CC BY
159
Теоретические и прикладные аспекты противодействия преступности органами внутренних дел
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НАСИЛЬСТВЕННЫМ ПРЕСТУПЛЕНИЯМ СЕКСУАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
CURRENT sTATE OF cOuNTERING viOLENT cRIMEs OF A
sexual nature against a minor
УДК 343.54
В.А. КОВТУН,
кандидат юридических наук (Московский университет МВД России) e-mail: [email protected]
V.A. KOVTUN,
(Russian Ministry of internal Affairs of Moscow University)
Аннотация: в данной статье рассмотрено современное состояние преступлений, связанных с насильственными действиями сексуального характера в отношении несовершеннолетних, приведена статистика зарегистрированных преступлений, динамика их роста.
Ключевые слова: статистика, динамика, насильственные действия сексуального характера, несовершеннолетний, малолетний.
Abstract: this article considers the current state of crimes involving violence of a sexual nature against a minor, the statistics of registered crimes, their growth dynamics.
Keywords: statistics, dynamics, violent actions of sexual nature, minors, juvenile.
В юридической и специальной литературе уделяется должное внимание исследованию преступлений, связанных с половыми посягательствами в отношении несовершеннолетних [2, с. 52-56]. По данной тематике опубликованы многочисленные монографические работы, учебные пособия, статьи [3, с. 48-51]. Однако в большинстве исследования проводились специалистами уголовного права, криминологии и криминалистики, и раскрывались такие аспекты, как предупреждение, уголовная ответственность, педофильная виктимизация и виктимологическая профилактика, процессуальный порядок досудебного производства по уголовным делам о насильственных действиях сексуального характера с участием несовершеннолетних [4, с. 12-14]. В то же время остается ряд вопросов данной тематики, являющихся дискуссионными, имеющих
неоднозначное толкование и требующих дальнейшего изучения и разработки новых подходов к решению практических задач борьбы с указанным видом преступлений.
В своих исследованиях ученые не всегда ориентировались на комплексное применение оперативно-розыскной функции. А именно с этих позиций мы и будем рассматривать современные пути борьбы с преступлениями, связанными с насильственными действиями сексуального характера в современных условиях функционирования органов внутренних дел.
Начать исследование современного состояния борьбы с преступлениями, связанными с насильственными действиями сексуального характера в отношении несовершеннолетних, считаем целесообразным с анализа современного состояния преступлений, затем перейти к рассмотрению современных
Проблемы правоохранительной деятельности 4’14
99
Теоретические и прикладные аспекты противодействия преступности органами внутренних дел
путей борьбы с ними.
Приступая к фактическому рассмотрению данного аспекта изучаемой проблемы, представляется необходимым остановиться более подробно на используемых категориях, понятиях и структурно-содержательных характеристиках.
Современное состояние и развитие преступлений, связанных с насильственными действиями сексуального характера в отношении несовершеннолетних, в Российской Федерации служат критерием для оценки состояния социума и эффективности государственного управления в сфере борьбы с половыми преступлениями в отношении несовершеннолетних. Состояние преступности всегда выражается в сопоставлении количественных и качественных характеристик совершенных преступлений и лиц, их совершивших, за определенные периоды времени.
Также при анализе современного состояния преступности всегда учитывается ее динамика, то есть изменение количества совершенных преступлений и лиц, их совершивших, от одного периода времени к другому. Это объясняется тем, что преступность никогда не является величиной постоянной. Она в зависимости от различных политических, социальных, экономических, нравственных, территориальных и других особенностей имеет собственные закономерности, и то возрастает, то снижается, то остается неизменной какой-то период времени [1, с. 162-165].
Поэтому для определения состояния рассматриваемых преступлений в ГИАЦ МВД России области были запрошены данные о количестве совершенных в России и в отдельных регионах преступлений по ст. 132 часть 3 пункт «а» УК РФ, за 2010 г., 2011 г.,
2012 г., 2013 г. (за каждый год отдельно) и преступлений, совершенных по ст. 132 часть 4 пункт «б» УК РФ, за 2010 г., 2011 г., 2012 г., 2013 г. (за каждый год отдельно).
Анализ полученной статистической информации, сконцентрированной в ГИАЦ МВД России, показал, что в 2010 г. в России было зарегистрировано 1672 преступления, посягающего на сексуальную неприкосновенность несовершеннолетних (ст. 132 ч. 3 п. а УК РФ и ст. 132 ч. 4 п. б УК РФ). В
2013 г. в стране было зарегистрировано 3998 аналогичных преступлений. Прирост за прошедшие четыре года в абсолютных числах составил 2326 криминальных деяний, что составляет 139,11%.
Анализ данных динамики преступлений, связанных с насильственными действиями сексуального характера в отношении несовершеннолетних, на территории России за период с января 2010 г. по декабрь 2013 г. позволил выявить достаточно высокий уровень данного вида преступности.
Рассматривая эти противоправные деяния по категориям потерпевших (ст. 132 ч. 3 п. «а» УК РФ), отметим, что график динамики преступлений с 2010 г. по 2013 г. выглядит в виде кривой. Так, в 2011 году отмечается всплеск преступлений, по сравнению с 2010 г. количество таких преступлений возросло на 33,55 % (с 456 до 609 преступлений). Незначительное снижение данных преступлений зарегистрировано в 2012 г.
- на 1,81 % (с 609 до 598 преступлений) и в 2013 г. на 2,68 % (до 582 преступлений). Если рассмотреть показатели отдельно за 2010 г. и 2013 г., то мы увидим рост преступлений на 27,63 % (с 456 до 582) и на графике прямую линию, восходящую вверх. Указанные цифры противоречивы, так как можно сказать, что имеется снижение данных преступлений и в то же время их рост. По нашему мнению, в данном случае динамику данной категории преступлений нельзя считать положительной, так как процент снижения зарегистрированных преступлений очень низок.
Исследуя насильственные действия сексуального характера, совершенные в отношении лиц, не достигших четырнадцатилетнего возраста (ст. 132 ч. 4 п. «б» УК РФ), отметим, что и по этой категории потерпевших наблюдается устойчивая динамика ежегодного прироста зарегистрированных преступлений. Так, в 2010 г. зарегистрировано 1216 уголовно наказуемых деяний рассматриваемой категории, а в 2013 году
- 3416. Прирост поставленных на учет преступлений составляет 180,92%. Динамика роста выглядит следующим образом: в 2011 году по сравнению с 2010 г. количество таких преступлений возросло на 59,79 % (с 1216 до 1943 преступлений), в 2012 г. по сравнению с 2011 г. возросло на 39,17 % (с 1043 до 2704 преступлений), в 2013 г. по сравнению с 2012 г. на 26,33 % (с 2704 до 3416 преступлений).
Количество остальных видов преступлений против половой неприкосновенности и свободы несовершеннолетних зарегистрировано значительно меньше. По итогам 2013 года в России против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних зарегистрировано 8924 преступления, из
Проблемы правоохранительной деятельности 4’14
100
Теоретические и прикладные аспекты противодействия преступности органами внутренних дел
которых 3998 (44,80 %) зарегистрированы по п. «а» ч.3 ст. 132 и п. «б» ч.4 ст. 132 УК РФ, 1330 (14,90 %) - по п. «а» ч.3 ст. 131 и п. «б» ч.4 ст. 131 УК РФ, 41 (0,46 %) - по ст. 133 УК РФ, 2605 (29,19 %) - по ч.ч.1, 2 и 3 ст. 134 УК РФ, 950 (10,65 %) - по ч.ч.1, 2 и 3 ст. 135 УК РФ.
В то же время хотелось бы отметить, что имеется положительная динамика в расследовании рассматриваемых составов преступлений. В 2013 году предварительно расследованных преступлений - 3399, из них в суд направлено 3298 уголовных дел, приостановлено - 117 по п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ и - 36 по п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ. Также из проведенного анкетирования сотрудников Следственного комитета по Белгородской области следует, что из возбужденных уголовных дел по п. «а» ч.3 ст. 132 и п. «б» ч. 4 ст. 132 УК РФ в суд направляется 99 % и это обусловлено тем, что данные преступления регистрируются по заявлениям потерпевших или их законных представителей. Сотрудники Следственного комитета отметили, что оперативно-разыскными подразделениями данные преступления не выявлялись. Результаты анкетирования и динамики подтверждаются и статистическими данными по Белгородской области за период с 2010 г. по 2013 год. За указанный период расследовано преступлений - 33, из них в суд направлено - 33 уголовных дела, приостановлено - 1 по п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ.
Как показывает практика, в силу недостаточной позитивной мотивации оперативных работников на предупредительную деятельность, возможности ОРД ориентируются ими лишь на раскрытие преступлений. Наметилось определенное пренебрежение к мнению ученых и передовой практики о проведении профилактической работы, в связи с чем агентурные возможности и средства оперативно-разыскной деятельности (ОРД) ориентированы в основном на раскрытие преступлений, а не их предупреждение, что, естественно, не могло не сказаться на состоянии криминогенной обстановки.
Особую озабоченность вызывают данные о числе несовершеннолетних, признанных потерпевшими. Только за период с 2010 г. по 2013 г. число потерпевших выросло на 141,32% (с 1043 до 2517).
Эти данные ставят под сомнение меры борьбы на современном этапе, так как с ростом преступлений, связанных с насильственными действиями сексуального характера, происходит и рост жертв. Причем рост
жертв (141,32 %) превышает рост преступлений (139,11%). Однако эти данные едва ли отражают сложившуюся ситуацию в сколь-либо полном объеме. Если учесть высокую латентность данного вида преступлений, их реальные масштабы могут в несколько раз превосходить указанные статистические показатели.
Полученные данные свидетельствуют о том, что на территории РФ для правоохранительных органов приоритетным направлением работы является борьба с преступлениями, связанными с посягательствами на половую свободу и неприкосновенность несовершеннолетних.
Рассматривая состояние деятельности оперативно-разыскных подразделений в современных условиях по выявлению и раскрытию преступлений, связанных с насильственными действиями сексуального характера в отношении несовершеннолетних, можно сказать, что в данном направлении многое зависит и от эффективности применяемых оперативно-разыскными подразделениями мер по оперативно-разыскной профилактике указанного вида преступлений.
С целью углубленного анализа современного состояния борьбы с преступностью оперативно-разыскными подразделениями считаем необходимым рассмотреть само понятие «борьба» применительно к выявлению и раскрытию преступлений, связанных с насильственными действиями сексуального характера в отношении несовершеннолетних.
Как представляется, применительно к предмету проводимого исследования, необходимо определиться, какие положения оно охватывает. При изучении данной проблемы нетрудно заметить, что это понятие является сложной и разнообразной системой, которая включает два важных взаимосвязанных и взаимообусловленных аспекта:
- оперативно-разыскную профилактику указанного вида преступлений [6, с. 156157];
- выявление подготавливаемых (совершаемых) и раскрытие совершенных преступлений [5, с. 4].
В ходе оперативно-разыскной профилактики указанного вида преступлений на оперативно-разыскные подразделения должно быть возложено решение следующих основных задач:
- централизованный учет лиц, имеющих склонность к совершению противоправных действий, связанных с сексуальными по-
Проблемы правоохранительной деятельности 4’14
101
Теоретические и прикладные аспекты противодействия преступности органами внутренних дел
сягательствами в отношении несовершеннолетних (педофилов), мест посещения, информационных порталов в сети Интернет порнографического содержания и лиц, их посещающих, с целью своевременного использования возможностей оперативноразыскной деятельности;
- первоочередная направленность оперативно-разыскных мероприятий с целью воздействия на педофилов, с учетом их индивидуальных особенностей, связанных с недопущением совершения ими сексуальных посягательств в отношении несовершеннолетних;
- своевременный анализ всех факторов, обусловливающих преступные намерения педофилов и разработка мер, направленных на противодействие преступлениям.
Проведенный анализ изучения деятельности аппаратов уголовного розыска в этой сфере показывает, что имеется ряд недостатков, среди которых наиболее распространенными являются следующие:
- недостаточная работа в выявлении и постановке на учет лиц, представляющих оперативный интерес в рассматриваемой нами проблеме;
- недостатки в выявлении и постановке на учет мест посещения, информационных порталов в сети Интернет порнографического содержания;
- недостаточный, а порой поверхностный анализ оперативной обстановки по линии борьбы с насильственными действиями сексуального характера в отношении несовершеннолетних;
- не всегда учитывающая складывающуюся ситуацию организация совместного планирования различными службами органов внутренних дел профилактических и оперативно-разыскных мероприятий в этом направлении работы.
Говоря о перечисленных недостатках, можно отметить, что они существенно влияют на степень эффективности борьбы с сексуальными преступлениями в отношении несовершеннолетних.
Как представляется, тут более важной является причина, которая породила эти недостатки. Прежде всего, это ненадлежащая нормативная база в этой области, то есть действующие нормативно-правовые акты МВД России регламентируют наиболее общие положения оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел, детализируя их только в отношении работы с лицами, оказывающими содействие опера-
тивно-разыскным подразделениям, и ведения дел оперативного учета.
Однако борьба с половыми преступлениями в отношении несовершеннолетних имеет свои специфические особенности, и отсутствие их детализации в ведомственных нормативных актах не лучшим образом сказывается на организации оперативноразыскной деятельности органов внутренних дел по данной линии работы.
На наш взгляд, было бы целесообразно в нормативном акте, регламентирующем деятельность оперативно-разыскных подразделений по борьбе с преступностью в среде несовершеннолетних, закрепить регламентацию вопросов проведения оперативно-разыскных мероприятий по предупреждению, выявлению и раскрытию половых преступлений, в том числе в отношении несовершеннолетних.
Кроме того, обстоятельством, существенно ослабляющим эффективность мероприятий по оперативному поиску лиц и оперативно-профилактическому наблюдению за их поведением, является достаточно распространенная среди сотрудников оперативно-разыскных подразделений недооценка оперативно-разыскных мер как важнейшего средства предупреждения преступлений. Такой подход, значительно сужая сферу их применения, находится в противоречии с действующим законодательством и нормативными актами МВД России.
Сложность и многоплановость сферы борьбы с преступностью, практическая значимость оперативной работы в предупреждении и пресечении преступлений вызвали необходимость дальнейшей научной проработки теоретических, правовых и организационно-тактических проблем оперативноразыскной профилактики преступлений.
Основными факторами, обусловливающими актуальность исследования оперативнопрофилактической работы органов внутренних дел, являются: устойчивая тенденция роста преступности; проявление новых форм опасных преступлений; конспиративность, устойчивость и пространственный размах преступности; отсутствие оперативных возможностей в отношении лиц, замышляющих и подготавливающих преступления; необходимость укрепления законности постановки на профилактический и оперативный учет лиц, подозреваемых в подготовке преступлений; необходимость совершенствования тактики профилактического воздействия на лиц, склонных совершить преступления, и
Проблемы правоохранительной деятельности 4’14
102
Теоретические и прикладные аспекты противодействия преступности органами внутренних дел
оперативного контроля за их поведением.
Необходимо также отметить многочисленность проблем и коллизий в правовом и нормативном регулировании как профилактики правонарушений в целом, так и оперативноразыскной в частности.
До сих пор в стадии разработки находятся законы о предупреждении преступности, наблюдается неадекватность принимаемых мер профилактического характера реальному состоянию преступности. Дальнейшего расширения и углубления требуют исследования условий и причин, способствующих правонарушениям, теоретического осмысления современного состояния и тенденций преступности и перспектив ее сокращения.
Уже сегодня объективно существует потребность комплексного подхода к предуп-
реждению преступлений, использованию в этих целях всех сил и средств, находящихся в распоряжении органов внутренних дел.
Завершая дискуссию, отметим, что изучение и обобщение практики организации и тактики профилактики половых преступлений в отношении несовершеннолетних показывает, что аппараты уголовного розыска явно недостаточно используют в этих целях имеющиеся в их распоряжении негласные силы и средства. Сложившаяся ситуация требует качественно нового подхода к выполнению предупредительной работы. Однако до настоящего времени многие сотрудники органов внутренних дел, исходя из критериев оценки работы, в целом не заинтересованы в совершенствовании оперативно-разыскной деятельности в этом направлении.
Литература —
1. Волошин А.В. Анализ современного состояния преступности в Российской Федерации // Проблемы права. 2012. № 6. С. 162-165.
2. Ковтун В.А., Свистильников А.Б. Отдельные типологические аспекты оперативно-розыскной характеристики личности преступника, совершающего насильственные действия сексуального характера в отношении несовершеннолетних // Проблемы правоохранительной деятельности. 2014. № 3. С. 52-56.
3. Ковтун В.А, Свистильников А.Б. Некоторые вопросы оперативно-розыскной характеристики насильственных действий сексуального характера, совершаемых в отношении несовершеннолетних // Вестник Белгородского юридического института МВД России. 2014. № 1. С. 48-51.
4. Ковтун ВА, Свистильников А.Б. Проблемы противодействия педофилии // Проблемы правоохранительной деятельности и образования: сборник научных трудов докторантов, адъюнктов, аспирантов, соискателей Белгородского юридического института МВД России. - Белгород, 2012. С. 12-14.
5. Овчинский С.С. Оперативно-розыскная профилактика. - Караганда, ВШ МВД СССР, 1982. С. 4.
6. Сергеев АА. Оперативно-розыскная профилактика групповой преступности несовершеннолетних и пути ее совершенствования: дис. ... канд. юрид. наук. - М., Академия МВД РФ, 1992. С. 156-157.
References
1. Voloshin A.V. Analysis of the current state of crime in the Russian Federation // Issues of law. 2012. № 6. P. 162-165.
2. Kovtun VA, Svistilnikov AB. Separate typological aspects-you investigative personality characteristics of the offender, Sauveur-destructive violent actions of sexual nature against a minor // Problems of law enforcement. 2014. №. 3. P. 52-56.
3. Kovtun V.A., Svistilnikov A.B. Some questions investigative characteristics of the violent acts of a sexual nature committed against a minor // Bulletin of the Belgorod law Institute of MIA Russia. 2014. № 1. P. 48-51.
4. Kovtun V.A., Svistilnikov A.B. Problems of anti-pedophilia/Problems of law enforcement and education: Election of scientific work of doctoral students, adjuncts, graduate students, job seekers Belgorod law Institute of the Ministry of internal Affairs of the Russia. - Belgorod, 2012. P. 12-14.
5. Ovchinsky S.S. Investigative prevention // Karaganda, VS MVD of the USSR, 1982. P. 4.
6. Sergeev A.A. investigative prevention group of juvenile crime and the ways of its improvement: dis... cand. jorid. Sciences. - M., Academy of the interior Ministry, 1992. P. 156-157.
(Статья сдана в редакцию 07.11.2014)
Проблемы правоохранительной деятельности 4’14
103
