CC BY
78
УДК 504.064.36
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Елена Сергеевна Троценко
Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, кандидат технических наук, ст. преподаватель кафедры кадастра и территориального планирования, тел. (383)344-31-73, e-mail: elorlo@yandex.ru
В статье рассматривается состояние земель сельскохозяйственного назначения и процесс ведения мониторинга земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации. Затрагиваются вопросы ведения дистанционного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, рассматривается атлас земель сельскохозяйственного назначения РФ.
Ключевые слова: мониторинг, земли сельскохозяйственного назначения, атлас земель.
MODERN SITUATION OF AGRICULTURAL LANDS MONITORING IN THE RUSSIAN FEDERATION
Elena S. Trocenko
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 10, Plakhotnogo St., Novosibirsk, 630108, Russia, Ph. D., Senior Lecturer, Department of Cadastre and Territorial Planning, phone: (383)344-31-73, e-mail: elorlo@yandex.ru
The article considers the condition and monitoring process of agricultural lands in the Russian Federation. It examines the questions of remote monitoring system of agricultural lands and atlas of agricultural lands.
Key words: monitoring, agricultural lands, atlas of agricultural lands.
В настоящее время в большинстве субъектов Российской Федерации продолжается снижение плодородия почв, ухудшается состояние земель, используемых для ведения сельского хозяйства. Почвенный покров, особенно сельскохозяйственных угодий, подвержен деградации и загрязнению, теряет устойчивость к разрушению, способность к восстановлению свойств и воспроизводству плодородия [1].
По данным Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации общая площадь земель сельскохозяйственного назначения на 1 января 2017 г. составляет 383612 тыс. га. Из которых большинство земель находится в государственной и муниципальной собственности 66 %, в собственности граждан 29 %, а в собственности юридических лиц 5 %.
При этом большую часть сельскохозяйственных земель (58 %) занимает пашня. Второе место по площади занимают кормовые угодья, предназначенные для разведения крупно-рогатого скота - пастбища 28,9 %, сенокосы 9,5 %. Малую часть занимают такие угодья, как залежь 2,2 % и многолетние насаждения 0,6 %. Кроме того, в число сельскохозяйственных угодий, таких как пашня вхо-
дят пахотные угодья, требующие проведения мероприятий по улучшению состояния этих земель, а именно орошения (3 %) и осушения (2 %). В списке организаций, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, числятся такие формы хозяйствования, как: хозяйственные товарищества и общества (25,8 %), производственные кооперативы (24,9 %), государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйственные предприятия (27,2 %), научно-исследовательские и учебные учреждения и заведения (0,7 %), общинно-родовые хозяйства (17,6 %), казачьи общества (0,02 %) и прочие предприятия, организации и учреждения (3,4 %), рис. 1 [2].
Рис. 1. Распределение земель сельскохозяйственного назначения
по формам собственности
Наличие большого количества собственников земли и сельскохозяйственных товаропроизводителей различных форм собственности обуславливает необходимость решать задачи управления сельскохозяйственным производством, а эффективное их решение невозможно без осуществления государственного мониторинга сельскохозяйственных земель [1].
Государственный мониторинг земель сельскохозяйственного назначения представляет собой систему оперативных, периодических и базовых (исходных) наблюдений за изменением качественного и количественного состояния земель сельскохозяйственного назначения, в том числе мониторинг плодородия таких земель.
Государственный мониторинг сельскохозяйственных земель включает в себя систематические наблюдения за плодородием почв и за изменением растительного покрова на этих землях.
Государственный мониторинг сельскохозяйственных земель направлен на сохранение и восстановление плодородия почв, а также обеспечение необходимой информацией о состоянии почв всех заинтересованных лиц [3].
5%
66
29%
□ юридич. лица
□ собственность граждан
□ госуд. и муниц. собст-ть
Для этого Министерством сельского хозяйства Российской Федерации была разработана система дистанционного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, совмещенная с наземными обследованиями сельскохозяйственных угодий, которая является составной частью системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства. Дистанционный мониторинг дает возможность получить достоверную и актуальную информацию на всю территорию, занятую сельскохозяйственными землями, поскольку время обновления данной информации составляет от нескольких дней до 1 года (в зависимости от множества факторов, в том числе от ее пространственного разрешения) [4].
В рамках программы дистанционного мониторинга и в соответствии с «концепцией развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 года» была создана Федеральная геоинформационная система атлас земель сельскохозяйственного назначения (ФГИС АЗСН) (рис. 2).
Я atlas.mcx.ru Атлас земель сельскохозяйственного назначения ЕЗ ^ ±
Рис. 2. Атлас земель сельскохозяйственного назначения РФ
Кроме того, в ФГИС АЗСН есть возможность перехода в другие смежные системы, такие как:
• Гидрометеорологическая информация (Росгидромет);
• ГИС Деметра (Россельхознадзор);
• Реестр федерального имущества Российской Федерации;
• Единый государственный реестр почвенных ресурсов.
Это дает возможность оценить почвенные, климатические и другие показатели в совокупности. Это веб-приложение было создано компанией Сов-зонд по заказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. ФГИС АЗСН представляет собой централизованное хранилище данных, которое оперативно обновляется и доступно через картографическое веб-приложение, размещенное в сети Интернет. Для доступа к веб-приложению не требуется специализированного программного обеспечения, достаточно обычного веб-браузера. Кроме того, это приложение доступно как для органов государственной власти и местного самоуправления, так и для физических и юридических лиц. Целью создания такого ресурса являлось обеспечение заинтересованных лиц актуальной информацией о землях сельскохозяйственного назначения, их площадях, состоянии, степени деградированности и мелиоративном состоянии[5].
В виду того, что территория Российской Федерации довольно обширная, состояние земель сельскохозяйственного назначения постоянно меняется, а хозяйств насчитывается огромное количество, задача наполнения данными атласа земель сельскохозяйственного назначения РФ по каждому хозяйству ложится на собственника земельного участка. Собственнику для улучшения состояния земель и повышения их урожайности необходимо выполнять сбор информации о состоянии земель, находящихся в его собственности и выполнять передачу данных в данный информационный ресурс, а также использовать информацию, полученную из этого веб-приложения для разработки мероприятий по улучшению состояния земель и повышению урожайности.
Кроме того, еще одним информационным ресурсом, основанным на данных дистанционного зондирования Земли, направленным на ведение эффективной сельскохозяйственной деятельности в рамках концепции дистанционного мониторинга сельскохозяйственных земель является проект «Космос Агро», разработанный компанией СКАНЭКС. Онлайн сервис «Космос-Агро» - коммерческий сервис, основанный на применении космических снимков для сельского хозяйства. Основная информация, которую можно получить с помощью «КосмосАгро» - это точные размеры и координаты полей, наличие и площадь вспашки на полях, наблюдение за процессом вегетации и развитием посевов [6].
В настоящее время кроме сервисов, где представлена территория всей Российской Федерации, создаются региональные системы мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, основанные на применении ГИС-технологий и данных дистанционного зондирования Земли.
Кроме мониторинга земель методами дистанционного зондирования Министерством сельского хозяйства Российской Федерации проводятся ежегодные наземные обследования сельскохозяйственных угодий на площади 16 млн. гектаров, что позволяет в течение 10 лет исследовать все полигоны и контуры сельскохозяйственных угодий Российской Федерации. На основании этих обследований, сформирована постоянно обновляемая многоуровневая база данных плодородия почв, содержащая данные за последние 10 лет.
Исходя из вышеизложенного, можно сказать, что в настоящее время проводится достаточно много работ по сбору информации о состоянии земель сельскохозяйственного назначения и существует крупный массив информации о землях сельскохозяйственного назначения. Однако работы, проводимые по государственному мониторингу сельскохозяйственных земель, в основном носят разрозненный, ведомственный характер. Отсутствует межведомственная координация и организация этих работ. Таким образом, главной задачей для обеспечения продовольственной безопасности страны в настоящее время является организация сбора информации в единый информационный ресурс, имеющий регулярное обновление этой информации и используемый для выявления негативных процессов: деградации земель и ухудшения ее состояния, а также нерационального использования сельскохозяйственных земель. Это позволит выполнять контроль за использованием этих земель и их изъятие у собственника в случае ненадлежащего использования или ухудшения их состояния.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Распоряжение Правительства РФ от 30 июля 2010 г. № 1292-р «О Концепции развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 года». //Правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: https://http://www.consultant.ru/document/cons _ doc _ LAW _ 39816/.
2. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://rosreestr.ru/site/activity/ sostoyanie-zemel-rossii/gosudarstvennyy-natsionalnyy-doklad-o-sostoyanii-i-ispolzovanii-zemel-v-rossiyskoy-federatsii/.
3. Постановление Правительства РФ от 28.11.2002 N 846 «Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга земель». //Правовая система «Консультант-Плюс» [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: https://http://www.consultant.ru/ document/cons _ doc _ LAW _ 39815/.
4. Кресникова Н.И., Никонова А.А., Никольский А.А. Организация информационного фонда данных государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения // Никоновские чтения.-2012.-№ 17. - С. 299-302.
5. Атлас земель сельскохозяйственного назначения РФ [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://atlas.mcx.ru/#.
6. КосмосАгро [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://sovzond.ru/projects/2070/.
© Е. С. Троценко, 2018
