Современное состояние обеспечения органами внутренних дел экономической безопасности в сфере добычи и транспортировки газа Текст научной статьи по специальности «Право»

Криминология

Научная статья

УДК 343

Современное состояние обеспечения органами внутренних дел экономической безопасности в сфере добычи и транспортировки газа

Ольга Андреевна Надейкина

ВНИИ МВД России, Москва, Россия,

onadeikina2@mvd.ru

АННОТАЦИЯ. Введение. Рассматривается современное состояние обеспечения органами внутренних дел экономической безопасности в сфере добычи и транспортировки газа. Анализируются наиболее распространенные преступления экономической и коррупционной направленности, оценивается состояние организованной преступности.

Методы. Анализ статистических данных, законодательства в сфере добычи и транспортировки газа, научные труды, материалы доследственных проверок. По результатам анализа составлены таблицы, диаграммы.

Выводы и предложения. На основе проведенного статистического анализа стоит сделать вывод о своевременности и актуальности проведенного анализа в сфере добычи и транспортировки газа.

КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: добыча, транспортировка, газ, нефть, уголь, органы внутренних дел, экономическая безопасность

ДЛЯ ЦИТИРОВАНИЯ: Надейкина О. А. Современное состояние обеспечения органами внутренних дел экономической безопасности в сфере добычи и транспортировки газа // Научный портал МВД России. 2022. № 3 (59). С. 57-62.

Criminology

Original article

The current state of ensuring economic security by Internal Affairs bodies in the field of gas production and transporation

Olga A. Nadeikina

NRI of the Ministry of Interior of the Russian, Moscow, Russia,

onadeikina2@mvd.ru

ABSTRACT. Introduction. The article discusses the current state of ensuring economic security by internal affairs bodies in the field of gas production and transpiration. The most common crimes of economic and corruption orientation are analyzed, the state of organized crime is estimated.

Methods. The statistical data, legislation in the field of gas production and transportation, scientific papers, materials of pre-investigation checks were analyzed. Based on the results of the analysis, tables and diagrams were compiled.

Conclusions and offers. Based on the statistical analysis carried out, it is worth making a conclusion about the timeliness and relevance of the analysis in the field of gas production and transportation.

KEYWORDS: road economy, state order, estimates, economic crime, corruption, operational-investigative measures, internal Affairs bodies

FOR CITATION: Nadeikina О. А. The current state of ensuring economic security by Internal Affairs bodies in the field of gas production and transporation // Scientific portal of the Russian Ministry of internal Affairs. 2022. № 3 (59). P. 57-62 (In Russ.).

© Надейкина О. А., 2022

Энергетика Российской Федерации, основой которой является топливно-энергетический комплекс (далее - ТЭК), вносит значительный вклад в национальную безопасность и социально-экономическое развитие страны. ТЭК включает в себя нефтяную, газовую, угольную и торфяную отрасли, электроэнергетику и теплоснабжение, играет ключевую роль в формировании доходов бюджетной системы Российской Федерации1.

Ответственность за обеспечение экономической безопасности объектов газоснабжения в Российской Федерации от совершения различных противоправных деяний возложена на органы государственной власти, в том числе на органы внутренних дел. В системе органов внутренних дел борьба с экономическими преступлениями в сфере ТЭК, в том числе добычи и транспортировки газа, возложена на подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции.

Основными направлениями деятельности подразделений эеономической безопасности и противодействия коррупцции МВД России (далее - ЭБиПК) по рассматриваемому направлению являются:

проведение комплекса мер, направленных на выявление, пресечение, предупреждение и раскрытие хищений углеводородов из трубопроводной системы и их незаконной переработки;

принятие комплекса мер, направленных на нейтрализацию угроз энергетической безопасности, связанных с развитием производства сжиженного природного газа;

противодействие хищениям активов предприятия ТЭК, в том числе денежных средств, получаемых от потребителей за поставленные энергоресурсы;

противодействие преступлениям в области поставок и оплаты природного газа и электроэнергии;

выявление и пресечение фактов производства и сбыта некачественных и контрафактных топлива и горюче-смазочных материалов;

противодействие фактам незаконного перемещения стратегических топливно-энергетических ресурсов через российскую государственную границу;

активизация мероприятий по установлению, возмещению причиненного противоправной деятельностью ущерба.

Кроме перечисленных, в 2023 г. приоритет-

ными направлениями работы подразделений ЭБиПК МВД России определены:

организация оперативной работы по документированию противоправной деятельности преступных сообществ (организаций), в том числе созданных по этническому признаку, занимающихся незаконной разработкой недр;

проведение мероприятий, направленных на пресечение незаконного перемещения стратегических ресурсов через государственную границу Российской Федерации;

противодействие фактам уклонения от уплаты налогов на добычу полезных ископаемых путем искусственного занижения объемов добычи полезных ископаемых;

документирование коррупционных и должностных преступлений;

повышение уровня взаимодействия и обмена информацией с контрольно-надзорными органами.

Согласно статистическим данным ФКУ «ГИАЦ МВД России» в 2021 г. в сфере ТЭК зарегистрировано 1 593 преступления экономической направленности, следствие по которым обязательно, из них 886 преступлений совершено против собственности и 422 - путем мошеннических действий. В сфере экономической деятельности -301, налоговых - 144. Кроме того, выявлено 121 преступление против государственной власти, интересов государственной службы в органах местного самоуправления, 51 - получение взятки, 13 - дача взятки, 37 - посредничество во взяточничестве, 155 - против интересов службы в коммерческих и иных организациях2 (рис. 1).

Так, по материалам сотрудников подразделения ЭБиПК УМВД России по Липецкой области возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 5 ст. 290 УК РФ, в отношении руководителя Елецкого филиала АО «Газпром-газораспределение Липецк». Установлено, что руководитель Елецкого филиала АО «Газпром-газораспределение Липецк» получил скидку на приобретение квартиры в сумме 807 тыс. рублей от директора ООО «Рецитал» за ускорение процедуры подключения к сетям газоснабжения жилых домов, построенных организацией3.

1 См.: Об утверждении Доктрины энергетической безопасности Российской Федерации : Указ Президента Рос. Федерации от 13 мая 2019 г. № 216 // СПС КонсультантПлюс (дата обращения : 11.05.2022).

2 Официальной статистикой МВД России не предусмотрен учет преступлений в сфере добычи и транспортировки газа, он ведется только по общей сфере деятельности ТЭК. (См.: Сводный отчет по России. Сведения о результатах работы подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции органов внутренних дел Российской Федерации за январь-декабрь 2021 г. М. : ФКУ «ГИАЦ МВД России», 2021. Ф. 495. Кн. 101).

3 См.: Письмо из ГУЭБиПК МВД России от 11 марта

2022 г. № 7/10-4332.

научный портал мвд России № 3 (59) 2022

SCIENTIFIC PORTAL OF THE RUSSIA MINISTRY OF THE INTERIOR

2,3

□ 55,6 % - против собственности

□ 26,4 % - мошенничество

□ 18, 8 % - в сфере экономической деятельности

□ 9,7 % - против интресов службы в коммерческих и иных организациях

□ 9 % - налоговых

□ 7,5 % - против государственной власти

□ 3,2 % - получение взятки

□ 2,3 % - посредничество во взяточничестве

□ 0,8 % - дача взятки

Рис. 1. Долевое соотношение преступлений в сфере ТЭК, %

По 1 084 уголовным делам расследование окончено, из них 823 направлено в суд. Выявлены 823 лица, совершивших преступления в сфере ТЭК. Общий размер причиненного материального ущерба составил 15 563 667 рублей. Наложен арест на имущество, добровольно погашено, изъято имущества, денег, ценностей на сумму 8 802 230 рублей.

Анализ статистических данных в сфере ТЭК за последние три года показал, что число зарегистрированных преступлений данной категории растет. Так, в 2019 г.4 их зарегистрировано 1 382, в 2020 г.5 - 1 597 (+15,5 % к АППГ). Размер установленного материального ущерба 2020 г. выше на 34,9 %, чем в 2019 г.

ГУЭБиПК МВД России во взаимодействии с другими заинтересованными ведомствами и

4 В 2019 г. в сфере ТЭК всего зарегистрировано преступлений 1 382, из которых совершенных против собственности - 808; путем мошенничества - 317, в сфере экономической деятельности - 264 (по ст. 171 УК РФ - 59; всего налоговых - 102, из которых по ст. 199 УК РФ - 55, в составе ОПС - 6), коррупционной направленности: по ст. 290 УК РФ - 38, ст. 291 УК РФ - 11, ст. 291.1 УК РФ - 5). (См.: Сводный отчет по России. Сведения о результатах работы подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции органов внутренних дел Российской Федерации за январь-декабрь 2019 г. М. : ФКУ «ГИАЦ МВД России», 2019. Ф. 495. Кн. 101).

5 В 2020 г. в сфере ТЭК всего зарегистрировано преступлений 1 597, из которых совершенных против собственности - 891; путем мошенничества - 402. Совершенных в сфере экономической деятельности - 252 (по ст. 171 УК РФ - 66; всего налоговых - 99, из которых по ст. 199 УК РФ - 50, в составе ОПС - 4), коррупционной направленности: по ст. 290 УК РФ - 61, ст. 291 УК РФ - 24, ст. 291.1 УК РФ - 18). (См.: Сводный отчет по России. Сведения о результатах работы подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции органов внутренних дел Российской Федерации за январь-декабрь 2020 г. М. : ФКУ «ГИАЦ МВД России», 2020. Ф. 495. Кн. 101).

министерствами в пределах своей компетенции проводят комплексные мероприятия по декриминализации отраслей ТЭК, в том числе в сфере добычи и транспортировки газа.

В 2019 г. всего по России выявлено 162 преступления, следствие по которым обязательно, в сфере добычи и переработки газа, производства и распределения газообразного топлива. Самыми результативными регионами стали следующие (табл. 1)6.

В 2020 г. всего по России выявлено 171 преступление, следствие по которым обязательно, в сфере добычи и переработки газа, производства и распределения газообразного топлива. Самыми результативными регионами стали следующие (табл. 2)7.

В 2021 г. всего по России выявлено 175 преступлений, следствие по которым обязательно, в сфере добычи и переработки газа, производства и распределения газообразного топлива. Самыми результативными регионами стали следующие (табл. 3)8.

6 См.: Сведения о преступлениях экономической направленности, следствие по которым обязательно, выявленных подразделениями экономической безопасности в сфере добычи, переработки газа, производства и распределения газообразного топлива, за январь-декабрь 2019 г. М. : ФКУ «ГИАЦ МВД России», 2019. Ф. 495. Кн. 102. Раздел 2.

7 См.: Сведения о преступлениях экономической направленности, следствие по которым обязательно, выявленных подразделениями экономической безопасности в сфере добычи, переработки газа, производства и распределения газообразного топлива, за январь-декабрь 2020 г. М. : ФКУ «ГИАЦ МВД России», 2020. Ф. 495. Кн. 102. Раздел 2.

8 См.: Сведения о преступлениях экономической направленности, следствие по которым обязательно, выявленных подразделениями экономической безопасности в сфере добычи, переработки газа, производства и распределения газообразного топлива, за январь-декабрь 2021 г. М. : ФКУ «ГИАЦ МВД России», 2021. Ф. 495. Кн. 102. Раздел 2.

Таблица 1

Количество преступлений, следствие по которым обязательно, в сфере добычи и переработки газа, производства и распределения газообразного топлива в 2019 г.

Регион РФ Всего зарегистрированных преступлений В том числе

против собственности мошенничество

Чеченская Республика 38 38 0

Курганская область 26 26 25

Астраханская область 20 20 0

Республика Дагестан 17 8 1

Тюменская область 7 3 2

Таблица 2

Количество преступлений, следствие по которым обязательно, в сфере добычи и переработки газа, производства и распределения газообразного топлива в 2020 г.

Регион РФ Всего зарегистрированных преступлений В том числе

против собственности мошенничество

Курганская область 37 37 37

Чеченская Республика 32 32 0

Республика Дагестан 27 23 2

Республика Крым 10 7 7

Нижегородская область 5 0 0

Таблица 3

Количество преступлений, следствие по которым обязательно, в сфере добычи и переработки газа, производства и распределения газообразного топлива в 2021 г.

Регион РФ Всего зарегистрированных преступлений В том числе

против собственности мошенничество

Омская область 58 58 58

Нижегородская область 40 0 0

Чеченская Республика 14 14 0

Республика Дагестан 14 13 9

Например, по материалам сотрудников ЭБиПК УМВД России по Омской области возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ, в отношении должностных лиц МКУ «УКС Омского района» по факту превышения должностных полномочий при подписании актов по выполнению монтажных и пусконаладочных работ автоматических модульных газовых котельных в с. Моро-зовка.

Таким образом, из приведенных данных следует, что общее число преступлений в газовой отрасли ежегодно растет, но незначительно. Стоит отметить, что территориальные подразделения ЭБиПК СКФО, такие как Республика Дагестан, Чеченская Республика, ежегодно выявляют

преступления в сфере незаконной добычи и переработки газа, производства и распределения газообразного топлива, но также есть регионы, которые ежегодно показывают нулевые результаты, например за последние три года не выявлено ни одного преступления в отрасли ТЭК в МВД по Республике Алтай и УМВД России по Ненецкому автономному округу.

В сравнении с другими видами ТЭК газовая отрасль по выявлению преступлений в 2021 г. занимает лидирующее место, так, например, общее число выявленных преступлений подразделениями ЭБиПК МВД России во всех регионах в газовой отрасли составило 175; в нефтяной - 48, в угольной - 30; преступлений, выявленных против собственности в сфере добычи

Таблица 4

Преступления экономической направленности, следствие по которым обязательно, выявленные подразделениями ЭБиПК ОВД России в сфере ТЭК (газовая, нефтяная, угольная отрасли) в 2021 г.

Виды преступлений Газ Нефть Уголь

добыча и переработка газа, производство и распределение газообразного топлива добыча, переработка, и реализация нефти и нефтепродуктов добыча, обогащение и агломерация каменного и бурого угля, производство кокса

Всего 175 48 30

Против собственности 106 20 13

Мошенничество 82 11 6

Незаконное предпринимательство 2 3 3

Налоговые 3 8 9

Организованные преступления 0 0 0

Получение взятки 12 3 0

Дача взятки 1 0 0

Посредничество во взяточничестве 28 0 0

Материальный ущерб, руб. 741 788 114 104 93 139

Выявлено лиц 79 95 35

Направлено в суд 63 89 31

и транспортировки газа, - 106, в нефтяной - 20, в угольной - 13 (табл. 4).9

В 2022 г. в рамках реализации новой модели газификации страны на строительство газопроводов - отводов, ГРС, межпоселковых и внутрипоселковых газопроводов выделено 117,3 млрд рублей10. Данная сумма является беспрецедентной и особенно побуждает лиц, в том числе и должностных, к совершению преступлений в составе преступных сообществ (преступных групп). Действия таких групп, как правило, сложны в документировании и длительны по времени, а также требуют от подразделений ЭБиПК МВД России проведения широкого комплекса оперативно-розыскных и оперативно-технических мероприятий. Так, в 2021 г. зарегистрировано 9 преступлений по ст. 210 УК РФ11.

По результатам проведенных оперативно-розыскных мероприятий сотрудниками ГУЭБиПК

9 См.: Сведения о преступлениях экономической направленности, следствие по которым обязательно, выявленных подразделениями экономической безопасности в сфере ТЭК (газовая, нефтяная, угольная), за январь-декабрь 2021 г. М.: ФКУ «ГИАЦ МВД России», 2021. Ф. 495. Кн. 103. Раздел. 1.

10 См.: Сведения о преступлениях экономической направленности, следствие по которым обязательно, выявленных подразделениями экономической безопасности в сфере добычи, переработки газа, производства и распределения газообразного топлива, за январь-декабрь 2021 г. М. : ФКУ «ГИАЦ МВД России», 2021. Ф. 495. Кн. 102. Раздел 2.

11 См.: Ш_ : http://mrg.gazprom.ru/about/gasification/

(дата обращения : 18.05.2022).

МВД России совместно с территориальными подразделениями ЭБиПК пресечена незаконная деятельность преступной группы, осуществляющей хищение бюджетных средств, выделенных на выполнение работ по оснащению приборами учета газа абонентов республик Дагестан, Ингушетия, Республики Северная Осетия - Алания и Кабардино-Балкарской Республики.

Установлено, что при выполнении работ руководители ООО «Нефте-Газ Автоматика» умышленно включали в акты о приемке выполненных работ (КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) заведомо ложные сведения. С целью хищения чужого имущества путем обмана руководители и сотрудники ООО «Нефте-Газ Автоматика» похитили денежные средства заказчиков ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала», ООО «Газпром межрегионгаз Назрань», ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» и ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» в особо крупном размере. По данным фактам в следственных органах Республики Дагестан, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Северная Осетия-Алания, Республики Ингушетия возбуждены уголовные дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ12.

12 См.: Сведения о преступлениях экономической направленности, следствие по которым обязательно, выявленных подразделениями экономической безопасности в сфере ТЭК (газовая, нефтяная, угольная), за январь-декабрь 2021 г. М. : ФКУ «ГИАЦ МВД России», 2021. Ф. 495. Кн. 101. Раздел 2.

Исходя из анализа статистических данных ФКУ «ГИАЦ МВД России» можно сделать вывод о том, что предупреждение, пресечение и выявле-

ние преступлений в сфере добычи и транспортировки газа являются актуальными и своевременными.

ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ

О. А. Надейкина - старший научный сотрудник отдела по исследованию проблем оперативно-розыскного обеспечения противодействия преступлениям экономической направленности в сфере национального хозяйства научно-исследовательского центра по исследованию проблем противодействия преступности в сфере экономики федерального государственного казенного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» (Российская Федерация, 121069, г. Москва, ул. Поварская, д. 25, стр. 1).

INFORMATION ABOUT THE AUTHOR

N. O. Andreevna - Senior Researcher of the Department

for the Study of Problems of Operative and Investigative Support for Combating Crimes of an Economic Orientation in the Sphere of the National Economy of the Research Center for the Study of Problems of Combating Crime in the Sphere of the Economy of the Federal public establishment «National Research Institute of the Ministry of Interior of the Russian Federation» (Povarskaya Str., 25, b. 1, Moscow, 121069, Russian Federation).

Рукопись поступила в редакцию 05.08.2022; одобрена после рецензирования 23.08.2022; принята к публикации 17.10.2022.

The article after reviewing 17.10.2022.

was submitted 05.08.2022; approved 23.08.2022; accepted for publication