CC BY
150
И.А. Кравцов,
кандидат юридических наук, доцент
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ, ОСНОВНЫЕ ПРИЧИНЫ И УСЛОВИЯ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА АЛКОГОЛЬНОЙ
ПРОДУКЦИИ
CURRENT STATE, MAIN CAUSES AND TERMS OF ILLEGAL TRAFFICKING OF ALCOHOLIC PRODUCTION
В статье рассматривается современное состояние преступности, связанной с незаконным оборотом алкогольной продукции, ее динамика и структура. Анализируются основные причины и условия, способствующие незаконному обороту алкогольной продукции в России.
The article examines the current state of crime related to the illegal turnover of alcohol products, its dynamics and structure. The main reasons and conditions that contribute to the illegal turnover of alcohol products in Russia are analyzed.
В современной России криминальные структуры извлекают огромные доходы от незаконного оборота алкогольной продукции. Они составляют около 20 миллиардов рублей в год.
Ежегодно более 40 тысяч людей получают острые отравления от спиртосодержащей продукции, более 10 тысяч из них гибнет [1, 2]. А в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент России В.В. Путин отметил, что России важен и ценен каждый человек, важно, чтобы он чувствовал свою востребованность, прожил долгую и, главное, здоровую жизнь [3].
За период 2013—2017 годов в целом по России выявлено 577465 правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции. Следует обратить внимание на тенденцию роста выявленных правонарушений, с 102167 выявленных фактов в 2013 году до 125830 — в 2017 году. В 2017 году темп прироста выявленных правонарушений относительно базового 2013 года составил 23%, а предыдущего 2016 — всего 1%.
Основная масса нарушений в исследуемом периоде выявлена в розничной торговле (459821 факт). Однако особую озабоченность вызывает рост в 2017 году нарушений на предприятиях, производящих алкогольную продукцию (7%).
По результатам проверок возбуждено 32440 уголовных дел. Так, в 2013 году возбуждено 5603 уголовных дела, в 2014 — 6388, в 2015 — 6240, в 2016 — 7078, в 2017 — 7131.
Касаемо динамики данного вида преступности следует отметить, что относительно базового
2013 года прирост в 2017 году количества возбужденных уголовных дел в сфере незаконного оборота алкогольной продукции составил 27%, а относительно 2016 — всего 1%, в 2016 году аналогичные показатели составили 26% и 13% соответственно, в 2015 — 11% и 2% соответственно, в
2014 — по 14%.
Структура преступности в сфере незаконного оборота алкогольной продукции представляет из себя следующее. 38,8% уголовных дел
возбуждены по выявленным нарушениям в организациях, занимающихся розничной продажей алкогольной продукции, 2,8% — в оптовых организациях, 1,8% дел возбуждены по выявленным нарушения в организациях, производящих алкогольную продукцию, 56,6% — в иных сферах.
Рост количества возбужденных уголовных дел напрямую связан с активизацией борьбы с незаконным оборотом алкогольной продукции, усилением контроля со стороны государства за данной сферой посредством проведения проверок со стороны правоохранительных органов и иных контролирующих структур.
Теперь перейдем к рассмотрению причин и условий незаконного оборота алкогольной продукции и преступлений, связанных с ним.
Исследование причин и условий представляет собой приоритетную задачу криминологии как науки. В процессе изучения незаконного оборота алкогольной продукции, а также методов борьбы с ним возникает стадия, когда необходимо изучение детерминантов преступности.
Незаконный оборот алкогольной продукции — это явление, обладающее отрицательной общественной направленностью, которая обусловливается участием трех сторон: государства, организатора незаконного оборота и потребителя.
По своему содержанию криминогенные детерминанты охватывают многочисленный спектр отношений, возникающих в различных сферах жизнедеятельности.
Совокупность факторов и их взаимосвязь определяют и формируют криминальное экономическое поведение, в связи с чем выделение категорий и детерминантов представляется нам условным. Однако стоит отметить, что выявление «чистых» детерминантов совершения преступлений в сфере незаконного оборота алкогольной продукции представляется затруднительным ввиду тесной взаимосвязи с социальной сферой.
Фактором противоправного поведения, основанного на проводимой социально-экономической реформе, называют циклично повторяющийся экономический кризис, влияющий на рассматриваемую предпринимательскую деятельность и на лиц, принимающих участие в незаконном обороте алкогольной продукции. Данный фактор в качестве первостепенных рассматривает В. Н. Кудрявцев, определяя состояние экономического кризиса как основу нестабильности основных потребностей населения, а также социальных ценностей [4]. Его позицию разделяет С. М. Ин-шаков, утверждающий, что «бедность значительной части россиян и ярко выраженное социальное
неравенство» представляют собой значимый криминогенный фактор [5]. Данные утверждения основаны на том, что лица, имеющие достаток значительно ниже среднего уровня, не способны подняться на более высокий уровень по социальной лестнице, улучшить законными путями свое материальное положение, что в итоге приводит к неспособности содержать семью и дать своим детям достойное образование. Такие условия приводят к разрастанию маргинальной среды и добыванию представителями этого слоя благ незаконным путем. Так, лица, не имеющие возможности поступить на должность в государственное учреждение, вынуждены устраиваться на работу в заведения, занимающиеся незаконным оборотом алкогольной продукции, соглашаясь выполнять функции администраторов, кассиров, охранников, чтобы получать средства к существованию.
В качестве иных детерминантов преступности в сфере экономики выделяют: степень поляризации населения по уровню дохода; увеличивающийся уровень инфляции; отсутствие рабочих мест для трудоспособной части населения; разрастание сектора «теневой» экономики [6].
Обозначенные факторы выступают благодатной почвой для развития криминальной среды, так как образовавшиеся в законодательстве коллизии могут быть использованы в качестве лазеек для реализации преступного умысла, направленного на личное обогащение с применением мер воздействия на государственные структуры (например, подкуп должностных лиц, внедрение на руководящие должности лиц, обеспечивающих лояльность в решении вопросов определенной категории) [7].
Несовершенство правовой базы, регламентирующей сферу оборота алкогольной продукции, и экономическая нестабильность стали отправными точками для реализации нелегальной предпринимательской деятельности. Кризис, представляя собой объективное условие формирования экономической системы страны, безусловно, негативно влияет на социум, подвергая искажению моральные устои и принципы, увеличивает рост безработицы и снижает уровень материальной обеспеченности, что в конечном итоге приводит к дезорганизации работы всей системы государственного аппарата, подрывая тем самым его авторитет [8]. Стоит отметить, что у участников незаконного оборота алкогольной продукции данные факторы способствуют зарождению мысли о быстром и легком заработке.
Однако сектор «теневой» экономики также подвергся определенным изменениям под влиянием внешних и внутренних факторов. В частно-
сти, усиление контроля со стороны государственных органов, увеличение налогового бремени не обеспечивают соответствующую прибыль. Это привело к тому, что определенная часть участников алкогольного рынка выбрала альтернативный путь удовлетворения своих потребностей — участие в незаконном обороте алкогольной продукции. Таким образом, произошло сращивание здорового экономического пространства с «теневым» сектором экономики. Помимо прочего, экономическая сфера приобрела активных участников, обладающих корыстной антиобщественной ориентацией, что детерминировало увеличение криминальной активности в данной сфере.
В связи со стремительным и глобальным распространением информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть Интернет), следует отметить неподготовленность нормативной правовой базы и технических мер, регламентирующих вопросы, связанные с оборотом алкогольной продукции в них. В первую очередь, достаточно остро стоит вопрос об ограничении деятельности по продаже алкогольной продукции в них. Это связано с нерешенной проблемой контроля за ними; нанесением ущерба бюджету государства (неполучении доходов от налогообложения предпринимательской деятельности, связанной с оборотом алкогольной продукции).
Оборот алкогольной продукции, особенно незаконный, в информационно-телекоммуникационных сетях (включая сеть Интернет) характеризуется большим количеством лиц, участвующих в нем, и неопределенным кругом лиц, его организующих. Так, обосновывая один из детерминантов преступности в сфере экономики — отсутствие рабочих мест для трудоспособной части населения — необходимо особо отметить молодых специалистов, окончивших высшие учебные заведения и обладающих знаниями в области информационных технологий, но не имеющих возможности их реализации. Зачастую они находят применение в иной деятельности либо предлагают свои услуги лицам, реализующим незаконную деятельность. Таким образом, «современная преступность не испытывает недостатка в кадрах, способных эффективно использовать новейшие электронные средства, технологические новшества, свои профессиональные знания и умения для подготовки, совершения, маскировки преступлений» [9].
Следующим детерминантом, логично вытекающим из ранее рассмотренного, является коррумпированность представителей органов государственной власти. Данный фактор представляет собой наибольшую актуальность в связи с положе-
нием, которое занимают лица, совершающие корыстные преступления, а также административным влиянием, что позволяет им чувствовать безнаказанность, лояльность уголовного закона и обладать мнимыми гарантиями защищенности. Особый «статус» субъектов «теневого» сектора экономики выделяют и иные исследователи, утверждая, что наличие административного ресурса способствует разрешению микроэкономических процессов [10]. Выделенный детерминант особо актуален в связи с лояльностью некоторых представителей государственных структур к незаконному обороту алкогольной продукции, а также неисполнением ими своих должностных полномочий при разрешении вопросов, возникающих в данной области, взамен определенных материальных благ за оказание услуг. Данное положение объясняет «исторически сложившееся отношение, обусловленное изъянами законодательства, работой правоохранительных органов, предпринимательской культурой и отсутствием социальной ориентированности бизнеса» [11]. Развитие деструктивно-мимикрийной преступности позволяет обогащаться определенным слоям общества, уходя от ответственности и разрушая реальный сектор экономики [12].
Низкий уровень правосознания также выделяется как причина совершения преступлений, в том числе в рассматриваемой сфере. Я. И. Кури-нова считает, что совершение преступлений обосновывается несогласием с нормами законодательства либо их незнанием, а «страх наказания и боязнь нежелательных последствий» выступают регуляторами правомерного поведения [13].
Необходимо отметить сложности, возникающие при расследовании рассматриваемой категории дел, одной из которых выступает латентность совершаемых преступлений. Она «не позволяет дать адекватную криминологическую оценку общего состояния преступности», а также выработать эффективные средства для предупреждения и профилактики, способствует развитию организованной, рецидивной, профессиональной преступности, развивает недоверие общества к работе правоохранительных органов. Неполнота сведений также обладает решающей ролью при принятии решения об отказе в возбуждении уголовного дела.
Высокий уровень латентности совершенных преступлений является также одной из причин роста незаконного оборота алкогольной продукции. По некоторым данным, латентность отдельно взятых видов преступлений превышает 90% от общего количества, искажая реальное состояние преступности и представление о ее масштабах [14].
Исследователями отмечается, что «глава 22 УК РФ содержит самое большое количество криминализированных деяний, что совершенно непропорционально количеству зарегистрированных преступлений в этой сфере, а тем более доведенных до суда с привлечением виновных к ответственности» [11]. Все это подтверждает факт высокой латентности преступлений в рассматриваемой сфере, а также отсутствие технической возможности их выявления.
К объективным условиям преступности относят технические причины и условия формирования общественно опасного деяния. К обстоятельствам, способствующим незаконному обороту алкогольной продукции, можно отнести и тот факт, что организация и сам оборот могут осуществляться с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, для выявления таких преступлений требуется соответствующая техническая подготовка работников контролирующих органов и ОВД.
Данный вопрос представляется нам особо актуальным в связи с разрастанием транснациональных организованных преступных сообществ и их взаимодействием друг с другом, что способствует росту криминального профессионализма, улучшению технического оснащения и реализации преступных умыслов в более опасных и изощренных формах оборота алкогольной продукции. Так, к техническим причинам и условиям формирования преступных сообществ можно отнести отсутствие специальной федеральной автоматической базы данных о преступлениях в сфере экономики. Это негативно сказывается не только на работе правоохранительных органов, но и на экономической сфере, поскольку неэффективно взаимодействие с органами, осуществляющими контроль за финансовыми операциями.
Несовершенство организационно -управленческой сферы — фундамент для развития негативных явлений, которые обнажают слабость и системы мер профилактики.
Учеными отмечается, что «причиной конкретного преступления является взаимодействие негативных нравственно-психологических
свойств личности, сложившихся под влиянием неблагоприятных условий нравственного формирования индивида, с внешними объективными обстоятельствами (конкретной ситуацией), порождающими намерение и решимость совершить данное преступление либо способствующими этому» [15]. Данное определение позволяет выделить уровни взаимодействия между личностью и внешними обстоятельствами. Один из них — это обладание индивидом определенными устойчивыми нравственно-психологическими качествами
и свойствами, которые в процессе формирования стали ему присущи. Другой уровень — совокупность определенных внешних объективных обстоятельств, сформировавших конкретную жизненную ситуацию.
H. А. Стручков убежден, что непосредственные причины и условия совершения преступлений следует искать в сфере сознания, потому что «все побудительные силы, вызывающие действия человека, неизбежно должны пройти через его голову, должны превратиться в побуждения его воли» [16].
Проведенное исследование позволило сформулировать следующие выводы:
I. В качестве причин и условий формирования незаконного оборота алкогольной продукции в России можно выделить: экономические; правовые; организационно-управленческие; технические; идеологические.
2. Использование информационно-телекоммуникационной сети Интернет при реализации незаконной деятельности, а именно оборота алкогольной продукции, стало своеобразным катализатором роста числа преступлений в данной сфере. Для осуществления незаконного оборота алкогольной продукции в Интернете необходимо обладание специальными «профессиональными» знаниями, в связи с чем возникает спрос на лиц, обладающих знаниями в сфере высоких технологий, что качественно меняет требования к современному преступнику.
3. Незаконный оборот алкогольной продукции видоизменяется и обретает институционализированный характер, формируя у лиц, задействованных в нем, стойкую антиобщественную ориентацию.
4. Распространению преступности, в том числе незаконному обороту алкогольной продукции, способствуют недостатки семейного воспитания; системы образования; неразвитость сферы досуга; негативное влияние средств массовой информации; криминальная самодетерминация; зарождение правового нигилизма.
С учетом результатов проведенного исследования следует разработать и реализовать комплексную программу противодействия незаконному обороту алкогольной продукции.
ЛИТЕРАТУРА
1. О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации в 2016 году : государственный доклад. — М. : Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, 2017. — 220 с.
2. О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации в 2015 году : государственный доклад. — М. : Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, 2016. — 200 с.
3. Ежегодное послание Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации [Электронный ресурс]. — URL: http://www.kremlin.ru/events/presi-dent/news/56957 (дата обращения: 25.03.2018).
4. Кудрявцев В. Н., Эминов В. Е. Причины преступности в России: криминологический анализ. — М., 2006. — 112 с.
5. Иншаков С. М. Исследование преступности: проблемы методики и методологии. — М., 2012. — 335 с.
6. Тютюнник И. Г. Корыстный мотив в структуре преступлений против свободы личности: уголовно-правовой и криминологический анализ.
— М., 2017. — 160 с.
7. Жубрин Р. В. Теоретические основы предупреждения преступности на современном этапе развития российского общества : монография. — М., 2016. — 655 с.
8. Ким К. А. Переходные (трансформационные) процессы — главное условие развития экономической системы // Вестник Российского университета дружбы народов. — М., 2013. — № 4.
— С. 18—24.
9. Ягудин А. Н. Уголовная ответственность за нарушение правил эксплуатации средств хранения, обработки или передачи компьютерной информации и информационно-телекоммуникационных сетей : автореф. дис. ... канд. юрид. наук.
— М., 2013. — 27 с.
10. Гамза В. А. Что такое российская теневая экономика и как с ней бороться // Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике. — М., 2007. — С. 168—177.
11. Гармаш А. М. Предупреждение преступности в сфере предпринимательской деятельности : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. — М., 2012.
— 52 с.
12. Овчинский А. С., Чеботарева С. О. Матрица преступности. — М., 2006. — 110 с.
13. Куринова Я. И. Современная преступность несовершеннолетних: криминологическая характеристика и предупреждение : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — Ростов-н/Д., 2011. — С. 5.
14. Кривенцов П. А. Латентная преступность в России: криминологическое исследование : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — М., 2015. — 27 с.
15. Алексеев А. И., Сахаров А. Б. Причины преступлений и их устранение органами внутренних дел. — М., 1982. — 48 с.
16. Стручков Н. А. Преступность как социальное явление. — Л., 1979. — 120 с.
REFERENCES
1. O sostoyanii sanitarno-epidemiologicheskogo blagopoluchiya naseleniya v Rossiyskoy Federatsii v 2016 godu : gosudarstvennyiy doklad. — M. : Federalnaya sluzhba po nadzoru v sfere zaschityi prav potrebiteley i blagopoluchiya cheloveka, 2017. — 220 s.
2. O sostoyanii sanitarno-epidemiologicheskogo blagopoluchiya naseleniya v Rossiyskoy Federatsii v 2015 godu : gosudarstvennyiy doklad. — M. : Federalnaya sluzhba po nadzoru v sfere zaschityi prav potrebiteley i blagopoluchiya cheloveka, 2016. — 200 s.
3. Ezhegodnoe poslanie Prezidenta Rossiyskoy Federatsii V. V. Putina Federalnomu Sobraniyu Rossiyskoy Federatsii [Elektronnyiy resurs]. — URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/56957 (data obrascheniya: 25.03.2018).
4. Kudryavtsev V. N., Eminov V. E. Prichinyi prestupnosti v Rossii: kriminologicheskiy analiz. — M., 2006. — 112 s.
5. Inshakov S. M. Issledovanie prestupnosti: problemyi metodiki i metodologii. — M., 2012. — 335 s.
6. Tyutyunnik I. G. Koryistnyiy motiv v strukture prestupleniy protiv svobodyi lichnosti: ugolovno-pravovoy i kriminologicheskiy analiz. — M., 2017. — 160 s.
7. Zhubrin R. V. Teoreticheskie osnovyi preduprezhdeniya prestupnosti na sovremennom etape razvitiya rossiyskogo obschestva : mono-grafiya. — M., 2016. — 655 s.
8. Kim K. A. Perehodnyie (transformatsionnyie) protsessyi — glavnoe uslovie razvitiya ekonomich-eskoy sistemyi // Vestnik Rossiyskogo universiteta druzhbyi narodov. — M., 2013. — # 4. — S. 18—24.
9. Yagudin A. N. Ugolovnaya otvetstvennost za narushenie pravil ekspluatatsii sredstv hraneniya, obrabotki ili peredachi kompyuternoy informatsii i in-formatsionno-telekommunikatsionnyih setey : avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. — M., 2013. — 27 s.
10. Gamza V. A. Chto takoe rossiyskaya tene-vaya ekonomika i kak s ney borotsya // Gosudarstven-naya politika protivodeystviya korruptsii i tenevoy ekonomike. — M., 2007. — S. 168—177.
11. Garmash A. M. Preduprezhdenie prestupnosti v sfere predprinimatelskoy deyatelnosti : avtoref. dis. ... d-ra yurid. nauk. — M., 2012. — 52 s.
12. Ovchinskiy A. S., Chebotareva S. O. Matritsa prestupnosti. — M., 2006. — 110 s.
13. Kurinova Ya. I. Sovremennaya prestupnost nesovershennoletnih: kriminologicheskaya harakter-istika i preduprezhdenie : avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. — Rostov-n/D., 2011. — S. 5.
14. Kriventsov P. A. Latentnaya prestupnost v Rossii: kriminologicheskoe issledovanie : avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. — M., 2015. — 27 s.
15. Alekseev A. I., Saharov A. B. Prichinyi prestupleniy i ih ustranenie organami vnutrennih del. — M., 1982. — 48 s.
16. Struchkov N. A. Prestupnost kak sotsialnoe yavlenie. — L., 1979. — 120 s.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
Кравцов Иван Александрович. Заместитель начальника кафедры уголовного права и криминологии. Кандидат юридических наук. Доцент.
Воронежский институт МВД России. E-mail: [email protected]
Рабочий адрес: Россия, 394065, Воронеж, проспект Патриотов, 53. Тел. (473) 200-53-31.
Kravtsov Ivan Alexandrovitch. Deputy head of the chair of Criminal Law and Criminology. Candidate of Law. Associate Professor.
Voronezh Institute of the Ministry of the Interior of Russia.
Work address: Russia, 394065, Voronezh, Prospect Patriotov, 53. Tel. (473) 200-53-31. Ключевые слова: современное состояние; алкоголь; незаконный оборот; причины и условия. Key words: state of the art; alcohol; illegal traffic; causes and conditions. УДК 343.9
ИЗДАНИЯ ВОРОНЕЖСКОГО ИНСТИТУТА МВД РОССИИ
Ахмедов У. Н.
Порядок и основания прекращения уголовного преследования в отношении несовершеннолетнего с применением принудительной меры воспитательного воздействия : учебное пособие / У. Н. Ахмедов, В. В. Зозуля. — Воронеж : Воронежский институт МВД России, 2018. — 68 с.
В работе представлены результаты исследования сущности и правовой регламентации производства по уголовному делу, организации производства предварительного расследования по уголовным делам в отношении несовершеннолетних, действующего процессуального порядка прекращения уголовного преследования в отношении несовершеннолетнего с применением к нему принудительной меры воспитательного воздействия.
Предназначено для курсантов и слушателей юридических факультетов, адъюнктов и преподавателей образовательных организаций МВД России, практических сотрудников органов внутренних дел.
