3288 патентов. На втором, третьем и четвертом о местах — японская «Canon», американская «Micron q Technology» и японская NEC. У «Motorola» — 1406 па- ^ тентов, «Sony» — 1315, «Samsung» — 1305. Предста- к вители IBM заявляют, что портфель интеллектуаль- ^ ной собственности компании приносит более одно- < го миллиарда долл. дохода ежегодно. s
Структура патентования по наиболее важным, < крупным группам (классам) изобретений — одна из о важнейших характеристик современной структуры ^ новых технологий. Обобщая особенности, можно ^ охарактеризовать американское патентование как ¡E преимущественно связанное с медициной, япон- " ское — с системами переработки информации в ши- х роком смысле, включая фотографию, телевидение, производство современных музыкальных инструментов. Немецкие изобретатели остаются инженерами в более традиционном понимании этого слова, сфера их интересов — механические системы, двигатели и тормоза, органическая химия. Конечно, в каждой из этих стран патентуются и другие виды технологий и продуктов, в том числе повторяющиеся, но национальная специализация прослеживается довольно четко.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что наиболее важные фундаментальные положения теоретических исследований экономического значения корпоративных НИОКР, подтверждаемые прошлой и современной практикой, заключаются в следующем:
• развитие научных исследований создает потенциал научных открытий, новых технических, технологических, организационных и финансово-экономических возможностей;
• компания, которая ведет научные исследования, может одной из первых реализовать новые технические, технологические, организационные и финансово-экономические возможности;
• сильное научно-исследовательское подразделение, принадлежащее компании, может обеспечить опережающее превращение результатов научных исследований или изобретений в нововведение и таким образом создать основы долгосрочной конкурентоспособности данной компании;
• подразделение компании, осуществляющее деятельность в области НИОКР, должно вести как долгосрочные прикладные, так и фундаментальные исследования или же иметь тесные контакты с носителями фундаментального знания, использовать патенты для защиты прав интеллектуальной собственности;
• успешный предприниматель или компания должны уметь связать технические и рыночные возможности, так как только сочетание этих потенциалов на основе интеграции двух потоков информации дает успешное нововведение.
Литература
1. Некипелов А. Д. и др. Промышленно-инновационная политика России в условиях глобализации // Россия в глобализирующемся мире: Политико-экономические очерки / Отв. ред. Д. С. Львов. М.: Наука, 2004.
2. Маркетинг в России и за рубежом. 2001. № 1.
3. Инновационная экономика. 2-е изд., испр. и доп. М.: Наука, 2004.
4. Cohen W., Leningthal D. Innovation and Leaming: the Two Faces of R&D // The economic journal. 1989. Vol. 99.
>
Л. С. Шеховцева,
профессор Российского государственного университета им. И. Канта (г Калининград), кандидат экономических наук
осударственная экономическая политика в Российской Федерации осуществляется на двух уровнях: национальном (федеральном) и субнациональном (региональном). В условиях рыночной экономики произошло усиление значимости регионов по выполнению ими социальной функции жизнеобеспечения населения отдельных территорий страны. Региональное управление направлено на обеспечение не только экономического роста, но и социального развития.
Моделирование темпов экономического роста региона
УДК 332.1:330.35
Стратегическое целеполагание целостной федерации становится самостоятельной функцией управления развитием региона. Более того, реализация стратегических целей социально-экономического развития региона выдвигается в число важнейших задач государственной политики.
Практические потребности определения стратегических целей и путей развития регионов нашли отражение в разработке стратегий, программ и концепций. Однако в большинстве регионов эти разработки носят в основном эмпирический и экспертный характер. Единая теоретическая основа региональных целей развития пока не разработана. Поэтому актуальной задачей административной реформы становится формирование системы стратегических целей развития региона и методов их достижения.
Стратегическое целеполагание регионального развития подразумевает выбор не только целей по их содержанию (семантике), но и их измерителей, а также моделирование и выбор количественных значений. Стратегическая цель может включать четыре составные части:
1) собственно стратегическая цель, или семантическая (содержательная) часть;
2) измерители стратегической цели (показатели, индикаторы и другие целевые показатели);
3) численное или целевое значение;
4) временная характеристика.
Сначала цели формируются вербально, т. е. определяется их семантическая часть. Затем для каждой сформулированной цели определяются показатели (индикаторы), которым присваиваются целевые значения и устанавливается время (год, период) их достижения. Стратегическое целеполагание регионального развития предполагает разработку структуры целей, включая ее содержание, состав показателей, а также моделирование и выбор количественных значений. Для реализации каждой цели определяются стратегические мероприятия и ресурсы, необходимые для достижения целевых показателей в рамках разработанной стратегии.
Современному подходу к экономическим измерениям свойственно рассматривать все показатели как измеримые. Количественно измеримые показатели называют «жесткими», а качественно измеримые показатели — «мягкими». К первому типу относятся такие показатели, как валовой региональный продукт (ВРП), уровень реальных доходов населения, объем промышленного производства и инвестиций в основной капитал. Ко второму типу относятся имидж региона, качество управления и др.
Целевые показатели можно подразделить на две группы. Первую образуют те, которые имеют установленный состав измерителей и установленную методику их расчета. К ним относятся прежде всего статистически наблюдаемые показатели (например, ВРП). Назовем эти показатели установленными. Во вторую группу входят показатели, состав и методику расчета которых определяют эксперты, или оценочные показатели (например, стратегическая конкурентоспособность региона).
Задачей данной статьи является разработка методики моделирования целевых показателей на основе установленных измерителей (на примере валового регионального продукта).
Одна из основных стратегических целей регионального развития состоит в обеспечении постоянного и сбалансированного экономического роста. В качестве его ведущего интегрального измерителя выступает ВРП, увязывающий макроэкономические показатели страны (ВВП) и региона (ВРП), а также обеспечивающий межрегиональные и межгосударственные сопоставления.
В качестве методологии стратегического целеполагания регионального развития на основе установленных показателей можно использовать систему национальных счетов (СНС) как инструмент макроэкономическо-
го анализа, прогнозирования и моделирования статистически наблюдаемых показателей [1]. Кроме того, СНС интегрирована с межотраслевым балансом (МОБ), что позволяет углубленно изучать межотраслевые связи внутри региона и между регионами.
ВРП — один из центральных показателей системы национального счетоводства, который характеризует стоимость конечных товаров и услуг, произведенных резидентами страны (или региона) за тот или иной период времени до вычета потребления основного капитала. ВРП имеет разные аспекты рассмотрения и измерения:
• объемные (в действующих ценах, сопоставимых ценах, по паритету покупательной способности и др.);
• «душевые» («подушевые»), т. е. перечисленные выше показатели в расчете на одного жителя региона;
• темповые, т. е. индексы изменения (прироста или уменьшения) показателей первой или второй группы за последующий год по отношению к предыдущему, рассчитанные за определенный период;
• структурные, характеризующие состав ВРП по отраслям, расходам, доходам и т. д. Показатели второй и третьей групп основаны на
измерителях первой и могут быть объединены вместе с первыми в одну группу «объемных» показателей.
При моделировании объема ВРП необходимо учитывать пять основных параметров:
1) цели и показатели, задающие объемы ВРП;
2) сроки их достижения;
3) темпы роста;
4) факторы роста (инвестиции, рабочая сила и др.);
5) стратегии роста.
Разные сочетания параметров зависят от постановки задачи целеполагания развития региона. Рассмотрим шесть типов базовых задач стратегического целеполагания развития региона.
Первая задача моделирования целеполагания экономического роста заключается в следующем: заданы цель и темп роста ВРП и необходимо определить, за какой период ВРП достигнет намеченного объема (например, увеличится в 2 раза при среднегодовом темпе роста 7,18%).
Решение задачи можно найти на основе формулы (1) путем поэтапных последовательных расчетов:
У, = У4_1 (1 + а), (1)
где У* — объем ВРП в заданном году а — среднегодовой темп роста ВРП; * — год достижения заданного объема ВРП.
Пример решения задачи по формуле (1) представлен в таблице.
При среднегодовом индексе роста, равном 1,0718, или темпе роста 7,18%, за 10 лет ВРП региона может быть увеличен в 2 раза: с 24,576 млрд руб. до 49,161 млрд руб.
Формулу (1) можно преобразовать в степенную функцию (формула (2)), и на ее базе решать различные задачи стратегического целеполагания:
У, = Уо (1 + а)\ (2)
где У0 — объем ВРП в базисном году (например, в 2000 г.).
Вторая задача моделирования целеполагания экономического роста заключается в следующем: заданы цель и период времени для ее достижения (например, увеличить объем ВРП в два раза за 10 лет
Расчет ВРП региона за 10 лет
Период, год ВРП Расчет ВРП, млрд руб. Величина ВРП
Базовый Ус 24,576 24,576
2001 Yl 24,576 X 1,0718 26,340
2002 26,340 X 1,0718 28,231
2003 Уз 28,231 X 1,0718 30,258
2004 30,258 X 1,0718 32,430
2005 32,430 X 1,0718 34,759
2006 34,759 X 1,0718 37,254
2007 37,254 X 1,0718 39,928
2008 39,928 X 1,0718 42,795
2009 Уд 42,795 X 1,0718 45,868
2010 45,868 X 1,0718 49,161
о о со
< со
< О
>
(период 2001-2010 гг.)), и необходимо определить средний темп роста ВРП за весь период.
Среднегодовой темп роста ВРП можно вычислить по формулам 3 и 4, которые выводятся из формулы (2):
а =
-1.
(3)
Отсюда
а =
-1.
(4)
Решение задачи определения необходимого темпа роста для удвоения валового регионального продукта рассмотрим на базе исходной информации предыдущего примера. Логарифмируя формулу (2) или (4), получаем следующее выражение:
^(1 + а) = 10(^49,152 - ^24,576) =
= 10 (1,6915 - 1,3904) = 0,0301.
Далее находим антилогарифм этого числа: 1 + а = = 1,072, отсюда а = 0,072. Таким образом, темп роста ВРП, необходимый для его удвоения за 10 лет, составит 7,2% в год.
На основе формулы (2) можно решать третий тип задач целеполагания: определение влияния на экономический рост различных факторов (например, инвестиций).
Известно, что темпы экономического роста, анализируемые на основе ВРП в постоянных ценах, зависят от темпов наращивания инвестиций (формулы (5) и (6)).
Если
М = 1 - 1о
а=
(5)
то формулу (2) можно преобразовать следующим образом:
У = Уг -Ч о
1 +
М
, V
= Уг 0
I, -10 1 + * 0
V
(6)
где 1(, 10 — инвестиции в году t и базисном году 0; А1 — прирост инвестиций; Ур, у! — объемы ВРП в сопоставимых ценах в году t и базисном году 0.
Формула (6) преобразуется в формулу (7), на основе которой можно найти темп роста инвестиций, обеспечивающий необходимый в году t объем ВРП:
I -I
Iп
У!
У!
\0
-1.
(7)
Четвертая задача целеполагания может быть сформулирована следующим образом: заданы цель (например, увеличить ВРП в два раза) и фактор (например, средний темп роста инвестиций) и необходимо определить период времени, в течение которого цель может быть достигнута, или год, к которому она может быть достигнута Щ.
Прологарифмировав формулу (2) или (4), находим ^
t =
1§У, - 1§Ур
1§ (1 + а) .
(8)
Подставляя значения, получаем следующее выражение:
t =
1§49,152 - 1§24,576 _ 1,6915 - 1,3904
1§ (1 + 0,0718) 0,3011
0,03
0,03
= 10 лет.
Таким образом, при темпе роста ВРП, равном 7,18% в год, ВРП может удвоиться за 10 лет.
Пятая задача моделирования целеполагания связана с выбором не только целей, но и стратегий развития. Если цель определена, то известны начальное состояние системы (У0), конечное состояние системы (У^), время достижения цели На рисунке моделируются стратегии (способы) достижения цели: 52, 53.
Стратегия соответствует прямолинейной зависимости:
У1 = Уо + Ы,
(9)
где У0 — объем ВРП в базисном году; Ь — среднегодовой темп роста; t — период времени.
Стратегии Б2 соответствует зависимость, описываемая формулой (10), которая соответствует формуле (2):
Моделирование стратегий достижения цели развития региона
У/ = Уо (1 + а).
(10)
Стратегия 53 описывается формулой (11), которая выводится эмпирически из кривых, изображенных на рисунке:
У? = 2(Уо + Ы)- У0 (1 + а).
(11)
Стратегия соответствует равномерному прямолинейному движению. Стратегия Б2 описывает замедленно-ускоренное движение к цели. Стратегия 53 представляет ускоренно-замедленное движение.
Шестая задача моделирования целеполагания заключается в определении необходимого уровня жизни региона и, в частности, ВРП на душу населения. При этом может моделироваться влияние темпов роста, темпов изменения инвестиций и других факторов, рассмотренных выше:
= Уо (1 + а)'
(12)
где у, у0 — удельные показатели ВРП на душу населения в году t и базисном 0.
В данной задаче уместно учесть исследования лауреата Нобелевской премии С. Кузнеца и его шесть современных характеристик роста [2]. Среди них следует выделить высокие темпы подушного роста, происходящие одновременно с ростом населения. Если рост душевого ВРП происходит при уменьшении численности населения региона (знаменателя дроби), то такое изменение не может считаться положительным и рассматриваться как экономический рост.
Если поставлена задача достижения уровня душевого ВРП, соответствующего уровню зарубежных стран (регионов), то уровень ВРП необходимо рассчитывать по паритету покупательной способности (ППС) валют:
уР = уР (1 + а),
(13)
где ур, ур — удельные (душевые) показатели ВРП, исчисленные по паритету покупательной способности валют.
При решении этой задачи целеполагания могут моделироваться и другие показатели качества жизни. В частности, для этой цели больше подходит показатель валового располагаемого дохода домашних хозяйств.
Несмотря на недостатки показателя ВРП, рассмотренные автором в монографии [3], именно этот показатель (и другие, построенные на его базе) остается одним из основных интегральных измерителей экономического роста региона, отслеживаемых в государственной статистике. Он наиболее разработан методически, позволяет сравнивать уровни развития регионов между собой, со средним уровнем по стране, а также с уровнями других стран. Именно ВРП может быть одним из основных моделируемых показателей регионального развития.
Литература
1. Основы национального счетоводства: Учеб. / Под ред. Ю. Н. Иванова. М., 2005.
2. Тодаро М. П. Экономическое развитие / Пер. с англ. М., 1997.
3. Шеховцева Л. С. Управляемое развитие региона: стратегическое целеполагание. Калининград, 2005.
С. Р. Демидов,
заведующий кафедрой психологии управления Всероссийской государственной налоговой академии Минфина России, кандидат психологических наук
О
тличительнои чертой экономической политики государства на современном этапе становления и развития рыночных отношений является создание условий для скорейшего роста экономики регионов, который прямо связан с увеличением объемов инвестиций в реальный сектор.
Система привлечения средств в экономику регионов: проблемы экономической безопасности
УДК 331.106
И с теоретических, и с практических позиций инвестиционные потребности субъектов РФ и муниципальных образований значительно превышают возможности их собственных бюджетов. В связи с этим на первый план выходит проблема поиска источников, а также привлечения средств в экономику регионов.
Характерной чертой цивилизованной рыночной экономики является развитый рынок ценных бумаг, одним из важных сегментов которого является рынок долговых обязательств. Анализ показывает, что именно этот сегмент должен стать связующим звеном между экономикой региона и потенциальными инвесторами. Привлечение, аккумуляция и эффективное использование инвестиций, включая и средства населения, может стать реальным источником пополнения региональных бюджетов. В этой связи имеет смысл говорить о создании региональных систем привлечения средств (РСПС), опыт функционирования которых имеется в некоторых регионах.
Необходимость создания РСПС возникла в результате наложения целого ряда обстоятельств, основными из которых являются следующие: наличие объективной инвестиционной потребности региона в условиях недостаточности бюджетных средств; существование реальных возможностей пополнения финансовых средств региона в условиях развивающегося рынка ссудных капиталов и его сегмента — рынка долговых обязательств; возможность мобилизации имеющихся у населения и юридических лиц (как отечественных, так и зарубежных) временно свободных средств; потребность инвесторов в сохранении стоимости имеющихся средств в условиях инфляции; значительная емкость денежного рынка, потенциал которого подчас бывает трудно переоценить.
Вместе с тем в сложившихся условиях инвестиционно-заемная система как реальный инструмент обеспечения инвестиционных потребностей способна себя реализовать при условии, что все сделки и процессы, реализуемые в РСПС, должны быть экономически безопасны. Это означает, что упомянутая система должна быть снабжена механизмом экономической защиты от внешних и внутренних угроз негативного влияния деструктивных факторов на процесс заимствования и возврата средств, позволяющим сохранить и эффективно применять финансовый, материальный и трудовой потенциал подобной системы.
Остановимся подробнее на проблеме экономической безопасности РСПС.
Из анализа научных публикаций, посвященных проблеме экономической безопасности, можно сделать вывод, что основными объектами исследований авторы избирают государство, общество, регион, фирму, семью, личность. В качестве средств обеспечения экономической безопасности функционирования этих объектов выступают меры по совершенствованию инфраструктурных систем, таких, например, как научно-техническая, экономическая, финансовая, политическая, социальная, информационная и др. По нашему мнению, примечательным является то обстоятельство, что в очень незначительном количестве исследований экономической безопасности в качестве объекта избирается какая-либо из перечисленных инфраструктурных систем, что объясняется явно недостаточной проработанностью проблемы экономической безопасности, вследствие чего становится очевидной актуальность исследования этой проблемы.
Используя имеющиеся в научной литературе подходы к определению понятия экономической безопасности, попытаемся сформулировать его для РСПС.
>
^ По нашему мнению, под экономической безопас-^ ностью РСПС понимается экономическая защищено ность системы и интересов ее участников от внешних ^ и внутренних угроз, позволяющая надежно сохранить ^ и эффективно использовать ее экономический потенциал для выполнения своей миссии. х При этом под миссией РСПС будем понимать за-< дачу привлечения заемных средств в целях удовле-^ творения инвестиционных потребностей города, опре-^ деляемых по совокупной цене, удовлетворяющей тре-^ бованию безубыточности функционирования РСПС. х Заметим, кстати, что потребность в постановке > проблемы экономической безопасности определяет-х ся наличием внешних и внутренних деструктивных о факторов (угроз) по отношению к РСПС. К внешним ^ деструктивным факторам, например, можно отнести экономическую и политическую нестабильность, несовершенство законодательства, известную неготовность потенциальных инвесторов к взаимодействию с РСПС, диверсионную деятельность непорядочных фирм, динамическую подвижность рынка, отсутствие достоверной информации для инвесторов о его состоянии и др. К числу внутренних факторов, порождающих угрозы дестабилизации, можно отнести ограниченные возможности по страхованию рисков, отсутствие четких технологий взаимодействия участников рынка облигаций, имеющую место институциональную незавершенность РСПС как полноправного субъекта рыночной экономики региона, сложную систему взаимодействий в системе. Каждый из них может стать очагом сбойных ситуаций и т. п.
Следует сказать, что с понятием «экономическая безопасность» тесно связаны такие понятия, как:
• мониторинг РСПС, позволяющий предвидеть и диагностировать возможные риски, связанные с появлением сбойных ситуаций;
• рациональные схемы экономических стимулов участников РСПС, которые учитывают и удовлетворяют их экономические интересы;
• законодательная защищенность РСПС, которая дает ей возможность существовать и развиваться в относительно стабильных условиях на обозримых временных горизонтах.
Рассмотрим известные нам направления обеспечения безопасности, в том числе экономической безопасности больших систем. Забегая вперед, отметим, что ни один из возможных подходов к решению этой проблемы целиком не применим, тем не менее возможно частичное их использование для формирования облика будущей системы управления экономической безопасностью инвестиционно-заемных систем.
1. Обеспечение политической безопасности страны. Это направление исторически связано с милитаризацией экономики, созданием «социалистического щита» в виде Варшавского договора, построением системы социалистической экономической интеграции в рамках Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ), экономической поддержкой стран с некапиталистической ориентацией, экономической экспансией, основанной на поставках оборудования и ресурсов по демпинговым ценам, поддержанием убыточных производств для базирования советского контингента (например, добыча угля на Шпицбергене) или удержанием рынка услуг (например, эксплуатация малоприбыльных воздушных судов). Примеры подобной «благотворительности» можно было бы продолжить, но и этого достаточно, чтобы дать ее обобщающую характеристику. СССР проводил политику государственного патронажа (протек-
ционизма) во имя достижения своих политических целей. Ныне этот принцип реализуется посредством, применительно к поставленной нами проблеме, правительственной поддержки рынка муниципальных облигаций, выражающейся в довольно широком спектре мер (начиная от финансирования исследований по созданию РСПС и кончая установлением государственной монополии на аукционное размещение облигаций внутренних и внешних (валютных) займов).
2. Антикризисное управление экономикой переходного периода. Данное направление очень тесно коррелирует с самой сутью РСПС, которая ориентирована на пополнение средств региона для реализации инвестиционных программ и развития сферы финансовых услуг. При этом постулируется государственная гарантия надежности и ликвидности городских ценных бумаг, а также государственная поддержка этого сегмента рынка заемных капиталов. Кроме того устанавливается монополия на одну из разновидностей заемной деятельности, которая выражается в том, что никто не имеет права выпуска долговых обязательств от лица, к примеру, субъекта федерации, кроме него самого.
3. Страхование как система экономических отношений, основанных на создании специализированных фондов средств для возмещения вероятных ущербов или предотвращения форсмажор-ных обстоятельств. В контексте нашего исследования и концепции РСПС страхование выступает в двух относительно самостоятельных аспектах.
Первый из них — внешний — состоит в том, чтобы пользоваться услугами некой страховой компании, выступающей в качестве участника РСПС либо действующей по договору с уполномоченным представителем системы. В нашем конкретном случае применение страхования существенно ограничено по ряду причин. Дело в том, что страховые выплаты при наступлении страхового случая происходят по истечении довольно длительного времени, связанного с установлением причинности и виновности, тогда как потребность в средствах проявляется в течение короткого срока. В этом случае страхование не исключает необходимости наличия резервных средств. Применение страхования как метода обеспечения экономической безопасности в случае падения рынка ценных бумаг также проблематично, поскольку страховка должна иметь активы, соразмерные с объемами обслуживания городского долга. Таких компаний в настоящее время в России нет, да и подобный контракт в связи с такого рода страховыми случаями также весьма и весьма проблематичен. Таким образом, использование страховых компаний в качестве партнера возможно только для тривиальных случаев (например, транспортировка ценных бумаг, страхование имущества и т. п.).
Второй аспект — внутрисистемный — заключается в том, что при наличии временно свободных средств в системе может быть сформирован инвестиционный портфель, основными направлениями вложений в котором являются вклады в ликвидные активы с заданными сроками ликвидности. В этом случае в целях страхования валютного риска в системе предусматриваются операции хеджирования и валютного арбитража с использованием форвардных, фьючерских, опционных сделок и т. п.
4. Заимствование зарубежного опыта риск-менеджмента в области муниципального заимствования. Данное направление вполне применимо в полной мере, поскольку в России, как и в странах с
развитым фондовым рынком, обслуживание муниципальных долгов осуществляется за счет налоговых платежей, что обеспечивает надежность вкладов инвесторов в муниципальные ценные бумаги и, как следствие, высокую степень их доверия этому финансовому инструменту. Такое обеспечение надежности вкладов должно быть гарантировано мощной налоговой системой.
5. Управление надежностью сложных технических систем. Рассмотрим некоторые наиболее важные моменты концепции управления надежностью, не забывая о том, что для социально-экономических систем эта категория является если не совершенно новой, то, во всяком случае, малоисследованной.
Итак, РСПС является примером сложной системы, функционирующей в изменяющейся среде. Задача управления надежностью РСПС может быть сформулирована как задача достижения нетривиального го-меостазиса системы, подверженной внешним и внутренним изменениям. Существенным, по нашему мнению, является наличие следующих условий:
• нетривиальности РСПС, понимаемой как необходимость поддерживать некоторый минимальный объем средств, включенных в систему;
• сворачиваемости РСПС, понимаемой как возможность сознательного управляемого перевода системы в нулевое состояние (отсутствие долгов и инвестиций).
Как и любая сложная система, РСПС может быть разделена на относительно большое количество элементов, каждый из которых является источником риска. Очевидно, что управление рисками может вестись как на уровне контроля за отдельными элементами, так и на уровне их агрегирования собственно в систему.
Классические принципы управления надежностью основаны на следующих факторах:
• возможность управления агрегированием элементов в систему;
• возможность экспериментального исследования отдельных элементов системы с получением численных характеристик их надежности;
• возможность исследования возмущающего воздействия внешней среды с получением численных характеристик.
После этого можно применить теоретический аппарат теории вероятностей и теории надежности для получения характеристик надежности агрегированной системы и, в случае необходимости, скорректировать ее структуру.
В процессе изучения РСПС и условий ее функционирования исследователь сталкивается с рядом трудностей:
• отсутствие статистики. Прежде всего, необходимо констатировать бедность статистики функционирования основных ее элементов, особенно в условиях сбоев (например, подсистемы регистрации сделок);
• быстрое изменение внешних факторов. Функционирование основных элементов системы происходит в быстроменяющейся среде. Срок существенного изменения факторов среды (как экономических, так и политическо-правовых) сопоставим со сроком функционирования элементов системы. Поэтому трудно говорить об измерении каких бы то ни было статистических характеристик этих объектов в отрыве от внешнего воздействия, т. е. трудно, по нашему мнению, выделить характеристики собственно элементов системы. Соответ-
ственно сложно конструировать системы, компен- ^ сирующие воздействия внешней среды; ^
• невозможность постановки эксперимента. Особо о следует отметить невозможность постановки экс- д перимента для выявления характеристик элемен- ^ тов. Поскольку любое возмущение системы немедленно передается рынку, то он в состоянии много- х кратно усилить и исказить возмущения, передав их < обратно в систему, что чревато деформацией ее ^ элементов. Поэтому экспериментальное измере- ^ ние характеристик элементов практически невоз- ^ можно; х
• ограничения на агрегирование элементов. Следует > отметить, что, в отличие от технических систем, х в РСПС имеются весьма существенные ограниче- о ния на возможности агрегирования элементов, Так, ^ например, невозможно дублировать торговую систему и отключить ветвь, давшую сбой. То же самое относится и к другим элементам. В некоторых случаях резервирование возможно, но оно касается самых нижних уровней системы, в основном связанных с хранением и передачей информации;
• дополнительные возможности. Имеются, однако, и дополнительные возможности по сравнению с техническими системами. Это, во-первых, возможность построения юридической системы защиты, а во-вторых, возможность внесистемного влияния на внешнюю среду (принятие административных и иных средств воздействия на рынок и его инфраструктуру).
Исходя из сказанного нами предлагаются элементы своего рода качественной теории управления надежностью системы, принимая во внимание необходимость разработки и внедрения количественных методов, учитывающих ее специфику. В описанных выше условиях классические методы управления надежностью системы непосредственно неприменимы. Тем не менее они рождают принципы, которые позволяют управлять рисками на качественном уровне. Для этого в первую очередь необходимо выделить решения, обеспечивающие желаемое направление управления рисками вне зависимости от численных значений конкретных параметров.
Помимо этого важным моментом является сложность в формулировке критериев надежности. Это, в частности, связано с присутствием политических и иных, трудно поддающихся оценке следствий функционирования инвестиционно-заемных систем (ИЗС).
Решения, инвариантные относительно вероятностей
В качестве примера решений, способных дать уменьшение рисков, можно назвать системы резервирования, которые в данном случае трансформируются в системы диверсификации рисков. Практически в любой ситуации (за исключением случаев прямой функциональной зависимости) диверсификация рисков позволяет уменьшить их влияние на систему. Это связано с существованием некоторого порога, ниже которого сбои не оказывают существенного влияния на целевые функции.
Управление распространением сбоев
Отмеченная выше особенность функционирования РСПС позволяет акцентировать внимание на управлении распространением сбойных ситуаций по системе. Задачей здесь является не допустить концентрации ущерба на одном элементе, который может оказаться слабым звеном системы. Таким образом, возникает задача отслеживания динамики распро-
Таблица 1
Направления экономической безопасности и их использование
Существующие направления обеспечения безопасности Направления использования
1. Политическая безопасность страны Правительственный уровень принятия стратегических решений
2. Антикризисное управление Государственная поддержка рынка ценных бумаг
3. Страхование Операции хеджирования и арбитража с использованием форвардных,
фьючерсных и опционных сделок Частичное использование методов страхования по отдельным технологическим операциям
4. Управление инвестиционным Оптимизация
портфелем
5. Заимствование зарубежного опыта Резервирование части заемных средств; бюджетные гарантии
риск-менеджмента
6. Управление надежностью в сложных Организация информационно-статистических массивов
технических системах
странения сбойных ситуаций в системе, их локализации, экспорта и/или распределения по разным элементам.
В этой ситуации особую роль играют сценарные методы, позволяющие реализовать управление в сбойной ситуации, препятствующее концентрации ущерба.
Диагностика сбоев
Как легко понять, наиболее серьезные последствия для ИЗС могут повлечь сбои, связанные с поведением системы в целом. Для того чтобы их вовремя обнаружить и компенсировать, необходимо непрерывно отслеживать поведение как самой системы, так и ее окружения. Проблема обнаружения системных сбоев на ранней стадии — одна из сложных самостоятельных задач управления надежностью.
Итак, мы рассмотрели различные направления обеспечения экономической безопасности системы привлечения средств в экономику региона, используемые в отечественной и зарубежной практике. Основной вывод, который можно сделать, таков: ни одно из направлений в чистом виде в РСПС использовано быть не может в силу эксклюзивности как самой РСПС, так и условий, в которых она создана и функционирует. Однако из каждого направления могут быть приняты за основу отдельные принципы, правила и методы обеспечения экономической безопасности. Подводя итог нашему анализу направлений, попытаемся кратко изложить сказанное в компактной табличной форме (табл. 1).
В рамках данного исследования имеет смысл остановиться подробнее на опыте обеспечения экономической безопасности заемной деятельности в странах с развитым фиктивным сектором национальной экономики. Прежде всего это так называемая «опора на рыночную дисциплину» [1], заключающаяся в выполнении следующих условий:
• рынки должны быть свободными и открытыми; в частности, не должно существовать никаких требований (таких, как резервные требования или иные требования к составу портфеля) к посредникам на финансовом рынке, которые ставят государство в положение привилегированного заемщика;
• наличие адекватной информации о просроченном долге заемщика и об имеющихся у него возможностях погашения этого долга, которая должна быть доступна потенциальным кредиторам;
• не должно существовать возможности предоставления государственных средств для помощи кредиторам в случае, если им грозит непогашение кредитов заемщиками;
• в распоряжении заемщика должны находиться институциональные структуры, обеспечивающие адекватное реагирование проводимой им политики на поступающие от рынка сигналы до того, как ему будет запрещено осуществлять новые заимствования.
Наиболее уместным подходом здесь является подход, при котором ограничения на задолженность местных органов не устанавливаются в законодательном порядке и не диктуются центром, а вырабатываются в результате переговорного процесса между федеральными и местными органами. Различные варианты такого подхода можно обнаружить в некоторых европейских странах (например, скандинавских), а в последние годы — в Австралии.
Основанный на взаимодействии государственных органов разных уровней, этот подход имеет очевидные преимущества в развитии диалога и обмена информацией между ними. Он также воспитывает в местных политиках осознание последствий их решений в бюджетной сфере для макроэкономики. Однако представляется, что такой подход лучше всего работает в странах со сложившейся культурой относительной налогово-бюджетной дисциплины и консерватизма. Он может оказаться неэффективным для предотвращения накопления долга в условиях, когда рыночная дисциплина является слабой или лидирующая роль центрального правительства в управлении экономикой и налогово-бюджетной сферой является недостаточной.
В ряде стран, имеющих как федеральное, так и унитарное устройство, использовали подходы к контролю за заимствованием на региональном и местном уровнях, основанные на применении формулы заимствования и конкретно указанные в конституции или законодательстве. Некоторые из таких формул устанавливают предельный абсолютный уровень долга региональных и местных органов; другие указывают, что к заимствованиям можно прибегать только для конкретных целей (как правило, для финансирования инвестиционных проектов); третьи наглядно демонстрируют, что новые заимствования разрешаются только в пределах уровня, соответствующего максимально допустимому удельному весу услуг,
и т. п. Наконец, некоторые страны запрещают или строго ограничивают некоторые виды заимствований, связанные с серьезными рисками в макроэкономической сфере (например, заимствования у центрального банка). Во многих странах используются сочетания из нескольких формул.
Порядок, ограничивающий объем заимствований местных властей для финансирования инвестиционных проектов (так называемые «золотые правила»), часто применяется в развитых промышленных странах: примеры этого можно найти в Германии, Швейцарии и в конституциях большинства штатов США. В странах, где разрешены краткосрочные заимствования для пополнения ликвидности, как правило, оговорено, что такие обязательства должны быть погашены к концу каждого финансового года. Такая система применяется, например, в некоторых штатах США, а также применительно к региональным и местным органам власти в Испании.
Примеры правил, которые «подражают» рыночной дисциплине с помощью увязывания ограничений по объему задолженности региональных и местных (в особенности местных) властей с прогнозируемой величиной обслуживания долга или с другими показателями их способности обслужить долг (такими как объем доходов за прошлые периоды или налоговая база), также можно наблюдать как в некоторых развитых промышленных странах (США, Испания, Япония), так и в развивающихся.
Подход, основанный на применении формулы заимствования, обладает очевидным преимуществом четкой и ясной системы и беспристрастностью подхода; кроме того, он позволяет избежать ведения длительных переговоров между центральными и региональными органами власти — процесс, который часто заканчивается, определяется в большей степени политическими факторами краткосрочного характера, нежели принципами макроэкономического управления, поставленного на надежную основу. С другой стороны, в силу своей природы такие подходы не обладают достаточной гибкостью и часто способствуют развитию практики, направленной на то, чтобы эти правила обойти. Такая практика включает в себя:
• перенесение расходов в классификации из текущих в капитальные, чтобы избежать требований к балансу по счету текущих операций бюджета;
• создание учреждений, операции которых, несмотря на то что они являются государственными по своей природе, не включаются в бюджет и задолженность которых не учитывается при расчете размера долга по сравнению с установленными на него ограничениями;
• использование государственных или находящихся в собственности местных органов власти предприятий для заимствований на цели, которые должны финансироваться из бюджета соответствующего уровня власти;
• использование долговых инструментов (например, процедур продажи и обратного получения в аренду на долгосрочной основе так называемых частных доходных облигаций в США, которые не включаются в расчет ограничений долговых обязательств);
• накопление задолженности перед поставщиками, которую обычно трудно отследить с целью включения в параметры ограничений по общему объему государственного долга.
Среди методов регулирования особое место занимают механизмы прямого контроля со стороны центрального правительства за заимствованиями на
региональном и местном уровнях. В ряде стран цен- ^ тральное правительство наделено полномочиями х прямого контроля за заимствованиями на региональ- 0 ном и местном уровнях. Этот контроль может осу- ^ ществляться в различной форме, в том числе через ^ установление ежегодных (или более краткосрочных) ограничений по объему задолженности для отдель- х ных органов управления на различных уровнях госу- ^ дарственной власти (или по некоторым компонен- ™ там общего долга, например, по объему внешних за- ^ имствований); анализ и санкционирование отдельных □= операций по заимствованию (в том числе утвержде- § ние сроков и условий операций); а также централизации всех операций правительства по заимствованию ^ с дальнейшим предоставлением средств в качестве ^ целевых кредитов (как правило, на инвестиционные =п проекты) региональным и местным органам власти. х Полномочия контроля включают, как правило, не только необходимость предварительного утверждения планируемых заимствований, но также и наблюдение за фактическими финансовыми операциями местных и региональных органов управления. Частота предоставления отчетности и степень детализации данных могут варьироваться.
Как показывает анализ, наиболее представительной является американская система регулирования фондовых рынков, которое в основном осуществляется государственными органами. Общая структура этой системы такова:
1) институциональное обеспечение регулирования;
2) базовые законодательные постановления;
3) механизм «саморегулирования» рынка;
4) методы государственного вмешательства в фиктивный сектор экономики.
Институциональное обеспечение государственного регулирования фондовых рынков осуществляется через Комиссию по ценным бумагам и биржам, Совет управляющих федеральной резервной системой, Комиссию по торговле товарными фьючерсами и Министерство финансов, которое осуществляет в основном наблюдательные функции. Основную же деятельность по интересующей нас проблеме осуществляет Комиссия по ценным бумагам и биржам, созданная Конгрессом и являющаяся независимым, неполитическим и квазисудебным регулирующим агентством.
Базовые законодательные постановления. В США
фондовый рынок регулируется рядом основных законов, в которые регулярно в соответствии с накапливаемой практикой вносятся поправки. Основной задачей этих законов, как и деятельности Комиссии по ценным бумагам, является защита прав инвесторов в процессе выкупа и обращения ценных бумаг, Закон о ценных бумагах 1933 г. — это закон о «правдивости в ценных бумагах», преследующий две основные цели:
• предоставляение инвесторам существенной информации в отношении ценных бумаг, предлагаемых на публичную продажу;
• предотвращение введения в заблуждение, обмана и других форм мошенничества при продаже ценных бумаг.
Закон о торговле ценными бумагами 1934 г.
Согласно этому закону Конгресс распространил доктрину «раскрытия» для защиты инвестора на ценные бумаги, перечисленные и зарегистрированные для публичных торгов на национальных биржах ценных бумаг США. Спустя тридцать лет положения закона были распространены на внебиржевой рынок ценных бумаг. Это затронуло сотни компаний с активами свыше 1 млн долл. и числом акционеров от 500че-
^ ловек. Закон ставит своей целью обеспечить спра-^ ведливые и упорядоченные рынки ценных бумаг, зао претив определенные виды деятельности и разра-о ботав весьма жесткие правила в отношении опера-^ ций рынков и их участников (отчетность корпораций, деятельность по доверенности, тендерные компании, х запрет незаконных операций и др.).
< Закон о холдинговых компаниях в коммуналь-х ном хозяйстве 1935 года. Объектом регулирова-
< ния по этому закону первоначально являлись меж-^ штатные холдинговые компании, которые через до-^ черние отделения занимаются бизнесом в области > коммунального хозяйства или розничным сбытом при-х родного или отопительного газа и являются объек-о том регулирования по настоящему закону. В США эти х холдинги должны регистрироваться в Комиссии Конгресса и предоставлять первоначальные и периодические отчеты. Холдинговые компании подчиняются правилам Комиссии Конгресса в таких вопросах, как структура системы, приобретения, комбинации, а также выпуск и продажа ценных бумаг.
Закон о контракте между держателем акций и компанией 1939 г. Настоящий закон относится к облигациям, долговым обязательствам, векселям и аналогичным долговым ценным бумагам, предлагаемым на публичную продажу и выпущенным по контракту между держателем и компанией с более чем 7,5 млн долл. США в ценных бумагах, нереализованных в любой момент времени. Хотя такие ценные бумаги могут регистрироваться по Закону о ценных бумагах, они не могут предлагаться на продажу публике, если контракт не соответствует законодательным стандартам данного закона. Положения закона запрещают нарушать право держателей ценных бумаг подавать в суд на получение основного капитала и процента, за исключением особых обстоятельств. Он также требует ведения списка держателей ценных бумаг для их связи друг с другом в отношении их прав как держателей ценных бумаг.
Закон об инвестиционных компаниях 1940 г. Деятельность компаний, занимающихся преимущественно инвестированием, реинвестированием и торговлей ценными бумагами, чьи собственные ценные бумаги предлагаются инвестирующей публике, является субъектом определенных законодательных ограничений и правил комиссии по настоящему закону. Публичные предложения ценных бумаг инвестиционных компаний должны регистрироваться согласно Закону о ценных бумагах 1933 г. Однако инвесторы должны понимать, что данная комиссия не контролирует инвестиционную деятельность этих компаний и что ее деятельность по регулированию не гарантирует безопасности инвестиций.
Помимо требования регистрации таких компаний по закону необходимо, чтобы они раскрывали свое финансовое состояние и инвестиционную политику для предоставления инвесторам полной информации о своей деятельности.
Этот закон запрещает таким компаниям существенно менять природу своего бизнеса или инвестиционную политику без утверждения акционерами; запрещает лицам, виновным в мошенничестве с ценными бумагами, быть должностными лицами и директорами; позволяет гарантам размещения ценных бумаг, инвестиционным банкирам или брокерам быть только меньшинством директоров такой компании; требует, чтобы контракты руководящего звена, как и любые существенные изменения, представлялись на утверждение держателей ценных бумаг; запрещает
сделки между компаниями и их директорами, должностными лицами или филиалами и указанными лицами, за исключением случаев, когда это утверждается комиссией; запрещает таким компаниям выпускать старшие ценные бумаги, за исключением случаев с конкретными условиями; запрещает пирамидальную систему таких компаний и перекрестное владение их ценными бумагами.
Другие положения этого закона связаны с консультативными сборами, не соответствующими фидуциарным обязанностям советника, продажей и повторным приобретением ценных бумаг, выпущенных инвестиционными компаниями, предложениями обмена и другими видами деятельности инвестиционных компаний, включая особые положения о плане периодических платежей и компаниях, выпускающих сертификаты с номинальной суммой.
Закон об инвестиционных советниках 1940 г. Этот закон установил форму регулирования деятельности инвестиционных советников. В некоторых отношениях он характеризуется положениями, аналогичными положениям Закона о ценных бумагах и биржах, определяющими деятельность брокеров и дилеров. С определенными исключениями, этот закон требует, чтобы лицо или фирмы, получающие компенсацию за предоставление советов другим относительно инвестирования в ценные бумаги, регистрировались в вышеупомянутой комиссии и выполняли законодательные стандарты, предназначенные для защиты инвесторов.
Система внутреннего регулирования фондовых рынков представляет собой ряд взаимодействующих между собой корпораций и советов, составляющих определенный «противовес» действиям институциональных субъектов. В эту систему входят: национальная ассоциация фондовых дилеров; опционная клиринговая корпорация; корпорация по защите держателей ценных бумаг; совет по муниципальным ценным бумагам; советы директоров фондовых бирж.
Помимо этого деятельность государства регламентируется методикой вмешательства государства в фиктивный сектор экономики, включающей в себя методы прямого вмешательства (постановления и распоряжения органов исполнительной власти, изменение норм биржевой практики, привлечение к административной ответственности, привлечение к судебной ответственности) и рычаги косвенного воздействия (контроль за денежной массой в обращении и объемом кредитов, налоговая политика государства, гарантия правительства по депозитам, кредитам и займам, внутренняя экономическая политика государства (валюта, золото, экспорт), внешнеполитическая деятельность государства (политические контракты), выход государства на рынки ссудных капиталов).
Из сказанного следует, что основным методом обеспечения экономической безопасности является деятельность государственных органов и общественных организаций, балансируемая действующим законодательством.
Практика муниципального заимствования, занявшая прочное место в муниципальной экономике, имеет одну общую особенность управления муниципальным долгом. Эта особенность повторяется практически во всех странах и состоит в том, что заимствования имеют, как правило, долгосрочный характер, а обслуживание долга осуществляется за счет регулярных и довольно значительных налоговых платежей.
дним из ключевых направлений современной региональной политики России следует назвать внешнеэкономическую деятельность. Обеспечивая интеграцию национальной и глобальной экономик, она позволяет регионам создать основу для выхода на траекторию устойчивого развития.
Стратегия развития внешнеэкономического сотрудничества Краснодарского края*
УДК 332.1
С переходом к рыночной системе ведения хозяйства и открытому международному сотрудничеству российские регионы получили большие возможности в области проведения межрегиональной и внешнеэкономической политики. Но относительная новизна проблемы для субъектов федерации привела к тому, что единство мнений по данному вопросу еще не сформировалось, и исследователям предстоит выработать общие теоретические и методологические подходы к построению эффективной системы внешнеэкономической деятельности, ориентированной на обеспечение условий устойчивого развития региона.
Совершенствование и развитие внешнеэкономических отношений регионов в условиях рыночной системы способно стать эффективным фактором оздоровления и последующего развития экономики не только отдельно взятого региона, но и всей страны.
Как составная часть производственно-хозяйственных отношений, внешнеэкономическое сотрудничество (ВЭС) должно воздействовать на совершенствование внутрихозяйственных пропорций, развитие производительных сил, повышение уровня занятости населения. В нынешних условиях ВЭС не только играет роль источника пополнения бюджета или получения валюты. Она является средством решения социально-экономических задач российских регионов.
Современные отечественные исследователи отмечают [1, с. 203-205], что зачастую внешнеэкономическое сотрудничество рассматривается как самоцель, его развитие видится в расширении объемов вне связи с соблюдением обоснованных критериев эффективности и решением конкретных задач. В результате этого происходит, например, деформация структуры экспорта в пользу сырьевых товаров и товаров с низкой степенью обработки. Вместе с выявлением наиболее эффективных областей развития и стимулирования внешнеэкономической деятельности важной методологической проблемой выступает также определение рациональных форм и методов ее проведения. Эффективность может определяться как с позиции интересов предпринимателей, так и с позиции интересов региона. В обоих случаях внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) призвана обеспечить достижение целей, стоящих в области развития предпринимательской структуры и региональной экономики в целом. Таким образом, выбор форм и методов ведения ВЭД, ее объемов не может осуществляться в отрыве от указанных целей и задач.
На наш взгляд, можно выделить три направления в стратегии развития внешнеэкономического сотрудничества Краснодарского края и связанные с ними проблемы:
1) импорт и экспорт товаров и услуг;
2) иностранные инвестиции;
3) международные транспортные коридоры (МТК), их развитие и функционирование.
Перейдем к рассмотрению первого из трех направлений, основой формирования которого выступает анализ текущего состояния торговой модели внешнеэкономических отношений. Рассматриваемый в данной статье субъект федерации Краснодарский край занимает площадь, сопоставимую с крупным европейским государством, и является одной из перспективных территориальных областей нашей страны. Это в значительной мере обусловливает необходимость реализации на его территории целого комплекса приоритетных направлений социально-эко-
>
* В работе использованы статистические материалы, предоставленные Краснодарским краевым комитетом государственной статистики.
^ номического развития, отвечающих жизненным ин-^ тересам Российской Федерации. о Уникальные природные ресурсы, богатейшие зао лежи полезных ископаемых (крупнейший в Европе ^ Азово-Кубанский бассейн подземных термальных и минеральных вод), лесные массивы, промышленный ^ и сельскохозяйственный потенциал, морские порты,
< развитые сети железнодорожных и автомобильных х дорог, Азово-Черноморские курорты — все это созда-
< ет необходимые условия как для развития экономики о края в целом, так и для успешного внешнеэкономи-^ ческого сотрудничества. Кроме того, в стратегии тер> риториального развития России и ее интеграции в рЕ мировую экономику приграничным и приморским ^ территориям отводится особая роль форпостов, не-х обходимого звена международного экономического
сотрудничества. Так, для приморского региона характерны следующие функции: природно-ресурсные по добыче ресурсов суши, рек и комплексной их переработке и использованию; морехозяйственные — связанные с развитием производств и видов деятельности по освоению морских ресурсов, изготовлению для этой цели различной техники, приборов и оборудования; транспортные — обеспечивающие стыки различных сухопутных видов транспорта с морским. Указанные функции выступают в качестве конкурентных преимуществ исследуемого нами региона.
В Южном федеральном округе (ЮФО) по степени активности внешнеэкономических отношений (по доле экспорта, объему внешнеторгового оборота, привлечению иностранных инвестиций) выделяют четыре группы регионов:
1) с высокой степенью активности — Ростовская, Волгоградская области и Краснодарский край;
2) со средней — Ставропольский край и Астраханская область;
3) с низкой — Северная Осетия-Алания, Дагестан, Ингушетия, Калмыкия;
4) с незначительной активностью — Адыгея, Карачаево-Черкесия, Кабардино-Балкария (данные о Чеченской Республике отсутствуют) [3, с. 216]. Исследуемый нами регион является достаточно
успешным в проведении своей собственной внешнеэкономической деятельности. Учитывая социально-экономический потенциал Кубани в развитии исследуемой сферы, можно выделить такие стратегические направления, как агропромышленный комплекс, транспортная инфраструктура, курортно-рекреационная сфера, а также сфера науки и образования.
Развитие внешнеэкономической деятельности Краснодарского края направлено на создание ориентированных на экспорт услуг, технологий и производств, защиту отечественного производителя, поддержку предприятий-изготовителей продукции с высокой добавленной стоимостью, товаров народного потребления, содействие продвижению высококачественной, конкурентоспособной продукции края на внешние рынки.
В последнее десятилетие во внешнеэкономической деятельности Кубани наблюдается явный прогресс. Двухсторонние соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве края подписаны с учетом следующих принципов развития товарных рынков:
• защита экономических прав и свобод потребителей;
• поддержка отечественной промышленности;
• создание благоприятных условий для увеличения производства качественных товаров народного
потребления в соответствии с платежеспособным спросом населения;
• создание на рынках товаров и услуг конкурентной среды между отечественными и зарубежными производителями;
• информационное обеспечение на межрегиональном уровне по вопросам производства и потребления продукции и товаров, а также контакты с производителями, имеющими намерения сотрудничать напрямую;
• участие в тематических совещаниях, выставках, ярмарках.
Краснодарский край, обладая значительными ресурсами и большим внешнеторговым потенциалом, играет ведущую роль во внешнеторговом обороте среди субъектов федерации, входящих в состав Южного федерального округа (32%) [3, с. 239-251]. В 2000 г. товарооборот участников внешнеэкономической деятельности, осуществляющих экспортно-импортные операции, составил 1,5 млрд долл. США (при этом рост обусловлен почти двукратным увеличением экспорта товаров), аналогичную ситуацию можно наблюдать и в последующие годы. Статистические данные [4, с. 8] показывают, что край и сегодня по-прежнему демонстрирует высокие результаты по объему внешнеторгового оборота среди субъектов ЮФО. На долю участников ВЭД Кубани в 2006 г. приходилось более 30% внешнеторгового оборота всего округа, что в целом подтверждает правильность уже сложившейся традиционной практики активного участия этого уникального региона в осуществлении международных экономических отношений Российской Федерации.
Показатель внешней торговли Кубани за период с 1995 по 2005 г. непрерывно увеличивался как со странами-участниками СНГ, так и со странами дальнего зарубежья (относительный спад в 2004 г. по показателям внешнеторгового оборота и экспорта края объясняется принятием нового Таможенного кодекса). Внешнеторговый оборот региона за указанный период вырос с 1120 до 2985 млн долл. США.
Основное место в товарной структуре экспорта Краснодарского края занимают нефть и нефтепродукты, а также продовольственные товары и сырье для их производства. Импортируется, в основном, машиностроительная продукция и ряд продовольственных товаров.
Неиспользованные потенциальные возможности исследуемого региона заметны при расчете показателей на душу населения: оборот внешней торговли по Краснодарскому краю составляет пока всего лишь 30% от среднего по России. Структура экспортных поставок сохраняет сырьевую направленность, то есть значительная часть добавленной стоимости вывозится из края. На долю сырой нефти в топливно-сырьевой группе приходится около 40%, в экспорте древесины и изделий из нее необработанные лесоматериалы составляют почти две трети.
Отдельно хотелось бы отметить сотрудничество Кубани со странами Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) [5].
Беларусь занимает ведущие позиции в торговле с Краснодарским краем. В целом, наибольшая доля в торговле с указанными странами приходится на продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье.
Регион является лидером по объему внешнеторгового оборота среди субъектов ЮФО. Его предприятия
связаны партнерскими отношениями со 120 странами мира. Продукция Кубани экспортируется в более чем 100 государств. Основными торговыми партнерами края являются Италия, Турция, Египет, Франция, Испания, Нидерланды, Греция, Украина. При общем увеличении импорта в край некоторые страны уменьшили свои поставки (Куба, Греция, Италия). Ряд стран оставили их неизменными (например, Бельгия, Великобритания, Германия, и др.), а Китай, Турция, Египет и Таиланд существенно их увеличили.
В целом, товарная структура экспорта и импорта Кубани, рассмотренная в динамике за десять лет (с 1995 по 2005 г.), свидетельствует об общем увеличении объема экспорта (почти в 5 раз) и импорта (почти в 2 раза). Но сама структура ввоза и вывоза отличается неоднородностью и большой неравномерностью. Статистические данные за указанный период, представленные Краснодарским краевым отделением Госкомстата, позволяют сделать вывод о том, что объем экспортной продукции Кубани растет в основном за счет увеличения производства сельскохозяйственной продукции. Этот факт отражает одну из важных проблем социально-экономического развития края, влияющую одновременно и на эффективность ведения ВЭД. Дело в том, что экономика региона имеет ярко выраженную аграрно-сырь-евую ориентацию, и из числа приоритетных направлений развития региона необоснованно исключена обрабатывающая промышленность.
Можно сделать следующий вывод: несмотря на рост экспортно-импортных операций в Краснодарском крае, эффективность первого из выделенных направлений внешнеэкономического сотрудничества снижается из-за нерациональной структуры экспорта и импорта.
Что касается экспорта и импорта услуг, то за период с 2001 г. по настоящее время эти показатели в крае также выросли. В исследуемом субъекте федерации к основным видам международных услуг следует отнести в первую очередь транспортные, туристические и строительные услуги, а также услуги связи, финансовые, компьютерные и информационные услуги, услуги по аренде транспортных средств и оборудования (фрахтование) без операторов на срок до одного года (оперативный лизинг) и прочее. Необходимо отметить также лизинг движимого и недвижимого имущества производственного назначения: машин, оборудования без операторов на срок короче амортизационного периода. В таблице представлены данные по экспорту и импорту услуг, осуществленных с 2001 по 2005 год в Краснодарском крае со странами ближнего и дальнего зарубежья.
Казахстан Киргизия Таджикистан Беларусь
Внешнеторговый оборот Краснодарского края со страна- 0 ми Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) х в 2005 г., млн долл. США
\—
X
Проанализировав статистические данные по струк- о туре экспорта услуг из края, можно заметить, что х наибольшую долю составляют транспортные услуги (особенно водный транспорт). Что касается импорта услуг, то в целом он имеет тенденцию к снижению, как из стран дальнего зарубежья, так и из стран СНГ Исключение составляет импорт деловых, компьютерных и информационных услуг: здесь наблюдается увеличение в показателях с 2003 по 2005 г.
В развитии межрегионального торгово-экономического сотрудничества основным стратегическим направлением является продвижение кубанской продукции на рынки России, увеличение поставок пищевой продукции и полуфабрикатов, стройматериалов, а также товаров легкой промышленности. Этому будет способствовать реализация мероприятий «Комплексной программы экономического и социального развития Краснодарского края на 2003-2008 гг.», а также активная выставочная деятельность.
В последние годы укрепились межрегиональные экономические связи края с субъектами РФ. Администрация Краснодарского края в настоящее время имеет соглашения с 50 российскими субъектами. Произошло значительное увеличение межрегиональных поставок, что способствовало заполнению товаропроизводителями края рыночных ниш, освободившихся после резкого удорожания импорта, приведшего к увеличению спроса на отечественные потребительские товары. Предприятия получили возможность запустить простаивающие мощности и заметно их нарастить.
Наибольшие объемы вывоза приходятся на Центральный, Южный и Приволжский федеральные округа. Наметились положительные тенденции в поставках жизнеобеспечивающих видов продукции в Москву. Для осуществления встречных поставок товаров народного потребления в Москве создано ГУП «Кубань», которое постоянно взаимодействует с краевыми предприятиями сельского хозяйства и перера-
Экспорт и импорт услуг, млн долл. США
Годы Экспорт Импорт
всего в том числе в страны в том числе из стран
дальнего зарубежья ближнего зарубежья всего дальнего зарубежья ближнего зарубежья
2001 407,7 373,3 34,4 383,4 372,4 11,0
2002 730,9 468,8 262,1 223,7 180,8 42,9
2003 823,1 489,0 334,1 155,5 119,1 36,4
2004 1015,5 634,7 380,6 96,4 88,5 7,9
2005 1326,0 936,0 390,0 110,8 95,5 15,3
^ батывающей промышленности. Доля вывоза продук-;Е ции из Кубани в Москву составляет более 60% от о общего объема поставок в российские регионы по о важнейшим видам продовольственных и промышлен-ш ных товаров [6].
к Однако следует подчеркнуть, что объем ввоза про-^ дукции и товаров различного назначения в исследу-
< емый нами субъект федерации из других регионов ^ России остается пока значительным.
< Необходимо отметить, что развитию экспорта про-
0 дукции и услуг Краснодарского края может способ-Е^ ствовать расширение и модернизация портового хо-н зяйства края и соответствующей транспортной инн фраструктуры. В настоящее время предусматривается
1 также активизация участия края как субъекта РФ в х работе международных выставок, форумов и международных организаций (например, Черноморской ассоциации экономического сотрудничества) в целях эффективной интеграции в мировую экономическую систему.
Второе направление ВЭС, как указывалось выше, — иностранные инвестиции. До сих пор при определении внешнеэкономической политики внешняя торговля и привлечение иностранных инвестиций рассматривались как самостоятельные направления деятельности и разрабатывались независимо друг от друга. Это приводило к их противоречивости и снижало эффект от реализации. В условиях глобализации, как для повышения степени конкурентоспособности на мировом рынке, так и для придания устойчивости и поступательности региональному развитию, необходимо четкое осознание взаимосвязи и взаимозависимости этих сфер.
Сегодня именно регионы — борцы на ринге конкуренции. Их успех зависит от таких факторов, как инфраструктура, экология, качество рабочей силы, научно-технический потенциал, позиция региональных властей. Региональные конкурентные преимущества здесь выступают как совокупность природных, социально-экономических, научно-образовательных, технических, информационных, культурных и институциональных условий, отличающих регион от других территорий и определяющих перспективы производства в нем товаров и услуг [7, с. 409]. Конкурентные преимущества зависят, во-первых, от имеющихся ресурсов; во-вторых, от возможности создания условий, составляющих бизнес-климат региона и позволяющих максимально эффективно преобразовывать ресурсы в факторы производства.
В этом смысле уровень развития инфраструктуры является одним из ведущих условий, предопределяющих выбор внешних инвесторов в пользу данного региона. Инвестиционная привлекательность и, соответственно, экономическое развитие напрямую зависят от того, насколько на данной территории обеспечивается единство политики в области охраны окружающей среды и политики занятости, чтобы избежать недоиспользования человеческих ресурсов и слишком интенсивного использования природных ресурсов. Кроме того, наличие в регионе высококвалифицированной рабочей силы не только повышает его инвестиционную привлекательность, но и обеспечивает возможности для перехода на более высокие технологические уклады.
В условиях специфики российских федеративных отношений реализовать эту стратегически важную для национальной экономики задачу возможно по-
средством координации внешнеэкономических отношений субъектов федерации. Результативность здесь зависит от организации в федеральных округах работы по ряду направлений, обусловливающих создание соответствующих условий для реализации ключевых ресурсов нового «портфеля конкурентных преимуществ». Для этого прежде всего необходимо совершенствование законодательно-нормативной базы, поскольку она является важным фактором изменения инвестиционного климата, определяющего все направления развития территории.
В настоящее время активизировалась разработка региональных стратегий и программ, в том числе на муниципальном уровне, создаются новые инструменты и совершенствуются способы взаимодействия с инвесторами. Формируя экономическую политику, региональные власти используют собственные подходы, учитывающие местные особенности. В сфере регионального инвестиционного законодательства в большинстве субъектов федерации выстроена система правовых актов, разных по своей юридической силе, масштабам действий и тематике. Этот факт оказывает существенное влияние и на реализацию стратегии внешнеэкономических отношений регионов.
Важную роль играет региональный закон об инвестиционной деятельности, в редакции которого региональные законодатели вносят ряд новых норм, представляющих особую значимость с точки зрения привлечения иностранных инвесторов и реализации внешнеэкономической деятельности:
• о приоритетных инвестиционных проектах и условиях для их реализации;
• о различных формах государственной поддержки инвесторов, реализующих свои проекты на территории региона согласно положению о конкурсе инвестиционных проектов;
• о региональных целевых программах;
• о льготах и ограничениях для инвесторов;
• о страховании инвестиций;
• об условиях допуска иностранных инвесторов к предприятиям региона.
Так, в Краснодарском крае успешно действуют положения, в соответствии с которыми проекты, прошедшие инвестиционный конкурс, в обязательном порядке включаются в состав региональной инвестиционной программы [8]. Основной интерес для инвесторов представляют налоговые льготы по региональным налогам в рамках концессионных соглашений и лицензионных режимов. Наличие в региональном законодательстве льгот и ограничений для инвесторов — это принципиальный момент. Региональные нормативные положения о страховании инвестиций являются одним из важных нововведений инвестиционного законодательства. Согласно этой норме инвестиции, имущественные интересы инвесторов, залоговое обеспечение инвестиционной деятельности могут, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, должны быть застрахованы.
Опыт регионального развития последних лет продемонстрировал, что для иностранных инвесторов в современных условиях представляет интерес не только природный потенциал. В конкурентной борьбе выигрывают территории, не имеющие указанных выше преимуществ, но уменьшающие потенциальные риски для инвестора за счет создания законодательства, адекватно отражающего современные
условия. В тех субъектах федерации, где региональные власти смогли устранить негативные для местного инвестиционного климата последствия изменения федерального законодательства, местные нормативно-правовые условия стали наиболее важным фактором позитивного изменения инвестиционного климата.
Опыт Краснодарского края показывает, что привлечение инвесторов возможно путем изменения законодательства, позволяющего упростить систему предоставления земельных участков, получения разрешений на строительство объектов, оптимизации сроков инвестиционных проектов. Привлечение внешних инвестиций в экономику субъекта является жизненно важным средством обеспечения экономического роста, и от позиции региональных властей зависит, насколько успешно могут быть реализованы конкурентные преимущества края.
По уровню инвестиционного потенциала большинство республик ЮФО находятся на последних местах в общероссийском рейтинге. Лишь Краснодарский край наряду с Волгоградской и Ростовской областями, а также Ставропольский край сумели подняться вверх за последние два года. Именно эти регионы из всех субъектов ЮФО, обладая наиболее высоким потенциалом, смогли привлечь инвестиции (больше всего инвестиций в 2004 г. получили Краснодарский край (39,9%), Ростовская область (38,2%) и Волгоградская область (11,9%)) [9, с. 9].
Переходя к третьему направлению внешнеэкономического сотрудничества Краснодарского края, необходимо отметить, что конкурентоспособность страны и ее территорий сегодня во многом определяется коммуникативными возможностями. Прежде всего они зависят от создания и функционирования международных транспортных коридоров, а также доступности информации и производственно-инновационной сферы, с соответствующей инфраструктурой и кадрами. В условиях глобализации, чем сложнее и динамичнее рынок, тем большую значимость приобретает местоположение и особые характеристики территории, которые должны быть специальным образом организованы.
Реализация этих нововведений в законодательно-правовой сфере является важной основой как для решения социально-экономических задач территорий, так и для их интеграции в глобальное экономическое пространство. В первую очередь это касается транс-портно-коммуникационной и производственно-инновационной сфер, являющихся базовыми составляющими механизма адаптации, позволяющего интегрировать территории в глобальные рынки.
Транспортно-коммуникационная сфера в условиях геоэкономического положения Краснодарского края имеет исключительное значение для реализации приграничных и приморских функций. С точки зрения совершенствования структуры внешнеэкономических отношений и решения социально-экономических задач, несомненный интерес имеют проекты развития трансконтинентальных коммуникаций, проходящих через территорию российских регионов. Международные магистрали должны не просто быть транзитными путями, а воздействовать на развитие экономики субъектов РФ. Такое воздействие включает в себя освоение новых природных ресурсов, размещение производств по переработке перемещаемых грузов, обеспечение строительства и функциони-
рование транспортных путей. Особое значение для ^ большинства регионов России имеет развитие меж- ;Е региональных и международных транспортных кори- о доров. о
В силу географических особенностей России и ^ отдельных ее регионов потенциальная емкость рын- к ка инфраструктурных проектов — одна из самых ^ высоких в мире. Кратчайшее сухопутное расстояние < из Азии в Европу — главное конкурентное преиму- ^ щество нашей страны в глобальном экономическом < пространстве. Ведь географическое положение — о неисчерпаемый ресурс России, в отличие от нефти, газа, угля, металлов. В современных условиях каче- н ственная и быстрая доставка груза — очень важный н фактор экономики. Дело в том, что жизненный и тех- " нологический цикл все большего числа товаров по- х стоянно сокращается, и поэтому для грузополучателя гораздо важнее не цена, а время. Нашей стране срочно нужна четкая и продуманная программа развития транзита в целом по стране и в региональном разрезе, позволяющая решать эти вопросы в комплексе. Первые попытки решения данной проблемы были предприняты еще в 2001 г., когда Правительство РФ разработало и утвердило Федеральную целевую программу «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)», куда в качестве одной из важнейших составных частей включена подпрограмма «Международные транспортные коридоры» [10, с. 66-70].
В результате реализации мероприятий подпрограммы на территории Российской Федерации планируется к 2010 г сформировать систему МТК. При этом на направлениях МТК будет усилено взаимодействие различных видов транспорта в технологической, нормативно-правовой и других областях.
Главными итогами формирования и функционирования системы МТК станут:
• качественное удовлетворение спроса российских грузовладельцев и населения на перевозки грузов и пассажиров в международном сообщении;
• увеличение объемов перевозок международных транзитных грузов, следующих сообщением Европа—Азия—Европа по российским транспортным коммуникациям.
Предполагается повышение эффективности перевозок в международном сообщении путем усиления координации работы разных видов транспорта, ускорения таможенных, пограничных и других обязательных процедур при пересечении границы, сокращения продолжительности транспортировки и переработки грузов, развития системы транспортно-экспедицион-ного обслуживания, повышения доступности транспортных услуг для грузовладельцев.
Развитие инфраструктуры транспортных коридоров обусловлено увеличением грузопотоков, ускорившим интеграцию различных видов транспорта в многовариантную сеть. При этом сеть МТК должна представлять собой экологически устойчивую систему, совместимую с требованиями защиты окружающей среды и здоровья населения и основанную на использовании современных технико-технологических достижений.
Создание сети МТК имеет огромное значение для экономики Краснодарского края, так как она будет способствовать экспорту транспортных услуг, позволит более эффективно использовать резервы транспортной системы региона, стимулировать расши-
^ ренное воспроизводство валового регионального ;Е продукта (ВРП). Это будет выражаться не только в о увеличении экономического потенциала края (раз-о витие транспортного машиностроения, строитель-щ ство дорог и сопутствующих им объектов) и полу-к чении «транзитной ренты», но также в расширении ^ возможностей получения инвестиций для развития
< инфраструктуры транспорта. Особое значение МТК х приобретут в ходе подготовки к зимним Олимпий-
< ским играм 2014 г. в Сочи.
о Формирование инфраструктуры МТК позволит со-^ здать новые рабочие места в крае, снизив напря-^ женность на рынке труда, и наладить систему обуче-¡Е ния кадров для обслуживания транспортных сетей. " Развитие международных транспортных коридоров х послужит импульсом к расширению всей рыночной инфраструктуры, интенсификации процесса формирования и накопления совокупного человеческого капитала Кубани.
Развитию системы МТК на территории Южного федерального округа будет содействовать предусматриваемое Федеральной целевой программой (ФЦП) «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)» проведение следующих основных мероприятий:
• строительство дополнительных главных путей на железнодорожном направлении Краснодар—Волгоград, участках Краснодар—Крымская, Крым-ская—Тимашевская, Лихая—Кизитеринка, Туапсе— Адлер и Ахтуба—Трубная, строительство обхода Краснодарского железнодорожного узла, развитие станции Крымская и др.;
• реконструкция федеральных автодорог в составе международного транспортного коридора «Север— Юг», строительство и реконструкцию автомобильных дорог Минеральные Воды—Буденновск—Неф-текумск—Кочубей и Майкоп—Туапсе;
• реконструкция взлетно-посадочных полос в аэропортах Сочи и Анапы, замена светосигнального оборудования взлетно-посадочных полос, а также реконструкция и расширение аэровокзальных комплексов в аэропортах Анапы, Краснодара и Сочи;
• развитие существующих портов для перевалки российских экспортно-импортных и международных транзитных грузов в Новороссийске, Туапсе, Тем-рюке, Азове, Ейске.
Кроме того, в рамках формирования инфраструктуры МТК «Север—Юг» в соответствии с указанной ФЦП на Юге России уже ведется активная реконструкция ряда автодорог коридора.
Железнодорожная часть МТК на направлении Москва—Сочи должна быть реконструирована до 2010 г. с целью ввода скоростного пассажирского движения (до 160 км/час). В перспективе (2010-2030 гг.) рассматривается возможность строительства на этом направлении высокоскоростной магистрали (350 км/час), что позволит интегрировать российский участок магистрали Санкт-Петербург—Москва—Сочи в европейскую сеть скоростных железных дорог
Оценка социально-экономического развития Кубани позволяет констатировать, что имеющийся административный, экономический и социальный потенциал края используется не в полной мере. Практически не реализуются объективные преимущества региона как приграничной территории. На это, в частности, указывает анализ [11] Федеральной целевой программы «Юг России» (Постановление Правительства РФ №581 от 08.08.2000 г), осуществление ко-
торой на современном этапе осложнено прежде всего несовершенством самой программы, отсутствием прописанных ресурсов и механизмов ее реализации. Необходимо проведение критического анализа направлений, предлагаемых в ФЦП, одним из которых является совершенствование транспортной системы и развитие международного транзита через территорию края, являющихся важнейшей составляющей инфраструктуры.
Южный федеральный округ в целом и Краснодарский край в частности, будучи приграничным макрорегионом, уже сегодня имеют практически все необходимые для развития этих направлений условия:
• многовариантность путей выхода энергоносителей на мировой рынок, что позволит расширить стратегически важные контакты с приграничными государствами;
• непосредственное участие транспортных коммуникаций в составе международной транспортной инфраструктуры зоны Черноморского экономического сотрудничества с учетом активизации международных торговых и транспортно-экономиче-ских связей ее участников;
• географическое положение Юга России, обеспечивающее кратчайшее и экономически более выгодное сухопутное, водное и воздушное сообщение между странами Европы, Средиземноморья, Ближнего и Среднего Востока с регионами России, а также со странами Закавказья, Средней Азии и Персидского залива.
В ФЦП принципиально обозначены только международные коридоры, которые пройдут по территории округа. Все остальное указано в общих чертах, без учета региональных особенностей. Формировать и реализовывать транспортную стратегию, когда она представлена в таком виде, чревато для региона негативными последствиями. В условиях сегодняшнего социально-экономического положения создание МТК приведет экономику края к все большей сырьевой направленности, а региональная промышленность будет подавляться обилием дешевых импортных товаров. Итогом подобной тактики станет товарная экспансия более конкурентоспособной, по сравнению с местной, продукции зарубежных производителей. Поэтому при разработке стратегических программ развития региона целесообразным представляется создание (выделение) «точек роста» — площадок для привлечения частного капитала, которые могут дать мультипликационный эффект. Например, эффективное функционирование крупнейших отечественных портов — Новороссийска и Туапсе, через которые перевозится около половины внешнеторговых грузов, требует модернизации и устранения диспропорции в пропускной способности железнодорожного и морского транспорта. Решение данных проблем, в свою очередь, позволит динамичнее развиваться санаторно-рекреационному комплексу, привлекая как отечественных, так и зарубежных инвесторов, создавая дополнительные рабочие места для местных жителей.
Решение транспортных проблем усугубляется и ситуацией с аэропортами, ни один из которых не отвечает современным требованиям в достаточной мере. Воздушный транспорт имеет особое значение для Юга России как средство обеспечения дальних магистральных пассажирских сообщений, а также в рамках подготовки к Сочинской Олимпиаде.
В заключение следует отметить, что в рамках стратегии внешнеэкономического сотрудничества переход к устойчивому развитию такой страны, как Россия, во многом будет зависеть от того, насколько правильную тактику выработают субъекты федерации в русле реализуемого внешнеэкономического сотрудничества региона. При этом весьма важно, какие формы ВЭД оказываются наиболее результативными и адаптированными к условиям конкретного региона.
В разработке стратегии внешнеэкономического сотрудничества в первую очередь важно определить основной ресурсный потенциал, сложившийся под влиянием как природно-климатических факторов, так и в результате политических, социальных и экономических преобразований. Для начала необходимо проанализировать уровень развития отраслей в регионе и их долю в экспортно-импортных операциях и на основе анализа выбрать наиболее эффективные формы и методы ведения ВЭД. Успех внешнеэкономической стратегии зависит от эффективного сочетания внутренних и внешних социально-экономических и политических факторов.
В целом необходимо подчеркнуть, что внешнеэкономическая деятельность в Краснодарском крае хотя и не является на сегодняшний день ведущим сектором, тем не менее может стать весьма перспективной отраслью экономики Кубани, учитывая ее выгодное приграничное положение. Внешнеэкономическое сотрудничество региона может и должно создавать благоприятные условия для достижения поставленных общих стратегических целей. Однако при успешной в целом деятельности в исследуемой сфере еще не выработаны окончательные и четкие методические ориентиры формирования стратегии ВЭД региона и его внешнеэкономической политики. В связи с этим необходим переход от управления внешнеэкономической деятельностью как самостоятельным объектом хозяйствования к управлению ей как составной частью общей стратегии регионального развития.
Главная задача стратегии внешнеэкономического сотрудничества состоит в поддержании таких взаимоотношений между национальной экономической системой и ее окружением, которые позволяют добиваться поставленных целей, соответствуют внутренним возможностям и внешним требованиям. Для исследуемого региона весьма важным представляется использование преимуществ геоэкономического положения Кубани. Именно поэтому основными взаимосвязанными задачами стратегии территориального развития на национальном уровне с точки зрения развития ВЭС являются:
• адаптация хозяйственных структур региона к требованиям глобальной экономики и устойчивого развития;
• формирование транспортно-коммуникационной инфраструктуры, включающей энергетические, телекоммуникационные, логистические системы, функционирующие на новой технической базе, обеспечивающие реальную интеграцию экономического пространства и создающие основу для формирования в перспективе соответствующих кластеров;
• развитие производственно-инновационной и образовательной сфер, нацеленное на структурную перестройку промышленности, экологизацию производства за счет применения новых технологий и формирования соответствующих навыков и компетенций рабочей силы.
Осуществление этих условий будет возможно при ^ наличии переходного периода, позволяющего России ;Е подготовиться к их реализации путем решения ряда о нормативно-правовых и экономических вопросов. о В целом можно говорить о трех этапах реализа- ^ ции стратегии внешнеэкономических отношений как к для макрорегиона в целом (ЮФО), так и для Красно- ^ дарского края в частности: <
• первый период — переходный, в течение которо- х го создаются нормативно-правовые и институци- < ональные основы, позволяющие в перспективе на- о чать реализацию нового «портфеля конкурентных ^ преимуществ»; ^
• второй период — осуществление крупных про- ¡Е грамм, способных привести к качественным изме- " нениям в развитии транспорта и связи, размеще- х нии производства, природопользовании и состоянии окружающей среды, системах расселения;
• третий период — начало выхода региона на траекторию устойчивого развития на основе наличия соответствующей транспортно-коммуникативной и производственно-инновационной сфер. Стратегия развития внешнеэкономического сотрудничества, адекватная неоднородной внутренней среде и динамично меняющемуся внешнему окружению, позволит, с одной стороны, разрешить целый ряд противоречий в отношениях центра и субъекта федерации, с другой — обеспечить согласование общегосударственных задач с решением социально-экономических проблем развития отдельного региона.
Литература
1. Листопад М. Е. Роль внешнеэкономической деятельности региона в решении задач его устойчивого развития (Опыт Краснодарского края) // Экономика развития региона: проблемы, поиски и перспективы. Гл. ред. О. В. Иншаков. Вып. 7. Т. 1. Волгоград, 2006.
2. Искренко Э. В. Стратегические направления развития внешнеэкономических отношений ЮФО // Экономика развития региона: проблемы, поиски и перспективы. Гл. ред. О. В. Иншаков. Вып. 7. Т. 1. Волгоград, 2006.
3. Кайль Я. Я. Позитивные тенденции устойчивого развития регионов в Южном федеральном округе в начале XXI века // Экономика развития региона: проблемы, поиски, перспективы. Под ред. О. В. Иншакова. Вып. 6. Волгоград, 2005.
4. Внешнеэкономическая деятельность организаций Краснодарского края 1995-2005 гг. Стат. сб. Краснодар, 2006.
5. Социально-экономическое развитие Краснодарского края. Ежегодный сборник. Краснодар, 2005.
6. Официальный сайт Министерства экономического развития и торговли РФ. Социально-экономическое развитие Южного федерального округа Российской Федерации. www.economy.gov.ru.
7. Стратегия макрорегионов России: методологические подходы, приоритеты и пути реализации / Под ред. акад. А. Г. Гранберга. М.: Наука, 2004.
8. Официальный сайт администрации Краснодарского края: www.krd.ru.
9. Социально-экономическое положение Южного федерального округа в 2004 году / Федеральная служба государственной статистики. М., 2005.
10. Федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)». Головной том. Раздел 3. С. 66-70. http://www.mintrans.ru.
11. Иншаков О. В. О модернизации федеральной целевой программы «Юг России». Доклад на международной научно-практической конференции «Вековой поиск модели хозяйственного развития России». VII годичное заседание «Региональное экономическое пространство: интеграционные процессы». Волгоград, 2004.
Структурная модель социальной сферы
УДК 338.2
Так, из 7% экономического роста в 2003 г только 2,2% обеспечены внутренними источниками, а 4,8% сформированы внешними факторами, как, например, ценой сырой нефти, перекачиваемой за рубеж [1, а 16]. Та же тенденция сохраняется и в настоящее время. Без развития конкурентоспособных обрабатывающих отраслей экономики, где производится конечный продукт, позволяющий удовлетворять потребности людей, трудно говорить о стабильном повышении уровня жизни населения, а следовательно, и об устойчивом экономическом росте в социально-экономической системе России.
Становится очевидным, что для эффективного управления этим процессом необходимо построить модели инновационной экономики и социальной системы, базирующиеся на едином методологическом подходе, и разработать механизмы взаимодействия этих систем. Разработка таких моделей позволит создать инструментарий оценки текущего состояния как государства в целом, так и регионов, построения прогнозов социально-экономического развития, подготовки и принятия управленческих решений.
Формирование моделей этих систем должно осуществляться в определенных границах. В нашем случае это регион, т. е. совокупность населения и институтов, взаимодействующих на определенной территории, отделенной от других границами субъекта РФ. Выступая на протяжении всей своей жизни в двух основных ролях — как потребитель и как производитель, — человек проявляет себя в двух сферах — социальной и экономической. Институты нами понимаются как неформализованные и формализованные нормы и правила общественных отношений (обычаи, законы), неформализованные и формализованные объединения (юридические лица), т. е. как совокупность людей, придерживающихся определенных норм поведения или преследующих какие-либо общие цели и направивших свои усилия на их достижение. Отсюда следует, что институты могут быть как социальными, так и экономическими.
Исследование роли человека и институтов дает возможность понять сущность образа жизни как отдельного человека, так и регионального сообщества в целом и тем самым лучше представить социально-экономическую картину региона.
При анализе социальных процессов и экономической деятельности в регионе необходимо использовать, с одной стороны, существенно различающиеся приемы и методы, отражающие специфику этих сфер, а с другой — единый методологический подход, позволяющий формировать модели социума и экономики. Таким подходом, на наш взгляд, является системный анализ. Алгоритм построения моделей систем, в том числе социальной и экономической, включает в себя следующие этапы:
• определение проблемной ситуации;
• формулирование цели;
• описание задач достижения цели;
• распределение функций между объектами системы;
• построение структуры системы [2, а 14; 3, а 71]. На первом этапе при построении структурных моделей социальной и
экономических систем региона осуществляется определение проблемной ситуации. Так, современное состояние социально-экономической системы России характеризуется комплексом основных проблем:
• сырьевой характер экономики;
• низкая конкурентоспособность продукции обрабатывающих отраслей на мировом и российском рынках;
• зависимость решения социальных задач от средств, поступающих от экспорта невозобновляемых природных ресурсов;
• низкий уровень доходов и занятости населения;
• сокращение средней продолжительности жизни и уменьшение численности населения.
Все эти проблемы носят комплексный характер и касаются как экономики, так и социальной сферы. Например, высокие прибыли в добыва-
. Е. А. Монастырный,
> заместитель директора Томской
^ ассоциации научно-образовательных
I— учреждений «Межведомственный
° научно-образовательный центр»,
х кандидат физико-математических наук
И. Г. Видяев,
аспирант Томского политехнического университета
В п
последние годы в социальной сфере Российской Федерации наблюдается определенный подъем, связанный с разработкой и реализацией национальных проектов.
Источником этого подъема являются средства, накопленные от экспорта невозобновляемых природных ресурсов.
ющих отраслях приводят к значительным диспропорциям в доходах населения и расслоению общества, поскольку доля занятых в этих отраслях относительно невелика. Вытеснение отечественных производителей с российского рынка делает реальной угрозу массовой безработицы. Низкий уровень доходов приводит к сокращению спроса на конечный продукт, неудовлетворительным условиям жизни большей части населения, усугублению демографических проблем.
В то же время развитые страны ставят задачи устойчивого развития общества за счет роста уровня жизни населения и формирования экономики, основанной не на эксплуатации природных ресурсов, а на знаниях. Эти аспекты находят свое отражение в целях развития социально-экономических систем межгосударственных объединений, стран и регионов. Основу их экономики образуют инновационные отрасли с большой долей добавленной стоимости.
На втором этапе построения модели социально-экономической системы разделим социальные и экономические цели. Этот прием позволяет разработать две модели: социума и экономической системы. Обе они разрабатываются по единому алгоритму и направлены на решение одной проблемной ситуации, что позволяет использовать существенно различные типы анализа единого объекта исследования — общества.
Общепринято считать, что цель — это то, к чему следует стремиться или чего надо достичь. Так, цель населения состоит в удовлетворении своих потребностей и достижении более высокого уровня жизни, который является главным критерием оценки развития социальной системы. Под уровнем жизни понимается степень удовлетворения человеком материальных и нематериальных потребностей за счет доходов от его участия в производственной деятельности или в перераспределении результатов экономической деятельности в соответствии с социальными принципами и нормами.
Цели целостной экономической системы складываются из стремления множества субъектов общества к получению прибыли от результатов деятельности за счет эффективного использования ресурсов и максимального удовлетворения требований рынка. В качестве важных для социума результатов экономической деятельности выступают конечные продукты или услуги, позволяющие непосредственно удовлетворить потребности населения.
Выделив социальные и экономические цели, мы можем сформировать две модели единого объекта — социально-экономической системы. При этом необ-
ходимо понимать, что цели социума и экономики ^
равнозначны, хотя и играют различные роли. Цели ^
социума — это цели-критерии, ибо именно на осно- о
ве достижения этих целей можно выносить сужде- д
ние о развитии всей социально-экономической сис- ^ темы региона. Цели экономики — это цели-средства,
поскольку именно экономика создает блага, которы- х
ми располагает общество. <
11 ™
На следующем этапе построения модели социаль- х
ной системы определяются основные задачи дости- < жения цели. Рассмотрим этапы жизненного цикла ^ конечного продукта [2, с. 83]: выявление потребно- ^ сти в конечном продукте — производство конечного > продукта — перераспределение конечного продук- х та — потребление конечного продукта. Первый и по- о следний этапы относятся непосредственно к отдель- х ному человеку, определению и удовлетворению его потребностей. Второй и третий этапы связаны с социальной системой и определяются уровнем развития экономики. Достижение цели социальной системы может осуществляться с помощью выполнения множества задач по производству и перераспределению благ. На современном уровне развития общества важнейшая задача состоит в определении и обеспечении соблюдения социальных норм и принципов на основе регулирования и управления социальными процессами.
Любая организационная система обеспечивает получение конечных продуктов путем реализации определенных функций, т. е. тех воздействий, которые объекты социальной системы оказывают на нее с точки зрения ее сохранения или желаемого изменения. Функция — это действие по достижению цели.
Главная функция социальной системы — удовлетворение (как процесс или действие) социальных потребностей, повышение уровня жизни населения (как цель социума).
Соподчиненность функций институтов социальной системы может быть представлена в виде дерева функций (рис. 1).
На первом шаге анализа жизненного цикла конечного продукта разделим все функции на три крупных блока: производство материальных и нематериальных благ распределение материальных и нематериальных благ и регулирование социальных процессов.
На следующем шаге выделим социальные институты как устойчивые модели действия, связанные с реализацией функций социальной системы, регулируемые установленными нормами и принципами и отражающие определенное социальное взаимодействие и взаимовлияние [5]. К числу социальных институтов относятся общественные организации, ис-
Рис. 1. Дерево функций институтов социальной системы
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ БЛАГ
СОЦИАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА
Культура
Социальная защита
Социальное обеспечение Социальное страхование
Фонды образования
ИНЖЕНЕРНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА
Комму- Дорож- Жилищ- Другие
нальное ное ныи элементы
хозяй- хозяй- фонд инженер-
ство ство ной инфра-
структуры
ПРОИЗВОДСТВО МАТЕРИАЛЫIIX И НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ БЛАГ
Производство других нематериальных благ
Здравоохранение
Образование
ТЭК
Транспорт
Строительство
Связь и коммуникации
Рис. 2. Структурная модель социальной системы региона
полнительные органы, здравоохранение, образование, организации культуры и связи, теплоэнергетический комплекс, производственные организации и т. д. Каждый из перечисленных институтов играет свою социальную роль в региональной системе и обеспечивает удовлетворение тех или иных потребностей населения.
Теперь в соответствии с деревом функций выстроим структуру социальной системы (рис. 2). Разделим социальные институты на три уровня: производство благ; перераспределение благ; регулирование социальных процессов. Структурируем уровни по институтам, выполняющим те или иные социальным функции.
Первый уровень связан с производством благ, в качестве которых выступают конечные продукты и услуги. Все институты первого уровня делятся на два блока: институты материального и нематериального производства.
Первый блок образуют организации производственных отраслей, сельского хозяйства, строительства и теплоэнергетического комплекса. Их основная задача заключается в производстве конечных продуктов. Так, производственные организации занимаются непосредственным изготовлением товаров конечного потребления; теплоэнергетический комплекс — производством горячей и холодной воды, тепло- и электроэнергии. Организации строительства выполняют работы по созданию жилых и нежилых построек для населения.
Второй блок формируют организации, связанные с созданием нематериальных благ (услуг). Таким образом, производство нематериальных благ связано с оказанием услуг. К числу институтов этого уровня относятся организации бытового обслуживания, транспорта и связи, здравоохранения, образования и т. д. Деятельность организаций здравоохранения связа-
на с оказанием услуг по укреплению и сохранению здоровья, продлению жизни людей, предупреждению и лечению болезней. Образование представляет собой социальный институт, оказывающий услуги по подготовке и включению индивида в различные сферы жизнедеятельности общества, по приобщению его к культуре данного общества. Элемент «производство других нематериальных ресурсов» образует социальные институты, деятельность которых связана с непосредственным оказанием услуг (например, научные учреждения, художественные мастерские, кинокомпании и т.д.).
Однако общественное производство не способно полностью удовлетворить все потребности населения. Недостаток благ человек стремится ликвидировать индивидуально, в рамках своего домашнего хозяйства.
Уровень распределения благ связан с оказанием услуг по распределению произведенных благ среди населения и институтов в соответствии с установленными в обществе принципами и нормами. Основная цель данного уровня — оказание услуг по обеспечению возможности равного доступа населения к произведенным благам независимо от их социальной роли. Эту задачу выполняют организации рыночной инфраструктуры, коммунального и дорожного хозяйства, организации, занимающиеся обслуживанием жилого фонда, и другие элементы инженерной инфраструктуры, а также институты культуры (театры, музеи, спортивные залы, кинотеатры, планетарии и т. п.) и социальной защиты (соцобеспечение и соцстрах). Так, фонд ОМС путем раздачи медицинских полисов открывает равный доступ населения к медицинским услугам бюджетных организаций здравоохранения, а также компенсирует затраты этих организаций. Музеи не занимаются производством культурных ценностей (это происходит в художе-
ственных мастерских, на съемочных площадках и т. д.), а лишь демонстрируют их населению. Рыночная инфраструктура призвана обеспечить доступ к конечным продуктам, например, путем продажи в магазинах продовольственных товаров.
Необходимо понимать, что процессы перераспределения должны быть согласованы с объемами и темпами роста несырьевого сектора экономики. Чем значительнее объемы производства благ, чем более развита система перераспределения, тем выше вероятность удовлетворения потребностей населения и, следовательно, выше уровень жизни.
Регулированием социальных процессов занимаются институты законодательной и исполнительной власти, а также общественные организации. Органы законодательной власти формализуют общественные нормы и принципы поведения людей, проживающих на определенной территории, и утверждают их в виде региональных законов. Деятельность органов исполнительной власти направлена на обеспечение соблюдения норм, принципов и законодательных актов, принятых в обществе.
Еще одним институтом третьего уровня являются общественные объединения, деятельность которых ориентирована на взаимодействие с органами законодательной и исполнительной власти для защиты интересов определенных социальных групп при разработке и исполнении норм и принципов. Согласно ст. 5. федерального закона РФ об общественных объединениях к ним относится добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации единых целей.
В качестве объектов управления в социальной системе в первую очередь необходимо выделить социальную и инженерную инфраструктуру, включающую как институты уровня производства благ так и их распределения. Развитие и функционирование этих ин-
фраструктур должно осуществляться в соответствии g с социальными нормами и принципами, принятыми ^ в обществе, и должно быть нацелено на повышение о уровня жизни всего населения в целом. q
Отличительная особенность разработанной моде- ^ ли состоит в том, что при ее построении используется общепринятое определение социальных инсти- х тутов и функций. Функционирование и взаимодей- < ствие социальных организаций в указанной модели х осуществляется в рамках установленных законов и < нормативных актов, принятых на территории России, g что позволяет легко вписываться в уже сложившие- ^ ся социальные системы как городов и регионов, так > и государства в целом. х
Другой важной особенностью является то, что о предложенная модель позволяет с помощью суще- х ствующих методик оценить качество и эффективность функционирования элементов социальной системы, а также качество взаимосвязей между ними. Следовательно, представленная в статье структурная модель может служить рабочим инструментом управления социальным развитием региона, установления оптимального соотношения в оплате труда различных категорий работников региона, планировании бюджетных доходов и расходов.
Литература
1. Львов Д. С. Стратегия новой экономики России // Экономика и управление. 2005. №2.
2. Гладких Б. А., Люханов В. М., Перегудов Ф. И., Ямполь-ский В. З. и др. Основы системного анализа и их приложение к разработке территориальной автоматизированной системы управления / Под ред. Ф. И. Перегудо-ва. Томск, 1976.
3. Райзберг Б. А., Лобко А. Г. Программно-целевое управление и планирование. М., 2002.
4. Асп Эркки Кавели. Введение в социологию // http:// janex.narod.ru
Актуальная статистика
Страны группы БРИК (Британия, Россия, Индия, Китай) в глобальной экономике
По обзору североамериканского инвестиционного банка Goldman&Sachs, составленного экономистом Джеймсом О'Нилом и опубликованного бразильской газетой Monitor Mercantil, к 2050 г экономики этих
государств выйдут на первые места в мире. По его расчетам, совокупное население четверки стран составит 40% мирового, а их ВВП будет равен 14,951 трлн долл. США.
Важнейшие макроэкономические показатели
Эконом. рост в 2007 г. Среднегодовая Инфляция годовая ВВП Ранжированное место в мировой экономике по покупательной способности Золотовалютные резервы на 2007 г. в млрд долл.
Китай 11,1% 2,9% 2,68 трлн долл 2-е —
Индия 9,2% 5,3% 930 млрд долл (2006 г.) 4-е 199,2
Россия 6,7% 7,8% — — 406,0
Бразилия 3,7% 3,2% — 9-е 120,0
По данным инвестиционного банка, к 2015 г. национальное богатство, произведенное этими странами, позволит значительно поднять годовой душевой доход населения.
Источник: Санкт-Петербургские ведомости, 2007. 9июля.
J
<
m
J
>
В. А. Никитин,
директор Санкт-Петербургского Морского технического лицея, кандидат экономических наук, докторант СПБГУЭФ
Формирования
интегрированной
личности
в условиях становления общества знаний
юбая
общественная система создает свою адекватную модель человека — homo economicus, действующего под влиянием экономических факторов, которые определяют мотивы его хозяйственной активности для удовлетворения разнообразных потребностей.
УДК316.613
Основоположник экономической теории А. Смит, говоря о природе человека, утверждал, что личные потребности порождают экономический интерес индивида, его экономическую волю, являющуюся «неизменным двигателем прогресса, действующим с разной настойчивостью и эффективностью при всех политических устройствах» [1, с. 27]. Экономические потребности, интерес, воля человека являются исходными пунктами методологии исследования приоритета индивидуального начала человека. Личная потребность человека и ее проявления — ведущая системообразующая экономическая категория. Развивая методологию исследования природы человека, А. Маршалл, Д. Бьюкен и К. Эрроу ввели понятие «экономический человек» (homo economicus), который, по их мнению, выступает как исходный и конечный пункт социального развития. А. Маршалл систематизировал мотивы поведения экономического человека и считал возможным косвенно измерять их в деньгах, полагая, что «эти весы экономиста <...> сделали экономическую науку более точной, чем любая другая общественная наука» [2, с. 211]. Эта взаимосвязь обусловлена стремлениями человека к обмену в условиях рынка как одному из свойств его поведения, ибо без обмена не может быть потребления.
Важно подчеркнуть, что экономический интерес человека работает не только на удовлетворение многообразных материальных и духовных потребностей, но и на создание общественного богатства. Иначе говоря, стремление экономического человека к большей выгоде требует увеличения объема его трудовой деятельности и индивидуальной производительности, а рост этих факторов приносит выгоду всему обществу. Если экономический человек — предприниматель, он стремится максимизировать свой доход, прибыль, которая формирует добавленную стоимость общественного продукта.
В последующем многочисленные направления науки «моделирования» человека исследовали экономические школы: классическая (Л. Смит, Д. Миль, К. Риккардо), маржиналистская (А. Маршалл, И. Бентам, Г. Гос-сен, К. Меигер, В. Тарето), неоклассическая (Г. Саймон, Р. Хайнер), ин-ституалистская (Д. Кейнс, Л. Вальрас), неоинституалистская (М. Фридман, Д. Шекл, Ф. Хайек, Й. Шумпетер, Т. Веблен) и др.
К сожалению, в современной экономической науке единая модель человека разработана не до конца. Ее формирование, по нашему мнению, должно включать три основные составляющие: цели человека (не только экономические, материальные, но и духовные, социальные), средства для их достижения и информацию о внешней среде. И. Кант полагал, что цель, а не средства определяет поступательное развитие общества. С этим положением нельзя не согласиться, ибо если цели человека, фирм и корпоративных структур в целом не соответствуют объективным процессам общественного воспроизводства, то средства, потраченные на их реализацию, используются неэффективно, что ведет либо к стагнации экономики, либо к нестабильности и кризисным явлениям. Именно это и наблюдалось в России переходного периода. Необходимо подчеркнуть, что в современном обществе человек не может обоснованно определять свои цели без достаточной информации, равно как не могут делать этого корпоративные структуры и государство в целом.
Надо заметить, что в процессе своей трудовой деятельности человек не ограничивается только экономическими интересами. В результатах
труда реализованы также его духовные и социальные интересы. В этом смысле экономический человек выступает как социальная личность с многообразием интересов, мотивов поведения в семье, трудовом коллективе и обществе. При такой постановке вопроса речь должна идти об интегрированном человеке, точнее об интегрированной личности. Эгоистические устремления интегрированного человека гармонизируются с общественной пользой и интересами общества.
Следует подчеркнуть, что в данном случае имеет место причинно-следственная связь между экономическими результатами деятельности человека и возрастанием его духовных потребностей и социальных устремлений: чем выше экономический результат, тем выше духовные потребности. Их удовлетворение с обратной силой влияет на возрастание экономических результатов деятельности интегрированного человека. Движение общества к постиндустриальному типу усиливает эту закономерность на базе научно-технического прогресса (НТП) и роста интеллектуальной составляющей человеческого капитала.
В отличие от экономического человека, который руководствуется эгоистическим стремлением к собственной выгоде, интегрированный человек действует в рамках общечеловеческих ценностей, определяемых нормами морали и принципом справедливости, однако зачастую экономические интересы подталкивают его к нарушению норм и принципов. В этом случае общество сталкивается с теневой экономикой и деятельностью человека вне правового поля. Напомним читателю, что объективно деятельность экономического человека требует рационального поведения, отвлечения от влияния чувств и эмоций, кроме «эмоций доходности и денег». При такой постановке вопроса всех людей можно разделить на две категории: первая (большая) осуществляет свою экономическую деятельность в пределах установленных в обществе норм и правил, вторая исходит исключительно из эгоистических интересов.
Таким образом, можно сделать общий вывод о том, что модель «экономического человека» вряд ли может служить для объяснения реальности и весьма ограничена в своих возможностях как инструмент анализа рыночных отношений; она не может применяться в системах управления экономикой знаний. Здесь ее должна заменить модель интегрированного человека. Вероятно, исключение социальной составляющей в модели «экономического человека» служит тормозом для исследования поведения людей в современном обществе, основанном на экономике знаний, информации и постиндустриальном типе производства, к созданию которого стремится сегодняшняя Россия. Модель интегрированного человека не исключает его составляющей в лице экономического человека, обладающего мощным созидательным потенциалом. Сам экономический человек сформировался под воздействием законов развития общественного производства, использования опыта предыдущих поколений, что позволило ему выработать экономический рационализм, способы и формы взаимодействия с природой и обществом. Экономическая модель человека не аксиома.
Очевидно, что модели человека, созданные другими дисциплинами, обладают практически теми же недостатками. Выходом из такого «модельного» тупика может стать выработка комплексной модели «интегрированного человека», учитывающей его склонности и интересы, чувствительной к воздействию внеэконо-
мических факторов, использующей опыт других обще- ^ ственных наук, в том числе социологии, медицины, ^ психологии и т. д. о
Для создания предпосылок формирования моде- д ли «интегрированного человека» хотя бы кратко рас- ^ смотрим взгляды социологов на формирование модели «социального человека». В рамках теории со- х циального действия классики социологии М. Вебер < и Г. Зиммель рассматривают индивидов как творче- х ских, автономных и деятельных субъектов — агентов < социального действия. Поведение социальных аген- ^ тов мотивировано, осмысленно и ориентировано на ^ других. Оно подлежит анализу посредством проник- > новения в те смыслы и значения, которые ему при- х дают сами люди, т. е. путем понимания и интерпре- о тации действий. Опираясь на микроосновы чело- х веческого опыта (его культурную составляющую), исследователи заложили основы идеи, утверждающей, что истоки формирования социальной жизни находятся в головах участников процесса социального взаимодействия. Отсюда главное различие моделей «экономического» и «социального» человека заключается в методологии их формирования. Первая основана на индивидуалистических подходах, эгоистических мотивах поведения, вторая — на понимании общественных норм и правил всего общества. Наша задача — соединить оба методологических подхода в одно целое для формирования модели «интегрированного человека» в условиях становления общества знаний. Эта модель представлена на рис. 1.
Из представленных моделей видно, что в реальной жизни среда функционирования интегрированного человека имеет более широкий диапазон по сравнению со средой экономического или социального человека как отдельно взятых. Однако центр модели «интегрированного человека» образует его профессиональная компонента, сочетающая производственные знания и умения с теоретическими профессиональными знаниями, ибо основой жизнедеятельности человека остается труд. В то же время содержание этого труда и механизмы его реализации в постиндустриальном производстве существенно отличаются от тех, что мы наблюдаем в индустриальном обществе, где компонента профессионализма нивелируется и трансформируется в компоненту корпоративных и общественных интересов.
НТП и индустриализация общества кардинально меняют соотношение экономической и социальной составляющих современного производства. Постоянным остается лишь рыночный фон становления человека. Как следствие производство во все большей степени развивается не столько на основе своих технико-технологических возможностей и учета рыночного спроса потребителей, сколько за счет использования человеческого капитала, и в первую очередь его активной составляющей, интеллектуального капитала, носителем которого, по нашему мнению, может быть не просто экономический человек с его эгоистическими интересами, а интегрированная личность, в которой личный интерес сочетается с корпоративным и общественными интересами. Интегрированный человек постиндустриального общества — носитель новых знаний и создатель инновационных товаров и услуг. Его экономическая деятельность, основанная на удовлетворении различного рода индивидуальных потребностей и непосредственно связанная с производством и потреблением, сегодня приобретает новые черты, к которым можно отнести:
< со
>
Домашнее хозяйство
Производство
Образование
Государственно-общественные институты
Среда формирования интегрированного человека, в том числе информационная __
Модель «экономического человека»
Экономическая наука
Базисная экономика
Требования к экономическим знаниям
Модель «интегрированного человека» и его профессиональная компонента
Базисная производственная компетенция
Требования к уровню производственных и теоретических знаний
Мо; « социологичес (ель кого человека»
Социологическая наука
Базисная социальная компетенция
Требования правовых не к знаниям рм и правил
Педагогическая наука
Образовательные стандарты, сроки обучения по уровням профессионального образования
Рис. 1. Логическая модель формирования интегрированной личности человека и его профессиональной компоненты. Дифференцированно по категориям работников: квалифицированные рабочие, специалисты со средним и высшим профессиональным образованием, ученые со степенями кандидата и доктора наук
• профессиональную мобильность;
• социальную мобильность;
• территориальную мобильность;
• информационную мобильность;
• чувство коллектива;
• личную ответственность за качество выполняемых работ и услуг.
Таким образом, модель современного «экономического человека» в значительной степени отличается от модели образца прошлого века, т. е. периода формирования индустриального типа производства и автоматизированной системы организации труда, которую сегодня заменяет экоцентрическая теория труда и теория поливалентности в образовании. Более того, в постиндустриальном обществе, базирующемся на информационных и коммуникационных технологиях и новых формах трудовых отношений, речь должна идти не столько об «экономическом человеке», сколько об интегрированной личности с ее разносторонними, в том числе экономическими и социальными, потребностями и интересами. Такой вывод еще раз подтверждает интегрированность моделей «экономического» и «социального» человека в модель «интегрированного человека».
Можно с уверенностью сказать, что мобильность человека, его политическая и экономическая свобода и ответственность создают условия для вариативности выбора имеющихся и постоянно возникающих новых потребностей, в том числе и в образовании.
Известно, что одной из закономерностей НТП является снижение доли физического труда, замещаемого машинами, и рост доли умственного труда и услуг информации в сфере производства материальных благ, в сфере науки, образования, культуры и в других отраслях нематериального производства. На практике умственный труд чаще всего отождествляют с интеллектуальным, поскольку понятие «интеллект» происходит от латинского слова «intellectus», что означает способность к мышлению, рациональному познанию, а в переводе с древнегреческого «нус» — ум. Тут надо отметить, что умственный труд далеко не однороден. С позиций теории познания его можно разделить на два вида: умственный труд, основанный на полученных предыдущими поколениями знаниях, и умственный труд, в основе которого лежит творческое начало. Именно творческое начало воспроизводит новые знания, новые технологии, создает в конечном счете новые потребительные стоимости. Такой вид умственного труда, по нашему мнению, следует относить к интегрированному творческому труду (ИТТ), в результате которого создается интеллектуальный продукт.
Из этого постулата вытекает вывод: ИТТ — это труд всегда умственный, а умственный не всегда творческий. Например, умственный труд преподавателя делится на повторяющиеся процедуры, связанные с приемом зачетов, экзаменов, прочтением рефератов студентов, домашних заданий школьников,
и творческую деятельность, состоящую в разработке оригинальных методов обучения, обновлении лекционного материала, подготовке новых курсов и других педагогических инновациях.
Рассматривая интеллектуальный продукт как результат творческой умственной деятельности, Г. В. Бром-берг относит его к науке и технике [3, с. 9]. Нам представляется, что это слишком узкая трактовка, ибо интеллектуальный продукт может создаваться в изобразительном искусстве, литературе, архитектуре, образовании, управлении производством и т. д. Как отмечено выше, результатом ИТТ является интеллектуальный продукт с оригинальными потребительными свойствами. Как правило, создателями интеллектуального продукта выступают высококвалифицированные кадры в различных областях деятельности, прежде всего ученые, конструкторы, изобретатели, обладающие творческим потенциалом и творческой активностью.
Здесь речь идет об интеллектуальных человеческих ресурсах как о носителях интеллектуальной составляющей человеческого капитала страны и ее регионов, предприятий, образовательных учреждений и прочих организаций.
Следует отметить, что развитие и активизация ИТТ связаны не только с творческой личностью, но и с созданием на предприятии экономических механизмов стимулирования творческой активности.
В литературе достаточно часто наблюдается смешение понятий человеческие ресурсы, трудовые ресурсы, трудовой потенциал, человеческий капитал. Многие определяют человеческие ресурсы как интеллектуальную силу, создающую идеи и разработки, ведущие к инновациям. Однако не все человеческие ресурсы несут в себе интеллектуальную силу. Известно, что в теории и в хозяйственной практике труд делят на простой (неквалифицированный), малоквалифицированный (полуквалифицированный, по статистике США), квалифицированный и высококвалифицированный. Именно последний вид труда, по нашему мнению, содержит в себе интеллектуальную силу, способную создавать интеллектуальный продукт. Что касается человеческих ресурсов, то это более широкое понятие по сравнению с трудовыми ресурсами, поскольку оно включает все возрастные группы населения страны, как трудоспособного, так и нетрудоспособного. К последнему относится подрастающее поколение (дети и подростки до 16 лет) и неработающие пенсионеры, инвалиды. Трудоспособное население — это экономически активная часть, важной качественной характеристикой которой являются знания, профессиональная квалификация и опыт работы. Потенциал рабочего времени экономически активного населения с различной квалификацией — это трудовой потенциал страны.
Понятие «человеческий капитал» как дополняющая часть основного и оборотного капитала связано со стоимостными и инвестиционными факторами человека. Инвестиции в человека формируют его человеческий капитал, приносящий доход как его обладателю, так и работодателю, а через налоговую систему и обществу. Человеческий капитал — это стоимостная форма выражения трудового потенциала. Его легко можно количественно определить в деньгах. Не вдаваясь в теоретические дискуссии, отметим, что человеческий капитал близок к такой экономической категории, как «рабочая сила», использование которой за счет производимого ею прибавочного продукта дает доход работодателю. При этом квалифи-
цированный труд в единицу времени создает про- х дукт большей стоимости, чем труд простой, неквали- х фицированный. По аналогии можно утверждать, что ^ высококвалифицированный труд изобретателей, кон- ^ структоров и других работников ИТТ в единицу вре- v мени создает продукт большей добавленной стоимо- т сти, зафиксированной в интеллектуальном капитале. ^
Нами предлагается обязательное выделение в со- ^ ставе человеческого капитала его интеллектуальной ™ составляющей, связанной с ИТТ и его результатом — ^ интеллектуальным продуктом. Если интеллектуаль- □= ный продукт, в котором овеществлен интеллектуаль- § ный творческий труд, востребован на инновацион- Е^ ном рынке, предприятие наряду с прибылью от реа- ^ лизации товаров и услуг, произведенных в рамках его £ основной деятельности, получает дополнительную ^ прибыль. Это положение относится и к инновационным фирмам, «производящим» интеллектуальный продукт.
В словарях и экономической энциклопедии отмечено, что интеллектуальный продукт составляет богатство нации, накапливаемое столетиями. По нашему мнению, богатство современного общества с экономической точки зрения заключено в интеллектуальной собственности, интеллектуальном капитале. Интеллектуальный продукт, обладающий потребительной стоимостью, может быть не востребован рынком, а следовательно, не будет иметь стоимости в форме ее рыночной цены. Здесь следует оговориться, что не востребованный в настоящее время обществом и его рынком интеллектуальный продукт может получить признание в будущем.
Итак, если в процессе ИТТ произведен интеллектуальный продукт, то, во-первых, он должен быть оформлен в правовом отношении в качестве объекта интеллектуальной собственности, во-вторых, получить стоимостную оценку со стороны его обладателя и рыночную стоимость путем соглашения между продавцом и покупателем этого продукта. Простейший пример осуществления таких шагов — выпуск литературных и научных произведений в России. Автор или авторский коллектив, подготовивший монографию, должен защитить свое произведение авторским правом, для чего используется специальный знак © — первая буква английского слова «copyright» — авторское право, а также оценить стоимость монографии для ее продажи на книжном рынке. При этом чем популярней автор (авторы) монографии, тем выше рыночная стоимость произведения с учетом прочих параметров, в том числе тиража.
Большинство исследователей и практиков (оценщиков стоимости предприятий) как у нас, так и за рубежом считают, что интеллектуальный капитал на уровне предприятия представляет собой сумму трех слагаемых:
• человеческий капитал;
• структурный капитал;
• потребительский капитал.
Его можно представить в виде формулы:
ИК = ЧК + СК + ПК.
При этом подчеркивается, что основой этих слагаемых является интеллектуальный ресурс — наиболее динамичный компонент бизнеса, способный приносить прибыль. Это положение подтверждает вывод о логической целесообразности выделения в человеческом капитале как совокупности знаний и квалификации всех работников предприятия, уча-
>
ствующих в производстве товаров и услуг, интеллектуальной составляющей, способной создавать интеллектуальный продукт. Тогда формальное выражение интеллектуального капитала примет следующий вид:
ИК = ЧКи + СК + ПК,
и '
где СК — структурный капитал, ЧКи — интеллектуальная составляющая человеческого капитала, ПК — потребительский капитал.
Общую логическую схему формирования интеллектуального капитала представим на рис.2. Изложенные положения в схеме (рис. 2) основаны на теории воспроизводства рабочей силы, которая в собственности рабочего является товаром, а в качестве капитала функционирует после продажи, в процессе потребления и производства.
Надо заметить, что лауреаты Нобелевской премии, авторы теории человеческого капитала Т. Шульц и Г. Беккер выхолостили само содержание понятия рабочей силы как товара, который приобретается работодателем на рынке труда и эксплуатируется в процессе производства с целью извлечения прибыли. Такой подход выгоден крупному капиталу, поскольку срывает эксплуатацию наемного труда. Это отмечают В. Гневко и Г. Лукин в одной из своих работ по данной проблеме [4, с. 154-155].
Соглашаясь с авторами в вопросе о сохранении найма труда и его эксплуатации в рамках постиндустриального производства, считаем, что такое положение характерно в большей мере для малоквалифицированного и квалифицированного труда индустриального типа. Что касается интеллектуального труда ученых и инженеров, то уже сегодня формируется тенденция размывания отношений найма, поскольку эти категории работников могут, оставаясь в корпоративных структурах, работать по поручению руководства и самостоятельно выходить на инновационные рынки или создавать свои малые инновационные предприятия. Свидетельством отмеченной тенденции служит обладание интеллектуальным капиталом, оформленным в интеллектуальную собственность этих категорий работников.
Литература
1. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М., 1962.
2. Маршал А. Принципы политической экономики. М., 1983. Т. 1.
3. Бромберг Г. В. Интеллектуальная собственность. М., 2004.
4. Гневко В. А., Лукин Г. И. Становление инновационного вуза в условиях модернизации российского образования: теория и практика. СПб., 2005.
Актуальная статистика
Любят ли работу в России
С 90-х гг. в РФ успешно реализуется право на труд, право на свободный выбор профессии и места работы. Теперь многое зависит от самого человека, его желания активно участвовать в общественном труде.
Однако практика свидетельствует о том, что значительная часть населения, особенно молодежь, не хочет трудиться, но хочет много зарабатывать. В стране складывается опасная макроэкономическая тенденция, когда происходит рост заработной платы без увеличения производительности труда. Так, по данным минэкономразвития в январе—марте 2006 г. зарплата в среднем увеличилась на 6,1%, а производительность труда на 8,5%. За этот же промежуток 2007 г, зарплата увеличилась на 15,5%, а производительность труда на 7,8%, в 2 раза меньше.
Такое положение нельзя объяснить только ростом людей, получивших высшее образование при сниже-
нии качества школьного образования. Практически всеобщее высшее образование не стимулирует учебу в школе, где наблюдается падение грамотности. По итогам весны этого года только 20% выпускников московских школ сдали ЕГЭ по русскому языку на пятерки, а 44% — на четверки. Эти данные свидетельствуют не только о серьезном экономическом положении в стране, но и о том, что большая доля молодых людей хочет больше зарабатывать, не полностью реализуя свои способности.
Но данная тенденция имеет место во всем глобальном мире. Так, 150 тыс. британских школьников ежегодно покидают начальную школу, не научившись даже считать. В США растет число людей, полагающих, что работать надо меньше.
Составители: д. э. н., профессор Е. С. Ивлева, д. э. н., профессор А.И.Добрынин.
Л. П. Уразова,
преподаватель Псковского государственного политехнического института
едостаточное
Г внимание
к экологическим аспектам деятельности сегодня все серьезнее сказывается на производственно-экономическом потенциале и финансово-экономических показателях деятельности хозяйствующих субъектов России.
Управление развитием I экологического I
предпринимательства |
<
УДК 332.142.6 ^
Старение основных фондов, отсутствие средств или нежелание осуще- > ствлять модернизацию и реконструкцию оборудования с учетом эколо- ^ гических требований, переходить на ресурсосберегающие технологии о приводит к увеличению затрат на осуществление ремонтов, неэконом- х ному расходованию ресурсов, росту стоимости продукции и работ, штрафным санкциям, а иногда и к полному прекращению производственной деятельности по требованию государства или общественности. В результате снижения конкурентоспособности продукции уменьшаются объемы продаж, снижаются показатели финансовых результатов деятельности, что самым негативным образом сказывается на инвестиционной привлекательности, доверии со стороны государственных органов и получении различных форм государственной поддержки.
Разработка новых экологически ориентированных технологий, способов добычи и переработки ресурсов, производства природоохранной продукции является стимулом для развития экологического предпринимательства в России.
Впервые в российском законодательстве понятие «экологическое предпринимательство» дано в рамочном законе «Об основах экологического предпринимательства», принятом на пятнадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ в 2000 г Там отмечается, что экологическое предпринимательство — это производственная, научно-исследовательская, кредитно-финансовая деятельность по производству товаров, выполнению работ и оказанию услуг, имеющая целевым назначением обеспечение сохранения и восстановления окружающей среды и охрану природных ресурсов.
Как видно, к субъектам экологического предпринимательства закон относит юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по производству продукции, выполнению работ и предоставлению услуг природоохранного назначения. У них производство такой продукции определено в качестве основного направления деятельности в уставных документах и доля этой продукции составляет не менее 75% от общего годового объема продукции в стоимостном выражении [1]. Итак, продукция природоохранного назначения обеспечивает охрану окружающей природной среды и воспроизводство природных ресурсов. Сюда следует относить продукцию, работы, услуги, которые непосредственно или косвенным образом способствуют улучшению или восстановлению окружающей среды, а также рациональному использованию природных ресурсов. Однако общероссийского классификатора продукции, работ, услуг природоохранного назначения пока нет, что приводит к методологическим проблемам их идентификации. Сегодня экологически чистые технологии не выделяются в отдельную графу ни международной, ни какой-либо национальной статистикой. То же самое относится и к экологически чистой продукции. Пока такая классификация экологического рынка находится на стадии разработки, но в законе «Об основах экологического предпринимательства» определена компетенция государства и субъектов государства в этой сфере деятельности и заложены основы нормативного регулирования. Однако сам закон и нормативные акты в развитие данного закона отсутствуют.
В России экологическое предпринимательство как сегмент национального рынка существует с 1988-1989 годов. В 1991 г. имелось свыше 10 000 предприятий, которые заявили об оказании экологических услуг. Из них лишь 20% реально действовали в природоохранном направлении. Впоследствии их число увеличивалось до 2000 г., когда реорганизация государственных органов управления окружающей средой подорвала престиж этого направления деятельности [2, с. 625]. В настоящее
^ время наметилась тенденция активности в данном ;Е секторе экономики.
о Результаты проведенного опроса сорока семи ру-о ководящих производителей природоохранной про-т дукции и технологий показали, что наибольшее чис-к ло респондентов (79%) считают главным препятстви-^ ем деятельности отсутствие поддержки со стороны
< государства. В число обследуемых предприятий, пред-^ ставленных на рынке природоохранной продукции,
< вошли коммерческие структуры, производители ве-
0 троэнергетики, гелиоэнергетики, гидроэнергетики, =т биоэнергетики, геотермальной энергетики, произ-н водства энергосберегающего оборудования, перерань ботки и вторичного использования отходов.
1 Представители этих структур отметили, что в чис-х ло первостепенных проблем включаются отсутствие
правовой базы (21%), налоговой и кредитной поддержки (30%), отсутствие государственного заказа на продукцию экологического предпринимательства (49%). При этом большая часть опрошенных считает, что деятельность субъектов экологического предпринимательства может внести реальный вклад в улучшение состояния окружающей среды.
Поддерживая данные опросного обследования, подчеркнем, что необходимость государственного регулирования природоохранной деятельности обусловлена тем, что применение только рыночных механизмов затруднено по ряду причин. В первую очередь, отдельным субъектам экологического предпринимательства достаточно сложно сконцентрировать масштабные ресурсы для осуществления необходимых инвестиций в природоохранные производства, требующие значительных капитальных вложений и обучения персонала. К тому же многие предприятия — производители природоохранной продукции могут оказаться эффективными далеко не сразу. Поэтому без поддержки государства природоохранное производство может понести существенные потери или даже обанкротиться. Требуются внешние стимулы и гарантии полного или частичного возмещения потерь. Экономический эффект от применения природоохранных и восстанавливающих окружающую среду технологий и производств проявляется в различных видах и многих сферах деятельности. Поэтому на уровне отдельного субъекта экологического предпринимательства зачастую сложно оценить полный эффект, так как доля сопряженных эффектов реализуется вне сферы его деятельности.
Основная цель государственного регулирования экологического предпринимательства — стимулирование деятельности, связанной с энергоэффективностью, ресурсосбережением, уменьшением количества отходов и направленной на сохранение и восстановление окружающей среды в результате внедрения экологически ориентированных способов производства, результатов труда и потребностей общества, что в конечном счете будет способствовать созданию благоприятных условий для развития природоохранной отрасли и снижению нагрузки на окружающую среду. Здесь надо заметить, что сферы деятельности субъектов экологического предпринимательства не ограничены — это транспорт, энергетика, жилищно-коммунальная сфера, промышленное производство, агропромышленный сектор, утилизация и переработка отходов производства и потребления, услуги и прочее. Для регулирования их нужна определенная система. Необходимость разработки такой системы
управления экологическим предпринимательством обусловлена следующими причинами:
• бессистемностью производства природоохранной продукции ввиду несбалансированности рыночного спроса и предложения;
• невозможностью учета многочисленных сложных взаимосвязей между производителями и потребителями природоохранной продукции и технологий с учетом интересов государства;
• недостатком источников финансирования и необходимостью рационального размещения дефицитных инвестиций и бюджетных средств;
• потребностью в оценке результатов деятельности субъектов экологического предпринимательства по достижению социально-экономических и экологических воздействий.
Система управления, обладая целостностью, должна обеспечивать непрерывный, целенаправленный процесс воздействия на механизм управления экологическим предпринимательством и функционировать в соответствии с определенными научными принципами. Эти принципы функционирования системы управления экономическим предпринимательством включают принцип комплексности, инновационности, целевой эффективности, альтернативности, иерархичности, гласности и другие.
По мнению известных исследователей, профессоров В. А. Гневко, М. А. Гусакова, В. Е. Рохчина [3, с. 76], соблюдение принципа целевой эффективности — важнейшее требование к построению и функционированию системы управления, под которой понимается степень соответствия или несоответствия функционирования системы целевому назначению.
Таким образом, система обеспечения управлением экологическим предпринимательством имеет многомерный характер и включает в себя управляемую и управляющую подсистемы.
Именно увязка управляемой и управляющей подсистем обеспечивает возможность эффективного управления развитием экологического предпринимательства (см. рис.).
Представленная блок-схема отражает сущность механизма управления системой. На «вход» рассматриваемой системы подается платежеспособный спрос на продукцию (работы, услуги) субъектов экологического предпринимательства, в соответствии с которыми задаются цели (1) управляющей подсистемы, определяются составляющие функционального и обеспечивающего блоков. Объем производства производимой субъектами экологического предпринимательства продукции с целью удовлетворения платежного спроса зависит от наличия финансовых, материальных и трудовых ресурсов (2), которые поступают в управляемую подсистему.
В результате взаимодействия предметов, средств и трудовой деятельности в управляемой подсистеме осуществляется процесс производства природоохранного продукта (4), поддерживаемого воздействиями функционального и обеспечивающего блоков (3). Продуктом взаимодействия управляющей и управляемой подсистем является определенный объем производства природоохранной продукции и соответствующие ему социально-экономические показатели. Эта информация из управляемой подсистемы поступает в управляющую подсистему (5), которая анализирует полученную информацию. Для выполнения финансово-экономических расчетов рассмотренную блок-схе-
>
му необходимо смоделировать, т. е. количественно увязать производственные процессы развития экологического предпринимательства с воздействием управляющей подсистемы. Эффективность функционирования определяется в первую очередь наличным объемом всех видов ресурсов, платежеспособным спросом на продукцию природоохранного назначения, инфраструктурной поддержкой субъектов экологического предпринимательства. Вследствие недостаточности платежеспособного спроса и слабой изученности рынка природоохранной продукции платежеспособный спрос на данном этапе развития экологического предпринимательства во многом будет определяться наличием государственного заказа.
В качестве функционала предлагаемой модели определен максимум выпускаемой продукции природоохранного назначения, который учитывает стремление производителей к извлечению максимальной прибыли с учетом наличия платежеспособного спроса и стабильной стоимости.
п
f = У х1 ^ тах,
¡=1
где f — объем продукции; I — номера видов природоохранной продукции; х1 — оптимальный объем выпускаемой продукции природоохранного назначения каждого вида.
В качестве системы ограничений выступают затраты каждого ресурса на весь объем выпускаемой
т
продукции у1=1с^х1, которые не могут превышать наличного объема ресурсов Р, т. е.
У с..х. < Р,
где 1 = 1, ..., т — норма ресурсов, используемых при производстве продукции природоохранного назначения (основные средства — 1, материальные ресурсы — 2, потребность в персонале по категориям — 3, денежные средства — 4), с. — затраты каждого вида ресурсов на единицу продукции (с11 — затраты основных средств на производство первого вида продукции, с12 — затраты основных средств на производство второго вида продукции и т. п.), Р1 — объем каждого вида ресурсов.
Кроме того, объемы производства природоохранного продукта не могут быть отрицательными величинами, т. е. х1 > 0.
Представленная модель позволяет рассчитать оптимальный объем и структуру производственной программы субъектов экологического предпринимательства, размещать государственный заказ в таких структурах и максимизировать прибыль. Дополнив рассмотренную модель другими моделями, учитывающими осуществление мер по инфраструктурной поддержке субъектов экологического предпринимательства, получаем возможность выбора наилучших вариантов не только по видам ресурсов, но и с учетом эффекта от инфраструктурной поддержки.
Учесть эффект государственной поддержки субъектов экологического предпринимательства можно не только по количественной оценке, но и за счет дополнительных преимуществ, учтенных на основе алгоритма, который дает возможность оценивать эффект от кредитно-финансовой, информационной и налоговой поддержке. При необходимости его можно дополнить расчетами эффекта от других форм поддержки, таких как содействие экспорту, установление льгот по тарифам за коммунальные услуги, льгот по аренде, затрат на рекламу и т. д.
Важное значение приобретает подсчет суммарного эффекта от различных видов инфраструктурной поддержки, который определяется суммированием эффекта от кредитно-финансовой поддержки, имущественной, информационно-рекламной, налоговой и других видов.
Эгп = Экф + Эи + Эинф + Эн + ... + Эпр.
На основе роста суммарного эффекта можно делать выводы о достижении целей тактического уровня. Чем больше величина государственной экономической поддержки, тем больше величина выигрыша, полученного субъектами экологического предпринимательства.
Цели, ориентированные на обеспечение сбалансированной работы элементов механизма управления, могут быть реализованы на трех уровнях: оперативном, тактическом и стратегическом. Трактовка целей оперативного уровня позволяет определить их как комплекс целей по созданию условий деятель-
¡=1
^ ности в сфере экологического предпринимательства, ;Е способствующих увеличению объемов производства, о реализации продукции природоохранного назначе-о ния на внешнем и внутреннем рынках и повышению ш ее конкурентоспособности за счет роста инноваци-к онной активности субъектов экологического предпри-^ нимательства. Тактический уровень целей направлен
< на создание условий эффективного функционирова-^ ния механизма управления экологическим предпри-
< нимательством, способствующего развитию рыноч-
0 ных отношений и многообразию форм собственно-=т сти в данной сфере деятельности, а также всемерному н содействию инновационной активности. Во всяком н случае стратегический уровень целей должен быть
1 ориентирован на создание инвестиционной привле-х кательности природоохранной отрасли народного хозяйства, так как это способствует созданию благоприятной экономической, экологической и социальной среды для всего общества.
Поэтому в качестве критериев достижения целей в этом случае выступают платежеспособность и прибыльность субъектов экологического предпринимательства, их инновационная активность и рост доходов бюджета от природоохранной деятельности.
Тактический уровень достижения целей проявляется в оптимизации расходов управления экологическим предпринимательством и содействии экологической безопасности окружающей среды и населения.
Основу эффективной работы системы управления экологическим предпринимательством составляют федеральные целевые программы. Они представляют собой одну из форм практической реализации методов программно-целевого планирования. Реализация программ позволяет не распылять ресурсы между многочисленными ответственными органами [4, с. 23]. Федеральные целевые программы развития природоохранной отрасли обладают существенной значимостью для крупных структурных изменений и содержат увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам программные мероприятия. Результаты осуществления программных мероприятий способствуют реализации эффекта общегосударственного уровня. Одна из существенных особенностей программы предполагает необходимость разработки пакета региональных программ, которые позволят вовлечь в реальную работу субъекты РФ (регионы) для развития природоохранной деятельности на местах. Региональные программы включают в себя четко очерченные направления, ориентированные на решение конкретных и актуальных проблем субъекта РФ. В отдельных случаях уровень проектов может перерастать в межрегиональный масштаб по крупным экономическим зонам страны (например, Северо-Запад, Восточная Сибирь, Дальний Восток и другие).
В ходе реализации региональных задач необходимо использовать не только базовые затраты федеральных ресурсов, но и местные ресурсы целевого финансирования из бюджета. В случае открытия бюджетного финансирования необходимо создание соответствующей трехуровневой структуры органов управления экологическим предпринимательством. Из числа представителей Минэкономразвития России, Минпромнауки РФ, Минприроды России и других взаимосвязанных министерств, таких как Минфин России (финансирование), Министерство внутренних дел России (экономическая безопасность),
Росстат (статистическое наблюдение), Минпром-энерго РФ, Минтранс России (обеспечение развития экологического предпринимательства), предлагается сформировать Межведомственный совет по развитию экологического предпринимательства. Основными функциями такового должны стать: разработка стратегических направлений государственной политики в сфере экологического предпринимательства на основе предложений Минприроды России и Минэкономразвития России; информирование правительства Российской Федерации о развитии природоохранного сектора предпринимательской деятельности; оценка влияния государственного регулирования на деятельность субъектов экологического предпринимательства; исследование состояния его развития и оценка роли в экономике страны; изучение возможностей финансовых институтов по удовлетворению потребностей экологического предпринимательства; разработка рекомендаций по финансовой поддержке и формированию государственного заказа.
На региональном же уровне целесообразно создание Регионального совета по развитию экологического предпринимательства, сформированного из представителей Комитета по охране природы, регионального фонда поддержки предпринимательства, научных учреждений региона, представителей предприятий и ассоциаций содействия экологическому предпринимательству. К его функциям следует отнести: определение природоохранных проблем, имеющих особую значимость для развития региона; с учетом выявленных проблем и потенциала региона определение основных направлений экологического предпринимательства в регионе и подготовка предложений по региональным целевым программам; осуществление координации заинтересованных в решении конкретной проблемы лиц; определение возможностей выделения бюджетных и внебюджетных средств на финансирование региональных целевых программ развития экологического предпринимательства и формирование регионального государственного заказа на природоохранную продукцию; подготовка предложений федеральному уровню по участию в финансировании программ, имеющих общегосударственное значение; привлечение научных учреждений к разработкам природоохранных технологий; оценка развития экологического предпринимательства на территории региона; информирование администрации региона о развитии экологического предпринимательства (формирование сводного отчета по региону).
На уровне муниципальных образований возможно создание уполномоченных специализированных сервисных центров, оказывающих субъектам экологического предпринимательства интегрированный пакет услуг, включающий в себя распространение информации и повышение осведомленности об их деятельности, оказание консультационных услуг и помощь в улучшении условий работы, поиск инновационных природоохранных технологий и содействие их внедрению, деятельность по привлечению инвестиций, построение региональной сети продвижения природоохранных продуктов. Данный пакет услуг необходимо периодически пересматривать и дополнять, чтобы соответствовать требованиям национального рынка природоохранной продукции и предоставлять подходящие решения комплекса проблем развития субъектов экологического предпринимательства. Та-
ким образом, различные ветви государственной власти региона в пределах своих полномочий и компетенции будут обеспечивать участие государства в развитии сферы экологического предпринимательства.
Региональные и местные органы власти используют реальные рычаги развития экологического предпринимательства с учетом местных условий и возможностей по введению дополнительных налоговых льгот, финансирование регионального заказа, выделение земель — территорий для предпринимательства, разработки инфраструктурного рынка экологических товаров и др.
Надо отметить, что любая предпринимательская деятельность в рыночной экономике является рисковой и не гарантирована от вероятных опасностей на любом этапе производства и реализации товара. Можно выделить основные группы коммерческих рисков субъектов экологического предпринимательства по следующим группам опасности:
• финансово-кредитные риски обусловлены невозможностью получения минимального размера прибыли, неспособностью рассчитаться по заемным средствам, инфляцией, высокими ставками ссудного процента;
• организационно-правовые риски связаны с отсутствием необходимой правовой и организационной поддержки;
• производственные риски обусловлены отсутствием платежеспособного спроса на природоохранную продукцию и технологии и зависят от заключения государственных контрактов;
• инновационные риски связаны с необходимостью применения новых видов технологического оборудования, применением новых видов материалов и форм управления;
• кадровые и управленческие риски обусловлены необходимостью соответствующей квалификации административно-управленческого персонала и трудностью подбора производственного персонала, от которого зависят конкурентоспособность субъектов экологического предпринимательства и эффективность их деятельности.
Для предотвращения или минимизации этих рисков необходимо их страхование и диверсификация.
Одним из инструментов государственного управления коммерческими рисками субъектов экологического предпринимательства может стать «Сводный отчет о ходе реализации программ развития экологического предпринимательства». Такие отчеты целесообразно составлять как на макроуровне, так и на уровне регионов. В таком отчете содержится анализ деятельности субъектов экологического предпринимательства под углом зрения решаемых ими социально-экономических и экологических проблем, перечисляются компенсации непредвиденных факторов развития природоохранной отрасли, достижения его целевых показателей, заложенных программой, уточнения потребностей в ассигнованиях по конкретным программным мероприятиям и размещению государственного заказа.
Достоинством такого отчета является возможность представления структурированной информации, дающей возможность количественно оценить критерии достижения государственных целей в системе экологического предпринимательства, и прежде всего доходность в сфере экологического предпринима-
тельства, которая может быть рассчитана. Инвестиционная привлекательность в экологическое предпринимательство, потребное количество рабочих мест и других.
Об инвестиционной привлекательности сферы экологического предпринимательства можно делать вывод по показателю
Ар =
Частные инвестиции в сферу ЭП Государственные инвестиции в сферу ЭП
Показатель Б1Р позволяет сделать вывод о том, сколько рублей частных инвестиций инициировал рубль государственных инвестиций. Оптимальное соотношение 4:1, т.е. когда один рубль государственных средств должен привлечь четыре рубля частных инвестиций.
О социальной значимости данного направления предпринимательской деятельности можно судить по такому показателю:
Ds =
А =
>
Число созданных рабочих мест в сфере ЭП Государственные инвестиции в сферу ЭП + частные инвестиции в сферу ЭП
Показатель Б8 позволяет судить о количестве рабочих мест, созданных в результате осуществления инвестиций в экологическое предпринимательство.
О вкладе субъектов экологического предпринимательства в оздоровление окружающей среды свидетельствует еще один показатель:
Снижение платы за негативное воздействие на окружающую среду
Государственные инвестиции в сферу ЭП + частные инвестиции в сферу ЭП
Показатель БЭ позволяет судить о влиянии деятельности субъектов экологического предпринимательства на улучшение экологической ситуации. Нами приведены лишь несколько характерных показателей. В зависимости от особенностей региона могут появиться и другие характеристики. О них можно судить по Сводному отчету.
Обработка информации, представленной в Сводном отчете, позволяет анализировать процессы развития экологического предпринимательства, выявлять факторы, препятствующие этому развитию, определять пути их возможного устранения и перспективы создания надлежащих условий для формирования природоохранной отрасли народного хозяйства.
Литература
1. Модельный закон «Об основах экологического предпринимательства» / Постановление № 15-6 от 13.06.2000: МПА государств — участников СНГ.
2. Государственное и муниципальное управление в сфере охраны окружающей среды: Учеб. пос. / Под общ. ред.
A. Т. Никитина, С. А. Степанова.
3. Инновации в стратегическом управлении региональным и муниципальным развитием / Под ред. В. А. Гневко,
B. Е. Рохчина. СПб.: Изд-во СПбАУЭ, 2005.
4. Добрынин А. И., ИвлеваЕ.С., Плотников В. А. Социально-экономические программы роста экономики и качества жизни // Экономика и управление. 2006. № 1.
^ Р. А. Стасишина,
и
> преподаватель
^ Ленинградского государственного
I— университета им. А. С. Пушкина
о
из основных целей местного самоуправления — обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования.
Стратегический план социально-
экономического развития
муниципального
образования
УДК 332.145
Российские органы всех уровней, включая местное самоуправление, сталкиваются с кругом схожих проблем, связанных с несовершенством существующей системы социально-экономического планирования. Отсутствие стратегического видения перспектив социально-экономического роста приводит к противоречивой и малоэффективной текущей деятельности. Несовершенство стратегических документов сужает возможности социального контроля и участия в государственном управлении.
В современных условиях необходимость стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования обусловлена развитием рыночной инфраструктуры, приводящей к увеличению количества и повышению степени сложности элементов системы управления целостной экономикой и ее субъектов. В обобщенном виде наиболее характерные проблемы экономического развития сводятся к развитию инженерной инфраструктуры, строительству жилья, упорядочению землепользования, поддержанию занятости, решению экологических проблем.
Цели такого развития могут быть ранжированы по степени общности и по приоритетам. Обычно администрации испытывают большие трудности при установлении иерархии целей и приоритетов развития. А поскольку местные ресурсы ограничены, именно эта управленческая задача становится важнейшей.
Стратегия развития муниципального образования должна базироваться на теории программно-целевого управления и предусматривать постановку стратегических и тактических целей, а также критериев их достижения. Как правило, стратегическая цель определяет на длительную перспективу качественное состояние системы, к достижению которого стремится общество.
Тактические цели определяют будущее состояние отдельных подсистем. Они имеют качественное измерение, но время их достижения ограничено текущим периодом и составляет, как правило, один год.
Критерии достижения цели — это количественный показатель эффективности, определяющий меру или степень достижения цели по сравнению с другими возможными вариантами (альтернативами). Именно поэтому критерий всегда имеет количественную оценку и в зависимости от показателя направлен на минимизацию или максимизацию состояния системы.
В соответствии с концепцией кардинального улучшения качества жизни человека, реализации политики государства, направленной на создание условий для достойной жизни, необходимо количественно установить социальные стандарты жизненных условий, критерии и показатели эффективности в их достижении.
С помощью качественного анализа экономической, социальной, экологической среды уточняются и оцениваются внешние ресурсы, которые можно привлечь для экономического развития (финансовые, человеческие, природные).
В рамках стратегического планирования предусматривается использование имеющихся преимуществ муниципальных образований (расположение, близость основных рынков, демографические особенности,
развитость инфраструктуры). Выявляются факторы конкурентоспособности, отличающие данное муниципальное образование от других, а также новые, поддающиеся формированию в процессе управления экономическим развитием.
Именно так формируются новые или выявляются нереализованные преимущества. Основной упор при этом делается на создание таких местных преимуществ, как развитая рыночная инфраструктура, наличие коммуникационных линий, безопасность (личная и бизнеса), наличие квалифицированных кадров, благоприятные условия для инвестиций.
При формировании стратегического плана социально-экономического развития рассматриваются возможности максимального использования сильных и нейтрализации или превращения в преимущества слабых сторон.
Один из наиболее встречающихся стратегических выборов муниципального образования — целенаправленная деятельность по созданию, поддержанию и позитивному изменению своего имиджа.
Комплексное оформление территории как единого целого повышает ее привлекательность, уникальность, эстетические достоинства.
Маркетинг инфраструктуры служит важнейшим и в долгосрочном плане наиболее стабилизирующим элементом маркетинга муниципальных образований. Развитая инфраструктура еще не гарантирует муниципального роста, но ее отсутствие или плохое состояние делает его невозможным.
Исходя из стратегических задач, главной целью развития муниципального образования является формирование и обеспечение благоприятной среды для жизнедеятельности граждан, создание базовых инновационных структур, которые уже в ближайшем будущем станут фактором развития.
Стандартный план конкретных действий включает в себя задачи и сроки их решения, ответственных лиц, ожидаемый результат, размер и источники финансирования, способы промежуточного контроля и обратной связи, предполагаемые результаты и возможные последствия реализации планов и программ.
План конкретных действий разрабатывается на основе концепции социально-экономического развития, при этом весьма важным аспектом составления такого плана может стать анализ баланса результатов и затрат, связанных с его осуществлением.
Реализация стратегического плана социально-экономического развития включает в себя регламентацию ряда основных организационно-технических аспектов, включающих:
• поиск заинтересованных юридических и физических лиц, материальных и финансовых ресурсов;
• формирование благоприятного общественного мнения, обеспечение материальной и моральной заинтересованности каждого человека, который может повлиять на достижение конечных результатов, поддержка инноваций;
• подготовка и принятие на соответствующих уровнях нормативных и директивных документов, необходимых для проведения преобразований;
• создание организационных структур реализации проектов, обучение специалистов работе в новых условиях;
• контроль выполнения планов и программ.
Надо заметить, что стратегическое управление развитием муниципальных образований предполага-
ет не только разработку плана конкретных действий, ^ но и проведение мониторинга социально-эконо- ;Е мического состояния. Данные мониторинга сравни- о ваются с целями и критериями развития, что дает о возможность осуществить оценку эффективности и ^ результативности предпринятых мер. При этом оце- к нивается степень совместимости стратегии с ресур- ^ сами, с данными об окружающей среде, способность < стратегии решить критические проблемы, а также ^ уровень ее поддержки со стороны жителей. <
К сожалению, в научной литературе многие важ- о ные вопросы слабо проработаны теоретически. Резкая критика «планирования» как категории управле- н ния, встречающаяся в отечественных изданиях, со- Е здает дополнительные трудности. "
Комплексные социально-экономические програм- х мы не в состоянии оценить глубину проблем и эффект от их решения.
Существование чрезмерного разнообразия документов, варьирующихся по названиям, формам, срокам, показателям, приводит к их практической несовместимости между собой и не позволяет на основе обобщения создать единую картину социально-экономического положения.
С точки зрения преодоления обозначенных проблем крайне интересной представляется работа, проводимая в одном из субъектов РФ — Ленинградской области, где уже накоплен большой опыт разработки документов социально-экономического планирования.
В рамках программы сокращения уровня бедности поставлена задача формирования в области региональной системы стратегического планирования, в которой предполагается выделить и определить элементы стратегического планирования, установить их обязательность, взаимную согласованность и последовательность.
Для этого необходим действенный механизм, принуждающий кандидатов на выборные должности не только декларировать, но и обосновывать свои предвыборные обещания, осуществлять их, формировать бюджет в полном соответствии с социально-экономическими программами.
Программа социально-экономического развития может рассматриваться в качестве важнейшего документа, определяющего систему действий по обеспечению комплексного развития территорий и достижения определенных показателей.
Важнейшая задача функционирования органов местного самоуправления — обеспечение социального благополучия муниципального образования, что характерно для любого уровня экономики, поскольку конечной целью и результатом ее развития является благосостояние населения. Как и принято, наиболее распространенным показателем, обобщающим характеристики социального развития, служит уровень жизни населения — многогранная и сложная категория, в обобщенной форме характеризующая совокупность реальных условий жизни людей.
При проведении международных сопоставлений уровня жизни используется комплекс статистических показателей, сгруппированных в блоки, таких как показатели доходов населения, расходов и потребления населением материальных благ и услуг, объемов сбережений, накопленного имущества и обеспеченности населения жильем, дифференциации доходов населения, уровня и границ бедности, со-
^ циально-демографические характеристики, а также ;Е обобщающие оценки уровня жизни населения. о Для качественной характеристики условий жизни о населения муниципальных образований должны быть ш привлечены показатели социальной статистики, вклю-к чающие показатели демографической статистики, ^ здравоохранения, уровня грамотности и состояния об-
< разования и культуры, комфортабельности жилья и т. д. ^ Нормативные значения показателей определяют-
< ся на основе анализа наилучших их значений, до-
0 стигнутых в Российской Федерации и Ленинградской Е^ области.
н В качестве основных частных показателей уровня н жизни используются экономические, демографиче-
1 ские и показатели, характеризующие обеспеченность х населения объектами и услугами социальной сферы.
К обобщающей оценке уровня жизни населения относятся индекс развития человеческого потенциала и построение на его основе интегрального показателя.
На базе изучения и анализа перечисленных сфер разработаны комплексные мероприятия по интенсификации социально-экономического развития муниципальных образований, направленные на совершенствование инвестиционной и финансовой политики, выявление и эффективное использование факторов стратегического развития.
Как и в целом по стране, развитие муниципального образования постоянно требует достаточно большого количества ресурсов, однако их источники крайне ограничены.
Инвестиционные проекты реализуются, как правило, в виде территориальных инвестиционных программ, отражающих общую политику развития территории.
Особенность инвестиционной политики территориальных органов власти и управления состоит в том, что она должна пронизывать все этапы деятельности органа власти и управления, включаться необходимым элементом во все управленческие процессы.
В результате анализа жизнедеятельности муниципальных образований были определены стратегические факторы, влияющие на социально-экономическое развитие: макроэкономические, политические, экономические, демографические и социальные.
На основе стратегических факторов, влияющих на социально-экономическое развитие муниципальных образований, была разработаны стратегия и цели экономического роста. Несмотря на множество проблем, основной задачей деятельности муниципальных образований по-прежнему остается обеспечение ро-
ста качества жизни населения, создание благоприятных условий для хозяйствования и жизнедеятельности граждан и поддержание социальной стабильности.
Достижение поставленной цели требует концентрации совместных усилий органов местного самоуправления, предпринимателей, инвесторов, руководителей предприятий и организаций с опорой на преимущества муниципальных образований, такие как:
• природно-географическое положение района с богатыми лесными и водными ресурсами;
• наличие запасов глины, редкоземельных металлов и соляных растворов;
• транспортная доступность для населения в обеспечении товарами и услугами.
Критериями успешного решения задачи служат:
• повышение валового регионального продукта;
• рост объемов производства на одного работающего в отраслях народного хозяйства;
• увеличение доходов бюджета муниципальных образований;
• рост реальных доходов;
• сокращение числа граждан, находящихся за чертой бедности;
• создание значительного числа дополнительных рабочих мест;
• увеличение занятости в малом бизнесе;
• создание конкурентной среды в границах местного потребительского рынка;
• сокращение числа преступлений, особенно в экономической сфере.
Таким образом, основные направления инвестиционной политики обязательно должны базироваться на стратегических приоритетах, обусловленных этапом стратегического планирования, ибо именно на определенном этапе происходит совмещение корпоративных интересов населения данной территории и хозяйствующих субъектов, что позволяет достаточно четко определить задачи инвестиционной политики и общественно значимые ориентиры.
Необходимость анализа и оценки происходящих изменений социальной и экономической ситуации в муниципалитетах требует создания системы комплексной оценки уровня социально-экономического положения муниципальных образований, позволяющей осуществить мониторинг всей совокупности местных социально-экономических процессов и принять обоснованные управленческие решения по проведению активной региональной социально-экономической политики.
Актуальная статистика
Цена медицинских услуг в государственных и частных медицинских структурах
По полису обязательного медицинского страхования человек может рассчитывать на госпитализацию за 460 руб. в сутки. При этом врачи должны кормить пациента на 40 руб. и лечить (предоставлять лекарства) на 60 руб. в день.
Цены в коммерческих клиниках выше: сутки госпитализации обойдутся клиенту в 1,5 тыс. руб., причем его будут кормить на 110 руб., а лечить на 300 руб.
По ОМС одна консультация оценивается в 70 руб., а в частной клинике — в 250 руб. «Частник» каждые три дня меняет постельное белье, в городской больнице— раз в десять дней. В частной клинике пятерых-шестерых больных обслуживает одна медицинская сестра, в городской больнице на медицинского специалиста приходится 25-30 пациентов. Источник: по материалам www.strahovkainfo.ru
Т. Н. Бирюкова,
доцент Мурманского института экономики — филиала Санкт-Петербургской академии управления и экономики
оциальное управление признается ныне всеми
структурами власти. Оно присутствует во всех сферах деятельности, объединяя или дифференцируя людей, решая
их многие проблемы через процессы управления.
Соотношение рационалистического, функционального и гуманистического подходов в социальном управлении
И
Ж ш
* *
ш < I ^ ш
ш В I ш
са
УДК 321.01-005
В трудах ученых за прошедшие годы реформирования в известной степени обобщен опыт научного и практического осмысления проблем социального управления как самостоятельного общественного института, дана характеристика всех циклов управленческой деятельности, от которых зависит эффективность управления.
Социальное управление — это особый вид деятельности, направления и характер которой определяются состоянием и социальной политикой государства. Большинство ученых определяют «социальное управление» как деятельность по регулированию, упорядочению, совершенствованию и развитию общества. В социальном управлении, в отличие от других видов управленческой деятельности, «главными компонентами» выступают как члены различных общностей, так и социальные институты общества.
Анализируя роль социального управления в обществе, необходимо отметить, что оно изначально понималось лишь как возможность эффективного регулирования общественного положения членов социума с целью обеспечения их «цивилизованно-достойного» существования. С точки зрения менеджмента, это проектирование конкретной ситуации или мотивации людей к деятельности для достижения целей организации, получение оптимального результата при минимальных производственных издержках. Правоведение подчеркивает значение регулирования общества при помощи законов, а политология — необходимость государственного воздействия на общество с помощью политических методов.
Многозначность понятия «управление» влияет на выбор управленческих подходов и технологий субъектами социального управления, на использование ими традиций и прежнего опыта. Обобщая положения различных отраслей знаний, подчеркнем, что управление должно строиться и реализовываться на научной основе, только в этом случае оно станет «прозрачным» для общества и поможет избежать кризисных ситуаций: кризиса власти и кризиса общественного сознания как взаимосвязанных процессов, протекающих в экономике и политике. В противном случае обществу, в силу взаимозависимости его элементов, приходится дорого платить за ошибки в управлении в любой сфере деятельности.
Согласно Конституции РФ «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» [1, ст. 7]. Социальные права, гарантируемые гражданам, прописаны в статьях Основного закона. Это право на труд и его оплату, на отдых, на защиту материнства, детства и семьи, на социальное обеспечение, на жилище, на охрану здоровья и медицинскую помощь и так далее. Указанные права определяют приоритетность интересов граждан, возможность их обеспечения ресурсами, стратегические направления социальной политики. Она формируется на основе накопленного опыта и учета основных направлений мирового социального развития.
^^ Многие исследователи подчеркивают, что циви-ш ^ лизованный переход к рынку адекватно предпола-X ^ гает приоритетность решения социальных проблем. ш < С этим, по нашему мнению, нельзя не согласиться, ш 2 так как в социальном государстве социальная док-2 трина должна определять и социальную, и эконо-ш мическую политику.
^ Реализацию социальных прав, а также порядок их ^ предоставления обеспечивают устанавливаемые го-< сударственные социальные стандарты, закрепленные ^ в федеральных законах. Они охватывают все сферы > социальных отношений: оплату труда и трудовые отношения, поддержание занятости, пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание и снабжение лекарственными средствами, сферы образования и профессиональной подготовки, социального страхования и т. д. Правда, требуется проведение политики гармонизации законов в сфере распределения доходов. Пока в стране отсутствует единый концептуальный подход к регулированию заработной платы, увязки ее с размерами пенсий и ресурсным обеспечением.
Конечно, социальное неравенство в обществе закономерно. Дифференциация доходов складывается в результате конкурентных отношений между людьми, определяет их место и долю в доходе, утверждает нормы морали и права, дает возможность дифференциации категорий населения, имеющего право на получение социальной помощи, отнесение некоторых к необеспеченным, бедным людям. Заслуживает корректировки исчисления показателя бедности. Он выражается в социальном и физиологическом минимуме затрат на минимальные духовные и социальные запросы. Это совокупность товаров и услуг, выраженных в стоимостной форме и предназначенных для удовлетворения потребностей, которые общество признает необходимыми для сохранения приемлемого уровня жизни. Физиологический минимум рассчитан на возможность удовлетворения только главных физических потребностей и оплату услуг за относительно короткий период.
Отечественная и зарубежная наука рассматривает социальное управление как часть социальной политики государства. К сожалению, на этапе реформирования эта политика была неэффективной и привела народ к тяжелым социальным последствиям. Поэтому решение проблемы лежит в плоскости повышения качества социального управления на всех уровнях власти с поиском критериев, стандартов, норм, подходов, защиты денежных доходов от инфляции, участия государства в целевых инвестиционных программах социальной направленности.
В истекшие годы приняты к инвестированию в рамках президентской программы «Дети в России» целевые программы заботы о детях-инвалидах, сиротах, детях Чернобыля, Севера и др. В специальные программы выделена: «Социальная поддержка инвалидов», «Развитие образования», «Экономическое и социальное развитие народов Севера», программа «Жилище» и другие.
Социальное управление нуждается в разработке научно обоснованных подходов, дифференцированных в зависимости от уровня и значимости управления ситуацией, определения целей и тактики их достижения с учетом элементов рационализма, функциональности, гуманизма в управлении людьми и их общностями.
Социальное управление не статично. Динамизм его зависит от ситуации. Постоянное совершенствование с середины ХХ в. концепций управления с использованием научных подходов дало определенные экономические результаты. Это потребовало пересмотра традиционных парадигм рациональности, бюрократизма, технократизма, функционализма в практике управления. Рассматривая общество как сложную структурную организацию, как систему с множеством взаимозависимых частей, за этот период были проанализированы проблемы взаимозависимости основных подходов в управлении людьми и их общностями.
Западный представитель структурного функционализма В. Парето отмечал, что общество в своем развитии постоянно стремится к динамическому равновесию, где «действия и противодействия следуют друг за другом бесконечно, как в круге» [2, p. 2235]. Это означает, что социальные системы и подсистемы развиваются циклически, а на поддержание их общественного равновесия во многом влияют практическая и функциональная эффективность производства. Роль социального управления усиливается за счет его связи со сферами гуманитарного и социального знаний, анализ которых дает возможность разобраться при выборе «социальных идеалов».
Что касается механизма и инструментария в социальном управлении, то его ценностные ориентации могут выражаться в вербальном или реальном поведении граждан на территории муниципалитета.
Итак, социальное управление больше, чем другие, предполагает рационалистический подход, близкий к научному, который базируется на эмпирическом опыте социальной полезности. Социальный опыт есть отражение фундаментальной основы общественного устройства.
Социальное управление как система включает в себя взаимосвязанные элементы и подходы: функциональный, рационалистический, гуманистический и др. Изменения в каком-либо из них неизбежно повлияют на все остальные элементы. В этом случае рациональный подход может превратиться в средство «срывания масок», в абсурдность и нелогичность.
Философы природу рационального подхода объясняли с позиций психоанализа, используя его как защитный механизм поведения индивидов в оправдании иррациональных поступков. Внимание к этим постулатам позволяет понять роль иррациональных и эмоциональных факторов социального поведения, разного рода предрасположений, установок, предрассудков, стереотипов, сознательно или бессознательно маскируемых и рационализируемых в «идеологиях», «теориях», «верованиях». Такого рода эмоциональные факторы, по их мнению, часто гораздо эффективнее, чем логическая аргументация, побуждает человека и массы к активным действиям. Ныне это широко представлено в социальном управлении и пропаганде.
Еще в 1926 г. перед созданным Государственным институтом техники управления была поставлена задача проведения научного анализа, учета и организации в сфере управления и был сделан вывод, что техника управления и хозяйствования, техническая структура и техника ведения дел должны постоянно подвергаться реорганизации. Способом реорганизации выступали начала научной организации
труда с целью максимизации управления, удешевления и превращения госаппарата в наиболее доступный широким народным массам аппарат.
Впоследствии такая политика технократизма, проводимая Институтом техники управления в рационализации управления, и ее теоретическое обоснование были подвергнуты критике и признаны вредными. Исследования проблем теории социального управления, государственного управления и управления производством в нашей стране были прерваны в середине 1930-х гг. и возобновились только в 1960-х гг.
Сложность процесса управления и важность повышения его эффективности определила необходимость исследовать проблему взаимосвязи рационалистического, функционального и гуманистического подходов в социальном управлении.
Рационалистический подход, получивший в свое время большую популярность в американском и европейском менеджменте, привнес в систему социального управления понимание роли личности в процессе управления. Особое внимание уделялось индивидуальным качествам, основанным на прагматизме, жестком расчете собственных ресурсов, способности вести дела в условиях рыночных отношений, готовности к ресоциализации для достижения поставленной цели при возникновении объективной необходимости.
Понятие «рационализм» (от лат. rationalis — «разумный») трактуется как: 1) направление в теории познания, признающее разум решающим источником истинного знания; 2)убеждение в способности человеческого разума познавать законы общества; 3) философия социального действия, состоящая в решении конкретных проблем социальной жизни посредством реализации рациональных «проектов» производственного, культурного и политического развития.
Рационалистический подход в современном социальном управлении отражает такую тактику и стратегию руководства, где демократический централизм трансформируется в демократическое управление, что объективно способствует развитию и совершенствованию самоуправления. Личный экономический и социальный интерес каждого участника социального процесса ставится в зависимость от эффективности управления, к примеру, регионом в целом. Общая материальная и моральная заинтересованность мотивирует всех субъектов управления участвовать в обсуждении, принятии и реализации управленческих решений на коллективной основе, в организации учета и контроля за мерой труда и потребления, сохранением товарно-материальных ценностей.
Некоторые авторы, объясняя рациональный выбор с позиций методологического индивидуализма, т. е. исходя из признания того, что социальные и управленческие структуры, политика и общество в целом вторичны по отношению к человеку, считают, что деятельность, совершающаяся на основе свободного и рационального выбора субъекта, является подлинно независимой и творчески активной, и поэтому интересы индивида определяются им самим. Этот вывод ориентирует на восприятие субъектов управления как людей, руководствующихся исключительно своими интересами, чаще всего корыстными, ищущих выгоду для себя даже в том случае, когда содействуют в чем-то другим людям.
Поляризация рационалистического и гуманистиче- ^^ ского подходов в управлении объясняется ослабле- ш ^ нием роли культуры и усилением нормативно-юриди- х ^ ческой значимости в современном процессе развития ш < отношений. Рациональный выбор вектора управлен- щ 2 ческих усилий опирается на основные классические 2 положения теорий мотивации, лидерства, организа- ш ционного поведения, управления персоналом и др., которые развиваются под влиянием общей культуры, ^ но они, безусловно, должны быть заново переосмы- ™ слены и переработаны. Вместе с тем из этого следу- ^ ет, что управлением должны заниматься люди, спе- > циально для этого подготовленные и проявившие свои творческие способности, добровольно и рационально признающие право на ведение профессиональной управленческой деятельности. Сознательное внимание к использованию гуманистического подхода в управлении в России должно привести к постепенной и последовательной рационализации всей социальной жизни. Идеализм «идеальных типов» управления может стать тем социальным критерием, который позволит анализировать реальное состояние управления в любом конкретном месте с учетом качества и степени целерациональности.
Функциональный подход дает возможность рассматривать социальное управление с позиций его специфического разделения на отраслевые и уров-невые специализации, зависимые от системы статусного положения и социальной роли, требующих определенного уровня подготовки (для высшего, среднего и низового звеньев) и специального отраслевого образования (в областях медицины, образования, строительства, экономики и др.).
Функционализм (от лат. Шп^ю — «свершение, исполнение») — один из компонентов системного подхода, методологический принцип, сущность которого заключается в выявлении элементов социального взаимодействия, подлежащих исследованию, и определению их статуса и функций. Понятие социальной функции можно понимать как установление соответствия между некой потребностью социальной системы и развитием социального процесса. Все социальные факты функционально обусловлены, отвечают общественным потребностям вне зависимости от своей рациональности и существуют продолжительное время.
Как известно, сами по себе никакие теории, проекты или правительственные указания не могут сделать общество успешным. Большинство проблем управления российского общества связано, по нашему мнению, с тем, что на разных уровнях управления до сих пор отсутствует функционально-сознательное, а не просто декларативное, обращение к роли гуманистических ценностей; не сформировано понимание того, что гуманизм ставит в «центр мира» человека и отношение к нему как к развивающейся творческой индивидуальности, чтобы тот, по выражению Пико делла Мирандолы, «сам, свободный и славный мастер, сформировал себя» в предпочтительном для себя образе. Гуманизм предполагал новый тип мышления в его направленности и на познание и понимание социального смысла управления, и на роль в нем профессионала-управленца, и на разработку теоретических концепций.
Применение негуманных, силовых методов в социальном управлении способно привести к латентному или явному противостоянию, к дезинтеграции
ш <
< CL
cc
>
общества, нарушению функционирования составляющих его структур. Поскольку индивиды приходят и уходят, а институты и роли сохраняются, то структурно-функциональный аспект проблемы, отражающий детерминированность социальных функций, зависимых от конкретной деятельности людей, является ведущим и необходимым методом для всех социальных отношений и взаимодействий. Если в общественных отношениях нельзя полностью исключить противостояние людей или общностей друг другу, то в процессе управления функция социального контроля влияет на характер взаимодействия людей, позволяет применять методы поощрения или репрессий, сформировать общую систему ценностей, мотиваций поведения, поддерживать социокультурные стандарты и моральные нормы.
В наше время социальное управление все больше начинает приобретать черты технологии социально-культурных нововведений. Такая необходимость анализа и осмысления целей регионального управления направлена на объединение усилий социальных институтов и общественных объединений, на мотивирование индивидов на усвоение базовых ценностных норм в рамках определенной реально существующей территории.
Исследование взаимосвязи функционального и гуманистического подходов в методах реализации важнейших функций социального управления позволяет сделать вывод о том, что целесообразное воздействие субъекта управления на объект с целью перевода его в состояние, соответствующее цели данной системы, неизбежно связано с противоречивыми интересами отдельных социальных слоев и общесоциальными интересами. Поэтому функциональная составляющая социального управления включает все действия и стили поведения сторон социальных отношений, в которых осуществляются элементы власти, при этом функциональные процессы всегда направлены на самосохранение, самовоспроизведение, улучшение режима развития. Учет в функциональном управлении совокупности выработанных историческим опытом, научным познанием и талантом людей навыков, умений, способов, средств и методов с большей долей оптимальности обеспечивает реализацию целей и функций управления, подготовку и проведение в жизнь управленческих решений.
Социальная сущность гуманистического подхода в социальном управлении становится очевидной.
Гуманизм как мировоззрение проявляется только через гуманность. Отсюда логично следует положение, что управлять Россией должны люди, бережно относящиеся к ее истории, продолжающие ее нацио-
нальные традиции и осознающие себя частью ее народа. Поэтому современный управленец обязан обладать знаниями в области социологии, психологии, экономики, гуманитарных наук. Недостаточное внимание к проблемам социального управления приводит к социальной нестабильности, что подтверждалось неоднократными примерами из истории. Это — закон.
Исследование проблем социальных ценностей в мировых социально-философских концепциях позволяет научно обосновать место гуманистического подхода в системе социального управления, эффективно использовать связанные с ним гуманитарные методы, названные гуманитарными потому, что центром анализа указанных явлений и процессов являются люди — субъекты управленческой деятельности.
Надо заметить, что для современных концепций характерен акцент на инновационных ценностях управления. Инновация в менеджменте — это задача оказания содействия созданию богатства. Современные ученые справедливо полагают, что нет стран бедных, а есть просто плохо управляемые. Необходимо действительно научиться «качественно» управлять нашими огромными ресурсами для окончательного уничтожения нищеты и бедности в России.
Грамотное сочетание трех отмеченных в статье подходов в управлении поможет сохранить отечественные традиции коллективизма и ответственности личности перед обществом, создать условия для реализации каждым человеком права на достаток и благополучие за счет его беспрепятственной не противоречащей закону деятельности. Это обеспечит экономическую свободу при высокой социальной ответственности государства, которое может обеспечить в рамках реального прожиточного минимума уровень заработной платы и пенсии.
Соединение современных экономических и управленческих технологий с традициями национальной духовности позволит развить систему честной конкуренции, социальной защиты и рационалистического протекционизма, исключающего при этом паразитическое потребление.
Идея синтеза основных подходов в управленческом процессе, на наш взгляд, может обеспечить «социальный заказ» общества на эффективный результат в области социального управления.
Литература
1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2. Pareto V. Traité de sociologie générale // Pareto V. Œuvres complètes. Genève, 1968. T. XII.
Актуальная статистика
Доступность жилья — социальная проблема
Квартирный вопрос — актуальная проблема для 21% населения нашей страны. Это приблизительно 30 млн человек. Из них 3,3 млн — малообеспеченные семьи, нуждающиеся в получении социального, бесплатного жилья.
Во всех странах из общего строительства выделяется норма социального жилья. В Голландии это 35%, в Австрии — 23%, в Великобритании — 21%, в Дании — 19%, во Франции — 17%.
В РФ такая норма не выделяется. В послании Федеральному собранию президент В. Путин назвал цифру годового строительства жилья — 1м2 в год на каждого жителя страны. В 2003 г. в России вводилось 0,25 м2 жилья на каждого человека, в 2006 г — 0,35 м2, в 2007 г. планируется 0,39 м2.
Источник: Миронов С. Социальное жилье — норма в странах, где заботятся о людях // Известия, 2007. № 136, 31 июля.
В. А. Мизюн,
директор по экономике и финансам ЗАО Финансово-строительной компании «Лада-Дом», кандидат технических наук
Еыстрота ответной реакции интеллектуальной системы на воздействие экономической среды обусловлена скоростью обработки информации, а также скоростью принятия управляющих решений. Каким бы очевидным и простым ни казался этот принцип, его осуществление в практике построения систем связано с известными проблемами системотехнического характера и прежде всего развития кибернетической науки, а также информационных отношений между элементами системы и среды.
Использование ¡1
X V
интеллектуальных систем р человека в управлении
экономикой I
>
УДК 658.1
Эту озабоченность разделяют многие ученые, опираясь на результаты исследований в области физиологии. Эксперименты нейрофизиологов убедительно доказывают, что информация прежде всего порождается различными потребностями организма, которые возникают вследствие отклонения его параметров от оптимального уровня жизнедеятельности. Механизм удовлетворения этих потребностей наряду с физико-химическими реакциями охватывает также процессы приема-передачи и «обработки» информации (информационные процессы) [1].
Исследование структуры и закономерностей информационных процессов в биологических системах, а также их воссоздание «по образу и подобию» в искусственных системах представляется многообещающим направлением НИОКР в автоматизации управления, развитие которого вплотную подошло к передаче машине интеллектуальных функций человека. Исследования в области информационной системотехники должны начинаться с изучения механизма распознавания образов — первоосновы интеллекта — и его воспроизведения в искусственных системах на так называемых «активных матрицах» — аналогах нейросемантиче-ских «сетей» мозга человека. Такие разработки могут быть использованы в решении задач автоматизации управления, например, при идентификации различных состояний организационно-технологических и инвестиционных процессов в воспроизводстве и выработке на их основе управляющих решений с использованием «знаний и предшествующего опыта» интеллектуальных систем управления.
Актуальность исследований такого направления обусловлена нарастающей сложностью и изменчивостью экономической среды, которая сокращает, а иногда и вовсе не оставляет времени для анализа ситуации в принятии решения в направлении способностей опережающего видения и конкурентных преимуществ организаций, работающих в рыночной среде. Если в прошедшем столетии горизонты автоматизации управленческого труда ограничивались лишь задачами его облегчения и упрощения, то ныне предполагается поиск путей управляемости социально-экономическими системами национальных государств на определенных этапах развития. В данных обстоятельствах интеллектуальные способности руководителей и специалистов организаций, какими бы уникальными знаниями и опытом они не обладали, должны быть дополнены мощной памятью быстродействующих вычислительных машин.
В данной статье на основе современных научных знаний о процессе мышления попытаемся перебросить своеобразный «мост» между нейрофизиологией (нейропсихологией) и технической кибернетикой с целью формирования новых теоретических принципов построения информационных процессов в человеко-машинных системах. Данные принципы в последующем могут быть применены для информационных технологий управления, обучающих систем и систем автоматизированного проектирования решений (САПР), работающих на принципиально новой методологической основе. Такой процесс развития назван нами развитием системотехники сознания.
Попытки систематизировать и осознать экспериментальный материал о процессе мышления человека, а также применить его в практической деятельности предпринимаются различными научными школами с начала прошлого века. Однако единой теории, равно как и единства в понимании основополагающих принципов «устройства и работы» сознания человека, до сих пор не существует. Основная причина этого, на наш взгляд, связана с разрозненностью технических, медико-биологических, социально-гуманитарных знаний, а также инертностью мышле-
^^ ния людей — носителей сознания. Очевидно, что ш ^ основополагающими (первостепенными) при разра-^ ^ ботке должны быть знания о самом человеке как ^^ биологическом объекте, социальных системах, кото-^ з рые он формирует, а также о законах, по которым он з реализует свою жизнедеятельность. ш С позиции нейрофизиологии, объединяющей на-^Е правления исследований мозга и сознания челове-ш ка, реакция организма на воздействие среды осно-т вана на сенсорном восприятии данного воздействия ^ нервной системой и запуске «программируемого» > механизма ответной реакции. При этом формирование механизма ответной реакции (программирование) может происходить в произвольном порядке на генетическом уровне и самим организмом в процессе обучения, на протяжении всего периода его жизнедеятельности [2, с. 59-87]. Известно, что нервная система и мозг — это органы, созданные природой для управления организмом. Они, как показали эксперименты, содержат различные программы восприятия действительности и создания адекватного поведения на основе восприятия информационных процессов. Однако архитектура данных процессов существенно отличается от тех, что используются инженерами при создании искусственных информационных систем.
Окружающая нас действительность представляет собой некое разнообразие организмов и форм жизни на земле, возникшее в результате их эволюционной «сборки». Сборка «сложного» происходила путем объединения простых элементов в единое целое, с помощью различных типов связей и последующей их дифференциации по выполняемым функциям. К тому же в ходе эволюции созданные ранее уровни сложности не отвергались, а использовались природой, но уже в качестве функциональных подсистем (универсальных модулей) для построения более сложных образований — иерархий. Соответственно, нервной системой организма для реагирования на какую-либо реакцию окружающей действительности должен быть сформирован индивидуальный рецеп-торно-двигательный комплекс (РДК), состоящий из фиксированной цепочки нейронов. С позиций технической кибернетики это условно-автономная программа восприятия среды и ответных действий на ее изменение. Для структуры информационных процессов в живых организмах характерен условно-замкнутый контур обработки информации («входной сигнал — программируемая ответная реакция»), формируемый по функциональному признаку, который предопределяет морфологическое строение организма. Необходимо отметить, что автономные универсальные модули, являющиеся филогенетически ранними образованиями и, соответственно, нижележащими в иерархии, представляют собой ограниченные по функциональным возможностям РДК «жесткого» типа. Для преодоления данного ограничения природа пошла по пути накопления и консолидации двигательных программ различной сложности посредством образования дополнительных устойчивых (межнейронных) связей как в фило-, так и в онтогенезе, обеспечивая тем самым поступательное увеличение степени свободы РДК живых организмов без их непосредственной структурной перестройки и усложнения. Морфологически данный принцип формирования сложных двигательных ответов на воздействие среды реализуется посредством «погружения» нейронных цепей нижележащих и филогенетически ранее образованных РДК в «активную среду» ассо-
циативных нейронов (кора головного мозга). Ассоциативные нейронные структуры коры головного мозга выполняют функцию активной «нейронной болванки», которая способна гибко менять структурную конфигурацию генетически записанных РДК «жесткого» типа путем изменения и дополнения связей между ними без каких-либо ограничений в функционировании организма. Такой подход к решению проблемы внесения изменений в структуру «системы управления» является наиболее предпочтительным, поскольку не требует перестройки РДК «жесткого типа», неизбежно приводящей к гибели организма из-за разрушения эволюционно сформированных программ функционирования его внутренней среды и поведения. Необходимо отметить, что функционально-системный принцип построения информационных процессов в живых организмах носит универсальный характер, т. е. является изоморфным в отношении системной организации различных форм материи. Это дает возможность в процессе изучения и моделирования физиологии мозга и интеллекта человека с полным основанием применять в качестве научного инструментария исследований положения теории функциональных систем и ее отдельных направлений — информационной системотехники и бионики.
Описание «физиологии» мышления будет неполным, если опустить тот факт, что фиксированные нейронные цепочки РДК, независимо от того, заложены они генетически или сформированы жизнью, являются устойчивыми образованиями. Ко всему прочему, у человека ассоциативные нейронные сети более раннего филогенетического периода эволюционного развития дополнены нейронами-резонаторами (гиппокамп), позволяющими сохранять в активном состоянии и объединять в единое целое «следы» однократных воздействий путем их многократной активации и синтеза в нейронных сетях мозга. Это «изобретение» природы позволяет в системе управления имитировать сигналы воздействия среды на организм без многократного повторения реальных воздействий, т. е. создавать в сознании информационную модель действительности, проявляющую себя в высших формах организации живой материи как феномена сознания. Это подтверждается экспериментами по стимуляции коры головного мозга слабыми электрическими разрядами, из которых следует, что каким бы путем ни произошла активация соответствующей корковой зоны, результат будет одинаков — произойдет формирование или имитация сенсорного образа соответствующими ассоциативными полями.
Из анализа принципов «устройства и работы» РДК, формируемых путем их функционально-структурной организации (программирования) в активной нейронной среде, можно сделать следующий вывод: в различных отделах головного мозга происходит непрерывное формирование сенсомоторных сигналов, объединяющихся в целостные образы различной модальности и степени сложности (РДК). Эти образы в дальнейшем синтезируются посредством «наложения» друг на друга в интегральный сенсомо-торный образ окружающей действительности — биогенетическую основу развития сознания. При этом воздействие на интегральный сенсорный образ вызывает непроизвольное возбуждение в нем соответствующих нейросемантических зон и, как следствие, изменение его структуры независимо от характера воздействия. Последнее является предпосылкой возникновения и развития новой совокупности услов-
но-автономных информационных образований с более сложной по сравнению с РДК системной организацией, которая известна современной науке как внутренний психический мир субъекта, или интеллект.
Так формируется психическое развитие интеллекта. Как известно, физиологически сознательная деятельность субъекта возникает вследствие отражения объектов и явлений реальности в активной среде мозга, на основе чего формируются сенсомоторные образы восприятия действительности. В свою очередь, непрерывное изменение фиксируемых индивидуальным сознанием (интеллектом) параметров объектов и явлений реальности вызывает возникновение психических новообразований, которые существуют и развиваются автономно и одновременно с объективной реальностью в виде внутреннего психического мира индивидуума и его сознания. При этом сознание по мере развития становится инструментом познания реальности, а также организации оптимальных взаимосвязей процессов его жизнедеятельности.
В процессе онтогенеза эмпирически выделяется ряд сменяющих друг друга периодов, качественно различающихся с точки зрения строения, функционирования и соотношения различных психических процессов и характеризующихся особыми психическими (функционально-структурными) образованиями. Функционально-структурные образования интеллекта с позиций психологии развития — это способы обработки информации, меняющиеся по мере того, как человек растет, приобретает больше опыта и знаний. В итоге развитие сознания имеет две составляющие: сенсомоторную (действия) и когнитивную (познавательную). Первая составляющая — это процесс накопления сенсомоторных образов в качестве основы развития сознания. Вторая — способность манипулирования субъективными сенсорными образами, которая называется мышлением, предполагающим умение объединять простые сенсорные образы в сложные, переходить от одного сложного сенсорного образа к другому с помощью ассоциативных нейронов, играющих роль семантических «мостиков». Интеллект перестраивает свои структуры для приспособления (аккомодации) к новой информации путем интеграции (ассимиляции) новообразований в структурные образования ранних периодов развития в соответствии с описанным выше принципом функционально-структурной организации сложных систем различной природы.
Исследования отечественных психологов позволяют выделить в любом действии ориентировочную и исполнительную части. Они показывают, что в ходе развития происходит отделение ориентировочной части действия от самого действия, а также ее обогащение. Сама ориентировочная часть возникает из материальной, практической, исполнительной части и носит на ранних этапах развития интеллекта сен-сомоторный (предметно-манипулятивный) характер. Иными словами, по мере своего развития интеллект использует все более сложные психические новообразования для организации информации и понимания внешнего мира. Поэтому даже в случае, когда интеллект развит настолько, что оказывается способным к использованию крайне абстрактных знаний, истоки этого знания следует искать в сенсомотор-ном действии.
В этой связи знание психогенезиса и структуры сознания приобретает актуальность при решении задач автоматизации интеллектуальной деятельности, поскольку к моделям и средствам их реализа-
ции (машинной имитации) должны предъявляться ^^ особые требования, учитывающие специфические особенности формирования и развития сознания. ^ ^ Данные требования могут быть доведены до уровня ^^ развернутых методологических принципов проектиро- ^ з вания интеллектуальных систем при реализации но- з вого, психотехнического подхода к решению задач ав- ш томатизации управления, основанного на организа- ^Е ции эффективного взаимодействия сознания человека ш с искусственной информационной средой (ЭВМ) и в т группе. Все это образует психотехническую основу сс развития информационных систем. На практике уси- > ление интеллектуальных возможностей людей-операторов с помощью искусственного интеллекта выдвигает на передний план психотехническую задачу развития индивидуального и коллективного сознания, а также совершенствования их взаимодействия в общей информационной среде человеко-машинных систем. Человек в своей индивидуальной и коллективной деятельности, как правило, не может обходиться только мысленными образами реальных объектов. Возникает естественная необходимость отчуждения образа от своего создателя и его фиксации на внешнем носителе. Известно, что конечным результатом отчуждения мысленного образа объекта является его материально-знаковая реализация в виде физической, графической, символьной и лингвистической модели. Полученная модель как самостоятельный объект материального мира используется для поддержания мыследеятельности как ее создателя, так и других мыслящих субъектов, выступая при этом в качестве инструмента распознавания, декомпозиции и синтеза мысленных образов, а также средством передачи знаний (информации) об объекте в целях координации совместной деятельности субъектов в сообществе. Основная методологическая проблема заключается в том, что, как правило, психическая среда, в которой была сформирована модель объекта, не является тождественной или подобной той среде, в которую она впоследствии перемещается ввиду наличия социокультурных различий, стереотипов мышления, несоответствия в интеллектуальном развитии, уровне образования, жизненном опыте и т. п. Это приводит к тому, что модель в целом и ее отдельные элементы вызывают резонансные семантические ассоциации, неадекватные реальному объекту, активизируя в сознании субъектов нетождественные ему нейронные цепочки и тем самым искажая объективную информацию об объекте (его образ).
Исходной является ситуация, при которой мыслящий субъект организует в своем сознании замкнутый канал коммуникации, одновременно исполняя роль источника и приемника информации (мыслеоб-разов). В процессе познавательной деятельности на первоначальном этапе перед субъектом, как правило, стоит задача обобщения разрозненных эмпирических данных об объектах или процессах действительности путем выделения существенных признаков и связей, а также их объединения в образ для сравнения или идентификации с эталонами, сохраненными в памяти. При отсутствии эталона, например в случае существенной новизны исследуемого предмета, субъект произвольно формирует соответствующий ему идеальный образ-эталон путем обобщения эмпирической информации об изучаемом предмете до уровня умозрительных, «схематических» представлений или концептуальной модели. Основные элементы и связи данной модели исполняют
^^ роль «опорных точек», посредством которых субъект ш ^ периодически актуализирует в памяти детальную ин-^ ^ формацию о предмете в процессе интеграции моде-^^ ли в общий сенсорный образ окружающей действительности и для ее последующего уточнения. При 2 этом субъект, как правило, использует все имеющие-ш ся в распоряжении его интеллекта психические об-^Е разования в качестве инструмента манипулирования ш образами в зависимости от сложности или новизны со стоящей перед ним интеллектуальной задачи. В слу-ос чае простой задачи распознавания неявно выражен> ных, но известных ему свойств и закономерностей поведения знакомых объектов субъект осуществляет их идентификацию и пополняет новыми деталями общий сенсорный образ, используя логическое мышление как инструмент непротиворечивого объединения фрагментов образа. Как показывает практика, при решении более сложной интеллектуальной задачи формирования абстрактных образов субъект вынужден обращаться к более ранним психогенетическим образованиям, таким как наглядно-образное мышление или сенсомоторная деятельность, воспроизводимые на фоне произвольного или непроизвольного возбуждения или ассоциативной памяти. С их помощью открывается доступ к более ранним структурам «базы знаний» субъекта об окружающей действительности, которые сформировались одновременно с помощью соответствующих образований интеллекта на определенных этапах его психогенеза.
Произвольное обращение к ранним психогенетическим образованиям интеллекта способно не только ускорить взаимосвязанные процессы обучения и проектирования управляющих решений в индивидуальном сознании, но и повысить взаимопонимание (взаимодействие, координацию) субъектов в группе, т. е. решить психотехническую задачу развития коллективного сознания. Последнее обусловлено тем, что по мере «приближения» воспринимаемой информации к «ядру» психических образований интеллекта (наглядно-образное ^ сенсомоторное ^ эмоциональное восприятие) постепенно устраняются субъективные различия в восприятии данной информации, в том числе знаний и представлений об объективной реальности. А это означает, что специально сформированные сигнально-знаковые носители семантической информации априори способны вызывать возбуждение когерентных зон на разных психосемантических матрицах, т. е. инициировать тождественные мысленные образы и процессы мыслеформи-рования у субъектов, взаимодействующих в группе. Такой поход требует проведения специальных исследований в области разработки специфических носителей семантической информации, которые должны представлять собой ясные, позитивные, хорошо отрегулированные средства передачи семантической информации об окружающей действительности. Иными словами, они не должны вызывать «всплески» противоречивых образов и эмоций, ухудшающих процесс взаимодействия субъектов с информационной средой ЭВМ.
По интеллектуальному потенциалу подобного рода технологии опережают все имеющиеся разработки в области информационных технологий управления, так как предоставляют реальную возможность своевременно распознавать тенденции развития сложных многофакторных экономических процессов и явлений, а также оперативно на них реагировать. Скоротечность и изменчивость процессов в экономике не оставляют времени на анализ ситуации, ко-
торый носит дискретный характер, что, по сути, предопределяет актуальность психотехнического направления развития системы автоматизированного проектирования (САПР), основанного на непрерывности параллельных «вычислений» и групповой синергии индивидуальных решений (групповой динамике). На основе этого формируется и используется функциональный подход к проектированию САПР.
В этой связи нами выдвигается научно-техническая гипотеза о существенном повышении результативности предметной деятельности человека при переходе ее на функционально-системные основы. В соответствии с этим в качестве предмета научных исследований, инженерного проектирования, реализации на производстве и изучения в вузах должна рассматриваться не форма объектов и явлений реальности, а их реальное содержание, отображаемое сознанием в виде функциональных систем.
Применительно к задачам автоматизации интеллектуальной деятельности необходимо отметить, что данный принцип расходится с классической (цифровой) архитектурой ЭВМ, так как в ее основу заложены не информационные, а вычислительные процессы (алгоритмическое сравнение количественных характеристик). Однако реализовать его на основе ЭВМ четвертого поколения со старой элементной базой все же возможно. В технической кибернетике существует отдельное направление развития информационных систем — машинная имитация, которая позволяет осуществлять построение (моделирование) различных процессов в «активной» машинной среде, по аналогии с формированием РДК в нейросеманти-ческой среде мозга. Преимущество данного подхода адекватно проектированию САПР. Модель объекта строится не на основе какой-либо, как правило, ограниченной математической теории или одного универсального алгоритма (математического агрегата), а с использованием теории объекта, т. е. на основе его функционально-системной организации и формализованных знаний о нем, отраженных в сознании человека как часть объективной реальности [3]. Ответное решение, формируемое на такой информационной модели, будет получено в результате системного взаимодействия функциональных частей и их элементов, входящих в структуру объекта, т. е. простым кибернетическим способом учета взаимного влияния элементов друг на друга. Именно так это происходит в биологических объектах. Закономерности функционирования отдельных блоков и элементов имитационной модели в целях упрощения могут быть описаны математически с помощью известных алгоритмов, но при этом данные алгоритмы должны адекватно отражать процессы, протекающие в различных частях объекта, какую бы физическую природу они не имели.
Функциональный подход и формируемая на его основе функционально-системная архитектура информационных процессов в интеллектуальных системах, состоящая из органической совокупности условно-замкнутых контуров обработки информации типа «входной сигнал—программируемая ответная реакция», позволяет решить актуальную научно-техническую проблему представления знаний предметной области и дружественности (интеллектуальности) интерфейса САПР. В этом случае пользователь имеет возможность самостоятельно, без программиста осуществлять построение адекватных моделей реальных объектов и процессов в «активной» машинной среде с использованием естественных форм пред-
ставления информации о предметной области. В дальнейшем пользователю САПР достаточно ввести условия задания без алгоритма его решения, поскольку такие «функциональные» модели сами по себе являются активной средой (программой) решения задач. Т. е. их инициализация не требует управляющего воздействия со стороны пользователя и осуществляется автоматически при изменении текущего состояния представленных в системе знаний и/или условий задачи. Использование не регламентируемых заранее и самостоятельно создаваемых пользователем моделей объектов и процессов как средств решения прикладных задач представляет возможность коррекции ошибок пользователя и обеспечивает режим гибкого диалога с ЭВМ. Ко всему прочему, имитационная модель является эффективным инструментом взаимодействия людей-операторов в группе, а значит, естественным образом вводит ориентировочную функцию в структуру САПР. Это открывает перспективы создания новых информационных технологий, кардинально отличающихся от созданных на более ранних этапах развития информатики и вычислительной техники.
Можно сделать вывод о том, что существующая парадигма исследований и разработок в области искусственного интеллекта, основанная исключительно на математическом (алгоритмическом) подходе, должна быть пересмотрена. Необходимо обратить внимание на новые возможности, которые открывает в отношении развития интеллектуальных технологий и сознания функциональный подход к проектированию САПР. Реализация принципа функционально-системной организации информационных процессов в человеко-машинных системах требует разработки специального метаязыка построения имитационных моделей, состоящего из набора типовых функциональных блоков и связей между ними и, исходя из концептуально описанной выше идеи, не совпадающего ни с одной из известных схем типовых языков программирования или типовых пакетов прикладных программ, в том числе с функциональным вариантом декларативного подхода [4, с. 280]. До момента, пока не будет создана технология функционально-системного программирования, пользователям-предметникам необходимо самостоятельно программировать типовые блоки имитационных моделей и объединять их в единые (интегрированные) модели объектов посредством специально разработанных информационных схем (моделей) взаимодействия блоков. В итоге мы получим гибридный человеко-машинный интеллект, значимость которого будет определяться не масштабом индивидуального сознания, а эффективностью генерируемых им процессов самоорганизации социальных и производственно-экономических систем.
Распознавание образов экономических явлений и процессов
В решении прикладных задач экономической кибернетики могут быть использованы табличные процессоры (электронные таблицы), поле активных ячеек которых подходит для реализации принципа функционально-системного программирования при имитации организационно-технологических и инвестиционных процессов в различных отраслях расширенного воспроизводства. Ниже представлена реализация принципа функционально-системного программиро-
вания на примере машинной имитации инвестици- ^ ^ онно-строительных проектов в жилищно-граждан- ш ^ ском строительстве. Выбор данного типа проектов ^ ^ не случаен. Жилищные проекты характеризуются от- ^^ носительной простотой в отличие от аналогичных ^ з проектов в промышленном производстве, так как об- з ладают короткими сроками реализации (1,5-2 года) ш и небольшим количеством характеристик, подлежа- ^Е щих анализу. ш
Известно, что экономическая оценка инвестици- т онных проектов в целом основана на сравнении сс объема предполагаемых инвестиций (затрат) по про- > екту и планируемых денежных поступлений от его реализации (доходов). Параметры проекта, подлежащие аналитической оценке, задаются в виде дискретного распределения его стоимостных характеристик по периодам (денежных потоков по шагам-отрезкам, на которые разбит жизненный цикл проекта). Данное распределение параметров проекта представляет собой числовой ряд с конечной последовательностью чисел, формально выражаемой символами:
Эп =1 (Р -Ъ),
Ь=0
где ЭП — эффект от реализации проекта; Т — горизонт расчета, равный последнему шагу расчетного периода; Рt — результаты (притоки), достигаемые по ¿-шагам расчетного периода (Ь = 0, 1, 2, 3, ..., Т);
— затраты (оттоки), осуществляемые по шагам расчетного периода.
Подобное аналитическое представление знаний в человеко-машинных, в том числе обучающих, системах имеет значение лишь для сознания человека знающего, и то если это знание включено в совокупность известных ему категорий и суждений. А поскольку оно обращено к более поздним психическим образованиям интеллекта, а именно развитому логическому и абстрактному мышлению, то процесс ментальной активации сознанием той или иной семантически значимой информации произойдет только после изучения и формирования в сознании субъекта полной модели процесса, т. е. по прошествии определенного времени. К тому же аналитический подход, как было отмечено ранее, ограничен в своих возможностях при моделировании сложных объектов реальности. Для устранения данных недостатков символьное выражение системы унифицированных параметров проекта в виде дискретного распределения его стоимостных характеристик по периодам может быть заменено представлением данной системы характеристик проекта в матричной (табличной) форме. Это позволяет не только автоматизировать аналитические (расчетные) операции посредством имитационного моделирования в машинной среде, но и обратиться к более ранним (корневым) образованиям интеллекта — наглядно-образному и сенсо-моторному мышлению.
Для обеспечения полноты представления знаний о моделируемом процессе информация относительно его функционально-системной организации должна быть дополнена сведениями о динамике функционирования процесса посредством функционально-графического метода (переход из одного состояния в другое, условия и результаты перехода, последовательность и совокупность возможных состояний — фазовое пространство). Это можно проиллюстрировать в планировании и мониторинге строительно-монтажных работ (расчеты мониторинга нами не
^ приводятся ввиду большого объема материала) [5, с. 88-114].
2 ^
X^ Опыт применения автором данного подхода на практике при реализации инвестиционно-строитель-ш 2 ных проектов и в учебном процессе обеспечивает 2 возможность «поддержки» ориентировочной функции ш в сознании субъекта и, как следствие этого, создает ^ условия для формирования ментальной простран-^ ственно-временной модели реального процесса за ™ короткий промежуток времени.
^ Необходимо отметить, что данный подход представ> ляет научный интерес не только с позиций психотехники, но и с точки зрения методологии экономической оценки инвестиций. К сожалению, до настоящего времени не решены проблемы противоречивости критериев оценки ожидаемой величины денежных потоков при проектировании инвестиционных решений. В научной литературе преимущественно описаны лишь традиционные подходы к решению задачи многокритериального выбора путем выделения одного общего показателя из числа основных критериев или приоритетности их использования [6, с. 457-465]. Некоторыми исследователями предпринимаются попытки разработки обобщенных показателей эффективности как с позиций «весомости» основных критериев, так и с позиций их тесной корреляционной связи. Тем не менее методологический вопрос обоснованности прогнозной величины денежных потоков проекта, от которой, собственно, и зависит достоверность критериальной оценки, а также надежность проектируемых инвестиционных решений остаются в забвении. Данная проблема решена нами [5, с. 88114], однако в неполной мере. В экономической теории оценка эффективности инвестиций известна, но на практике тесная корреляция между критериями оценки и показателями затрат и результатов от различных видов деятельности предприятия используется редко. Информативность данного показателя для целей оценки трудно переоценить, так как, по сути, он является ее основой и средством объективной оценки критериев на основе экономико-математических моделей (ЭММ) затрат и результатов инвестиционно-строительного проекта, основу которых образуют показатели интенсивности денежных потоков. Расчетные модели могут быть объединены в единую имитационную модель проекта или деятельности предприятия. При этом сочетание разновременных затрат и результатов на различных этапах строительного цикла в жилищно-гражданском строительстве позволяет оператору САПР осуществлять количественное сравнение параметров денежных потоков и правильно интерпретировать результаты своих вычислений. Иными словами, делать все то, что рекомендуется нормативными документами, касающимися экономической оценки инвестиций. Такой подход обладает существенными преимуществами по сравнению с другими способами оценки — быстротой и безошибочностью проектирования инвестиционных решений.
Данный методологический подход имеет и другие преимущества:
1)носит понятный специалистам-предметникам комплексный технико-экономический характер, т. е., как показывает практика, удачно сочетается не только с задачами финансово-экономического планирования и анализа, но и с задачами технической и организационно-технологической подготовки различных видов деятельности предприятия;
2) обеспечивает осознанность (направленность) выбора наиболее эффективного и надежного варианта капиталовложений в отличие от традиционных способов, использующих совокупность противоречивых (несбалансированных) критериев оценки;
3) предоставляет операторам САПР значительно больший объем достоверной информации о реальном объекте, а также возможность использования опыта и знаний высококвалифицированных специалистов в процессе эвристических процедур имитационного моделирования решений;
4) предоставляет возможность наиболее адекватно формализовать реальные экономические явления и процессы и обеспечить наиболее точное и быстрое решение управленческих задач по сравнению с методами математического программирования, аналитическими, графическими, экспертными и другими подходами;
5) позволяет сбалансировать систему унифицированных параметров и показателей, отражающих деятельность предприятия, а также эффективно ее использовать в дальнейшем во взаимосвязи с траекторией развития и капитализацией бизнеса.
Информационная технология организационно-технической подготовки различных видов деятельности предприятия может эффективно использоваться не только в целях проектирования, но и для мониторинга управляющих решений на различных этапах их реализации, в частности в ходе оперативного управления и контроля. С позиций управления контроль — это совокупность действий по наблюдению, классификации и идентификации текущего состояния управляемого объекта, составляющих непрерывный процесс оценки отклонения его текущего состояния от требуемого.
Решение задачи наблюдения обеспечивается регистрацией в системе учета значений основных переменных (параметров и показателей) системы, которые характеризуют ее текущее состояние и тенденции его изменения. В практическом плане задача наблюдаемости реализуется путем выбора так называемых «точек контроля» текущего состояния управляемого объекта, с помощью которых в подсистеме учета осуществляется сбор и систематизация информации. Выбор «точек контроля» и формирование системы унифицированных параметров и показателей эффективности функционирования объекта осуществляется заблаговременно на этапе его проектирования (моделирования в человеко-машинной среде).
Решение задачи классификации осуществляется путем разбиения всего множества возможных состояний объекта (фазового пространства) и соответствующих им совокупностей значений параметров и показателей процесса его функционирования (поведения) на ограниченное число классов (видов состояний), обладающих определенными отличительными признаками (свойствами и закономерностями). Данные совокупности значений параметров и показателей, заблаговременно агрегированные по классам состояний на этапе проектирования (моделирования) объекта, играют роль эталонов для распознавания (идентификации) текущих состояний в процессе осуществления контроля над реальным процессом функционирования объекта. Это позволяет каждому классу состояний заблаговременно поставить в соответствие формализованное рациональное решение по управлению объектом, что дает возможность существенно упростить (автоматизировать) процедуру
принятия решений в ходе управления объектом и в конечном итоге повысить оперативность и качество управления в целом. Реализация данной задачи на практике осуществляется путем разбиения бесконечного множества состояний объекта на конечное (обычно небольшое) число классов, каждый из которых содержит в себе обобщенные признаки схожих (близких) состояний объекта. Это делает задачу распознавания образов практически реализуемой для системы любой сложности. В ходе контроля над системой по значениям параметров и показателей ее функционирования устанавливается, какими признаками из сформированных классов состояний наблюдаемое текущее состояние обладает в большей мере.
Решение задачи идентификации выполняется посредством отождествления (идентификации) наблюдаемого реального состояния управляемого объекта с одним из классифицированных (эталонных) состояний посредством методов теории распознавания образов. На практике реальный процесс функционирования экономической системы идентифицируется аналитиком (оператором САПР) путем отождествления обусловленного им состояния системы с одним из априорно заданных классов состояний по результатам определения значений параметров и показателей (измерений характеристик) процесса функционирования системы.
В соответствии с результатами исследований для повышения эффективности процесса идентификации состояний объекта в общей (человеко-машинной) информационной среде могут использоваться специфические семантические образы и прообразы. Семантические образы или аналоги идеограмм, как
их принято называть в вычислительной технике, по- ^^
зволяют оператору САПР мгновенно активировать в ш ^
своем сознании ментальную реализацию модели х^
процесса, соответствующую определенному классу ^^
состояний объекта управления, и с ее помощью пра- ^ 2
вильно распределять свое внимание и координиро- 2
вать работу в группе в ходе оперативного управле- ш
ния деятельностью предприятия. Е^
В заключение отметим, что рассмотренные идеи ^Е
и методологические принципы на сегодняшний день ™
являются безальтернативными в отношении пред- ^
ставления экономической информации в человеко- ^ машинных системах, а их развитие в дальнейшем способно обеспечить ощутимое технологическое продвижение в прикладных направлениях экономической науки при диагностике состояния предприятия и инженерной психологии.
Литература
1. Судаков К. В. Информационные грани жизнедеятельности // Вестник РАМН. 2002. №6. С. 8-13.
2. Судаков К. В. Эволюционный изоморфизм в построении устойчивых сообществ // Устойчивое развитие. Наука и практика. 2003. № 2.
3. Резниченко В. С. Информационная системотехника // Сб. трудов секции «Строительство» // РИА. Вып. 6. М., 2005. С. 19-23.
4. Кобелев Н. Б. Основы имитационного моделирования сложных экономических систем: Уч. пос. М., 2003.
5. Мизюн В. А. Автоматизация проектирования организационно-технологической подготовки жилищно-граждан-ского строительства: Дис. ... канд. техн. наук. М., 2003.
6. Ковалев В. В. Ведение в финансовый менеджмент. М., 2000.
Актуальная статистика
Стоимость жилья на строительном рынке РФ
Норматив стоимости одного квадратного метра общей площади (руб., 2007 г.) для расчета размера суб-
сидий на приобретение квартир всеми категориями граждан РФ.
Субъект Федерации Стоимость м2, руб. Субъект Федерации Стоимость м2, руб Субъект Федерации Стоимость м2, руб
Московская обл. 31 950 Новосибирская обл. 22 900 Нижегородская обл. 25 800
Ленинградская обл. 20 500 Челябинская обл. 19 950 Омская область 20 100
Свердловская обл. 28 900 Пермский край 24 900 Красноярский край 20 250
Республика Башкорстан 24 450 Республика Татарстан 19 400 Волгоградская обл. 20 250
Самарская обл. 21 700 Ростовская обл. 18 800 Норматив стоимости 22 430
1 м2 на 2007 г. по РФ
Источник: приказ Министерства регионального развития РФ от 13 июня 2007 г. №48 г.Москва. Российская газета. Неделя 6-12 июня 2007. www.rg.ru
Стоимость жилья и «стоимость» денег в России
Средняя цена однокомнатной квартиры («хрущевки») в Санкт-Петербурге в 2007 г. 80-85 тыс. долл. На такие деньги за рубежом можно приобрести:
• Дом в г. Иматра в Финляндии площадью 100 м2 на земельном участке. На первом этаже — гостиная, спальня, кухня, санузел.
• Однокомнатную квартиру-студию в Испании, г. Тенерифе, площадью 40 м2. Дом расположен в цен-
тре курорта. Здание после ремонта, с мебелью, имеется терраса с видом на бассейн. Рядом — пляж, магазины, кафе.
• Двухэтажный дом в Болгарии, г. Добрина, площадью 130 м2. Гостиная, кухня, две спальни, два санузла, две ванные комнаты.
Источник: по информации www.bn.ru
^ й-ш <
<
0_
с
>
С. Ю. Шарагин,
заместитель директора ОАО «Машиностроительный завод „Арсенал"», Санкт-Петербург
елью разработки организационных механизмов управления государственным оборонным заказом (ГОЗ) является оптимизация производства, поставок продукции и выполнения работ для государства в интересах поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации. Функционирование этих механизмов должно быть оптимальным.
Организационные механизмы управления государственным оборонным заказом: процедуры выбора исполнителей
УДК 338.245
В данном контексте под оптимизацией следует понимать одновременное удовлетворение часто противоречивых требований потребителей к цене, качеству и своевременности поставок товаров и услуг Основные направления повышения эффективности управления государственным оборонным заказом связаны со снижением административных расходов, развитием конкуренции между исполнителями, обеспечением прозрачности процедур их выбора, привлечением надежных и компетентных поставщиков, совершенствованием схем контрактных отношений и процедур контроля выполнения контрактов.
В настоящее время наиболее злободневными являются проблемы организационного обеспечения размещения заказов на разработку и поставки вооружения и военной техники (ВВТ).
Правовые нормы управления государственным оборонным заказом установлены Федеральным законом «О государственном оборонном заказе», а процедуры выбора исполнителей ГОЗа и заключения контрактов регламентируются положениями Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [1, 2]. Однако, как показывает практика, организационные механизмы, призванные обеспечить эффективную деятельность исполнителей госзаказа, разработку и поставку ВВТ, нуждаются в детализации.
Обусловленная характером заказа продолжительность работ по созданию новых образцов ВВТ приводит к возникновению фактора неопределенности. Степень последней определяется динамикой макроэкономических показателей национальной экономики, изменением приоритетов в оборонно-промышленной сфере, а также возможной стратегической и финансовой неустойчивостью исполнителей. В результате возрастают риски как государственного заказчика, так и исполнителей. Организационные механизмы формирования и реализации государственного оборонного заказа должны обеспечивать эффективное управление рисками, минимизацию потерь и повышение качества производимой продукции.
Представляется возможным выделить две связанные с совершенствованием организационных механизмов управления госзаказом ключевые проблемы. Первая проблема заключается в необходимости создания алгоритма поиска и выбора надежного и компетентного исполнителя, вторая — в установлении таких организационно-правовых отношений с исполнителем, которые способствовали бы снижению рисков, повышению эффективности деятельности поставщиков и развитию оборонной сферы на новой технологической базе. Остановимся более подробно на обсуждении первой проблемы.
Стандарт надежного и компетентного исполнителя
Как правило, основными критериями выбора исполнителей госзаказа являются надежность и компетентность. Дело в том, что заключение контракта по принципу наименьшей заявленной цены нередко приводит к низкому качеству продукции, невыполнению обязательств, задержке
поставок, что влечет за собой увеличение административных расходов или затрат, связанных с исполнением контракта. Планируемый или предполагаемый головной исполнитель должен продемонстрировать заказчику как свою надежность, так и компетентность субподрядчиков.
Анализ и детализация общих требований к исполнителям госзаказа позволяет разработать стандарт надежного и компетентного исполнителя. Надежность исполнителя определяется:
• наличием финансовых ресурсов, необходимых для выполнения контракта, либо гарантированной возможностью их привлечения;
• возможностью соблюдения графика выполнения работ или поставок продукции;
• отсутствием случаев срыва государственных контрактов или нарушения законодательства.
При определении компетентности исполнителя должны учитываться следующие характеристики:
• организационно-технический опыт выполнения работ, способность управлять финансовыми и техническими ресурсами,
• наличие организационных, технических, технологических, кадровых ресурсов или возможностей их формирования;
• разработка специальных систем и программ (систем управления производством, управления имуществом, управления качеством, программы экологической безопасности и т. п.).
Такие специальные стандарты могут быть установлены для отдельных секторов оборонной отрасли. В частности, мы имеем в виду права на проведение специальных работ, как правило, подтверждаемые государственными лицензиями (например, лицензией на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов, на проведение работ, связанных с осуществлением организационных мер или оказанием услуг в области защиты государственной тайны и т. д. ).
Если же исполнитель заказа предполагает привлечение субподрядчиков, он должен подтвердить наличие такой возможности. Как правило, доказывать свою надежность и компетентность необходимо и привлекаемым для выполнения основных видов работ субподрядчикам. Кроме того, необходимо учитывать время, которое потребуется исполнителю и субподрядчику для привлечения всех необходимых ресурсов.
Допускавший в прошлом серьезные нарушения при выполнении контрактов исполнитель должен признаваться ненадежным в тех случаях, когда он не способен предоставить свидетельства о том, что обстоятельства, повлекшие нарушения, были неподконтрольны ему, либо о том, что он предпринял должные усилия для исправления ситуации. Очевидно, что необходимо оценить все предыдущие контракты исполнителя. Если исполнение госзаказа возлагается на межфирменное объединение, то государственному заказчику необходимо проверять надежность и компетентность каждого предприятия-участника.
Основными источниками информации о предполагаемом исполнителе госзаказа выступают:
• информация налоговой службы о финансовых ресурсах предприятия (сведения из Единого государственного реестра юридических лиц);
• информация о ранее выполняемых контрактах, в том числе сведения из реестров государственных контрактов, заключенных по итогам размеще-
ния заказов, и реестра недобросовестных постав- ^^ щиков;
• сведения, предоставляемые потенциальным ис- х ^ полнителем об имеющихся ресурсах, персонале, ^^ оборудовании, технологиях и пр.; ^ 2
• сведения о потенциальном исполнителе из других 2 источников (публикации в печати, данные постав- ш щиков и клиентов); Е^
• коммерческие источники информации. ^Е
со <
сг с
Прогнозные схемы определения ^
головного исполнителя
На практике предлагается выделять две основные схемы определения головного исполнителя ГОЗ. Одна из них предполагает определение головного исполнителя в процессе конкурса, а вторая — в результате переговоров.
В настоящее время широко используются разновидности первой схемы — открытые и закрытые конкурсы, аукционы и запросы котировок. Аукционы и запросы котировок ориентированы на выбор исполнителя (из числа допущенных к участию) по критерию наименьшей цены контракта. Как правило, они не могут быть использованы при планировании сложных работ, требующих тщательной проверки компетентности исполнителя. Аукционы и запросы котировок наиболее предпочтительны при размещении заказов, для которых решающим фактором является стоимость.
Положительной стороной открытых аукционов и запросов котировок является то, что от заказчика не требуется проведения сложного анализа цены контракта. Эти формы предполагают рассмотрение достаточно большого количества предложений, что исключает возможность сговора участников. Однако при проведении конкурсов существуют возможности использования и неценовых критериев отбора исполнителей с целевым назначением требуемой продукции или услуг.
При проведении конкурсов, на наш взгляд, целесообразно учитывать следующие основные принципы:
• не следует применять излишне строгие спецификации или предъявлять требования, которые могут существенно уменьшить количество претендентов;
• конкурсы должны проводиться в тех случаях, когда цена или стоимость контракта является фиксированной, то есть не подлежит корректировке в процессе выполнения заказа;
• критерии выбора исполнителя должны быть сформулированы заранее, до назначения конкурса.
В случаях, когда определяющее значение имеет компетентность исполнителя, наряду с переговорами могут быть использованы и двухэтапные схемы рассмотрения заявок претендентов. Предполагается, что на первом этапе рассмотрения осуществляется запрос технических предложений, уточняющих требования к продукции или услугам. На втором этапе проводится открытый конкурс с ограниченным количеством участников.
Для заказов, связанных с разработкой и производством ВВТ, выбор возможных исполнителей, как правило, ограничен и часто сводится к контактам с единственным компетентным исполнителем. В любом случае подобные заказы не должны размещаться на основе одноэтапных процедур конкурса заявок.
^ ^ Такие заказы целесообразно размещать по итогам переговоров с исполнителями, в ходе которых уточ-X ^ няются технические и стоимостные характеристики проекта.
ш 2 Действующим законодательством установлены две 2 принципиально различные ситуации, допускающие ш доминирование в управлении государственными за-^ казами организационных мер. В первой из них орга-^ низация играет решающую роль в управлении про™ цессом заключения контракта, а во второй она яв-^ ляется единственным кандидатом на исполнение > заказа.
Первая ситуация регламентируется Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в ред. от 20.04.2007) [2]. Заказчик имеет право привлечь на основе договора специализированную организацию, на которую возлагаются обязанности по размещению заказа. При этом создание комиссии по размещению заказа, определение начальной (максимальной) цены государственного контракта, предмета и существенных условий контракта, утверждение его проекта, подписание контракта осуществляется заказчиком.
Вторая ситуация предусмотрена как Федеральным законом «О государственном оборонном заказе» (для организации «занимающей доминирующее положение на товарном рынке или обладающей монополией на производство продукции (работ, услуг) по оборонному заказу»), так и Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В соответствии с редакцией этого закона от апреля 2007 г. привлечение единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) возможно в том случае, когда осуществляется размещение заказа на поставку вооружения и военной техники, не имеющих российских аналогов и выпуск которых осуществляется единственным производителем [2].
Мы предлагаем детализировать организационные механизмы взаимодействия заказчика с организациями-исполнителями госзаказа, имеющими статус ведущих разработчиков, производителей или поставщиков ВВТ, по трем основным направлениям.
Первое направление предусматривает привлечение к управлению ГОЗ в качестве ведущих организаций профессиональных ассоциаций разработчиков, производителей и поставщиков ВВТ Основными функциями таких ассоциаций являются установление корпоративных стандартов (включая технические стандарты, обеспечивающих совместимость различных образцов ВВТ, стандарты контроля качества изделий, стандарты ведения документации и информационного обмена), правил деловой этики и т. д.
Второе направление предполагает привлечение к управлению ГОЗ лидирующей в отрасли компании. Предлагаемое нами понятие означает следующее. Компания-лидер должна обладать уникальными технологиями и опытом и являться единственным разработчиком или производителем-монополистом. Такая компания способна устанавливать стандарты качества, организовать работу субподрядчиков и следить за оборонными поставками. Заключение контрактов с лидирующей компанией представляет собой дополнительный организационный механизм,
который обеспечивает сокращение сроков поставок, расширение географии поставщиков, более эффективное использование дефицитного оборудования и технологий, снижение стоимости производства. Привлечение к управлению ГОЗ лидирующей компании обеспечивает унификацию и повышение надежности используемого оборудования, совместимость или стандартизацию компонентов и взаимозаменяемость частей, а в некоторых случаях позволяет осуществить переход от разработки к производству и дальнейшим конкурентным поставкам с привлечением лучших национальных производителей.
Третье направление предполагает стимулирование инициативных разработок в сфере ОПК. Такие разработки позволяют использовать уникальные и инновационные идеи и подходы, которые были разработаны без запроса со стороны заказчика. Инициативные разработки предлагаются разработчиками государственному заказчику в расчете на заключение контракта на проведение исследований или разработок или выполнение других действий в интересах повышения обороноспособности страны. Нередко предполагаемый исполнитель уже затратил на осуществление разработок значительные ресурсы.
Инициативные разработки должны удовлетворять следующим критериям: уникальный, инновационный характер, независимость, отсутствие государственного финансирования, достаточная степень детализации, позволяющая судить о перспективах внедрения.
Теперь несколько соображений и предложений по анализу заявок.
Анализ заявок претендентов
Основная проблема проведения конкурсов заключается в выработке правил анализа заявок. Основная цель такого анализа состоит в установлении того факта, что окончательная цена контракта является справедливой и обоснованной.
В простейших случаях, когда в конкурсе участвуют несколько претендентов, анализ цены может быть проведен без углубленного исследования затрат и предполагаемого дохода исполнителя. Анализ предложенной цены контракта проводится путем сравнения с ценой аналогичных контрактов и изучения рыночных цен (для широко представленных на рынке товаров и услуг). Для оценки стоимости в расчете на единицу продукции может быть использован параметрический метод.
В том случае, если выполнение непосредственного анализа цены не представляется возможным, осуществляется анализ затрат. Данный метод предполагает изучение обоснованности затрат, связанных с выполнением отдельных составляющих контракта. В процессе анализа могут использоваться такие методы, как экстраполяции стоимостных показателей на основе текущей стоимости, обоснование оценок, полученных с помощью параметрических моделей, построение оценок косвенных издержек, норм оплаты труда, процентных ставок, исследование влияния практики выполнения работ на будущие цены, что обеспечивает выявление влияния организации работ на изменение или увеличение стоимости в будущем. В дополнение к этим методам следует провести сравнение затрат, указанных претендентом на выпол-
нение всего заказа, на отдельные его составляющие, с ценами на аналогичные элементы, которые были установлены в прошлом для претендентов, и оценку стоимости покупных комплектующих изделий.
В любых обстоятельствах необходимо анализировать ситуации, когда низкая стоимость в предыдущих контрактах стала следствием недостаточного качество работ или задержки в поставках.
В тех случаях, когда цена контракта является одним из критериев выбора исполнителя, возможно привлечение экспертов для осуществления технического анализа таких существенных для ГОЗа факторов, как качество материалов, оборудования, основных фондов, используемых технологических процессов и т. п. В качестве экспертов могут привлекаться ведущие специалисты отрасли и независимые аудиторские фирмы.
Важной составляющей процедуры анализа заявок является анализ предполагаемого дохода. Как правило, размер получаемого исполнителем дохода должен быть достаточным для выполнения контракта, привлечения квалифицированных специалистов и использования передовых технологий. Снижение стоимости контракта за счет уменьшения дохода исполнителя не всегда выгодно заказчику. Расчет дохода на основе средних величин или использование фиксированного процента от общей стоимости не способствует мотивации к наилучшему выполнению контракта.
Факторы, которые необходимо учитывать при оценке планируемого дохода, могут быть разделены на несколько групп.
1. Сложность выполняемой работы. Выполнение контрактов, требующих технического профессионализма и управленческой квалификации исполнителей, должно приносить более высокие доходы. Исполнители, обладающие опытом работ, современным оборудованием, инновационными технологиями, способны обеспечить эффективное и экономичное выполнение контракта.
2. Необходимость дополнительной организации в проведении закупок материалов и комплектующих изделий. Закупки материалов, комплектующих изделий, заключение субподрядов требует дополнительных технических и управленческих расходов (прежде всего в тех случаях, когда заключение субподрядов предполагает наличие дополнительных технических спецификаций).
3. Риски исполнителя. Чем выше риск исполнителя, тем больше должен быть его доход. Если риски, связанные с неопределенностью параметров контракта, принимает на себя исполнитель, это должно компенсироваться более высоким доходом. Доход исполнителя или размер оплаты его труда
не может быть установлен независимо от значения таких характеристик контракта, как затраты и порядок финансирования.
Несмотря на то, что головной исполнитель, как правило, самостоятельно управляет выполнением контракта, по отдельным составляющим сложных контрактов заказчику целесообразно проводить дополнительные исследования о возможности передачи части работ (например, поставки комплектующих) сторонним производителям. Для сложных контрактов заказчик мог бы проводить дополнительные исследования необходимости разработки отдельных составляющих изделия. По каждой составляющей
необходимо определить, что выгоднее: выполнение ^ ^ всех работ исполнителем или привлечение сторон- ш ^ них производителей или поставщиков. х ^
Анализ исследования эффективности работы ис- ш< полнителя отличается от традиционной практики пра- щ 2 вильности формирования цены, так как он не пред- 2 полагает, что предшествующие цены подрядчика от- ш ражают эффективную и экономичную деятельность. Необходимо оценить эффективность и экономичность ^ существующей рабочей силы, материалов, расходов ™ по управлению. Конечной целью исследования яв- ^ ляется внесение краткосрочных и долговременных > улучшений в экономичность и эффективность выполнения контракта для снижения его стоимости. В результате такой работы формируется реалистичная позиция для проведения переговоров с исполнителем. Полагаем, что в случаях, когда заказ осуществляется на безальтернативной основе, такой анализ абсолютно необходим.
Приведенная нами схема анализа позволяет сделать вывод о том, что организационные механизмы управления государственным оборонным заказом, методы выбора исполнителей должны быть разнообразными и гибкими. Реализация этого требования предполагает разработку новой информационной системы на основе унифицированных баз данных о разработчиках, производителях и поставщиках ВВТ, а также выполненных ими ранее контрактах, образцах ВВТ и т. п. К сожалению, в настоящее время отсутствуют унифицированные разработки информационного обмена данных, отвечающие указанным требованиям. В соответствии с действующим законодательством ведется Единый государственный регистр предприятий и организаций (Росстат) и Единый государственный реестр юридических лиц (ФНС), а также реестры недобросовестных поставщиков и реестры государственных контрактов (государственные заказчики). Эти источники информации плохо согласованы друг с другом и не содержат исчерпывающих сведений, позволяющих сделать обоснованный выбор надежного и компетентного исполнителя государственного оборонного заказа. Мы предлагаем разработать унифицированную единую федеральную информационную систему, способную обеспечить повышение эффективности управления государственным оборонным заказом. Подобная система могла бы основываться на CALS-технологиях (Continuous Acquisition and Life Cycle Support), обеспечивающих поддержку непрерывных поставок и жизненного цикла продукции за счет создания такой информационной среды, в которой релевантные элементы военной инфраструктуры свободно обмениваются данными о ВВТ с промышленностью [3].
Литература
1. Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» (в ред. Федеральных законов от 06.05.1999 №97-ФЗ, от 02.02.2006 № 19-ФЗ, с изменениями, внесенными Федеральным законом от 26.02.1997 №29-ФЗ).
2. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в редакции Федеральных законов от 31.12.2005 № 207-ФЗ, от 27.07.2006 № 142-ФЗ, от 20.04.2007 №53-Ф3).
3. Норенков И. П., КузьникП. К. Информационная поддержка наукоемких изделий. CALS-технологии. М.: МГТУ им. Н. Э. Баумана, 2002.
^ й-ш <
Л. А. Васильева,
начальник отдела трудовых отношений и социального партнерства комитета по труду и социальной защите населения Ленинградской области
оциальное партнерство в сфере труда является относительно новым явлением для российской экономики. Интерес к нему повысился в последние годы. Это обусловлено происходящим ростом экономики, что, в свою очередь, требует стабильных и предсказуемых отношений между работниками и работодателями.
Регулирование социально-трудовых отношений в системе социального партнерства
УДК 331.101
Поэтому эффективное регулирование социально-трудовых отношений, т. е. индивидуальных и коллективных взаимодействий и взаимосвязей представителей труда и капитала, процедур, позволяющих настраивать и поддерживать в устойчивом состоянии баланс потребностей участников процесса производства, является одним из существенных факторов, определяющих возможности и темпы экономического роста.
Социальное партнерство — один из «институтов согласия», своего рода продукт общественного развития, перманентного совершенствования управленческих механизмов по преодолению разрушительной стихийности разрешения конфликтных ситуаций.
Объективно интересы субъектов экономики — организаций и занятых в них, с одной стороны, не совпадают, так как у каждого есть собственные цели, и, следовательно, принятие управленческого решения по трудовым вопросам в принципе может привести к возникновению спора и обернуться конфликтом. С другой стороны, эти интересы не могут быть диаметрально противоположными, поскольку одновременно есть общая заинтересованность в сохранении социальной стабильности и, следовательно, возможность поиска коллективного взаимовыгодного решения, некоего компромисса и заключения договора-соглашения.
Если договор заключен, то определены и взаимные обязательства сторон, условия их выполнения. В этом случае снижаются риски нарастания социальной напряженности.
В странах с развитой рыночной экономикой история становления социального партнерства началась с появлением индустриального общества в конце XIX — начале XX в., когда назрела необходимость осознанного объединения усилий для достижения социального мира и согласия, а также общих конкретных целей в совместной производственной деятельности людей.
Наряду с регламентацией отношений между работниками и работодателями посредством принятия государством соответствующих нормативных правовых актов стало постепенно развиваться коллективно-договорное регулирование в сфере труда.
Мировая теория и практика социального партнерства в сфере труда, несмотря на различие существующих моделей и типов построения таких систем, опровергает теорию классовой борьбы, которая постулирует тезис об антагонистичности интересов труда и капитала (наемных работников и собственников) и невозможности компромиссов в разрешении противоречий между ними.
Основными проблемами, связанными с созданием и развитием системы социального партнерства, являются:
• осознание своих интересов участниками системы;
• формирование полномочных представителей сторон, соответствующих объединений сторон и органов социального партнерства;
• понимание того факта, что именно социальное партнерство может обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие организаций и территорий.
В России до начала 90-х гг. ХХв. социальное партнерство в сфере труда, по существу, было имитацией, что обусловливалось монополией государства на установление условий использования рабочей силы. Сама же идеология социального партнерства оценивалась как социал-реформизм, хотя в 1950-1960-х гг. были ратифицированы многие конвенции Международной организации труда (МОТ).
Реформирование системы социального партнерства в Российской Федерации началось с 1991 г Первый законодательный акт, основанный на доктрине сотрудничества работников и работодателей — закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях», — вступил в действие уже в 1992 г
В 1995 г был принят федеральный закон «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», который определил законодательные основания для действий профсоюзов в деле отстаивания интересов работников в суде. Вслед за ним и в январе 1996 г. появился федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», установивший, что отношения профсоюзов с работодателями, органами государственной власти базируются на социальном партнерстве и взаимодействии сторон трудовых отношений, а также на коллективных договорах и соглашениях.
В 1997 г. правительством РФ была принята «Концепция становления и развития социального партнерства в РФ», в которой определено, что основная цель социального партнерства состоит в совместной работе, принятии и реализации социально-экономической и трудовой политики, основанной на сбалансированности интересов общества, наемных работников и работодателей.
В настоящее время правовую основу развития социального партнерства в сфере труда в Российской Федерации и ее субъектах составляют: Трудовой кодекс Российской Федерации, федеральные законы «О российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений», «Об объединениях работодателей», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», законы субъектов РФ о социальном партнерстве, другие нормативные правовые акты в сфере труда, а также Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и правительством РФ, региональные трехсторонние соглашения, регионально-отраслевые и территориальные соглашения, коллективные договоры организаций.
Развернутое понятие «социальное партнерство» в постсоветской России было впервые определено статьей 3 Трудового кодекса Российской Федерации, вступившего в силу с 1 февраля 2002 г.
Законодательно определено, что социальное партнерство — это система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Социальное партнерство осуществляется на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом, территориальном уровнях, где заключаются трехсторонние соглашения, и на локальном уровне, где заключаются коллективные договоры организаций.
Ведение коллективных переговоров по подготовке коллективного договора или соглашения — процесс сложный. Во-первых, договор должен соответствовать трудовому законодательству и не снижать установленных работникам гарантий. Во-вторых, быть выгодным для всех сторон, участвующих в системе социального партнерства, т. е. компромисс должен быть устойчивым. В-третьих, договор должен быть эффективным, т. е. его нельзя улучшить сразу для всех сторон.
Основной проблемой взаимодействия сторон является регулирование заработной платы и условий труда, так как увеличение прибыли организации — это объективный интерес работодателя, увеличение заработной платы и затрат на охрану труда — объективный интерес работников. Соответственно договоренности по этим вопросам, как правило, составляют основное
содержание правовых актов социального партнер- н ^ ства — коллективных договоров и соглашений.
Действия сторон координируют органы социаль- |ш ного партнерства — соответствующие трехсторон- ^^ ние и двусторонние комиссии. =п 5
К формам социального партнерства помимо кол- 5 лективных переговоров по подготовке проектов и заключению правовых актов социального партнер- х ства также относятся взаимные консультации сторон ^ по различным вопросам регулирования социально- ^ трудовой сферы, участие работников (представите- ^ лей работников) в управлении организацией, участие ^ представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.
На всех уровнях и во всех формах социальными партнерами должны соблюдаться одиннадцать основных принципов: равноправие; взаимоуважение; заинтересованность в участии в договорных отношениях; соблюдение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; полномочность представителей; свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда; добровольность принятия на себя обязательств; реальность принимаемых обязательств; обязательность выполнения; контроль за выполнением; ответственность за невыполнение коллективных договоров, соглашений.
Двенадцатый принцип — содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе — подчеркивает важность и значимость системы для интересов государства. Содействие развитию социального партнерства является одним из направлений государственной политики в социально-трудовой сфере. Органы государственной власти местного самоуправления являются участниками системы социального партнерства. Об этом свидетельствует и новая редакция Трудового кодекса (федеральный закон № 90-ФЗ от 30 июня 2006 г, ст. 351), которая предусматривает обязательное участие органов социального партнерства в формировании и реализации государственной политики в сфере труда.
Субъектами региональной системы социального партнерства являются работники и работодатели в лице своих полномочных представителей, органы социального партнерства регионального, территориального и локального уровня, соответствующие правовые акты социального партнерства.
Основой задачей системы является координация действий сторон социального партнерства — работников, работодателей, органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию социально-трудовых отношений. Так, например, в Ленинградской области был принят закон «О социальном партнерстве в Ленинградской области» и региональная концепция развития социального партнерства.
В соответствии с концепцией региональное соглашение состоит из рамочного соглашения сроком на три года и ежегодных обязательств сторон — приложений к рамочному соглашению (в области экономической политики, в области социальной политики в сферах: трудовых отношений; занятости и развития кадрового потенциала; жилищно-коммунального хозяйства, транспортного и бытового обслуживания населения; социального обслуживания и социальной защиты населения; образования, здравоохранения, культуры и спорта; экологической безопасности населения и территории; по развитию системы социального партнерства; по развитию сельскохозяйственного производства).
Ленинградская Областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений
(ЛОТК) действует на основании положения, утверж-ш ^ денного постановлением № 252-пг губернатора об-| ш ласти от 9 июня 2000 г, и обеспечивает ведение кол-^^ лективных переговоров по заключению регионально-^ 5 го трехстороннего соглашения.
5 В состав ЛОТК на паритетной основе входят представители работников, работодателей и органов ис-х полнительной власти области.
^ На региональном уровне полномочным представи-ш телем работников выступает Межрегиональное объ-5 единение «Федерация профсоюзов Санкт-Петербурга Е; и Ленинградской области» (ЛФП); полномочными представителями работодателей — региональные объединения работодателей. Эти структуры активно функционируют. Уже в 2006 г. на заседаниях областной трехсторонней комиссии рассматривались вопросы о компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, о механизме взаимодействия регулирующего органа и регулирующих органов муниципальных образований в сфере та-рифообразования, об организации и проведении природоохранных мероприятий на территории области, о проекте областного закона о системе оплаты труда работников бюджетной сферы, о подготовке кадров для рынка труда области, о ходе реализации программы по содействию сокращению бедности, о развитии социального партнерства, об итогах конкурса «Лучший коллективный договор» и др.
В рамках ЛОТК проведены коллективные консультации и заключено областное трехстороннее соглашение о проведении социально-экономической политики и развитии социального партнерства на 2007-2009 гг. между правительством области, ЛФП и объединениями работодателей области и обязательства сторон на 2007 год. Региональное соглашение было опубликовано.
Кроме того, на региональном уровне заключено шестнадцать регионально-отраслевых соглашений, в том числе в агропромышленном и лесопромышленном комплексе, жилищно-коммунальном хозяйстве, строительстве, торговле, здравоохранении, культуре, образовании, в сфере социальной защиты населения. Образована региональная отраслевая трехсторонняя комиссия в жилищно-коммунальном хозяйстве. Действуют региональные объединения работодателей: объединение промышленников и предпринимателей Ленинградской области, объединения работодателей в отраслях агропромышленного комплекса, энергетики, жилищно-коммунального хозяйства, строительства, деревообработки, лесопромышленного комплекса, а также в малом бизнесе.
На территориальном уровне органами социального партнерства выступают территориальные трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; полномочными представителями работников становятся территориальные отраслевые комитеты профсоюзов и территориальные координационные комитеты профсоюзов, полномочными представителями работодателей — территориальные объединения работодателей. Такие трехсторонние комиссии созданы в двенадцати муниципальных районах, включая Сосновоборский городской округ трехсторонние соглашения заключены почти во всех территориальных подразделениях. Роль территориальных объединений работодателей исполняют, как правило, советы директоров, так как территориальные объединения работодателей созданы пока только в двух районах (Ассоциация промышленных предприятий Лужского района, НП «Совет директоров промышленного комплекса Тосненского района»).
Всего на 2007 г. в Ленинградской области, по данным уведомительной регистрации, действует пятьдесят три соглашения в сфере труда, из них восемнадцать регионального, тридцать шесть территориального уровня и одна тысяча четыреста одиннадцать коллективных договоров.
Из двадцати двух действующих территориально-отраслевых соглашений шестнадцать заключено в образовании, три — в агропромышленном комплекса, три — в жилищно-коммунальном хозяйстве.
На локальном уровне — в организациях — образуются двухсторонние комиссии, состоящие из наделенных полномочиями представителей работников и работодателей, ведутся коллективные переговоры и заключается коллективный договор.
Работников представляют в большинстве случаев (80%) профсоюзы либо иные представители, избранные на общем собрании (конференции), а работодателя — руководитель организации или уполномоченный им в соответствии с уставом организации.
Коллективно-договорным регулированием социально-трудовых отношений в области в 2007 г. охвачено почти 50% организаций. Такая система укрепляет дисциплину труда, организованность и повышает производительную силу труда работников. Поэтому в области наблюдается тенденция снижения численности работников в крупных организациях, регулярно заключающих коллективные договоры. К сожалению, малый бизнес к коллективным договорам относится индифферентно.
Анализ текстов коллективных договоров, зарегистрированных в 2006 г, свидетельствует о том, что договоры организаций внебюджетного сектора устанавливают дополнительные социальные гарантии работникам и членам их семей сверх законодательного минимума.
Стороны договариваются об установлении минимальной оплаты труда не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения области, о повышенной оплате за работу в ночное время, о предоставлении дополнительных оплачиваемых отпусков за работу в многосменном режиме, за выслугу лет, о повышенной оплате в выходные и нерабочие праздничные дни, о доплате до средней заработной платы по больничному листу, о дополнительном негосударственном пенсионном обеспечении, о ежемесячной материальной помощи неработающим пенсионерам, женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до полутора-трех лет, и др.
Качественный аспект организации управления системы интегрально можно охарактеризовать степенью достижения цели социального партнерства на всех уровнях системы, а также возможностями системы к развитию, т. е. к адекватному, устойчивому, повышающему качество управления системой реагированию на возникающие внешние и внутренние вызовы.
В настоящее время в связи с реформой местного самоуправления и разграничением полномочий между муниципальными образованиями первого и второго уровня (городскими, сельскими поселениями и муниципальными районами, городским округом) приоритетной задачей является разработка методических подходов и практических рекомендаций к формированию полномочных представителей сторон, органов социального партнерства и проектов территориальных соглашений.
Таким образом, содержательную основу системы социального партнерства в сфере труда определяют соблюдение экономических и социальных прав человека, готовность и способность потенциальных партнеров учитывать взаимные интересы.
С. П. Михайлов,
директор ООО «Тем-Авто»
спешное развитие и функционирование компании в современных условиях неразрывно связано с потребностью приспосабливаться к постоянно изменяющейся внешней обстановке: необходимо выявлять возможные факторы как внутреннего, так и внешнего роста и развития бизнеса.
На определенном этапе любая компания сталкивается с необходимостью реорганизации бизнеса в ответ на изменения конъюнктуры рынка.
Особенности слияний ¡1
X V
и поглощений в условиях р российской экономики
со
<
УДК 334.758.2 с
>
Она может производиться в различных формах — как реорганизация внутренних процессов на предприятии за счет, например, реинжиниринга, так и реорганизация компании как обособленного хозяйствующего субъекта, которая может включать в себя и продажу отдельных активов, и внешнюю экспансию предприятия за счет приобретения новых активов и других хозяйствующих субъектов. Именно внешняя экспансия становится основным путем адаптации компаний к обострившейся конкуренции в условиях глобализации мировых рынков.
Слияния и поглощения (M&A) представляют собой одну из наиболее важных составляющих современного корпоративного управления во всех странах мира. Предпочтение внешней экспансии внутреннему развитию позволяют рассматривать сделки по слияниям и поглощениям как одну из возможностей стратегического планирования бизнеса. Хотя число сделок M&A, заключаемых в мире, с каждым годом увеличивается, далеко не все сделки заканчиваются успешно и выполняют поставленные цели. Поэтому целесообразно изучить причины и факторы, способствующие эффективному осуществлению сделки.
Основными мотивами сделок по слияниям и поглощениям, по нашему мнению, являются: снижение издержек компании за счет эффекта масштаба, что позволяет также повышать эффективность использования имеющихся ресурсов в результате сокращения управляющего и обслуживающего персонала и централизации ряда услуг; повышение эффективности работы с поставщиками; преимущества на рынке капитала, так как крупные компании получают более выгодные условия кредитования; обладание большим рыночным влиянием (часто при горизонтальном слиянии компания пытается достичь монопольного влияния); защита от поглощения (в РФ при наличии угрозы недружественного агрессивного поглощения компании идут на слияния с целью противостоянии экспансии); увеличение возможности роста компании за счет укрепления своей ниши, освоения новых технологий, увеличения скорости создания новых продуктов и диверсификации производства, что позволяет стабилизировать поток доходов и мобильнее перераспределять имеющиеся средства.
Слияния и поглощения в России имеют специфическую окраску, отличающую их от накопленного мирового опыта. Так, если в США формы и методы слияний и поглощений в значительной мере определяются мерами государственного регулирования, то в нашей стране госрегулирование этих процессов минимально. Российские M&A практически не связаны с фондовым рынком. Особую значимость приобретает личностный фактор (поскольку топ-менеджеры предприятий часто являются и их владельцами). Часто неформальный контроль (например, через контроль финансовых потоков) оказывается предпочтительнее юридически оформленного слияния. Более высоко, чем на Западе, значение административно-силовых и судебных методов (как со стороны компании-«за-хватчика», так и со стороны компании-«цели»).
В методах поглощений особое место занимают скупка различных пакетов акций на вторичном рынке, захват контроля через процедуры банкротства, а также инициирование судебных решений (для признания ранее осуществленных сделок недействительными, ограничения прав по голосованию или владению пакетами акций, проведению общих собраний, назначению арбитражных управляющих и т.д.). Особенно широко распространено использование ошибок эмитентов при регистрации итогов выпусков ценных бумаг.
Некоторые авторы выделяют следующие отличительные черты рынка M&A в России [1].
1. Преобладание горизонтальных сделок. Это означает, что в большинстве отраслей идут процессы укрупнения бизнеса. Процессы инте-
№ п/п Отрасль Объект приобретения Доля, % Покупатель Дата проведения Стоимость, млн долл.
1 Металлургия «ВСМПО-Ависма» 41,0 ФГУП «Рособорон- 09.2006 н/д
экспорт»
2 Нефть и газ «Удмурднефть» 96,7 «Sinopec» (Китай) 06.2006 3500
3 Металлургия и горно- «Евраз Групп» 41,3 «Millhouse Capital» 06.2006 3000
добывающая отрасль
4 Розничная торговля «Перекресток» 100,0 «Пятерочка» 04.2006 1795
5 Нефть и газ «Ханты-Мансийская нефтя- 100,0 «ЛУКОЙЛ» 05.2006 1365
ная корпорация»
6 Металлургия «Трубная металлургическая 33,0 «ТМК Steel» 10.2006 1300
компания»
7 СМИ «Рамблер Медиа» 54,8 «Проф-медиа» 08.2006 н/д
8 — » — «Mail.ru» 30,0 «Naspers» 12.2006 165
Источник: составлено автором на основе данных журналов «Итоги», «Деньги», «Бта^Мопеу», Интернет-сайтов: www.kpmg.com,www.rencap.ru
грации ярко выражены в СМИ, потребительском секторе и пищевой промышленности.
2. Стратегии сделок имеют ярко выраженные отраслевые особенности. Например, абсолютным лидером по вертикальным слияниям являются металлургические компании, продолжающие выстраивать производственные цепочки от добычи руды до транспортировки и экспорта, при этом только в 2006 г. произошло несколько крупнейших сделок в металлургии (таблица).
3. Отрасли-лидеры по количеству сделок остаются неизменными на протяжении последних лет. Наиболее активными являются нефтегазовая, металлургическая, телекоммуникационная и пищевая отрасли. При этом стоит отметить, что потенциал дальнейшего развития этих отраслей остается на высоком уровне.
4. В течение последних двух лет слияния становятся более цивилизованными и «стратегическими», что, безусловно, является положительной тенденцией. Увеличивается количество региональных и международных сделок, уменьшается число враждебных захватов.
5. Сделки практически не затрагивают организованный фондовый рынок, и рыночная цена акций на вторичном рынке не имеет существенного значения. Одна из наиболее распространенных форм поглощения — скупка акций у миноритарных акционеров — тем проще, чем менее ликвидны акции компании (акционеры, не зная их реальную стоимость, готовы продавать достаточно дешево).
6. В процессе приватизации в Российской Федерации владельцами предприятий становились чаще всего их менеджеры. Во время слияния собственник-менеджер часто воспринимает это событие как проигрыш. Обойти такие проблемы удается лишь при четком понимании ролей и задач партнеров в слиянии.
7. Существование наиболее высоких требований к доле в акционерном капитале для осуществления контроля над предприятием. Если в США в условиях распыленности акционерного капитала пакет в 10-12% может рассматриваться как контрольный, то в России и контрольного (50%+ 1 голос) обычно оказывается недостаточно, так как все
ключевые решения требуют одобрения квалифицированным большинством.
Общая стоимость завершенных сделок по слиянию и поглощению, информация о которых была раскрыта, в 2006 г. в России увеличилась на 57% и составила 63,6 млрд долл. по сравнению с 40,5 млрд долл. в 2005 г Об этом свидетельствует обзор, подготовленный аудиторской и консалтинговой компанией КРМО [2].
Количество сделок М&А увеличилось с 505 в 2005 г до 817 в 2006 г., т. е. прирост количества сделок составил 62%. Доля России в объеме мирового рынка увеличилась с 1,8% в 2005 г. до 2% в 2006 г.
Объем рынка слияний и поглощений в 2006 г. составил 6,5% от ВВП (по сравнению с 4,3% в 2005 г.), что свидетельствует о существенном потенциале российского рынка (рисунок).
Такая динамика показателя ВВП наряду со снижающимися политическими рисками и относительной экономической стабильностью продолжает оказывать влияние на развитие рынка слияний и поглощений, таким образом делая российский рынок более привлекательным для иностранных инвесторов.
Наряду с тем, что в 2006 г. было совершено пятнадцать сделок по слиянию и поглощению на сумму свыше 1 млрд долл. каждая в семи отраслях экономики, наблюдается также рост активности малых и средних компаний на рынке слияний и поглощений. В результате этого показатель средней стоимости сделки на рынке слияний и поглощений в 2006 г. составил 78 млн долл. (из расчета общего количества раскрытых совершенных сделок). Перечень крупнейших сделок за 2006 г представлен в таблице.
Большая часть сделок, как и ранее, происходила в пяти ключевых отраслях, а именно: в нефтегазовой, металлургии и горнодобывающей отрасли, в финансовом, телекоммуникационном, потребительском секторе и розничной торговле. Однако распределение сделок между крупнейшими отраслями стало более равномерным. Так, согласно данным исследования на нефтегазовый сектор приходилось 30,1% от общей стоимости сделок М&А (годом ранее — 66,2%), на металлургию и добывающую отрасль — 28,6% (против 12,7%), на потребительский сектор — 13% (9,4%), финансовый — 7,1% (2,5%) и телекоммуни-
ю
» 25 ООО
«
а
ч г
20 ООО 15 000 10 000 5000 -I
О
2001
г
2000 2000
1 I I г
2000 2000 2000 2000 2000
"I г
2000
Условные обозначения: □ ВВП Ш Изменения, %
2000 Годы
и
о
7 л Я в
6 I
Ен
5 4 3 2 1
ш <
<
сг
с
>
Динамика показателя ВВП и количества сделок по M&A Источник: исследование рынка M&A KPMG.
кации — 5,8% (6,6%). Более того, на сегодняшнем этапе наблюдается отраслевая диверсификация прямых иностранных инвестиций и смещение фокуса с нефтегазового сектора на другие отрасли.
Помимо основных отраслей экономики относительно высокую активность на рынке слияний и поглощений в 2006 г. продемонстрировал целый ряд других секторов (средства массовой информации, промышленное производство, энергетика, транспорт, недвижимость и строительство, гостиничный бизнес, химическая промышленность), что свидетельствует об их растущей привлекательности для финансовых и стратегических инвесторов. Такая отраслевая диверсификация рынка M&A свидетельствует о более сбалансированном развитии экономики в России, которое, в свою очередь, стимулирует дальнейшее увеличение объема сделок по слиянию и поглощению.
В отличие от традиционных форм слияний и поглощений с достаточно высокой долей добровольных, «дружественных» слияний в России они практически всегда носят жесткий, вынужденный характер. Враждебные поглощения были и, к сожалению, остаются доминирующим форматом M&A в России.
В самом общем виде методы враждебного поглощения, практикуемые в России, сводятся к шести основным группам: агрессивная скупка различных по размеру пакетов акций на вторичном рынке (у работников, инвестиционных институтов, брокеров, банков); лоббирование конкретных сделок с пакетами акций, остающихся у федеральных и региональных властей (остаточная приватизация, доверительное управление и др.); добровольное или административно-принудительное вовлечение в холдинги или финансово-промышленные группы; скупка и трансформация долгов в имущественно-долевое участие; приобретение активов предприятий, ликвидируемых в процессе банкротства (ограничением этого метода является ликвидация действующего бизнеса, что подходит не всегда); использование решений судов для признания ранее осуществленных сделок (выпусков ценных бумаг) недействительными, для ограничения прав по голосованию или владению пакетами акций, проведению общих собраний, назначению арбитражных управляющих и т. д. Особенно широко распространено использование ошибок эмитентов при регистрации итогов выпусков ценных бумаг.
Из-за многочисленных законных и незаконных способов защиты компании от поглощений в России за контроль над крупными отечественными предприятиями в основном борются структуры, имеющие в распоряжении ресурсы политического давления на собственников. Это привело к формированию в России компаний по обеспечению слияний и поглощений.
Для российской экономики характерно активное участие банков в перераспределении собственности. Их основными мотивами участия в этом процессе являются:
• установление контроля над конкретным перспективным приватизируемым предприятием (чаще всего для ведения расчетно-кассового обслуживания предприятия, контроля его финансовых потоков, экспортной выручки и т. п.);
• скупка акций приватизированных предприятий в пользу крупных иностранных и отечественных инвесторов (комиссионный доход или курсовая разница при перепродаже пакета акций);
• проведение политики поглощений для последующей минимальной реструктуризации и перепродажи;
• получение пакета акций в качестве компенсации за долги; перераспределение в свою пользу части доходов от продажи акций, принадлежащих государству;
• скупка дешевых акций предприятий, оказавшихся на грани банкротства, с учетом того, что государство не допустит банкротства промышленных гигантов и, скорее всего, пойдет даже на субсидии или какие-то льготы, которыми может воспользоваться и внешний акционер;
• владение акциями крупнейших промышленных предприятий для создания имиджа солидной организации.
В то же время увеличивается число «цивилизованных» слияний и поглощений. Так, метод поглощений широко практикуется иностранными компаниями для проникновения на определенные российские рынки. Это свидетельствует о том, что конкуренция в некоторых отраслях дошла до такой степени, что вход в эти отрасли легче осуществить через покупку действующих на этом рынке фирм, чем через ввод в эксплуатацию новых производственных мощностей. Это характерно, к примеру, для пивного рынка, где
^^ уже действующие иностранные компании также прак-ш ^ тикуют поглощения в качестве метода усиления сво-X ^ их позиций на рынке. Для этой цели приобретаются ^^ и модернизируются региональные предприятия. Учи-^ з тывая структуру региональных российских рынков з пива, можно утверждать, что таким образом дости-ш гаются две цели. Во-первых, покупается уже действу-^Е ющий и имеющий хорошую узнаваемость на мест-UJ ном рынке завод, во-вторых, приобретением мест-га ного пивоваренного завода с сильными позициями ^ на местном рынке избегается столкновение с потен> циально сильным конкурентом.
Состояние российской экономики и глобальные тенденции указывают на то, что российские компании в ближайшей перспективе будут активно вовлечены в процесс слияний и поглощений и окажутся перед необходимостью совершенствовать свои под-
ходы к ним. «Свободных» привлекательных активов, которые можно получить по цене значительно ниже рыночной, в России практически не осталось, поэтому каждое новое поглощение потребует все больше ресурсов, а, следовательно, оно будут тщательнее обосновываться и планироваться. Все большую популярность приобретают сделки с компаниями из других стран, и фирмы-покупатели заинтересованы в том, чтобы каждое новое поглощение создавало максимальную стоимость.
Литература
1. Устименко В. Стратегии слияний и поглощений в России // Рынок ценных бумаг. 2005. № 20.
2. Рынок слияний и поглощений в России в 2005 г.: Обзор КРМв // www.kpmg.ru/russian/supl/publications/surveys
Актуальная статистика
Российский рынок осетровой икры
В России вступает в силу практически полный запрет на добычу осетровой икры. Такие меры вызваны катастрофическими масштабами браконьерского лова, которые могут привести к истреблению каспийского поголовья осетровых уже через три года. Запрет коснется и торговли конфискованной икрой. Отныне она перестанет поступать в магазины и должна уничтожаться. Ради спасения осетров деликатес исчезнет с прилавков на ближайшие 10 лет.
С 1 августа сего года добыча икры разрешена только хозяйствам, занимающимся разведением рыб. Кроме того, небольшие партии икры будут добываться и для научных разработок.
В конце 1970-х гг. осетровые и черная икра были немаловажной статьей советского экспорта: за рубеж поставлялось до 2 тыс. т этого деликатеса ежегодно. А сейчас объем экспорта икры сократился до 1,2 тыс. т, из которых легально попадают на рынок только 10 т. Порядка 90% черной икры оказывается на прилавках магазинов нелегально. По самым скромным подсчетам, экономика России теряет ежегодно минимум 500 млн долл. от реализации нелегальной рыбной продукции.
В результате беспощадного браконьерства численность осетровых Каспийского бассейна, по подсчетам российских экологов, за последние 15 лет сократилась в 38,5 раза.
Черная икра пользовалась повышенным спросом среди населения всегда. И вплоть до XIX века она была, скорее, продуктом массового потребления, нежели люксовым товаром, которым стала в настоящее время.
Долгие годы Россия являлась монополистом-производителем и дистрибьютором на мировом рынке черной икры. Но примерно с середины 20-х годов прошлого века ввиду стагнации страны поставки этого продукта приостановились. Пустующую нишу занял Иран, который и в настоящее время является одним из лидеров на мировом рынке по производству и реализации икры. Сейчас Россия поставляет лишь 10% мирового рынка черной икры. Большинство производителей икры сосредоточены на Дальнем Востоке или в бассейне Каспия, где наиболее благоприятные условия для добычи и фасовки икры.
Основными потребителями черной икры, поступающей из стран СНГ и Ирана на мировой рынок, являются страны Европейского Союза — около 200 т в год, Япония — около 100 т, а также США и Швейцария — 70 т и 65 т соответственно.
Официально на территории России красную икру производят около 15 предприятий. Но большинство банок с икрой, которые продаются в розницу, произведены мелкими предприятиями без соблюдения необходимых технологий.
Несколько десятилетий назад промысел осетровых и производство черной икры являлись привилегией государства. В современной России эта отрасль приватизирована, ею занимается множество компаний и индивидуальных предпринимателей.
Большинство предприятий, размещенных на территории России, занимаются производством красной лососевой икры. Черную, преимущественно осетровую, икру производят небольшое количество предприятий, в основном те, кто также производят и красную.
Красная икра 90,4 % Черная икра 9,6%
Соотношение красной и черной натуральной икры в структуре оптовой торговли Москвы, %
Источник: по материалам РБК. Исследование рынков (исследование компании Symbol-Marketing «Анализ российского рынка икры: мониторинг ценовой и ассортиментной политики оптовых компаний г Москвы») (http://marketing.rbc.ru)
Составитель: к. э. н. И. Б. Гайдук
гг
А. Г. Хачатрян,
декан Саратовского государственного социально-экономического университета, кандидат экономических наук
ерриториальныи бюджет оказывает огромное влияние на эффективное функционирование финансово-бюджетной системы субъекта федерации и, соответственно, финансово-бюджетной системы Российской Федерации в целом. Природа и сущность финансово-бюджетной системы, ее влияние на все элементы рыночной экономики, а также факторы, оказывающие непосредственное воздействие на структуру и эффективное функционирование территориального бюджета, требуют большего обсуждения и изучения.
Территориальные функции
и назначение бюджета
УДК 336.143
Особо остро этот вопрос стоит сейчас, когда рыночные отношения осложнили практику жизнеспособности региональных бюджетов на фоне бюджетного дефицита почти всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Федеральное устройство объективно приводит к тому, что общественные интересы имеют ярко выраженный территориальный характер. На субфедеральном уровне формируются и специфические социально-производственные интересы в области создания и развития среды обитания, функционирования территориальной инфраструктуры и т. д. В силу этих обстоятельств обеспечение эффективного развития региона в целом становится важнейшей функцией территориальных органов и их бюджетов.
Регион ученые рассматривают как «определенную часть социального (в первую очередь населения), природного (включая природно-ресурс-ный и экологический), экономического, инфраструктурного, культурно-исторического и, наконец, собственно пространственного потенциалов государства, которая находится в юрисдикции субфедеральных органов власти» [1, с. 24].
В постсоветский период качественно изменились цели и критерии развития территорий, их место в системе ресурсного обеспечения. Динамично расширяется территориальная взаимосвязанность социально-экономического развития регионов, усиливается фактор мобильности ресурсов. Это служит предпосылкой пересмотра взглядов на комплексность развития территории, региональную замкнутость социально-экономических процессов. Научно-техническая революция (НТР) расширяет возможности регионального развития посредством мобилизации в воспроизводственные процессы новых ресурсов, усложняет социально-производственную структуру территорий. Как следствие возрастает взаимозависимость развития регионов различного уровня.
Зарубежный опыт также свидетельствует об усилении территориальных начал в управлении экономикой, повышении эффективности производства и расширении бюджетных методов регулирования экономики.
С середины ХХ в. в тенденциях развития бюджетных систем преобладали макроэкономические концепции регулирования социально-хозяйственных процессов и, как следствие, повышалась роль центральных бюджетов, где концентрировалась основная масса средств. Например, в ФРГ в 1970-х гг. доля федерального бюджета в расходах консолидированного бюджета достигала 50% [2, с. 119-125]. Однако в связи со смещением акцента на микроуровень хозяйствования и активным внедрением рыночных механизмов центр бюджетных расходов постепенно смещался на более низкие уровни управления. Доля центрального правительства сокращалась, а доля низовых звеньев возрастала. Рост финансовых ресурсов на местах позволял территориям выйти на качественно новый уровень социально-хозяйственной деятельности. В ФРГ земли и общины за счет собственных средств строили культурные центры, оздоровительно-спортивные комплексы и т. д. Такое перераспределение средств многие исследователи (например, президент Института мировой экономики г. Киле профессор Г. Гирш) рассматривают как один из элементов модернизации финансовой системы [2, с. 125].
Аналогичные процессы происходят в последние годы и в Российской Федерации. С переходом к рыночной экономике расширилась самостоятельность субъектов хозяйствования и органов управления всех уровней. Этот процесс сопровождался ростом объемов бюджетов субфедеральных органов власти, изменением механизма их формирования и использования в обеспечении комплексного социально-экономического развития территорий.
Именно территории как сфера жизнедеятельности государства непосредственно реализуют его социально-экономическую политику и
а < с о-
I ш
|- е
Я о ^
ш
Т И
I
о
К
о
0
1
<
I ш
е
5 решают задачи стратегического развития. Соответ-^ ственно, территориальное развитие необходимо кор-о ректировать по направлению общегосударственного к регулирования в системном развитии с учетом интересов и специфики территорий. Учет территориаль-х ных особенностей и специфики позволяет избежать ш жесткой централизации и бюрократизации хозяй-^ ственной жизни, требует разработки принципиально о новых форм функционирования всех жизнеспособных ™ субъектов федеративного государства, каковым яв-О ляется Россия.
< Специфика государственного федеративного устрой-х ства основана на сочетании административно-тер-е риториальных и национально-территориальных принципов, провозглашенных в Конституции, которая хотя и декларирует равноправие всех субъектов федерации, но фактически закрепляет ее асимметричность, придавая национальным республикам статус государств и не предоставляя такового ненациональным краям, областям и округам. Конституционно закрепленный статус субъектов федерации изначально ставит их в неравные условия. Соответственно, финансовая база органов субфедерального уровня (в виде областного, республиканского или окружного бюджета), формируемая на принципах бюджетного законодательства Российской Федерации, не может в одинаковой мере удовлетворять финансовые потребности всех субъектов. Складывается противоречивая ситуация, когда федеральные законодательные органы власти принимают бюджетное и налоговое законодательство, направленное на финансовое регулирование на основе принципов единства, а представительные органы власти на местах, используя свой статус, трактуют их в свою пользу. Не соблюдается принцип единства общегосударственных интересов. В научных исследованиях это называется асимметричностью федерации.
Некоторые экономисты обосновывают объективную необходимость такой асимметричности как проявления сбалансированности интересов субъектов и как следствия единства федеративного государства. И это несмотря на заявленное в Конституции равноправие всех субъектов федерации, что, как они отмечают, не исключает различий в степени использования прав в силу реально сложившихся исторических, социально-экономических и политических условий функционирования и развития субъектов федераций. Такое положение и трактовка Конституции обусловливают значительную неоднородность потребностей субъектов в средствах финансирования, налоговом потенциале, структуре бюджетных доходов и расходов, а в итоге затрудняют регулирование уровня бюджетной обеспеченности и формирования эффективного механизма межбюджетной поддержки.
Рассматривая субъект федерации как территорию, можно сказать, что в России наряду с интересами гражданина, с одной стороны, и интересами государства в целом — с другой, неотъемлемым атрибутом федеративности выступают интересы субъектов федерации, ответственные за обеспечение оптимального функционирования всех субъектов жизнедеятельности в конкретно определенных регионах. Исходя из этого должно осуществляться пространственное размещение финансовых ресурсов в соответствии с территориальными пропорциями социально-экономического развития субъектов федерации с учетом двух факторов: населенности данной территории и действенности ее субъектов.
Эти два фактора обусловливают существование территориальной собственности, территориального
бюджета потребительской корзины, законодательных органов субъекта федерации.
Однако в силу неодинаковости природно-геогра-фических, экономических, финансовых условий в субъектах федерации территориальные бюджеты эксклюзивны, и эффективность их функционирования зависит от инвестиционной, финансовой и социальной территориальной политики. Сбалансированность этих составляющих служит основополагающим критерием формирования территориальных бюджетов в условиях рыночной экономики.
Таким образом, территориальный бюджет по своей природе является не только подсистемой всего бюджетного комплекса страны, но и относительно самостоятельной его частью с законченным циклом бюджетно-финансовых отношений, особыми формами проявления стадий формирования и использования.
Управление всеми финансовыми ресурсами, и в частности бюджетными средствами, из единого федерального центра малоэффективно, поскольку при этом теряется оперативность принятия управленческих решений в сфере формирования и использования бюджетных средств, необъективно формируется информационное обеспечение. Причин тому несколько. С одной стороны, информация по данной территории может быть перенасыщенной, включающей несущественные данные, а с другой — неполной, не отражающей особых, специфических характеристик той или иной территории. К тому же функционирование российской экономики, а следовательно, и бюджетно-финансовой системы на принципах рыночных отношений обусловливает усиление роли территориального бюджета.
Вообще идея исследования бюджетов субфедеральных (региональных) органов власти сложилась на основе зарубежной практики. Известно, что в США подконтрольны все средства бюджета, причем не только по штатам (субъектам федерации), но и по округам (муниципалитетам). Аналитические службы отслеживают даже незначительные изменения в распределении федеральных средств, что, однако, не наносит ущерба бюджетно-финансовой самостоятельности штатов. Не рассматриваются вопросы о том, какой из штатов поставляет или получает больше средств. При этом власти более благополучных в финансовом отношении территорий не требуют себе каких-либо особых полномочий (как это делают, например, Татарстан, Башкортостан и другие субъекты РФ).
Причина разного понимания роли территориального бюджета и подхода к его функционированию в Российской Федерации и США заключается в том, что взаимоотношения федеральных властей с плательщиками налогов и получателями средств из федерального бюджета в США — компетенция исключительно федеральных органов власти. У штатов (субъектов федерации) и округов (муниципалитетов) свой уровень прав и обязанностей. В России же территория — субъект федерации, владение только субфедеральных органов власти, которые выступают посредниками между федеральным центром и населением.
Вопрос формирования территориальных бюджетов опирается на теорию и практику экономико-финансового развития и административно-территориального устройства как страны в целом, так и территории в частности. По нашему мнению, общими методологическими предпосылками и правилами формирования территориальных бюджетов являются: • определение факторов, влияющих на формирование территориальных бюджетов;
• выделение признаков, общих для всей бюджетной системы страны;
• выделение признаков, свойственных преимущественно данной территории.
В бюджетной системе России можно определить несколько однородных территориальных бюджетных структур.
• Территориальный бюджет, структура которого отвечает требованию обеспечения бюджетными ресурсами национально-государственных интересов и в соответствии с Конституцией РФ определяет совокупность равноправных в плане обеспечения бюджетными средствами субъектов РФ.
• Территориальный бюджет, структура которого отражает финансово-бюджетные потребности каждого субъекта федерации. В данном случае объективная необходимость формирования многоуровневой бюджетной системы обусловлена спецификой расселения людей и размещения производственных мощностей, а также сложностью централизованного управления социально-экономическими и бюджетно-финансовыми процессами территории.
• Территориальный бюджет, структура которого образуется с целью финансирования комплексных региональных программ. Объективно на каждом этапе развития общество сознательно определяет приоритетные направления в достижении целей, первоочередные проблемы, программы, очередность и этапы их преодоления. Для решения таких целенаправленных проблем необходимы большие или малые финансовые средства, использование которых приводит к серьезным сдвигам в территориальных пропорциях. При переразмещении производственных и финансовых ресурсов в рамках уже намеченной целевой программы возникают особые территории.
• Территориальный бюджет, структура которого образуется в соответствии с территориальным разделением производственных мощностей в составе этой структуры, порождает промышленные гиганты с большими налогооблагаемыми доходами. Или, наоборот, появляются территории со слишком малой долей крупных субъектов хозяйствования и низкой налогооблагаемой базой.
Говоря о природе и месте территориальных бюджетов в общей бюджетной системе страны, нужно отметить, что территориальный бюджет законодательно оформлен в виде финансового документа, где практически только в общем виде отражаются процессы формирования и распределения финансовых средств территориального бюджета. Иногда даже принятые бюджетные показатели не всегда отвечают требованию сбалансированности бюджета, что в условиях рыночных отношений недопустимо. И самый негативный момент состоит в том, что складывается тенденция, при которой территориальный бюджет принимается с неопределенными источниками покрытия его дефицита.
В тексте закона о территориальном бюджете отсутствует положение о внебюджетных фондах (способах их формирования и практике действия), не выделяются финансовые составляющие муниципальных структур и их предприятий.
На основании вышесказанного можно сделать вывод о том, что закон о территориальном бюджете должен быть дополнен с учетом принципов функционального назначения территориального бюджета:
• принципа социально-политической цели — повышения уровня жизнеобеспечения населения территорий;
• принципа соответствия требований полноценного 5 и эффективного финансового плана, отражающе- ^ го максимальную полноту финансирования; о
• принципа объективного информационного обеспе- к чения для разработки единого территориального □= плана и прогноза. х Территориальные бюджеты, при помощи которых ш
осуществляют свою деятельность региональные ор- ^ ганы власти, должны быть достаточно оптимальны- ¿ ми и гибкими, с тем чтобы соответствовать реаль- ™ ным изменениям издержек, которые возникают при о складывающейся экономической конъюнктуре рын- < ка. Надо исходить из того, что экономическая само- х стоятельность территории становится реальной лишь е при укреплении бюджетно-финансового потенциала субъектов и развитии рынка. Рынок финансовых ресурсов при положительном взаимодействии с другими секторами рынка может привести в соответствие финансовые возможности и финансовые потребности территории.
Для эффективного функционирования финансового рынка и территориального бюджета необходимо точно определять общие масштабы бюджетно-финансовых ресурсов, с которыми связан процесс территориального развития экономики, и соответственно рассчитывать источники финансирования. Только в этом случае доходная часть территориального бюджета реально становится зависимой от эффективности хозяйственной деятельности на территории. При этом субфедеральные органы власти получают возможность воздействовать на общеэкономическую ситуацию на территории с помощью финансовых рычагов.
Формирование доходной части территориального бюджета происходит по пяти основным группам источников:
1) доходы, формирующие местный бюджет по нормативам, лежащим в основе аккумуляции этих доходов; как правило, они регулируются государством;
2) рентные платежи, получаемые за использование природных ресурсов, величина которых определяется качеством ресурсов и необходимыми издержками на их обработку;
3) перечисления из вышестоящих бюджетов, определяемые долей территорий в использовании средств, связанных с функциями государства;
4) внебюджетные средства как результат перераспределения доходов хозяйствующих субъектов;
5) заемные средства, привлекаемые территориальными органами власти для развития финансового рынка и рыночных отношений на территории. Сформированные на основе отмеченных принципов региональные бюджеты обладают рядом функций:
• перераспределительной, посредством которой происходит формирование потенциальных возможностей для создания финансовой базы и функционирования территориальных органов власти;
• контрольной, задачей которой является контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств (она определяет способность субфедеральных органов власти количественно и своевременно отображать полноту финансирования задач, стоящих перед территориальными органами власти);
• управлением социальной политикой субъекта федерации на основе финансовой обеспеченности социальных программ территориальных органов власти;
• регулированием и стимулированием развития экономики территории посредством оптимизации бюджетно-налоговых отношений, варьирования нало-
5 говых ставок, полного или частичного освобожде-^ ния от налогообложения хозяйствующих субъек-
0 тов различных форм собственности.
к В настоящий период, когда новое геополитическое
1 положение России радикально изменило критерии х рациональности территориальной организации про-5 изводства и специализации регионов, целью совер-V шенствования финансово-налоговых отношений меж-о ду федеральными и субфедеральными органами ™ власти должно стать последовательное повышение ^ уровня бюджетного самообеспечения субъектов фе-< дерации. Это обусловлено изменением производ-х ственного базиса рыночного типа хозяйствования в е направлении инноваций всех видов производства в
регионе. Повышение уровня бюджетной самостоятельности субъектов РФ можно считать пятой важнейшей функцией территориального бюджета.
Поскольку территориальный бюджет по своей социально-экономической природе является составляющей общей системы экономических отношений, существуют и признаки, по которым бюджет территории характеризуется как особая финансово-экономическая категория.
Во-первых, бюджет выражает денежную форму отношений. Деньги опосредуют движение финансовых ресурсов, их учет и планирование.
Во-вторых, бюджетные отношения ограничены действием бюджетного процесса, который, в свою очередь, регламентируется бюджетным законодательством: Бюджетным и Налоговым кодексами, а также другими нормативными документами.
В-третьих, круг участников бюджетных отношений образуют, с одной стороны, органы исполнительной власти различных уровней, а с другой — хозяйствующие субъекты различных форм собственности, а также и население.
В-четвертых, эти отношения предполагают безвозмездность движения стоимости при взимании налогов и сборов, а также при финансировании (за исключением представления бюджетных ссуд).
Одномоментно экономическая самостоятельность территории проявляется лишь тогда, когда процессы формирования финансовой базы субъекта федерации, развитие рынка и рыночных отношений происходят одновременно. Одним из важнейших элементов рынка, воздействующих на все рычаги рыночного механизма, и является рынок финансовых ресурсов. Его роль состоит в том, что он может привести в соответствие и сбалансировать потребности, финансовые возможности и финансовую базу территории. В этом случае финансовые ресурсы территорий реализуют финансовый потенциал и состав средств, находящихся в распоряжении государства, местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и населения.
До последнего времени из-за отсутствия свободных финансовых ресурсов данный вопрос по отношению к территориальному уровню практически не стоял. Большая часть местных реальных доходов хозяйствующих субъектов изымалась в централизованные фонды, а свободные денежные средства граждан не могли быть направлены на расширение хозяйственной деятельности. Возможность получения капитальных государственных вложений не стимулировала использование кредитных ресурсов, и их доля в инвестициях была максимально низкой.
Новые реалии рыночных отношений характеризуются тем, что финансовый потенциал территории теперь может включать ранее не использованные
средства, потенциальные доходы хозяйствующего субъекта.
Как показывает практика, территории, сумевшие оценить новые возможности расширения финансовой базы развития за счет привлечения дополнительных средств, имеют преимущества и легче преодолевают естественные сложности вхождения в рыночную экономику.
Основным документом, в котором находят комплексную оценку финансовые ресурсы субъектов федерации, служит баланс финансовых ресурсов региона, системно отображающий территориальные финансы, территориальные бюджеты и их взаимосвязь с бюджетно-финансовым комплексом федерального центра.
Составление баланса финансовых ресурсов на уровне территорий создает возможность точного определения общей суммы ресурсов территорий, концентрировать их на наиболее важных в конкретный период времени направлениях развития инфраструктуры, решать социально-экономические задачи.
Через систему территориальных бюджетов устанавливается связь государственной, акционерной и других форм собственности через изъятие доходов и их перераспределение. Следовательно, бюджеты территории служат центром, соединяющим всех участников воспроизводственного процесса на всех его стадиях. Это повышает их роль в интеграции усилий, способствующих количественному и качественному влиянию на решение социально-экономических проблем на местах.
Бюджетные средства территорий распределяются в основном на цели социальной направленности. Формирование источников финансирования процесса управления бюджетными средствами территорий также происходит за счет бюджета.
Механизм формирования территориальных бюджетно-финансовых ресурсов в условиях децентрализации системного управления и экономической самостоятельности призван гарантировать выполнение субъектом федерации своих социально-экономических функций. При такой важной роли этого механизма в практической работе очень долго отсутствовал документ, дающий оценку общей стоимости территориальных бюджетно-финансовых ресурсов, поэтому принимаемые территориальные бюджеты крайне редко отражали в своей структуре объективную картину социально-экономического развития субъекта федерации. Причины тому были как объективными, так и субъективными. К последним можно отнести исключительную трудоемкость разработки подобного документа и низкую квалификацию кадров финансовых служб различных уровней власти. Объективные причины состояли в том, что натуральные распределительные отношения, сложившиеся в первые годы функционирования бюджетного федерализма, ограничивали способность бюджетно-финансовой системы активно воздействовать на экономические и социальные процессы в регионе.
Предлагаемое укрупнение российских регионов, на наш взгляд, едва ли сможет упрочить их финансовую самостоятельность из-за сохраняющейся значительной территориальной концентрации высокодоходных субъектов федерации.
Литература
1. Лексин В., Швецов А. Государство и регионы. М., 1997.
2. Юданов В. Налоговая реформа в ФРГ // МЭиМО. 1990.
№4.
А
С. Б. Ефимова,
профессор Саратовского государственного социально-экономического университета, кандидат экономических наук
а протяжении последних десяти лет в России происходят серьезные изменения в бюджетной политике, затрагивающие практически всю сферу общегосударственных финансов.
Последовательное проведение жесткой бюджетной политики внесло значительный вклад в достижение финансовой и макроэкономической стабильности. Принятые нормативные документы заложили основы бюджетной системы и бюджетного процесса.
Методические подходы к планированию государственных (муниципальных) расходов
УДК 336.144
Были внедрены элементы среднесрочного финансового планирования, завершен переход к казначейской системе исполнения федерального бюджета, ужесточен финансовый контроль за бюджетными расходами, а также начался процесс упорядочения системы финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.
Производимые преобразования не только затронули сферу бюджетных отношений, но и потребовали серьезной административной реформы, которая выразилась в принятии федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также кардинальных изменений во многих, традиционно финансируемых из бюджета отраслях (например, в системе ЖКХ).
Анализируя совокупность принятых документов, можно выделить основные цели проводимых бюджетных реформ:
• повышение результативности и эффективности бюджетных расходов, а также усиление прозрачности функционирования общественного сектора;
• увеличение ответственности главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств за результаты хозяйственной деятельности;
• создание условий для формирования организаций новых организационно-правовых форм, осуществляющих производство и предоставление общественных услуг, а также проведение реструктуризации бюджетной сети;
• упорядочение на основе единых методологических подходов межбюджетных отношений и бюджетного процесса.
В качестве средства достижения поставленных целей определен переход от сметного порядка составления бюджета на год к среднесрочному бюджетированию, ориентированному на результат (СБОР).
Как известно, реализация любой реформы, в том числе и бюджетной, может осуществляться в рамках «узкого» или «широкого» подходов. Это касается как темпов распространения реформ, так и широты охвата системы расходов новыми методами бюджетирования. Относительно темпов распространения реформ «узкий» подход означает, что намеченные преобразования тестируются в ряде так называемых пилотных ведомств, а затем распространяются на всю бюджетную систему с учетом накопленного опыта и извлеченных из него уроков. «Широкий» подход основан на том, что с самого начала реформа охватывает сразу все ведомства — субъекты бюджетного планирования (СБП). Оба варианта имеют свои преимущества и недостатки.
Говоря о «широком» и «узком» подходе применительно к масштабам охвата системы бюджетных расходов новым механизмом бюджетирования, мы имеем в виду, что принципы СБОР могут распространяться либо на все виды государственных расходов, либо только на некоторую их часть. В России принято решение сделать систему СБОР глобальной, распространить ее на всю систему государственных расходов, охватить всех участников бюджетного процесса. Предлагаемая модель представляет собой идеальную собирательную концепцию самых современных и всесторонних реформ бюджетного процесса, которые проводились в промышленно развитых странах. Но, как известно, идеалы возможны только в теории, при воплощении же ее в жизнь неизбежны различные отклонения, вызванные спецификой обстоятельств. Кроме того, следует отметить, что концепция среднесрочного бюджетирования по результатам действует лишь в нескольких промышленно развитых странах. В других странах ожидания, связан-
5 ные с введением бюджетирования по результатам, не ^ оправдались или последствия не были приняты зако-
0 нодателями как удовлетворительные.
к Для определения границ распространения СБОР на
1 систему государственных расходов следует исходить, ^ с одной стороны, из разнообразия экономической ^ природы государственных расходов, а с другой — из ^ преимуществ, которые дает система СБОР, в то же
время учитывая и ограничения этой системы. т Характеризуя преимущества системы СБОР, мож-о но выделить ряд моментов.
^ • Система действительно позволяет поставить финан-ЕЕ сирование бюджетополучателей в зависимость от © результата их деятельности — конечно, если такой результат может быть определен и измерен.
• СБОР позволяет сократить сеть бюджетных учреждений и привлечь к оказанию государственных и муниципальных услуг негосударственные организации, но только если эта услуга не связана с выполнением властных полномочий (в противном случае аутсортинг невозможен по политическим причинам) и экономически привлекательна для предпринимателей (прогнозируемый объем обслуживаемого контингента и тариф как минимум покрывает все издержки).
• Бюджетирование, ориентированное на результат, повышает степень свободы руководителей ведомств в постатейном распределении выделенных ассигнований, что положительно сказывается на процессе финансирования, если существуют адекватные альтернативные варианты по составу затрат на выполнение функций (например, можно выбрать вариант приобретения уборочной техники вместо найма большого числа дворников, но приобретение дополнительного легкового автотранспорта за счет сокращения штатов или окладов судебных исполнителей не является, на наш взгляд, адекватным).
• Среднесрочное бюджетирование имеет преимущества по сравнению с ежегодным. Так, если проводимое мероприятие ограничено во времени (имеет начало и конец финансирования), то существует и конечная стоимость всего мероприятия. Если же государственная функция «растягивается» на несколько лет, то годичность бюджета позволяет корректировать ассигнования на уровень инфляции. В этом случае среднесрочные показатели будут носить скорее ориентировочный характер. Поскольку под государственными расходами понимается целенаправленное использование ресурсов бюджетной системы на финансирование затрат, возникающих в процессе выполнения органами власти государственных функций, механизм финансирования определяется спецификой возложенных на государство функций. В общем виде все государственные функции связаны с предоставлением общественных благ, которые нами объединены в две крупные группы (см. рисунок): чистые общественные блага и смешанные блага, которые, в свою очередь, подразделяются на государственные гарантии и мероприятия, связанные с экономической, проектной деятельностью государства.
К первой группе государственных функций относятся общественные блага, которые, как известно, обладают специфическими характеристиками: «не-исключаемость» и «неприсваиваемость». Чистые общественные блага включают функции по обеспечению обороноспособности страны, функционирование судебной системы, прокуратуры, управления и т. д. Развивая теорию свойств чистых общественных благ с точки зрения финансового механизма выполнения данных функций, следует дополнительно выделить
характерные черты, влияющие на способ бюджетирования этих расходов.
Во-первых, затраты на выполнение функций предоставления чистых общественных благ практически не зависят от количества пользующихся ею в данный период времени. Например, судебная система должна функционировать независимо от того, сколько судебных дел рассматривается в данный момент, а прокуратура — независимо от числа курируемых расследований. Более того, невозможно прогнозировать, какое количество услуг должны будут оказать органы власти. Следовательно, текущие расходы на предоставление данных услуг (заработная плата государственных служащих, расходы на ТЭР и т. д.) устойчивы и не подвержены резким колебаниям.
Во-вторых, предоставление чистых общественных благ связано с выполнением властных полномочий, поэтому нельзя поручить исполнение данных функций негосударственным организациям. Это означает, что независимо от экономической эффективности необходимо содержать сеть бюджетных учреждений, которые будут устойчиво функционировать.
В-третьих, трудно оценить результативность, а тем более эффективность расходов на выполнение таких функций, поскольку результатом служит качественный показатель (обороноспособность, правопорядок и т. д.).
Из изложенного следует, что расходы на предоставление чистых общественных благ нецелесообразно финансировать, основываясь на принципах СБОР. Органы государственной власти обладают весьма ограниченным числом вариантов оптимизации данных расходов, поэтому финансирование сети бюджетных учреждений, выполняющих функции по предоставлению чистых общественных благ, на наш взгляд, целесообразнее по-прежнему осуществлять на основе сметного порядка планирования. Это существенно упростит процедуру планирования (при расчете расходов можно использовать метод «от достигнутого», который значительно проще бюджетирования по результатам) и систему контроля (контроль целевого использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными постатейными назначениями).
Вторая группа функций — государственные гарантии — представляет собой услуги, основным свойством которых является четкая персонификация. В указанную группу функций нами включены гарантии, по форме предоставления условно подразделяемые на выплаты (пенсии, стипендии, жилищные субсидии) и услуги (образование, здравоохранение, услуги сферы ЖКХ). Основываясь на свойстве персонификации, можно отметить, что величина расходов на эти услуги непосредственно зависит от величины обслуживаемого контингента, следовательно, может быть определена цена предоставления услуги на единицу контингента, соответственно, какая-то часть услуг может (а в некоторых случая и должна) быть оплачена самими потребителями. В зависимости от декларируемых государственных гарантий органы власти обязуются либо обеспечить предоставление услуги бесплатно, за счет средств бюджета, либо организовать предоставление услуг по фиксированным тарифам. При наличии прогнозируемого числа потребителей и утвержденного тарифа услуги могут предоставляться как государственными, так и негосударственными организациями.
Исходя из экономической специфики второй группы расходов, оптимальным для планирования и финансирования является, по нашему мнению, нормативный метод, позволяющий привлечь к оказанию услуг организации всех форм собственности. В данном слу-
Классификация общественных благ
чае к функциям органов власти должны относиться определение реальной цены услуги и контроль качества и количества оказываемых услуг.
Функции, отнесенные нами к третьей группе, обладают следующими характеристиками:
• расходы на проводимые мероприятия ограничены во времени (есть начало и конец осуществляемых мероприятий);
• результаты проводимых мероприятий могут быть заранее известны, количественно измерены и прогнозируемы;
• существуют различные варианты ведения расходов, затратная часть реализации мероприятий может структурно изменяться, поэтому для оптимизации расходов необходима определенная свобода в управлении финансовыми потоками. Следовательно, на основе принципов СБОР наиболее эффективно может финансироваться только третья группа государственных функций.
В соответствии с экономической природой общественных благ необходимо изменить не только методические подходы к финансированию расходов, но и логику бюджетного планирования, которая представляет собой взаимосвязанную последовательность и этапы проведения плановых расчетов, а также определение целесообразности тех или иных действий, связанных с разработкой планов. Логика служит основой для разработки технологии планирования, т. е. совокупности процедур сбора, обработки и использования планово-экономической информации. Главная идея логики планирования состоит в определении исходного пункта, которому подчиняется весь процесс разработки планов.
К главным составляющим логики планирования нами относятся такие элементы, как формулирование целей планирования, анализ уровня планируемого объекта за прошлый период и в момент планирования, определение ресурсов — и исходных, и тех, которые могут быть созданы за планируемый период, изучение общественных потребностей по объему и структуре благ, взаимоувязка имеющихся ресурсов и потребности общества в благах, выработка плановых решений.
Взяв за основу предложенную выше классификацию общественных благ, предлагаем следующую последовательность бюджетного планирования государственных (муниципальных) расходов.
На первом этапе органам власти необходимо конкретизировать стратегические цели, поставленные в ходе разработки и утверждения бюджетной политики, количественно оценить предполагаемый результат и распределить его по годам бюджетного планирования.
На втором этапе должно происходить распределение поставленных целей по группам расходов — в зависимости от приоритетности и экономической природы общественных благ При наличии существенных изменений расходов по предоставлению чистых общественных благ, имеющих капитальный характер, данные расходы следует утверждать в качестве программного мероприятия и принимать новые бюджетные обязательства только при достаточности финансовых ресурсов на осуществление уже действующих. Далее рассматриваются цели по расходам на предоставление государственных гарантий (распределяются по годам программы по увеличению пенсий, пособий, программы по сокращению или увеличению численности работников бюджетной социальной сферы и т. д.). На последнем этапе формируются цели по программным мероприятиям, определяются приоритеты в отраслевом и территориальном разрезах.
На третьем этапе производится анализ динамики планируемых показателей. По чистым общественным благам, несмотря на то что они обладают качеством неделимости, необходимо выявить тенденции роста или сокращения количества услуг, оказываемых учреждениями. Данную оценку следует осуществлять в среднесрочной перспективе и при наличии устойчивой тенденции принимать решения об изменении штатов или увеличении (сокращении) нормативов расходов и т. д. При осуществлении среднесрочного прогнозирования эти изменения могут приниматься поэтапно, но процедура принятия обязательств требует своевременного реагирования на устойчивые изменения.
При планировании расходов на выполнение государственных гарантий нужно своевременно реагировать
5 на изменение структуры обслуживаемого контингента, ^ что позволит оптимизировать как структуру, так и раз-о мер социальных расходов. Задержки в реагировании к на изменения контингента влекут за собой существен-^ ные бюджетные потери. Например, при наличии явно ^ выраженной тенденции к сокращению численности ^ школьников в перспективе 8-10 лет важно своевремен-^ но разработать программы по оптимизации сети общеобразовательных учреждений, чтобы заблаговре-т менно принять решения об использовании имущества о и решить кадровую проблему. Высвобождаемые ре-^ сурсы могут быть направлены на другие социальные цели. Тенденция к увеличению численности пенсионе© ров и изменение соотношения между работающим и неработающим населением вызывает необходимость принимать меры по увеличению ставки единого социального налога (ЕСН), что должно осуществляться поэтапно, возможно с одновременной компенсацией в виде сокращения других видов доходов.
Бюджетное планирование по программным мероприятиям должно быть направлено на анализ промежуточных результатов (экономических и социальных) действующих программ и, соответственно, на принятие решений о продлении или приостановлении реализации и финансирования программ. Расходы по действующим программам в соответствии с Бюджетным кодексом РФ относятся к действующим обязательствам, их приостановление требует определенной процедуры, связанной с механизмом завершения финансирования заключенных долгосрочных договоров.
Поскольку система государственных (муниципальных) расходов представляет собой открытую систему с явно выраженными иерархическими связями, на нее оказывают существенное влияние различные внешние факторы и ограничения, такие как рост цен на товары, работы, услуги в негосударственном секторе, экономическая политика государства, выражающаяся в принятии различных законодательных актов, уровень развития экономики, объем валового внутреннего продукта и пр. На четвертом этапе планирования необходимо произвести оценку влияния экономических, политических и правовых факторов на систему государственных (муниципальных) расходов и учесть их при бюджетном планировании. Так, в частности, прогнозируемый уровень инфляции приведет не только к росту косвенных налогов, но и к увеличению цен на закупаемые для государственных нужд товары, работы, услуги. Зачастую регионы-реципиенты утверждают текущие расходы из расчета прошлогодних тарифов, поэтому в течение нового года вынуждены искать резервы для покрытия разницы в силу роста цен.
На четвертом этапе осуществляется предварительный расчет объема финансовых ресурсов для выполнения намеченных целей при сложившихся экономических, социальных, демографических и т. д. условиях и прогнозирование поступления доходов. На данном этапе все расчеты производятся в нескольких вариантах, что позволяет выбрать схему распределения бюджетных ресурсов и налогового бремени.
После распределения ресурсов по функциональным разделам и ведомственной структуре происходит формирование государственных (муниципальных) заданий и принятие нормативных документов, влекущих возникновение принимаемых расходных обязательств.
На последнем этапе бюджетного планирования распорядители и получатели бюджетных средств производят расчет необходимых ресурсов для выполнения полученных заданий. Органы власти планируют расходы исходя из действующего реестра расходных обязательств, согласовывают контрольные цифры бюдже-
та в отраслевом и территориальном разрезах и окончательно формируют бюджет.
При выборе того или иного подхода к бюджетному финансированию, на наш взгляд, важен не столько масштабный охват расходов новым методом бюджетирования, сколько комплексный и последовательный характер изменений, проводимых в некоторых сферах. Определившись со сроками планирования, ответственностью СБП, регламентом осуществления бюджетного планирования, Бюджетный кодекс РФ не затрагивает наиболее важный вопрос, касающийся достаточности финансирования. Достичь результата можно, только полностью профинансировав реальные затраты на предоставление общественных услуг. В первую очередь это касается социальной сферы вообще и публичных обязательств в частности. Как можно говорить о результативности расходов в части пенсионного обслуживания, если пенсия составляет от 70 до 80% прожиточного минимума. Результативности расходов на общее образование сложно достичь при низкой заработной плате педагогов. Высокая степень изношенности коммунальных сетей, плохое качество дорожного покрытия, нехватка штатных единиц педагогов и среднего медицинского персонала — все это следствия хронического недофинансирования расходов.
Чтобы улучшить ситуацию в общественном секторе, следует в корне изменить концептуальный подход к составлению бюджета. Для этого необходимо перейти от составления бюджета «от доходов» к составлению бюджета «от расходов». Государство должно калькулировать реальную стоимость предоставления чистых общественных благ, затем на основе нормативов (с учетом реальной заработной платы) определить минимальную стоимость государственных гарантий и только после этого, исходя из бюджетной возможности, определиться с объемами финансирования программных мероприятий.
В новой редакции Бюджетного кодекса РФ из обихода исчезли понятия «минимальные социальные стандарты», «минимальная бюджетная обеспеченность», без которых невозможно предоставить социальные гарантии жителям регионов-реципиентов и сельских поселений.
Подводя итог, хотелось бы отметить, что проводимые в таком глобальном масштабе реформы требуют не только значительных финансовых затрат, но и готовности исполнителей работать по новым методам. Замечательно, что высококлассные специалисты на федеральном уровне готовы применить новые прогрессивные технологии, но получит ли это распространение в регионах? Необходимо, чтобы четкое понимание осуществляемых реформ «наверху» трансформировалось в практические навыки исполнителей на всех уровнях бюджетной системы. Только в этом случае может идти речь о последовательном и комплексном реформировании бюджетного процесса.
В ходе поэтапной реализации положений федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сформировано огромное количество органов местного самоуправления на поселенческом уровне и, как отмечают администрации большинства регионов, они испытывают существенный «кадровый голод». На данном этапе для успешного проведения реформ необходимо не усложнять, а упрощать бюджетные процедуры, разрабатывать четкие пошаговые методики, понятные на местах. Период, когда технологические связи в бюджетном процессе на территориальном уровне только формируются, очевидно, не лучшее время для «свободного творчества» распорядителей бюджетных средств.
яг
О. Е. Малых,
доцент Башкирской академии государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан, кандидат экономических наук
различных странах на современном этапе мировой цивилизации государство все активнее участвует в регулировании процессов развития национальной экономики. Поэтому при оценке его экономического поведения необходимо учитывать целый ряд внутренних и внешних факторов, таких как отношения распределения валового продукта, экономическая культура и действительность многих структур гражданского общества. В нашей статье остановимся лишь на характеристике властных полномочий
в его
распределенческих функциях.
Возможности регулирования и оплаты трудовых рисков госбюджетом и страховыми компаниями
УДК 331.214.7
В системе распределения доходов и обосновании их дифференциации теперь часто используется понятие «справедливость». Дискуссии по его определению проводятся постоянно и достаточно активно. Сторонники какой-либо системы распределения, разумеется считая ее «справедливой», всегда наталкивались на противодействие тех, кто доказывал обратное. Естественно, трудно найти взаимопонимание, если одни говорят о «справедливости» рыночных принципов, а другие — о «справедливости», основанной на нормах этики и морали (которые, в свою очередь, также не являются унифицированными). Соответственно, «справедливое» рыночное устройство как объективная реальность не допускает более или менее значительного вмешательства государства, в то время как этические и моральные обязательства членов общества по отношению друг к другу позволяют государству активно участвовать в экономической жизни. Преобладание той или иной позиции зависит, разумеется, от конкретных исторических условий: от уровня развития производства и производительных сил, политической структуры общества, смены культурных традиций, религиозных воззрений и пр.
Проблема распределения всегда привлекала внимание многих экономических школ, и она действительно важна, потому что большинство людей и производственных структур не всегда учитывают влияние глобальных экономических процессов. Людей волнуют не вопросы макроэкономики и государственного регулирования, а личное благосостояние.
Сложность проблемы распределения проявляется в двух аспектах. В одном случае это происходит на уровне предприятия, когда возникающие напряженность и конфликты разрешаются достаточно просто, поскольку руководитель знает каждого работника и его потребности. В другом — речь идет о распределении видов благ и ВВП между огромным количеством участников производственного процесса. В настоящее время выделяют три метода, или формы, в политике распределения:
• заработная плата формируется с помощью нормирования и рационирования;
• заработная плата формируется на рынке рабочей силы;
• заработная плата формируется в ходе переговоров между работниками и работодателями с активным участием государства.
Системы распределения нельзя отделять от регулирования экономики в целом, ибо снижение доходов неизбежно влечет за собой сокращение покупательной способности населения, сужение внутреннего потребительского рынка, создавая тем самым значительные трудности производителям. Надо учесть, что распределение социального продукта является лишь частью совокупного экономического процесса и его регулирования.
Известно, что тип экономической системы определяет, получит ли рабочий цену, отражающую стоимость его производительного труда, сколько получает из произведенного он или владелец. Попытки государства справиться с проблемой распределения приводят к усилению централизованного метода принятия решений. Провозглашая приоритеты социальной политики, государство все более регламентирует экономическую деятельность участников рынка, оставляя весьма незначительную возможность свободного выбора. Такое поведение государства сочетается со стремлением крупных монополий к получению «монополистического дохода». Слияние этих двух тенденций приводит к росту
© о
о о
5 незащищенности работников от произвола монопо-^ листов (в виде монопольных цен) и бюрократии го° сударственного аппарата. В этом случае возникает к конфликт интересов экономических субъектов, в ко-1 тором государство одновременно является и участ-х ником, и арбитром.
5 Адекватная необходимость корректировки меха-V низма распределения вызвана многими причинами. о Различия в распределении покупательной способно™ сти определяют ориентированность производства на ^ удовлетворение относительно незначительных по-< требностей, в то время как насущные нужды других х получателей доходов остаются вне зоны внимания. е Неравенство доходов приводит к неравенству распределения благ, товаров, предметов роскоши. Насущные потребности домашних хозяйств с незначительными доходами требуют перераспределения доходов и инвестиций. В качестве корректирующего механизма государство использует налоговую политику и систему встроенных стабилизаторов.
Как правило, проблема справедливости распределения доходов в смешанной экономике возникает только в том случае, если на путях подчинения процесса их образования строгим правилам конкуренции, риска и ответственности уровень доходов определяется монополией власти на основе использования бюрократии, а не на пропорциях ограниченности и социальной справедливости. В то же время правила конкуренции и социальная справедливость должны соотноситься по принципу оптимизации справедливости по системе Парето. В этом случае социальная обеспеченность может быть достигнута за счет эффективного труда самого человека и всех членов сообщества, поскольку отдельный индивид так или иначе зависит от других, а также путем организации свободного времени в целях развития способностей.
С учетом того, что экономическое поведение государства реализуется в форме экономической политики, можно отметить, что любые меры экономической политики государства (одновременно, прямо или косвенно) влекут за собой позитивные и негативные социальные последствия. Государство должно препятствовать возникновению социальных проблем, тогда социальная политика может служить своеобразным индикатором эффективности политики экономической.
Экономическое поведение государства одновременно является основой распределения социальной ответственности между экономическими субъектами. Чем более предсказуемо ведет себя государство, тем меньше степень риска и неопределенности для фирм и домашних хозяйств. Тем меньше величина издержек реализации государственной экономической политики.
Новые подходы в решении проблем доходов — изменения в трактовке заработной платы, обоснование категорий социальных трансфертов и социальных рисков — привели к возникновению в 80-е гг. XIX в. системы социального страхования. Первоначально эта система должна была возмещать в основном риски производственного травматизма, содействовать улучшению экономического положения рабочих, которое во второй половине XX в. стало особенно подвержено рискам на крупных промышленных предприятиях. В отличие от сельского хозяйства и торговли промышленное производство предъявляло высокие требования к использованию техники. Отсутствие квалификации, недостаточные меры защиты вели к
увеличению риска для рабочих. Отмечался рост числа несчастных случаев на производстве, приводящих к тяжелым травмам или смерти. В большинстве случаев частное право было неспособно защитить интересы пострадавших рабочих или членов семей погибших и обеспечить возмещение ущерба, возникшего в результате несчастных случаев.
Причина этой неспособности вытекала из концептуальной основы возмещения по контракту или деликту, которое производилось пострадавшему только в том случае, если ему удавалось доказать, что поведение работодателя было преднамеренным, безответственным или халатным и что оно является принципом вины. В то время судебные иски рабочих, требующих от работодателей возмещения за травмы, как правило, оставались неудовлетворенными. Во многих случаях не представлялось возможным доказать халатность со стороны работодателя либо суд приходил к выводу, что несчастный случай произошел «по вине» рабочего (что зачастую имело место, когда рабочие не были в достаточной степени знакомы с особенностями своего рабочего места). Эти недостатки частного права впоследствии удалось преодолеть благодаря принятию правительством закона о страховании от производственного травматизма (в 1884 г.). В то же время возник вопрос относительно того, должно ли страхование находиться в руках частных компаний или управляться органами государственной власти. Было решено, что защита от производственных рисков является делом государственным и, следовательно, заниматься им должны государственные организации.
На современном этапе развития экономики во многих странах проводится разграничение между двумя основными видами страхования — тем, которое обеспечивается государством и финансируется за счет налогов страхования, и частным, работающим в соответствии с рыночными принципами. Существует мнение, что государственное страхование обладает преимуществами перед частным, поскольку предоставляет более надежные гарантии возмещения ущерба пострадавшим. В то же время системы, финансируемые за счет налоговых поступлений, подвергаются критике за недостаток в них соответствующих экономических стимулов для застрахованных сторон к принятию мер предупреждения. По этой причине государственное страхование называют несовершенным.
В отличие от него совершенное страхование (т. е. основанное на рыночных принципах) должно включать в себя критерий эффективности, заключающийся в том, что сумма страховых премий соотносится с риском и вниманием со стороны застрахованного лица. Проблема этого вида страхования состоит в неэффективности работы в связи с неравномерным распределением информации (асимметрией) между страховщиком и застрахованным относительно степени риска, который подлежит страхованию. В случае, если сумма премии равна сумме любых выплат пострадавшему лицу в течение периода действия страхового договора, если возникала дилемма отношений двух видов предпринимательства. При условии, что страховщик не может проверить степень риска, человек имеет возможность объявить ее более низкой, чем на самом деле. В этом случае застрахованное лицо платит страховую премию ниже соответствующего (эффективного) уровня и как результат страховщик терпит убыток. Он может избежать такого отрицательного исхода, если предложит
одинаковый усредненный страховой полис всем группам риска (т. е. все группы риска уплачивают одинаковые премии и получают одинаковые денежные возмещения, когда риск осуществляется) или страховые полисы с более низкими премиями в обмен на процентный избыток.
Что касается суммы избытка и премии, необходимо добиться, чтобы люди с большими рисками не получали преимуществ, объявляя низкую степень. В действительности это решение ведет только к частичному страхованию лиц с низкими рисками. Результат обоих решений неудовлетворителен. На основании единого страхового полиса лица с меньшей степенью риска платят большую премию (чем требуется в соответствии с индивидуальным риском) и получают неоправданно высокое пособие. В отличие от них лица с высокими рисками уплачивают сравнительно более низкую премию и получают пособия, недостаточные для удовлетворения их нужд. В связи с частичным страхованием по страховым полисам, основанным на избыточных и более низких премиях, лица с более низким риском подвергаются дискриминации по сравнению с лицами с большими рисками, которые имеют полное страхование.
Один из разделов экономической теории связан с оптимальным распределением ресурсов. Когда ресурсы используются там, где они обладают наивысшей ценностью, можно говорить об их эффективном использовании, а следовательно, и об эффективности схемы страхования, если она обеспечивает максимальную безопасность при минимально возможном уровне затрат.
Итак, соотношение доли государственных и частных схем страхования зависит от вида риска и может быть разным в случаях страхования безработицы и в случаях риска производственного травматизма. Однако проблема справедливости при возмещении потерь от рисков никуда не исчезает.
В британской научной литературе утверждается, что возмещение рисков содержит в себе предпочтительное отношение к людям, застрахованным в соответствии со специальными законами. Застрахованные люди находятся в лучшем положении, поскольку размер страховых пособий у них зависит от заработка и при наступлении страхового случая им предоставляется право на широкую систему мероприятий по реабилитации. Эти льготы не учитывают тот факт, что люди, принадлежащие к различным группам или являющиеся в равной степени нетрудоспособными, имеют одинаковую нужду в финансовой поддержке. С чисто уравнительной точки зрения такая дифференциация может быть неприемлемой. В соответствии с этой позицией единственным критерием возмещения должен служить тот факт, что одинаковые нужды должны удовлетворяться одинаково, независимо от их источника. При выплате возмещения по этой трактовке необходимо исходить из принципа: одинаковый риск, одинаковые нужды, одинаковые страховые пособия. В основе другого подхода лежит положение, что выплаты осуществляются за счет страховых премий, а страховые пособия в системе частного страхования эквивалентны премиям, уплачиваемым застрахованным лицом. Схемы возмещения работникам, не гарантирующие, по мнению застрахованных, достаточного уровня возмещения, являются неприемлемым решением.
Считаем, что утверждение приоритета социальной справедливости над потребностями рыночной экономической эффективности показывает, в какой мере
произошел переход от неоконсервативной теории 5 социального развития к модели социально ориенти- ^ рованного рыночного хозяйства (т. е. к смешанной о экономике). к
Распределение различных источников производ- □= ственных услуг между экономическими агентами за- х висит также от частной собственности на факторы 5 производства и правовых норм, определяющих ее ^ передачу (например, по наследству). Неравенство о доходов не является следствием только неравенства ™ эффективности и производительности. Оно возни- ^ кает и в результате неравного распределения част- «с ной собственности на средства производства, кото- х рое, в свою очередь, определяется наличием опре- е деленного института собственности и отношений между общественными классами. Одни доходы образуются из личных усилий и труда тех, кто ими пользуется, другие возникают за пределами видимого труда (процент — прибыль — предпринимательский доход).
Государство играет основную роль и в конечном определении индивидуальных доходов. Оно может вмешиваться в процесс установления цен на факторы производства и товары. Таким образом предполагается защитить экономических агентов, которые находятся в неблагоприятном положении, и гарантировать им доход, отличающийся от уровня, определяемого свободным рыночным механизмом. Вмешательство государства осуществляется и путем последующего изъятия налогов с доходов агентов производства. В этом случае изменяются результаты индивидуального распределения, что в дальнейшем оказывает влияние на механизм функционального распределения.
Страховая система распределения помогает также определенным образом компенсировать потери экономических субъектов от социальных рисков. Это не только производственные травмы и профессиональные заболевания, но и временная потеря трудоспособности по причине заболевания, а также ее утрата в связи с возрастом, рождением неизлечимо больных детей либо многодетностью. Из рисков, конечно, можно выходить и самостоятельно, но для общества и работника зачастую выгоднее, чтобы делалось это сообща. Для реализации данной цели и формируется система социального обеспечения и защиты. Такая связь с социальными рисками означает, что в указанной системе существенное место должен занимать принцип социального страхования.
Проблема предупреждения и компенсации социальных рисков возникла в процессе формирования концепции «государства благосостояния» в связи с появлением у него новых функций по социальной защите населения. Сложилось так, что как только ослабевает уверенность в компенсации рисков и принятии ответственности за их последствия, появляется страхование.
Социальная защита может потерять свое страховое значение только в случае исчезновения понятия риска. Ныне это понятие теряет значение, присущее ему в прошлом. Так, успехи профилактической медицины могут уменьшить до минимума элемент видимого риска потери здоровья. По-другому дело обстоит с безработицей. Безработица может терять случайный характер только в смысле постоянного своего увеличения: из точечного и обратимого этот риск превращается в автокоррелируемый и малообратимый. Здесь происходит усложнение, а не исчезновение рисковой природы, поскольку необратимый
5 риск порождает более сильное страхование, нежели ^ риск частный, но обратимый. Этот осложненный риск о обладает не столь ярко выраженной поражающей к способностью: квалификация, например, помогает □= включению в рабочую силу, но не защищает от ри-х ска получить в ходе карьеры понижение в должно-5 сти. Риск увеличивается и в том смысле, что лишь v гораздо позже в жизненном цикле каждый может о узнать, удалось ему или нет найти постоянную рабо-™ ту, которая удаляет его от риска безработицы. По-^ мощь, которую получает человек, не имеющий ра-< боты, может показаться ему чистым перераспреде-х лением, как только он получит постоянное место, е более длительное время будет казаться ему страхованием ex-ante от риска неполучения работы.
В настоящее время существуют три связанные и конкурирующие между собой системы подходов к взаимозависимости между экономическим ростом, доходами, благосостоянием населения и занятостью, которые может реализовывать государство.
• Проект радикального равенства, в котором доходы и благосостояние отличаются друг от друга так мало, насколько это возможно. Данная модель может быть реализована только в закрытом обществе, небольшом по размеру, обладающем сильной мотивацией. Вряд ли она может обеспечить достижение целей в широком масштабе и в странах, открытых для внешнего доступа, поскольку одного государственного принуждения будет недостаточно.
• Система справедливости, которая основывается на социальном перераспределении и при этом оптимизирована до такой степени, что можно свести до минимума наказуемость за проявление личной инициативы и максимально поощрять тех, кто находится в наиболее неблагоприятном положении. Этот вариант, предлагаемый Дж. Рол-зом, говорит «да» неравенству только до тех пор,
пока оно играет на руку самым слабым. Эту модель, по нашему мнению, трудно применить на практике, поскольку в ней предпринята попытка скомбинировать утилитаризм и альтруизм. Она имеет сложную систему критериев и с трудом контролирует растущую тенденцию к дифференциации доходов. • Система справедливости через личную ответственность занимает важное место в сфере рыночных отношений. Она направлена на оптимизацию поведения и ограничивает до минимума социальное перераспределение и регламентацию. Эта система широко распространена в европейских странах и дает лучший результат в плане занятости населения, чем первая система, даже с учетом более высокой цены в плане неравенства и воспроизведения бедности. Надо заметить, что ни одна из этих моделей не является компромиссной. Значения равенства, перераспределения и ответственности обязательно присутствуют во всех трех случаях, но один из трех всегда преобладает.
Система страхования рисков распределения в производственных структурах через систему неэффективна или низкоэффективна. Отсюда следует, что требуется государственное вмешательство. Государство изначально сократит альтернативные возможности решений, поскольку заданные цели будут определяться финансовыми возможностями госбюджета, у населения появится уверенность, что труд не обеспечивает воспроизводство и что правительство будет это компенсировать. Для этих целей, несомненно, нужно создать и развивать смешанную экономику или такой тип социально-экономического устройства, который характеризуется переплетением интересов экономических субъектов в производстве и распределении частных и общественных благ при ведущей роли государства.
Актуальная статистика
По уровню зарплаты Санкт-Петербург занимает 5-е место
Уровень среднемесячной заработной платы по-прежнему самый высокий в Москве — 18100 руб. Второе место по итогам 2006 г. занимает Екатеринбург, где только за последний год этот показатель вырос на 41% (14 000 руб.)
Это рекордно высокая оплата по сравнению со всеми показателями по стране. Петербург, еще два года назад ненамного уступавший столице по уровню средней заработной платы, теперь занимает только пятое место — после Перми и Красноярска (около 13000 руб.).
Уровень доходов населения в регионах растет быстрее, чем в столицах: в Саратове, Челябинске и Перми он вырос более чем на 30% за 2006 г.
Петербург на шестом месте по темпам роста. Москва на девятом. По количеству качественных торговых площадей на душу населения Петербург лидирует (вместе с Екатеринбургом). Только за последний год этот показатель в Петербурге вырос в 2 раза. Москва по обеспеченности качественными торговыми площадями занимает 6-е место после Самары, Казани и Нижнего Новгорода.
Денежные доходы министров выросли за 2006 г на 40%, чиновников в федеральных органах власти — на 24%, а реальные доходы населения — всего на 13,5%.
Источник: по данным исследования Becar Commercial Property SPb — www.fontanka.ru Составитель: к. э. н. Н.В.Добрынина.
Средний размер зарплат и пенсий в РФ, руб. в мес.
2001 2002 т. 2003 т. 2004 т. 2005 т. 2006 т.
Заработная плата 2223 3240 4360 6739 8554 10 727
Пенсии 1024 1379 1637 1915 2364 2 726
Соотношения средней пенсии к заработной плате, % 46 43 38 28 28 25
Источник: Дмитриев М. Средний размер пенсии увеличится наполовину // Известия. № 136. 02.08.2007.
222 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 4 (30) 2007
З. Ф. Мамедов,
директор Центра исследований финансов и банков, профессор Государственного университета Мармара (Турецкая Республика), доктор экономических наук
рисутствие иностранного капитала в экономике развитых стран в разумных пропорциях не только оказывает положительное влияние на развитие банковского сектора, но и способствует росту экономики в целом. Развивающиеся страны по большей части настороженно относились к расширению влияния иностранного капитала на национальных рынках, который иногда полностью вытеснялся.
Иностранный капитал I в банковском секторе России I
о
со
О
О
УДК 339.727.22
<
В преддверии финансового кризиса 1998 г. многие национальные пред- х приятия оказались не в состоянии обслуживать свои долги, что спрово- е цировало нарушение макроэкономической стабильности. Последовавший кризис в странах Юго-Восточной Азии, Латинской Америки, Африки и России вызвал также необходимость либерализации национальных банковских систем. Присутствие иностранных банков должно было способствовать повышению капитализации и эффективности финансовой системы в целом.
Кризис 1998 г оказался решающим моментом в судьбе многих иностранных банков, работающих в России. За две недели исчезло четырнадцать системообразующих банков с российским капиталом, и у дочерних структур иностранных банков появилась уникальная возможность расширить свое «игровое поле». Однако реакция на кризис иностранных дочерних банков была неоднозначной: одни сочли риски неприемлемыми и приостановили операции, другие смогли заручиться поддержкой материнских банков и вышли на новые позиции на рынке. Прогнозы об уходе иностранного банковского капитала из России не оправдались, более того, его роль в российской банковской системе после кризиса начала только возрастать (см. табл. 1). Так, после 1998 г. количество банков с долей участия нерезидентов в уставном капитале от 20 до 50% уменьшилось с тридцати пяти до четырнадцати, а количество банков со 100-процентным иностранным участием в уставном капитале выросло с восемнадцати до двадцати девяти. В 1999 г. объем иностранных инвестиций (в рублевой оценке) в уставный капитал российских банков увеличился на 6,8 млрд руб., т. е. в 3 раза.
На начальном этапе своего развития большинство иностранных банков демонстрировали отсутствие интереса к работе с физическими лицами и сосредоточились на обслуживании корпоративных клиентов и внешнеэкономической деятельности. Однако после финансово-банковского кризиса группа банков с иностранным участием начала предоставлять ограниченный круг банковских услуг (открытие текущих и сберегательных счетов, расчетных пластиковых карт) своим сотрудникам и персоналу компаний, являющихся корпоративными клиентами. Вслед за этим на рубеже нового тысячелетия несколько банков включили розничное направление в число своих приоритетов на российском рынке, и с тех пор число заинтересованных участников стало постоянно увеличиваться.
До кризиса около 90% обязательств иностранных банков являлись валютными, около 80% из них являлись обязательствами перед нерезидентами, приблизительно 80% привлеченных средств были получены от банковских учреждений (в целом у российских банков эти показатели составляли около 38%, 16% и 38% соответственно). Это свидетельствует о том, что привлеченные средства иностранных банков формировались прежде всего за счет получения ресурсов от материнских банков. Задача привлечения финансовых ресурсов из российской экономики перед инобанками просто не ставилась. Доля текущих клиентских счетов в привлеченных ими средствах составляла меньше 14%, а доля депозитов — около 3% совокупных обязательств (у российских банков в целом эти показатели составляли около 22% и 38% соответственно).
Доля валютных активов у иностранных банков приближалась к 60% против 30% у российских банков в целом. Менее 1,5% кредитов, предоставленных иностранными банками предприятиям нефинансового сектора, были номинированы в рублях против 58% у российских банков в целом. Таким образом, иностранные банки не стремились работать с российской валютой, концентрируя свои операции на валютном сегменте.
Таблица 1
ö о
о о
Доля иностранных банков в основных показателях российской банковской системы, %
Показатель 01.07.98 01.01.99 01.07.99 01.01.00 01.07.00
Чистые активы 4,9 6,8 6,5 5,4 6,5
Кредиты экономике 6,2 12,8 9,2 6,6 6,9
Государственные ценные бумаги 6,9 4,9 3,8 4,0 4,2
Собственные средства 3,2 0,9 3,1 5,9 6,3
Счета клиентов 1,4 3,2 4,3 3,6 3,9
© Рассчитано по: Вестник Банка России.
Основными направлениями активных операций иностранных банков были, во-первых, кредитование (как правило, крупных иностранных компаний, осуществляющих бизнес в России, и крупнейших российских экспортеров) и, во-вторых, операции на рынке государственных долговых обязательств как от своего имени, так и от имени своих иностранных клиентов. С населением никакой работы не велось, собственные средства были невелики.
В 1996-1997 гг. российские кредитные организации с помощью иностранных банков вышли на международный рынок кредитных ресурсов. В результате объем иностранных пассивов банковского сектора Российской Федерации вырос за те же два года с 6,5млрддолл. до 17,5 млрд долл. Для российских банков иностранные кредиты служили важным источником заемных ресурсов. Они составляли 20% всех привлеченных российскими банками ресурсов (из-за рубежа и от небанковских секторов экономики). Объем иностранных пассивов банков Российской Федерации достиг своего максимума к концу 1997 г. (18,4 млрд долл.), к середине 1998 г. в условиях растущих финансовых трудностей и рисков зарубежные обязательства банковского сектора сократились до 17 млрд долл. В августе 1998 г. иностранные кредиторы начали массированный вывод своих ресурсов. За полгода им удалось уменьшить объем своих ресурсов, размещенных в банках РФ, на 7,2 млрд долл. (до 9,8 млрд долл.). Такого оттока иностранных финансовых ресурсов банковская система еще не знала. К концу 1999 г. объем иностранных пассивов банковского сектора страны уменьшился до 7,6 млрд долл. Несмотря на более чем двукратное уменьшение абсолютных сумм, доля иностранных пассивов в совокупном объеме чистых обязательств банковского сектора к концу 1999 г. составила 17%, что на 3% меньше докризисного показателя. Дело в том, что все иностранные обязательства выражены в иностранной валюте, курс которой в послекризис-ный период вырос в 4 раза.
Иностранный капитал, включая банковский, с каждым годом играет все более важную роль в финансировании реального сектора России, зачастую работая напрямую, не прибегая к посредничеству российских коммерческих банков (КБ). Об этом можно судить по динамике кредитования последних нерезидентами. В 1995 г. объем иностранных кредитов отечественным банкам составил 43,8 млрд долл., в 1998 г. — 38,1 млрд долл., в 1999 г. — 29,7 млрд долл., в 2001 г. — 10 млрд долл. В 2002 г. КБ получили 15,3 млрд долл., в 2003 г. их кредитная задолженность составила 25 млрд долл., в 2004 г. — 19,8 млрд долл., в середине 2005 г. — 24,6 млрд долл.
Таким образом, после кризиса произошло существенное изменение: резко расширился круг заемщиков, получающих прямые, т. е. без посредничества российских банков, кредиты иностранных банков. Только по данным Банка международных расчетов, 30,3% иностранных кредитов, полученных российскими заемщиками, были выданы на срок более двух лет. На таких условиях кредитовать российские предприятия не может практически ни один российский банк. Для российских же банков иностранцы служат источником недорогих кредитных ресурсов, увеличившихся в конце 1990-хгг. (табл.2).
Ныне при определенных усилиях многие крупнейшие предприятия могут рассчитывать на получение иностранных кредитов на условиях, заметно лучших, чем российские банки. Например, типичный кредит иностранных банков на сумму 100 млн долл. и выше выдается на срок от года до трех лет под 4-8% годовых.
После кризиса 1998 г. Райффайзенбанк Австрия, ММБ, Ситибанк, АБН АМРО Банк, КМБ-Банк, Дрезд-нер Банк, ИНГ Банк и Банк Сосьете Женераль Восток начали экспансию по многим направлениям банковской и околобанковской деятельности. Проводниками значительной части иностранных кредитов являются дочерние структуры иностранных банков, в частности Международный Московский Банк (ММБ) и Райффайзенбанк Австрия. За 2001 г ММБ организовал семь сделок синдицированного кредитования на общую сумму 500 млн долл. на срок до двух лет с доходностью от 3,15 до 5,00% сверх ставки LIBOR. Райффайзенбанк с начала 2001 г. организовал восемь синдицированных кредитов на сумму 360 млн долл. Таким образом, всего два банка организовали за неполный год синдицированные кредиты на 860 млн долл. Для сравнения: все кредиты небанковскому сектору, выданные этими двумя банками российским заемщикам, по состоянию на 1 октября 2001 г. составили 800 млн долл. Райффайзенбанк первым из дочерних банков увеличил свой капитал с 15,0 до 16,5 млн долл. в марте 1999 г. За годы после кризиса доля российских компаний в структуре клиентской базы Раффайзенбанка существенно возросла и составляет сегодня около 70%. 10 июня 2006 г. французский Societe Generale выложил 317 млн долл. за 10% акций Росбанка, а в феврале австрийская группа Райффайзенбанк приобрела Импэксбанк за 500 млн долл. с возможностью увеличения этой суммы на 50 млн долл. в зависимости от итогов работы банка в этом году.
Но западные банки досаждают российским коллегам не только за счет более дешевых ресурсов. Их российские «дочки» предлагают своим корпоративным клиентам услуги, которые пока освоили лишь
Таблица 2 <
Распределение кредитов иностранных банков по секторам экономики
Период, год
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000 1.07.01
Кредиты банков по секторам, млрд долл.
Банки*
41,5 43,8
43.0
40.3
38.1 29,7
27.4
17.5
Госсектор
3,6
6,8 8,8 3,9 3,2 3,5 4,0
Небанковский частный сектор
2,9
4,0 7,5 23,0 18,2 15,2 14,7 14,9
Доля банков
в заимствованиях,
%
86,5
85,0 75,0 55,8 63,2
61.7 60,0
47.8
* Включая банки со 100-процентным иностранным капиталом и кредиты Внешэкономбанку, которые уместнее классифицировать как кредиты государственному сектору.
Источник: Мамедов З. Ф. Участие иностранного капитала в странах формирующихся рынков после кризиса // Финансы и кредит. 2006. Март. С. 15.
Таблица 3
Количество действующих кредитных организаций с участием нерезидентов в уставном капитале
1.10.2000 1.10.2001 1.10.2002 1.10.2003 1.10.2004 1.10.2005 1.01.2006
128 129 — » — 127 129 131 136
Источник: Бюллетень банковской статистики. 2006. 4 (155). С. 89.
считанные единицы местных банков. Например, cash management (CM) — сложные расчетные банковские продукты для корпоративных клиентов, позволяющие компаниям передать банку часть казначейских функций. Предоставляя эту услугу, банк выстраивает для компании оптимальную структуру управления денежными потоками. В частности, банк может концентрировать все денежные средства группы компаний на одном счете, что позволяет установить единый лимит овердрафта для группы. В результате каждая компания группы получит возможность краткосрочного финансирования независимо от своих оборотов, используя весь лимит группы.
К примеру, в декабре 2003 г количество действующих кредитных организаций с иностранным участием составляло 128, а в декабре 2004 г. — 131, из них 33 организации являются 100%-ми зарубежными «дочками». За предыдущие два года количество последних выросло на 6 единиц (табл.3).
На 31 мая 2006 г. в России действует более сорока банков со 100-процентным участием иностранного капитала. Среди них такие «монстры», как Ситибанк, Дойче Банк, Societe Generale. Однако иностранные банки в России сегодня работают только в виде дочерних компаний. «Дочки» ограничены тем, что не могут в любой момент брать у материнской компании средства, должны действовать по российским законам и налоги платят в российскую казну.
На начало 2006 г. доля нерезидентов в уставном капитале российских банков составила 11,15%.
Иностранные банки не занимают сегодня господствующего положения ни в одном сегменте рынка банковских услуг. Совершенно естественно, что после кризиса, подорвавшего доверие населения к большинству российских банков, инобанки могли бы значительно увеличить свои пассивы за счет вкла-
дов физических лиц, но прорыва здесь не произошло. Безусловным ограничением для их деятельности в России является отсутствие у них региональной и филиальной сети, необходимой для работы с растущей клиентурой, особенно если речь идет об обслуживании физических лиц. Как правило, иностранные банки ориентируются на вкладчиков с высокими доходами.
Несмотря на активную рекламную кампанию, существенные инвестиции и большое число новых клиентов, к концу 2004 г. банки с иностранным капиталом занимали скромную нишу на российском рынке сбережений населения: на них приходилось 1,9% объема привлеченных вкладов и депозитов физических лиц. За III квартал 2004 г. они увеличили свою долю в общем объеме депозитов населения до 2,4%. Тем не менее, несмотря на то что иностранные «дочки», как правило, предлагают ставки по депозитам в 1,5-2 раза ниже среднерыночных, они привлекают вкладчиков надежностью, гарантированной международным брендом. Кроме того, за последние три года банки с иностранным участием также увеличили объем выданных потребительских кредитов в 6 раз, так как они предлагают займы по более умеренным, чем отечественные финансовые организации, процентным ставкам.
Уже в недалеком будущем роль иностранных кредитных организаций значительно возрастет. В последнее время многочисленные сделки, такие как покупка 50% банка «Русский Стандарт» французским BNP-Paribas и приобретение американским GE Capital Банка «Дельта-Кредит», продемонстрировали растущий интерес к российскому банковскому сектору. Одной из причин этого положения является то, что банки идут вслед за своими международными клиентами, а Россия проводит политику привлече-
5 ния инвестиций в такие экспортно-ориентированные ^ сектора экономики, как энергетика или сырьевые о отрасли.
к Согласно опубликованному Центробанком обзору □= банковского сектора в 2006 г. в России заметно уско-х рился рост активов банков с иностранным участием, 5 а их присутствие на рынке межбанковского кредита V стало куда более ощутимым. Активы банков с ино-о странным участием более 50% на 1 апреля 2006 г. ™ достигли 10,8% всех банковских активов (на 1 янва-^ ря 2006 г. они составляли лишь 8,3%). По 100-про-< центным дочерним структурам иностранных банков х перелом произошел несколько раньше — за 2005 г. е доля их активов в банковской системе выросла с 5,9% до 8,0%, а за первый квартал 2006 г. увеличилась до 8,5%.
Увеличение доли совокупных активов, контролировавшихся банками с преобладанием иностранного капитала, до 20-25% могло бы способствовать решению проблемы финансирования программы реструктуризации и рекапитализации банковской системы России.
В «Обзоре финансовой стабильности» за 2005 г. Центробанк указывает, что доля кредитов в активах российских банков сократилась с 73,3 до 67,1%. Изменение показателей Центробанк объясняет «возрастающей конкуренцией за первоклассных российских заемщиков со стороны зарубежных кредиторов». Например, иностранные банки кредитуют таких гигантов, как «Русал», «Суал» и «Норникель». «Роснефть» (ее чистый долг равен 10,9 млрд долл.) берет кредиты, как правило, на Западе, в том числе у АБН АМРО. Там же, а также в Ситибанке, Морган Стенли Банке и Дрезднер Банке, кредитуется «Рос-нефтегаз».
Средства на счетах физических лиц в «дочках» иностранных банков, наоборот, непропорционально малы по сравнению с долей в активах. В 20022005 гг. они были в 3-4 раза меньше, постепенно увеличиваясь с 2,2 до 3,4%. Однако в первом квартале 2006 г произошел скачок до 5,4% — так увеличилась доля в депозитах физических лиц у банков, в которых иностранные банковские структуры имеют контрольный пакет акций. У стопроцентно иностранных банков этот показатель не изменился, оставшись на уровне 3,3%.
Данные Центробанка подтверждают расширение присутствия иностранных банков на российском рынке, но одновременно свидетельствуют о явно преувеличенной угрозе конкуренции для российских банков со стороны иностранцев. Чуть больше 3% депозитов физических лиц, находящихся в распоряжении иностранных банков, — это пока слишком мало для полноценной конкуренции за деньги российских граждан. Однако в обозримом будущем развитие филиальной сети иностранных банков сделает их сильными конкурентами на розничном рынке.
Среди стран Западной, Центральной и Восточной Европы в России отмечается самая низкая (10,8% активов) степень иностранного банковского присутствия. Иностранцы могут попытаться приобрести крупную долю участия в ведущих российских банках, однако вопрос о продаже системообразующих банков целиком сейчас не стоит.
По нашему мнению, приток иностранного капитала с солидной репутацией — это важный фактор развития банковского сектора страны, и воздействие иностранных банков на национальную банковскую систему развивающихся стран можно считать больше
положительным, чем отрицательным. С приходом иностранных банков на банковский рынок этих стран произошло усиление конкуренция: стали внедряться новые банковские технологии и услуги; повысились стандарты обслуживания, т. е. улучшилось качество сервиса; началось внедрение международных стандартов финансовой отчетности.
Таким образом, иностранный капитал способствует развитию конкуренции в банковском деле и выступает фактором его совершенствования. Ограничение доступа иностранных банков, возможно, и способствовало бы поддержке российских банков, но оказало бы крайне негативное влияние на глобальную конкурентоспособность российских предприятий.
В целом присутствие иностранного банковского капитала представляется разумным, целесообразным и оправданным. Именно в острой конкурентной борьбе с «дочками» ведущих иностранных банков за корпоративных и индивидуальных клиентов, за финансовые потоки российские кредитные организации наконец смогут освоить основы современного банковского сервиса, повысить свою эффективность и надежность. Тем не менее, по нашему мнению, иностранные банки не смогут доминировать в России, как в Центральной и Восточной Европе (ЦВЕ).
Во-первых, в Европе иностранные банки покупали уже готовые филиальные сети, выставлявшиеся на продажу в ходе приватизации. В России подобное предложение отсутствует. Во-вторых, обслуживание корпоративных клиентов в банке — следствие не столько эффективности и удобства услуг, сколько взаимоотношений с собственниками банка. Наконец, у иностранных банков предлагаемая процентная ставка по привлекаемым ресурсам ниже, чем в государственных банках, что значительно ограничивает круг их клиентов. При условии демонтажа полумонопольного положения Сбербанка России в течение нескольких лет иностранные банки смогут нарастить свое присутствие на рынке вкладов населения до 1015%. Тем не менее присутствие иностранных банков в рознице будет ощутимо, но некритично для отечественных банков.
С большой долей вероятности иностранные банки смогут доминировать в двух секторах рынка. Первым из них является ипотечное кредитование: кроме Сбербанка России из отечественных банков никто не располагает ресурсной базой, необходимой для долгосрочного кредитования. Однако ею располагают иностранные банки, привлекающие деньги из-за рубежа. Коммерческий банк ДельтаКредит, принадлежащий американской GE Consumer Finance, занимает половину московского рынка ипотеки. В месяц ДельтаКредит заключает сделки примерно с сотней клиентов, что в денежном выражении составляет 4 млн долл. Помимо американского банка серьезными игроками на рынке ипотеки являются Московское ипотечное агентство, Райффайзенбанк и Сбербанк. Как видим, крупных частных игроков среди них нет.
Вторая область, где иностранные банки обладают конкурентными преимуществами, — международное финансирование. Иностранные банки будут продолжать ориентироваться на работу с «голубыми фишками», корпоративными облигациями и также организовывать синдицированные кредиты. К иностранцам продолжит перетекать много капитала из-за рубежа, но к российским банкам-заемщикам он будет поступать весьма выборочно. Конкуренцию иностранным банкам в этом секторе могут составить
только ведущие российские банки, имеющие хорошую репутацию и связи на Западе (такие, как Внешторгбанк), или крупные инвестиционные компании (многие из которых, впрочем, принадлежат нерезидентам). Иностранные банки смогут контролировать финансовые потоки из-за рубежа, получая комиссионное вознаграждение от посреднических услуг. Они будут входить в немногочисленную устойчивую группу банков, имеющих хронический избыток ликвидности.
Итак, страны ЦВЕ решили провести модернизацию своих банковских систем силами иностранных банков. Вряд ли для России приемлем вариант Восточной Европы, где на сегодняшний день ключевые позиции в банковском секторе принадлежат иностранцам. Такая огромная страна не может позволить иностранным банкам занять большую долю рынка, а государство не готово отказаться от участия в капитале банков с учетом той роли, которую оно играет в распределении ресурсов. Теоретически можно было бы приватизировать некоторые государственные банки. Известно, что по такому пути шли некоторые страны.
Для обеспечения конкурентоспособности россий- 5 ской банковской системы необходимо, чтобы она ^ оказывала более качественные услуги, устанавлива- о ла на них более низкую, чем сегодня, цену, при этом к и для этого наращивая свою капитализацию. С этим =□ тесно связана проблема национального контроля над х банковской системой. Если посмотреть на партне- 5 ров на мировом рынке, то мы увидим, что все круп- ^ ные экономически развитые страны имеют сильную о банковскую систему, в которой иностранные банки ™ не являются преобладающими. Во всяком случае ^ такая картина сложилась в Великобритании, Герма- < нии, Франции и Японии. А это означает, что в стране х должны возникнуть как минимум 4-5 банков мас- е штаба Сбербанка или даже крупнее. Причем сделать это предстоит в очень сжатые сроки, поскольку возможности протекционизма не бесконечны.
Итак, присутствие иностранных банков в России благоприятно для ее экономики, но в долгосрочной перспективе они не будут играть решающей роли в российской экономике, а станут, скорее, связующим звеном между мировыми финансовыми рынками и российской банковской системой.
Актуальная статистика
Продовольственная проблема России
На российском рынке реализуется 30% импортного мяса, что, по утверждению министра сельского хозяйства А. Гордеева, превышает границы продовольственной безопасности (грань — 20%).
В основной массе мясо поставляется из Бразилии, где насчитывается 204 млн голов крупного рогатого скота (при численности населения 180 млн человек).
На импорт в Россию ежегодно отправляется мясо 2 млн голов скота.
Производство говядины в Бразилии безотходно: мясо идет в пищу, то, что в пищу не годится, — на собачью еду, шкуры — в кожевенное производство,
кости — на мыло, из жира делают автомобильное топливо — биодизель.
1 кг бразильской говядины в тушах у производителя стоит 39-45 руб. (в Россию приходит по 71 руб. 55 коп.). Цена у российских оптовиков — 91 руб. 1 кг российской говядины в тушах у производителя стоит 86 руб. Цена у российских оптовиков — 99 руб.
Разница в себестоимости производства мяса в России и Бразилии обусловлена многими обстоятельствами, прежде всего качеством пастбищ.
В Бразилии под пастбища используется 20% территории страны, что составляет 180 млн га.
Структура цены 1 кг говядины
Бразилия Россия
Структура затрат на производство говядины
%
Корма 20,24 65,0
Ветеринарное обслуживание 15,82 0,3
Коммунальные услуги (затраты на содержание здания, машин и оборудования, горюче-смазочные материалы) 20,76 6,0
Зарплата 25,64 13,7
Прочие расходы 17,54 15,0
В России пастбищ 130 млн га, однако качество их различно. В нашей стране пастбища — места для прогулок: там растут сорняки, одуванчики, пырей и прочая флора не пригодная для скота. В Бразилии больше половины — культурные пастбища, на них
специально выращивается 100 видов полезных трав, высаживаются деревья, чтобы была тень. Источник: АиФ, №30, 2006 г. Данные Роскомстата. Составители: д. э. н. А. И. Добрынин, В. Сивкова — корреспондент «АиФ».
© о
о о
И. Е. Исаева
преподаватель Волгоградского государственного университета, кандидат экономических наук
начале 90-х годов прошлого века в отечественной экономике наблюдался резкий спад производства, были разорваны многие
экономические связи с бывшими союзными республиками, а также между регионами внутри России. Для железнодорожной отрасли результатом таких изменений стала убыточность перевозок.
Методика построения бюджетной системы операторской компании
УДК 336.221
В сложившихся условиях предприятия, относящиеся к Министерству путей сообщения, не могли собственными силами содержать и обслуживать многочисленный дорогостоящий парк железнодорожных транспортных средств. Было принято решение о передаче и продаже части подвижного состава в частное владение на определенных условиях.
Таким образом, в российской экономике появились операторские компании. В новой редакции закона «О железнодорожном транспорте в РФ» от 07.07.2003 г сформулировано определение понятия «оператор» — «юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие вагоны, контейнеры на праве собственности или ином праве, участвующие на основе договора с перевозчиком в осуществлении перевозочного процесса с использованием указанных вагонов, контейнеров» [1]. Основными видами деятельности операторов являются:
• оказание услуг по транспортировке в собственном и арендованном подвижном составе грузов, экспортируемых за пределы территории России, импортируемых в страну, а также местных товаров, реализуемых на внутреннем рынке;
• производство, ремонт, эксплуатация подвижного состава железных дорог, машин, оборудования и сосудов, работающих под давлением, и т. д.
Число операторских компаний неуклонно растет. Данному процессу способствовала утвержденная Правительством РФ Программа структурной реформы на железнодорожном транспорте, в рамках которой на протяжении 2001-2002 гг. шло целенаправленное создание грузовых компаний, владеющих собственным подвижным составом. В результате возникла Ассоциация перевозчиков и операторов подвижного состава, которая в настоящее время объединяет более 60 операторских компаний.
Специфика оказываемых операторами услуг, широкая номенклатура транспортных расходов, наличие множества представительств, разбросанных по территории страны, и их удаленность от головной организации требуют четко функционирующей системы управления финансами организации. Решение данной проблемы мы видим в построении сбалансированной бюджетной системы.
В отечественной экономической литературе нет однозначной трактовки понятия «бюджетная система» применительно к предприятию. По мнению одних авторов, это «технология составления и консолидации бюджетов различных уровней» [2, с. 189]. Другие определяют бюджетную систему предприятия как набор бюджетов для выделенных структурных единиц и последовательность объединения всех бюджетов в сводный [3].
На наш взгляд, определять бюджетную систему как «технологию составления» бюджетов некорректно, поскольку технология — это процесс и в данном контексте понятие «бюджетная система» подменяет понятие «бюджетирование». Мы разделяем точку зрения второй группы авторов и определяем бюджетную систему как совокупность бюджетных форм, основанную на производственных, экономических отношениях и структурном устройстве предприятия, регулируемую его внутренними нормативными документами.
Под бюджетными формами мы понимаем не только сами бюджеты, но и сметы, построение которых основано на тех же принципах. В работах отечественных авторов и в переводных изданиях довольно часто отождествляются понятия «бюджет» и «смета» [4]. Однако, с нашей точки зрения, между ними существуют различия, которые изложены в таблице.
Таким образом, бюджетом организации мы называем официально утвержденный руководством на определенный период финансовый план,
Сравнительные критерии Бюджет Смета
Сущность Текущий финансовый план, скоординированный по целям предприятия и подразделениям Группировка предстоящих плановых затрат предприятия на производство и реализацию продукции (работ, услуг) за определенный календарный период по экономически однородным статьям
Назначение Детализация способов ресурсного Планирование затрат и капитальных вложений
обеспечения выбранного варианта достижения целей
Используемые пока- Денежные и натуральные Денежные, натуральные, трудовые
затели
Целесообразный вре- Месяц, квартал, год Неделя, декада, месяц
менной интервал
балансирующий доходы и расходы, поступления и выплаты денежных средств, прирост активов и капитала. Смета определяется нами как группировка предстоящих плановых прямых и косвенных затрат предприятия за определенный календарный период по экономически однородным статьям.
Применение смет в бюджетной системе операторских компаний обусловлено необходимостью детализации и предварительной группировки широкой номенклатуры затрат, возникающих в процессе оказания услуг по железнодорожной транспортировке грузов в собственном и арендованном подвижном составе. Набор бюджетных форм и схема их консолидации в операторской компании представлена на рисунке.
В структуре рассматриваемых компаний много штабных подразделений, и, естественно, расходы на содержание всей организации должны быть не просто контролируемыми, но и управляемыми. Для этого мы предлагаем каждому структурному подразделению составлять смету на собственное содержание.
Отдельно, на наш взгляд, необходимо определить график предоставления смет на содержание представительств, находящихся на удаленном расстоянии от головной организации. Любое представительство операторской компании должно координировать свою работу по планированию затрат на содержание таким образом, чтобы не нарушить сроки подачи общей сметы на утверждение.
В целях максимизации прибыли от основного вида деятельности операторской компании необходимо составлять смету по продаже транспортно-экспеди-торских услуг. При этом смета должна иметь две формы: продажа услуг по России и продажа услуг иностранным юридическим лицам. Обе сметы предназначены для обобщения информации о тоннаже планируемых перевозок, о направлении движения грузов и предполагаемой выручке. Документы такого рода необходимы для составления заявки на предстоящий месяц, которая передается в ОАО «Российские железные дороги». При этом в заявке отражаются данные о тоннаже и направлении грузовых перевозок, поскольку, не обладая собственным локомотивным парком, операторская компания прибегает к услугам ОАО «РЖД», которое, в свою очередь, формирует составы в соответствующем направлении.
Утвержденные сметы необходимо строго выполнять, поскольку за превышение заявленных пока-
зателей нужно будет платить ОАО «РЖД» по более высоким тарифам, а за невыполнение заявки назначается штраф. И то и другое невыгодно операторской компании.
Приведенная ниже смета содержит информацию о транспортных расходах по железной дороге. Данный документ необходим для обобщения затрат, связанных с ежедневной выдачей железнодорожных документов, с составлением акта сверки по каждому лицевому счету, с подбором и выдачей архивных документов и пр.
Такого рода услуги для операторских компаний оказывают технологические центры по обработке перевозочных документов (ТехПД) всех железных дорог. Осуществляя свою деятельность по РФ, странам СНГ и дальнего зарубежья, операторские компании должны, соответственно, открыть в ТехПД три лицевых счета. Денежные средства, перечисляемые в качестве предоплаты в счет будущих услуг, ТехПД получает на один расчетный счет и распределяет по указанным лицевым счетам. Операторская компания должна регулярно отслеживать состояние своих лицевых счетов, так как если денежные средства на них будут в недостаточном объеме, железная дорога не станет оказывать услуги.
Данная смета должна составляться, как минимум, подекадно, что позволит четко скоординировать работу всего предприятия и избежать нецелесообразного распределения денежных средств по лицевым счетам.
Для планирования расходов на аренду подвижного состава и диспетчерское слежение управлением перевозок рекомендуем составлять смету, в которой аккумулируются затраты, связанные с арендой недостающих вагонов и диспетчерским слежением. Кроме того, здесь должны найти отражение натуральные показатели, а именно какое количество вагонов отслеживает операторская компания и какого количества вагонов ей не хватает для выполнения заявленного плана. Последняя информация, по нашему мнению, окажется достаточно ценной при составлении бюджета по капитальным вложениям. Имея тенденцию роста перевозок, предприятию, скорее всего, придется принимать решение об увеличении собственных основных средств. Смета составляется и для того, чтобы конкретизировать информацию такого рода.
Таким образом, автором разработан и предлагается к использованию операторскими компаниями ряд смет, предназначенных для детализации, группировки, планирования и контроля предстоящих за-
Блок-схема построения основного бюджета операторской компании
трат, связанных с основным видом деятельности, административно-управленческой и хозяйственной работой всех структурных подразделений.
Однако, разрабатывая сметы, мы охватили лишь часть расходов операторской компании, связанных с организацией и осуществлением технико-эксплуатационного обслуживания. Показатели по другим видам деятельности необходимо рассматривать в рамках следующих бюджетов.
Бюджет № 1 — «Бюджет продаж транспортно-экс-педиторских услуг» — должен выступать в роли консолидирующего документа, разрабатываться ежемесячно и обобщать информацию, содержащуюся в соответствующих сметах.
Операторские компании, как правило, четко планируют свою деятельность на основе спроса и предварительной договоренности с клиентами о сроках и объемах перевозимых грузов. Однако могут возникать ситуации, когда образуется некий промежуток времени, в котором имеющиеся в собственности операторской компании вагоны вынуждены простаивать. С целью повышения оборачиваемости вагонного парка целесообразно на это время сдавать основные средства в аренду. Еще одной причиной возникновения доходов такого рода является сдача в аренду собственного подвижного состава при возвращении вагонов со станции назначения в исходный пункт. Таким образом, рост прибыли операторской компании достигается за счет отсутствия простоя или порожнего пробега вагонов.
С этой целью операторским компаниям предлагается к внедрению Бюджет № 2 — «Бюджет продаж
услуг по аренде подвижного состава». Информационной базой для него будут служить сметы, бухгалтерская отчетность, данные управления по ремонту. При помощи смет определяется количество требуемых единиц основных средств для выполнения заявки по перевозкам. Бухгалтерская отчетность содержит информацию о подвижном составе, находящемся в эксплуатации на конкретный момент времени. Управление по ремонту предоставляет данные о количестве единиц техники, находящихся в ремонте, об объемах планируемого ремонта и об основных средствах, которые выходят из ремонта в течение планируемого месяца.
Следующий рекомендуемый документ — Бюджет № 3 «Бюджет продаж». Поскольку торгово-закупочная деятельность в операторской компании, как правило, не имеет больших объемов, мы предлагаем в рамках единого бюджета представить как покупку, так и продажу материальных ценностей. Невыполнение Бюджета № 3 в части «покупка» грозит остановкой производственного подразделения и ремонтных работ, что, в свою очередь, повлияет на выполнение заявки по транспортно-экспедиторским услугам. Поэтому особо внимательно следует отнестись к выбору поставщиков и предпочесть варианты сделок, оптимальные как по цене, так и по надежности.
Предложенные нами к внедрению три бюджетные формы (Бюджеты № 1-3) можно объединить в один блок «Бюджет продаж», поскольку все они обладают рядом общих принципов построения.
При составлении Бюджета № 4 — «Бюджета производства» — необходимо учесть производственные
мощности и, самое главное, оптимальный объем востребованности продукции. Важно отметить, что производственное подразделение в операторских компаниях занимается изготовлением лишь незначительного объема запасных частей, деталей или узлов, требуемых для выполнения ремонтных работ. С одной стороны, эти материальные ценности обычно имеют несложный по технологии процесс производства, но срок их службы невелик. Поэтому требуется регулярная замена изношенных деталей и механизмов на новые. С другой — небольшая себестоимость их производства может превратиться в высокую и невыгодную стоимость покупки. Транспортно-заго-товительные расходы могут оказаться слишком значительными, а собственное производство будет более целесообразным и выгодным. Исходя из этого, Бюджет №4 должен содержать, по нашему мнению, три раздела: планируемый объем производства; переходящие запасы незавершенного производства; потребность в материалах.
Бюджет № 5 — «Бюджет транспортных расходов» — рекомендуем составлять на основе данных сметы «Транспортные расходы по железной дороге» и сметы «Расходы на аренду подвижного состава и диспетчерское слежение». Он должен содержать информацию обо всех номенклатурных видах затрат, относящихся к транспортным расходам. Следует отметить, что к таковым для операторских компаний относятся все расходы, связанные с оплатой услуг, оказанных сторонними организациями с целью выполнения транспортно-экспедиторской деятельности. В первую очередь это услуги ОАО «РЖД», связанные с перевозкой грузов, подборкой вагонов, хранением, информационным обслуживанием пользователей транспортных услуг и др. Предлагаемое содержание Бюджета № 5 позволяет руководству предприятия видеть объем всех транспортных расходов, а также сумму, которая будет возмещена и не повлияет на прибыль.
Бюджет № 6 — «Бюджет расходов на ремонт подвижного состава и запорно-пломбировочные устройства» — рекомендуем составлять с целью выявления общих затрат на ремонтные работы, проводимые как своими силами, так и сторонними организациями. Наряду с этим необходимо отметить, что операторская компания может оказывать услуги по ремонту подвижного состава и другим предприятиям, однако часть наиболее сложных операций, таких как капитальный ремонт, зачастую невозможно выполнить без определенного технического оснащения. Монополия ОАО «РЖД» на ремонтные мощности, как правило, вынуждает частных собственников подвижного состава обращаться в корпорацию за помощью. Отсюда возникает деление затрат, связанных с ремонтом основных средств, на затраты, возникшие вследствие работ, выполненных депо, и собственных ремонтных работ.
Довольно часто возникает потребность во внеплановом срочном ремонте, когда вагон находится на удаленном расстоянии от собственного ремонтного цеха. В этом случае операторские компании обращаются за помощью в ближайшее депо той железной дороги, где находится неисправный вагон.
Бюджет № 7 — «Бюджет затрат на оплату труда и командировочные расходы». В операторских компаниях, как правило, используют повременную форму оплаты труда. Размеры доплат и условия их выплаты предприятия устанавливают самостоятельно в соответствии с Трудовым кодексом РФ и фиксируют их в
коллективном договоре. Весь личный состав делит- 5 ся на две группы: рабочие и служащие. Поэтому ^ форма Бюджета № 7 предполагает соответствующую о разбивку всех затрат, связанных с оплатой труда, на к две части. =□
В деятельности операторских компаний целесо- х образно выделить в обособленный бюджет инфор- 5 мацию о расходах на таможенное оформление. За- ^ частую расчеты по данным хозяйственным опера- о циям производятся в иностранной валюте. Бюджет ™ № 8 — «Бюджет расходов на таможенное оформле- ^ ние» — должен содержать данные как в рублях, так < и в валюте. Его мы рекомендуем составлять тамо- х женному отделу, в рамках которого аккумулируется е информация обо всех необходимых и вынужденных затратах на таможенное оформление.
Другим не менее важным и значимым для операторской компании является предлагаемый нами к внедрению Бюджет № 9 — «Бюджет расходов по налогам и сборам». В настоящее время прогнозирование налоговых платежей стало одним из самых востребованных и актуальных направлений плановой деятельности предприятий любых форм собственности. Данный бюджет, разработанный на основе информации о предстоящей деятельности всего предприятия, позволяет избежать не только ошибок, но и просрочки в платежах, поскольку нередко возникает проблема невозможности вовремя перечислить налог из-за временного отсутствия денежных средств на расчетном счете организации. Во-вторых, такой бюджет, на наш взгляд, позволит оперативно составлять акты сверки с налоговыми органами, что зачастую вызывает ряд сложностей.
На основе смет затрат на содержание подразделений предполагаем составление бюджета № 10 — «Бюджет административно-управленческих и хозяйственных расходов». Данная форма обобщает все расходы, не связанные с производственной и коммерческой деятельностью операторской компании, а именно: содержание автомобильного транспорта, услуги связи, аренда и охрана помещений, почтовые услуги, услуги банка, хозяйственные расходы и др.
«Бюджет административно-управленческих и хозяйственных расходов» — это последний предварительный бюджет, название статей которого может быть различным в зависимости от структуры, размеров предприятия и его целей.
Бюджет доходов и расходов (БДИР) аккумулирует в себе информацию из всех других операционных бюджетов продаж и расходов. Следовательно, он позволяет проанализировать, какую прибыль организация получит в планируемом периоде. Фактически БДИР — это прогноз отчета о прибылях и убытках.
В отличие от операционного финансовый бюджет операторской компании должен иметь более унифицированную структуру. Мы предлагаем использовать следующий перечень финансовых бюджетов:
1. Бюджет № 11 «Бюджет инвестиций в основные средства»;
2. Бюджет № 12 «Бюджет инвестиций в ценные бумаги»;
3. «Бюджет движения денежных средств» (БДДС);
4. «Бюджет по балансовому листу» (ББЛ). Уровень инвестиций в основные средства определяется, по мнению Дж. К. Шима, «размером, отраслевыми особенностями и скоростью роста компании» [7]. У операторов к числу основных средств производственного характера относится подвижной
5 состав, а его обновление и увеличение способству-^ ют расширению возможностей бизнеса и, следова-о тельно, росту прибыли.
к В Бюджете № 11 мы выделяем два основных бло-□= ка: доходы от инвестиционной деятельности и вых платы инвестиционного характера. Обладая свобод-¡5 ными денежными средствами, предприятие будет V заботиться не только о повышении их оборачиваем емости. Основная задача — это, безусловно, рост ™ уровня доходности инвестиционных проектов. Сле-^ довательно, операторская компания может занимать-< ся капитальными вложениями в собственные основ-х ные средства и наряду с этим быть инвестором ана-е логичной деятельности других организаций.
Второй предлагаемый бюджет инвестиций содержит информацию о вложениях в ценные бумаги. В зависимости от поставленных целей финансового менеджмента состояния денежного потока и утвержденной инвестиционной политики Бюджет № 12 может отсутствовать или иметь другую форму.
БДДС — это инструмент, позволяющий планировать денежный поток и управлять движением денежных средств. Основой для его составления в операторской компании служит БДИР. Целью БДДС являются своевременность платежей по текущим обязательствам, а также прогнозирование величины и графика поступления средств на расчетные счета компании. БДДС составляется в такой форме, что движение денежных средств сгруппировано по трем направлениям: основная деятельность, финансовая деятельность, инвестиционная деятельность.
Мы предлагаем для консолидации на уровне всей операторской компании два вида бюджета:
1) БДДС, который составляется на основе смет движения денежных средств, заполненных каждым структурным подразделением.
2) БДИР, консолидирующий все операционные сметы и бюджеты.
Целесообразность выделения для консолидации только двух бюджетов обусловлена тем, что в операторской компании существуют разные источники получения доходов, контролируемые разными структурными единицами, а расходы присущи всем подразделениям, в том числе и штабным.
После разработки БДДС следует перейти к построению проекта баланса или так называемого бюджета по балансовому листу. Фактически это прогноз соотношения активов и пассивов компании. Назначение ББЛ, по нашему мнению, состоит в том, чтобы показать, как изменится стоимость компании в результате хозяйственной деятельности в течение бюджетного периода.
В ББЛ, как и в бухгалтерском балансе, необходимо соблюдение принципа равенства между двумя частями — активом и пассивом, которые обычно составляются по укрупненной номенклатуре наиболее важных видов имущества и источников его формирования. Главная особенность формата ББЛ заключается в расположении статей актива в порядке убывания их ликвидности, а статей пассива — от краткосрочных обязательств к собственным средствам компании.
Предложенная нами бюджетная система является удобным, доступным и востребованным механизмом для операторских компаний. Его использование, несомненно, скоординирует все стороны деятельности предприятия. Система сбалансированных показателей, применяемая при построении основного бюджета, обеспечит четкое выполнение всех управленческих функций. Данная модель бюджетной системы исключает ошибочные повторы при агрегировании общего бюджета организации и различия в форматах бюджетов для разных структурных подразделений.
Литература
1. Федеральный закон РФ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» № 17 от 10.01.2003 (в ред. ФЗ № 115-ФЗ от 07.07.2003).
2. Хруцкий В. Е., Сизова Т. В., Гамаюнов В. В. Внутрифирменное бюджетирование: Настольная книга по постановке финансового планирования. М.: Финансы и статистика, 2004.
3. Кочнев А. Принципы бюджетного управления // Финансовая газета. Региональный выпуск. 2003. № 10.
4. Друри К. Введение в управленческий и производственный учет: Пер. с англ. / Под ред. С. А. Табалиной. М.: Аудит, ЮНИТИ, 1994.
Актуальная статистика
Цена покупки и продажи жилья на реальном рынке, руб. за 1 м2
Город Июнь 2007 Город Июнь 2007
Москва 128 896 Пермь 49 350
Санкт-Петербург 72 386 Казань 41 907
Екатеринбург 66 589 Ростов-на-Дону 43 487
Уфа 51 025 Нижний Новгород 45 426
Самара 52 470 Омск 39 865
Новосибирск 56 694 Красноярск 39 603
Челябинск 36 608 Волгоград 36 364
Источник: информационное агентство «Дэйлистрой». Росстат, Институт экономики города.
В среднем по стране, по расчетам Минрегиона, жилой метр подорожал с начала 2007 г. с 17 460 до 22 430 руб.
В стране впервые за 15 лет перекрыт докризисный показатель ввода нового жилья. В 1991 г., когда начался затяжной спад, было сдано 49,4 млн м2, в 2006-м — 50,2 млн. Рекордного уровня советского
строительного бума (в 1987 г. построено 76,4 млн м2) страна достигнет, по плану, только в 2010 г.
По исследованиям ВЦИОМа, в улучшении жилищных условий нуждаются 48% россиян, из них не более 5% в состоянии его приобрести.
Составители: д.э. н., профессор Е. С. Ивлева, к.э. н., доцент Л.А.Добрынин.
Г. Д. Алескеров,
преподаватель Санкт-Петербургской академии управления и экономики
Инновационное развитие предприятий электронной промышленности: проблемы и перспективы
Рынок электронных компонентов (ЭК) ныне рассматривается научной общественностью как один из главных индикаторов развития мировой экономики. С учетом сложившего мирового спроса на продукцию электронной промышленности развитие этой отрасли в России крайне необходимо для упрочения места страны в глобальной экономике.
Сектор электронной промышленности является основным потребителем ЭК и производителем промышленной электроники, оборудования связи, систем безопасности, автоэлектроники. В структуре мирового спроса на долю пассивных электронных компонентов (ПЭК) (конденсаторов, резисторов и прочих) приходится примерно 11%. Надо отметить, что 2/3 мирового потребления ПЭК в настоящее время приходится на Японию и страны Юго-Восточной Азии.
Рынок ПЭК в России в 2004 г оценивался в 95 млн долл., что составляет 0,3% мирового рынка. К 20052006 гг. прогнозировалось его увеличение в среднем на 5% в год, а в 2007 г — на 10%. Основное благополучие в отрасли эксперты связывают с созданием механизмов по поддержанию цен и, соответственно, доходности в отрасли на должном уровне.
Рост рынка отечественных электронных компонентов в последние годы связан с ростом рынка электроники для военной техники (ВТ). Стратегия развития отечественной электронной промышленности стала составной частью программы научного и технологического развития российской экономики до 2025 года. На данный момент основная стратегическая задача сводится к решению проблемы технологического отставания.
Снижение объемов производства продукции специального назначения во многом связано с ухудшающимся финансово-экономическим положением большинства предприятий, старением основных фондов, устаревшей структурой производства, сохранением кризисных явлений в сфере военно-технического сотрудничества.
Известно, что пути создания благоприятного инновационного климата в российской экономике начали активно разрабатываться в начале 80-х гг., еще до распада СССР. Действующие в то время механизмы «внедрения» результатов исследований и разработок были неэффективными, инновационная активность предприятий находилась на низком уровне, а средний возраст производственного оборудования постоянно увеличивался, достигнув к 1990 году 10 лет. Анализ оснащенности испытательных подразделений предприятий электронной промышленности (ПЭП) показал, что более 90% испытательного оборудования морально устарело, отсутствуют средства автоматизации испытаний и измерений, квалифицированные кадры. Ныне оборудованием, которое отвечает современным требованиям, оснащены лишь единицы предприятий. Прекращены поставки испы-
тательного оборудования и заводы вынуждены выводить оборудование из эксплуатации.
Низкая инновационная активность в стране обусловлена в первую очередь дефицитом собственных средств ПЭП, которые являются основным источником в формировании и реализации стратегии инновационного развития. Как известно, стоимость нововведений высока, а потенциал ПЭП слабый, что создает неблагоприятные условия для его роста. Механизмы государственной поддержки путем создания специальных государственных фондов и венчу-ров имеют недостаточную правовую основу, их эффективность малоизучена. Формируемая с участием государства инфраструктура (технопарки, инновационно-технологические центры, инновационно-промышленные комплексы) предназначена в основном для поддержки малого бизнеса. Поэтому достаточное внимание должно уделяться реформированию системы прямого государственного финансирования технологических инноваций, совершенствованию законодательства в этой сфере, развитие которого могло бы стимулировать расширение партнерских связей между наукой и бизнесом, создавая, таким образом, условия для эффективного формирования и реализации стратегии инновационного развития предприятий электронной промышленности.
К тому же многие проблемы формирования и реализация стратегии инновационного развития ПЭП недостаточно проработаны, особенно формирование ее эффективного организационно-экономического механизма в отрасли электронной промышленности, вопросы экономического обоснования инноваций и инновационных проектов в свете новых рыночных отношений.
Главной проблемой в формировании и реализации стратегии инновационного развития ПЭП остается разорванность связей между основными участниками инновационного процесса (разработчиками и потребителями нововведений), информационная непрозрачность и потому низкая мотивация как в разработке, так и в финансировании инноваций.
Известно, что экспорт военной техники дает рабочие места миллионам высококвалифицированных специалистов. Так же и в предприятиях электронной промышленности человеческие ресурсы являются истоками большинства открытий. С развитием этих отраслей решается социальная задача сохранения целых районов, связанных с военно-техническим комплексом (ВТК), и выживание наукоградов.
В начале 90-х годов были приняты ряд государственных концепций регулирования и стимулирования инновационной деятельности (ИД), был разработан ряд механизмов государственного финансирования инноваций и создания инфраструктуры ИД.
В постсоветский период при участии и поддержке государства появился целый ряд новых форм
В са
т о 11-
< X т <
о о-ш с
Я О
о <
0
В ш !й
1
С
>
< I
™ организации стратегического высокотехнологично-^ го развития, которые сегодня составляют основу ин-
< новационной инфраструктуры. Это технопарки, ин-^ новационно-технологические центры, инновационен но-промышленные комплексы, бизнес-инкубаторы и
< др. Все они созданы при прямом финансовом уча-х стии государства. К инновационной инфраструкту-
< ре на сегодняшний день можно отнести и наукогра-о ды, хотя такие создавались еще в советское время ^ для решения преимущественно оборонных задач. ^ Эффективность использования потенциала элек-
0 тронной промышленности в интересах обороны за-х висит от текущего и перспективного уровня техно-з логического базиса; научно- и производственно-тех-^ нологических мощностей; структуры и определяемой 5 этим способностью разрабатывать, серийно выпу-
1 скать и поставлять электронные изделия в необходимых объемах и номенклатуре, требуемого технического уровня как для применения в перспективных видах радиоэлектронной аппаратуры, ВТ, так и для замены применяемой в настоящее время элементной базы.
Правительство РФ предлагает введение налоговых льгот для инновационной деятельности на территории страны. Речь идет не только об отдельных льготах для НИОКР, но и новых подходах в налоговой политике, которые бы стимулировали инновационное развитие.
Ныне национальные программы стратегического инновационного развития электроники приняты практически во всех развитых странах, в которых наряду с прямым финансированием этой отрасли установлены налоговые льготы, выделяются льготные кредиты на закупку технологий, разработан механизм предоставления государственных гарантий инвесторам, создается или расширяется уже существующая инновационная инфраструктура и т. д.
Государственная поддержка инновационного развития производителей электронной техники, по мнению специалистов, должна касаться в первую очередь формирования привлекательного инвестиционного климата. Анализ отрасли в России показывает, что в настоящее время крупные инвестиционные вложения могут быть сделаны только иностранными партнерами, поэтому целесообразно создать условия, выгодные для равноправного партнерства. Развитие электронной промышленности (ЭП), в том числе национальной электронной компонентной базы, как основы технического перевооружения народного хозяйства входит в число приоритетных задач Федерального агентства по промышленности и теснейшим образом связано с обеспечением национальной безопасности и оборонной достаточности страны. В целях обеспечения экономической и военной безопасности Российской Федерации агентство проводит единую промышленную, научно-техническую и инновационную политику при разработке, производстве и внедрении продукции электронной промышленности.
Некоторыми российскими учеными предложено в первую очередь адаптировать мировой опыт по созданию свободных экономических зон. По их мнению, это позволит в ближайшие два-три года технически и технологически переоснастить отрасль. Кроме того, предлагается разработать и на практике реализовать систему льгот и преференций для производителей и конечных потребителей элементной базы. Ведь самостоятельный путь отечественной электроники, а следовательно, и признание ее на мировом рынке зависит от степени развития на-
учной базы исследований. Надо отметить, что Северо-Западный федеральный округ (СЗФО) является активным участником инновационного процесса в РФ. В 2004 г здесь было отгружено инновационной продукции собственного производства на сумму более 41359,7 тыс. руб. СЗФО занимает четвертое место по удельному весу организаций, занимающихся инновационной деятельностью. Он составлял тогда более 9% — выше, чем в среднем по России. На долю инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции инновационно-активных предприятий приходилось почти 17%.
Итак, с учетом региональной специфики инновационная деятельность на уровне отдельных регионов определяется действующей на местах региональной инновационной политикой. Она строится по данным регионального инновационного мониторинга, позволяющего учитывать состояние ресурсного потенциала региона, видеть инновационную перспективу, координировать деятельность организаций, занятых инновациями в регионе, развивать инфраструктуру поддержки инновационной деятельности и, в конечном счете, обеспечивать достижение целевых установок национальной инновационной системы РФ. В ряде регионов действуют структуры координации и поддержки инновационной деятельности в составе субъектов разных ведомств и подчиненности.
По нашему мнению, инновационная политика региона, особенно в той части, которая имеет отношение к отрасли электронной промышленности, должна формироваться с учетом общих ресурсных возможностей данного региона. Посему важное место при выработке инновационной политики занимает анализ ресурсного потенциала региона. Он представляет собой данные, учитывающие основные макроэкономические показатели. Это насыщенность территории факторами производства (природные ресурсы, рабочая сила, основные фонды, производственная инфраструктура и т. д.), потребительским спросом на продукцию внутри и вне региона; наличие инновационной инфраструктуры и т. д.
Опыт развитых стран доказывает преимущества инновационной модели экономического развития, в рамках которой экономический рост достигается за счет технологического фактора, обеспечивающего до 2/3 прироста ВВП. Именно такая модель развития позволяет странам Запада укреплять свои конкурентные позиции на мировых рынках наукоемкой продукции, приносящей ежегодные доходы, успешно решать социально-экономические задачи.
Индустриально развитыми государствами активно используются такие формы поддержки инновационного сектора, как:
• программы поддержки малых и средних предприятий в виде технологического трансферта;
• финансирование исследований по принципу децентрализации (множественности источников финансирования);
• косвенные мероприятия по стимулированию исследований и разработок (предоставление налоговых каникул, льгот и пр.).
Россия обладает уникальным научно-техническим потенциалом, который представляет собой стратегические ресурсы страны. В современных условиях России необходим инновационный прорыв с выходом на международный рынок наукоемкой продукции. Это одновременно защитит ее внутренний рынок от оккупации западными фирмами и остановит процесс деградации интеллектуального и производ-
ственного потенциала. Но это под силу только государству. Многие эксперты пришли к мнению, что ни одно, даже очень крупное предприятие в области электронной промышленности не в состоянии самостоятельно выйти на внешний рынок наукоемкой продукции и закрепиться на нем. Нужно постоянно обновлять продукцию, а это требует значительных затрат. Чтобы закрепиться в высокотехнологичной нише мировой экономики, ПЭП необходимо разрабатывать технологии по международным стандартам. Государство же должно оказывать внешнеэкономическую поддержку предприятиям отрасли.
Курс на инновационную экономику требует прежде всего дальнейшего развития фундаментальных исследований, роль которых в современных условиях возрастает. Достижения в области научных знаний создают задел для прикладных разработок в промышленности на десятки лет вперед. На этой стадии инновационного цикла накапливаются инновационные интеллектуальные ресурсы, формируется финансовый капитал, определяются новые задачи экономического развития.
Производство инновационной продукции в ЭП является рентабельным, так как объемы реализации этой продукции превышают затраты на ее производство: на 1 рубль затрат производится 1,5-3,3 руб. инновационной продукции.
Одной из основных причин, тормозящих повышение экономической эффективности производства инновационной продукции, является опережение темпов роста цен на продукцию монополий (энергоносители, транспорт, материалы) по сравнению с темпом роста цен на промышленную продукцию. Отсюда необходимость улучшения соответствующего госрегулирования системы цен и тарифов на производимую продукцию. Кроме того, необходима система отраслевых мер по снижению энергоемкости и материалоемкости производства инновационной продукции.
Разработав общую экономическую стратегию государства, следует четко определить научно-технические приоритеты развития. Их выбор и реализация должны базироваться на прогнозных и системных исследованиях перспектив развития мировой науки с использованием так называемых форсайтных методов («technology foresight»), имеющихся научных заделах и анализе рынков реализации продукции.
В современных условиях высокие технологии призваны стать не только решающим фактором завоевания новых ниш на мировых рынках, но и генератором достижения наиболее актуальных перспективных целей, имеющих ключевое значение для будущего России, в числе которых повышение эффективности базовых отраслей экономики и качества жизни, обеспечение обороноспособности страны, улучшение экологической ситуации. Учитывая накопленный потенциал российской науки и потребностей отечественного и мирового рынков, при формировании и реализации мер государственной поддержки научно-технологической сферы целесообразно сконцентрировать усилия на приоритетных направлениях научных исследований и разработок. Важной проблемой здесь является низкое качество материалов, поставляемых без приемки заказчика предприятиями, не имеющими сертифицированных систем качества.
Одним из основных направлений в этой области должно стать создание нормативной базы, соответствующей современным международным стандартам и определяющей конкурентный уровень требований к продукции.
Действующий сегодня фонд нормативных доку- ™ ментов радиоэлектронной отрасли насчитывает око- ^ ло 6,5 тысяч единиц государственных и отраслевых < стандартов, руководящих документов, дополнений к И военным стандартам и т. д. Большинство из них мо- о рально устарело, не соответствует требованиям рын- < ка и нуждается в пересмотре. х
По мнению некоторых ученых, для сферы ЭП не- < обходимо разработать и реализовать концепцию от- ™ раслевой стандартизации, учитывающей процессы ^ реформирования промышленности и организацион- ^ но-правового механизма стандартизации. Предсто- о ит создание нового фонда нормативных документов, И удовлетворяющих требованиям передовых междуна- з родных тенденций развития радиоэлектроники. Ре- ^ шение такой задачи требует мобилизации кадровых, < интеллектуальных и финансовых средств, широкого 1 привлечения к участию в этой работе предприятий-разработчиков радиоэлектронной аппаратуры (РЭА) и электронной компонентной базы.
Проблемы стандартизации определенным образом увязаны с вопросами унификации. Проводимые в радиоэлектронном комплексе с учетом прогрессивных международных тенденций работы по унификации и стандартизации электронных модулей и базовых несущих конструкций, направленные на использование при создании РЭА оптимальных конструктивно-технологических решений, поддержаны Минобороны России как одно из важных направлений работ по повышению качества и технического уровня радиоэлектронной аппаратуры.
По нашему глубокому убеждению, требует совершенствования и система управления предприятиями. Международная и российская практика управления рассматривает менеджмент качества как неотъемлемую часть общей стратегии управления. В этой связи, создание на предприятиях радиоэлектронного комплекса систем качества в соответствии с международными стандартами не должно быть рассмотрено в качестве отдельно проводимой работы. Практика показывает, что наличие на предприятии системы качества, освидетельствованной или даже сертифицированной компетентными организациями, отнюдь не означает действительной перестройки системы управления как в области работ по качеству, так и предприятия в целом.
Каждое промышленное предприятие уникально в своем роде, поэтому и процесс выбора стратегии уникален. Он зависит от позиции предприятия на рынке, динамики развития, поведения конкурентов, особенностей производимого товара или оказываемых услуг, а также состояния экономики в целом. В то же время есть некоторые основополагающие моменты, которые позволяют говорить о некоторых обобщенных принципах выбора и реализации стратегии развития и осуществления стратегического управления.
В экономической литературе выделяется восемь ключевых пространств или основных сфер деятельности, в границах которых предприятие определяет свои главные цели:
• положение предприятия на рынке,
• уровень производительности,
• наличие производственных ресурсов,
• степень стабильности, система управления,
• профессионализм персонала,
• социальная ответственность,
• инновационная деятельность.
В процессе принятия долгосрочных решений перед предприятием стоит вся совокупность стратеги-
™ ческих целей, однако в определенные этапы эконо-^ мического развития некоторые из них являются бо-
< лее значимыми, чем другие. Ситуационный анализ ^ стратегических целей предприятия показывает, что о в настоящее время наиболее важными являются цели
< в области научных исследований и разработок.
х Выбор приоритетных направлений исследований и
< разработок (ИР) играет важную роль в корпоративной о инновационной стратегии. Приоритетные направления ^ ИР реализуются в виде крупных исследовательских ^ проектов по созданию, освоению и распространению
0 технологий, способствующих кардинальным изменени-х ямв технологическом оснащении технологических проз цессов, а также по развитию фундаментальных иссле-^ дований, научно-техническому обеспечению различных
< инвестиционных программ, укреплению международ-
1 ных связей.
В системе организации исследований, выполняемых за счет госбюджетных средств, главенствует подход «внедрения», проталкивания законченных разработок, при котором приоритеты исследований
Кризисные события на мировых финансовых рынках 1990-х гг. и усиление интеграции европейских государств показали, что сложившаяся в послевоенный период валютная система, основанная на долларе, будет эволюционировать в сторону балансирующих валютных противовесов. Сегодня уже обсуждаются возможности создания валютного союза в Азии, где центральную роль будут играть японская иена и китайский юань.
С учетом этих событий Великобритания сдержанно относится к интеграционным процессам в Европейском союзе (ЕС). Особая позиция Лондона относительно единой валюты уходит корнями в послевоенное десятилетие, когда предпринимались первые шаги по реализации идеи «объединенной Европы». Тогда, к началу 1950-х гг., в экономике Соединенного Королевства наметилось замедление темпов роста по сравнению с другими развитыми странами. Высокая степень зависимости метрополии от имперских связей оказалась в новых условиях ахиллесовой пятой, что, в свою очередь, обернулось повышенной чувствительностью к глобальным переменам.
Прочными оставались позиции Англии в «стерлинговом» блоке, где сохранялась система имперских преференций. Это позволяло иметь гарантированные рынки сбыта в колониях и странах Британского содружества.
Еще до Второй мировой войны в Англии стало сказываться старение производственных фондов и назрела необходимость структурных сдвигов. Быстро развиваются новые отрасли — электроэнергетика,
определяет не потребитель знания или новой технологии, а сами разработчики. Поэтому в процесс формирования приоритетных направлений должны быть вовлечены представители делового сообщества, научного сектора и администрации всех уровней (муниципального, регионального, федерального).
Предприятия электронной промышленности стоят в центре национальной инновационной системы и должны иметь мощные стимулы к выживанию в конкурентной борьбе, стремясь к развитию производства за счет инноваций. Они должны искать каналы, по которым можно было бы получить дополнительные источники знаний. Если эти каналы, соединяющие предприятия (например, через организации, осуществляющие трансферт знаний) с научно-исследовательскими (государственными и частными) организациями, высшими учебными заведениями и отдельными учеными и изобретателями, успешно функционируют, то национальная инновационная система работает и развивается. А с укреплением системы происходит повышение уровня конкурентоспособности страны.
электротехника, возрастает роль химической промышленности и машиностроения. Основные отрасли английской промышленности начинают приобретать ярко выраженную экспортную ориентацию. Заинтересованность английской промышленности в европейских рынках сбыта резко возросла в силу того, что новые товары реализовывались преимущественно на рынках развитых стран. Однако в 50-х гг на стерлинговую зону приходилось 47% английского экспорта, а на Западную Европу — лишь 28% [1, с. 34].
Когда в начале 1950-х гг. начались переговоры об объединении металлургической и угольной промышленности стран Западной Европы и создании «наднационального» органа, решения которого должны были иметь обязательную силу для правительств стран-участниц, Англия отказалась принять в них участие.
Правительство понимало, что всякое ослабление металлургии и угольной промышленности неизбежно повлекло бы глубокие последствия во внешней и внутренней торговле Соединенного Королевства. Власти опасались, что со вступлением в европейский картель промышленность окажется в невыгодном положении и ее экспансия на внешних рынках будет затруднена из-за конкуренции.
Все же со стороны Англии были предприняты попытки договориться с участниками Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) о совместной эксплуатации рынков путем заключения соответствующего картельного соглашения. Так, Англия подписала специальное соглашение «о сотрудничестве с Европейским объединением угля и стали», содержащее осо-
В. А- Алексеев,
аспирант Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов
Роль Великобритании в развитии интеграционных процессов Европейского союза (ретроанализ)
УДК 339.9 (410)
бые условия, предоставляющие ей возможность оградить себя до некоторой степени от проникновения на ее рынки монополий, входящих в ЕОУС.
Когда начались переговоры о дальнейшей интеграции ряда стран и создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Евроатома, Англия вновь отказалась напрямую участвовать в объединении, что было вызвано рядом причин.
Во-первых, для Лондона неприемлемым было положение об установлении общего таможенного тарифа и общей торговой политики по отношению к третьим странам.
Во-вторых, столь же неприемлемым казалось привлечение к сотрудничеству развивающихся стран, причем капиталовложения должны были выделять на равных условиях все страны-участницы. Это привело бы к крушению системы имперских преференций, против чего выступали и страны Британского Содружества.
В-третьих, возражения, прежде всего у тред-юнионов, опасавшихся конкуренции на рынке труда, вызывало положение о свободном передвижении рабочей силы.
В-четвертых, Англию не устраивало создание наднациональных органов, противоречащее ее имперским интересам.
В-пятых, аграрная политика ЕЭС неизбежно нанесла бы ущерб сельскому хозяйству страны.
Лондон пытался отговорить страны Западной Европы от такого вида интеграции, стараясь убедить их в целесообразности создания зоны свободной торговли как альтернативы ЕЭС. Суть британского проекта заключалась в том, чтобы таможенный союз не создавался, в связи с чем отпадала необходимость в установлении общих тарифов по отношению к странам, находящимся вне сферы действия зоны.
Участники зоны, в отличие от общего рынка, сохраняли бы прежние таможенные тарифы в своих торговых связях с государствами других регионов. Не предполагала зона и свободного передвижения рабочей силы. Английское правительство даже решило пожертвовать некоторыми интересами национального сельского хозяйства ради обеспечения возможности присоединения к плану.
Однако, несмотря на дипломатические усилия Лондона, проект создания «Общего рынка» был принят. В результате Англия оказалась как бы зажатой между двумя мощными экономическими центрами — США и континентальной Западной Европой. Все это привело к тому, что экономическое влияние Англии в мировой экономике постепенно падало. Границы империи сокращались, и происходила переориентация английской торговли на Западную Европу. В свою очередь, это вело к переосмыслению правящей элитой места Великобритании в западноевропейской интеграции.
Политика правительства Великобритании в отношении Европейского Валютного Союза (ЕВС) была впервые обозначена в 1997 г, а затем рассмотрена в заявлении правительства по вопросу участия в Валютном союзе, основанном на пяти [2] экономических критериях.
• Совместимы ли экономические циклы в той мере, чтобы существовали условия дальнейшего развития экономики страны при имеющих место европейских ставках процента?
• В случае шоковых воздействий будет ли достаточно гибкой экономика Великобритании для их решения?
• Приведет ли участие в ЕВС к созданию лучших ™ условий для фирм, планирующих долгосрочные ^ инвестиции в экономику Великобритании? <
• Какой удар нанесет вступление в ЕВС по конку- И рентоспособности рынка английских финансовых о услуг, особенно по оптовому рынку Сити? <
• Обеспечит ли участие в ЕВС более высокие темпы х экономического роста, стабильность и увеличение < занятости в Великобритании? ™ Тогда впервые было признано первостепенное зна- ^
чение вопроса возможности вхождения Великобри- ^
тании в зону евро. Прежде правительство либо не о
уделяло должного внимания экономическим аспектам И
ш
ЕВС, либо отказывалось от присоединения к зоне з евро как противоречащего британской конституции и ^ суверенитету. Однако введение евро сначала в без- < наличный, а с 2002 г в полномасштабный оборот по- 1 ставило руководство страны перед необходимостью определить и конкретизировать свою политику в этой сфере. Поскольку преимущества единой валюты для стран, входящих в единый европейский рынок, несомненны в плане торговли, прозрачности цен и стабильности валюты, правительство поддержало идею присоединения страны к зоне евро, заявив, что для этого нет никаких непреодолимых конституционных препятствий.
В связи с решением о введении единой валюты были утверждены требования к странам, претендующим на участие в этом проекте:
• уровень государственного долга, не превосходящий 60% ВВП;
• бюджетный дефицит в пределах 3% ВВП;
• инфляция, не более чем на 1,5% превосходящая среднее значение для трех стран с наименьшим ее показателем.
Опыт развития экономических отношений показал, что, с одной стороны, развитие ЕВС и политика правительства Великобритании в его отношении отражают тенденции экономического развития во всем мире, а глобализация приводит к усилению интеграции посредством торговли и инвестиций.
С другой стороны, такая интеграция рождает нестабильность и неуверенность. Изменения экономической конъюнктуры в отдельном секторе, регионе, стране быстрее распространяются на всю мировую экономическую систему. Поэтому повышаются требования к мировым экономикам, а также населению и технологиям, находящимся в основе экономического благополучия. Чтобы обеспечить высокий рост, занятость и социальную стабильность, необходимо приспособить экономическую политику как к развитию в краткосрочном периоде, так и к долгосрочным изменениям.
Постоянные экономические изменения и возрастающая нестабильность являются неблагоприятными условиями для экономического роста. Стабильность же позволяет частным лицам и компаниям с уверенностью планировать свой бизнес. В мировой экономической системе растет интерес к такой политике, которая обеспечивала бы стабильность, была основана на ясных принципах и имела четкие цели.
По принципам Европейского соглашения, единая валюта предполагает единую процентную ставку. На деле достаточно сложно иметь единую ставку для 12 экономик, где действуют 12 правительств, 12 рынков труда, 12 электоральных обществ. Так, например, для Германии, где инфляция очень низка, а безработица высока, процентная ставка может быть очень
q высокой, но для Великобритании, если бы она входи-^ ла в зону евро, ставка могла бы оказаться слишком
< низкой, в результате ускорилась бы инфляция, подо-^ рвав стабильность экономики. Также следует отме-о тить, что Европа все же не является единым рынком
< труда. За исключением топ-менеджеров и профессио-х нальных специалистов, в целом, люди не едут из Ве-
< ликобритании в другие страны Евросоюза в поисках о работы. Более эффективным валютный союз был бы g: в рамках политического союза, единой налоговой ^ системы. В ряде источников даже высказывается мне-
0 ние о возможности распада зоны евро.
х Наиболее полно тенденции развития Великобри-з тании отражены в главной экономической цели, ^ выдвинутой правительством страны и состоящей
< в создании более сильной и «конкурентоспособ-
1 ной» экономики, повышении национального благосостояния.
Стабильность, производительность труда и рост занятости — ключевые пункты экономической стратегии правительства Великобритании. Еще с 1997 г. был принят ряд решений и проведены реформы, направленные на создание основы экономической стабильности и повышение конкурентоспособности, борьбу с бедностью и инвестирование в модернизацию общественных услуг Эти экономические цели и стратегии учитывает правительство страны, поскольку участие в ЕВС означает значительные изменения в макроэкономической политике Великобритании. Но так как процентная ставка будет устанавливаться Европейским Центральным Банком по всей зоне евро, то Великобритания встанет перед необходимостью выполнять условия европейского Пакта стабильности и роста (Stable Growth Pact).
Важно отметить, что решение о вступлении в Европейский Валютный Союз основывается на рассмотрении как потенциальных затрат, так и выгод от присоединения. Возможные выгоды от участия должны учитываться в контексте наличия прочной и долгосрочной конвергенции.
По оценке Казначейства в 1997 г., Великобритания не имела достаточной «сплоченности» со странами зоны евро.
Для того чтобы выделить ключевые моменты оценки, было проведено исследование: «что если бы» Великобритания присоединилась к ЕВС в 1999 г. вместе с 11 странами так называемой «первой волны». Анализ показал, что в этом случае в стране возникла бы более высокая экономическая нестабильность [3].
Правительство Великобритании пришло к мнению, что преимуществами участия в ЕВС будут более низкие транзакционные издержки, меньшая неустойчивость обменного курса, увеличение стимулов международной торговли и инвестирования и более низкие долгосрочные процентные ставки. С введением единой валюты объем торговли в зоне евро увеличится, и Великобритания могла бы в долгосрочной перспективе увеличить свой национальный доход. Была дана исчерпывающая характеристика по каждому из критериев.
1. Конвергенция
С 1997 г. наметился значительный прогресс в уровне конвергенции, отражающий более высокую стабильность британской экономики и тенденции мировой интеграции.
Великобритания выполняет критерии инфляции, долгосрочной процентной ставки, дефицита государ-
ственного бюджета и государственного долга. Но остаются структурные различия, некоторые из которых весьма значительны, например, на рынке недвижимости. Учитывая обусловленные этими факторами риски и понимая необходимость какого-то периода времени для адаптации к изменениям, аналитики не уверены, что английские деловые циклы могут быть сравнимы с европейскими, а следовательно, что Великобритания сможет успешно развиваться при тех процентных ставках, которые устанавливаются Европейским Центральным Банком. В общем и целом, несмотря на то, что степень конвергенции Великобритании и стран ЕВС значительно выросла, критерий конвергенции пока не выполняется.
2. Гибкость
Гибкость — это способность быстро и эффективно реагировать на изменения в экономике. Рассматриваются инновации, меняющиеся технологии, изменения в потребительских предпочтениях и внешние воздействия на британскую экономику.
Насколько гибкими являются европейские и британские рынки труда, благ и капитала? Гибкость на всех трех рынках оценивается из расчета наиболее важных параметров регулирования в ЕВС: заработная плата на рынке труда; цены на рынке благ; риск на рынке капиталов.
С 1997 г. гибкость британского рынка труда значительно повысилась.
Существенный рост занятости и понижение уровня безработицы позволили Великобритании достигнуть одного из самых низких уровней безработицы, более низкого, чем в США. И в Великобритании, и в странах Еврозоны рынок труда, товарный рынок и рынок капиталов успешно развиваются, но необходимо обратить внимание, есть ли у Великобритании возможность справляться с рисками, связанными с вступлением в ЕВС. В валютном союзе наблюдается нестабильность уровня инфляции.
3. Инвестиции
Производительность труда в Великобритании сдерживалась недостаточными долгосрочными инвестициями. Вступление в ЕВС могло бы сократить для английских фирм затраты на капитал. Это благоприятно отразится на функционировании малого бизнеса, особенно если присоединение к ЕВС снизит барьеры, ограничивающие его доступ на финансовый рынок зоны евро, и понизит стоимость банковского займа. Со временем ЕВС, скорее всего, приведет к увеличению потоков зарубежных инвестиций и прямых инвестиций в Еврозоне. В момент образования ЕВС доля Великобритании в прямых инвестиционных потоках уменьшилась, в то время как доля европейских стран увеличилась.
В целом, изменчивость валютного курса являлась бы барьером для иностранных инвестиций. Вступление в ЕВС на основе прочной и обоснованной конвергенции позволит Великобритании более активно участвовать на рынке иностранных инвестиций, обеспечивая более интенсивные потоки прямых зарубежных инвестиций в Великобританию из Еврозоны и большие потоки из Великобритании в Еврозону.
Независимо от участия или неучастия в ЕВС правительство будет обеспечивать сохранение Великобританией ее ведущей позиции на рынке прямых иностранных инвестиций посредством поддержания макроэкономической стабильности и обеспечения гибкости на рынках труда, товаров и капиталов.
4. Финансовые услуги
После образования Европейского Валютного Союза Великобритания достигла значительного уровня развития финансовых услуг. Влияние Сити на международном рынке финансовых услуг означает, что оно останется на прежнем уровне вне зависимости от участия или неучастия Великобритании в ЕВС. Вступление в ЕВС улучшит позиции и без того конкурентоспособного британского сектора финансовых услуг, обеспечивая некоторые дополнительные преимущества.
Выгоды от членства в ЕВС для сектора розничных финансовых услуг будут включать меньшие транзак-ционные издержки в зоне евро, возможность для лучшего размещения инвестиционных портфелей.
Финансовый сектор также играет большую роль в экономике Великобритании. Эффективная деятельность на рынке финансовых услуг обеспечивает увеличение инвестиций, производительности и экономического роста — ключевых моментов в критериях инвестиций, а также роста, стабильности и занятости.
В целом, экономический критерий, касающийся финансовых услуг, выполняется.
5. Рост, стабильность и занятость
Участие в ЕВС могло бы значительно повысить ВВП Великобритании и способствовать повышению уровня занятости в долгосрочном периоде. Но, несмотря на прогресс, достигнутый с 1997 г., недостаточность прочной конвергенции означает следующее: если Великобритания вступит в ЕВС теперь, ей будет сложнее сохранить макроэкономическую стабильность.
Британское правительство поддерживает направление развития европейской макроэкономической политики. Повышение гибкости и динамичное развитие европейской экономики, основанное на достижениях программы экономических реформ, будет столь же важно, если полностью использовать выгоды ЕВС. Великобритании необходимо вступление в ЕВС на основе обоснованной и прочной конвергенции, с тем чтобы она могла получить выгоду от развивающейся международной торговли, инвестиций, конкуренции и производительности, которые может предоставить ЕВС.
Полиграфия во всем мире является одним из самых привлекательных секторов для инвестиций. Это рентабельный и прибыльный бизнес. По годовому обороту отрасль занимает четвертое место в мире и приносит миллиарды долларов в бюджеты развитых стран. Размер производства и потребления бумажной продукции в разных странах различен. Лидера-
Более низкие цены будут способствовать сниже- ™ нию затрат домохозяйств, что является для них клю- ^ чевым фактором. <
Фискальная политика основывается на пяти ключе- ^ вых принципах, обозначенных в Code for Fiscal Stability о (Кодексе финансово-бюджетной стабильности), — про- < зрачности, стабильности, ответственности, справедли- х вости и эффективности. Цели фискальной политики: <
• в среднесрочной перспективе — обеспечить ста- ™ бильность государственных финансов; справедли- ^ вое распределение и налогообложение; ^
• в краткосрочной перспективе — поддержать де- о нежную политику и позволить автоматическим ста- х билизаторам сгладить траекторию развития эко- з номики. ^ Старение населения влияет на государственные <
расходы, на пенсии, а также на товары и услуги, ча- 1 сто используемые пожилыми людьми (медицинские услуги). Предполагается, что с 2000 по 2040 г расходы на пенсии возрастут в ЕС на 3,2% ВВП. Однако в разных странах наблюдаются существенные различия, обусловленные такими факторами, как уровень занятости и программы государственных пенсий. Что касается Великобритании, то твердая политика, относительно низкий уровень долга и высокий уровень занятости позволяют ей эффективно справляться с затратами, вызванными старением населения.
В общем, по оценке Казначейства, с 1997 г. Великобритания сделала большой шаг к выполнению пяти экономических критериев. Но, несмотря на риски и затраты, связанные с оттягиванием ясного и однозначного решения о вступлении Великобритании в ЕВС, оно не сформулировано и не является национальным экономическим приоритетам. Великобритания сохраняет свою национальную валюту, что отнюдь не мешает эффективному экономическому росту.
Литература
1. Журков А., Фаминский И. Великобритания и проблемы западноевропейской интеграции. М., 1970.
2. UK Membership of the Single Currency: an Assessment of the Five Economic Tests. HM Treasury, 1997.
3. Sixth Report on Euro Preparations. HM Treasury, 1996.
ми по потреблению бумаги являются японцы и американцы — 479 кг и 334 кг на душу населения соответственно. В России этот показатель до последнего времени составлял всего 18,2 кг. В то же время ежегодно на каждого гражданина России приходится 24 кг полиграфической продукции, из которых всего 3 кг газет.
А. В. Бурова,
аспирантка Северо-Западного заочного политехнического института
Формирование портфеля полиграфических услуг на предприятии
УДК 655
Рынок полиграфических работ практически целиком освоен, однако его отдельные сегменты находятся в стадии развития. Наступает период более или менее цивилизованного передела рынка и одновременно осознания его участниками общности интересов, которые нуждаются в защите от потрясений внешнего и внутреннего характера.
По назначению рынки условно можно разделить на: местные; региональные; специализированные (технологические и предметные).
Местные рынки полиграфической промышленности, как правило, определяются потребностями непосредственно находящихся на территории предприятий и организаций, населения в рекламных изданиях, газетах и др. Вместе с тем, как показывает опыт, в отличие от других видов печатной продукции у газет более выражен региональный аспект. Примерно 90% изданий печатается по месту нахождения редакций (речь здесь не идет о децентрализованной печати общероссийских газет). Причем конкуренция на рынке газетной полиграфии весьма жесткая, поскольку в газетах содержится реклама, несмотря на расширяющиеся с каждым годом успехи электронных средств информации.
Технологический характер представляют собой интересы предприятий, специализированных на офсетной, флексографической, трафаретной печати, пере-плетно-брошюровочных процессах и полиграфическом дизайне.
Предметный характер носит книжное, газетное, журнальное, этикеточное, упаковочное производство и другие виды продукции.
Надо отметить, что по такой схеме строятся объединения во многих странах. Следовательно, эта схема объективно обусловлена. Особенные интересы, как правило, не пересекаются, и поэтому основанные на них региональные, технологические структуры существуют автономно и не конфликтуют друг с другом.
По насыщенности типографиями российский рынок полиграфических работ значительно уступает мировым нормам. Поэтому можно утверждать, что количество полиграфических предприятий будет расти, в первую очередь за счет малых производств.
На рынке полиграфической продукции можно выделить несколько основных сегментов:
• газетная продукция;
• книжная продукция;
• журнальная продукция и каталоги;
• рекламная продукция;
• упаковочная продукция;
• этикеточная продукция.
Минимальный объем инвестиций, требующихся на развитие печатного бизнеса, составляет 500 тыс. евро. При оптимистичном развитии событий эти вложения можно окупить в течение 3-5 лет. Основными «инструментами» в конкурентной борьбе на рынке полиграфии служат стабильные сроки выполнения заказов и высокий уровень качества произведенной продукции. В зависимости от объемов тиражей типографии выполняют заказы в течение 3-30 дней.
Нельзя забывать и о том, что рынку полиграфии присуща ярко выраженная сезонность. В предпраздничные периоды график работы типографий становится особенно напряженным из-за гигантских волн заказов рекламной продукции. В летнее время полиграфические предприятия загружены крупными госзаказами на печать учебников и заказами производителей напитков на выпуск этикеток.
Себестоимость полиграфической продукции в значительной степени зависит от тиража, но есть перечень операций, который осуществляется вне зависимости от объема. В результате все затраты делятся на количество экземпляров.
Зарубежные типографии сформировали огромные рынки сбыта, и их тиражи достигают десятков миллионов экземпляров, а значит, и себестоимость их продукции ниже.
Географическая, технологическая и предметная сферы полиграфического производства быстро расширяются, но освоение нового всегда сопряжено с инвестиционными проблемами. У каждого субъекта рынка, кто с этим сталкивается, несомненно, есть интерес разрешить эти трудности и проблемы с наименьшими затратами. Наверняка существуют способы преодоления этих трудностей и разрешения проблем, представляющие общекорпоративный интерес.
Как показали наши исследования, полиграфическая промышленность в отличие от других отраслей обладает рядом особенностей, одной из которых является необходимость получения огромного массива информации для размещения предприятия и его производственной мощности с учетом спроса на продукцию с минимальными издержками производства и реализации и возможности удовлетворения этих условий с помощью разнообразного оборудования.
Полиграфической продукции свойственны способности удовлетворять разного по потребностям покупателя и приносить определенный доход предприятию. Поэтому наряду со спросом на продукцию каждое предприятие максимально стремится использовать имеющийся производственный потенциал. Если же предприятие предполагает внедрить новую технику и технологию, то оно должно прежде всего рассматривать спрос на выпускаемую продукцию и ожидаемую прибыль в результате внедрения новой техники. При равных условиях спроса на продукцию все мероприятия, направленные на выпуск продукции по новой технологии и с использованием нового оборудования, должны приносить прибыль предприятию за счет снижения себестоимости продукции.
Надо отметить, что современные полиграфические предприятия, специализирующиеся на определенном виде продукции, стремятся сформировать свой портфель заказов так, чтобы при этом получить для себя максимальную выгоду. Для решения этой задачи используются теория и методы линейного программирования.
В общей постановке задача линейного программирования сводится к следующему: максимизировать с1х1 + с2Х2 + ... + спХп при данных условиях:
/ = 1, 2, ..., п.
апх! + а12Х2 + .. . + а1пХп = Ъ;
а21Х1 + а22Х2 + .. . + а2пХп = Ъ;
ат1Х1 + ат2Х2 + .. + атпХп п Ъ
Задача линейного программирования в сокращенной записи выглядит следующим образом: максимизировать У/=1 с/Х/ при условиях:
У а.х. = Ъ,Ь = 1, 2, ..., т;
^ 1/1 I' '
1=1
х, > 0; / = 1, 2, ..., п,
Т, период Объем продукции Быручка от реализации продукции Затраты на реализацию продукции
А Б Б А Б Б Бсего А Б Б Бсего
1 890 6146 5 735 1 389,36 60 450,51 52 129,02 125 668,89 14,71 9,84 9,09 62 500,00
2 2532 6182 7 204 26 492,23 46 300,16 60 983,46 133 775,85 10,46 7,49 8,47 67000,00
3 1807 4530 7 014 21 794,34 44 684,62 61 344,99 127 823,95 12,06 9,86 8,75 63 000,00
4 2348 5278 9 445 32 294,12 57335,54 77 248,02 166 877,68 13,75 10,86 8,18 80 000,00
5 3167 3040 8 203 36 880,31 30 495,58 68 242,56 135 618,45 11,65 10,03 8,32 68 000,00
6 3339 4793 8 503 37185,45 46 919,18 80 587,54 164 692,17 11,14 9,79 9,48 82 500,00
7 1656 5306 8 079 20 229,86 47 660,30 74 847,74 142 737,90 12,22 8,98 9,26 70 400,00
8 2839 9051 12 579 37 882,30 71 705,53 103 516,73 213 104,56 13,34 7,92 8,23 107 500,00
9 3441 4353 9 822 37 306,05 38 038,23 79 552,26 154 896,54 10,84 8,74 8,10 77 900,00
10 4160 9151 12 435 45 842,32 76 200,02 105 017,55 227 059,89 11,02 8,33 8,45 110 700,00
11 3280 6246 11 513 37 254,09 55 199,60 104 764,23 197 217,92 11,36 8,84 9,10 98 700,00
12 6146 8737 9 811 68 693,98 74 016,02 95 461,59 238 171,59 11,18 8,47 9,73 118 100,00
где х; — переменные величины; а,„ Ъ;, с, — констан-
} 11 1 1
ты задачи.
Коэффициенты с целевой функции в экономических задачах линейного программирования могут означать прибыль на единицу продукции, цены, уровень затрат, уровень рентабельности и т. д.
Как известно, в математической модели задачи линейного программирования выделяются три составные части: целевая (максимизируемая) функция, система ограничений и условие неотрицательности. Всякое решение, удовлетворяющее системе ограничений и условию неотрицательности, называется допустимым решением, а удовлетворяющее всем трем группам требований — оптимальным решением.
Полиграфическая продукция, входящая в возможный ассортимент предприятия, является с точки зрения поиска оптимального решения допустимой. Она может быть реализована разным потребителям, оставаясь при этом с точки зрения рентабельности ее выпуска предприятием неодинаковой. Причем, как показал анализ деятельности одного из предприятий отрасли, рентабельность выпуска одного и того же продукта может быть в течение года неодинаковой из-за отсутствия нужного материала (картон, бумага, краски, пленка и др.) и его замены в случае недостатка или удорожания.
С целью выбора факторов, влияющих на рентабельность производства отдельных товаров, проанализируем деятельность одного из предприятий отрасли (таблица).
Особый практический интерес представляют данные регрессионного анализа выпуска трех видов продукции. Как показали данные моделирования, характеризующие зависимость между постоянными и переменными затратами на выпуск продукции, уравнения регрессии по отдельным видам продукции неодинаковы. Это свидетельствует о неравноценности продукции и факторов, определяющих себестоимость и цену реализации.
Для того чтобы рассчитать эти параметры, необходимо выявить форму между результирующим признаком и определяющими его аргументами (показателями) и выбрать соответствующую функцию регрессии.
Это весьма важно при выборе моделей экономических явлений и интерпретации полученных результатов. Понятно, что чем в большей мере функция регрессии будет соответствовать характеру изменения результирующего признака (выручки) под влиянием воздействия определяющих этот признак показателей (хх, х2, ..., хп), тем более точную модель экономического явления мы получим.
Предполагается, что зависимость между отдельными показателями линейная. Если у полученных коэффициентов регрессии оценки значимости неудовлетворительные, то уравнение регрессии строится вновь до тех пор, пока не будет получено приемлемое решение.
Как показали расчеты, наибольшая рентабельность выпуска продукта — 3. Следовательно, предприятие должно наращивать его выпуск. При этом, бесспорно, надо учитывать и спрос на него.
Результаты расчета уравнения регрессии по отдельным продуктам показывают:
для первого продукта У = -1Е - 0,4Х + 1,3633;
для второго продукта У = -8Е - 0,5Х + 1,7440;
для третьего продукта У = -2Е - 0,5Х + 1,5994.
Полученные с помощью уравнения регрессии значения зависимостей характеризуют сложившееся положение на предприятии. Понятно, что совершенствование организации производства и труда, внедрение новой техники должны положительно сказаться на рентабельности производства продукции. На основании полученных значений развития газетного производства на отдельных предприятиях можно проанализировать обеспеченность населения газетной продукцией. Как известно, данный показатель определяется числом названий, приходящихся на 1 млн жителей, и количеством физических экземпляров разового тиража в расчете на 100 человек. Обычно подобного рода анализ проводится по федеральным округам отдельно для определенной группы всех рассматриваемых газет и для группы газет, включенных в Федеральный реестр. Как показали исследования автора, по числу названий всех газет, приходящихся на 1 млн жителей, лидирует со значительным отры-
™ вом от других Дальневосточный федеральный округ.
^ На последних местах по обеспеченности местными
< изданиями стоят Уральский и Южный федеральные ^ округа.
о Картина обеспеченности газетами, включенными
< в Федеральный реестр, практически та же, только х различия между округами несколько сглажены. Ве-
< роятно, за счет того, что газеты из указанного ре-о естра адресованы жителям небольших городов и ^ сельской местности, более устойчивым к политиче-^ ской конъюнктуре.
0 Если показатель числа названий газет в расчете на
X ..
1 млн жителей можно рассматривать как характери-з стику некоего спектра выпускаемых изданий, то по-^ казатель количества физических экземпляров газет,
< приходящихся на 100 человек, можно расценивать
1 по аналогии с интенсивностью снабжения населения прессой. Надо отметить, что наряду с газетами, включенными в Федеральный реестр, практически во всех регионах страны выходит большое количество газет коммерческого характера (продажа и покупка, трудоустройство, сад и огород, кроссвор-
Вопрос доступности жилья на сегодняшний день важен, особенно для молодых специалистов, начинающих свой профессиональный путь. Именно они как квалифицированный кадровый потенциал определяют будущее регионов страны, малых и больших городов. Проблема жилья должна решаться максимально быстро и эффективно, чтобы обеспечить решение социальных, демографических и экономических проблем, предотвратить утечку молодежи за пределы региона. Отток населения особенно опасен в малых городах Севера, таких как Петрозаводск. Молодежь стремится в большие города, пытаясь избежать многих проблем, и в том числе решить жилищный вопрос.
Что мешает малому городу обеспечить жильем своих жителей? Прежде всего, недостаточные доходы населения, не позволяющие решить проблему квартирной собственности на рынке жилья. Российский опыт обеспечения жильем только через покупку не оправдал себя. При росте инфляции и цен этот вопрос никак не может быть успешно решен только за счет увеличения объема доступных средств. Отсюда следует, что проблема заключается не только в уровне зарплаты и возможности получения кредитных банковских средств, в том числе ипотечных, доступность которых для многих в указанных условиях является сомнительной.
Рынок жилья г. Петрозаводска и в целом Карелии характеризуется рядом особенностей. • Строительство в Карелии и, в частности, в г. Петрозаводске как в культурном, предпринимательском и социальном центре республики осложняется
ды и др.). Эти газеты чаще всего выходят раз в неделю и чаще всего являются бесплатными.
В свою очередь, тиражи газет зависят от множества факторов, включающих в себя внешние факторы (численность населения, уровень его благосостояния, конкуренция со стороны других информационных источников, претендующих на внимание и время потенциального потребителя газет и т. д.). Например, разовые тиражи как всех газет, так и газет, включенных в Федеральный реестр, связаны с численностью населения соответствующих федеральных округов. При этом разовые тиражи всех газет в несколько меньшей степени зависят от численности населения, чем разовые тиражи газет из Федерального реестра.
На сегодняшний день средний тираж определяется численностью определенного контингента потребителей, а не численностью населения всего федерального округа. В то же время средний тираж с полиграфической точки зрения представляет собой важнейшую характеристику, определяющую при всех прочих равных условиях технологию и технику производства печатной продукции и ее себестоимость.
миграционной тенденцией и перетоком населения из районов в столицу.
• На рынке жилищного строительства наиболее активно действуют лишь несколько крупных компаний, занимающихся строительством. Объемы ввода жилья, осуществляемого мелкими фирмами, незначительны и практически не влияют на итоговые показатели. Иными словами, рынок строительства имеет олигополистический характер, что значительно снижает эффективность конкуренции и позволяет строителям использовать экономические и неэкономические рычаги достижения выгоды и доходности.
• Существующее положение вещей трудно назвать рынком строительных услуг, ибо потребители не имеют возможности выбирать конкурирующие фирмы, находить наиболее приемлемый для себя вариант и эффективно использовать личные средства. Одна из причин трудного рыночного положения
связана с приверженностью граждан традиционным типам жилья в многоэтажных, многоквартирных домах. Для строительства таких домов необходимо иметь огромные производственные мощности, а фирм, обладающих ими, всего несколько. Однако они становятся основными игроками на рынке жилья.
Огромную роль играет и менталитет граждан, их привычки и традиции «старого городского стиля расселения», которые достаточно консервативны и сохраняются политикой градостроительства в малых городах. Низкая социальная защищенность приводит к тому, что жильцы зацикливаются на иллюзор-
ной безопасности, якобы имеющей место в многоквартирном доме, и рассуждают примерно так: «Если нет тепла у меня — значит, его нет и у других и им не лучше, чем мне».
В силу отмеченных причин и обстоятельств потребитель ограничен в выборе, что позволяет строителям диктовать свои цены на жилье. Иными словами, ценообразование в строительстве формируется исключительно на основе спроса в условиях олигопо-листического рынка, и нормальная конкурентная среда отсутствует.
Ситуация с ростом доходов в 2006 г. и ожидаемым их повышением в 2007 г. не позволяет надеяться на снижение цен на жилье в ближайшее время.
Удовлетворение потребности в улучшении жилищных условий также не прогнозируется, ибо запросы скованы возможностями. Конечно, это стимулирует стремление самих граждан к увеличению доходов и положительно влияет на развитие экономики. Но то же обстоятельство побуждает строителей поддерживать сложившуюся ситуацию — как наиболее выгодную для себя.
Создание современной конкурентной среды на рынке строительных услуг при условии роста доходов позволяет надеяться на сдерживание цен на жилье при сохранении стимула к увеличению доходов и доступности денег
Как повлиял на ситуацию процесс реализации национального проекта по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем в 2006-2007 гг.?
Основу национального проекта составляет развитие ипотеки как инструмента повышения покупательной способности граждан на строительную продукцию при олигополистическом характере рынка и развитии ипотечного кредитования в его условиях.
Суть такого «эффекта» состоит в том, что рост покупательной способности не приводит к значительном увеличению объемов строительства жилья через появление новых фирм, так как олигополь-ный рынок закрыт для проникновения новых компаний. Усиление зависимости рынка жилья от нескольких крупных игроков, укрепление их олиго-польных позиций неизбежно ведет к повышению цен на жилье. В итоге возникает замкнутый круг: рост цен приводит к снижению доступности, усилия государства (через национальный проект) повышают доступность средств, что приводит к повышению покупательной способности и росту спроса. В условиях олигополии результатом становится повышение цен.
Как можно вырваться из такого порочного круга? По нашему мнению, основной путь решения проблемы состоит в развитии конкуренции в строительстве, привлечении новых строительных фирм на рынок жилья. Однако в условиях существующего рынка, исходя из его олигопольности и необходимости наличия больших производственных мощностей при строительстве многоквартирных домов, осуществить это весьма затруднительно.
Остается единственный путь: смена того товара или услуг, которые присутствуют на рынке, с тем условием, что их может предлагать большее количество фирм-конкурентов. В идеале такое положение должно привести к ситуации, когда потребитель (покупатель жилья) выбирает из множества вариантов, предлагаемых строителями, и диктует свои условия.
Развитие конкуренции стимулирует значительное снижение цен и затрат за счет использования но-
вейших технологий, развития дешевых кредитных ин- ™ струментов со стороны самих строительных фирм ^ при долевом участии, оплате в расчет по низким про- < центам или вовсе без них. ^
Для того чтобы стимулировать появление большо- о го количества строительных фирм, следует разви- < вать соответствующую услугу или товар, доступные х для производства малыми силами. Убеждены, что < таким типом жилищного строительства является воз- ™ ведение индивидуальных малоэтажных домов. ^
Однако существуют серьезные, объективные при- ^ чины замедленного развития индивидуального стро- о ительства в городах. Одна из них — недостаток стро- х ительных площадок в черте города и высокая сто- з имость земли. Поэтому возникает необходимость в ^ максимально плотной застройке города и, следова- < тельно, в возведении многоквартирных домов боль- 1 шой этажности.
Важным фактором в этой связи служит географическое положение г. Петрозаводска, точнее его окружение — огромные неиспользуемые пространства. Именно в этом состоит основная характерная черта «малого» города, важнейший фактор, позволяющий говорить о перспективности развития малоэтажного строительства.
Существующие технологии строительства и обустройства жилья позволяют избежать его привязки и зависимости от городских коммунальных сетей и инфраструктуры.
Главный аргумент в пользу малоэтажного строительства состоит в возможности привлечения для этого небольших фирм, число которых уже на сегодняшний день значительно превышает число крупных. Таким образом будет обеспечиваться конкурентное поле, побуждающее строителей конкурировать между собой и снижать стоимость своих услуг.
Как уже отмечалось, важную роль играет приверженность жителей существующему жилью. Люди опасаются жить далеко от центра города, испытывают там ощущение изоляции и беззащитности. Решением данной проблемы может стать не строительство отдельных домов, а комплексное возведение жилых поселков. Эти дома могут быть сблокированы, что позволяет осуществлять дополнительную экономию на стадии прокладки в инженерных сетей и организации инфраструктуры, а также более эффективно использовать земельный участок.
Решение проблемы обеспеченности инженерными сетями лежит в области строительства автономного поселения: устройство водопровода на основе артезианских скважин, автономная переработка и утилизация отходов (септики, аэротанки), обеспечение отоплением (автономным для каждой квартиры, дома или поселка в целом), электроснабжение (прокладка линии от ближайшего населенного пункта или устройство автономной генерирующей станции на основе альтернативных видов топлива, таких как торф, топливные брикеты и пр.).
Не менее важно решить инфраструктурные проблемы: транспортная доступность жилья, обеспечение жителей потребительскими товарами и продуктами питания. Строительство поселения на 1000 проживающих делает экономически привлекательным открытие магазинов, торгующих продуктами и промышленными товарами, а также создание досуговых центров: спортзалов, кинотеатров, баров и т. д. В рамках подобного поселения возможно устройство детского сада квартирного типа, подготовительных курсов для детей дошкольного возраста. Коллективно решается
™ и вопрос транспортной доступности: при совместном
^ решении и кооперировании жильцов организация ре-
< гулярных рейсовых маршрутов, заказ транспорта для ^ доставки детей в школы обойдутся недорого при песо ресчете на каждого потребителя.
< п
В чем видится перспектива развития и реализации х национального правительственного проекта в малых
< городах? Как показывает практика, увеличения ожида-о емых доходов граждан недостаточно для повышения ^ доступности жилья. Оказалась несостоятельной попыт-^ ка уравнивания крупных городов (на которые прежде
0 всего сориентирован проект) и малых, обладающих х своей спецификой.
з Будущее проекта в малых городах зависит именно ^ от создания условий и предпосылок для развития аль-
< тернативных видов жилья, один из которых предложен
1 в нашей статье. В ближайшее время необходимо разработать и реализовать административные инструменты, позволяющие осуществить мелкожилищное строительство. К таким инструментам нами отнесены:
• упрощение процедуры выделения земельных участков под индивидуальное строительство;
• переведение лесов в категории земель, предназначенных под жилое строительство;
• развитие систем жилищного кредитования (в том числе ипотеки);
Основная функция муниципальных систем — оказание услуг населению по удовлетворению его потребностей в общественно значимых товарах и благах. Перечень их установлен законодательно и обязателен к исполнению на территории муниципального образования. Однако при этом каждый муниципалитет исходя из имеющихся ресурсов вправе самостоятельно принять решение и определять, кто и в каком объеме будет производить услугу.
В совокупности это формирует модель организации производства и предоставления услуг. Задача заключается в поиске и выборе эффективного способа реализации выбранной модели.
В экономической литературе [1, с. 170] выделяются три вида моделей, в рамках которых может быть организована система оказания муниципальных услуг: муниципально-рентная, коммунально-рентная и коммунальная. В каждой из них определяется степень участия местных органов в хозяйственной деятельности, а также источники доходов местного бюджета. По нашему мнению, перечень критериев необходимо дополнить, включив в него расходные статьи. В современных экономических условиях муниципалитет имеет ограниченное влияние на величину по-ступаемых в бюджет доходов, поскольку перечень и ставки налогов устанавливаются вышестоящими органами власти. Соответственно, единственным ин-
Индивидуальное строительство имеет и мультипликативный характер, ибо увеличение его масштабов влечет за собой развитие таких сфер, как производство строительных материалов, разработка и применение инновационных технологий в инженерном обеспечении жилья, расширение диапозона энергосберегающих мероприятий. Все это послужит толчком для развития малого бизнеса в этом направлении и будет способствовать привлечению инвестиций.
При малоэтажном строительстве в основном используются древесные материалы, а значит, оно даст толчок к развитию отраслей переработки местного строительного материала — леса и таким образом снизит зависимость от таких привозных материалов, как цемент и сталь, цены на которые отличаются особенно высокими темпами роста.
Применение автономных систем жизнеобеспечения снизит нагрузку на городские инженерные сети, износ которых на сегодня составляет около 80-90%.
Кроме того, новый тип расселения будет способствовать формированию совершенно иного, чем сейчас, образа жизни, основой которого станет не социальная напряженность и недружелюбие по отношению к соседям (вспомним общие подъезды), а солидарность и готовность помогать друг другу.
струментом эффективного распределения имеющихся ресурсов на выполнение работ местного значения может служить сама сущность расходов на выполнение задач, возложенных на местные органы власти. С учетом этого различия модели определяются тремя основными позициями:
• принципы формирования доходов местного бюджета;
• выбор производителя услуги;
• перечень расходных статей, предусмотренных в бюджете муниципального образования.
При реализации первой модели, как правило, все муниципальные услуги производятся муниципальными предприятиями, которые помимо налоговых платежей перечисляют в бюджет часть прибыли. В бюджете муниципалитета планируются статьи расходов на закупку техники и оборудования для предприятий.
При выборе коммунально-рентной модели производством услуг занимаются как частные, так и муниципальные предприятия. В бюджет поступают как налоговые, так и неналоговые доходы.
Коммунальная модель предполагает работу только частных предприятий. В данном случае бюджет лишается доходной статьи из прибыли муниципальных предприятий и не несет расходов по их поддержанию.
Надо заметить, что на практике модели муниципального хозяйства не используются в чистом виде. Применение какой-либо одной из них предполагает, что все услуги будут производиться либо частными, либо муниципальными хозяйствующими субъектами. Однако ныне стало уже правилом, что использование одного способа производства для всего набора недостаточно в силу различных потребительских характеристик услуг.
Являясь локальными общественными благами, муниципальные услуги обладают в разной степени характеристиками как общественных, так и частных благ. От этого сочетания зависит эффективность применения частных или общественных механизмов для каждого вида услуги.
Известно, что в теории общественные блага и услуги подразделяются на три группы: чистые общественные блага; смешанные блага; частные блага. Каждая из них обладает особыми отличительными характеристиками и определенными требованиями к их производству. Так, например, чистые общественные блага обладают свойствами несоперничества в потреблении и неисключаемостью, они доступны всем в равном объеме. К таким благам относится, например, благоустройство. Здесь установить индивидуальную плату за пользование услугой не представляется возможным, поскольку в данном случае полезный внешний потребительский эффект распространяется более чем на одного человека. Финансирование производства этих услуг осуществляется за счет бюджета местных органов власти. Их производство эффективно закрепить за муниципальными предприятиями.
Напротив, частные блага предполагают соперничество в потреблении и исключаемость. Их потребление может быть разделено между отдельными индивидами, и появляется возможность дифференцировать плату за пользование данным видом блага. В частности, при оказании жилищных услуг предприятия заинтересованы в получении дохода с потребителя.
В соответствии с данной классификацией повышение эффективности производства муниципальных услуг может быть достигнуто за счет дифференцированного подхода к каждой группе, что определяет и выбор модели муниципального хозяйства с учетом характеристики услуг как общественного блага.
На практике выбор модели затруднен отсутствием критериев сравнения эффективности производства услуги в рамках той или иной модели. Поэтому для распределения производства муниципальных услуг в рамках трех моделей можно использовать методический подход, основанный на сравнительном анализе эффективности производства муниципальных услуг по каждой модели. В соответствии с этим муниципальном хозяйстве выделим три блока:
• цель — перечень муниципальных услуг по классификационным признакам;
• реализация цели — описание процесса производства услуги с использованием различных экономических показателей (объем, себестоимость, прибыль, рентабельность);
• результат — услуга определенного качества, стоимости и объема.
При этом первый и третий блоки неизменны. Во-первых, перечень муниципальных услуг может быть изменен только законом, а его исполнение обязательно на территории муниципального образования. Местные органы несут ответственность за предоставление услуг данного вида. Во-вторых, для муниципалитета имеет значение качество предоставляемых услуг
и их стоимость. Они должны в обязательном порядке ™ отвечать определенным требованиям качества, а сто- ^ имость услуги обладает социальной значимостью и < требует тарифного регулирования и контроля. ^
Как видим, основные различия в моделях содержат- о ся во втором блоке, где определяется производитель. <
Для определения целесообразности передачи функ- х ции производителя услуги частному или муниципаль- < ному предприятию разработана их классификация по ™ различным критериям. Это позволило выделить три ^ группы муниципальных услуг, которые нами уже от- ^ мечены. Группировка муниципальных услуг в соответ- о ствии с различными критериями может быть пред- х ставлена по степени платности для потребителя, по з способу финансирования и по охвату числа пользо- ^ вателей (индивидуальные и коллективные). <
Приведенная классификация показывает, что часть 1 набора муниципальных услуг обладает схожими характеристиками. Это позволяет объединить их в общественные, смешанные и частные. К общественным относятся бесплатные, коллективно потребляемые и полностью финансируемые из бюджета услуги. Смешанные — это индивидуальные услуги, оплачиваемые из бюджета, такие как услуги по ресурсоснабжению населения. Частные блага — это индивидуально потребляемые услуги на платной основе, полностью финансируемые за счет потребителя.
Нами осуществлен анализ эффективности производственной деятельности предприятий, предоставляющих услуги.
В качестве объекта выбрана одна из составляющих жилищно-коммунальных услуг: содержание и ремонт жилых помещений. Традиционно данный вид услуг относился к чистым общественным благам и предоставлялся на уровне городов муниципальными жилищными предприятиями. Однако в ходе реформы жилищно-коммунального хозяйства механизмы, используемые при оказании жилищных услуг в данной сфере, стали носить в большей степени конкурентный характер. На завершающей стадии реформ предполагается полностью перейти на рыночные отношения в предоставлении таких услуг. Это означает прекращение бюджетного финансирования предприятий ЖКХ, создание конкуренции на рынке ЖКУ, передачу объектов на обслуживание частным предприятиям со 100-процентной оплатой услуг потребителями. В сложившихся условиях основным источником финансовых ресурсов жилищных предприятий является плата потребителей по утвержденным местной администрацией тарифам.
Надо отметить, что сектор жилищно-коммунального хозяйства имеет локальный характер: спрос на услуги ЖКХ ограничен небольшой по размеру территорией муниципального образования, а производимые услуги, как правило, не могут транспортироваться за пределы данной территории. Локальный характер услуг и пространственная ограниченность обусловливают региональную дифференциацию рынка жилищных услуг. Следовательно, организация системы оказания жилищных услуг населению невозможна без учета различий в природно-климатических и социально-экономических условиях муниципальных образований. Например, в Хабаровском крае на услуги жилищно-коммунального хозяйства приходится порядка 25% от общего объема оказанных платных услуг населению. За последние два года наметилась тенденция к сокращению государственного и муниципального секторов в данной сфере и увеличению доли частных предприятий.
о <
о
о о
Источник: данные мониторинга муниципального сектора за 2004-2005 гг. и данные бухгалтерской отчетности частных предприятий.
В округе г. Хабаровска услуги по содержанию и ремонту зданий и сооружений относятся к жилищно-коммунальным и традиционно предоставлялись муниципальными предприятиями. В рамках реформы ЖКХ планируется полностью передать обслуживание жилищного фонда частным структурам. Пока же эти функции выполняют как частные, так и муниципальные предприятия.
Общественные блага в виде жилищных услуг относятся к потенциально конкурентным. Это требует использования особых механизмов при их производстве. А вот услуги по содержанию и ремонту жилых помещений предоставляются индивидуально каждому потребителю и являются платными. С этих позиций данный вид услуг привлекателен для частных предприятий, поскольку дает им возможность для получения дохода.
Таким образом, на примере данного вида услуг можно рассчитать наиболее эффективную модель организации производства и предоставления жилищных услуг населению муниципалитета.
На начало 2006 г. оказанием жилищных услуг в Хабаровске занимались 26 предприятий, из которых 10 — муниципальные и 16 — частные. В течение длительного периода количество муниципальных предприятий остается неизменным. Эту тенденцию, по нашему мнению, следует изменить, опираясь на увеличение количества частных предприятий мелкого и среднего бизнеса. Доходность этого бизнеса в жилищной сфере увеличивается.
Анализ эффективности хозяйственной деятельности по рентабельности и уровню затрат на рубль оказанных услуг показал, что частные предприятия работают более эффективно (см. таблицу). Расчет рентабельности произведен по чистой прибыли. На наш взгляд, подобный подход позволяет оценить эффективность с позиции средств, остающихся в распоряжении предприятия, которые могут быть направлены на развитие производства.
Заслуживает внимания анализ муниципально-рент-ной и коммунальной моделей. Хотя это связано с отсутствием необходимых данных по коммунально-рентной модели. Поскольку смешанная модель предполагает присутствие на рынке муниципальных и частных предприятий, часть муниципальных предприятий нами формально преобразована в частные с учетом того, что жилищные услуги относятся к потенциально конкурентным и должны предоставляться частными хозяйствующими субъектами. Соответственно, предполагаемый объем полученных услуг, затраты по их производству и возможная прибыль были приблизительно оценены на основе фактических данных о работе муниципальных предприятий за анализируемый период. В муниципальной собственности остались только два предприятия, занимающиеся сбором коммунальных платежей и выполняющие контрольные функции за качеством оказываемых услуг. В итоге проведен-
ные аналитические расчеты совокупного объема оказанных предприятиями жилищного хозяйства услуг выросли на величину выручки преобразованных муниципальных предприятий и составили 609 290 тыс. руб. в 2004 г. и 818 714 тыс. руб. в 2005 г.
Поскольку полученные данные по результатам хозяйственной деятельности преобразованных предприятий оценены приблизительно, они не могут в полной мере учитываться при сравнении моделей.
К тому же структуры жилищного хозяйства сталкиваются с проблемой несвоевременной оплаты оказанных услуг. Некоторые категории граждан получают льготы на оплату, которые затем должны быть компенсированы из бюджета. Однако зачастую поставка и оплата услуг происходят с большим временным лагом, что негативно отражается на финансовом состоянии предприятий и приводит к задержкам с их стороны обязательных платежей. Данные о динамике кредиторской и дебиторской задолженности позволяют оценить эффективность управления предприятий своим капиталом.
Проведенный нами анализ показал, что наиболее высокие показатели эффективности финансово-хозяйственной деятельности предприятий жилищного хозяйства имеются в коммунально-рентной и коммунальной моделях. Бюджетная эффективность в части перечисляемых предприятиями налоговых платежей в бюджет соизмерима и за рассматриваемый период практически не изменилась. Что касается бюджетных расходов, то здесь наблюдается увеличение эффективности, выраженной в сокращении расходов на финансирование муниципальных предприятий при увеличении суммарного объема оказанных жилищных услуг.
Существенное увеличение объема оказанных услуг в рамках коммунально-рентной модели в городе обеспечено за счет увеличения количества предприятий в отрасли и суммирования данных по частным и муниципальным предприятиям. Таким образом, можно предположить, что в ходе дальнейшей реализации реформы ЖКХ и привлечения в отрасль все большего количества частных предприятий произойдет существенное увеличение объема предоставляемых услуг.
Предпринятое исследование позволяет сделать вывод о том, что на территории города наиболее предпочтительной для организации предоставления жилищных услуг представляется коммунальная модель, поскольку именно предприятиями этой модели достигнуты наиболее высокие показатели эффективности. Большая часть структур работает на основе конкурентных механизмов, когда предоставлением услуг занимаются частые предприятия. За счет конкуренции на рынке жилищных услуг выигрывает и потребитель, получающий возможность выбора поставщика с наиболее приемлемыми условиями с точки зрения стоимости и качества услуг.
Следует отметить, что помимо учета при выборе модели характеристик услуги как общественного блага необходимо принимать во внимание особенности социально-экономического развития территории конкретного муниципального образования. Ведь муниципалитеты существенно различаются по количеству устойчиво функционирующих частных хозяйствующих субъектов, которые могли бы качественно оказывать муниципальные услуги, и по уровню платежеспособности потребителей. Эти и другие условия накладывают существенные ограничения на выбор модели. Однако абсолютно очевидно, что дифференцированный подход способствует повышению эффективности производства муниципальных услуг. Если услуга относится к частным благам, то система ее оказания должна строиться на конкурентных началах и производиться частными пред-
Конец ХХ столетия обусловил процессы качественных изменений экономических, общественных и социальных отношений и, как следствие, породил новые тенденции и закономерности экономического развития. Рыночные отношения и рыночные принципы хозяйствования стали господствующим механизмом экономической деятельности во всем мире. В общественной жизни все большее развитие получают демократические институты. Следствием этих трансформаций являются принципиальные изменения и в сфере управленческих отношений. На смену привычным иерархическим моделям организации управления, характерным для централизованных административно-командных систем, приходят сетевые и кластерные структуры, свойственные децентрализованным и самоорганизующимся системам.
Достижения технологической революции и развитие информационных и телекоммуникационных технологий обусловили появление новых факторов социально-экономического развития, существенно усложнили экономические и общественные связи и отношения, создали реальные предпосылки для динамичной глобализации рынков и экономики, способствовали ускорению процессов глобальной унификации и формирования мирового хозяйства.
При этом происходящие изменения не являются следствием целенаправленных эволюционных модернизаций национальных хозяйств, а отражают объективный и во многом стохастический процесс утверждения качественно новых общественных связей, свидетельствуют о формировании принципиально новых механизмов хозяйствования как на уровне отдельных стран, так и в мире в целом.
В современной экономике усиливается роль науки, информации, инноваций. Знания становятся главным
приятиями. В свою очередь, производство обще- ™
ственного блага более эффективно организовывать ^
на базе муниципальной собственности, полностью <
за счет бюджетных средств. При этом в качестве ^
ограничения при использовании той или иной моде- о
ли выступают социально-экономические характери- <
стики территории. Если в муниципальном образова- х
нии нет устойчиво функционирующих хозяйствующих <
субъектов, способных качественно и своевременно ™
оказывать муниципальные услуги, относящиеся к ^
группе частных благ, использование на практике ком- ^
мунальной модели невозможно. о
х
ш
Литература 3
1. Широков А., Юркова С. Основы управления муни- <
ципальной собственностью. М., 2002. 1
ресурсом развития. Характер труда человека из исполнительского трансформируется в творческий и инновационно ориентированный процесс. Человек превращается в носителя интеллектуального капитала, его творческий потенциал становится основой новой экономики. Таким образом, новая экономика с ее опорой на интеллектуальный капитал в значительной степени зависит от социальной сферы общества и объективно заинтересована в социализации экономики.
Новые знания и информационно-телекоммуникационные технологии производят революционный сдвиг не только в отраслях производственной сферы, но и в непроизводственном секторе — в образовании, здравоохранении, торговле, связи, культуре, финансах, коммуникациях и т. п.
Из сугубо материальной экономика все более превращается в нематериальную — в ВВП увеличивается относительная доля сферы нематериальных услуг, в продукции и товарах все большую долю составляют затраты на научные исследования и информацию.
Важнейшей особенностью современной экономики является процесс ее глобализации, проявляющийся в формировании единого глобального экономического, финансового и информационного пространства и новых форм взаимосвязи и взаимозависимости субъектов экономических отношений.
Глобализация обусловливает снижение уровня закрытости и суверенитета национальных экономик, способствует их сближению, взаимопроникновению и взаимозависимости. Ее влияние на национальные экономики и государственный суверенитет проявляется в перераспределении власти и полномочий на уровне международных отношений, реализуемом в приоритете международного права над национальным
А. В. Белых,
старший аналитик-консультант ЗАО «Петросервис», аспирантка ГНИИ системного анализа Счетной палаты РФ
Эволюция управленческих отношений и проблемы информатизации системы государственного управления России
™ законодательством и обусловленном этим изменени-
^ ем роли и функций государства как субъекта управ-
< ления. Под воздействием процессов глобализации ^ национальные экономики уровень и качество жизни о населения суверенных стран во все большей степе-
< ни зависят от общемировых процессов и уровня меж-х дународной кооперации.
< Глобализация как экономическое явление прояв-
0 ляется в общем усложнении социально-экономиче-^ ских процессов и снижении их управляемости; в по-^ явлении новых, в том числе нематериальных и нео экономических, факторов развития; в изменении х форм экономической деятельности в глобальных
ш
з масштабах; в появлении новых факторов риска; на-^ растании неопределенности, неустойчивости и не-
< равномерности развития мировой экономической
1 системы в целом.
Однако глобализация — это не только экономическое явление. Она проявляется в политической, технологической и культурной сферах, несет угрозу традиционным социальным связям и традиционной культуре, изменяет содержание традиционных общественных институтов. Совокупность событий, происходящих практически во всех сферах и на всех уровнях экономической и общественной деятельности, обусловливает исключительно сложную картину мирового и национального развития.
Ко всему прочему современная экономика унаследовала проблемы, порожденные индустриальной экономикой: эксплуатация природных ресурсов в рамках индустриальной модели развития нанесла невосполнимый ущерб природной среде техногенной деятельностью человека. Масштабы изъятия ресурсов у природы превышают допустимый уровень и возможности природных комплексов по его восстановлению. Резервы развития человечества за счет природы оказались близки к исчерпанию. Своей деятельностью человечество поставило себя перед лицом нарастающей угрозы глобальной экологической катастрофы планетарного масштаба, и логика дальнейшего его развития требует экстренных мер по радикальной экологизации экономики.
Напрашивается вывод о том, что в связи с кардинальным изменением и усложнением экономических и общественных связей и отношений современная экономика как новый и во многом революционный этап развития экономической системы и общества в целом объективно не может реализоваться как закрытая и исключительно экономическая система в рамках чисто экономических законов и целей. В современных условиях экономическая система как над-система должна включать в себя социальную и экологическую системы как подсистемы и учитывать законы и цели их развития в рамках межсистемного взаимодействия.
Изучение экономики, социума и природы и их взаимодействия как единого объекта выходит за рамки традиционной экономической науки и обусловливает необходимость модернизации принципов, методов и технологий управления экономическим развитием. Традиционное «измерение» развития, понимаемое в контексте исключительно экономических параметров роста, должно уступить современным представлениям, учитывающим всю совокупность экономических, экологических и социальных проблем государства и общества.
Новые отношения требуют и новых подходов к управлению развитием. В первую очередь это касается проблемы целеполагания. Цели развития со-
временного общества не могут быть исключительно экономическими. Человек — наивысшая ценность, и уровень обеспечения его жизнедеятельности, удовлетворения социальных, материальных и духовных потребностей и безопасности [1] должен быть положен в основу системы целей развития общества.
В силу этого и критерий эффективности экономики также должен соответствовать целям. Однако надо заметить, что цель имеет более продолжительный период развития общества. Критерий же меняется на соответствующих этапах достижения цели. Так, в 90-х гг. XX в. в рамках целей повышения благосостояния народа критерий сводился к достижению выживания экономики. На данном этапе он сводится к инновационности структур государства.
Все это является свидетельством объективной необходимости глубокого и системного пересмотра мировоззренческих и концептуально-методологических подходов к вопросам организации управления социально-экономическим развитием и безопасностью, кардинальной модернизации систем управления с целью их приведения в соответствие с реальной практикой экономических и общественных институтов.
Снижение результативности государственного управления в значительной степени связано с тем, что используемые принципы, методы, механизмы и технологии управления не соответствуют реальному состоянию объектов и субъектов управления, общественных и экономических отношений. Помимо этого государством в недостаточной степени используются мотивационные методы управления экономическим поведением хозяйствующих субъектов. Таким образом, в современных условиях качество и эффективность государственного управления становятся главным условием обеспечения высокого уровня конкурентоспособности и экономической безопасности страны.
В основе рационализации и повышения эффективности управления социально-экономическими системами должны лежать современная управленческая парадигма и инновационные методы социального управления, представляющие собой сплав мировоззрения и методологии, воплощенные в информационных технологиях и закрепленные соответствующими нормативно-правовыми актами.
Достижение необходимо уровня качества и эффективности управления невозможно без прогнозирования ожидаемого развития социально-экономических систем. При этом единственным инструментом исследования будущего состояния экономических систем является моделирование. Это обусловливает необходимость повышения роли информационных технологий и информационных ресурсов в обеспечении эффективного управления как на корпоративном, так и на государственном уровне и формирования соответствующей государственной информационной политики в сфере управления социально-экономическим развитием, конкурентоспособностью и безопасностью.
Информационная политика в первую очередь должна обеспечивать взаимодействие органов государственной власти и управления различных ветвей, уровней и звеньев в рамках единой методологии их совместной деятельности, установленной законодательно, и единого национального информационно-экономического пространства, отражающего текущую динамику социально-экономической среды и общества.
В данной постановке проблема формирования информационной политики заключается не столько в развитии сектора информационных технологий как специфической и важнейшей отрасли экономики, сколько:
• в методологической адаптации статистических данных и иных информационных ресурсов к реалиям тактических и стратегических социально-эколого-экономических проблем и задач, стоящих перед государством;
• в разработке комплекса новых адекватных показателей и индикаторов современной экономики, обеспечивающих необходимую полноту и точность мониторинга и «измерения» ее состояния и уровня динамики, а также методов и технологий их учета;
• в оценке воздействия новых секторов экономики на социально-экономическое развитие страны. От решения данных проблем во многом зависит
понимание состояния и перспектив экономического развития субъектов государственного и корпоративного управления, а следовательно, и обоснованность и рациональность государственной социально-экономической политики в обеспечении развития человека, бизнеса и национальной экономики в целом с учетом факторов национального и мирового масштаба. Данные механизмы должны функционировать на основе упреждающего воздействия на факторы, влияющие на устойчивость экономических, социальных процессов, обеспечивать устойчивое развитие всех сфер хозяйственной деятельности.
Изложенные особенности и тенденции экономического развития и проблемы управления им отражают объективные процессы трансформации экономических и общественных отношений и свойственны всем без исключения странам — и экономически развитым, и развивающимся, и в полной мере относятся и к России.
Но в России ситуация усугубляется бессистемностью проведенных в стране в конце XX в. реформ. При этом существующая система государственного управления современной России и в новых условиях во многом продолжает использовать подходы, принципы и модели управления, заимствованные из централизованной административно-командной плановой экономики.
Функции и организационно-методологические инструменты действующей в России системы управления не в полной мере приспособлены к решению стратегических задач в условиях современной рыночной инновационной модели экономического развития. Поиск и внедрение инноваций в сфере управления подменяются преимущественно экстенсивным реформированием и развитием управленческих структур.
Концепция административной реформы, начатой в 2004 г, сохраняет жесткий фиксированный принцип иерархической организации системы государственного управления, что в современных условиях противоречит высокой динамике внутренних и внешних вызовов и угроз, ограничивая возможность оперативного реагирования на них.
Слабое информационное обеспечение и недостаточное применение в процессах управления аналитических и прогнозных возможностей информационных технологий является одной из главных причин невысокой эффективности управления. При этом достаточно высокий уровень компьютеризации органов государственного управления обусловливает значительные скрытые резервы для качественного повышения обоснованности и эффективности принима-
емых управленческих решений, раскрытие которых не ™
требует привлечения крупных капитальных вложений ^
на техническое оснащение. В силу этого особое зна- <
чение для совершенствования качества управления ^
в России в настоящее время имеет не столько вне- о
дрение информационных технологий, сколько орга- <
низация информационных ресурсов, значимых для х
принятия управленческих решений. <
Информация как единое и универсальное сред- ™
ство описания, взаимодействия и взаимовлияния ^
всех субъектов и объектов управленческих отноше- ^
ний становится главным ресурсом управления и усло- о
вием обеспечения его эффективности. х
ш
К сожалению, в России уровень информационно- з го обеспечения процессов управления является са- ^ мым слабым звеном в системе взаимодействующих < в процессе управления субъектов и объектов управ- 1 ления.
Существующие государственные информационные ресурсы в основном сложились в условиях жесткого централизованного управления, и с тех пор их организация не претерпела серьезных концептуальных изменений. Национальные информационные ресурсы в настоящее время характеризуются избыточностью информации, дублированием и в то же время ее недостаточной полезностью для целей управления. Информационные ресурсы негосударственного сектора экономики (негосударственные информационные ресурсы) формируются стихийным образом и, как правило, несовместимы с государственными информационными ресурсами. А значимые для целей государственного управления частные информационные ресурсы не определены и им не придан статус «национальных», влекущий соответствующие правовые последствия. Это обусловливает необходимость как совершенствования принципов организации и ведения государственных статистических наблюдений, так и усиления роли и влияния федеральной службы государственной статистики на формирование значимых для процессов государственного и корпоративного управления негосударственных информационных ресурсов в части обеспечения их совместимости и интегрирования с государственными ресурсами.
Основной проблемой данной области является затрудненное информационное взаимодействие государственных органов как в методическом, так и в организационно-правовом отношении. Отсутствуют регламенты взаимодействия между источниками и потребителями информации, официально не установлены информационные потребности органов государственного управления, недостаточно разработаны библиотеки справочников, классификаторов и пр. Так как поле первичной информации не организовано должным образом, одинаковые объекты информационного учета по-разному учитываются различными субъектами информационных и управленческих отношений. Информационные системы ведомств формируют собственные базы данных без учета интересов других государственных потребителей информации, что приводит к дублированию, несогласованности и нарушению целостности данных. Вследствие этого различные органы государственного управления не в состоянии координировать свои действия, так как они пользуются неодинаковыми форматами информации, структурами баз данных и различными классификаторами.
Тенденция к централизации информационных ресурсов снижает актуальность информации, на основании которой принимаются управленческие реше-
™ ния, и затрудняет организацию системы юридиче-^ ской ответственности за ее достоверность.
< Существующие федеральное, ведомственные и ре-^ гиональные нормативно-правовые поля не обеспечи-о вают эффективного информационного взаимодействия
< органов государственного управления между собой в х «горизонтальной плоскости» и с объектами управле-
< ния в «вертикальной плоскости». При этом следует о отметить, что активное межведомственное информа-^ ционное взаимодействие в «горизонтальной плоско-^ сти» является наиболее значимым для решения задач
0 государственного управления. Именно возможность х оперативного «горизонтального информационного об-з мена» определяет эффективность управления нацио-^ нальной экономикой, территориальными хозяйствен-5 ными и отраслевыми комплексами и социальной сфе-
1 рой.
Ведомственная и административно-территориальная разобщенность, отсутствие координации в формировании и развитии национальных информационных ресурсов оказывают крайне негативное влияние на эффективность управления экономикой на микро- и макроуровнях. Все это приводит к значительным потерям бюджетных средств, создает предпосылки для снижения уровня национальной безопасности и национальной конкурентоспособности.
Поэтому в последние годы все больший интерес и озабоченность в области управления экономикой и социальной сферой и повышения ее эффективности вызывает проблема формирования и интегрирования информационных ресурсов на общегосударственном уровне.
В федеральном законе № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» от 20.02.95 г. (утратил силу с 27.07.06 г) понятие «информационные ресурсы» было определено следующим образом: «Информационные ресурсы — отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах)».
Данное определение носит общий характер, предоставляет широкие возможности для толкований определяемого понятия и не отражает специфику и особенности организации и применения информационных ресурсов, поддерживаемых информационными системами, в сфере государственного управления.
Однако, к сожалению, в действующем ныне федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» № 149-ФЗ от 27.07.06 г. данное важнейшее понятие вообще юридически не зафиксировано.
Приведем еще одно определение понятия «информационный ресурс», более точно отражающее специфику сбора, накопления и передачи информации в информационных системах.
«Информационный ресурс — это совокупность самой информации и организационных, нормативных, правовых, технических и программных средств, обеспечивающих возможность сбора, передачи, накопления, хранения и актуализации информации, а также реализованная возможность предоставления ее пользователям в соответствии с конкретными запросами в удобной для них форме, в заданные сроки и по оговоренной цене» [2, с. 42].
В соответствии с приведенным определением информационный ресурс состоит из трех взаимосвязанных блоков, объединенных в единую организационную структуру с необходимым нормативным и правовым
обеспечением: технических средств обработки информации и телекоммуникаций, программных средств и самой информации.
Такое расширительное толкование термина «информационный ресурс» и неоправданное, с нашей точки зрения, включение в него нормативно-правовых, технических и программных средств, создающих институциональные и инфраструктурные условия для формирования и ведения информационных баз данных, недостаточно корректно отражает его содержание. На интуитивном и бытовом уровне «информационный ресурс» воспринимается как совокупность данных и информации, и поэтому предложенное толкование порождает возникновение смысловых алогизмов и недоразумений при интерпретации нормативных документов.
Более точно содержанию приведенного определения соответствует термин «информационное пространство». Поэтому представляется обоснованным и целесообразным ввести понятие единого интегрированного информационно-экономического пространства сферы управления: «Единое интегрированное информационно-экономическое пространство (ЕИИЭП) сферы управления — это совокупность административных, организационных и нормативно-правовых мер, технических и программных средств, а также первичной информации, составляющей национальный (государственный и негосударственный) информационный ресурс, целостно, функционально полно, методологически единообразно, во взаимосвязях и в динамике описывающий национальный хозяйственный комплекс, социально-экономическую среду и общественный организм на всех уровнях и во всех звеньях государственной иерархии. Указанная совокупность мер и средств должна обеспечивать сбор, передачу, актуализацию, хранение, защиту и санкционированное предоставление первичной информации, являющейся объектом организованного государственного управленческого учета, различным категориям потребителей в соответствии с конкретными запросами и правом доступа».
В дальнейшем при использовании термина «информационные ресурсы» будем исходить из его смысла, заложенного в определении ЕИИЭП сферы управления, т. е. будем его рассматривать исключительно как организованную совокупность информации и данных, обладающих потребительской ценностью.
Национальные информационные ресурсы как совокупность данных условно можно разделить на две большие группы — государственные и негосударственные информационные ресурсы, имеющие различный режим нормативно-правового регулирования.
Под государственными информационными ресурсами понимается та часть национальных информационных ресурсов, которая формируется в структуре органов государственной власти и управления на выделяемые на эти цели бюджетные средства для информационного обеспечения задач государственного управления.
Негосударственные информационные ресурсы формируются вне государственного сектора. При этом, являясь частью национальных информационных ресурсов, режим правового регулирования той их части, которая значима для решения задач государственного управления, должен предусматривать совместимость с государственными информационными ресурсами по используемым метаданным, тезаурусам, классификациям, системам кодирования и библиотекам-справочникам.
Суть ЕИИЭП заключается в обеспечении комплексного автоматизированного учета, мониторинга и анализа ресурсного, производственного и трудового потенциалов, имущества государственного и негосударственного секторов экономики, товарных и финансовых потоков, долгов и обязательств, государственных, социальных и общественных потребностей на всех уровнях и во всех звеньях государственного, местного и корпоративного управления в рамках унифицированных согласованных принципов и критериев, а также единых организационных, методологических, технологических и правовых подходов.
Формирование ЕИИЭП должно способствовать обеспечению в рамках единого методологического подхода всех уровней власти и реального сектора экономики необходимой и достаточной управленческой информацией для эффективного и обоснованного решения задач стратегического и текущего планирования, управления и контроля.
Термин «единое интегрированное информационно-экономическое пространство сферы управления» уже на уровне формулировки устремлен на преодоление ограниченных узковедомственных подходов к организации информационного обеспечения процессов государственного управления и механизмов рыночного регулирования с позиций примата общегосударственных интересов реализации целостного управления национальным развитием и социальным прогрессом и формирования и поддержания баланса интересов на макро-, мезо- и микроуровнях.
Как уже отмечалось выше, на текущий момент преимущественное внимание органов государственного управления России уделяется в основном техническим и программным средствам, т. е. двум блокам из трех, и прогресс в этой области очевиден. Однако информации остается за пределами внимания государства. Информационные ресурсы продолжают формироваться на базе морально устаревшей и непригодной для рыночных отношений модели национальной экономики, адекватно не отражающей реальные взаимосвязи элементов экономической системы в различных разрезах. Это не позволяет оценивать потенциал и ресурсы экономики и социальной сферы и обеспечивать обоснованное управление материальными и финансовыми потоками на различных уровнях управления в соответствии с целями развития государства в целом. Объекты первичного информационного учета не формализованы и не увязаны в единую систему в рамках целостной рыночной модели национальной социально-экономической системы, не осуществлена их унификация и стандартизация в государственном масштабе. Как следствие, даже имеющиеся информационные ресурсы не совместимы на межнациональном, межуровневом (федерация, субъект федерации, муниципальное образование), межрегиональном и межведомственном уровнях. Это обстоятельство сводит на нет реальные успехи в области развития технических и программных средств обработки и передачи данных системы государственного управления, обусловливает низкую эффективность использования средств вычислительной техники для информатизации и автоматизации процессов социально-экономического и территориального управления и еще более усугубляет проблемную ситуацию в государственном управлении, отвлекая усилия и ресурсы на решение второстепенных задач совершенствования программно-аппаратных средств.
Проблема формирования национальных информа- ™ ционных ресурсов в целях эффективного управления ^ экономикой и социальной сферой является наиболее < острой, одной из важнейших и, возможно, самой труд- ^ ной для решения в рамках создания ЕИИЭП. о
Формами реализации ЕИИЭП должны стать сис- < темы иерархически организованных взаимоувязан- х ных справочников, каталогов, реестров, регистров и < кадастров технико-экономических и социальных по- ™ казателей как объектов информационного учета, ве- ^ дущихся в соответствии с единой системой класси- ^ фикации и кодирования государственных информа- о ционных ресурсов, реализованных в виде баз данных, х распределенных по субъектам, осуществляющим их з первичный учет и актуализацию. Для этого требует- ^ ся разработка и создание комплексной общероссий- < ской системы взаимоувязанных форм сбора первич- 1 ных данных по экономике и социальной сфере.
Решение данной частной задачи представляет значительные методологические трудности и осложнено серьезными организационными, а также нормативно-правовыми проблемами. Однако ее нерешенность в настоящее время создает практически непреодолимые проблемы в сфере государственного управления, ограничивает использование современных технологий обработки информации, является барьером на пути коренного повышения эффективности управления, а высокая оснащенность современными компьютерами создает иллюзию благополучия в этой области.
Потребности повышения эффективности экономики актуализируют задачу разработки концепции государственной информационной политики в сфере управления экономическим, социальным и общественным развитием. Основу концепции должно составить адекватное современным общественным отношениям формализованное описание (модель) воспроизводственного цикла рыночной экономики и социальной сферы страны (от уровня домашнего хозяйства и хозяйствующей институциональной единицы и до государства в целом). В нем должны быть учтены особенности, проблемы и потребности социально-экономической системы и предоставлена возможность оценки и привязки учитываемых (измеряемых) показателей к решаемым системой государственного управления социально-экономическим задачам.
Модель воспроизводственного цикла как инструмент прогнозирования социально-экономического развития страны, территорий, отраслей должна быть принята за основу формирования требований к совокупности количественных и качественных социально-экономических показателей ЕИИЭП. А в целом они должны отражать взаимоувязанную функционально и целостную систему общества со сложившейся иерархией государственного управления. А также оно включает в себя прогнозирование потоков материальных и финансовых ресурсов в системе макроэкономических показателей.
Существующая система слабо взаимоувязанных социально-экономических показателей и массива статистической информации является не столько базой для моделирования, прогнозирования и принятия управленческих решений, сколько иллюзией научной обоснованности представлений о направлениях развития будущего состояния экономики решений, принятых на их основе.
Из всего вышесказанного вытекает вывод о необходимости разработки единой государственной инфор-
™ мационной политики в сфере управления националь-^ ным экономическим, социальным и общественным
< развитием, способной стать инструментом совершен-^ ствования и реформирования системы государственен ного управления. Главными задачами информационной
< политики в сфере управления мы считаем:
х • организацию комплексного первичного управлен-
< ческого учета в интересах государства, реального
0 сектора национальной экономики, социальной сфе-^ ры и общества;
^ • обеспечение методологического единства первичен ной социально-экономической информации; х • организацию эффективного информационного з взаимодействия органов государственной власти ^ и управления, местного самоуправления, субъек-5 тов экономики и рынка, общества и граждан в
1 рамках ЕИИЭП;
• мониторинг и измерение реального положения дел в экономике, социальной сфере и обществе;
• обеспечение социально-экономического моделирования альтернативных вариантов стратегии развития;
• повышение качества информационной поддержки контрольно-ревизионной и экспертно-аналитиче-ской деятельности;
• развитие методической и нормативной базы информационного обеспечения;
• внедрение технологий интеграции для обеспечения эффективного взаимодействия с внешними информационными системами и между внутренними приложениями;
• формирование адекватной политики безопасности и создание системы информационной безопасности;
• создание единой системы разработки, сопровождения и управления информационным обеспечением;
• обеспечение постоянного и последовательного учета внешних и внутренних экономических факторов и рисков;
Телекоммуникационные технологии играют огромную роль во всех сферах современного общества. Их роль особенно возрастает при решении задач современного этапа развития страны, когда от скорости, качества и своевременности передачи информации зависит правильность принятия стратегически важных решений на уровне как регионов, так и отдельных субъектов экономических отношений. Кроме того, отрасль связи выполняет важнейшую государственную функцию передачи информации для обеспечения политической и экономической безопасности страны, жизнедеятельности людей, общественного производства, управления на всех иерархических и территориальных уровнях.
• соотнесение информационной с существующей
государственной экономической политикой.
Для разработки государственной информационной политики в сфере управления необходим национальный орган, ответственный за комплексное формирование методологических и институциональных основ современной системы информационно-аналитического обеспечения сферы государственного управления и отвечающий за координацию работ в этой области.
Масштаб накопившихся проблем в сфере государственного управления и контроля, роль и влияние процессов управления на достижение целей стратегического развития государства и общества обусловливают необходимость отношения к управлению как таковому и к управлению сферой управления как к важнейшей инфраструктурной отрасли народного хозяйства.
Ключевая роль, значение и влияние государственного управления и его эффективности на будущее России, ее социально-экономическое и общественное развитие, национальную конкурентоспособность и национальную безопасность обусловливают необходимость повышенного внимания к стратегической по значимости проблеме модернизации государственного и социального управления со стороны Высших органов государственной власти — института Президентства Российской Федерации в лице Администрации Президента, а также Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации.
Литература
1. Лутохина Э. А. Экономическая система общества: структура, социальная ориентация, белорусская модель: Учеб. пособие. Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2003.
2. Концепция стратегического планирования для России ХХ1 века / В. В. Трейер, А. И. Каширин, Ю. М. Швырков. М.: Диалог, 2000.
Анализируя современный телекоммуникационный рынок России, можно выделить несколько этапов его становления. Основой сложившейся структуры по праву можно считать процесс либерализации рынка телекоммуникаций. До этого отрасль телекоммуникаций, как и большинство отраслей в советской экономике, была монополизирована. Принципы реформирования были определены постановлением Правительства РФ от 22 декабря 1992 г № 1003 «О приватизации предприятий связи» и концепцией программы Российской Федерации в области связи, одобренной Советом Министров — Правительством Российской Федерации (протокол № 11 от 25 марта 1993 г.). В результате реформы Министерство РФ по связи и ин-
А^ В^ Исаков,
аспирант Северо-Западного заочного политехнического университета
Перспективы развития современного телекоммуникационного рынка
УДК 358.236
форматизации перестало быть собственником коммуникационных сетей и предприятий связи и прекратило выполнять хозяйственные функции в этой области, сохранив за собой также функции государственного регулирования. К ним относятся: реализация государственной политики в отрасли «Связь и информатизация», проведение научно-технической политики, осуществление контроля над развитием рынков услуг связи и оборудования связи, стимулирование их развития, координация деятельности операторов связи, прогнозирование развития телекоммуникационных сетей, формирование и защита информационных ресурсов страны и т. д.
В 1992 г. была проведена реформа, в основу которой была положена приватизация государственных предприятий связи путем их акционирования. На сегодняшний день существует семь межрегиональных компаний электросвязи и шесть акционерных обществ, входящих в структуру крупнейшего в мире холдинга компаний электросвязи — ОАО «Связьинвест». В его состав также входит более четырехсот предприятий, включая крупнейший оператор междугородной и международной связи ОАО «Ростелеком».
Коммуникационное оборудование узлов связи досталось компаниям по наследству от Советского Союза и устарело не только физически, но и морально. Обновление парка аппаратуры ведется, но, учитывая объемы необходимых затрат на преобразования и общий экономический рост в нашей стране, ждать серьезных перемен, видимо, еще долго. Один из основных показателей развития — цифровизация телефонной сети — отображает количество цифровых систем коммутации и систем передачи в общем составе телефонного оборудования. По данным ОАО «Связьинвест», для центрального региона эта цифра колеблется от 15 до 59% (в среднем — 34,5%). Таким образом, лишь треть оборудования отвечает современным требованиям связи. А по г. Москве (ОАО МГТС) данный показатель составляет 15%.
В результате приватизации сформировались новые крупные, быстро развивающиеся направления отрасли, такие как мобильная связь и Интернет. Адаптации новых передовых технологий, созданных как в России, так и за рубежом, активно способствовал высокий спрос на телекоммуникационные услуги в связи с появлением в стране большого числа совместных предприятий и ростом отечественного предпринимательского сектора. В дальнейшем определенное значение для освоения нововведений в области телекоммуникаций приобрела развернувшаяся острая конкуренция предприятий связи за предоставление их услуг массовому потребителю. Произошло стремительное увеличение объемов, качества и спектра предоставляемых услуг практически во всех сферах рынка телекоммуникаций.
Доход этого сектора экономики рос год от года и в 2006 г. увеличился более чем на 40%. Очевидно, что отрасль телекоммуникаций является в настоящее время одной из самых динамично развивающихся в России. Рост ее был обеспечен, главным образом, за счет притока иностранных инвестиций, сертификации оборудования связи зарубежного производства и предоставления лицензий для работы на российском рынке иностранным компаниям. Сильная зависимость от рыночных сил в целом положительно повлияла на развитие отрасли. Вместе с тем она стала и источником некоторых отрицательных событий. В частности, порождала дополнительные риски в случае ухудшения общей экономической ситуации на рын-
ке. Например, колебания курсовой стоимости акций ™ телекоммуникационных компаний часто имеют более ^ значительную амплитуду, чем в других секторах рос- < сийской экономики. ^
В настоящее время наиболее быстро развивается о и имеет наибольшие перспективы мобильная связь. < Сейчас в России насчитывается более 36 млн або- х нентов мобильной связи, что соответствует уровню < охвата населения на 24,8%. Наблюдается постоян- ™ ное снижение тарифов на услуги. Надо отметить, что ^ инвестиционная и маркетинговая стратегия опера- ^ торов мобильной связи со стороны государства не о контролируется. Потенциал роста рынка мобильной х связи оценивается как высокий. На долю этого сег- з мента пришлось около 50% всех инвестиций теле- ^ коммуникационного рынка России в 2005 г. По уров- < ню доходов беспроводная связь занимает второе 1 место в структуре доходов современного российского телекоммуникационного рынка. Стремительное развитие этого сектора позволяет говорить о высоком коэффициенте эффективности рынка, хотя степень интеграции и степень использования потенциала рынка ниже аналогичных показателей стран Европейского Союза и ряда других государств.
На втором месте по темпам роста находится проводная телефонная связь. Она обеспечивается 92 традиционными и около 2700 новыми организациями связи. Доля новых компаний на рынке услуг связи, оказываемых компаниями проводной телефонной связи, в целом по России составляет около 15%. Однако в наиболее экономически развитых регионах страны данный показатель значительно выше (например в г. Москве и Санкт-Петербурге он составляет более 50%). Новые фирмы телекоммуникаций и связи концентрируют свои усилия на привлечении наиболее платежеспособных клиентов, предлагая им весь спектр самых современных и качественных услуг.
Доля традиционных компаний на рынке услуг проводной телефонии составляет на данный момент 85%. Большая их часть внесена в реестр субъектов естественных монополий, при этом они являются относительно небольшими с точки зрения номерной емкости (100-300тыс. номеров). Лишь три региональные компании имеют более 1 млн телефонных номеров каждая. Это акционерные общества «Московская городская телефонная сеть» (МГТС — 3,9 млн абонентов), «Санкт-Петербургская телефонная сеть» (ЛГТС — 1,75 млн абонентов) и «Электросвязь» Московской области (1,24 млн абонентов).
Вместе они обслуживают около 22% всех абонентов в России. На долю сегмента проводной телефонной связи пришлось 36% всех инвестиций отечественного телекоммуникационного рынка в 2005 г.
В России за последние годы обеспечена автоматическая телефонная связь со 180 государствами мира. Построены семь международных коммутационных центров. Проводимая ценовая политика благоприятно сказывается на развитии сектора. Однако темпы роста сектора проводной связи во многом сдерживаются из-за перекрестного субсидирования.
В наше время спрос на передачу информации и данных телекоммуникационных компаний достаточно велик и постоянно растет. В структуре доходов современного российского рынка этот сегмент отнесен к документальной связи и находится на третьем месте по прибыльности и темпам роста. Поток инвестиций в сети передачи данных и доступа к Интернету достаточно велик и составляет 12% от об-
™ щего объема вложений. Этот сегмент документаль-^ ной связи развивается с устойчивой и постоянно
< нарастающей динамикой.
^ Если рассматривать ситуацию в целом, то можно о сказать, что российский телекоммуникационный ры-
< нок, несмотря на динамичное развитие, значительно х отстает от телекоммуникационных рынков развитых
< стран мира. По целому ряду показателей мы нахо-о димся на стадии начального развития информаци-^ онно-телекоммуникационного общества (единствен-^ ным исключением является мобильная связь). Воз-
0 никает естественный вопрос: что нужно сделать для х более эффективного развития отрасли? Мировой з опыт позволяет сделать однозначный вывод о том, ^ что основными движущими силами телекоммуника-
< ционных отраслей различных стран мира являются
1 партнерские союзы и стратегические альянсы и что от их концентрации зависят темпы роста телекоммуникационного рынка. У нас в стране, даже в самых динамично развивающихся сегментах, степень интеграции не превышает среднего общемирового значения. Принимая во внимание размеры территории, численность населения, природные ресурсы и экономический потенциал России, вполне очевидно, что существует немало возможностей для расширения деятельности отечественных и иностранных компаний — производителей оборудования, операторов связи и т. д.
Проведение технологической политики включает в себя разработку норм, обеспечивающих целостное функционирование сети связи на территории Российской Федерации, надлежащее качество оказываемых услуг и их доступность для всех потребителей независимо от их местонахождения и имущественного положения. В настоящее время ее основной задачей является модернизация существующих систем и сетей связи общего пользования. На сегодняшний день только 26% оборудования, используемого в телекоммуникационном секторе Российской Федерации, соответствует мировому уровню. В ближайшие несколько лет для обеспечения эффективного функционирования рынка телекоммуникаций необходимо модернизировать около трех четвертей существующих сетей связи общего пользования.
Одновременно с процессом модернизации необходимо осуществить комплекс мер, направленных на развитие современной телекоммуникационной инфраструктуры, что предполагает непременное внедрение новых видов услуг. Развитие технологий в развитых странах привело к возникновению более чем ста новых видов услуг без внедрения которых невозможно представить себе телекоммуникации будущего.
Технологическая политика должна включать разработку и реализацию концепции развития сетей связи, правил оказания услуг и применения различных видов оборудования.
Реализация предлагаемых мер позволит добиться обеспечения целостности и повышения надежности сети связи общего пользования, а также создать условия для внедрения новых технологий. Следствием этого будет предоставление новых видов услуг, улучшение их качества, обеспечение эффективной защиты прав и интересов потребителей с учетом национальных интересов и в условиях конкурентной среды.
Развитие рынка невозможно без инвестиций, объем и состав которых являются одними из основополагающих показателей любого рынка в любой части планеты. Однако на данный момент инвесторы
практически не участвуют в долгосрочных проектах отечественной телекоммуникационной отрасли, исключение составляет лишь космическая программа телекоммуникаций.
Вместе с тем за последние несколько лет произошли кардинальные изменения инфокоммуникаци-онной инфраструктуры (ИКИ) России. Прежде всего, налицо все более полный и качественный (основанный на цифровых технологиях) охват населения базовыми услугами связи.
Наряду с этим можно выделить несколько локомотивных направлений развития отрасли, успех которых определил новый уровень проникновения инноваций в жизнедеятельность граждан, бизнес-структур и органов государственного управления, как то:
• активное развитие мобильной связи, составляющей все более серьезную конкуренцию фиксированной;
• начало строительства современных телекоммуникационных магистралей, основанных на пакетной коммутации;
• бурный рост широкополосных сетей доступа, что означает не только новое качество Интернета, но и перспективу появления целого набора новых услуг;
• ориентация на использование инновационных технологий, своих ресурсов и экспертизы для создания конкурентных преимуществ оператора связи, что полностью соответствует общемировым тенденциям развития отрасли.
Сегодня, на фоне возрастающей борьбы за абонентов, происходит изменение парадигмы построения ИКИ. Это выражается в повороте от технологически ориентированного подхода к диаметрально противоположному, при котором во главу угла ставится формирование услуг нового поколения, которые базируются на конвергентной инфраструктуре, позволяющей предоставить пользователям различных типов сетей (мобильной, фиксированной), подключенных с помощью различных технологий доступа, единый набор услуг, основанных на ^-технологиях и обеспечивающих широкий спектр видео-и голосовых сервисов, включающих расширенный список видеосервисов для населения, что стимулирует операторов к поиску, внедрению и продвижению новых телекоммуникационных услуг.
В августе 2006 г. Правительство Российской Федерации утвердило новую редакцию федеральной целевой программы «Электронная Россия на 20022010 гг.», подготовленную Мининформсвязи РФ [1]. Программа напрямую не ориентирована на достижение мгновенных экономических результатов: стимуляция развития российского рынка высоких технологий не является ее непосредственной задачей, хотя подобный эффект в случае успешной реализации намеченных планов может быть достигнут.
Успех программы будет означать в первую очередь, что взаимодействие с органами власти всех уровней станет более доступным для граждан, а деятельность властных структур — более прозрачной и эффективной. Транспарентность достигается за счет обязательной электронной публикации и создания баз данных по всем документам, не имеющим статуса секретных, а эффективность — за счет перевода в электронною форму значительных объемов документооборота. Программа также предусматривает наращивание возможностей доступа населения к сети Интернет. Публиковать документы, которые мало кто сможет прочесть, — дело довольно бессмысленное. Соответственно, планируется также
организовать подготовку специалистов в области информационных технологий. В первую очередь они понадобятся государственным учреждениям, но рост числа подготовленных людей не сможет не сказаться и в целом на ситуации на рынке.
Косвенный результат — стимуляция 1Т-отрасли в основном за счет роста числа специалистов, к тому же людей, имеющих доступ к информационным сетям и, следовательно, являющихся потенциальными потребителями информационных услуг. Нельзя также сбрасывать со счетов и неизбежный рост спроса на такого рода услуги как со стороны государственных организаций, внедряющих в делопроизводство новые технологии, так и со стороны их партнеров.
Правительством Российской Федерации было принято решение о создании Российского инвестицион-
ного фонда информационно-коммуникационных тех- ™
нологий (РИФИКТ). ^
Первое время фонд будет полностью принадле- <
жать государству, а через год 50% акций будет про- ^
дано частным инвесторам. Объектом финансирова- о
ния РИФИКТ станут небольшие 1Т-компании, каждая <
из них получит не более 3 млн долл. Через три года х
фонд войдет в состав другой структуры — Россий- <
ской венчурной компании (РВК), куда будет направ- ™
лено 15 млрд руб. Для западных компаний участие в ^
РИФИКТ сулит новые рынки сбыта. ^
о х
Литература ш
1. Федеральная целевая программа «Электронная Россия ^
на 2002-2010 гг.» // Информационный портал ФЦП «Элек- <
тронная Россия»: http://www.e-rus.ru 1
Е^ Б^ Александрова,
аспирант Санкт-Петербургской академии управления и экономики
Построение модели учета характера реализации риска в строительной сфере
Предпринимательский риск является неотъемлемым внутренним спутником рыночной экономики. Аварии, гибель или повреждения имущества, финансовые потери имеют место и в российском предпринимательстве. Анализ мирового опыта цивилизованных рыночных отношений позволил выработать различные методы предвидения и минимизации неизбежного риска. Однако в нашей стране они не получили должного распространения и развития. В российской экономике по-прежнему существует потребность в обеспечении устойчивого финансового положения предприятий строительной сферы в условиях неопределенности и неполноты информации.
Надо отметить, что категория предпринимательского риска в экономической теории долгое время игнорировалась, а в теоретических исследованиях не учитывался фактор риска. Лишь в 1940-х гг. в книге Дж. фон Неймана и О. Моргенштерна «Теория игр и экономическое поведение» была обоснована категория риска как неотъемлемой составляющей процесса принятия любых решений. С того времени ученые исследовали проблему максимизации полезности индивида и прибыли фирмы с учетом фактора риска [1, с. 688-691].
Английский экономист и публицист Дж. М. Кейнс в своем труде «Общая теория занятости, процента и денег» сформулировал один из вариантов применения понятия риска с экономической точки зрения [2, с. 288], а также впервые представил соответствующую классификацию.
Ныне проблема риска занимает одно из центральных мест в исследованиях различных областей экономики. В период рыночных преобразований экономики России тема предпринимательских рисков приобрела чрезвычайную актуальность. В условиях плановой эко-
номики категории производственного риска почти не уделялось внимания. Это было связано с существованием твердых цен, заранее известных планов работ, государственной система материального обеспечения, беспрерывного финансирования и т. д.
Риск как внешняя помеха ритмичному плановому производству рассматривался лишь как следствие нарушений договорных обязательств неаккуратным партнером, на которые субъект хозяйствования мог оперативно и эффективно реагировать. Риск такого типа был скорее исключением и носил субъективный характер.
В рыночном понимании риск является одним из ключевых, важнейших элементов предпринимательской деятельности. Дело в том, что во многих случаях решение, сопряженное с риском, оказывается неизбежным, а уклониться от рискованных действий, обойтись без них невозможно. В испанском и португальском языках слово «риск» означает «подводная скала». И риск действительно похож на таящий опасность риф.
Под термином «риск» большинство исследователей понимают вероятность потери части ресурсов, недополучения дохода или значительной выгоды в результате осуществления определенной целенаправленной деятельности. Такая опасность существует во всех сферах экономики, в том числе и в строительстве.
Инвестиционно-строительная сфера в значительной степени подвержена воздействию рисков. Ри-скообразующие факторы присутствуют во всех основных ресурсах строительной отрасли (сырье, материалы, энергоресурсы), основных производственных фондах, инвестициях в основной капитал, затратах живого труда.
Причинами кризисных ситуаций являются также рекламации и штрафы за бракованную продукцию, аварии на предприятиях и поломки оборудования, утечка конфиденциальной информации, поломка компьютеров, влияние необоснованных слухов. Относительно реже встречаются такие непредвиденные обстоятельства, как стихийные бедствия, аварии в энергетических сетях, пожары и взрывы, гибель рабочих и ведущих специалистов; внезапное появление сильных конкурентов; недоброжелательное отношение правительства и прессы. Но их последствия для строительного предприятия могут быть существенно более тяжелыми.
Среди других факторов увеличения уровня риска выделяют нарушения авторских прав, забастовки, мошенничество, недобросовестную конкуренцию. Помимо этого в инвестиционно-строительной сфере существуют и другие объективные явления, обусловливающие снижение эффективности функционирования организаций и повышение уровня риска. К ним относятся тенденции устаревания и сокращения жилищного фонда и инженерных систем, неблагополучное положение с качеством проектирования и разработкой проектно-сметной документации, необходимость повышения качества строительной продукции и конкурентоспособности российских строительных организаций, предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов и др.
Основным инструментом минимального контроля над рисками в России является страхование. Однако организации строительного комплекса подвержены значительному числу рисков, которые либо невозможно застраховать, либо страхование является неэффективным. Поэтому и для строительного комплекса в целом и для предприятий отрасли очевидна необходимость разработки инструментария, обеспечивающего всестороннюю защиту от негативного воздействия рисковых событий и минимизацию предпринимательских рисков.
Строительство — одна из самых сложных отраслей национальной экономики. Ее специфика заключается в том, что строительный процесс требует больших затрат материальных, трудовых и финансовых ресурсов, осуществляется в естественных природно-климатических условиях и в течение длительного времени. В реализации инвестиционных строительных проектов принимает участие большое число участников: заказчики, банки и инвестиционные фонды, страховые, проектно-изыскательские организации, подрядные строительные и монтажные организации. Инвестиционно-строительные проекты предполагают осуществление полного цикла от вложения капиталов до завершения работ, окончания строительства.
Любой инвестиционный проект всегда несет в себе элементы новизны и, следовательно, неопределенности, поэтому избежать риска не всегда возможно. Сегодня существуют различные методы оценки возможного риска. Это вероятностные методы, экспертный анализ рисков, анализ чувствительности, анализ сценариев развития проекта и др. Все они достаточно подробно описаны в научной литературе.
Для всесторонней (количественной и качественной) оценки риска в настоящее время во всем мире все активнее используется методология Value-at-Risk (VaR). VaR — это вероятностно-статистический подход определения соотношения ценовых показателей и риска. Основным направлением в нем является распределение вероятностей, связывающее все воз-
можные величины изменений рыночных факторов с их вероятностями. За последние несколько лет VaR стал одним из самых популярных средств управления и контроля риска в компаниях различного типа. Кроме единства и относительной простоты подхода главным и, видимо, самым веским аргументом в пользу концепции VaR является тот факт, что она стала общепризнанной методологией оценки риска в зарубежных организациях и финансовых институтах.
Для определения величины рисковой стоимости необходимо знать зависимость между размерами прибылей и убытков и вероятностями их появления, то есть распределение вероятностей прибылей и убытков в течение выбранного интервала времени. В этом случае по заданному значению вероятности потерь можно однозначно определить размер соответствующего убытка. Типичным приемом в данном случае является использование нормального распределения вероятностей.
Как правило, методология VaR применяется на стабильных рынках. В случаях, когда на рынках происходят быстрые или резкие изменения, она перестает адекватно отображать величину риска. Если рыночные условия существенно меняются, например скачкообразно увеличиваются цены, резко снижается ликвидность рынка или корреляция между активами, VaR учитывает перемены через определенный промежуток времени, только после того, как будут получены необходимые статистические данные. В течение же периода ожидания любые оценки VaR будут некорректны и неадекватны.
Для устранения имеющихся недостатков данного метода была разработана модель учета вероятностного характера реализации риска. Она представляет собой усовершенствованные VaR-методы оценки рисков с помощью методов регрессионного анализа, применение которого позволяет управлять основными параметрами строительно-инвестиционного проекта с различной вероятностью с целью сохранения заданной его эффективности.
Регрессионный анализ — раздел математической статистики. Он предназначается для изучения по выборочным данным статистической зависимости нескольких изучаемых величин, некоторые из которых могут быть случайными. К моделям регрессии и регрессионному анализу на базе выборочных данных приводит исследование зависимости случайных величин от неслучайных, а также случайных величин.
Соотношение максимально возможного объема убытка и объема собственных финансовых ресурсов инвестора определяет степень риска, ведущего к банкротству, которая измеряется с помощью коэффициента риска.
К - т
Кр- с ■
где Кр — коэффициент риска; У — максимально возможная сумма убытка, руб.; С — объем собственных финансовых ресурсов с учетом точно известных поступлений средств, руб.
На основе такого коэффициента можно предположить и рассчитать параметры функции зависимости прибыли (убытка) от размера собственного капитала методом наименьших квадратов. Для получения такой модели необходимо построить линию регрессии, описывающую зависимость одной случайной величины от другой. Регрессия У на X показывает, как изменяется в среднем величина У — максимально
возможная сумма убытка — при изменении величины X — объема собственных средств (то есть как происходит изменение коэффициента риска).
На основании исходных данных по предварительному обоснованию инвестиций конкретного строительного инвестиционного проекта строится следующая таблица (табл. 1).
Обозначим:
У — размер чистой прибыли (убытка), руб.
X — размер собственных средств предприятия, руб.
Для удобства пользования составим вспомогательную табл. 2.
Наиболее точным способом будет построение наилучшей прямой на плоскости ХУ, или прямой корреляции, по некоторой группе точек методом наименьших квадратов. Для полноты представления возьмем большую вероятность реализации события (80%) и незначительную вероятность (30%). Это делается для того, чтобы определить, в каких интервалах может изменяться коэффициент риска с различной вероятностью — 80%, 30% или любой другой.
После проведения расчетов методами регрессионного анализа и проверки качества аппроксимации полученной модели с помощью статистики Фишера можно построить линию регрессии и ее доверительные интервалы (рис. 1).
Ценность такой интерпретации заключается в возможности проигрывания различных сценариев раз-
Таблица 2
Год Y Y2 X X2 XY
1 2006 -0,003 0,006 -0,003 0,006 0,006
2 2007 -0,005 0,025 -0,008 0,056 0,038
3 2008 5,445 29 647,856 5,437 29 566,238 29 607,019
Сумма 5,437 29 647,887 5,427 29 566,300 29 607,063
Среднее значение 1,812 9882,629 1,809 9855,433 9869,021
Рис. 1. Линия регрессии, показывающая изменение коэффициента риска с различной вероятностью
Таблица 1
Исходные данные строительного инвестиционного ^ проекта <
Год Чистая прибыль (убыток), руб. Собственные средства, руб.
2006 -2 500 000 -2 500 000
2007 -5 000 000 -7 500 000
2008 5 444 984 501 5 437 484 501
о <
о
о о
вития событий с разной вероятностью наступления рисковых ситуаций.
Понятно, что при обосновании инвестиционной привлекательности проекта в него должна быть заложена определенная эффективность, а для интерпретации рисков в первую очередь важны доверительные интервалы. В процессе «проигрывания» различных сценариев следует четко понимать, что для сохранения заложенной эффективности необходимо, чтобы значение Y (прибыль (убыток)) при фиксированной величине X попадало в доверительные интервалы модели с желаемой вероятностью.
Сам коэффициент риска при этом может быть интерпретирован как угол наклона прямой, проведенной из любой точки, аналогичной рассчитанной выше линии регрессии, к началу координат.
™ В широкой практике было проведено исследова-^ ние возможностей построения модели управления
< основными параметрами строительно-инвестицион-^ ного проекта с различной вероятностью проявления о рисковых событий для сохранения его заданной эф-
< фективности. В итоге была получена модель учета х вероятностного характера реализации риска, в осно-
< ву которой заложено усовершенствование VaR-ме-о тодов оценки рисков посредством регрессионного ^ анализа. Применение этой модели позволяет управ-^ лять основными параметрами строительно-инвести-
0 ционного проекта с различной вероятностью с целью х сохранения заданной его эффективности.
з На основе проведенных на практике исследований ^ нами предлагается ряд рекомендаций по возможного му формированию эффективной системы риск-ме-
1 неджмента организаций, реализующих строительные инвестиционные проекты.
1. При разработке мероприятий риск-менеджмента на стадии формирования идеи строительства и разработки проекта организациям, реализующим строительный инвестиционный проект (СИП), можно рекомендовать систему минимизации рисков взаимодействия. С учетом сложности ролевых отношений и множества факторов, влияющих на поведение работников, создаются общественные институты, отстаивающие «ролевые права», и системы коммерческих услуг для адаптации поведения каждого индивидуума по общественным правилам.
2. При разработке мероприятий риск-менеджмента на стадии заключения договоров подряда, поставок, логистических операций особое внимание рекомендуется уделить выбору партнеров на стадии заключения договоров. От этого зависит, успеет ли организации сдать в эксплуатацию объект в установленные сроки, а также уложится ли она в планируемую сметную стоимость. Риск взаимодействия компаний в строительном комплексе имеет большое значение, так как в строительстве объекта мо-
Чтобы предприятие успешно развивалось и добивалось поставленных стратегических целей, необходимо, чтобы это развитие было контролируемым и целенаправленным. Если рост не направлять, то предприятие развивается стихийно в рамках локальных тактических задач. До определенного этапа это оправдано, но далее, при отсутствии системности развития, координация элементов требует все больших усилий. Именно поэтому происходит снижение результативности при росте масштаба.
Для того чтобы получать от роста компании си-нергетический эффект и стремительно развиваться, завоевывая новые рынки (вместо того, чтобы тра-
гут участвовать сотни организаций. Поэтому для работы по взаимодействию следует выбирать контрагентов с хорошей репутацией (исходя из существующих подходов к оценке репутации компании).
3. При разработке мероприятий риск-менеджмента на стадии строительства объекта может быть рекомендовано применение математического аппарата формализации вероятностного характера реализации риска, позволяющего управлять основными параметрами строительно-инвестиционного проекта с различной вероятностью с целью сохранения заданной его эффективности. Результатом применения данного инструментария будет снижение характерных для этапа строительства рисков. Также могут быть рекомендованы мероприятия по минимизации экологических рисков.
4. При разработке мер риск-менеджмента на стадии сдачи-приемки объекта по акту, расчетов по проекту на развитие организации могут повлиять имущественные, финансовые, торговые риски, а также риски финансовых потерь. Для минимизации данных рисков рекомендуется заключать договора поручительства.
Практическое применение предложенных рекомендаций может способствовать формированию эффективной системы риск-менеджмента организаций, реализующих строительные инвестиционные проекты, что позволит повысить устойчивость инвестицонно-строительного комплекса в целом и добиться решения важной экономической проблемы.
Литература
1. Экономическая энциклопедия / Гл. ред. Л.И.Абалкин. М.: Научно-редакционный совет издательства «Экономика», Институт экономики российской академии наук, 1999.
2. Боровкова В. А. Управление рисками в торговле. СПб.: Питер, 2004.
тить дополнительные усилия на координацию), необходимо обеспечить системное и целенаправленное развитие бизнеса. Очевидно, что эта задача в компании может быть решена только высшим руководством, которое не только должно видеть всю ситуацию по компании в комплексе, но и имеет возможности и полномочия производить любые требуемые изменения [1].
Хотя данная статья носит в основном теоретический характер, ее целью является поиск прикладных методов повышения управляемости организацией.
Сложившиеся условия функционирования организаций характеризуются ужесточением конкуренции,
Е^ Н Токарева,
аспирантка Санкт-Петербургского государственного технологического института (Технического университета)
Проблема повышения конкурентоспособности организации: интеграционное управление
быстрым изменением конъюнктуры, а также повышением степени неопределенности рынка. В связи с этим большинство российских организаций сталкивается с такими проблемами, как дефицит оборотных средств, отсутствие информации о потенциальных рынках сбыта, непроработанность маркетинговой стратегии, неприспособленность организационной структуры к условиям рынка, несоответствие цен на готовую продукцию и реальных издержек производства и др. Все эти проблемы в большинстве своем являются результатом недостаточной эффективности существующей системы управления организацией [2], низкой степени предсказуемости условий, в которых протекает ее экономическая деятельность.
Результаты проведенных исследований позволяют судить о сегодняшнем состоянии систем управления в большинстве организаций г. Санкт-Петербурга, для которых характерно:
• несоответствие структуры новым условиям хозяйствования;
• пренебрежение качественными целями;
• отсутствие концепции развития;
• недостаточная ориентированность на рынок: цены устанавливаются в соответствии не с рынком, а с собственной структурой затрат;
• ограниченная совместная деятельность элементов организационной структуры (производства, отделов поставок, маркетинга и других функциональных областей). Их взаимодействие все еще не является гармоничным;
• недостаточность сведений о состоянии дел в организации, предоставляемых руководству, неполное включение в управление данных, возникающих вне бухгалтерского учета: поступление заказа, оказание гарантийных услуг, анализ поведения покупателей, действий конкурентов и т. д.
Этому можно найти объяснение. Существующий набор функций в организациях системы управления сложился в условиях планового хозяйства. По мере необходимости вводились новые функции, другие становились рудиментарными, но ни в одной организации не был произведен полный их пересмотр в соответствии с новыми условиями хозяйствования, не говоря уже об их соотнесении с целями организации.
Увеличение производительности и постоянное повышение конкурентоспособности организаций г Санкт-Петербурга может быть достигнуто путем внедрения системы интеграционного (комплексного) управления.
Исходя из системного подхода к проблеме управления организацией, главной задачей в условиях роста неопределенности внешней среды становится интегрирование различных подсистем управления в единую систему. Это возможно посредством постановки единых целей, использования единых методов, информации и, в конечном итоге, выработки и применения общих подходов к управлению организацией. Это позволит достичь синергетического эффекта в управлении — повышения результативности за счет взаимосвязи и взаимоусиления различных видов деятельности.
В настоящее время организацию рассматривают как относительно открытую обособленную систему взаимодействующих и управляемых частей (подразделений, сотрудников и т.д.), которая работает с определенной целью, смыслом, миссией и имеет в своем распоряжении определенные ресурсы. Постановка целей и имеющиеся ограниченные ресурсы приводят
к необходимости управления организацией через вы- ™ бор наиболее эффективных способов достижения це- ^ лей и рациональное использование ресурсов. При этом < внутренняя структура организации должна быть по- ^ строена таким образом, чтобы удовлетворить инте- о ресы всех связанных сторон, и гармонизировать их < противоречивые цели, что позволит ей как открытой х системе выдержать конкуренцию в долгосрочной < перспективе. ™
С точки зрения системного подхода система управ- ^ ления организацией состоит из множества функцио- ^ нальных областей, традиционно направленных на о удовлетворение потребностей одной из заинтересо- х ванных сторон [3]. з
В процессе жизнедеятельности системы управле- ^ ния происходит взаимодействие всех его подсистем. < Качество функционирования организации как систе- 1 мы зависит от того, насколько гармонично эти подсистемы связаны между собой, а ее элементы соответствуют друг другу. Системный подход заставляет иными глазами посмотреть и на эффективность функционирования систем: взаимодействие между частями системы оказывается гораздо важнее, нежели результативная работа по отдельности. Например, точная, эффективная работа отдела маркетинга не дает положительного результата, если не налажено его взаимодействие с производственными подразделениями, финансовым отделом, руководством и т. д. Поэтому сущность управления заключается в установлении согласованности и поддержании взаимодействия людей, участвующих в едином процессе достижения целей [1].
Взаимодействие подсистем управления становится особенно важным в связи с увеличением скорости изменения внешней среды, что, в свою очередь, приводит к усложнению внутренней среды организации. Внутреннее дифференцирование системы управления возникает как реакция на растущую турбулентность окружающей среды. Проявляющиеся при этом центробежные тенденции нуждаются в координации.
Таким образом, применение системного подхода позволяет выделить две основные проблемы управления организацией в сложившихся условиях:
1) необходимость учета требований всех заинтересованных сторон и построения на этой основе системы целей организации;
2)возрастающая потребность координации работы подсистем управления из-за роста неопределенности внешней среды.
Решение обозначенных проблем возможно с помощью интеграции, понимаемой как процесс достижения единства усилий всех подсистем управления, поскольку достижение цели одной подсистемы зависит от достижения цели другой подсистемы. Осознание необходимости интеграции привело как к расширению области участия относительно традиционных подсистем управления (маркетинг, управление качеством), так и к появлению новых (контроллинг, автоматизация, стратегическое управление). Их взаимодействие обеспечивается с помощью интеграционного управления.
Интеграционное управление — это управление, направленное на выявление и максимально возможное удовлетворение потребностей всех заинтересованных групп с помощью координации всех подсистем управления организацией [3].
Содержание и набор действий и функций, осуществляемых в процессе управления, зависят от типа и
q размеров организации, от сферы ее деятельности и ^ многих других факторов. Однако, несмотря на раз-
< нообразие процессов управления в организации, как ^ показал проведенный анализ, характерно наличие од-о нородных видов деятельности. По нашему мнению,
< в настоящее время это может быть представлено в х виде управленческого цикла, который включает в себя:
< постановку целей, планирование и структурирование о (или построение иерархии — кто будет выполнять g: функции), преобразование (для осуществления планов ^ необходимо наличие процессов, обеспечивающих пре-
0 образование материалов, ресурсов, сырья, услуг в про-х изводственные продукты и услуги) и регулирование з (учет фактического выполнения планов, анализ откло-^ нений и корректировка).
< Построение любой системы необходимо начинать
1 с интегрирующих факторов, которыми являются цели. В стратегическом управлении принято различать видение, миссию и цели организации. Иначе говоря, на этом этапе возникает необходимость определить требования заинтересованных сторон. Это возможно с помощью инструментария стратегического маркетинга [2].
На следующем этапе разрабатывается система функций, необходимая для достижения поставленных целей. Функция управления — это вид деятельности, основанный на разделении и кооперации управления и характеризующийся определенной однородностью, сложностью и стабильностью воздействий на объект со стороны субъекта управления. Функции управления бывают общие (планирование, организация и т. п.) и конкретные (управление финансами, снабжением, сбытом и т. д.).
Имеет смысл говорить о создании функциональной модели организации, представляющей с требуемой степенью детализации систему выполняемых в ней функций. В последнее время появилось много методологий, позволяющих создать подобную модель: SADT (Structured Analysis and Design Technique), IDEF (Icam DEFinition, созданная на основе SADT), EPC (Event-driven Process Chain), DFD (Data Flow Diagram), WFD (Work Flow Diagram) и др.
Следующим шагом будет построение структуры управления организацией на основе созданной функциональной модели. В данном случае под структурой управления понимается совокупность функциональных областей, деятельность которых обеспечивает достижение цели функционирования экономической системы. В рамках этой структуры протекает весь управленческий процесс (движение потоков информации и принятие управленческих решений), в котором участвуют руководители всех уровней, категорий и профессиональной специализации.
Процессы управления фирмой очень многообразны и имеют сложную структуру (состоят из большого числа стадий и фаз). Следовательно, необходимо не просто закрепление функций за элементами структуры, но и описание того, каким именно образом осуществляются функции управления и взаимодействие элементов структуры управления.
Описание процессов в организации можно провести в соответствии с требованиями MC ISO 9001^-2000, поскольку данный стандарт предполагает алгоритмический подход к проектированию системы управления качеством как совокупности взаимосвязанных процессов. Согласно ISO процесс определяется как «совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих видов деятельности, преобразующих входы и выходы». При этом отмечается, что «про-
цессы в организации, как правило, планируются и осуществляются в управляемых условиях с целью добавления ценности» [4].
При этом каждый процесс рассматривается как система со всеми вытекающими последствиями:
• входы и результаты процесса должны четко определяться и измеряться;
• должны определяться потребители каждого процесса, необходимы идентификация их требований и изучение удовлетворенности результатами;
• процесс должен быть управляемым (при этом необходимо установление полномочий, прав и ответственности за его управлением);
• при планировании и проектировании процесса необходимо определять его ресурсное обеспечение. Исходя из модели процессного подхода, описанного в ISO, можно выбрать такой план процессов и такую структуру системы управления качеством, которые ориентируются и на формальные разделы стандарта, и на действительную структуру процессов в организации. Подобное описание процессов позволяет учесть два фактора: сделать следующий шаг в построении системы интеграционного управления и подготовить организацию к сертификации системы управления качеством (синергетический эффект интеграции).
Последним неохваченным элементом остается регулирование. Реализовать его возможно только с помощью контроллинга, представляющего собой обратную связь в контуре управления за счет выбора организационного, математического и информационного (технического, программного, лингвистического) обеспечения. Внедрение механизма контроллинга завершает создание системы интеграционного управления.
На каждом этапе создания системы интеграционного управления следует внедрять соответствующие информационные технологии, т. е. создавать корпоративную информационную систему.
Можно выделить ключевые области компетентности при принятии стратегии их развития, постоянном снижении доли накладных расходов и управленческого персонала, четком разграничении по видам деятельности и применении современных технологий управления. Это долгий и трудный процесс, но процесс необходимый.
Результаты проведенного стратегического анализа свидетельствуют о том, что наилучшей стратегией развития для организаций г. Санкт-Петербурга является развитие существующего производства и повышение уровня конкурентоспособности в области работы с заказчиком, сроков ремонта и его качества.
Таким образом, можно рекомендовать для организаций следующие конкретные формы подсистем интеграционного управления:
система управления качеством в соответствии с требованиями стандарта ISO 9001^2000;
• контроллинг — создание системы бюджетного управления;
• корпоративная информационная система — внедрение на основе методологии CSRP. Следует отметить, что для каждой конкретной
организации решение будет сугубо индивидуальным.
Подводя итоги, можно отметить, что подход к проблеме управления организацией приводит к необходимости создания устойчивой и «самоорганизующейся» комплексной системы управления. Перед
руководством стоит задача создания единого целого, представляющего собой нечто большее, чем сумма вложенных в организацию ресурсов. При отсутствии системности успешная работа организации в одной из ключевых областей деятельности не позволит избежать катастрофы. Применение принципов интеграционного управления — учет требований всех заинтересованных групп и координация подсистем управления — позволит руководству организации быть максимально приспособленным к изменениям внешней среды.
Литература
1. Колесников А. А., Медведев М.Ю. Современные методы синтеза систем управления. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2003.
2. Синергетика и проблемы теории управления: Сб. науч. тр. / Под ред. А. А. Колесникова. М.: ФИЗМАТЛИТ, 2004.
3. Веселов Г. Е. Иерархическое управление многосвязными динамическими системами: синергетический подход. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2003.
4. Колесников А. А. Основы синергетики управляемых систем. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2001.
О^ Дегтярева,
аспирантка Санкт-Петербургского государственного архитектурно-строительного университета
Целевое управление процессом реконструкции общественных зданий с учетом потребностей инвалидов
о
> <
В России проживает большое количество людей, которые в силу своих специфических особенностей относятся к так называемым маломобильным группам населения. Значительная часть общественных зданий, которыми они вынуждены пользоваться, построены много лет назад, без учета ограниченных возможностей инвалидов. Имеются в виду магазины, транспортные объекты, поликлиники, больницы, сберкассы, банки, стадионы, столовые, библиотеки и другие здания социального назначения.
К маломобильным группам населения (МГН) относятся лица со временными или длительными нарушениями здоровья и ограничениями функций жизнедеятельности, такие как немощные граждане преклонного возраста, беременные женщины, люди с детскими колясками, маленькие дети и др. В настоящее время своды правил по учету потребностей МГН определяют требования лишь к объектам нового строительства и не рассматривают проблемы приспособления и реконструкции уже существующих зданий. В результате возникает противоречие между неприспособленностью большинства существующих объектов соцкультбыта к нуждам МГН, с одной стороны, и потребностями значительного числа граждан пользоваться этими зданиями и сооружениями в повседневной жизни, с другой.
Необходимость реконструкции социально-культурных объектов очевидна. В основу формирования программы реконструкции общественных зданий должен быть положен программно-целевой подход. Его использование обусловлено тем обстоятельством, что разработка градостроительных проектов основана на применении целевых нормативов (таких как обеспеченность населения и МГН услугами). Только так могут быть строго определены и зафиксированы конечные долгосрочные цели развития системной перестройки. При этом программный метод используется как один из возможных способов формирования перечня направленных на решение проблемы мероприятий.
В целевой программе определяются желаемый результат, соответствующие мероприятия и необходи-
мые затраты. Поэтому разработка целевой программы происходит поэтапно и включает в себя формулировку конечной цели, построение «дерева целей», установление сроков осуществления мероприятий с указанием исполнителей, определение технико-экономических показателей по использованию программы.
Изучение и обобщение существующих подходов к формированию целевых программы позволяет представить информационную схему этого процесса в следующей взаимосвязанной последовательности: структуризация потребностей, подготовка вариантов функциональной структуры программы, оценка и выбор эффективного варианта структуры с учетом требований к организационному, информационному и ресурсному обеспечению реализации программы.
По нашему мнению, такая целевая программа приспособления зданий к нуждам МГН должна рассматриваться как директивный документ. Это означает, что в результате комплексной застройки территорий необходимо создать полноценную жилую среду, способную обеспечить МГН условиями проживания, соответствующими действующему социальному стандарту.
При разработке целевых программ управления процессом приспособления зданий особая роль принадлежит созданию информационно-справочной базы. По нашему мнению, такая база должна быть составной частью городской автоматизированной информационно-справочной системы планирования и контроля доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в рамках целевой городской социальной программы «Доступная среда жизнедеятельности для инвалидов», а также «Программы действий Администрации Санкт-Петербурга по развитию Санкт-Петербурга».
На основе программно-целевого подхода нами предложена новая методика мониторинга соблюдения организациями нормативных требований по доступу инвалидов к объектам социальной инфраструктуры Петербурга. Она разработана на основе анализа отечественного и зарубежного опыта. В рамках этой методики предлагается новая система показа-
телей, отражающих степень приспособления общественных зданий к потребностям инвалидов. В частности, для оценки степени адаптации среды жизнедеятельности к потребностям инвалидов предлагаем ввести показатель уровня доступности объектов социальной инфрастуктуры для инвалидов, под которым понимается степень удовлетворения разумных (рациональных) потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения в передвижении и использовании объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур. Применение нового показателя позволит количественно оценить тенденции к социальной интеграции инвалидов, будет способствовать устранению дискриминационного воздействия архитектурных, транспортных и коммуникационных барьеров, ущемляющих права и свободы маломобильных граждан.
Отметим, что содержание социальных нормативов обеспечения равных возможностей для инвалидов в части беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры изложено в ст. 15 закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Там же перечислены требования к властям всех уровней, независимо от их организационно-правовых форм, по созданию условий беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, а также использованию железнодорожного, воздушного, водного и междугороднего автомобильного транспорта.
Доступность объектов для инвалидов означает обеспечение досягаемости мест целевого посещения и беспрепятственные перемещения внутри зданий и сооружений, безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), мест проживания, обслуживания и приложения труда, своевременное получение информации, позволяющей ориентироваться в пространстве, использовать оборудование, получать услуги, участвовать в трудовом и учебном процессе и т. д.
Наиболее полная обеспеченность инвалидов включает данные о степени адаптации зданий социальной инфраструктуры к соответствующим требованиям, включая функционально-планировочные элементы зданий или отдельных помещений, а также данные об их оснащении специальными приспособлениями и оборудованием: визуальной и звуковой информацией, специальными указателями около строящихся и ремонтируемых объектов, звуковой сигнализацией у светофоров, телефонами-автоматами или иными доступными средствами связи, санитарно-гигиеническими помещениями, пандусами и поручнями у лестниц при входах в здания, пологими спусками у тротуаров в местах наземных переходов улиц, дорог, магистралей и остановок городского транспорта общего пользования, специальными указателями маршрутов движения инвалидов по территории вокзалов, городских парков и других рекреационных зон, пандусами и поручнями у лестниц привокзальных площадей, платформ, остановок маршрутных транспортных средств и мест посадки и высадки пассажиров, подъемными устройствами у лестниц на лифтовых площадках, а также при входах в надземные и подземные переходы улиц, дорог и магистралей.
Дополнительно необходимо рассчитать стоимостные показатели, отражающие финансовые затраты на реализацию мероприятий по обеспечению доступности инвалидам и другим МНГ вновь строящихся и действующих объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры. Итогом разработ-
ки системы показателей должен быть обобщающий (интегральный) показатель уровня доступности объектов социальной инфраструктуры.
Далее, по аналогии с принятой в социальной статистике методикой оценки уровня жизни населения предлагается производить оценку уровня доступности объектов социальной инфрастуктуры для инвалидов путем сопоставления фактических показателей с нормативными, то есть в соответствии со степенью удовлетворения ими потребностей инвалидов в жизненных благах и разнообразных услугах.
Совокупность нормативов в наборе показателей уровня доступности образует вектор целей
а совокупность фактических показателей — вектор достигнутых результатов
i(an, ai2, ..., а1п).
Тогда величина угла между ними явится мерой пропорциональности развития, а произведение отношения длин векторов на cos ф (угла между векторами) — мерой степени приближения к целевому (нормативному) состоянию:
s
°ф =
cos ф,
(1)
где s =./Ёaf — длина вектора результатов;
— длина вектора целей;
I — 1, 2, ..., п — компоненты векторов. Отношением скалярного произведения векторов к произведению их длин определяется
(( X) cos ф = -—
(2)
где (в Х) — 1П—10ц аог.
Результаты анализа могут быть отображены с помощью графика, на оси абсцисс которого показывается время, а на оси ординат — величины оф, фиксирующие степень приближения фактических показателей к нормативным, и выровненные значения таких приближений.
Предлагаемый подход к оценке уровня доступности не предполагает обсуждение проектировщиками самих норм. Последние принимаются за рациональные, хотя они будут постоянно пересматриваться и совершенствоваться. Эти нормы должны восприниматься не только как цель, но и как условия всестороннего развития личности.
«Весами» в средней величине выступает доля стоимости каждого фактического мероприятия в общей стоимости финансовых затрат обеспечения доступности вновь строящихся и действующих объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры. При этом каждое фактическое мероприятие по обеспечению доступности принимается в объеме не выше нормативного. Это значит, что любое превышение нормы должно оцениваться в 1,0. Следовательно, критериальным значением такого показателя уровня доступности является то же значение 1,0 (при условии, что по всему набору мероприятий, вошедших в расчет показателя, фактическая их реализация достигла нормативной). Если то или иное мероприятие не планируется, а соответ-
X
i=1
s
ствующие нормы отсутствуют, то в числителе и знаменателе показателя уровня доступности оно учитывается по фактическим затратам на реализацию.
Заметим, что стоимость может оказать искажающее влияние на обобщающий показатель уровня доступности, поскольку она определяет весовые коэффициенты частных показателей. Целесообразно определять общий показатель уровня доступности не только как среднюю взвешенную величину из частных показателей, но и как их простую среднюю (соблюдая при этом критериальное значение частных показателей, равное 1,0).
Предлагаемая методика позволяет получить всестороннюю объективную информацию об уровне доступности объектов социальной инфрастуктуры для инвалидов, необходимую, в частности, для проведения социальной политики. Под последней мы понимаем разработку государством комплекса мер, направленных на удовлетворение потребностей инвалидов, которое достигается с помощью решения ряда чисто экономических задач, посредством расчетов дифференциации уровня доступности в разных районах города, анализа динамики капиталовложений в мероприятия по повышению уровня доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов, определение и оценку эффективности их функционирования.
Полагаем, что в соответствии с этими задачами статистические показатели уровня доступности можно подразделить на несколько групп:
• наличие, состояние и внедрение специальных приспособлений и оборудования;
• финансирование мероприятий по повышению уровня доступности;
• развитие социальной инфраструктуры и ее функционирование;
• оценка инвалидами условий и качества обслуживания.
Источниками данных служит государственная и ведомственная статистическая отчетность, а также сведения, полученные в ходе специальных обследований. Так, качество условий жизни инвалидов зависит от уровня доступности объектов социальной инфраструктуры, измеряемого количеством учреждений культуры, образования, торговли, бытового обслуживания на 1000 человек, принадлежащих МГН, или на единицу площади, например на 1 км2.
Для определения объема потребления услуг, предоставляемых учреждениями и организациями социальной инфраструктуры инвалидам, важен такой показатель, как среднее число посетителей-инвалидов за единицу времени (за год, квартал, месяц), обслуженных предприятием бытового обслуживания, а также оценка комплексного характера развития социальной инфраструктуры. Для решения этой задачи предлагается присвоить каждой территориальной единице (муниципальному образованию, району) особый ранг, в соответствии со значениями каждого из показателей социальной инфраструктуры, и измерить связь между ранжированием п объектов по й характеристикам.
Присвоенный каждому району ранг будет отражать его место по развитию данного элемента инфраструктуры. Знание о достигнутом уровне развития имеет большое значение для администрации района. Комплексное развитие района означает, что его ранги по всем показателям будут одними и теми же или близкими. И, наоборот, когда развитие района является в той или иной степени односторонним, высо-
кие места по одному показателю будет сочетаться с низкими значениями других рангов. Такая ситуация может свидетельствовать о реализации стратегии развития, которую можно назвать «компенсационной» (дефицит одних элементов инфраструктуры компенсируется развитием других).
Для количественной оценки этого процесса рассчитывается коэффициент конкордации Кендалла, являющийся средним из парных коэффициентов корреляции между рангами.
Коэффициент конкордации вычисляется по формуле
W = ----, (3)
—й2 (п3 - п) 12 1 '
I ^
о
> <
где в — сумма квадратов отклонений суммы рангов для каждого объекта от средней суммы рангов:
(4)
(здесь — ранг у-го района); й — число рядов рангов; п — число ранжируемых объектов.
Учитывая, что коэффициент конкордации принимает значения в интервале [0, 1], полученная величина позволяет сделать вывод о комплексном характере развития районов, а также выделить районы с высоким и низким уровнями развития инфраструктуры.
Обычно сведения об оценке инвалидами условий и качества обслуживания получают в ходе специальных обследований. Такие субъективные оценки качества среды обитания позволяют вырабатывать рекомендации проектировщикам жилья, градостроителям. Они также служат основой определения направлений социальной политики страны на ближайшее будущее. Появляется возможность получить целостное представление о «желаемых» и «идеальных» условиях жизни для разных категорий инвалидов, определить амплитуду притязаний, рассчитать общую и специфические оценки респондентов разных типов.
В данной статье нами изложены лишь главные аспекты проблемы статистических наблюдений за развитием объектов социальной инфраструктуры. Они должны основываться на принципах общедоступности (прозрачности) правил и условий проведения работ как по обследованию, так и по проектированию, независимости обследований объектов в рамках проекта, компетентности, объективности, конфиденциальности и, наконец, простоты в обработке материалов.
В заключение отметим, что для повышения эффективности централизованного приспособления зданий к потребностям МГН целесообразно применять программно-целевой подход, что позволяет представить информационную схему этого процесса в виде последовательности взаимосвязанных этапов: структуризации потребностей в будущих результатах программы, подготовки вариантов функциональной структуры программы, оценке и выборе эффективного варианта структуры.
Целевая программа управления комплексной застройкой города с учетом потребностей МГН должна представлять собой директивный документ, предусматривающий осуществление научно-технических, производственных, организационных и социально-экономических мероприятий, направленных на решение проблемы комплексности застройки городов и поселков по всей территории страны.
Я^ Титкова,
аспирантка Томского государственного университета
Развитие системы добровольного пенсионного обеспечения в России
со О
I—
<
сг
X
с
о <
к
X <
со
о
ш ^
о
0
X
з Добровольное (негосударственное) пенсионное обес-^ печение является дополнением к государственному < и обязательному пенсионному обеспечению. Оно
1 осуществляется только за счет накопленных добровольных взносов работодателей и застрахованных лиц. Можно сказать, что это — система накопления достаточных средств для пожизненной ренты. В некоторых странах добровольное пенсионное обеспечение играет роль основного механизма самозащиты работников и мелких предпринимателей в период прекращения ими трудовой деятельности. При этом может выплачиваться негосударственная пенсия (страховая рента) либо доплата к пенсии. Доплата к пенсии также относится к добровольному пенсионному обеспечению.
Руководство любого предприятия, местная администрация, различные государственные организации и т. д. могут добровольно производить некоторым сотрудникам (работникам) доплату к пенсии, осуществляемую за счет собственных средств. Так, в Ханты-Мансийске с 2003 г. действует закон №13 Ханты-Мансийского автономного округа «О дополнительном пенсионном обеспечении работников бюджетной сферы Ханты-Мансийского автономного округа». По этому закону дополнительная пенсия может состоять из базовой части дополнительной пенсии, сформированной за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа, и накопительной части дополнительной пенсии, сформированной за счет добровольных пенсионных взносов работников и дополнительных пенсионных взносов за счет бюджета автономного округа. Таким образом, администрация данного автономного округа сразу поняла необходимость введения такой системы пенсионного обеспечения, формирующей значительный региональный инвестиционный потенциал.
Добровольное пенсионное обеспечение в России осуществляется в двух формах (см. табл. 1):
1) в виде дополнительных профессиональных пенсионных систем отдельных организаций, отраслей экономики либо территорий;
2) в виде личного пенсионного страхования граждан, производящих накопление средств на свое дополнительное пенсионное обеспечение в страховых компаниях или негосударственных пенсионных фондах (НПФ).
Участниками системы добровольного пенсионного обеспечения являются:
1) участник — физическое лицо, которому в соответствии с заключенным договором между вкладчиком и фондом (пенсионным договором) должны производиться или производятся выплаты добровольной пенсии. Причем участник может выступать вкладчиком в свою пользу;
2) вкладчик — физическое или юридическое лицо, являющееся стороной пенсионного договора при добровольном (негосударственном) пенсионном
обеспечении и уплачивающее пенсионные взносы в НПФ или страховые компании. Вкладчиками являются работодатель или гражданин Российской Федерации, перечисляющие взносы в пользу участника добровольного пенсионного обеспечения;
3) страховщики:
• негосударственный пенсионный фонд — юридическое лицо, созданное в форме некоммерческой организации, основными видами деятельности которого являются добровольное (негосударственное) пенсионное обеспечение, а также деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному обеспечению и профессиональному пенсионному страхованию;
• страховые компании — это юридические лица, которые в развитых странах являются страховщиками по добровольному (негосударственному) пенсионному обеспечению;
4) управляющая компания (УК) — юридическое лицо, имеющее лицензию на право осуществления деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами. Выделяют государственные и частные управляющие компании;
5) специализированный депозитарий — юридическое лицо, имеющее лицензию на осуществление депозитарной деятельности и деятельности специализированного депозитария инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов. Объединенная депозитарная компания обслуживает все финансовые операции нового пенсионного рынка с 2004 г. Ее контрольный пакет принадлежит государственной управляющей компании (Внешэкономбанку);
6) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, на который Правительством РФ возложено государственное регулирование, контроль и надзор деятельности фондов по добровольному пенсионному обеспечению (Минфин России);
7) брокеры, кредитные организации, а также другие организации, вовлеченные в систему добровольного пенсионного обеспечения и осуществляющие посреднические услуги по инвестированию пенсионных резервов.
Таким образом, добровольное пенсионное обеспечение — это специальная система, существующая наряду с государственной системой пенсионного обеспечения как в форме дополнительных профессиональных пенсионных систем отдельных организаций, отраслей экономики либо территорий, так и в форме личного пенсионного страхования граждан, производящих накопление средств на свое дополнительное пенсионное обеспечение в страховых компаниях или негосударственных пенсионных фондах.
Развитие системы добровольного пенсионного обеспечения в рамках пенсионной реформы ориентиро-
Доплата к пенсии (по решению местной администрации работникам бюджетной сферы)
Вид выплаты Негосударственная пенсия (страховая рента)
Финансовая основа Добровольные взносы работодателей и лич- Средства бюджетов и организаций
ные взносы работников
Размер пенсий На условиях договора По решению собственника средств
Управление Негосударственными пенсионными фондами и иными страховщиками Собственником средств
о <
о
о о
вана на следующие основные цели: обеспечение достойных условий жизни граждан после выхода на пенсию путем перехода от распределительного к накопительному принципу формирования государственных и дополнительных негосударственных пенсий; инвестирование в экономику пенсионных резервов и накоплений НПФ и размещение их в надежные финансовые инструменты в соответствии с действующим законодательством.
Добровольное пенсионной обеспечение часто дополняет или иногда заменяет обязательное пенсионное страхование, так как подталкивает работающих граждан делать добровольные сбережения, откладывая их себе на пенсию. Хотя эти сбережения и не обязательны, государство должно предусмотреть соответствующие стимулы, так как система добровольного пенсионного обеспечения является одной из форм содержания нетрудоспособных лиц. Во всех экономически развитых странах пенсионное обеспечение не является исключительно государственной монополией. Государство берет на себя гарантии лишь определенного уровня обеспеченности, необходимого для поддержания достаточного замещения утраченного заработка. В связи с этим для того чтобы граждане после окончания трудовой деятельности получали больше средств, чем может обеспечить государство, в комплексную систему пенсионного обеспечения внедряется добровольное пенсионное обеспечение, регулируемое государством и финансируемое работодателями и частными лицами.
Необходимость развития добровольного пенсионного обеспечения в рамках пенсионной системы страны предусматривалось многими документами по вопросам пенсионной реформы. Рассмотрим эти положения документов.
Концепцией реформы системы пенсионного обеспечения Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства РФ №790 от 7 августа 1995 г., нормативно определена необходимость введения добровольного пенсионного обеспечения как дополнительного по отношению к государственному, осуществляющегося как в форме добровольных дополнительных пенсионных систем отдельных организаций, корпораций, отраслей экономики либо территорий, так и в форме личного пенсионного страхования граждан, производящих накопление средств на свое дополнительное пенсионное обеспечение в страховых компаниях или пенсионных фондах.
Программой пенсионной реформы в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства РФ №463 от 20 мая 1998 г., предполагалось развитие добровольного пенсионного обеспечения как составной части пенсионной системы страны, осуществляемого за счет добровольных взносов работодателей и работников, включая стимулирование добровольных взносов и накоплений через налоговые льготы и повышение действенности гарантий их сохранности (добровольное пенсионное обеспечение может быть и обязательным в случае ликвидации
системы льготных пенсий и ее замены частными профессиональными пенсионными системами), но в любом случае государство не несет по нему финансовой ответственности.
Программой пенсионной реформы 2001 г., одобренной Правительством РФ и Национальным Советом по пенсионной реформе при Президенте РФ, заявлено, что в дополнение к трудовым пенсиям должно развиваться добровольное пенсионное обеспечение в направлении передачи большего объема прав и ответственности в этой сфере в компетенцию работодателей и работников.
Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 гг.), утвержденной распоряжением Правительства РФ № 38-р от 19 января 2006 г, одним из основных направлений проведения пенсионной реформы предполагается разработка мер по развитию добровольного пенсионного обеспечения.
Концепцией развития пенсионной системы в Российской Федерации, разработанной в 2006 г. Российским союзом промышленников и предпринимателей, предусматривается введение корпоративных пенсионных схем, альтернативных обязательному пенсионному страхованию. Авторы данной концепции предлагают передавать средства, направляемые на формирование накопительного элемента, для организации корпоративного пенсионного страхования. В этих целях следует разрешить страхователям, имеющим опыт организации добровольного негосударственного пенсионного обеспечения, не уплачивать всю или значительную часть страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию, направив полагающиеся средства в негосударственный пенсионный фонд на индивидуальные пенсионные счета своих работников, если корпоративная пенсионная схема обеспечивает выплату пенсий в размере эквивалентном или выше, чем система обязательного пенсионного страхования.
Началом развития добровольного пенсионного обеспечения в России явились подписание Президентом РФ указа №1077 «О негосударственных пенсионных фондах» от 16 сентября 1992 г. и принятие 7 мая 1998 г. Федерального закона №75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах». Становление системы добровольного пенсионного обеспечения в России началось в крайне неблагоприятных условиях, характеризующихся отсутствием необходимых законодательных актов, наличием высокой инфляции, тяжелым финансовым положением большинства работодателей, а также рядом других факторов. Слабая развитость и неустойчивость финансового рынка, нестабильность на политической арене резко сужали возможности развития добровольного пенсионного обеспечения и эффективного использования накопленного в этой системе капитала.
В дальнейшем на развитие добровольного пенсионного обеспечения повлияло общее оживление российской экономики в 2001-2003 гг. Однако достиг-
^ нутые тогда показатели развития НПФ, несмотря на ^ достаточно высокий темп развития, по нашему мне-
< нию, являются низкими. К середине 2001 г. услугами х добровольного пенсионного обеспечения было охва-о чено менее 5% экономически активного населения
< России. Средний размер дополнительных пенсий, ^ выплачиваемых НПФ, составлял не более 15% сум-^ марных доходов участников пенсионных программ. т В общем количестве пенсионеров, получающих государственную пенсию, доля граждан, получающих
^ дополнительную пенсию, составила менее 1% [1, ^ с. 129-183].
^ Распространение услуг добровольного пенсионному го обеспечения происходит неравномерно, концен-□= трируясь в основном вокруг предприятий и организа-> ций сырьевого и топливно-энергетического комплек-^ сов. Концентрация финансовых ресурсов и участников в ограниченном числе НПФ привела к тому, что к концу 2001 г 10 крупнейших НПФ контролировали более 78% пенсионных резервов. На них также приходилось почти 50% участников [2, с. 27-32.].
Таким образом, развитие добровольного пенсионного обеспечения в современной России носило неравномерный, «ступенчатый» характер: быстрый рост на определенных этапах (обычно подстегиваемый государством) сменялся более медленным. На периодические замедления в его развитии оказывали влияние отчасти непродуманность нормативных актов, отчасти недоверие граждан к разного рода частным накопительным схемам, а также последствия финансового кризиса 1998 г. В последние годы развитие добровольного пенсионного обеспечения определяется постановкой государством задачи реформирования пенсионной системы России, в связи с чем было создано новое направление в развитии услуг организаций, присутствующих на рынке негосударственного пенсионного обеспечения.
Первым шагом явилось подписание указа Президента РФ «О Национальном совете при Президенте Российской Федерации по пенсионной реформе». Результатом явилось определение приоритетных направлений стратегии реформирования пенсионной системы. Ориентация на новые принципы организации пенсионного обеспечения обусловлена необходимостью, во-первых, обеспечения каждому гражданину страны государственной базовой пенсии в размере не ниже прожиточного минимума и прав на страховую пенсию в соответствии с объемом накопленных пенсионных прав, а во-вторых, создания экономических, правовых и организационных условий для накопления населением пенсионных прав в рамках профессиональной и других дополнительных добровольных видов пенсий (которые позволили бы обеспечить достойную жизнь после выхода на пенсию).
Предполагается, что именно НПФ будет принадлежать ключевая роль в стимулировании процесса перекладывания ответственности за достойный уровень жизни граждан после выхода на заслуженный отдых с государства на самих граждан. НПФ имеют двойственную природу деятельности. С одной стороны, они являются важным социальным институтом, целью которого является улучшение материального положения нетрудоспособных членов общества, предоставление им возможности иметь более высокие доходы в старости, чем тот минимум, которым их будет способно обеспечить государство. НПФ дают наемным работникам полноправную возможность участвовать в формировании своих доходов в старости. Реализация такой возможности может происходить по инициативе как самого работника, через индивидуальные взносы, так и путем взносов со сто-
роны работодателя на основе коллективных договоров. С другой стороны, НПФ выступают в роли специфических финансовых институтов — посредников, аккумулирующих сбережения населения с целью осуществления долгосрочного, надежного и выгодного инвестирования.
Несмотря на небольшой размер пенсионных взносов, характерный в российской практике, отсрочка платежей на достаточно длительный срок и масштабный характер аккумулирования позволяют проводить долгосрочное планирование процесса инвестирования. Это, в свою очередь, дает возможность пенсионным фондам активно участвовать в финансировании программ с низкой доходностью, высокой надежностью и длительным сроком реализации, к которым относятся и некоторые государственные проекты. Ни один другой финансовый институт не имеет таких возможностей долгосрочного инвестирования, как НПФ.
В настоящее время в России добровольное пенсионное обеспечение находится на этапе становления, его доля составляет около 0,5% от объема финансовых ресурсов, направляемых на эти цели, и охватывает крайне незначительную по удельному весу численность пенсионеров (не более 1,5% от их общей численности) [2, с. 27]. Тем не менее следует учитывать, что добровольное пенсионное обеспечение выполняет социальную роль, так как негосударственная пенсия реально влияет на уровень жизни граждан после завершения трудовой карьеры. При этом значимость данного элемента в пенсионной системе России с ходом пенсионной реформы должна возрастать. Это связано с тем, что многие эксперты предлагают переложение части бремени по уплате страховых взносов на работников с одновременной компенсацией этих затрат с помощью повышения заработной платы и предоставлением налоговых льгот (например, путем исключения сумм, направляемых на эти цели, из налогооблагаемой базы по налогу на доходы физических лиц либо, что представляется более действенным, возврата уплаченных сумм подоходного налога).
Гибкость добровольных негосударственных программ позволяет адекватно учитывать демографическую ситуацию в стране, которая явно не благоволит россиянам. Так, средняя продолжительность жизни мужчины составляет 58 лет. При этом Пенсионный фонд РФ вычисляет размер страховой части трудовой пенсии исходя из предположений, что период выплат составит 19 лет, т. е. человек доживает до 79 лет. Программы добровольного пенсионного обеспечения в основу расчетов закладывают более адекватные сроки дожития. Но главное — добровольное пенсионное обеспечение предоставляет гражданам в качестве альтернативы пожизненным выплатам срочную пенсию. Кроме того, что такой вариант в ряде случаев удешевляет программу (в большей степени это касается мужчин), он позволяет наследовать накопления, даже если участник добровольного пенсионного обеспечения скончался после назначения ему пенсии.
Литература
1. Агапцов С. А. Аналитическая записка по результатам оценки степени достижения отдельных целей пенсионной реформы // Бюллетень счетной палаты РФ. 2007. № 1 (109).
2. Роик В. Формирование института негосударственных пенсий: концептуальные предложения // Пенсионные фонды и инвестиции. 2006. №4(28).
А^ П Карагадян,
аспирант Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов РФ
Особенности развития организованного российского розничного рынка
Финансы предприятий являются основой единой системы финансов государства. Все изменения в финансах предприятий, как правило, связаны с трансформацией финансовой системы государства. В то же время они сами оказывают влияние на эффективное функционирование последней.
Эта роль проявляется в том, что финансовые ресурсы, аккумулируемые государством и используемые им для финансирования различных общественных потребностей, формируются за счет предприятий и служат главным инструментом государственного регулирования экономики. Вместе с тем финансы предприятий — относительно самостоятельная сфера финансов государства. Финансовые ресурсы предприятия — это денежные доходы и поступления, находящиеся в распоряжении субъекта хозяйствования и предназначенные для выполнения его функций.
Непосредственная связь финансов предприятий со всеми фазами воспроизводственного процесса обусловливает их высокий потенциал для воздействия на все стороны хозяйствования. Первым шагом при определении роли финансов предприятий розничной торговли в развитии экономики страны является анализ развития этой отрасли на современном этапе. Как известно, за последние годы российский рынок розничной торговли претерпел существенные изменения, что заметно даже невооруженным глазом. Стабильный рост уровня реальных располагаемых доходов населения и экономики в целом (см. таблицу), активное формирование среднего класса и ряд других факторов активно стимулируют развитие розничного сегмента Так, по итогам 2005 г., оборот розничной торговли составил более 49 тыс. руб. на душу населения, причем рост по различным товарным группам был неодинаковым, спрос на товары непродовольственной группы увеличивается большими темпами.
В настоящее время отрасль торговли переживает период укрупнения и стабилизации в развитии. В 2005 г. произошло сокращение численности организаций оптовой торговли (включая торговлю через агентов), исключая предприятия торговли автотранспортными средствами, их техническое обслуживание и ремонт.
В целом по стране наметились тенденции роста оптовой и розничной торговли, сокращения численности оптовых баз и преимущественность продаж товаров через крупные торговые представительства.
На российском розничном рынке увеличивается число новых участников — крупные западные торговые сети. Эксперты прогнозируют сохранение темпов роста на протяжении последующих 5-6 лет.
Нужно отметить, что всплеск потребительской активности в российском розничном сегменте продол-
I—
<
сг
X
с
о <
к
X <
со
О ^
ш ^
О О X
жается уже не один год и, похоже, все еще далек от з своего завершения. Это обусловлено рядом фак- ^ торов: ростом доходов населения, формированием < стабильных потребительских предпочтений, разви- 1 тием сектора потребительского кредитования. По оценкам экспертов, темпы роста сектора розничной торговли в ближайшие годы будет измеряться двузначными числами. Среднегодовой темп прироста в 2000-2005 гг. достиг уровня 9,78%, совокупный торговый оборот нескольких розничных сетей превысил 1 млрд долл. Большинство работающих в сегменте компаний планируют в ближайшие несколько лет увеличить объем реализации вдвое. Розничная торговля стала одним из основных секторов по величине вклада в рост ВВП, значительно опережая другие отрасли экономики.
Стоимость и темпы роста российских торговых сетей выше, чем у большинства их зарубежных аналогов. В то же время, если рассмотреть объемы инвестиций российских предприятий по видам экономической деятельности, то инвестиции в торговлю явно уступают объемам инвестиций в добычу полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, транспорт и связь, операции с недвижимым имуществом. Однако это не исключает высокой доходности сектора торговли в общем балансе экономического роста страны.
Отметим и то, что рост доходов россиян не только отразился на увеличении объема потребления, но также обусловил изменение потребительских предпочтений населения, особенно в крупных городах России. Это дало стимул для роста различных направлений оптово-розничной торговли, а также смещения акцентов в пользу непродовольственных товаров. Рост доли непродовольственной сферы характерен для текущей фазы развития рынка, хотя доля потребления продовольственных товаров выросла незначительно.
Несмотря на рост числа вкладов и возвращение доверия к банкам, домохозяйства стремятся в большей степени тратить средства, чтобы получить максимальную полезность от получаемого дохода. Так, на покупку товаров и услуг в 2005 г. россияне тратили 2/3 своих доходов, что на 1,5% больше, чем в предыдущем году. Такая тенденция к увеличению потребления отразилась на росте розничной торговли, при этом если в регионах по большей части развитие получили продовольственные сети, то в столице, достаточно насыщенной продовольственными сетями, лидером стал сектор торговли непродовольственными товарами.
Одной из причин роста сектора розничной торговли стал бум на рынке потребительского кредитования. Упрощение процедуры получения кредита сделало кредитование доступным широким массам населения.
Показатель 1995 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г.
Фактическое конечное потребление сектора домашних хозяйств (в текущих ценах), млрд руб. (1995 г. — трлн руб.) на душу населения, руб. (1995 г. — тыс. руб.) в процентах к предыдущему году (в сопоставимых ценах) 872 5874 3813 26 014 105,9 5014 34 347 108,2 6390 43 976 107,7 7710 53 330 106,7 9573 66 563 109,9 11 976 83 680 109,6
Среднедушевые денежные доходы населения (в месяц), руб. (1995 г. — тыс. руб.) 515,9 2281,1 3062,0 3947,2 5170,4 6410,3 8023,2
Реальные располагаемые денежные доходы населения, % к предыдущему году 85,0 112,0 108,7 111,1 115,0 110,4 111,1
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике, руб. (1995 г. — тыс. руб.) 472,4 2223,4 3240,4 4360,3 5498,5 6739,5 8554,9
Реальная начисленная заработная плата, % к предыдущему году 72,0 120,9 119,9 116,2 110,9 110,6 112,6
Источник: данные Федеральной службы государственной статистики // http://www.gks.ru
В результате объем потребительского кредитования ныне превысил 1 трлн руб. Эти средства, в свою очередь, поступили в сектор розничной торговли, чем стимулировали его.
Сегмент российской розничной торговли ожидает целый ряд структурных преобразований, что отражается в изменении предпочтений. В перспективе будет происходить дальнейшее смещение потребительского спроса в сторону непродовольственных товаров: бытовой техники, электроники, одежды и т. п., в сегменте же продовольственных товаров будет отмечаться соответственное снижение. На данный момент среднестатистическая российская семья тратит на продукты питания около 42% располагаемого дохода, в то время как в большинстве стран Восточной Европы эта доля не превышает 30%, а в США составляет менее 10%.
Такая тенденция снижения доли продовольственных расходов наметилась еще в конце 1990-х. Тогда, по различным данным, потребительская корзина средней российской семьи более чем на 70% состояла из продуктов питания. На сегодняшний день темпы роста рынка непродовольственных товаров значительно превышают темпы роста рынка в целом. Вполне вероятно, что в период активной региональной экспансии доля продовольственного блока останется достаточно высокой, так как уровень доходов в регионах существенно ниже.
Однако уже через 2-3 года ситуация может измениться, что связано с продвижением организованной торговли вглубь регионов: в малые города и крупные села.
Развитие торговли идет следом за ростом платежеспособного спроса. На долю Москвы приходится около четверти розничного и примерно треть оптового общероссийского товарооборота. На протяжении последних лет среднедушевой оборот и доходы населения г. Москвы более чем в 2 раза превышали общероссийский уровень, а средние темпы роста физического объема достигают 5,9%. В 2005 г., к примеру, московский рынок вырос на 6,2%, товарооборот за тот же период оценивался в 1586 млрд руб.
За последние пять лет российский рынок характерен всем набором современных торговых форматов. Традиционные для российского потребителя уличные
рынки сдают свои позиции. Их доля в прошлом году сократилась до 20%.
Поддержание высоких темпов роста в сегменте будет происходить в ближайшие годы в основном за счет продаж франшиз и поглощений независимых торговых предприятий. Однако степень региональной экспансии торговых организаций данного формата весьма ограничена, ведь даже в странах Восточной Европы, где степень урбанизации значительно выше, на 1 миллион жителей, как правило, приходится не более 5-10 гипермаркетов.
Дальнейшее развитие розничных сетей в регионах будет зависеть от того, насколько правильно будет выбрана собственно сама стратегия экспансии. И хотя сегодня в большинстве регионов условия для развития современных форм розничной торговли более чем благоприятны, вопрос выбора подходящего формата и позиционирования в ценовой группе представляется крайне важным.
Условия для роста все еще благоприятные. Большинство розничных операторов продовольственной сферы по итогам минувшего года отметили существенное увеличение выручки. Наибольший рост был зафиксирован в сегменте дискаунтеров, где среднее значение для крупнейших компаний, работающих в этом формате, превысило 54%. Вместе с выручкой стремительно увеличивались и торговые площади. Ожидается, что в ближайшие два года количество торговых точек продолжит свой активный рост.
Подводя итоги, следует обратить внимание на следующие обстоятельства. Конец ХХ в. продемонстрировал беспрецедентный рост международной динамики финансовых ресурсов, что отразилось на экономической, социальной и политической ситуации во многих странах мира. Сфера российской оптовой и розничной торговли в полной мере испытала на себе воздействие мощного притока капитала как из-за рубежа, так и из других отраслей российской экономики.
Литература
1. Гамова В. В. Закупка товаров — важнейший элемент
коммерции в условиях рынка. Владивосток: Изд-во
ДВГАЭУ, 2005.
Р^ К Ховалыг,
заместитель директора Кызылского техникума экономики и права
Характеристика заготовительной деятельности Республики Тыва
Специфика функционирования заготовительных организаций потребительской кооперации на современном этапе характеризуется резким усилением конкуренции продукции, невысоким потребительским спросом, ограниченностью инвестиционных источников, неопределенностью долгосрочных перспектив развития, что затрудняет процесс управления заготовительной деятельностью. В условиях быстроменяющейся рыночной ситуации отсутствие стратегии развития заготовительной деятельности потребительской кооперации, адекватной новым условиям хозяйствования, обусловливает необходимость разработки новых подходов к управлению заготовительной деятельностью в рамках системы управления потребительской кооперацией.
Необходимость активизации заготовительной деятельности потребительской кооперации определяется требованиями Правительства РФ и вытекает из Программы развития потребительской кооперации в Российской Федерации на период до 2010 г.
В экономической литературе не нашли полного отражения вопросы комплексного подхода к организации заготовительной деятельности потребительской кооперации в условиях рыночной экономики. В основном акцентируется внимание на задачах регулирования заготовок со стороны государства. Актуальность темы исследования определяется национальным значением использования потенциала заготовок редких видов сырья как важного источника пополнения продовольственных и промышленных ресурсов и возможностями более полного удовлетворения потребностей медицинской, парфюмерной и других отраслей промышленности в пушном, лекарственном и других уникальных видов сырья с учетом сложившихся социально-экономических условий в заготовительных организациях.
Участие потребительской кооперации в заготовках сельскохозяйственных продуктов и сырья исторически обусловлено максимальным приближением ее к производителям. Поскольку потребительская кооперация занимается не только закупками сельхозпродуктов, но и их хранением, переработкой и сбытом, то ее хозяйственные функции связаны с развитием сельского хозяйства и перерабатывающих отраслей.
В экономике Республики Тыва заготовка и закупки сельскохозяйственного сырья и даров природы издавна имели важное значение. Эта сфера деятельности населения определила одну из главных отраслей потребительской кооперации республики. Заготовки и закупки сельскохозяйственной продукции и сырья Потребсоюза Тывы всегда рассматривались как форма экономической взаимосвязи сельского хозяйства и промышленности, города и села.
I—
<
сг
X
с
о <
к
X <
со
О ^
ш ^
О О X
ш
Для потребительской кооперации заготовительная Ее деятельность важна и как одна из приоритетных со- > циальных задач — помощь пайщикам в реализации □= продукции их приусадебных, подсобных хозяйств, промыслов, сбора дикорастущих грибов, ягод, лекарственно-технического сырья и т. д.
В Республике Тыва на основе Концепции развития потребительской кооперации Российской Федерации на период до 2010 года [1] была разработана Программа развития потребительской кооперации. Однако она создавалась без учета научно обоснованного районирования ресурсов, особенно лекарственно-технического и пушно-мехового сырья, соответствующие расчеты и проработка вариантов не проводились. В связи с этим нами просматриваются следующие основные задачи:
• организация охотничье-промысловых хозяйств с выделением добычи пушно-мехового сырья, продукции охотопромысла и рыбной ловли;
• создание единой сети заготовок лекарственно-технического сырья, дикорастущих плодов и грибов;
• широкое привлечение населения к сборам, заготовкам и переработке лекарственно-технического и других видов сырья как способ решения проблемы занятости сельского населения, повышения его благосостояния.
Основные предложения по оценкам ресурсного потенциала автора нашли отражение в результатах научных исследований [2-4], принятых Правлением Потребсоюза Республики Тыва и внедренных в кооперативные организации в качестве:
• методических рекомендаций по планированию заготовок охотничье-промыслового и лекарственно-технического сырья;
• «Рекомендаций по определению экономической эффективности комплексной рационализации предприятий по заготовке и переработке охотничье-про-мыслового и лекарственно-технического сырья». Реальным «рычагом» поднятия сельской экономики может стать воссоздание системы заготовок и переработки дикорастущей, сельскохозяйственной продукции и продукции приусадебных хозяйств. Реализация программных мероприятий послужит действенным фактором стимулирования развития конкурентной среды в кожуунах (районах) Республики Тыва, увеличения оборота сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, а также будет содействовать дальнейшему развитию рыночной инфраструктуры в целом по республике.
По данным Союза потребительских обществ Республики Тыва (на 01.01.2006 г), потенциал материально-технической базы Потребсоюза приведен в таблице, здесь же дана оценка неиспользованного потенциала по видам закупок.
™ Заготовительный потенциал системы Потребсоюза н- Республики Тыва
Продукция Возможный объем продукции Заготовлено, % Неиспользованный потенциал, %
Мясо 2000 т 23 77
Овощи 200 т 45 55
Кожсырьё 15 000 шт 7 93
Шерсть 400 т 17 83
Лектехсырье 50 т 20 80
Картофель 500 т 13 87
Орех 150 т 28 72
Ягоды 100 т 15 85
Пушнина 5 млн руб. 60 40
Таким образом, закупочная деятельность потребкооперации по всем видам закупочной деятельности республики имеет серьезный потенциал и значительные резервы.
В результате оценки использования заготовительного потенциала предприятиями потребкооперации Тывы была поставлена задача определения сравнительной эффективности работы каждого предприятия в области закупочной деятельности. Для этого использовалась методика разбиения первичных организаций потребкооперации, занимающихся закупочной деятельностью, на группы, в каждой из которых предприятия имеют минимальные отличия друг от друга по основным годовым показателям. Разбиение по группам осуществлялось по декартовому расстоянию между нормированными значениями всех показателей. Методом наименьших квадратов (МНК) с проверкой значимости каждого показателя, входящего в регрессионную зависимость, построены зависимости заготовительного товарооборота от значений основных показателей для всех предприятий потребкооперации за 2005 г. Таким образом была определена эффективность работы каждого предприятия в сравнении со средними показателями в группе. Эти оценки имеют значения со знаком плюс и минус. Положительные значения такого показателя характеризуют успешную работу предприятия в области заготовительной деятельности, отрицательные значения — это неиспользованные возможности заготовительной деятельности при равных условиях с другими предприятиями в группе. В дальнейшем эти показатели суммировались по кожуунам. Оценка ресурсного потенциала по всем организациям потребительской кооперации позволила определить распределение неиспользованных возможностей в области заготовительной деятельности в среднем по предприятиям потребсоюза кожууна при отрицательном значении и в среднем успешную работу по заготовительной деятельности района при положительном значении (рис. 1).
Наиболее благополучный по реализации своих возможностей по заготовительному товарообороту — это Монгун-Тайгинский район (при равных с другими близкими к нему по социально-экономическим показателям организациями потребительской кооперации у него заготовительный товарооборот превышает аналогичные примерно на 5 млн руб.). За ним следуют
организации г. Кызыла, Каа-Хемского и Тоджинского районов (от 1,5 до 1,2 млн руб.).
Наибольший неиспользованный потенциал заготовительного товарооборота у организаций Чеди-Холь-ского и Дзун-Хемчикского районов (1,2 и 1 млн руб. соответственно).
Методика сравнительной оценки использования заготовительного потенциала предприятиями потребкооперации позволяет принимать управленческие решения на всех уровнях управления, от районов до каждого предприятия, занимающегося заготовительной деятельностью.
Обладая сетью заготовительных пунктов, складскими помещениями, холодильными емкостями, предприятиями, осуществляющими переработку сельскохозяйственной продукции, разветвленной сетью предприятий торговли и общественного питания для реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, имея специалистов по заготовкам и переработке сельскохозяйственной продукции, организации потребительской кооперации выполняют функцию основных заготовителей на селе.
Однако этот огромный потенциал не был востребован последние 15 лет из-за финансово-экономического кризиса. Заготовители фактически перешли к закупкам для внутреннего потребления, и то не в полном объеме.
Сегодняшнее состояние рынка сельскохозяйственной продукции характеризуется дальнейшим сокращением объемов закупок в федеральный и республиканский фонды при одновременном расширении реализации продукции по другим каналам. Эффективное использование имеющегося потенциала дает неограниченные возможности наращивания объемов заготовок. Вместе с тем заготовительная отрасль потребительской кооперации продолжает оставаться в кризисном состоянии, о чем свидетельствует снижение объемов закупок основных видов сельскохозяйственной продукции и сырья. Основными причинами такого положения являются:
• отсутствие средств у заготовительных организаций;
• дорогостоящие банковские кредиты;
• неплатежеспособность получателей продукции;
• высокие затраты на транспортировку продукции и высокие тарифы на энергоресурсы;
• низкий покупательский спрос населения;
• сокращение поголовья сельскохозяйственных животных, посевных площадей под овощи и картофель;
• появление конкурентов (посредников, перекупщиков);
• низкий уровень активности ряда заготовительных организаций.
В конце 1990-х гг. заготовительные организации потребсоюза до минимума сократили закупки сельхозпродуктов. Однако начиная с 2000 г в потребительской кооперации Республики Тыва активизируются процессы хозяйственной деятельности. Это происходит в русле реализации Программы стабилизации и развития потребительской кооперации Республики Тыва.
Приоритетными становятся те виды деятельности, которые могут принести наибольшую прибыль, а именно — туризм, заготовки лекарственно-технического и пушно-мехового сырья, выращивание овощей. Потребсоюз принимает на базе Каа-Хемского коопзверопромхоза иностранных туристов, предла-
Чеди-Хольский Дзун-Хемчикский Баруун-Хемчикский Улуг-Хемский Чаа-Хольский Тере-Хольский Эрзинский Бай-Тайгинский Сут-Хольский Тандинский Пий-Хемкий Кызылский Овюрский Тоджинский Каа-Хемский Кызыл Монгун-Тайгинский
□
о <
о
о о
> <
-1000
1000
2000
3000
4000
5000
Сравнительная оценка эффективности использования заготовительного потенциала Республики Тыва предприятиями потребкооперации кожуунов, тыс. руб.
гая в качестве дополнительной услуги организацию охоты. Это не только возмещает затраты, связанные с получением лицензии на отстрел животных, но и дает возможность извлечения значительной прибыли. Рентабельность подобного туризма достигает 8085%. Однако он не может быть массовым, так как в противном случае природному балансу региона будет нанесен непоправимый ущерб.
Флора республики насчитывает более 2000 видов растений, состоящих из сибирских, монгольских, забайкальских, тундровых, альпийских и реликтовых европейских форм. На ее территории произрастает более 100 видов лекарственных растений, из которых пока лишь 40 видов находят применение в научной медицине.
Оперативная оценка запасов природных ресурсов показывает, что имеющиеся объемы позволяют активизировать заготовительную деятельность. В частности, заготовки дикорастущих ягод можно увеличить до 45 т, ореха кедрового — до 120 т, лекарственных трав — до 35 т. Однако продолжает действовать отрицательный фактор, характерный для всей системы, — отсутствие на заготовительных пунктах производственно-технологического оборудования, использование которого могло бы создать требуемые условия хранения, полностью перерабатывать заготовленное сырье и в конечном итоге реализовывать собственную продукцию (консервы, варенье, колбасы, газированную и минеральную воду, напитки и соки из натурального сырья, соления, копченые изделия, квашеную капусту и т. д.).
Своевременным и приоритетным является разработка подпрограммы «Развитие заготовительной деятельности первичной переработки сельскохозяйственного сырья», в рамках которой необходимо развитие сети заготовительных пунктов и оказание государственной материально-технической поддержки предприятиям, обслуживающим населенные пункты на машинах-автолавках, согласно условиям договора с органами местного самоуправления путем предоставления льготного государственного кредитования деятельности, в том числе для оборудования машин-автолавок и приемозаготовительных пунктов (холодильные установки, автотранспорт и др.). Использование такого торгово-технологического оборудования на селе будет способствовать увеличению объемов заготовки мяса и мясопродуктов, молока и молоко-продуктов, дикорастущих ягод, трав, грибов, продукции приусадебных участков и др. На базе восстанавливаемых приемозаготовительных центров возможно ускоренное возрождение предприятий по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий, консервированной продукции, пищевых полуфабрикатов и колбасных изделий, минеральной и газированной воды, изделий из пушнины, кожевенного сырья, дерева и др.
Контроль за исполнением программных мероприятий возлагается на местные органы самоуправления. Широкое развитие системы приемозаготовительных пунктов позволит рационально использовать природные ресурсы и станет дополнительным источником доходов для малообеспеченного населения,
™ особенно в труднодоступных и отдаленных местно-^ стях.
5 Приграничная торговля в Эрзинском, Овюрском, ^ Монгун-Тайгинском потребительских обществах даст о импульс увеличению производства пищевой продук-к ции не только в сельпо, но и в других кооперативных ^ организациях республики, а также дальнейшему раз-< витию закупочной деятельности. Приобретая мясо у о монгольского и тувинского населения близлежащих ш населенных пунктов, в сельских районах, возможно 5 организовать переработку мяса на колбасные изделия. ^ Другие перспективные виды закупаемой продукции — ш шерсть и кожа. Закупка кожи крупного и мелкого ро-^ гатого скота будет способствовать развитию овчин-^ но-шубного производства республиканской фабрики. ^ Стратегическим направлением отраслевого развития потребсоюза является охотпромысел — традиционное занятие коренного населения республики. На долю потребкооперации приходится 90% «урожая» дикой пушнины в республике. Потребсоюзом на период охотничьего сезона привлекается более тысячи человек.
Охотпромысел способствует территориальному развитию потребительской кооперации. В отдаленных населенных пунктах, где отсутствует торговое обслуживание населения, районные потребительские общества могут организовать фактории. Открытие пунктов проката ружей на охотничий сезон также будет способствовать занятости и увеличению личных доходов населения, проживающего в отдаленных частях республики. По оценкам специалистов, только ресурсы соболя оцениваются в 3,3 тыс. особей, марала — в 4,5 тыс., косули — в 1,2тыс., кабана — в 700 голов.
Охотпромысел осуществляется лишь в отдельных районах республики, поэтому территориальная диверсификация имеет зональные особенности, связанные с расселением дикого зверя по территории республики.
К традиционным занятиям коренного населения относится и заготовка таких ценнейших дериватов, как струя кабарги и медвежья желчь. Потребсоюз Республики Тыва не закупает их, несмотря на их высокую ценность как на внутреннем, так и на мировом фармацевтическом и парфюмерном рынке. Из медвежьей желчи изготавливают лекарственные препараты, а струя кабарги используется известнейшими парфюмерными фирмами для производства духов.
В Республике Тыва возможно развитие и оздоровительного туризма (отдых у целебных источников). Отсутствие стационарных средств размещения на маршрутах и первичного сервиса даст импульс развитию пешеходного туризма. В связи с этим средства, полученные потребсоюзом от оказания услуг туризма, могут быть частично использованы на развитие последнего в этой зоне республики. В случае реализации названного направления возникает потребность в производстве пищевой продукции, изделий народных промыслов, предоставления услуг туристам (прокат спортивного инвентаря, фото-, киносъемка и т. д.).
В Тыве функционирует одна туристическая фирма, организующая въездной и выездной туризм. Соответственно, конкуренция на рынке туристических услуг в республике отсутствует, и потребсоюз мог бы занять эту нишу.
Стратегическим направлением производственной деятельности в республике, на наш взгляд, должна
стать переработка ягод (изготовление варенья, компотов) и грибов (соление, маринование, сушение).
В реках Тывы много рыбы. Однако вылов и переработку осуществляет только одна организация. Несмотря на то что рыба не входит в традиционный рацион коренного населения, она должна быть представлена в торговой сети и в меню предприятий общественного питания, детских дошкольных, общеобразовательных учреждений, а также средних специальных и высших учебных заведений. Переработка рыбы — трудоемкий процесс. Для снабжения обслуживаемых предприятий мы предлагаем организовать производство рыбных полуфабрикатов в цехах предприятий кооперативных организаций.
Привязка оценок ресурсного потенциала к экономико-географическому районированию позволяет соотнести природные ресурсы, пригодные для заготовительной деятельности районов Республики Тыва, с реальными показателями деятельности организаций потребительской кооперации, что актуально для планирования освоения природных ресурсов с учетом социально-экономического развития республики.
В рамках Программы развития потребительской кооперации Республики Тыва предусматриваются кредиты для финансирования заготовок. Всего по предприятиям потребительской кооперации предусмотрено кредитов на 83 млн руб., в том числе 8,1 млн руб. на животноводческое сырье, 61,3 млн руб. — на сельхозпродукцию, 8,6 млн руб. — на дикорастущие плоды и 5 млн руб. на заготовку пушнины.
Рациональное использование этих кредитов позволит значительно улучшить заготовительную деятельность потребительской кооперации Республики Тыва.
Из широкого круга вопросов,органически связанных с состоянием и перспективой заготовок, особенно охотничье-промыслового и лекарственно-технического сырья, основное внимание должно быть уделено выявлению новых тенденций в развитии заготовок, а также анализу факторов, их обусловливающих.
Это позволит подчинить научные исследования практическим задачам увеличения объема закупок и повышения рентабельности этой отрасли. Такое ограничение направлений исследования позволило бы более глубоко раскрыть те задачи, которые имеют наибольшее практическое значение на современном этапе, и определить перспективные направления деятельности кооперативных организаций по развитию материально-технической базы и организации закупок уникальных и редких видов сырья с учетом происходящих социально-экономических изменений в сельской местности.
Литература
1. Концепция развития потребительской кооперации Российской Федерации на период до 2010 года. М., 2001.
2. Ховалыг Р. К. Потенциал заготовительной деятельности Республики Тыва: Экономический аспект // Экономика и право: Сб. науч. и методич. мат-лов. Вып. 5. Кызыл, 2005.
3. Ховалыг Р. К. Заготовки лекарственно-технического сырья: использовать все возможности // Экономика и право: Сб. науч. и методич. мат-лов. Вып. 4. Кызыл, 2005. С. 67-74.
4. Ховалыг Р. К. Заготовительная деятельность потребительской кооперации РТ: Интегральная оценка потенциала // Экономика и право: Сб. науч. и методич. мат-лов. Вып. 6. Кызыл, 2006. С. 43-50.
А^ А^ Бартенев,
аспирант Псковского государственного педагогического университета им. С. М. Кирова
Управление человеческим капиталом в компании: трансформация подходов
Инвестиции в человеческий капитал способствуют повышению уровня профессиональных и личностных качеств индивида, которые совершенствуются через обучение и производственные тренинги. Полноценное применение интеллектуальных способностей и творческого подхода повышает производительность труда, увеличивает капитализацию фирмы. Достижения теоретической науки приобретают все большее значение в управлении компанией. Здесь проявляется характерная черта экономики знаний — сближаются цели теории и практики.
В эпоху постиндустриализма наиболее ценными являются развитые когнитивные, творческие, интеллектуальные способности человека. В 60-е гг. прошлого века нобелевские лауреаты Теодор Шульц и Гэри Беккер отмечали, что человеческий капитал, люди представляют движущую силу экономического роста. Эволюция капитала как такового связана с переходом от вещественной (сырье, машины и др.) и денежной формы (ростовщичество) к капиталу, который постепенно трансформируется в вещественно-денежно-информационную форму. Роль информационной составляющей труда и капитала трудно переоценить. Именно эта составляющая служит основой их сближения и способствует становлению человеческого капитала.
Формирование человеческого капитала предполагает вложения общества в условия жизнедеятельности человека (образование, здравоохранение, отдых и др.). В этом смысле человеческий капитал неотделим от личности как субъекта труда [1, с. 66]. По существу, это индивидуальные способности человека, приносящие их владельцу прибыль, обычно в форме интеллектуальной квазиренты.
Под термином «индивидуальный человеческий капитал» нужно понимать приобретенный запас знаний, умений, навыков, опыта конкретного работника, который используется в той или иной сфере общественной деятельности для роста производительности труда и производства, повышает доход его собственника и придает завершенный характер процессу воспроизводства (формирование, накопление, использование) человеческого капитала.
На уровне организации человеческий капитал рассматривается как совокупность всех знаний, навыков, творческих способностей, опыта и структурных характеристик коллектива, использующийся в профессиональной деятельности для повышения ее эффективности.
В широком смысле категория «человеческий капитал» представляет собой социально-экономическую форму потенциала всего работоспособного населения. Капиталом же он становится, включаясь в производство.
Участвуя в производственном процессе, человеческий капитал выступает в виде постоянного и пе-
I—
<
сг
X
с
о <
к
X <
со
О ^
ш ^
О О X
ременного капитала. Постоянный капитал — труд з прошлых периодов, выраженный в виде интеллекту- ^ альной составляющей овеществленного труда, тогда < как переменный человеческий капитал принадлежит 1 его собственнику — наемному работнику.
Измерять объемы профессиональных знаний и навыков сложно в силу их качественной разнородности, поэтому наилучший стандартный измеритель объема накопленного человеческого капитала — косвенный, в качестве которого выступают время и денежные средства, затраченные на образование и повышение квалификации. При этом получение образования, квалификации рассматривается как процесс капиталовложений с окупаемостью в будущем, отсюда и термин «инвестиции в человеческий капитал», подчеркивающий один из основополагающих принципов теории человеческого капитала — аналогию между инвестициями в человеческий и физический капитал. Приведенная нами таблица иллюстрирует устойчивую взаимосвязь между нормами отдачи (доходности) и уровнем образования работников.
Таким образом, понятие доходности применимо к человеческому капиталу точно так же как и к физическому. Причем необходимо отметить, что неквалифицированный труд, работа не по специальности превращает человеческий капитал в потенциал, то есть не в фактор производства, а в ресурс. Прибавочный продукт, адекватный затратам на воспроизводство человеческого капитала, производится только при максимальном использовании образовательного и квалификационного уровня наемного работника, постоянном увеличении багажа его собственных знаний и навыков. По мере роста капиталовложений увеличивается доля интеллектуальных продуктов в производственном процессе, человеческая составляющая бизнеса становится все более значимой, корпоративная культура объединяет личностные ценности и поддерживает их в профессиональном росте индивида. Поэтому работники интеллектуального труда не чувствуют своей эксплуатации. Удерживая профессионального работника, организация принимает его ценностные установки, делает максимально комфортным нахождение на рабочем месте. Мягкая социальная атмосфера (корпоративная культура, рабочий климат) организаций вносит вклад в их конкурентоспособность. Такое смещение приоритетов склоняет институты управления к рассмотрению персонала как предмета корпоративной стратегии, части инвестиций фирмы.
Переход к постиндустриальной (информационной) стадии приводит к превращению человеческого капитала в ведущую и определяющую производительную силу, и это не может не сопровождаться радикальными изменениями в структуре и управлении корпорациями. Такие изменения касаются прежде
Уровень Период Стаж Среднегодовые издержки, тыс. руб./чел. Пожизненн Налоговые
ые доходы, тыс. руб. поступления, тыс. руб.
образования обучения работы Стоимость обучения Индивидуальные Альтернативные
Основное общее 9 50 4,2 2,2 0,0 1587,7 237,3
Полное общее 2 48 4,8 2,8 31,7 1883,4 281,4
ПТУ 3 47 7,2 9,2 39,2 2615,2 331,2
СУЗ 3 45 9,3 15,2 39,2 2615,2 390,8
ВУЗ 5 42 12,5 19,4 39,2 3295,8 492,5
о <
о
о о
всего характера соподчинения и взаимодействия компании и общества, компании и ее работников, новых, в значительной степени неэкономических целей производственных структур. Сегодняшняя корпорация объединяет людей не в качестве простых источников физической энергии или придатков машин, а прежде всего как творческих личностей. От прежних компаний эпохи капитализма она отличается в первую очередь своим социологизированным характером, отношения компании с новыми участниками представляют собой пример субъектно-субъ-ектного взаимодействия. Отсюда вытекают принципы социальной политики организации: персонал рассматривается как человеческий актив, а управление и улучшение производительных возможностей работников — как его увеличение.
Изменение ценностных ориентаций, произошедшее в экономически развитых странах, трансформирует управленческий подход в корпоративной среде. В настоящий момент можно выделить три уровня развития управленческих концепций: классическая школа управления персоналом, управление человеческими ресурсами и управление человеческим капиталом.
Классическое управление персоналом наблюдается в крупных организациях с огромным бюрократическим аппаратом. Вначале набором персонала занимается бухгалтерия, но с ростом штата создается специализированное подразделение — отдел кадров. Увеличивающееся влияние индустриализации и комплексность наряду с увеличением доли наукоемких услуг, необходимость набора высококвалифицированных работников, которые отвечали бы требованиям гибкости в решении производственных задач, применения инноваций, способности прилагать творческие усилия, способствовали смещению акцентов в области управления персоналом.
Управление персоналом трансформировалось в управление человеческими ресурсами в процессе реализации стратегических целей организации. Управление здесь носит авторитарный характер, сферы компетенции сотрудников четко разграничены, обязанности формализованы, а стимулы к труду исключительно материальны. Работники рассредоточиваются в организации исходя из принципа наиболее эффективного использования человеческих ресурсов, осуществляется постоянная координация и последующий контроль за их деятельностью.
Отрицательные стороны обоих подходов связаны с допущением что люди, пусть и за компьютером, а не с кувалдой в руках, управляемы. Основа взаимоотношений между работодателем и работником — совокупность взаимных прав и обязанностей, все подчинено букве действующего трудового законодательства и нормативных документов организации. Такое управ-
ление часто связано с непопулярными у сотрудников решениями руководства из высшего управленческого состава, у которого нет возможности приобрести расположение со стороны работников. Отсутствуют доверительные отношения, основанные на увлеченности, ответственности и мотивации, повышающие эффективность деятельности организации.
Целеполагание этих подходов приводит к исчерпывающему перечню стоящих перед управленцем задач: рациональное распределение среднего времени занятости работника; оптимизация структуры штатного расписания; создание возможностей для обучения и приобретения навыков, необходимых для наиболее эффективного выполнения трудовых функций. Основная проблема этих управленческих подходов — неизбежное противоречие интересов обеих сторон трудовых отношений в организации. Достижение работодателем тактических целей может быть причиной конфликта, нарушения структурной целостности взаимоотношений внутри организации.
Процесс развития корпоративных отношений начинался с авторитарного контроля, сменялся патерналистскими, покровительственными, постепенно сдвигаясь в сторону баланса сил между нанимателем и работником, личными и деловыми интересами и бизнесом, трансформировались в отношения сотрудничества и индивидуальной мотивации.
Новая парадигма управления человеческим капиталом, предложенная У. Бэком и П. Дракером, исходит из предпосылки диалога сторон производственных отношений, свободы выбора и независимости отдельно взятого сотрудника, а их совокупность рассматривают как гибкий изменяемый ресурс. Хотя традиционный патерналистский менеджмент продолжает проявляться, число высококвалифицированных и образованных работников неуклонно растет, а вместе с тем меняются отношения найма, где модель сотрудничества «работодатель—работник» не рассматривается как данность, а выстраивается заново в каждом конкретном случае.
Роль интеллектуального капитала и творческого подхода к работе неуклонно растет, так что главный актив современной компании — это новые передовые идеи. Хорошие руководители награждают тех, кто осмеливается быть не таким, как все. Поэтому сегодня наиболее важен вопрос об эффективности внутрифирменного управления интеллектуальным капиталом, а также формирование инструментов и методов с целью его накопления и приумножения.
Важнейшая задача для управленца, как считает Ю. Сент-Онж, директор Центра бизнеса университета Ватерлоо (Канада), — «формирование культуры персональной ответственности». Взаимоотношения между организацией и работником более не могут быть основаны на сдельной оплате выполняемых со-
трудником трудовых функций. Не формальный правовой контракт, а социально-культурная среда связывает работников, не ограничивая свободы их творческой активности. Комплекс современных производственных задач требует общности целей и ценностей работника и организации, личности и коллектива. Управление человеческим капиталом предлагает модель работы корпорации, где каждый базовый принцип компании соединяется с личностно ориентированной целью ее работника, причем основной задачей управления становится создание и поддержка общности индивидуальных и коллективных целей, где удовлетворение, получаемое от работы и эффективность трудовой деятельности в масштабах корпорации, — результат общих усилий.
Первый базовый принцип — создание корпоративной культуры, основы выживания и работы сильной компании в современных условиях. Признание целей компании своими помогает работнику проявить свои способности. Создание и поддержка корпоративного духа в организации непосредственно отражается на институциональной структуре организации, корпоративном поведении и уважении к компании и коллективу.
Гибкая система планирования, как следующий принцип управления, позволяет каждому отдельному работнику выбирать производственную задачу по достижении взаимного согласия с руководством. Определяются персональные характеристики, навыки, имеющийся в распоряжении сотрудника человеческий капитал и компетенции, пригодные для решения производственной задачи, его готовность принять выбранные трудовые обязанности. Такая точечная настройка «от работника» формулирует задачи, цели и корпоративное видение бизнеса, делает их понятными и близкими работнику и является инструментом, в корне отличным от традиционного иерархического планирования.
Профессиональный рост — следующий базовый принцип управления человеческим капиталом. Информационные и технологические перемены, а также изменения на рынке требуют непрерывного обучения сотрудников современной организации. Стратегия их профессионального роста должна быть построена таким образом, чтобы соответствовать динамике внешних и внутренних перемен. Причем принципиальное отличие в рамках управления человеческим капиталом — инициатива корпорации в проведении обучения, персонального подхода к обучению, в том числе и в производственном процессе. Собственники человеческого капитала, как правило, заинтересованы в инвестициях и повышение мотивации возможно через рост квалификации.
Подчеркнем, что такой элемент человеческого капитала, как мотивации, является очень важным и необходимым для того, чтобы процесс воспроизводства (формирования, накопления, использования, восполнения, инвестирования) человеческого капитала носил полностью завершенный характер. Баланс личных и корпоративных интересов, понимание и поддержка общих задач неизбежно ведут к полной реализации возможностей работников, распространяют свойственные информационному обществу интеллектуальные ценности.
Таким образом, по мнению П. Дракера, управление человеческим капиталом отталкивается от ценностных установок, борется за мотивацию, ответственность, преданность работников делу. Здесь нет ориентации на достижение внешних функциональных
задач, важен внутренний эффект от перемены цен- ™ ностных ориентаций [2; с. 126]. ^
Традиционные инструменты управления персона- < лом не подразумевают принуждения, надзора, кон- ^ троля и поэтому не противоречат новым принципам о построения политики персонала. Фиксируя внима- < ние на взаимопроникновении мотиваций сотрудника х и целей организации, управление человеческим ка- < питалом основывается на создании благоприятной ™ внутриорганизационной среды, позволяющей рас- ^ крыться потенциалу сотрудника полностью. Дове- ^ рительность и соучастие в целеполагании создает о предпосылки для развития личной творческой актив- х ности работника в трудовых отношениях. з
Управление человеческим капиталом включает и ^ переносит в свой инструментарий цели и методы < управления человеческими ресурсами, в свою оче- 1 редь представляя собой следующую ступень эволюции классического управления персоналом, методологической основы формирования и эффективного использования интеллектуального капитала предприятия, активизации человеческого фактора на пути развития экономики знаний и выхода России на траекторию нового типа экономического роста.
На современном этапе инновационное развитие экономики России является официально признанным важнейшим стратегическим направлением. Альтернативы инновационному развитию нет, так как на традиционных мировых рынках конкурировать практически невозможно и только принципиально новые технологии, продукция и управленческие нововведения позволят создать новую конкурентную среду и возможность лидерства.
Инновационные компании выступают в качестве организаций, генерирующих новые знания, применяя их в области производства, торговли и предоставления услуг. Практически все виды продукции включают в себя овеществленные знания — от сложного производственного оборудования до бытовой техники. При этом объектом управления становятся «неосязаемые» интеллектуальные активы организации. Качество используемых предприятием ресурсов производства и эффективность их применения как конкурентных преимуществ во многом определяются его опорой на тщательно сформированную команду, наличием стимулов для раскрытия и реализации творческих возможностей сотрудников фирмы, индивидуальным подходом к человеку. Руководство трудовым процессом сменяется управлением творческим процессом.
Овладение возможностями, которые предлагает концепция управления человеческим капиталом, позволит заложить фундамент будущего развития инновационных технологий, роста интеллектуальных нематериальных активов экономики Российской Федерации. Но для этого в основе данного процесса должен лежать определенный набор базовых принципов, которые являются «краеугольным камнем» формирования концепции эффективного управления, то есть четкого представления о целях, методах и инструментах преобразований, возможностях и условиях осуществления действий по корректировке выбранного курса. Такими базовыми принципами, следование которым дает возможность эффективно управлять организационными изменениями на предприятиях независимо от специфических особенностей объекта, являются:
• наличие эффективных лидеров, которые становятся инициаторами успешных преобразований в
™ коллективе; способных принимать управленческие ^ решения не столько на основании объективной ин-5 формации, которой обычно крайне недостаточно, ^ сколько с помощью неформализованных знаний, о связанных с индивидуальными образами реально-к сти и прогнозами на будущее; ^ • обеспечение баланса интересов важнейших групп «с держателей акций предприятия — менеджмен-о та, собственников(акционеров), клиентов, персо-ш нала;
5 • выявление ключевых областей, перемены в кото-^ рых способны дать мультипликационный эффект ш для всего предприятия. Использование этого рычага предполагает предварительный тщательный ЕЕ анализ деятельности предприятия в целом с це-^ лью выяснения, где нужны коренные преобразования, а где достаточно небольших усовершенствований;
• возможность сохранения и превращения энергии творческого поиска персонала, управление системой организационного знания, высвобождение энергии человеческих ресурсов для формирования новых поведенческих моделей и последующих организационных преобразований. Соблюдение этого условия позволяет найти правильное решение, за счет чего можно достичь успеха в организационных переменах [1, с. 66];
• улучшение качественных характеристик (профессионального уровня) сотрудников путем их вовлечения в процесс управления, участие в анализе проблем и принятии решений;
• отработка системы получения знаний внутри организаций;
• развитие и совершенствование социального партнерства, традиция поддержания и укрепления корпоративных норм и ценностей как один из механизмов, способствующий достижению целей организации.
Таким образом, совершенствование теории управления человеческим капиталом изменяет практический инструментарий управления персоналом. В современных условиях основным является, по нашему мнению, не общественное корпоративное, а личное индивидуальное отношение к труду. Человек, который любит не работу, а приносимое ею финансовое благополучие и социальный статус, озабочен прежде всего увеличением размера заработной платы, а не эффективности труда, что имеет место в современной российской экономике. Инновационная же корпорация объединяет людей не в качестве простых источников энергии или придатков машин и механизмов, а, прежде всего, как творческих личностей. Экономика знаний не может существовать в условиях исключительно материального стимулирования работников, в этом случае на рынке труда появляется избыточная трудовая мобильность, когда специалист приходит на предложенную вакансию за конкурентной заработной платой, легко меняя работодателя. При этом нарушается целостность интеллектуального капитала организации, а обучение нового работника связано со значительной потерей времени и средств. Нам это кажется одной из причин «кадрового голода», который становится одной из актуальнейших проблем современной российской экономики. Применение методов, базирующихся на взаимозависимости человека и организации, создание в коллективе духа здорового карьеризма, хорошего микроклимата позволит привести на рабочие места людей, увлеченных своей профессией, стремящихся к обучению и обмену знаниями в процессе работы.
Литература
1. Пакунин В. Оплата, мотивы и стимулы труда // Человек и труд. 2006. № 8.
2. Drucker P. F. Managing the next society. London, 2003.
А. В. Яшин,
аспирант Нижегородского института менеджмента и бизнеса
Стратегия управления крупной торговой структурой
УДК 658.6
С переходом к рыночной экономике в отраслях хозяйства «центр тяжести» стратегического управления перенесен непосредственно на организации. В результате реформ усилилось влияние факторов развития предприятий в сфере материального производства и, наоборот, активизировалось развитие сферы обращения и услуг (торговли, питания, бытового обслуживания, туризма, образования и др.). Вместе с тем существенно изменились факторы, определяющие функционирование коммерческих организаций, объективно возросла потребность в научном обосновании и разработке управленческих
проблем, связанных с развитием методологии стратегического управления организацией использования их конкурентных преимуществ; разработкой экономической стратегии развития торговых организаций с учетом эффективности инвестиционных проектов. Ранее такие стратегии направлялись «сверху» планирующими органами. Ныне стратегии развития торговой организации стали объективной необходимостью, а стратегическое управление — важнейшим направлением эффективного функционирования торговых структур. На современном этапе развития рыночной экономики России сложилось реальное про-
тиворечие между объективной необходимостью стратегического управления организацией возможностями и его практической реализацией в хозяйственной практике.
В последних публикациях ученых проблема стратегического управления наиболее полно разработана для регионального и муниципального уровней управления, но почти не исследуется концепция стратегического управления торговой организацией в процессе трансформации экономической системы России. Именно поэтому проблема разработки концепции стратегического управления торговой организацией на основе программно-целевого управления и систематизации опыта хозяйственной практики, а также оценки экономической эффективности торговых фирм является весьма актуальной.
Нами проведены исследования по данной проблеме на ряде базовых организаций торговли — коммерческих организаций Республики Марий-Эл периода 2000-2006 гг. Был собран фактический материал данных оперативной отчетности торговых организаций республики и Приволжского федерального округа. Характерно, что в период с 1994 по 2005 г. в отраслях торговли наблюдается рост объемов коммерции и числа организаций почти в 6 раз. Для исследования закономерностей стратегического управления торговыми организациями нами выбраны крупные торговые организации республики: ООО «Марийская фруктовая компания», ООО «Махаон», «СМАК» («Вавилон»). В качестве базовой торговой организации выбрана ООО «Марийская фруктовая компания», которая активно функционирует с 1998 г на рынке продуктов г. Йошкар-Олы с численностью персонала свыше 400 человек. Ныне она успешно конкурирует на городском рынке с крупными сетевыми универсамами «Перекресток» и «Евроспар». Эта торговая структура наиболее восприимчива к инновационным процессам и стратегическим изменениям и поэтому может быть типичным примером исследования в качестве универсальной торговой организации.
Известно, что любая организация как имущественный комплекс является открытой экономической системой, имеющей тесные связи с внешней средой. И вместе с тем любая организация не является самообеспеченной системой, поскольку значительная часть материальных, энергетических, информационных ресурсов поступает извне.
Как показали исследования 2000-2006 гг., на характер деятельности коммерческой организации влияют многочисленные факторы, формирующие ее классификационные признаки. К числу таких факторов, влияющих на характер формирования стратегии и особенности стратегического управления, относятся местоположение и позиционирование на рынке, продолжительность жизненного цикла, размеры предприятия (крупное, среднее, малое), а также уровень инфляции в стране, динамика изменения цен, основных продуктов, применяемая базовая или упрощенная налоговая система, рыночная инфраструктура города и др. Всего нами исследовано более 160 факторов, из которых 60% зависит от деятельности самого предприятия, а 40% — от влияния внешних факторов. Их многообразие и неоднородность и позволяют сформулировать цепочки индивидуальных особенностей таких систем.
В методологическом плане такое разнообразие обусловливает необходимость непрерывной адапта-
ции общих подходов стратегического управления к ™ индивидуальным особенностям функционирования ^ торговой организации. И все же данные о структуре < факторов, влияющих на деятельность предприятия, jE имеют важное значение в стратегическом управле- о нии, а значит, надо учитывать влияние не только к внешних, но и внутренних факторов в использова- ^ нии менеджмента. «с
Такая стратегия управления позволяет обеспечить о длительную жизнеспособность торговой организации 5 в изменяющихся рыночных условиях. 5
Анализ отечественной и зарубежной литературы в ^ области стратегического управления позволил вы- ш делить категории и стадии стратегического управ- ^ ления торговой организацией. ^
Первая стадия стратегического управления пред- ^ полагает проведение диагностического анализа организации, использование планирования и управления реализацией товаров. На ее основе формируется совокупность общих и специальных методов исследования, применяемых в стратегическом менеджменте. Это целевое планирование, STEP- и SWOT-ана-лизы, прогнозирование, анкетирование и др. Затем определяются этапы стратегического управления, начиная с формирования целей и критериев управления до расчета потребности в ресурсах и разработки мероприятий по реализации стратегии. Определяются также конкретные виды стратегического управления на базе альтернативных сценариев развития (пессимистичный, реалистичный и оптимистичный), которые формируются на основе индексного соотношения темпов экономического роста организации со средними темпами отрасли по стране. Это позволяет определить конкурентное положение на рынке по его сегментам. Такая сегментация была проведена по матрице Бостонской консалтинговой группы (БКГ) с учетом объема продаж и прибыли: «дойная корова», «звезда», «трудный ребенок» и «собака».
Таким образом, исследование методов стратегического управления позволило провести их классификацию с выделением наиболее значимых для торговых организаций. В результате такой работы удалось выделить наиболее типичные функциональные подсистемы управления (маркетинг организации, персонал организации, экономика и финансы, коммерческая деятельность, техническое развитие) и представить модель взаимосвязи подсистем коммерческой организации, которая принята за основу стратегического управления коммерческой организации.
Таким образом, на основе систематизации концепций стратегического управления торговыми организациями на различных этапах жизненного цикла установлены факторы, влияющие на формирование стратегии, определены категории стратегического управления и состав подсистем коммерческой организации. Это позволяет рассматривать стратегическое управление как процесс, определяющий последовательность действий организации по реализации стратегии, оценку ее положения на рынке и взаимоотношений с внешней средой. В итоге выделены три основные стадии стратегического менеджмента: диагностический анализ (оценка положения организации), стратегическое планирование (целевые программы) и реализация стратегии.
Выделение этих трех основных стадий стратегического управления и их использование проводится
Факт Прогноз
Наименование организации
2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2010 г.
ООО «Марийская фруктовая компания» 10 14 21 25 40
Индивидуальные предприниматели (мини-маркеты) 50 35 30 25 15
«СМАК» («Вавилон») 10 15 10 15 15
«Евроспар» - 5 12 14 12
«Склад Гончарова» 15 15 15 10 8
«Склад РУСАГРО» 5 5 5 5 4
ЧП «Гайруллина» 10 3 3 3 3
ООО «Кормилец» - 8 4 3 3
Итого 100 100 100 100 100
в практическом эксперименте торговых структур. Новые результаты эксперимента позволили провести ранжирование методов управления с использованием методов анкетирования, экспертных оценок и ранговой корреляции торговой организации. В итоге нами сформирован перечень наиболее значимых проблем торговли, которые распределились по рангу важности в следующем порядке: система управления, маркетинг организации, управление персоналом, экономика и финансы, коммерция, техническое развитие.
Оценка результатов по критерию Кендэлла показала высокую сопоставимость данных экспертов с задачами целевых комплексных программ.
Полученные выводы подкреплены и анализом внешней среды в функционировании коммерческой струк-
туры. Они выявили и отразили конкурентоспособность организации на рынке на период 2006-2010 гг. (таблица).
Полагаем, что предложенная методика диагностического анализа социально-экономической системы торговой организации по семи взаимосвязанным этапам (процедурам) экспериментально опробована на материалах крупной торговой организации ООО «Марийская фруктовая компания».
Методом экспертных оценок и расчетов на основе экономического анализа экстраполяции динамики конкуренции на городском рынке продуктов питания с прогнозом на 5 лет установлено, что ООО «Марийская фруктовая компания» может выйти в лидеры городского рынка розничной торговли продуктами питания уже к 2010 г.
Актуальная статистика
Питьевая вода Петербурга
Водопровод — основа системы жизнеобеспечения и инфраструктуры любого города. Без надежного снабжения чистой питьевой водой мегаполисы превратятся из каменных джунглей в каменные пустыни. Петербург располагает одним из крупнейших водопроводов Европы. Однако нужно перевести нашу водоносную систему из XX в XXI век, решив проблему износа коммуникаций.
Водопровод Санкт-Петербурга — сложнейший комплекс инженерных сооружений: девять водопроводных и 177 насосных станций. Общая протяженность трудопроводов — 6336,7 км. Это больше, чем расстояние от Петербурга до Иркутска. Диаметр водопроводных труб при этом может достигать полутора метров; через реки и каналы вода подается по 287 дюкерам.
Ежедневно наш мегаполис потребляет 2,5 млн м3 питьевой воды. К сожалению, при транспортировке теряется 13,5% воды: на каждые 10 км сети в 2006 г. приходилось 3,75 повреждений. Средний возраст коммуникаций — 33 года. Темпы роста города явно опережают его инфраструктурные возможности. Ситуация в целом по России гораздо хуже: там теряется более 32% воды и повреждений гораздо больше.
Нева является главной поилицей Северной Пальмиры. Ежесекундно «Водоканал» забирает из реки
2,5 тыс. м3 воды, за год эта величина достигает 78,9 ■ 109 м3.
Ситуация с источником воды осложняется растущим антропогенным загрязнением воды. На протяжении 74 км течения Нева принимает сточные воды (с очисткой и без) 35 крупных промышленных предприятий и 14 населенных пунктов. Еще 15 населенных пунктов сбрасывают сточные воды в притоки Невы. Грязь поступает в главную речную артерию Петербурга и с поверхностным стоком, с сельскохозяйственных угодий и от водного транспорта.
Для повышения качества воды и усиления безопасности процесса ее очистки введены новые методы обеззараживания — использование безопасного реагента гипохлорита натрия вместо жидкого хлора и обработка питьевой воды ультрафиолетом.
В результате петербургская питьевая вода остается одной из самых чистых в мегаполисах России. Контроль качества питьевой воды производится по 55 физико-химическим и 5 микробиологическим параметрам.
Качество питьевой воды соответствует стандартам и отслеживается в 496 точках по всему городу.
Составител и: д. э. н., профессор Е. С. Ивлева и корреспондент газеты «Санкт-Петербургские Ведомости» А. С. Вер-тячих.
Заседание секции экономики Отделения общественных наук РАН
s
9к
ф
се
8! о ^
S Я
Ее j s
CD Si
^ О
5 s * §
COQ_
26 июня 2007 г. состоялось заседание секции экономики отделения общественных наук РАН. Оно было посвящено теме «Теория денег и макроэкономические измерения важнейших экономических показателей». На секции присутствовали академики Л. И. Абалкин, О. Т. Богомолов, А. Г. Гранберг, В. И. Ивантер, С. А. Ситарян, члены-корреспонденты Г. Б. Клейнер, Б. Н. Кузык и другие.
Наряду с членами секции экономики в обсуждении проблемы приняли участие специалисты, ученые и профессора высших учебных заведений.
С докладом «Фундаментальная история денег и макроэкономические измерения» выступил академик Маевский. Он отметил, что доклад, представленный на обсуждение, подготовлен при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда, проект № 06-02-00153а. Основные идеи его были ранее опубликованы в журнале «Вопросы экономики», 2005, № 10 в статье «Экономические измерения и фундаментальная теория». Ценные замечания по данной проблеме были высказаны В. Бессоновым, А. Ляско и А. Рубенштейном, отметившими важность разработки адекватных показателей оценки различных процессов экономического роста в современной рыночной экономике.
Академик В. Маевский отметил, что проблема нарастающей неадекватности статистики экономического роста объекту ее измерений — отнюдь не технического порядка. Корни проблемы значительно глубже, и их следует искать в тех фундаментальных экономических положениях, на которые опирается современная статистика роста. Не исключено, что при измерении динамики инфляции и реального продукта современная статистика применяет в качестве аксиом такие экономические допущения, которые на самом деле искажают сущность инфляции и реального продукта, а некоторые действительно важные, аксиоматические положения она либо игнорирует, либо оттесняет на второй план.
Была предпринята попытка обосновать, что традиционный подход к измерению инфляции через так называемый общий индекс цен, например через дефлятор ВВП или индекс потребительских цен (ИПЦ), игнорирует сущность денег как всеобщей меры ценности товаров и услуг. Чтобы учесть реальную сущность, инфляцию следует измерять не через общий индекс цен, как это делается на протяжении многих десятилетий, а с помощью частного индекса, отражающего движение цен по группам товаров и услуг, потребность в которых достигла уровня насыщения или близка к нему. Поэтому задача состоит в том, чтобы применительно к проблеме экономических измерений, во-первых, восстановить status quo некоторых теоретических положений фундаментального характера, раскрывающих сущность денег, инфляции и реального продукта; во-вторых, уточнить содержание процесса насыщения потребностей в условиях растущего разнообразия; в-третьих, на основе этих теоретических изысканий не только предложить альтернативный подход к измерению инфляции и реального продукта, но и апробировать его на данных статистики.
Итак, сосуществуют две конкурирующие точки зрения, каждая из которых опирается на эмпирические данные и теоретические аргументы. Это сосуществование длится не один год, его перспективы неясны и непредсказуемы. Результат же таков: статистика не располагает общепринятыми критериями, позволяющими отделить истинную информацию от ложной при измерении динамики инфляции и реального продукта (дохода) на макроуровне. Возникает вопрос: а не может ли быть
так, что решение проблемы измерения динамики инфляции и реального общественного продукта находится за пределами вышеуказанного противостояния? Может быть, вместо того чтобы тратить интеллектуальные силы на решение проблемы искажений, имеет смысл заняться поиском иного подхода к измерению данных показателей, не приводящего к подобного рода эксцессам. Целесообразно вспомнить тот факт, что идея отождествления инфляции и общего индекса цен в первые годы своего становления имела достаточно серьезную оппозицию со стороны представителей австрийской школы, которая пыталась решить проблему природы ценности денег (инфляции) с помощью теории предельной полезности, и лишь неудачи заставили ее ослабить сопротивление процессу проникновения индексов в экономическую науку.
Наука возвращается к старым вопросам о теоретической корректности измерения инфляции через общий индекс цен и, соответственно, измерения динамики реального продукта через физический объем производства. Эти вопросы до сих пор остаются открытыми, а потому заслуживают пристального внимания.
Проблема искажений в современной официальной статистике, занимающейся измерением динамики инфляции и реального продукта, порождена базовыми методологическими положениями. Это, во-первых, концепция измерения инфляции через общий индекс цен; во-вторых, концепция измерения динамики реального продукта через темп роста так называемого «физического объема» товаров и услуг то есть агрегата товаров и услуг, измеренных в сопоставимых ценах. Эти положения прочно укоренились не только в статистической практике, их можно найти в любом экономическом учебнике, справочнике, энциклопедии. Вместе с тем статистическая наука (в отличие от официальной статистики) не склонна идеализировать данные положения. Многие современные исследователи считают, что поскольку общий индекс цен строится на основе принципа неизменности набора благ, действующего внутри априорно задаваемых периодов времени, то внутри таких периодов он абстрагирован от ежегодно наблюдаемых изменений в составе и качестве производимых благ
Эта абстракция порождает так называемую «проблему искажений», суть которой заключается в том, что общий индекс цен, а равно — инфляцию, нужно корректировать с учетом наблюдаемых качественных изменений. Соответственно, но в противоположном направлении, следует корректировать темп роста
реального продукта (физического объема производства). Если же учесть, что в последние десятилетия скорость качественных изменений в экономиках постиндустриальных стран возросла. Проблема искажений становится все более актуальной.
В докладе было обращено внимание на тот факт, что в научной среде единого мнения, в какую сторону искажают общепринятые методы динамику инфляции и реального продукта, не существует. Есть две равноправные, но взаимоисключающие точки зрения.
Первая из них полагает, что официальная статистика формирует в условиях качественных изменений такие макроэкономические индексы роста цен (например, дефлятор ВВП или ИПЦ), которые искажают его в сторону завышения, что равносильно занижению истинной оценки динамики реального ВВП (или реального дохода, или реальной заработной платы). Это подтверждают существующие интуитивные представления о реальной эффективности современной постиндустриальной экономики.
Вторая точка зрения противостоит первой. Она согласуется с гипотезой Джека Триплета, сформулированной более тридцати лет назад, что искажение ИПЦ в целом может происходить в любом направлении, так как оно имеет различные знаки для разных продуктов. Другими словами, рассчитываемый официальной статистикой ИПЦ совсем необязательно должен искажаться в сторону завышения. Возможно, что по одним компонентам ИПЦ завышается, по другим занижается, а совокупный эффект таких завышений и занижений может быть каким угодно.
Академик В. Маевский отметил, что цель доклада — ознакомить научную общественность с теоретическими проблемами, возникающими вокруг проблемы измерения макроэкономических показателей, и предложить свой взгляд по поводу их решения.
Что касается практического значения подобного рода исследований, то можно отметить что, во-первых, они могут серьезным образом влиять на некоторые аспекты экономической жизни. Во-вторых, вопрос о корректировке искажений имеет смысл только в том случае, если экономика страны не подвержена эксцессам гиперинфляции. Именно этот случай характерен в последние десятилетия для большинства развитых стран. Поэтому целесообразно ввести в статистическую практику поправочные коэффициенты, которые могли бы смягчить допускаемые ею искажения.
В обсуждении доклада приняли участие ученые-экономисты, присутствовавшие на заседании секции.
Петербург готовится стать столицей £
* е
инноватики *
о;
ь .о
Санкт-Петербург претендует на статус мирового инновационного центра. И действительно, се- £ верная столица обладает мощным промышленно-инновационным потенциалом, соответству- ° ющей инфраструктурой, имеет удачное геополитическое положение и де-факто является научно-образовательным центром Северо-Запада и России в целом.
Именно такую точку зрения высказал первый заместитель председателя Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга, д. э. н., профессор С. А. Фивейский на II Международной научно-практической конференции «Управление инновационным развитием регионов и корпоративных структур». Это крупное мероприятие состоялось в июне и было организовано Санкт-Петербургской академией управления и экономики при поддержке комитета Государственной думы по делам Федерации и региональной политике, Правительства Санкт-Петербурга и Отделения общественных наук РАН. В работе конференции приняли участие ведущие российские ученые, руководители органов государственной власти и крупных предприятий.
Основную дискуссию развернули петербургские и сибирские ученые по проблемам управления инновационным развитием регионов и подготовки кадров для создающейся инновационной экономики.
В докладах участников конференции прозвучали различные оценки уровня инновационности регионов России и перспектив его повышения. Обсуждение стратегий развития инновационного потенциала России прошло в формате круглых столов. Их тематика позволила существенно расширить круг поднимаемых вопросов. В частности, были затронуты и конкретные проблемы отдельных регионов страны, возникающие на пути формирования инновационной экономики, и влияние международного сотрудничества на этот процесс, и гуманитарная составляющая инновационной культуры. Каждый из участников конференции мог присоединиться к обсуждению наиболее значимой для него темы.
Больше проблем, чем достижений
Дискуссия показала, что в построении экономики, базирующейся преимущественно на генерации, распространении и использовании знаний, в настоящее время больше проблем, чем достижений. И ключом к их решению является человек, обладающий необходимыми профессиональными навыками. Уникальный опыт и способности, умение адаптировать их к постоянно меняющимся условиям деятельности, высокая квалификация становят-
* Печатается по: Деловая неделя. № 25 (494). 2007. 16 июля. С. 3, 7.
Первый заместитель председателя КЭРППиТ СПб, д. э. н., профессор С. А. Фивейский и проректор по научной работе СПбАУЭ, д. э. н., профессор В. Е. Рохчин
ся ведущим производительным ресурсом и, в конечном счете, основным источником экономического роста. Инвестиции в интеллектуальный, человеческий капитал сегодня превращаются в наиболее эффективный канал расходования средств. Нематериальные активы занимают все большую долю в капитале фирм и корпораций.
Практически все участники дискуссии отмечали, что кадровая проблема в регионах проявляется в двух аспектах: количественном — общей нехватке квалифицированной рабочей силы, и качественном — несоответствии профессиональных знаний и навыков работников квалификационным требованиям работодателей.
Полностью посвятил свое выступление проблемам подготовки кадров для инновационной экономики и сферы управления заместитель Председателя комитета Государственной думы РФ по делам Федерации и региональной политике, д. э. н., профессор Л. А. Иванченко, по мнению которого особую озабоченность вызывает качество подготовки менеджеров. В своем докладе он отметил, что менеджмент организации есть базовая дисциплина, ее принципы реальны и действенны для самых различных экономических субъектов — от родильного дома до похоронного бюро. Именно поэтому менеджеру надо быть достаточно осведомленным и компетентным в проблемах государственного устройства, особенностей отношений федеральных органов управления с регионами и местным самоуправлением. Здесь надо знать основы экономики, специфику классических рыночных отношений при-
¡f менительно к российской действительности, финан-
^ сово-банковский менеджмент, рынок ценных бумаг.
0 К этому следует добавить понимание особенностей
х структуры рынка и организации взаимодействия
х внутригосударственных и зарубежных партнеров,
з характера взаимоотношения власти и бизнеса, вза-
ш
о имодействующих партнеров на рынке и многое, ° многое другое.
Национальная рамка квалификаций
Особый интерес вызвал доклад представителя Института проблем региональной экономики РАН, федерального эксперта Национального фонда подготовки кадров приоритетного национального проекта «Образование», к. э. н. С. А. Иванова, который был посвящен вопросам построения региональной системы управления качеством рабочей силы, учитывающей интересы и потребности экономики сферы образования. Базовым элементом такой системы является так называемая «национальная рамка квалификаций».
Национальная рамка квалификаций — это новый формат представления квалификационных требований к работнику, построенный в терминах компетенций. Соответственно, НРК ориентирует систему профессионального образования и подготовки кадров не столько на освоение учащимися знаний и навыков, сколько на развитие компетенций: ключевых, профессиональных, социальных.
В настоящее время проект российской Национальной рамки квалификаций разрабатывается Федеральным институтом развития образования. Важным ее отличием от Европейской рамки квалификаций (European qualification framework), принятой ЕС в сентябре 2006 года, является, во-первых, то, что НРК не просто содержит описание необходимых компетенций, умений и знаний работника, но и определяет порядок применения этих умений и знаний на практике. Во-вторых, компетенции в НРК представлены более развернуто в терминах ответственности и самостоятельности работника в процессе производственной деятельности.
В-третьих, квалификационные уровни в проекте НРК сопряжены с уровнями (результатами) образования, принятыми в российской системе образования.
Важным элементом региональной системы управления качеством рабочей силы должна стать система независимой сертификации квалификаций. В ряде субъектов Российской Федерации (например, в Самарской области) она уже внедрена и успешно используется. В 2005 году в Санкт-Петербурге также разработана концепция регионального центра независимой сертификации квалификаций, через который должны проходить прежде всего выпускники системы профессионального образования.
Независимая сертификация работников действующих предприятий, выпускников профессиональных образовательных учреждений с участием работодателей на основе стандартов ISO позволит не только влиять на качество подготовки рабочих и специалистов в системе профессионального образования, но и стимулировать работников предприятий повышать свою квалификацию.
Образование требует интеграции в экономику
Много внимания вопросу подготовки кадров было уделено в выступлении Э. И. Качаева — председателя Санкт-Петербургского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Деловая Россия». По его мнению, бизнес пока еще недостаточно тесно сотрудничает с вузами.
Поскольку участниками конференции были представители многих вузов, активно обсуждался вопрос о вкладе образования в инновационное развитие экономики. Звучали и такие мнения, что этот вклад пока весьма незначителен. Именно такой точки зрения придерживается ректор Национальной академии управления (Киев) профессор С. А. Ерохин.
Одним из ключевых направлений современной концепции подготовки кадров для инновационной экономики и сферы управления является функционирование адекватной системы непрерывного обучения и повышения квалификации кадров, интегрированной в развивающееся экономическое пространство.
Санкт-Петербургская академия управления и экономики рассматривает интеграцию образования, науки и сферы реальной экономики как свою стратегическую задачу. В Академии последовательно реализуется модель инновационного учебного заведения, обеспечивающая подготовку выпускника, способного к системному, креативному мышлению, готового к решению нестандартных задач в сфере управления и экономики. Приоритет качества профессионального образования в контексте модернизации высшей школы выводит на первый план задачу активизации инновационных процессов в этой сфере и обеспечения интеграции образовательной, научной и практической деятельности. Непременным условием решения этой задачи является вовлечение в учебный и научно-исследовательский процесс ведущих ученых, руководителей и специалистов крупных производственных и финансовых структур. Для этого академия управления и экономики в следующем учебном году намеревается провести цикл актовых лекций ученых-представителей Отделения общественных наук РАН, также планируется проведение совместных научных исследований с учеными РАН и представителями реального сектора экономики, серия научно-практических конференций и круглых столов с участием представителей бизнеса и студентов.
В результате состоявшейся на конференции дискуссии принято решение о проведении в СПбАУЭ совместно с ООО «Деловая Россия» и ТПП Санкт-Петербурга круглого стола с участием студентов, аспирантов, преподавателей, руководителей бизнес-структур Северной столицы с условным названием «Профессионал сегодня и завтра: какой он и кому он нужен?». Здесь будут обсуждаться возможности модернизации системы высшего образования в Петербурге и ее адаптации к реалиям формирующейся инновационной экономики Северо-Западного региона.
Н. Иванов
Президентской программе 10 лет ^
©
И
о;
И
В Стрельне в Государственном комплексе «Дворец конгрессов» Управления де- ^ лами Президента РФ прошла встреча выпускников Президентской программы, с отмечающей свое 10-летие, с выпускниками Санкт-Петербургской академии ° управления и экономики, которым вручены государственные дипломы об окончании вуза.
На торжественной церемонии присутствовали представители Администрации Президента РФ, федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти, Министерства образования и науки РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, вузов и научных организаций, ведущие отечественные ученые, аспиранты и докторанты академии, руководители крупнейших предприятий и организаций, выпускники Президентской программы подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ, обучавшиеся в СПбАУЭ, зарубежные партнеры.
Санкт-Петербургская академия управления и экономики, которую возглавляет д. э. н., профессор, академик РАЕН В. А. Гневко, стала крупным образовательно-научным центром, где более 26 тысяч студентов обучаются по 32 специальностям и направлениям в области менеджмента, экономики, социального управления, юриспруденции и др. В СПбАУЭ работают около 40 академиков и членов-корреспондентов российских и международных академий, более 180 докторов наук и профессоров, около 660 кандидатов наук и доцентов.
Главным критерием качества образования в вузе является успешность его выпускников. Санкт-Петербургской академии управления и экономики есть чем гордиться: профессионалы, вышедшие из ее стен, занимают ответственные должности в крупных промышленных компаниях, авторитетных фирмах, органах государственной власти, эффективно ведут собственный бизнес. Именно они поддерживают репутацию вуза, занимая достойное место в экономической, политической, социальной жизни города и страны. Показателем востребованности подготовленных вузом специалистов является тот факт, что ни один из его выпускников не зарегистрирован на бирже труда.
В современном быстроразвивающемся мире человек должен учиться всю жизнь. Для того, чтобы быть конкурентоспособными на расширяющемся рынке труда, нужно постоянно обновлять свои знания. После окончания вуза выпускники имеют возможность продолжить обучение в аспирантуре и докторантуре, повысить свою квалификацию в Институте переподготовки и повышения квалификации руководящих работников по программам МВА («Мастер делового администрирования»). Их научные статьи печатаются в издаваемом СПбАУЭ российском научном журнале «Экономика и управление», включенном в перечень изданий, публикации в которых учитываются Высшей аттестационной комиссией (ВАК) Министерства образования и науки РФ при защите кандидатских и докторских диссертаций.
Выпускники не забывают свой вуз и не теряют с ним связь. Создана Ассоциация выпускников Санкт-Петербургской академии управления и экономики, которая принимает активное участие в проведении всех мероприятий вуза. Ежегодно проходят встречи выпускников, на которых они делятся со студентами своим профессиональным опытом. Членами этой ассоциации являются и выпускники Президентской программы подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ, которая сегодня отмечает свою десятую годовщину. СПбАУЭ вошла в число шести высших учебных заведений, отобранных федеральной комиссией из более чем сотни вузов для реализации программы в СевероЗападном регионе.
Основная задача Президентской программы — обеспечить подготовку менеджеров нового типа для реального сектора экономики — успешно решается в СПбАУЭ. Успехи в подготовке специалистов по Президентской программе предопределили продолжение участия академии в реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ в 2007/ 2008 — 2012/2013 учебных годах. В работе со слушателями Президентской программы принимают участие лучшие преподаватели СПбАУЭ, а также привлекаемые опытные руководители фирм и предприятий. Слушатели имеют возможность посещать лекции видных российских экономистов, почетных профессоров СПбАУЭ: академиков РАН В. Л. Макарова, А. Г. Аганбегяна, А. Г. Гранберга, Н. Я. Петракова, П. А. Минакира, А. И. Татаркина, членов-корреспондентов РАН И. И. Елисеевой, В. В. Окре-пилова и многих других.
Константиновский дворец
< о
с
с
Прослушать открытые лекции этих известных ученых имели возможность и выпускники, которым сегодня вручаются дипломы о высшем образовании и которые только начинают строить свою карьеру.
Выпускники Президентской программы, подготовленные в академии за 10 лет, — это пример для подражания, для того, как не останавливаться на достигнутом и все время стремиться вперед — к новым знаниям, к новым вершинам. Среди них руководители крупнейших предприятий и организаций Санкт-Петербурга и Северо-Запада — ФГУП «Адмиралтейские верфи», ОАО «Пролетарский завод», ОАО «Красный октябрь», ОАО «Хлебный дом», ОАО «Ленэнерго», ОАО «Арсенал», ОАО «Обуховский завод», ОАО «Кировский завод», ОАО «Канонерский судоремонтный завод», ОАО «Невский завод», Северо-Западный филиал ОАО «Мегафон», ОАО «Пивоваренная компания «Балтика», ОАО «Птицефабрика Синявинская», ОАО «Севкабель», ОАО «Фармавит», ОАО «Светогорск», ФГУП «Печатный двор» и многих других.
Передавая своеобразную эстафету, выпускники Президентской программы прошлых лет наряду с другими почетными гостями будут сегодня вручать молодым специалистам государственные дипломы. Среди них генеральный директор ООО «Неологистика» А. А. Мананков, который стал лауреатом конкурса губернатора Санкт-Петербурга и получил в Смольном от В. И. Матвиенко диплом I степени в номинации «Менеджмент» за лучшую аттестацион-
ную выпускную работу «Создание структуры муль-тимодальной и терминальной обработки грузов»; генеральный директор ОАО «Павловский завод» С. Н. Могучев, директор по развитию ОАО «Полиграф» Н. А. Цибин, управляющая делами ОАО «Силовые машины» М. Ю. Грязнова.
Выпускники Президентской программы отзываются об академии с неизменным уважением: «В процессе обучения в Санкт-Петербургской академии управления и экономики многое открылось для нас с новой стороны. Большое значение имеет практическая направленность занятий. Академия помогла нам справиться с важной задачей — адаптацией полученных знаний к современным условиям. Мы с грустью покидали стены Санкт-Петербургской академии управления и экономики, так быстро пролетело замечательное время».
Сегодняшние выпускники тоже немного сожалеют о том, что время их учебы в академии закончилось. Позади волнения на экзаменах, защита дипломов, лекции и зачеты, яркая студенческая жизнь, впереди — новые страницы жизни, преодоление новых трудностей. Но на этом трудном пути у них есть надежная опора — вуз, который они закончили. Двери Санкт-Петербургской академии управления и экономики всегда открыты для них: здесь можно продолжить свое обучение на новых уровнях образования, посоветоваться с преподавателями, которые всегда готовы помочь своим ученикам на пути их карьерного роста.
А. Иванов
Подписан новый договор о сотрудничестве
5 сентября 2007 г. Санкт-Петербургскую академию управления и экономики посетили председатель Индийского института финансов (Indian Institute of Finance) проф. J. D. Agarwal и вице-председатель института проф. A. Agarwal. В ходе встречи гости отметили, что в Индии очень ценят специалистов из нашей страны, и их институт сотрудничает со многими вузами России.
В обсуждении возможностей сотрудничества приняли участие проректор по учебной работе A. В. Кир-дяшкин, проректор по научной работе В. Е. Рохчин, деканы факультетов Е. С. Ивлева, В. О. Бахарев, fl. A. Маргулян, П. П. Глущенко, директор Института переподготовки и повышения квалификации руководящих работников A. Ф. Лемешонок, заведующий кафедрой финансов и кредита Б. Б. Коваленко.
A. В. Кирдяшкин сказал, что академия сотрудничает с высшими учебными заведениями из многих стран, но до сих пор среди них не было вузов Индии. Факультет экономики и финансов представила декан факультета Е. С. Ивлева. Она поделилась планами по проведению в октябре-ноябре этого года научных конференций, в том числе студенческой конференции «Роль денег в экономике», и предложила представителям индийской стороны прислать материалы по обсуждаемым темам. Была достигнута договоренность о том, что представители Indian Institute of Finance нанесут повторный визит в ака-
демию, чтобы принять участие в одной из конференций.
В ходе обсуждения сотрудничества в научной сфере В. Е. Рохчин высказал предложение проводить ежегодную совместную конференцию по финансовому менеджменту, а во время последующего визита более детально обсудить темы возможных совместных работ и книг. Проректор по научной работе СПбАУЭ рассказал гостям и о выпускаемом академией российском научном журнале «Экономика и управление», отметив, что академия будет рада видеть на его страницах публикации ученых из Indian Institute of Finance.
На встрече обсуждались также возможности обмена студентами и аспирантами, прохождения стажировок в Индии студентами СПбАУЭ и слушателями ИППКРР. О программах МВА и «Топ-менеджер» рассказал А. Ф. Лемешонок. В этой сфере между вузами возможно самое тесное сотрудничество, поскольку около 40% деятельности института связано именно с реализацией программы МВА.
Индийские гости намерены во время своего следующего визита прочитать лекцию для студентов академии и слушателей программы МВА.
Итогом встречи стало подписание договора о начале сотрудничества между Санкт-Петербургской академией управления и экономики и Indian Institute of Finance.
7 и и о
Умер крупнейший ученый
Памяти Д. С. Львова (1930-2007)
< е
6 июля 2007 г. на семьдесят восьмом году жизни скончался один из крупнейших отечественных ученых-экономистов, руководитель секции экономики Отделения общественных наук РАН, академик Дмитрий Семенович Львов.
Пройдя путь от аспиранта Московского инженерно-экономического института им. С. Орджоникидзе до заместителя директора Центрального экономико-математического института РАН, директора Института новой экономики Государственного университета управления, академика-секретаря Отделения экономики РАН, члена Президиума РАН, Д. С. Львов обогатил экономическую науку сотнями научных трудов, имеющих первостепенное значение для становления новой эффективной и социально ориентированной экономики России. Под руководством Д. С. Львова сформировалась отечественная школа научной оценки социально-экономической эффективности инвестиционных проектов, создания новой техники, реализации других социально-экономических мероприятий. Важным направлением исследований академика Д. С. Львова являлись работы по обоснованию системы методов и институциональных форм управления переходной экономикой с учетом особенностей воспроизводственной структуры народного хозяйства России. Эти работы открыли новый этап в исследованиях отечественной школы институциональной экономики.
Пути строительства экономически эффективной и социально справедливой экономики новой России были раскрыты им в таких основополагающих работах, как «Экономика развития» (2002), «Экономический рост и качество экономики» (2004), «Третий путь для России» (2001) и многих других. Последним прижизненным изданием академика Д. С. Львова стала книга «Россия: рамки реальности и контуры будущего» (2007), в которой автор, анализируя уроки реформ и отталкиваясь от со-
с
с
ставшее
временного состояния и истории развития экономики страны, нарисовал возможный социально-политический и экономический облик будущей России как страны с огромным духовным и интеллектуальным потенциалом, способным стать источником не только собственного, но и мирового развития.
Имя академика РАН Д. С. Львова, давно бли-академическом созвездии, в последнее десятилетие стало известно практически каждому гражданину России благодаря его ярким публицистическим выступлениям, нашедшим отклик в сердцах миллионов россиян. Многие из идей Д. С. Львова воплотились в жизнь: здесь и идея более справедливого распределения природной ренты, и создание «фонда будущих поколений», и программа сохранения духовного и физического здоровья народа. Львов был поистине неутомимым борцом против тех явлений, которые ненавистны едва ли не каждому из нас: засилья олигархов, коррупции, несправедливого распределения богатств, социального расслоения, бедности.
Необычайно одаренный и яркий человек, блестящий ученый, организатор, оратор, гражданин, Дмитрий Семенович Львов всей своей жизнью продемонстрировал пример благородства, мужества, честности, чуткого и благожелательного внимания как к проблемам каждого отдельного человека, так и к чаяниям целых социальных групп и народов.
Память о Дмитрии Семеновиче Львове сохранится в сердцах всех, кто знал его, слышал его выступления или читал написанные им статьи и книги.
В. А. Гневко,
ректор Санкт-Петербургской академии управления и экономики, доктор экономических наук, профессор, академик РАЕН, главный редактор журнала «Экономика и управление»
Аннотации
Abstracts
Псарев В. И., Стратегия формирования инноваци-
Псарева Т. В. онной экономики Сибири
Авторы акцентируют внимание государственных и частных структур на необходимости инновационного обновления производственного потенциала Сибири при финансовой поддержке государства и частного сектора экономики.
Щетинин М. П. Потенциал социально-экономическо-
го развития Алтайского края
Представлена экономико-географическая характеристика Алтайского края, одного из ведущих регионов Сибири.
Новиков Н. И., Инновационное направление дея-
Комшуков К. В. тельности металлургического пред-
приятия
В статье проанализированы и детально описаны основные направления разработки и внедрения инноваций на российских предприятиях черной металлургии.
Яковченко С. Г., Водохозяйственное районирование
Жерелина И. В., как основа управления водопользо-
Жоров В. А. ванием на трансграничных террито-
риях (на материалах Обь-Иртышского бассейна)
В статье описана методика водохозяйственного районирования международных речных бассейнов, апробированная на примере Обь-Иртышского бассейна и территории Алтайского края.
Спирин П. П., Трансформация социально-экономи-
Рыбкина И. Д. ческого пространства российско-ка-
захстанского приграничья (на примере Алтайского края)
В статье на примере российско-казахстанского приграничья рассмотрены основные свойства государственных границ — барьерность и контактность; выделены эколого-экономиче-ские проблемы развития новых приграничных территорий России; дана характеристика экономических, социокультурных и экологических проблем Локтевского административного района.
Гриценко Г. М., Влияние государства на социально-
Межина М. В. экономическое развитие сельских
территорий (опыт Алтайского края)
В статье описывается влияние различных уровней государственной власти на социально-экономическое развитие сельских территорий и внешнеэкономическую деятельность регионов.
Борисова О. В. Особенности развития конкуренции
на продовольственном рынке
В статье проанализирована ситуация на продовольственном рынке РФ. Основное внимание уделено производству и потреблению мясных и молочных продуктов в Сибирском федеральном округе.
Метелев С. И., Потребительский рынок: состояние и
Покровский Г. Е. тенденции развития (на материалах Омского региона)
В статье приводятся данные за последние годы динамики развития Омского регионального потребительского рынка. Авторы не только отмечают сложившиеся тенденции развития рынка, но и показывают ростки нового во всех трех крупных секторах рынка: торговле, общественного питания, платные услуги.
Шорохов Р. Г. Развитие процессов кооперации в
аграрном секторе региона
В статье обоснована необходимость кооперации в аграрном секторе страны, выявлены проблемы развития кооперативных структур.
Psarev V. I., Formation of Innovational Economy in
Psareva T. V. Siberia
The paper attempts to focus the attention of governmental and private structures on the fact that the production potential of Siberia has to be innovationally renewed with the financial support of Government and private sector of economy.
Schetinin M. P. Potential for Economic and Social Development of Altai Territory
The paper deals with economic and geographic features of Altai Territory which is one of the leaders among Siberian regions.
Novikov N. I., Innovational Activities at Metallurgic
Komshukov K. V. Works
The paper has analyzed and described in detail main lines in development and introduction of innovations at the Russian ferrous metallurgy enterprises.
Yakovchenko S. G., Water Resources Zoning as a Basis for Zherelina I. V., Water Use Management in Transbound-Zhorov V. A. ary Territories (as exemplified by the
Ob-Irtish basin)
The paper describes the procedure for water resources zoning in international river basins which has been tried out by using the Ob-Irtish basin and Altai Territory as an example.
Spirin P. P., Transformation of Economic and Social
Ribkina I. D. Space in the Frontier Areas of Russia
and Kazakhstan (materials by Altai Territory)
By using frontier areas of Russia and Kazakhstan as an example the paper examines the main properties of state frontiers -barrier and contact features. Economic and environmental issues involved in development of new frontier areas of Russia are distinguished. Economic, socio-cultural and ecological problems of Loktevskiy district are characterized.
Gritsenko G. M., Governmental Influence on Economic Mezhina M. V. and Social Development of Agrarian
Territories (experience of Altai Territory)
The paper describes the effect produced by governmental authorities at various levels on the economic and social development of agrarian territories and foreign-economic activity of regions.
Borisova O.V. Specific Development Features of Com-
petition in the EAEC Food Market
The paper examines the situation in the RF product market with an emphasis on production and consumption of meat and dairy products in the Siberian Federal District.
Metelev S. I., Consumer Market: development issues
Pokrovskiy G. E. in a large city (materials by the Omskiy Region)
The paper provides recent data on the development dynamics of Omskiy regional consumer market. The authors have pointed out not only the established trends in market development, but also the shoots of the new in all three large market sectors: trade, catering, and paid services.
Shorokhov R. G. Development of Cooperation Processes in the Agrarian Sector of Region
The paper provides rationales for the necessity of cooperation in the agrarian sector of the country and reveals development problems of cooperative structures.
Бубликов В. Б. Развитие предпринимательства на
зерновом рынке Алтайского края
Автор рассматривает проблемы развития производственного предпринимательства и роль последнего в формировании зернового рынка Алтайского края.
Кашин А. А., Направления совершенствования
Гриценко Г. М. межмуниципального сотрудничества
На основе анализа возможностей, предоставляемых законодательством в области формирования системы местного самоуправления Российской Федерации, авторы предлагают систему взаимодействия между различными уровнями власти на территории сельских муниципальных образований.
Звягинцев М. Н. Классификация муниципальных пра-
вовых актов
Рассматривается классификация нормативных и нормативно-правовых актов на федеральном и муниципальном уровнях субъектов РФ.
Рохчин В. Е. Теоретико-методологические основа-
ния стратегического анализа развития региона. Часть 2. Основные задачи стратегического анализа социально-экономического развития региона
Рассматриваются принципы стратегического анализа развития региона, определены его основные цели и задачи.
Зиннатуллин М. С. Эволюция внутрифирменной структуры: от унитарной организации к интегрированным корпорациям
Автор излагает теорию фирмы как главной структуры микроэкономики, пути эволюционного развития этой микроструктуры от простейших форм до крупных корпоративных объединений.
Засенко В. Е. Использование межотраслевого ба-
ланса в системных исследованиях сферы обращения
Излагается методика построения межотраслевого баланса (МОБ) сферы обращения, что позволяет установить значимость ее в общей структуре экономической системы, определить коэффициенты материальных затрат и отрегулировать связи системы товарного обращения с другими сферами реального производства. Приведена авторская модель МОБ.
Яброва О. А. Методы оценки развития индустрии
туризма в российских регионах
Предложена методика кластерного анализа уровня развития туризма и туристских баз регионов Российской Федерации.
Акулич О. В. Перспективы использования рыбно-
го и биологического потенциала Магаданской области
Автором предлагаются способы использования рыбного и морского потенциалов для пищевой и других отраслей хозяйства, что обеспечит комплексность развития регионального хозяйства.
Гальцева Н. В. Перспективные направления эффек-
тивного развития минерально-сырьевого комплекса региона
Изложены предлагаемые стратегические направления развития минерально-сырьевого комплекса Магаданской области на основе алгоритма расчетов, дана оценка влияния вариантов развития минерально-сырьевого комплекса на социально-экономические показатели Магаданской области.
Шишкин А. А., Место транспорта в развитии регио-
Минин И. Е. нальной экономики
Социально-экономическое развитие региона предъявляет новые требования к транспорту и транспортной инфраструктуре, требующие системного комплексного подхода.
Bublikov V. B. Development of Entrepreneurship in the ^
Grain Market of Altai Territory <
cc
An emphasis is on the development problems involved in pro- ro duction entrepreneurship and on the role of the latter in forma- ™ tion of the grain market of Altai Territory.
Kashin A. A., Improvement Trends in Inter-municipal
Gritsenko G. M. Cooperation
Based on the opportunities provided by laws for generation of the local government system in the Russia Federation, the authors offer a system of interaction between various levels of authorities in the territory of agrarian municipal formations.
Zviagintsev M. N. Classification of Municipal Legal Acts
The focus is on classification of normative and normative/legal acts at the federal level of RF subjects and at the municipal level.
Rokhchin V. E. Theoretical and Methodological Foun-
dations for Strategic Analysis of Regional Development. Part 2. Main Tasks for Strategic Analysis in Regional Development
The paper has presented principals for strategic analysis in regional development, its main tasks and objectives.
Zinnatullin M. S. Evolution of Corporate Structure: from unitary organization to integrated corporations
The paper describes theory of firm as the main structure of microeconomics, ways of evolutionary development of this microstructure from primitive forms to large corporate associations.
Zasenko V. E. Use of Input-Output Balance in the Sys-
tems Research of Distribution Chain
Ways are offered to construct an input-output balance (IOB) for distribution chain, which allows to establish its significance in the general framework of economic system, determine material cost factors, and adjust relations of the goods circulation system with other spheres of real production. The paper presents the author's IOB model.
Yabrova O. A. Methods for Evaluation of Tourist In-
dustry in the Russian Regions
Techniques of cluster analysis have been proposed for development of tourism and tourist centers in the regions of Russian Federation.
Akulich O. V. Prospects for Use of the Fishery and
Biological Potential of Magadan Region
The paper offers some types of integrated use of the fishery and marine potential for food and other industries, which ensures integrated features of regional economy.
Galtseva N. V. Prospective Trends in Effective Devel-
opment of the Mineral and Raw Material Complex of Region
The paper has offered strategic lines of development for the mineral and raw material complex of Magadan region, as based on a computation algorithm, and evaluated the effect of alternative developments on the economic and social indices of Magadan region.
Shishkin A. A., Position of Transport in the Develop-Minin I. E. ment of Regional Economy
Economic and social development of region places new demands on transport and transport infrastructure, which requires a comprehensive systems approach.
х Выборнов Д. М. Конституционное право граждан на
^ жилище: научная трактовка и пра-
н вовое регулирование
I Автором представлены положения трактовки жилищного < права граждан в законодательных документах РФ.
Пригульный А. Г. Глобальные тенденции развития корпоративных научных исследований (зарубежный опыт)
В статье отмечаются прогрессивные тенденции развития научных исследований и разработок развитых рыночных государств.
Шеховцева Л. С. Моделирование темпов экономиче-
ского роста регионов
Предлагается структура стратегической цели развития региона с выделением двух групп целевых показателей: установленных и оценочных. Представлен алгоритм и расчеты шести типов задач стратегического целеполагания. Моделирование ВРП осуществляется в зависимости от темпов роста, сроков достижения цели, факторов и стратегий роста.
Демидов С. Р. Система привлечения средств в эко-
номику регионов: проблемы экономической безопасности
Привлечение, аккумуляция и эффективное использование инвестиций, включая и средства населения, может стать реальным источником региональных бюджетов. Однако, по мнению автора статьи, инвестиционно-заемная система как реальный инструмент обеспечения инвестиционных потребностей способна себя реализовать при условии, что все сделки и процессы, реализуемые в системе, должны быть экономически безопасны.
Ярашева А. В. Стратегия развития внешнеэкономи-
ческого сотрудничества Краснодарского края
Одним из ключевых направлений современной региональной политики России является внешнеэкономическая деятельность, которая обеспечивает интеграцию национальной и глобальной экономик, позволяет регионам создать основу для выхода на траекторию устойчивого развития. В статье рассматриваются этапы реализации стратегии внешнеэкономических отношений как для макрорегиона в целом — Южного федерального округа, так и для Краснодарского края в честности.
Монастырный Е. А., Структурная модель социальной Видяев И. Г. сферы
В статье рассмотрен процесс формирования трехуровневой модели социальной системы региона. На основе системного подхода проанализировано функционирование социальных институтов трех уровней, их взаимодействие, направленное на повышения уровня жизни населения.
Никитин В. А. Формирование интегрированной
личности в условиях становления общества
Автор рассматривает теоретические основы формирования творческой личности и человеческого капитала в хозяйственной системе нового типа.
Уразова Л. П. Управление развитием экологиче-
ского предпринимательства
В статье изложены общие положения развития экологического предпринимательства и его поддержки государственными структурами.
Стасишина Р. А. Стратегический план социально-экономического развития муниципального образования
В статье обосновывается необходимость разработки стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования на основе главного критерия — повышения жизненного уровня проживающего на данной территории населения.
Vibornov D. M. Constitutional Housing Right of Citi-
zens: scientific treatment and legal regulation
The paper has broadly presented provisions for treatment of the housing law in legislative documents of the Russian Federation.
Prigulniy A. G. Global Trends in Development of Corporate Research (foreign experience)
The paper concentrates on progressive trends in R&D development id developed market countries.
Shekhovtseva L. S. Modeling of Economic Growth Rates for Regions
A framework is proposed for the strategic target of region development while distinguishing two groups of target figures -established figures and estimated figures. An algorithm and calculations are offered for six types of strategic target-setting problems. VRP modeling is carried out according to the growth rates, times for reaching a target, growth factors and strategies.
Demidov S. R. System for Attracting Funds to Re-
gional Economy: economic security issues
Attraction, accumulation and effective use of investments, including funds of population, can become a real source of regional budgets. However, in the author's opinion, the investment/borrowing system as a real instrument to meet investment requirements can implement itself only on condition that the transactions and processes to be implemented in the system are economically secure.
Yarasheva A. V. Development Strategies for Foreign-economic Cooperation of Krasnodarsk Territory
One of the key lines in the current regional policy of Russia is foreign-economic activity, which ensures integration of national and global economies, enables the regions to create the basis for reaching the trajectory of stable development. The paper considers stages in implementation of foreign-economic relations both for the macroregion as a whole— South Federal District, and for the Krasnodarsk Territory in particular.
Monastirniy E. A., Structural Model of Social Sphere Vidiayev I. G.
The paper deals with generation of a three-level model for social system of region. Based on the systems approach, consideration is given to functioning of social institutes at three levels, and their interaction.
Nikitin V. A. Formation of an Integrated Personality
in an Emergent Society
The paper deals with theoretical foundations for formation of a creative personality and human capital in a new-type economic system.
Urazova L. P. Development of Ecological Entrepre-
neurship in the Russian Federation
The paper describes general provisions for ecological entrepre-neurship and its support by governmental structures.
Stasishina R. A. Strategic Plan for Economic and Social Development of Municipal Formation
The paper provides rationales for elaboration of a strategic plan for economic and social development of municipal formation, as based on the main criterion — raising of living standards for population in this territory.
Бирюкова Т. Н. Соотношение рационалистического,
функционального и гуманистического подходов в социальном управлении
Изложены философские основы социального управления при сочетании рационалистического, функционального и гуманистического подхода к проблеме.
Мизюн В. А. Использование интеллектуальных
систем человека в управлении экономикой
Автор анализирует взаимодействие и связь интеллектуальной деятельности человека в конструировании информационно-вычислительных комплексов, не используемых в управлении.
Шарагин С. Ю. Организационные механизмы управ-
ления государственным оборонным заказом: выбор исполнителей
Автор излагает методы управления государственными заказами на основе оптимизации сроков, экономии ресурсов и затрат времени.
Васильева Л. А. Регулирование социально-трудовых
отношений в системе социального партнерства
В статье излагается значимость партнерских договоров в укреплении дисциплины труда и социальной защите прав руководителей и производителей.
Михайлов С. П. Особенности слияний и поглощений
в условиях российской экономики
В статье рассматриваются отличительные черты сделок по слияниям и поглощениям в России, а также дается критическая оценка методов враждебного поглощения, применяемых в отечественной экономике.
Хачатрян А. Г. Территориальные функции и назна-
чение бюджета
Представлена характеристика роли и значения территориальных (региональных) бюджетов в решении социально-экономических задач и обеспеченности социальной инфраструктурой.
Ефимова С. Б. Методические подходы к планирова-
нию государственных (муниципальных) расходов
Изложены методические принципы и этапы бюджетного планирования расходов муниципальных образований.
Малых О. Е. Возможности регулирования и опла-
ты трудовых рисков госбюджетом и страховыми компаниями
Автор анализирует возможности регулирования и оплаты трудовых рисков через государственный бюджет и страховые компании.
Мамедов З. Ф. Иностранный капитал в банковском
секторе России
В статье анализируются теоретические и эмпирические исследования, участие и роль иностранного капитала в банковском секторе России в посткризисный период.
Исаева И. Е. Методика построения бюджетной
системы операторской компании
Автором рассмотрена специфика деятельности операторских компаний, обоснована необходимость применения новых подходов в управлении финансами и предложена модель сбалансированной бюджетной системы для операторов железнодорожного подвижного состава.
Алескеров Г. Д. Инновационное развитие предпри-
ятий электронной промышленности: проблемы и перспективы
В статье затронуты проблемы и тенденции развития предприятий электронной промышленности России. Автор рассматривает проблему в федеральном и региональном разрезах.
Biryukova T. N. Relationship between Rationalistic, h-Functional and Humanistic Approaches ^ in Social Management ^
CO CO
The paper describes philosophical foundations for social man- < agement by combining rationalistic, functional and humanistic approaches to the problem.
Mizyun V. A. Use of Intellectual Systems of Man in
Economic Management
The focus is on interaction and relationship of intellectual activity of man in constructing information/computing systems that are not used in management.
Sharagin S. Yu. Organizational Management Mechanisms of State Defense Order: selection of executives
The paper concentrates on the methods of state order management through optimization of time constraints, resource saving, and time saving.
Vasilyeva L. A. Regulation of Social and Labor Rela-
tions in the System of Social Partnership
The focus is on the significance of partnership contracts in strengthening the labor discipline and social protection of managers' and manufactures' rights.
Mikhaylov S. P. Specific Features of Mergers and Takeovers in the Russian Economy
The paper deals with the distinguishing features of merger and takeover transactions and critically evaluates the methods of hostile merger employed in domestic economy.
Khatchatrian A. G. Territorial Functions and Value of Budget
The paper concentrates on the role and value of territorial (regional) budgets in solving social and economic problems and provision with social infrastructure.
Efimova S. B. Technical Approaches to Planning of
Public (municipal) Expenses
The paper describes methodical principles and stages in budget planning of expenses of municipal formations.
Malikh O. E. Opportunities for Regulation and Pay-
ment for Labor Risks from State Budget and by Insurance Companies
The paper examines opportunities for regulation and payment for labor risks through state budget and insurance companies.
Mamedov Z. F. Current Positions of Foreign Capital in
the Banking Sector of Post-crisis Russia
The paper examines theoretical and empirical studies on participation and role of foreign capital in the banking sector of Russia during a post-crisis period.
Isayeva I. E. Procedure for Constructing a Balanced
Budget System for Rolling-stock
The paper deals with specific features of activity of operator companies. Rationales are provided for the necessity to apply new approaches to financial management. The model of balanced budget system is offered for rolling-stock operators.
Aleskerov G. D. Formation of Innovational Development Strategy for Electronic Industry Enterprises
The focus is on the issues and trends in development of electronic industry enterprises of Russia. The problem has been adequately treated across federal and regional sections.
х Алексеев В. А. Роль Великобритании в развитии
^ интеграционных процессов в Евро-
пу пейском союзе (ретроанализ)
□с Автор рассматривает проблемы интеграции экономики Ве-< ликобритании в Европейский Союз при сохранении национальной валюты.
Бурова А. В. Формирование портфеля полиграфи-
ческих услуг на предприятии
В статье рассмотрены особенности развития полиграфического производства в России. Автор предлагает решить проблему формирования портфеля заказов на предприятиях отрасли с помощью теории и методов линейного программирования.
Мосихин М. А., Проблемы повышения доступности
Поливайкин И. С. жилья в малых городах
В статье доказывается и обосновывается необходимость развития в ближайшей перспективе малоэтажного строительства, особенно в малых городах и населенных пунктах.
Грицко М. А. Услуги муниципальных систем в
рамках хозяйственных моделей
Автор рассматривает вариантные возможности предоставления жилищных услуг населению муниципалитета с акцентом на преобладание конкурентных отношений частных производителей услуг.
Белых А. В. Эволюция управленческих отноше-
ний и проблемы информатизации системы государственного управления России
В статье рассмотрены особенности и тенденции современного экономического развития и их влияние на эволюцию управленческих отношений. Обоснована необходимость модернизации системы государственного управления социально-экономическим развитием. Предложен подход к формированию информационных ресурсов управления в рамках единого интегрированного информационно-экономического пространства России.
Исаков А. В. Перспективы развития современно-
го телекоммуникационного рынка
Анализируется состояние современного телекоммуникационного рынка России. По мнению автора, для более эффективного развития отрасли связи необходимо проведение целенаправленной технологической политики.
Александрова Е. Б. Построение модели учета характера реализации риска в строительной сфере
Автор защищает позиции исследователей по комплексному учету рисков в строительной сфере на основе моделирования их по стадиям строительного процесса (проектирования, строительства, сдачи в эксплуатацию).
Токарева Е. Н. Проблема повышения конкуренто-
способности организации: интеграционное управление
Автор рассматривает проблему управления организацией в условиях неопределенности внешней среды. Для повышения управляемости предлагается использование интеграционного менеджмента.
Дегтярева Ю. О. Целевое управление процессом реконструкции общественных зданий с учетом потребностей инвалидов
В статье изложены общие принципы разработки Программы реконструкции общественных зданий, учебных и вокзальных структур с учетом возможности передвижения (перемещения) инвалидов.
Титкова Я. Ю. Развитие системы добровольного
пенсионного обеспечения в России
В статье рассматриваются правовые основы и основные показатели развития добровольного пенсионного обеспечения в Российской Федерации.
Alekseyev V. A. Role of Great Britain in Development of Integration Processes in European Union (retrospective analysis)
The paper concentrates on the problems involved in integration of economy of Great Britain into European Union while preserving national currency.
Burova A. V. Formation of Printing Services Portfo-
lio at an Enterprise
The paper deals with specific features of development of printing production in Russia. The author suggests that the problem of formation of the stock of orders at enterprises in this industry can be solved by using the theory and methods of linear programming.
Mosikhin M. A., Ways to Improve Availability of Hous-Polivaykin I. S. ing in Small Towns
The paper proves and substantiates the necessity to develop small-storey building in the nearest future, especially in small towns and settlements.
Gritsko M. A. Services of Municipal Systems within
Economic Models
The paper examines alternative opportunities in providing housing services to population in municipality with an emphasis on prevalence of competitive relations among private service providers.
Belikh A. V. Evolution of Managerial Relations and
Informatization Problems of Government in Russia
The paper deals with specific features and trends in the current economic development and their effect on evolution of managerial relations. Rationales are provided for modernization of the governmental management system of economic and social development. An approach is proposed for generating management information resources within the framework of a single integrated information/economic space in Russia.
Isakov A. V. Prospects for Development of the Mod-
ern Telecommunication Market
The paper examines the condition of modern telecommunication market in Russia. In the author's opinion, technological policy must be pursued to make development of the communication industry more effective.
Aleksandrova E. B. Construction of a Model for Accounting and Nature of Risk in the Construction and Building Industry
The author defends the position of those who study integrated accounting of risks in the construction and building industry on the basis of per-stage modeling of a construction processes (in designing, building, commissioning).
Tokareva E. N. On Improvements in Competitive Abil-
ity of Organization: integration management
The paper examines the problems involved in organization management under environmental uncertainty. Integration management can be used to improve the managing ability.
Degtiareva Yu. O. Target Management of Public Building Reconstruction Process with Allowance for Disabled People Needs
The paper presents general development principles for the Program of Reconstruction of Public Buildings, Training Structures and Terminals with allowance for movement of disabled people.
Titkova Ya. Yu. Development of the Voluntary Pension
System in Russia
The paper deals with legal regulations and main indices for development of voluntary pension provision in the Russian Federation.
Карагадян А. П. Особенности развития организован-
ного российского розничного рынка
В статье анализируется зависимость сектора организованной розничной торговли от роста уровня потребления в России, который, в свою очередь, зависим от увеличения доходов населения, что напрямую связано с макроэкономической ситуацией в стране.
Ховалыг Р. К. Характеристика заготовительной
деятельности Республики Тыва
Автор статьи дает оценку ресурсного потенциала Республики Тыва в контексте заготовительной деятельности организаций потребительской кооперации.
Бартенев А. А. Управление человеческим капита-
лом в компании: трансформация подходов
Одними из основных ресурсов современной экономики становятся знания и информация, носителем которых выступает человек. В статье рассматривается проблема управления человеческим капиталом в компании.
Яшин А. В. Концепция стратегического управ-
ления торговой организации
Рассматриваются вопросы использования стратегической модели в управлении крупной торговой структуры. На современном этапе развития рыночной экономики в России возникло реальное противоречие между желаемым состоянием системы стратегического управления организацией и его практической реализацией. В статье оценивается стратегическое управление торговой организацией на основе программно-целевого метода и прогнозирования показателей деятельности.
Karagadian A. P. Specific Development Features of the h-
Organized Russian Retail Market <
cc
The paper analyses the dependence of the organized retail ^
trade sector on the growth of consumption level in Russia, m
which, in its turn, depends on the increase in population in- < comes. The increase in the latter, as is well known, is directly related to the macroeconomic situation in the country.
Khovalig R. K. Republic of Tiva: Assessment of Resource Potential of Procurement
The paper assesses the resource potential of Republic of Tiva in the context of procurement activity of consumer's cooperation organizations.
Bartenev A. A. Human Capital Management in Company: transformation of perspectives
Knowledge and information, the carrier of which is man, become principal resources of modern economy. The paper considers the problem of human capital management in company.
Yashin A. V. The Concept of Strategic Management
of Commercial Organization
The paper deals with questions of how to use the strategic model in large commercial structure management. At the modern stage of development of market economy in Russia, a real contradiction arises between the desired state of strategic organization management system and its actual implementation in practice. The problem of strategic management of commercial organization is considered on the basis of program/target method and forecast of activity indicators.
Публикации в Российском научном журнале «Экономика и управление»
Материал, предлагаемый в журнал, должен быть оригинальным, не публиковаться ранее в других печатных изданиях, тематически соответствовать профилю журнала.
Нам особенно интересны статьи, посвященные институциональным и структурным преобразованиям в экономике, реформированию и регулированию социально-экономических процессов, а также проблемам образования и развития науки.
К публикации принимаются только комплектные статьи:
• сама статья, оформленная в соответствии с настоящими требованиями;
• аннотация на русском языке;
• сведения об авторе;
• фотография автора;
• письмо-заявка;
• рецензия на статью. 1. Статья.
1.1. Объем статьи должен составлять от 0,4 до 1,2 авторского листа (1 а. л. включает 40 000 знаков с пробелами).
1.2. В верхнем правом углу статьи должна содержаться информация об авторе: ФИО, место работы, должность, назначенный срок защиты диссертации.
1.3. Рукопись принимается в электронном и по возможности одновременно с тем в распечатанном виде.
1.4. Распечатка выполняется на бумаге формата. А4, через два интервала. Кегль шрифта 14. Поля: 2,5 — левое и остальные по 2 см, печать текста на одной стороне листа, оборот листа пустой. Страницы должны быть пронумерованы.
1.5. Электронная версия рукописи представляется в формате doc или RTF.
1.6. Список литературы должен содержать библиографические сведения о всех публикациях, затронутых в статье, расположенных в порядке упоминания, и не должен содержать указаний на работы, на которые в тексте нет ссылок. Все ссылки, приводимые в статье, должны быть затексто-выми (то есть расположенными в конце статьи), с указанием в основном тексте порядкового номера источника и используемых страниц.
2. Иллюстрации
2.1. Все рисунки, диаграммы, таблицы и графики должны быть в обязательном порядке вставлены в текст статьи в то место, где им полагается быть.
2.2. Если иллюстрации отрисованы авторами самостоятельно в формате Word doc или Exel, то ни в коем случае не нужно заверстывать их в другие программы!
2.3. Все остальные иллюстрации также присылать только в исходном формате. Отсканированные иллюстрации в формате tif либо jpg на 300 dpi вставляются в текст статьи на положенное им место и дополнительно отправляются отдельными файлами, не вставленными в текст
2.4. Размер исходного изображения должен быть не меньше публикуемого в статье.
3. Сведения об авторе должны содержать следующую информацию о каждом из соавторов:
1. Фамилия.
2. Имя.
3. Отчество.
4. Срок защиты диссертации или срок, не позже которого статья должна быть опубликована.
5. Название статьи.
6. Место работы автора.
7. Должность.
8. Ученая степень
9. Ученое звание..
10. Домашний адрес, дом. тел., мобильный тел., рабочий адрес, раб. тел.
11. Сведения о научном руководителе: ФИО научного руководителя, должность, ученая степень, ученое звание, телефоны для связи
12. Адрес электронной почты
4. Фотография автора.
4.1. Фотографию автора и каждого из соавторов необходимо отправить в издательство вместе со статьей.
4.2. Фотография должна иметь размер 3 х 4 см (аналогично фотографии в паспорте). Фотографии, присланные по электронной почте, должны иметь разрешение не менее 300 dpi.
4.3. Фотографии в формате Word не принимаются.
Contents
Editorial .......................................... 3
Materials of the All-Russian Scientific and Practical Conference «Eurasian Space — Siberia: problems, solutions, prospects» .......................... 5
Main reports ............................... 5
V. I. Psare, T. V. Psareva. Formation of Innovational
Economy in Siberia .............................. 5
M. P. Schetinin. Potential for Economic and Social
Development of Altai Territory..................... 9
N. I. Noviko, K. V. Komshukov. Trends in Innovation
Activity of Metal Manufacture Enterprise............ 12
S. G. Yakovchenko, I. V. Zherelina, V. A. Zhorov. Water Resources Zoning as a Basis for Water Use Management in Transboundary Territories (materials
by the Ob—Irtish basin) .......................... 18
P. P. Spirin, I. D. Ribkina. Transformation of Economic and Social Space in the Frontier Areas of Russia and
Kazakhstan (materials Altai Territory) .............. 25
G. M. Gritsenko, M. V. Mezhina. Governmental Influence on Economic and Social Development of Agrarian
Territories (experience of Altai Territory)............ 29
O. V. Borisova. Specific Development Features
of Competition in the EAEC Food Market ........... 34
S. I. Metelev, G. E. Pokrovskiy. Consumer Market: development issues in a large city (materials
the Omskiy Region) .............................. 38
R. G. Shorokhov. Development of Cooperation Processes
in the Agrarian Sector of Region................... 42
V. B. Bublikov. Development of Entrepreneurship
in the Grain Market of Altai Territory ............... 45
A. A. Kashin, G. M. Gritsenko. Improvement Trends
in Inter-municipal Cooperation .................... 50
M. N. Zviagintsev. Classification of Municipal Legal Acts 54
Reports from Conference .................... 57
T. V. Bortnikova, R. A. Dolzhenko. Organizational Culture as the Basis for the Management
System of Personnel Labor Motivation ............. 57
S. A. Bikadorov, A. S. Strigina. Procedure for Determining the Operation Cost Value of the Marshalling Yard in
Railway Transport................................ 60
S. M. Kaz, A. S. Shipilov. Improvement of National System
in Agricultural Sector............................. 62
A. V. Medvedev, E. S. Semenkin, A. Yu. Vorozheykin.
Modeling of Regional Economic Development ....... 63
A.A. Chernikova, V. V. Salmanova. Forecast for Production Development on the Basis of Structural Identification
of Economic System ............................. 64
E. F. Yerzhenina, G. N. Malkova. Accounting Autosorting as an Innovational Technology of Enterprise
Management .................................... 66
M. M. Butakova, O. N. Sokolova. Adaptation of the Vocational Higher Education System to Innovation Development of Regional Economy . . . . 68 N. A. Djumigo. The Form of Restructuring of Enterprises 71 N. I. Vostrikov, T. V. Yeliseyeva. Development of Minor Crop Produce Processing where Such Produce is
Produced ....................................... 72
N. I. Vostrikov, O.A. Nakonechnaya. Prospects
for Increase in Production of Fruit and Berry Products
(Novosibirsk Region) ............................. 73
E. I. Kendyukh. Forms of Competition in the Agrarian
Sector of Economy .............................. 75
S. G. Platonova, V. V. Skripko. Ecological Restrictions on Development of International Cross-boundary
Areas of Altai .................................... 75
L. I. Zharikova. Economic Aspects in Lifelong Education
Management .................................... 78
R. G. Malakhov. The Structure of Ownership Relations
in Modern Economy .............................. 79
V. V. Chegodayev. Substantiation of Land Capitalization
Factor .......................................... 80
T. V. Yeliseyeva, N. B. Oschepkov. Motivation
for Engagement of Professional People in Agriculture 83 M. Yu. Smetankina. Development of Entrepreneurship
in Altai Territory .................................. 84
T. I. Kuznetsova. Personnel Training in Organizations
by the Coaching Technology ...................... 85
Yu. A. Rubtsova. Investment Activity in the Region...... 86
N. V. Sheveleva. Prospects for Development of Small
Business in Altai Territory......................... 87
I. Yu. Minenko. Attractiveness of Tourism in Altai Territory 90 E. E. Kruk. Modern Motivation Mechanisms of Personnel
Management .................................... 90
A. S. Viskrebentseva. Enterprise Solvency Management 94 N. A. Shavkunova. Information Accounting
of Environmental Protection Costs ................. 95
E.A. Imaykin. Formation of Intellectual Capital in the Regional Education System (based
on the materials of Perm Territory) ................. 96
A. A. Bakhireva. Application of Budgeting to Operation
of Business ..................................... 100
T. L. Bezrukova, V. S. Slastenko, A. N. Solomakhin.
Method of Forecasting of Demand for Products ..... 101
A. D. Riabtsev. Legal Regulations for Governmental/private
Partnership ..................................... 102
L. I. Klassen. The Way to Ensure Stable Regional Development (on the basis of materials of Altai
Territory) ....................................... 103
L. A. Popova, V. L. Kostenko. Assessment of Investment
Attractiveness of Building Industry Enterprises ...... 104
D. A. Neyfeld. Development of a Competitive Strategy
in Food Industry ................................. 105
M. V. Bogatikov, S. S. Morkovina. Investment
in Woodworking with Allowance for Changes in Forest
Regulation ...................................... 106
V. B. Dovbish. Methods of Managerial Accounting
in Strategic Positioning of Enterprise............... 107
I. V. Strizhkina. Specific Features of Financing in Altai
Territory ........................................ 108
D. A. Gubanov. Motivation Function of Wages: theoretical analysis ........................................ 109
E. A. Sladkova. Formation of Labor Behavior of Employees
in an Organization ............................... 110
E. A. Sheveleva. Techniques of Corporate Planning . . . . 111
Economic Theory and Development Strategy......113
V. E. Rokhchin. Theoretical and Methodological Foundations for Strategic Analysis of Regional Development. Part 2. Main Tasks for Strategic Analysis
in Regional Development ......................... 113
M. S. Zinnatullin. Evolution of Corporate Structure: from
unitary organization to integrated corporations ...... 118
V. E. Zasenko. Use of Input-Output Balance in the Systems
Research of Distribution Chain .................... 125
О. А. Yabrova. Methods for Evaluation of Tourist Industry in the Russian Regions ............................. 130
Innovational Development of Regions
and Corporations .............................134
O. V. Akulich. Prospects for Use of the Fishery
and Biological Potential of Magadan Region ........ 134
N. V. Galtseva. Prospective Trends in Effective Development of the Mineral and Raw Material
Complex of Region............................... 138
A. A. Shishkin, I. E. Minin. Position of Transport
in the Development of Regional Economy........... 142
D. M. Vibornov. Constitutional Housing Right of Citizens: scientific treatment and legal regulation ............ 146
Institutionalization of Economy.................. 152
A. G. Prigulniy. Global Trends in Development
of Corporate Research (foreign experience) ........ 152
L. S. Shekhovtseva. Modeling of Economic Growth Rates
for Regions ..................................... 156
S. R. Demidov. System for Attracting Funds to Regional
Economy: economic security issues ............... 159
A. V. Yarasheva. Development Strategies
for Foreign-economic Cooperation of Krasnodarsk Territory ........................................ 165
E. А. Monastirni, I. G. Vidiayev. Structural Model of Social Sphere ......................................... 172
V. A. Nikitin. Formation of an Integrated Personality
in an Emergent Society........................... 176
L. P. Urazova. Development of Ecological Entrepreneurship
in the Russian Federation ......................... 181
R. A. Stasishina. Strategic Plan for Economic and Social
Development of Municipal Formation............... 186
Control, Management, Marketing................189
T. N. Biryukova. Relationship between Rationalistic, Functional and Humanistic Approaches in Social
Management .................................... 189
V. A. Mizyun. Use of Intellectual Systems of Man
in Economic Management ........................ 193
S. Yu. Sharagin. Organizational Management Mechanisms
of State Defense Order: selection of executives....... 200
L. A. Vasilyeva. Regulation of Social and Labor Relations
in the System of Social Partnership ................ 204
S. P. Mikhaylov. Specific Features of Mergers and
Takeovers in the Russian Economy ................ 208
Finances and Credit ...........................211
A. G. Khachatrian. Territorial Budgets: functions and
purposes ....................................... 211
S. B. Yefimova. Technical Approaches to Formation
of Public (municipal) Expenditures................. 215
0. E. Malikh. Opportunity for Public and Insurance Companies to Regulate Remuneration of Labor ..... 219
Z. F. Mamedov. Current Positions of Foreign Capital
in the Banking Sector of Post-crisis Russia ......... 223
1. E. Isayeva. Procedure for Constructing a Balanced
Budget System for Rolling-stock .................. 228
Post-graduate Students........................ 233 ™
G. D. Aleskemv. Formation of Innovational Development ^
Strategy for Electronic Industry Enterprises......... 233 t;
V. A. Alekseyev. Role of Great Britain in Development of o
Integration Processes in European Union °
(retrospective analysis)........................... 236
A. V. Burova. Formation of Printing Services Portfolio
at an Enterprise ................................. 239
M. A. Mosikhin, I. S. Polivaykin. Ways to Improve
Availability of Housing in Small Towns.............. 242
M. A. Gritsko. Services of Municipal Systems
within Economic Models.......................... 244
A. V. Belikh. Evolution of Managerial Relations and
Informatization Problems of Government in Russia . . . 247 A. V. Isakov. Prospects for Development of the Modern
Telecommunication Market ....................... 252
E. B. Aleksandrova. Construction of a Model
for Accounting and Nature of Risk in the Construction
and Building Industry............................. 255
E. N. Tokareva. On Improvements in Competitive Ability
of Organization: integration management........... 258
Yu. O. Degtiareva. Target Management of Public Building Reconstruction Process with Allowance for Disabled
People Needs ................................... 261
Ya. Yu. Titkova. Development of the Voluntary Pension
System in Russia ................................ 264
A. P. Karagadian. Specific Development Features
of the Organized Russian Retail Market ............ 267
R. K. Khovalig. Republic of Tiva: Assessment of Resource
Potential of Procurement ......................... 269
А. А. Bartenev. Human Capital Management in Company:
transformation of perspectives .................... 273
A. V. Yashin. The Concept of Strategic Management
of Commercial Organization ....................... 276
At the Social Sciences Departament of the Russian Academy of Sciences..........................279
Meeting of the RAS Section of Economics
at the Department of Social Sciences .............. 279
Developments and Facts .......................281
Saint Petersburg makes arrangements to become
the Capital of Innovation Science ....................................281
10 Years of the President's Program....................................283
The new collaboration agreement is signed ........................284
Abstracts ....................................................................................285
Лермонтовский пр., д. 44, Санкт-Петербург, 190103, Россия тел. (812) 251-80-10, E-mail: [email protected]
ПРИГЛАШАЕТ ДЛЯ ОБУЧЕНИЯ
в ДОКТОРАНТУРЕ по специальности
08.00.05. «Экономика и управление народным хозяйством
в АСПИРАНТУРЕ по специальностям
08.00.06. «Экономика и управление народным хозяйством 22.00.04. «Социальная структура, социальные институты и процессы»
Формы и сроки обучения
в докторантуре: 3 года
в аспирантуре:
очная аспирантура заочная аспирантура соискательство
3 года обучения 4 года обучения до 5 лет обучения
К вступительным экзаменам по специальности, иностранному языку и философии допускаются лица, прошедшие собеседование с предполагаемым научным руководителем.
Прием в очную аспирантуру проводится в сентябре-октябре.
Прием в докторантуру, заочную аспирантуру и прикрепление соискателей проводится круглогодично.
Прикрепление соискателя для сдачи кандидатских экзаменов и подготовки диссертации проводится без вступительных экзаменов.
Обучение платное
Аспирантам, обучающимся по очной форме обучения, предоставляется отсрочка от армии.
При поступлении необходимы документы:
1. Копия диплома о высшем образовании (подлинник диплома предоставляется лично);
2. Копия выписки из зачетной ведомости (приложение к диплому);
3. Заверенная по месту работы копия трудовой книжки;
4. Паспорт;
5. Три фотографии 3 * 4.
В докторантуру необходимо представить дополнительно:
1. Копию диплома о присуждении ученой степени кандидата наук;
2. Список опубликованных научных работ, изобретений;
3. Копию трудовой книжки.
АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (г. Москва)
ПРИГЛАШАЮТ СОИСКАТЕЛЕЙ НА ПРОГРАММУ DBA (Doctor of Business Administration)
DBA — это высшая и элитная профессиональная степень в бизнес-образовании.
Особенности программы:
• занятия ведут крупнейшие зарубежные и российские специалисты в области делового администрирования;
• для каждого слушателя формируется индивидуальный план обучения с учетом его конкретных запросов, способностей и профессиональных интересов;
• обучение ориентировано на разработку самостоятельных исследовательских проектов, имеющих прикладное значение с выходом на практические рекомендации, обеспечивающие «прорыв» в повышении эффективности бизнеса;
• слушатели получают возможность краткосрочных стажировок на российских и зарубежных предприятиях;
• участники программы DBA в период обучения ведут подготовку к защите докторской диссертации;
• по окончании обучения слушатели получают степень DBA (Doctor of Business Administration)
Руководителем программы является академик РАН, почетный профессор Санкт-Петербургской Академии управления и экономики А. Г. Аганбегян.
Условия обучения:
• продолжительность обучения три года;
• форма обучения — очно-заочная;
• в год будет проводиться 3-4 сессии, каждая из которых займет 10 дней;
Дополнительную информацию о программе DBA можно получить по телефонам: (812) 575-0272, 251-9022
Наш адрес: Лермонтовский пр., д. 44,
Санкт-Петербург, 190103, РОССИЯ
Эл. почта: [email protected]
Сайт: www.ime.ru
ИНСТИТУТ ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ
РУКОВОДЯЩИХ РАБОТНИКОВ
Международная программа MBA «Стратегическое управление предприятием» — «Мастер делового администрирования» (Master of Business Administration — MBA)
Программа Санкт-Петербургской академии управления и экономики MBA «Стратегическое управление предприятием», разработанная при методическом участии Академии Народного Хозяйства при Правительстве РФ, аккумулировала в себе многолетний успешный опыт реализации программы МВА «Топ-Менеджер» в Москве и Санкт-Петербурге, адаптированный с учетом требований динамично развивающейся российской экономики.
Основная цель программы MBA «Стратегическое управление предприятием» — подготовка лидеров, обладающих развитым умением принимать рациональные и эффективные решения в разнообразных управленческих ситуациях, используя современные подходы для успешного развития бизнеса на российском и международном рынках.
Содержание программы МВА «Стратегическое управление предприятием» Основные курсы
• Мировая экономика и международный бизнес, правовая среда бизнеса
• Экономика для менеджеров
• Финансы и бухгалтерский учет для менеджеров
• Экономическая информатика
• Общий менеджмент
• Стратегический менеджмент
• Управление производством
• Маркетинг продукции и услуг
• Управление человеческими ресурсами
• Управление изменениями
• Финансовый менеджмент
• Управление проектами
• Инвестиционный анализ
• Управленческий учет, управление затратами и ценообразование
• Корпоративное управление
• Бизнес-планирование
• Финансовое планирование и разработка бюджетов фирмы
• Информационные системы в управлении Курсы специализаций и курсы по выбору
Специализация «Менеджмент»
• Логистика
• Управление цепями поставок
• Управление взаимоотношениями с клиентами CRM системы
• Реклама и PR Специализация «Финансы»
• Операции на фондовом рынке
• Оценка бизнеса
• Налоговая система
• Лизинговое финансирование фирмы По выбору
• Слияние и поглощение компаний
• Антикризисное управление
• Банкротство предприятий
• IT-менеджмент
• Менеджмент-консалтинг
• Валютно-финансовые расчеты в международной торговле
• Система менеджмента качества на предприятии
• Управление финансовыми рисками и др. (не менее 196 часов)
Развитие профессиональных навыков и умений менеджера, тренинги, деловые игры
• Тренинг навыков групповой работы
• Тренинг «Формирование команд»
• Тренинг презентаций
• Тренинг «Тайм-менеджмент»
• Тренинг «Системный анализ и принятие решений»
• Тренинг «Стратегическое планирование»
• Деловая игра «Создание системы BSC»
• Интерактивная деловая игра «Корпорация Плюс»
• Деловая игра «Налоговое планирование»
• Курсовой проект «Стратегический менеджмент в организации»
• Итоговый аттестационный проект Деловой английский язык
Организация обучения
Модульная форма обучения. Проводится 9 очных сессий по 2 недели в течение 2 лет: будни — 900-1 800, суббота - 1000-1715
2007/2008 уч. год 2008/2009 уч. год
Октябрь Октябрь
Январь Январь
Апрель Апрель
Июль Июль
Октябрь — защита
Стоимость обучения составляет 216 тыс. руб. за весь период обучения. Для выпускников Президентской программы подготовки управленческих кадров для народного хозяйства РФ стоимость обучения составляет 195 тыс. руб. На время обучения для слушателей бронируются гостиничные номера различных ценовых категорий в центре Санкт-Петербурга в гостинице «Азимут» (бывшая «Советская», прямо напротив здания академии).
В настоящее время осуществляется прием документов для обучения по двум специализациям: «Менеджмент» и «Финансы».
Слушателям программы предоставляется возможность зарубежной стажировки в ведущих школах бизнеса, банках и фирмах. Успешно завершившие обучение и защитившие выпускную работу получают диплом государственного образца о дополнительном к высшему образовании с присвоением квалификации «Мастер делового администрирования» (Master of Business Administration/ MBA).
Дополнительную информацию Вы можете получить по телефонам в Санкт-Петербурге:
(812) 575-02-73, 575-02-74, факс 251-90-22
Наш адрес: Лермонтовский пр., д. 44,
Санкт-Петербург, 190103, РОССИЯ. Эл. почта: [email protected], [email protected] Сайт: www.ime.ru
