CC BY
57УДК: 327 JEL: F50, F51, F53
СОВРЕМЕННЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И СОТРУДНИЧЕСТВО ИЗРАИЛЯ И ОБЪЕДИНЕННЫХ АРАБСКИХ ЭМИРАТОВ
Кандидат исторических наук, старший преподаватель кафедры международных отношений, мировой политики и дипломатии Казанского федерального университета,
Казань, Россия.
Чанышев Рустем Наримович ORCID: 0000-0001-6482-1703 Author ID: 56707349000 spacecowboy85@bk. ru
Студентка
Института международных отношений Казанского федерального университета,
Казань, Россия Янкелевич Мария Алексеевна
marihen512@icloud. com
Аннотация
Цель. Целью научного исследования является изучение состояния взаимоотношений Израиля и ОАЭ через комплексный анализ экономического, политического и культурного взаимодействия двух государств, также реакции арабского мира и международного сообщества на вырисовывающиеся перспективы сотрудничества Израиля и ОАЭ.
Методы. Методология исследования базируется на принципах беспристрастности и максимальной объективности, принципе историзма в оценке событий. Изучение представленной темы потребовало применения общенаучных методов исследования: анализ, синтез, описательный метод, а также специальных методов, таких как исторический, политико-правового анализа, системно-функциональный, которые позволили раскрыть данный вопрос в хронологической последовательности и рассмотреть действия государства Израиль и ОАЭ в таком регионе, как Ближний Восток.
Результаты. Конструктивный диалог, основанный на взаимовыгодных принципах, мог бы стать фундаментом для последующей нормализации отношений с рядом других арабских стран - участников многолетнего конфликта - и переформатирования внешней политики ОАЭ в пользу сотрудничества с Израилем. В результате сделки Израиль получает безопасность в отношениях с ОАЭ, выгоду от торговли и экономического сотрудничества. ОАЭ, в свою очередь, помимо безопасности и взаимовыгодного экономического сотрудничества, получают доступ к уникальным израильским техноло-
гиям в сфере сельского хозяйства и управления водными ресурсами, которые критически важны для стран Персидского залива.
Научная новизна. Работа выполнена с опорой на официальные источники, такие как документы стран-участников арабо-израильского конфликта. Ввиду новых договоренностей стран проведено максимально объективное научное исследование.
Практическая значимость. Изучение развития дипломатических и культурных взаимоотношений Израиля и ОАЭ на современном этапе вызывает значительный интерес специалистов-международников. В работе предпринимается попытка расшифровки контуров внешней политики Израиля и ОАЭ по отношению друг к другу на современном этапе.
Ключевые слова: Израиль, ОАЭ, аннексия, ООН, посольство, Ближний Восток, Иран.
Конфликт интересов: авторами не заявлен.
MODERN INTERNATIONAL RELATIONS AND COOPERATION BETWEEN ISRAEL AND THE UNITED ARAB EMIRATES
CandSc (Hist.), Senior Lecturer Department of International Relations, World Politics and Diplomacy, Kazan Federal University, Kazan, Russia.
Chanyshev Rustem Narimovich ORCID: 0000-0001-6482-1703 Author ID: 56707349000 spacecowboy85@bk. ru
Student,
Institute of International Relations, Kazan Federal University, Kazan, Russia.
Iankelevich Mariia Alekseevna
marihen512@icloud. com
Abstract
Objective. The purpose of the research is to study the state of relations between Israel and the UAE, through a comprehensive analysis of the economic, political and cultural interactions of the two states, as well as the reaction of the Arab world and the international community to the emerging prospects for cooperation between Israel and the UAE.
Methods. The research methodology is based on the principles of impartiality and maximal objectivity, the principle of historicism in assessing events. To obtain the results, the methods of scientific research were used: comparative historical analysis to determine the development trend; political forecasting, possible ways of developing international relations after the conclusion of a peace agreement between Israel and the UAE; synthesis of the obtained data to provide comprehensive
72
information; analysis of the state and development prospects of individual factors and trends in the formation of international relations.
Results. A constructive dialogue based on mutually beneficial principles could become the foundation for the subsequent normalization of relations with a number of other Arab countries, participants of the long-term conflict, and UAE's foreign policy reforms in favor of cooperation with Israel. As a result of the deal, Israel gains security in relations with the UAE, benefits from trade and economic cooperation. The UAE in addition to security and mutually beneficial economic cooperation, gains access to unique Israeli agricultural and water resource management technologies, which are crucial for the Persian Gulf countries.
Scientific novelty. The work was carried out on the basis of official sources, such as documents of the countries participating in the Arab-Israeli conflict. Taking into account the new agreements of the countries, the most objective scientific research was carried out.
Practical significance. At the present stage, the study of the development of diplomatic and cultural relations between Israel and the United Arab Emirates is of considerable interest to the international affairs specialists. This work attempts to decipher the contours of the foreign policy of Israel and the United Arab Emirates in relation to each other at the present stage.
Keywords: Israel, UAE, annexation, UN, embassy, Middle East, Iran.
Conflict of Interest: no conflict of interest is declared by the authors.
Введение
История отношений Израиля и арабских государств начинается с непрекращающихся войн и глобального взаимного непонимания. Террористические акты, специальные операции, дипломатические битвы стоят во главе взаимоотношений государств долгие годы. 14 мая 1948 года на основании резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 181 от 29 ноября 1947 года известный еврейский политик и первый израильский премьер-министр Давид Бен-Гурион огласил в Тель-Авиве Декларацию независимости Израиля [1]. Резолюция ООН была принята при поддержке СССР и США, она констатировала прекращение британского мандата в Палестине и учреждение на ее территории двух государств. Меньшая часть стран членов ООН в 1947 году не поддержали резолюцию, а именно: Афганистан, Куба, Египет, Греция, Индия, Иран, Ирак, Ливан, Пакистан, Саудовская Аравия, Сирия, Турция, Йемен.
Основная часть
В последние несколько десятилетий отношения Израиля и монархий Персидского залива приобретают новый стимул - иранская угроза не только сплотила страны, но и инициировала взаимовыгодное укрепление связей с Израилем - являющимся одним из главных противников Исламской Республики Иран.
Но Иран не является и не может являться исключительной и примор-диальной причиной сближения Израиля с региональными державами. Речь идет о заинтересованности монархий Ближнего Востока в израильских ин-
новационных технологиях в таких областях, как медицина, сельское хозяйство, ирригация, водоснабжение, борьба с превращением территорий в пустыни. Также нельзя не отметить ядерную и военно-техническую сферы [2, с. 76].
Рассматривая этапы выстраивания современных отношений между Израилем и Объединенными Арабскими Эмиратами ОАЭ, следует отметить следующие знаковые события. В 2015 году ОАЭ предоставили государству Израиль разрешение на создание дипломатического представительства в Абу-Даби. В октябре 2018 года произведен первый согласованный и официальный визит министра культуры и спорта Израиля Мири Регев в Большую мечеть Шейха Зайда в Абу-Даби. Во время посещения министром проходившего в столице международного турнира по дзюдо прозвучал национальный гимн Израиля, что является знаковым и положительным эпизодом. Вскоре после визита Мири Регев, министр связи Израиля Аюб Кара посетил Дубай для принятия участия в конференции по телекоммуникациям. После возглавляемой США «антииранской» конференции, которая состоялась в Варшаве в феврале 2019 года, был проведен трехсторонний форум между США, Израилем и ОАЭ для укрепления сотрудничества против Ирана. Наконец, и ОАЭ, и Израиль сотрудничают в проведении различных исследований и принимают совместное участие в глобальных медицинских проектах, связанных с пандемией COVID-19. Таким образом, можно смело констатировать прогресс в отношениях между ОАЭ и Израилем.
Сближение двух государств в свое время имело значительную политическую выгоду для премьер-министра Биньямина Нетаньяху, занимавшего свой пост с марта 2009 года по июнь 2021 года, нельзя не отметить, что принятое соглашение укрепило внутренние претензии Нетаньяху на то, что он значительно продвинулся в принятии Израиля в арабском мире. Во внутриполитическом поле Израиля не раз звучали обвинения администрации Нетаньяху в коррупции, а его рейтинг резко снизился на фоне распространения пандемии COVID-19. В этот момент стремительно обострилась проблема безработицы, усугубившаяся по ходу в связи с поспешными мерами по изоляции. Израиль одним из первых закрыл границы на фоне борьбы с пандемией (страна закрыта на въезд с 12 марта 2020 года).
Соглашение происходит в то время, когда шаткое коалиционное правительство Нетаньяху терпит несоизмеримые убытки от возможности досрочных выборов. Исходя из этого, с наступлением досрочных выборов в Израиле незамедлительное заключение мирного соглашения с арабским государством становится существенной победой для Нетаньяху, тем не менее не оправдавшей его ожиданий. 13 июня 2021 года Нафтали Бенет становится тринадцатым премьер-министром Израиля.
Государственный министр иностранных дел Объединенных Арабских Эмиратов Анвар Мухаммед Гаргаш в своем обращении от 13 августа 2020 года отметил, что примирение с Израилем позволит Объединенным Арабским Эмиратам сыграть непосредственную и определенную роль в обеспечении стабильности и безопасности на Ближнем Востоке. Анвар Гаргаш счел обнадеживающей положительную реакцию ряда ключевых
стран мира на соглашение о нормализации отношений между Объединенными Арабскими Эмиратами и Израилем.
Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерреш отозвался крайне положительно по поводу заключения мирного соглашения между Объединенными Арабскими Эмиратами и Израилем.
Россия также заявила о своей поддержке соглашения Объединенных Арабских Эмиратов и Израиля. С российской стороны была подчеркнута принципиальная позиция в поддержку широкомасштабного и справедливого решения палестинской проблемы. Россия выражает надежду о том, что соглашение между Израилем и Объединенными Арабскими Эмиратами будет укреплять стабильность и безопасность в регионе.
Европейский союз также поддержал действия Израиля и Объединенных Арабских Эмиратов. В Декларации, выпущенной Верховным представителем Европейского союза по иностранным делам Жозепом Боррель, сказано, что ЕС одобряет заявление о нормализации отношений между Израилем и Объединенными Арабскими Эмиратами и признает конструктивную роль, которую играют США в этом отношении. В ней также говорится, что ЕС на протяжении многих лет способствует развитию отношений между Израилем и странами региона. Израиль и Объединенные Арабские Эмираты являются важными партнерами Европейского союза. Обязательство Израиля приостановить планы в одностороннем порядке аннексировать районы оккупированной палестинской территории является позитивным шагом [3, с. 45].
Также, соглашение ОАЭ и Израиля получило поддержку Великобритании, Египта, Омана, Бахрейна, Судана (вспоминая Хартумскую резолюцию 1967 г.), Мавритании.
Иордания к соглашению отнеслась неоднозначно - звучало «да» в противовес тезисам о построении новых отношений с Палестинской администрацией.
Малайзия заявляет о суверенном праве Объединенных Арабских Эмиратов подписать сделку, но в то же время продолжает поддерживать уход Израиля с палестинских территорий.
Королевство Саудовская Аравия (КСА) не делает официальных заявлений по поводу соглашения, тем самым не поддерживая, но и не осуждая его.
На сегодняшний день многие страны не торопятся высказывать официальную позицию по миру Израиля и Объединенных Арабских Эмиратов.
Среди государств, осудивших сделку, Палестинская администрация, несомненно, стоит в первых рядах. Палестинское руководство объявило о своем решительном неприятии и осуждении трехстороннего соглашения между Израилем, ОАЭ и США. Данный шаг интерпретирован Палестинским руководством как предательство.
Министр иностранных дел Палестины Рияд аль-Малики заявил об отзыве палестинского посла из ОАЭ, причиной является нормализация отношений ОАЭ с Израилем.
Палестинские военизированные группировки ХАМАС и «Исламский джихад» высказались единогласно против соглашения ОАЭ с Израилем, расценив его «ударом в спину палестинцев и капитуляцией».
Президент Турецкой Республики Реджеп Тайип Эрдоган сообщил о готовности полностью прекратить двусторонние отношения с ОАЭ из-за внешнеполитических связей с Израилем. Эрдоган пригрозил ОАЭ, предупреждая о экономических и международных санкциях Абу-Даби за связи с официальным Иерусалимом, имеющим свое дипломатическое представительство в Анкаре, «правда без самого посла». По всей видимости, Турецкая Республика занимает амбивалентную позицию по этому вопросу и, в действительности, преследует собственные интересы в регионе [4]. Известно также, что Турция находится в военно-политической и дипломатической конфронтации с ОАЭ в жарких событиях в Ливии и Йемене. Именно это, по всей вероятности, главное, что вызывает такую реакцию у турецкого главы государства, во главе со стремлением к исламскому лидерству на Ближнем Востоке.
Сложнее обстоят дела с Ираном. Иран пропагандистки жестко «ударил» по соглашению между ОАЭ и Израилем. Действующий президент Хасан Роухани сказал: «К сожалению, ОАЭ совершили большую ошибку, и мы надеемся, что они вернутся с этого неправильного пути. Мы предупредили их, чтобы они не приглашали Израиль в регион Персидского залива, в противном случае к ним будут относиться иначе» [9]. В результате посол Ирана был вызван в МИД ОАЭ. Ему была выражена нота протеста, связанная с заявлением иранского президента Х. Роухани. Главе дипломатической миссии Ирана в ОАЭ было указано на недопустимость подобных заявлений. «Подобные речи неприемлемы. Они носят подстрекательский характер и колоссально подрывают стабильность и безопасность страны», - указывается в документе, представленном послу [8]. В начале сентября, не принимая во внимание дипломатическую реакцию Абу-Даби, верховный лидер Ирана аятолла Хаменеи заявил, что Объединенные Арабские Эмираты предали исламский мир и палестинцев, заключив соглашение о нормализации отношений с Израилем. «О предательстве Объединенных Арабских Эмиратов будут помнить всегда. Они позволили сионистскому режиму войти в регион (Персидского залива) и забыли о Палестине», - сказал духовный лидер Ирана, выступая в прямом эфире государственного телевидения [5].
24 января 2021 года в Абу-Даби официально открылось посольство Израиля в ОАЭ. В ту же дату правительство Объединенных Арабских Эмиратов поддержало открытие посольства государства в Тель-Авиве.
15 сентября 2020 года в Вашингтоне израильская сторона подписала документы о мире с ОАЭ и Бахрейном. 20 октября 2020 года Израиль и ОАЭ подписали в аэропорту близ Тель-Авива соглашения об авиационном сообщении, безвизовом режиме, защите инвестиций и сотрудничестве в сфере науки и инновационных технологий [10, с. 4].
Ниже, в таблице 1 представлен путь нормализации отношений ОАЭ и Израиля (за исключением неафишируемых тайных визитов израильского премьер-министра в Объединенные Арабские Эмираты) за 2018-2021 годы.
Таблица 1
Ключевые даты нормализации отношения Израиля и ОАЭ за 2018-2021 годы
Октябрь, 2018 год Администрация ОАЭ разрешила израильским спортсменам принять участие и поднять израильский флаг на Чемпионате мира по дзюдо, проходящем в Абу-Даби.
30 октября, 2018 год Министр связи Израиля Аюб Кара принял участие в телекоммуникационной конференции, проходившей в Дубае, и выступил с речью.
Июль, 2019 год Бывший министр иностранных дел и разведки Израиля Исраэль Кац посетил Абу-Даби для участия в климатической конференции ООН; ОАЭ направили приглашение израильским компаниям принять участие в Expo2020Dubai.
20 августа, 2019 год В докладе «Гаарец» сообщается, что Израиль и Абу-Даби имеют соглашение о предоставлении современных разведывательных средств, включая самолеты-шпионы, на общую сумму 3 миллиарда долларов.
20 мая, 2020 год Авиакомпания Emirates Airlines запустила свой первый рейс в Израиль для доставки медикаментов для поддержки Палестины в борьбе с COVID-19.
10 июня, 2020 год Авиакомпания Etihad Airways запустила прямой рейс в Израиль, заявив, что оказывает медицинскую помощь Палестине.
13 августа, 2020 год ОАЭ объявили о запуске совместного с Израилем проекта по борьбе с пандемией. Две израильские компании подписали соглашение с эмиратской компанией "G42" о разработке технологических решений для борьбы с COVID-19.
20 октября, Впервые за историю взаимоотношений двух стран Израиль посетила
2020 год делегация официальных лиц ОАЭ. Возглавил делегацию
государственный министр в министерстве финансов Убейд аль-Таэр. На встрече с израильскими представителями были подписаны многочисленные договоры, в том числе о защите инвестиций,
сотрудничестве в области авиации, безвизовом режиме между двумя
странами. Ранее Объединенные Арабские Эмираты отказывали
израильтянам во въезде в страну, не признавая паспорта государства Израиль. Фактически был разрешен только международный транзит
в аэропортах Дубая и Абу-Даби, при условии нахождения в международной зоне. Сейчас ограничения сняты.
24 января, 2021 год В Объединенных Арабских Эмиратах открылось посольство государства Израиль.
Источник: данные МВД Израиля, МВД ОАЭ [6].
В ноябре 2020 года, в рамках усилий по активизации «Авраамического соглашения», была проведена встреча между министром внутренних дел Объединенных Арабских Эмиратов и министром внутренней безопасности Израиля с целью укрепления сотрудничества между двумя странами [7].
В своих переговорах два министра подчеркнули необходимость поддержки экономического и туристического секторов двух стран путем развития совместных услуг, направленных на взаимное обеспечение безопасности. МВД ОАЭ разместило документ на своем официальном сайте.
16 ноября 2020 года, генерал-майор Джассим Аль Марзуки, главнокомандующий гражданской обороны, обсудил с генерал-лейтенантом Диди Самхи, израильским комиссаром по пожарно-спасательной службе, пути расширения сотрудничества в областях гражданской обороны [8]. Документ также находится в свободном доступе на официальном сайте МВД ОАЭ.
Заключение
На сегодняшний день весь мир, в том числе Ближний Восток, изменяется с колоссальной скоростью. Для государств актуальны переформатирование и калибровка внешней политики и дипломатических приоритетов в силу естественных и прагматичных законов геополитической экономики о выгоде и ее отсутствии.
Израиль активно ведет закрытые диалоги с внушительным количеством стран. На данный момент можно говорить, о возможной нормализации отношений с рядом других арабских и мусульманских стран, о их возможности последовать примеру ОАЭ, что в конечном счете будет способствовать новым перспективам и договоренностям.
Список литературы
1. Аршанинова В.С. Арабо-израильский конфликт в ХХ1 веке: перспективы урегулирования: дис. - 2018. - С. 18.
2. Ганоу У.И. Политический анализ нормативных актов ООН в контексте палестинской проблемы //Ученые записки ГНУ. - 2001. - С. 23.
3. Договор о мире, дипломатических отношениях и полной нормализации // Министерство внутренних дел Израиля, 2021. - URL: https://www.gov.il/files/mfa/amanot/0t00103dl3tz1.pdf.
4. Карасова Т. Израиль и США: Основные этапы становления стратегического партнерства 1948-2014. - ЛитСовет, Dialar Navigator BV, 2016. -С. 72.
5. Карасова Т.А. Особенности израильско-американских отношений в период правления правительств Б. Нетаньяху и администраций Б. Обамы и Д. Трампа (2009-2019). - 2019. - С. 102.
6. Обсуждение путей сотрудничества между ОАЭ и Израилем в области гражданской обороны и спасения // Министерство внутренних дел Объединенных Арабских Эмиратов. - 2020. - URL:
https://www.moi.gov.ae/ar/media.center/news/111601.aspx.
7. Лавров С.В. РФ в рамках «квартета» готова помогать поиску решений между Палестиной и Израилем. - 2020. - URL: https://tass.ru/politika/7775283.
8. Саиф бен Заид на расстоянии встречается с министром внутренней безопасности Израиля // Министерство внутренних дел Объединенных Арабских Эмиратов. - 2020. - URL:
https://www.moi.gov.ae/ar/media.center/news/111103.aspx.
9. Ловатт Х. «Сделка века» продвигает одногосударственный сценарий разрешения конфликта. - 2020. - URL: ttps://penzanews.ru/analysis/140840-2020.
10. Эттингер И. Сотрудничество. Новая эра для отношений Израиля и ОАЭ. - 2021. - URL: http://www.israelhayom.com/site/newsletter_opin-ion.php?=17635.
References
1. Arshaninova V.S. The Arab-Israeli Conflict in the 21st Century: Prospects for a Settlement: dis. - 2018. - P. 18.
2. Ganou U.I. Political analysis of UN normative acts in the context of the Palestinian problem // GNU. - 2001. - P. 23.
3. Treaty on Peace, Diplomatic Relations and Full Normalization // Israeli Ministry of the Interior. - 2021. - URL: https://www.gov.il/files/mfa/amanot/0t00103dl3tz1.pdf.
4. Karasova T. Israel and the USA: The main stages of the formation of strategic partnership 1948-2014- LitSovet, Dialar Navigator BV, 2016. - P. 72.
5. Karasova T.A. Features of Israeli-American relations during the reign of the governments of B. Netanyahu and the administrations of B. Obama and D. Trump (2009-2019). - 2019. - P. 102.
6. Discussion of ways of cooperation between the UAE and Israel in the field of civil defense and rescue // UAE's Ministry of the Interior. - 2020. - URL: https://www.moi.gov.ae/ar/media.center/news/111601.aspx.
7. Lavrov S.V. Russia is ready to help find solutions between Palestine and Israel. - 2020. - URL: https://tass.ru/politika/7775283.
8. Saif bin Zayed at a distance meets with Israel's Interior Minister/ UAE's Ministry of the Interior. - 2020. - URL: https://www.moi.gov.ae/ar/media.center/news/111103.aspx.
9. Lovatt H. "Deal of the Century" Promotes One-State Conflict Resolution Scenario. - 2020. - URL: ttps://penzanews.ru/analysis/140840-2020.
10. Ettinger I. Cooperation. A New Era for Israel-UAE Relations. - 2021. -URL: http://www.israelhayom.com/site/newsletter_opin- ion.php?=17635.
