CC BY
181
УДК 332.012.324
СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К РАЗМЕЩЕНИЮ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПЛОЩАДОК В РЕГИОНЕ (НА ПРИМЕРЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ)
© 2012 г. А.Г. Сапожникова
Ростовский государственный строительный университет, Rostov State Building University,
ул. Социалистическая, 162, г.Ростов-на-Дону, 344022 Sotsialisticheskaya St., 162, Rostov-on-Don, 344022
Приведены результаты SWOT-анализа Ростовской области. Предложена и апробирована на Ростовской области методика комплексного анализа территории с применением алгоритма оптимизации расположения инвестиционных площадок, находящихся на территории муниципальных образований субъекта РФ. Анализ инвестиционных площадок Ростовской области показал, что значительная часть инвестиций поступают в районы, обладающие низким потенциалом. Поэтому необходимо грамотно разрабатывать политику по привлечению инвестиций в районы с высоким потенциалом.
Ключевые слова: крупный бизнес, SWOT-анализ региона, алгоритм оптимизации расположения инвестиционных площадок.
The work is devoted to the results of the SWOT-analyses of the Rostov region. The author has proposed and tested in the Rostov region the methodology for integrated analysis of land using the optimization algorithm the location of investment sites in the territory of municipality's subject of the Russian Federation. Analysis of investment areas of the Rostov region has shown that the significant part of the investment coming in regions has low potential. Therefore, we should formulate policies correctly to attract investment to the areas with high potential.
Keywords: big business, SWOT-analyses of the region, optimization algorithm the location of investment sites.
Совершенствование регионального развития сопряжено с необходимостью учета процессов оптимального пространственного распределения экономических ресурсов, которые влияют на территориальное размещение отраслей и комплексов региональных социально-экономических систем. Это позволяет определить место и роль региона в едином экономическом пространстве страны, объективно идентифицировать про-
изводственную специализацию территорий и выявить её соответствие экономическому потенциалу. Решение проблем пространственного размещения экономических ресурсов сдерживается отсутствием научных исследований и необходимого опыта по реализации этого сложного процесса. В настоящее время назрела объективная потребность совершенствования методологических и методических основ территориального разме-
щения активов крупных субъектов экономики региона, способных влиять на инвестиционную привлекательность и конкурентоспособность региональной экономики. Вход новых, особенно крупных, компаний в регион предполагает необходимость целенаправленного регионального пространственного планирования и рационального перераспределения уже размещенных на территории активов и производственных мощностей.
Известно, что роль крупного бизнеса для развития региона определяется его значением не только как бюджетообразующего элемента, но и как инициатора и организатора интенсификации инвестиционных процессов, а также модератора социального развития, что существенно для выявления стратегических приоритетов развития региона. Также следует учитывать, что в разрабатываемых на уровнях субъектов РФ и федерального центра схемах пространственного развития необходимо ориентироваться на роль крупного капитала и сетевых естественных монополий. Для этого определены параметры развития системы транспортно-коммуникационных инфраструктур, определены места локализации крупных объектов социальных инфраструктур федерального значения и основные параметры системы расселения, осуществлено функциональное зонирование территорий.
Именно поэтому при разработке и совершенствовании стратегии регионального развития целесообразно, во-первых, проведение оценки инвестиционной привлекательности территории для вхождения имен-
Сводная матрица SWOT
но компаний крупного бизнеса и сетевых естественных монополий на базе инструментария стратегического анализа; во-вторых, осуществление мониторинга существующих инвестиционных площадок в регионе с целью оптимизации их размещения.
Для оценки инвестиционной привлекательности можно использовать методику SWOT-анализа, позволяющую определить сильные и слабые стороны региона, т.е. выделить те конкурентные преимущества, на которые разумно опираться при выработке стратегии, а также выявить возможности и угрозы региона, т.е. как благоприятные, так и неблагоприятные события, которые влияют либо могут повлиять на ситуацию в регионе в перспективе. Конкурентные преимущества территории находят отражение в уровне ее инвестиционной привлекательности и в общем объеме капиталовложений, осуществляемых компаниями крупного бизнеса. Неравномерное размещение деятельности компаний крупного бизнеса в регионах страны связано с рядом факторов, определяющих инвестиционную привлекательность регионов. Их можно разделить на две группы - первичные (выгодное географическое положение, наличие запасов факторов производства в регионе) и вторичные (уровень развития инфраструктуры, особенности научно-технической базы и специализации региона, законодательная база, емкость потребительского рынка и др.). Такой анализ по отношению к Ростовской области позволил нам прийти к следующим выводам.
Таблица 1
анализа Ростовской области
Сильные стороны Слабые стороны
Географическое и транспортное положение: - выгодное географическое положение, способствующее развитию межрегиональных связей Природно-ресурсный потенциал: - благоприятные почвенно-климатические условия; - наличие в регионе ресурсной базы для угольной промышленности Сельскохозяйственный потенциал: - высокая доля сырьевых ресурсов для развития АПК в регионе; - высокая доля земель сельскохозяйственного назначения - 87,31 % Инфраструктурный потенциал области: - развитая транспортная инфраструктура (6 международных транспортных коридоров, развитая железнодорожная сеть, 4 федеральные магистрали, 2 речных порта, 3 морских порта, международный аэропорт федерального значения «Аэропорт Ростов-на-Дону», региональный аэропорт «Южный» (Таганрог), 4 трассы магистральных нефтепроводов); - развитая информационно-коммуникационная инфраструктура; - развитая финансовая инфраструктура (17 региональных кредитных организаций с 13 филиалами и 97 филиалов кредитных организаций других регионов, 22 страховые компании и 72 филиала иногородних страховых компаний, 7 негосударственных пенсионных фондов, 4 инвестиционные компании, 7 банков и 11 паевых инвестиционных фондов) Трудовой потенциал: - в Ростовской области проживает 4 276,4 тыс. чел., или 3 % численности населения России, а доля экономически активного населения составляет 44,5 %; - наличие в регионе квалифицированной рабочей силы Производственный потенциал: - сложившаяся индустриальная специализация региона; - наличие сырьевых ресурсов для развития металлургического сектора; - наличие предпосылок для формирования кластеров Политические и законодательные барьеры: - отсутствие качественной информации о доступных инвестиционных площадках и тенденциях развития отраслей; - недостаточно четко регламентированы критерии и процедуры получения фискальных преимуществ (налоговых льгот, субсидирования ставок, получения кредитов и т.д.); - конфликт интересов между региональными и федеральным властями приводит к затягиванию сроков в оформлении прав на земельные участки и получении разрешений на строительство для инвесторов; - большое число инстанций для получения разрешения на строительство и оформление земельных участков; - для иностранных инвесторов не прозрачна законодательно-нормативная среда Экономические барьеры: - низкая доступность подходящих площадок для строительства новых производств вне специальных индустриальных зон; - высокий уровень изношенности основных средств; - сложности в регулировании технологического подключения к энергоресурсам; - низкий уровень производительности труда из-за отсутствия действенной системы стимулирования труда;
Окончание таблицы
Сильные стороны Слабые стороны
Градостроительный потенциал: - формирование в регионе инвестиционных площадок для размещения деятельности компаний малого, среднего и крупного бизнеса Потребительский потенциал: - среднедушевые денежные доходы в Ростовской области составили в 2010 г. 14 394,1 р. в месяц; - в расчете на душу населения оборот розничной торговли в 2010 г. составил 109,6 тыс. р.; - на долю Ростовской области приходится 31,2 % общего объема оборота розничной торговли ЮФО в 2010 г. Инновационный потенциал: - развитая система образования; - наличие развитой научной базы Институциональный потенциал: - стабильное социально-политическое положение; - наличие в регионе Стратегии привлечения инвестиций; - наличие инвестиционного законодательства, т.е. четко сформулированных «правил игры» для инвесторов; - персональное участие губернатора области и контроль с его стороны за ходом инвестиционного процесса; - наличие в регионе механизма реализации гарантий прав инвестора; - высокий рейтинг инвестиционной привлекательности области «Средний потенциал - минимальный риск (2А)» (Эксперт РА, 2011) - создан Совет по инвестициям при Правительстве Ростовской области и Советы по инвестициям во всех муниципальных образованиях области - снижение доли рынка региональных компаний в некоторых отраслях экономики; - слабая вовлеченность региона в глобальную экономику (отсутствие стратегии выхода региональных предприятий на глобальные рынки; большинство предприятий региона недостаточно эффективно работают на глобальных рынках сбыта, ориентируясь только на внутренние рынки; отсутствие практики применения международных стандартов качества при производстве продукции и зарубежных управленческих методик); - территориальные диспропорции в уровне развития муниципальных образований региона Социально-экологические барьеры: - низкие экологические требования к инвесторам Обеспеченность трудовыми ресурсами: - несбалансированность спроса и предложения рабочей силы на рынке труда области (неравномерная обеспеченность рабочей силой по отраслям и уровню квалификации)
Возможности Угрозы
- утверждение Стратегии социально-экономического развития Ростовской области до 2020 г., что позволит определить приоритеты по работе с инвесторами; - оптимизация организационной структуры взаимодействия с инвесторами (распределение полномочий между органами власти); - маркетинговая программа (активное позиционирование региона среди инвесторов, как российских, так и международных, реализация политики «активных продаж» инвестиционных проектов потенциальным инвесторам, проведение крупных международных конференций и форумов на территории области); - развитие локальных индустриальных парков (Азовский, Новоалександровский, Грушевский, Красносулинский, Октябрьский) для новых производств малого, среднего и крупного бизнеса; - финансовое и материальное стимулирование иностранных инвесторов, резидентов индустриальных парков с помощью разработанной системы государственных гарантий, бюджетных кредитов, налоговых льгот; - модернизация оборудования предприятий; - формирующаяся система логистической инфраструктуры на территории региона; - подготовка и реализация программы инновационного развития в регионе; - реализация проектов государственно-частного партнерства; - улучшение инфраструктуры региона как транспортного узла (реализация проекта по строительству мультимодального универсального транс-портно-логистического узла «Ростовский универсальный порт», строительство международного аэропорта «Южный Хаб»), инфраструктуры для туризма, спорта (строительство стадиона для проведения чемпионата мира по футболу 2018 г.), для инновационной деятельности (технопарки, внедренческие зоны и т.д.); - расширение возможностей пространственного размещения предприятий области за счет формирования Ростовской агломерации, Восточно-Донбасской агломерации и Волгодонской системы расселения Политические и законодательные барьеры: - усиление конфликта интересов между региональными и федеральными властями; - снижение инвесторов в регионе Экономические барьеры: - угроза роста технического и технологического отставания многих производств от конкурентов в России и особенно за рубежом; - рост дефицита квалифицированных рабочих и управленцев Неспособность экономики области интегрироваться в глобальную экономику: - усиление конкуренции среди регионов; - дальнейшее сужение рынков сбыта традиционной продукции; - снижение привлекательности региона для конкурентоспособных видов бизнеса, ориентированных на глобальные рынки сбыта Экологические барьеры: - ухудшение экологической обстановки Демографические барьеры: - ухудшение демографической ситуации
Источник: составлено автором по материалам [1 - 5].
Сводная матрица SWOT-анализа показала, что основными сильными сторонами Ростовской области являются развитая транспортная инфраструктура, специализации области в аграрно-индустриальном секторе и высокий уровень институциональной поддержки инвестора. Дальнейшее интенсивное развитие
сильных сторон области расширит ее возможности в рамках реализации разрабатываемой стратегии. Слабые стороны - это наличие законодательных и экономических барьеров, а также неравномерное развитие ее муниципальных образований. Устранение законодательных барьеров и сглаживание диспропорций в
экономическом развитии районов будет способствовать эффективной реализации стратегии.
Особое внимание для понимания методических принципов размещения инвестиционных площадок на территории области следует обратить на пространственные особенности развития региона. Первая из них связана с интенсификацией урбанизационного процесса на территории Ростовской области, выражающегося в формировании:
- крупнейшей в масштабах Российской Федерации агломерации - Ростовской агломерации;
- системы расселении, центром которой станет второй по численности населения город области - Волгодонск;
- Восточно-Донбасской конурбации.
Пространственные особенности области диктуют
крупному бизнесу пути дальнейшего освоения ее территории с учетом агломерационных и урбанизационных эффектов. Вторая особенность пространственного развития связана с выделением на территории области зон опережающего развития, формирующих основной вклад в устойчивое экономическое развитие региона. На территории Ростовской области сегодня выделяются следующие зоны опережающего развития: Ростовская, Восточно-Донбасская, Волгодонская и Юго-Восточная.
Анализ инвестиционной привлекательности и учет пространственных параметров территориального развития области позволяет на следующем этапе исследования региональных инвестиционных площадок использовать алгоритм оптимизации расположения инвестиционных площадок, находящихся на территории муниципальных образований субъекта РФ, разработанный в Институте территориального управления и градостроительного планирования Ростовского государственного строительного университета (рисунок). Данная методика дает возмож-
ность разработать предложения по переносу инвестиционных площадок в муниципальные районы, обладающие наиболее высоким потенциалом, в зависимости от его вида и специализации, для реализации того или иного направления деятельности компании.
Алгоритм предусматривает проведение работ в 6 этапов, каждый из которых позволяет реализовать конечную цель, связанную с оптимизацией расположения инвестиционных площадок на территории муниципального образования.
На первом этапе проводится проработка и анализ схем территориального развития и стратегии социально-экономического развития субъекта РФ, а также выявляется соответствие или несоответствие этих документов друг другу. Рационально применять данную методику еще на этапе создания схем территориального развития и стратегии. Если вышеуказанные документы соответствуют друг другу, то алгоритм предусматривает переход на следующий этап, если нет, то вырабатываются рекомендации по приведению документов в соответствие.
На втором - осуществляется ранжирование районов субъектов федерации по заявленными потенциалам, и определение по каждому из них высоких, средних и низких значений для нанесения результатов ранжирования на карту субъекта РФ. В рамках алгоритма были выделены потенциалы территории, подлежащие оценке: градостроительный, сельскохозяйственный, производственный, трудовой, потребительский, природно-ресурсный, инфраструктурный и инновационный. Карта территории составляется отдельно по каждому заявленному потенциалу, что позволяет выявить муниципальные образования области, которые целесообразно развивать в том направлении, где потенциал наиболее высокий.
Алгоритм оптимизации размещения инвестиционных площадок на территории субъекта РФ (составлен автором)
На третьем - систематизируются по муниципальным образованиям и наносятся на электронную карту субъекта РФ основные инвестиционные площадки, официально заявленные властями муниципальных образований. Информация по ним доступна на сайте муниципальных образований. На ее базе формируется паспорт инвестиционной площадки, содержащий сведения о ее географическом расположении, ресурсной составляющей, инфраструктурном обеспечении и т.д.
На четвертом - осуществляется анализ соответствия расположения заявленных инвестиционных площадок нормативно-правовым документам и соотнесение расположенных на территории муниципального района площадок с его основным потенциалом.
Распределение муниципальных районов Ростовс
На пятом этапе выявляется совокупный потенциал региона с применением методики многопризнаковой классификации, допускающей ранжировать муниципальные образования и проводить их типологизацию по уровню совокупного потенциала, что позволяет оценить перспективы данного района для размещения инвестиций компаний крупного и среднего бизнеса (табл. 2) [6, с. 190 - 191].
На шестом - проводится разработка предложений и рекомендаций по оптимизации расположения инвестиционных площадок в муниципальном образовании.
Данная методика была апробирована на Ростовской области и позволила определить совокупный потенциал территорий муниципальных образований и выработать предложения по перемещению части инвестиционных площадок в районы, обладающие наиболее высоким потенциалом.
Таблица 2
й области по уровню совокупного потенциала
Уровень совокупного потенциала, балл Район
Низкий (от 0 до 14) Боковский, Кашарский, Мартыновский, Ремонтненский, Багаевский, Красносулинский, Обливский, Мясниковский
Ниже среднего (от 15 до 16) Волгодонской, Дубовский, Кагальницкий, Куйбышевский, Милютинский, Пролетарский, Советский, Цимлянский, Верхнедонской, Каменский, Родионово-Несветайский
Средний (от 17 до 18) Морозовский, Октябрьский, Тарасовский, Белокалитвинский, Егорлыкский, Заветин-ский, Песчанокопский, Чертковский
Выше среднего (от 19 до 20) Аксайский, Весёловский, Матвеево-Курганский, Миллеровский, Зимовниковский, Константиновский, Тацинский, Целинский, Шолоховский
Высокий (от 21 до 26) Азовский, Неклиновский, Зерноградский, Орловский, Сальский, Семикаракорский
Источник: рассчитана и составлена автором.
В результате применения алгоритма для оптимизации размещения инвестиционных площадок в Ростовской области можно сделать следующие выводы.
1. Анализ градостроительного потенциала показал, что наиболее верно расположены площадки в Азовском, Аксайском, Неклиновском районах, где он довольно высок, планируются крупные инвестиции и уже выделено большое количество площадок под строительство. К районам с высоким градостроительным потенциалом относятся Белокалитвенский, Верхнедонской, Семикаракорский и Тарасовский, но здесь нет ни одной заявленной площадки, а инвестиции планируются лишь в Белокалитвенском районе. Также выявлены районы, обладающие крупными инвестициями, но низким потенциалом: Волгодонской, Миллеровский, Сальский и Цимлянский. Следовательно, размещение инвестиционных площадок целесообразно в районах с более высоким градостроительным потенциалом и крупными капиталовложениями, таких как Белокалитвенский, Верхнедонской, Семикаракорский, Тарасовский.
2. Исследование сельскохозяйственного потенциала территорий позволило выяснить, что наиболее верно расположены площадки в Кагальницком и Некли-новском районах. Высоким сельскохозяйственным потенциалом отличаются Азовский, Миллеровский и Сальский районы, однако ими не заявлено ни одной площадки, следовательно, их потенциал используется не в полном объеме, что делает целесообразным раз-
мещение активов сельскохозяйственных компаний в этих районах.
3. Оценка промышленного строительства проводилась по двум показателям: производственный и трудовой потенциалы. Установлено, что наиболее верно расположены площадки в Азовском, Аксай-ском, Неклиновском районах. Районами, обладающими высоким производственным потенциалом, можно считать Семикаракорский и Цимлянский, но в них нет ни одной заявленной площадки, а инвестиции планируются лишь в Цимлянском районе. Высоким трудовым потенциалом обладают Зерноградский, Констан-тиновский, Орловский районы, где также нет ни одной заявленной площадки под промышленное строительство и в будущем капиталовложения не предусматриваются. К районам, в которых осуществляются крупные инвестиции, относятся: Волгодонской, Каменский и Красносулинский. Подали большое количество заявок на строительство и на расширение производственной зоны, обладая низкими показателями трудовых ресурсов и производственного потенциала, Кагальницкий, Матвеево-Курганский, Мясниковский, Октябрьский и Родионово-Несветайский районы. На наш взгляд, целесообразно пересмотреть заявки на строительство по последним 5 районам, перенести данные площадки либо создать новые в районах с более высоким производственным и трудовым потенциалом: Семикаракорский, Цимлянский, Зерноград-ский, Константиновский, Орловский.
4. Развитие инновационной инфраструктуры играет важную роль в развитии экономики Ростовской области. Наиболее верно расположены площадки в Матвее-во-Курганском и Октябрьском районах. Можно выделить районы, обладающие высоким инновационным потенциалом: Зерноградский, Миллеровский и Саль-ский, однако в них нет ни одной заявленной площадки. Капиталовложения планируются лишь в Октябрьский район, что говорит об отсутствии системного подхода к планированию инвестиций в строительство и инновационную инфраструктуру. Следовательно, необходимо привлекать крупные потоки инвестиций в наиболее благоприятные районы, а также перенести некоторое количество заявленных площадок в районы с высоким потенциалом. Например: Миллеровский, Зерно-градский и Сальский районы.
5. Анализ потребительского потенциала Ростовской области показал, что большая часть ее районов обладает высоким потребительским потенциалом, что говорит о необходимости развития промышленности и торговли. Наиболее рационально расположены площадки в Аксайском, Кагальницком, Матвеево-Курганском и Родионово-Несветайском районах. При этом большая часть районов с высоким потенциалом не имеет ни одной заявленной площадки. Следовательно, необходимо пересмотреть заявки на строительство и некоторую часть инвестиционных площадок перенести в наиболее выгодные районы с точки зрения потребительского потенциала.
Итак, анализ площадок для размещения производственных мощностей компаний свидетельствует о том, что значительная часть планируемых инвестиций в область поступает в районы с низким потенциалом,
Поступила в редакцию
следовательно, необходимо пересмотреть политику по привлечению инвестиций в районы с высоким потенциалом. Требуется увеличить количество инвестиционных потоков и перенаправить существующие капиталовложения в наиболее благоприятные и развитые районы области, что позволит сформировать оптимальную систему размещения активов и тем самым повысить инвестиционную привлекательность области, демонстрируя инвесторам эффективную систему использования их активов для стратегического развития самих компаний крупного бизнеса и региона в целом.
Литература
1. Проект стратегии социально-экономического развития Ростовской области до 2020 г. URL: http://www.donland.ru/De-fault.aspx?pageid= 105130&mid=101031 &ItemID=92352 (дата обращения: 05.10.2011).
2. Сайт Правительства Ростовской области URL: http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=75317 (дата обращения: 01.11.2011).
3. Сайт Правительства Ростовской области URL: http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=103231 (дата обращения: 05.10.2011).
4. Инвестиционный атлас регионов юга России: 2-е изд. Ростов н/Д, 2011. 149 с.
5. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010 : стат. сб. / Росстат. М., 2010.
6. Холина В.Н. Этапы работы по методике многопризнаковой классификации. URL: http://sc.nios.ru/dlrstore/00000c51-1000-4ddd-517d-3600483aebf5/03-1-4.htm (дата обращения: 01.11.2011).
18 ноября 2011 г.
