CC BY
277УДК 343 ББК 67
DOI 10.24411/2073-3313-2020-10535
СОВРЕМЕННЫЕ МЕРЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ ВЕЩЕСТВ
Вера Николаевна ПЛЕСНЯКОВА, заведующая кафедрой юриспруденции Елецкого филиала Российского нового университета, кандидат политических наук, доцент E-mail: salut.vera@mail.ru
Михаил Анатольевич ДЕШИН, старший преподаватель кафедры юриспруденции Елецкого филиала Российского нового университета E-mail: mik-deshin@yandex.ru
Научная специальность по публикуемому материалу: 12.00.08 — уголовное право
и криминология; уголовно-исполнительное право
Аннотация. В статье на основании анализа динамики и структуры нелегального оборота наркотиков и психотропных веществ в России характеризуется рост числа наркопреступлений, что подтверждает острую потребность в совершенствовании специально-криминологических, обще-социальных и индивидуальных мер по предупреждению преступности в рассматриваемой области.
Ключевые слова: наркотические и психотропные вещества, правоохранительные органы, незаконный оборот наркотиков, предупреждение преступности.
Annotation. Based on the analysis of the dynamics and structure of illegal trafficking in drugs and psychotropic substances in Russia, the article describes an increase in the number of drug crimes, which confirms the urgent need to improve special criminological, general social and individual measures to prevent crime in this area.
Keywords: narcotic and psychotropic substances, law enforcement agencies, drug trafficking, crime prevention.
В нашей стране из года в год растет уровень употребления наркотических средств: около 18 млн человек знакомы с наркотиками или периодически их употребляют. Примерно 8 млн имеют наркотическую зависимость.
Россияне — потребители 20% героина в общемировом обороте. Наркомания уже давно приобрела глобальные масштабы, став самой настоящей эпидемией. Это требует адекватной реакции и соответствующих мер от государства и общества.
Обострение ситуации с наркотиками потребовало от государства принятия ряда мер.
В 2015 г. Президентом РФ был принят Указ № 683 от 31 декабря 2015 г. «О Стратегии национальной безопасности РФ», в котором незаконный оборот наркотиков (в том числе психотропных веществ) был признан проблемой общена-
ционального уровня. В 2016 г. при центральном аппарате МВД России было учреждено самостоятельное структурное подразделение, получившее название «Главное управление по контролю за оборотом наркотиков» (приказ МВД России № 209 от 23 апреля 2016 г.).
Рост незаконного оборота наркотиков в современной России обусловлен комплексом взаимосвязанных причин.
Во-первых, несовершенство ведомственной и законодательной нормативной базы, регламентирующей деятельность по борьбе с нелегальным оборотом наркотиков. Сюда можно отнести и недостаточно эффективное правовое регулирование контроля за законным оборотом лекарственных препаратов, содержащих наркотические вещества.
Во-вторых, недостаточное взаимодействие органов правоохранительной системы с органами
ЗАКОН И ПРАВО • 11-2020
надзора, контроля, здравоохранения, образования и управления, с общественными объединениями и организациями, а также с населением.
В-третьих, неразрешенность личных и социальных проблем, а также наличие в обществе национальных и политических противоречий приводит к утрате духовности и правовых ориентиров, что негативно сказывается на психике и является одной из основных причин, побуждающих употреблять наркотики.
Согласно данным МВД России, в 2019 г. было официально зарегистрировано 190,2 тыс. преступлений, связанных с оборотом наркотиков и их сбытом. За период с января по сентябрь 2018 г. было выявлено 151,3 тыс. уголовных преступлений, касающихся незаконного оборота наркотиков. Это на 4,6% меньше уровня аналогичного периода предыдущего года.
Так, в 2017 г. было совершено около 158,3 тыс. подобных преступлений. При этом в 2016 г. было зарегистрировано около 201,1 тыс. преступлений, связанных с наркотиками1.
Динамика и уровень нелегального оборота наркотиков (включая психотропные вещества) в России характеризуется следующими данными (на основании информационных отчетов ГИАЦ МВД России).
По справедливому замечанию А.И. Чучаева, ситуация с наркотиками в нашей стране является довольно сложной. Попытки распространения наркотиков в российских регионах не прекращаются до сих пор. Одна из серьезных угроз — синтетические наркотики (спайсы, курительные смеси), поставляемые из стран ЮВА и Европы2.
В течение нескольких последних лет количество фиксируемых преступлений, связанных с наркотиками, существенно не изменилось и про-
Число зарегистрированных преступлений, касающихся нелегального (незаконного) оборота наркотиков, в 2019 г. возросло на 25%. Под статьи 228—228.2 и 232 УК РФ подпадает около 76% всех преступлений, связанных с наркотиками.
В период с 2016 г. по 2019 г. наблюдалась тенденция к увеличению числа зафиксированных преступлений, ответственность за которые предусмотрена в статьях 228—228.4, 230, 231, 232 УК РФ, а именно:
■ 2016 г. — 201,1 тыс. преступлений;
■ 2017 г. — 158,3;
■ 2018 г. — 151,3;
■ 2019 г. — 190,2.
За последние годы выросла доля тяжких и особо тяжких деяний в общем количестве выявленных наркотических преступлений (если в 2016 г. тяжкие и особо тяжкие преступления составляли 71,6% от общего числа преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, то в 2019 г. — уже 75,3%). Отметим, что в 2018 г. их было 73%, а в 2017 г. — 64,3%.
Самые часто изымаемые правоохранительными органами наркотические вещества в России в период с 2016 по 2019 гг. можно представить следующим образом (см. табл.).
Таблица
должает оставаться на уровне 200 тыс. в год. Количество лиц, обвиняемых по указанным делам, ежегодно снижается.
Так, в 2016 г. таких лиц было свыше 108 тыс. чел., а в 2019 г. — более 85 тыс.
В прошлом году по России в целом на каждого обвиняемого в среднем приходилось 2,2 зарегистрированных наркопреступления, а в 2016 г. — 1,9.
Наиболее часто изымаемые правоохранительными органами наркотические вещества в России.
2016-2019 гг.
Категории наркотических веществ Доля, проц.
Натуральные каннабиоды (конопля и ее производные) 33
Героин 25
Амфетамины 14
Синтетические каннабиоды (спайсы) 14
Другие опиаты 4
Остальные наркотические и психотропные вещества 10
ЗАКОН И ПРАВО • 11-2020
Рост имеет место и в пересчете на дела, которые были доведены до суда: 1,16 дел на одного человека в прошедшем году при 1,09 в 2016 г. В некоторых областях (например, в Псковской обл.) количество зафиксированных уголовных преступлений, связанных с наркотиками, доходило до 5,7 на одного обвиняемого. В Тверской и Новгородской областях, в Коми и Чувашии число выявленных наркопреступлений на одного обвиняемого превышало 4,03.
В общей структуре преступности наибольший удельный вес преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ, зафиксирован в следующих субъектах РФ:
■ Республика Северная Осетия — Алания — 24,4%;
■ Республика Дагестан — 17,7%;
■ Чеченская Республика — 17,2%;
■ Санкт-Петербург — 16,9%.
На основании анализа динамики и структуры нелегального оборота наркотиков и психотропных веществ в России можно сделать вывод, что имеет место неблагоприятный криминологический прогноз. В связи с этим должны быть предприняты кардинальные меры по устранению условий и причин незаконного (нелегального) оборота наркотиков.
Рост числа преступлений, связанных с нелегальным оборотом наркотиков (в том числе психотропных веществ), подтверждает острую потребность в усовершенствовании специально-криминологических, общесоциальных и индивидуальных мер по предупреждению преступности в рассматриваемой области.
На наш взгляд, требуется усиление индивидуальных мер предупреждения наркомании и незаконного оборота наркотиков, а именно:
■ поставить сферу реабилитации и лечения наркозависимых лиц под жесткий государственный контроль;
■ установить специальные виды ответственности, принудительные меры воспитательного характера для наркоманов-подростков реабилитационного характера;
■ разработать комплекс нормативно-правовых актов регионального уровня, регламентирующих данную сферу правоотношений.
К современным общесоциальным мерам предупреждения наркопреступности следует отнести:
■ усиление общественного мониторинга, в том числе и фильтрацию контента в сети Интернет;
■ поощрение создания социально полезных интернет-ресурсов, в том числе антинаркотической направленности;
■ развитие социальной рекламы, пропагандирующей здоровый образ жизни.
К специально криминологическим мерам, на наш взгляд, необходимо отнести ряд организационных и правовых мероприятий.
Во-первых, меры по обеспечению активизации работы, направленной на выявление и пресечение деятельности преступных сообществ и группировок, особенно тех, которые имеют межрегиональные и международные связи.
Во-вторых, меры по созданию специализированных структур с целью обеспечения координации действий уполномоченных органов (МВД, ФСБ, органов таможенного контроля).
В-третьих, меры по установлению обмена положительной практикой расследования сложных посягательств (групповых).
В-четвертых, меры по активизации прокурорского надзора за следственными и оперативно-розыскными мероприятиями по делам рассматриваемой категории.
В-пятых, меры по борьбе с коррупцией в органах правоохранительной системы в сфере наркобизнеса посредством организации подачи анонимных сигналов о фактах коррупции; обучения оперативного аппарата расследования преступлений о коррупции; активизации прокурорского надзора за возбуждением и прекращением дел рассматриваемой категории.
Подводя итог, необходимо отметить, что профилактические и превентивные меры будут эффективны только в том случае, если мероприятия по борьбе с преступностью будут осуществляться поэтапно.
На уровне государства должен быть признан тот факт, что Россия является одной из немногих стран, которые одновременно являются и производителями, и потребителями, и зонами активного наркотрафика. В связи с этим должно быть организовано не только предупреждение на национальном уровне, но и широкое использование международного опыта сотрудничества в сфере предотвращения нелегального оборота наркотиков.
1 Отчет Главного информационно-аналитического центра МВД России: 2016 — 2019 гг. // Шрз://мвд.рф/ту<1/ 81тс1иге1/Сеп1п/01аущ|_т10гтасюппо_ апаШсИезк^ сеп
ЗАКОН И ПРАВО • 11-2020
2 Чучаев А.И. Стратегия государственной антинаркотической политики: актуальные вопросы реализации // Lex Russica. 2016. № 6 (115). С. 244.
3 Лебедев В.А. Около половины дел по наркотикам в России не дошло до суда // https://www.rbc.ru/society/05/03/ 2020/5e4f9c209a7947c01f5661f6
Библиографический список
1. Указ Президента РФ от 31.12.2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности РФ» // https://base.garant.ru/71296054/
2. Приказ МВД России от 23.04.2016 г. № 209 (ред. от 14.02.2020 г.) «Об утверждении Положения о Главном управлении по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел
Российской Федерации» // https://base.garant.ru/ 71423824/
3. Отчет Главного информационно-аналитического центра МВД России: 2016 — 2019 гг. // https://мвд.рф/mvd/structure1/Centri/Glavnij_ informacionno_analiticheskij_cen
4. Лебедев В.А. Около половины дел по наркотикам в России не дошло до суда // https:// www.rbc.ru/society/05/03/2020/5e4f9c209a79 47c01f5661f6
5. Чучаев А.И. Стратегия государственной антинаркотической политики: актуальные вопросы реализации // Lex Russica. 2016. № 6 (115). С. 242—246.
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ
Психология
служебной деятельности
Цветков В.Л. и др. Психология служебной деятельности.
Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Психология служебной деятельности». — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2019. — 351 с.
ISBN 978-5-238-03162-0
Учебник разработан в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования третьего поколения по специальности 3705.02 «Психология служебной деятельности». Рассмотрены основы психологической работы в органах внутренних дел. Основное внимание уделяется таким вопросам, как психологическая подготовка сотрудников ОВД, технологии психологической помощи и психологической реабилитации сотрудников ОВД, организация психологической работы в ОВД.
Для курсантов, студентов вузов, психологов, а также всех интересующихся проблемами практической психологии.
ЗАКОН И ПРАВО • 11-2020
