CC BY
265
УДК 3б
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ МОЛОДЫХ ИНВАЛИДОВ И ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ
© Э. Р. Калимуллина
Башкирский государственный университет Россия, Республика Башкортостан, г. Уфа, 450074. ул. Фрунзе,32.
Тел/факс: +7(347) 273 67 78.
E-mail: E_lza@mail.ru
Предметом данного исследования выступает социальная защита молодых инвалидов и детей-инвалидов в современном российском обществе. Целью является анализ состояния проблемы социальной защиты детей с ограниченными возможностями в России. Проведенные исследования показали, что состояние системы социальной защиты не удовлетворяет потребностям молодых инвалидов и детей с ограниченными возможностями в полном объеме, и в недостаточной мере способствует их социализации.
Ключевые слова: инвалид, дети-инвалиды, инвалидность, социальная политика, система социальной защиты.
В последние 30 лет в мире активно разрабатываются подходы к решению проблем инвалидов. На международном уровне эта работа ведется Комиссией по правам человека и Комиссией социального развития ООН [1]. К основополагающим документам мирового сообщества в отношении прав инвалидов относятся «Всемирная декларация прав человека» (1948); «Декларация социального прогресса и развития» (1969); «Декларация ООН о правах инвалидов», «Декларация ООН о правах умственно отсталых лиц» (1971); «Всемирная программа действий в защиту инвалидов» (1982); Руководство по обеспечению равных возможностей для инвалидов (1986); Руководство по приспособлению среды к потребностям инвалидов (1989); Конвенция ООН о правах ребенка (1989); «Всемирная декларация по обеспечению выживания, защиты и развития детей» (1990) и др. Итоговый документ сформулирован в 1993 году в виде «Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов»[2]. Документ принят рядом стран, в том числе и Россией.
Эти правила налагают на государства, принявшие Декларацию, серьезные моральные и политические обязательства в обеспечении качества жизни и равноправия инвалидов, устранения препятствий для их активного участия в общественной жизни. Эти правила можно считать основополагающими принципами российской социальной политики, направленной на то, чтобы предоставить инвалидам возможность участвовать в экономической и общественной жизни.
Современный уровень помощи инвалидам законодательно обусловлен государственными гарантиями их социальной защиты, воплощаемыми в системе экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в социальной жизни общества [3].
Задача нашего исследования - выяснение представлений молодых инвалидов о социально-
экономических проблемах, стоящих перед ними. Нами была проведена серия интервью с молодыми (до 30 лет) инвалидами, получившими инвалидность по различным заболеваниям (в том числе инвалидов с детства). Интервьюирование было проведено автором данного исследования в 2006 г. в Республиканском реабилитационном центре инвалидов (г.Уфа). Всего было сделано 100 фокусированных интервью, в ходе которых обсуждались следующие проблемы:
1) объем и источники доходов;
2) расходы;
3) качество медицинского обслуживания;
4) возможности получения образования;
5) проблемы трудоустройства;
6) образ жизни;
7) социальная помощь;
8) уровень информированности.
Далее будет представлен анализ информации, полученной в ходе интервью по перечисленным проблемам (табл. 1).
Таблица 1.
Распределение респондентов в возрасте 18-30 лет по уровню материальной обеспеченности
Уровень материальной обеспеченности Число респондентов в возрасте 18-30 лет в %
Низкий 2б.1
Ниже среднего 47.1
Средний 19.б
Выше среднего 7.0
Объем и источники доходов респондентов.
Из числа опрошенных в ходе интервью половина отнесла себя к числу обеспеченных ниже среднего, еще четверть опрошенных причислила себя к среднему уровню и четверть - к низко обеспеченным.
По данным интервью выяснилось, что основным источником доходов для 80% молодых инвалидов является заработная плата членов семьи. Вторым по значимости источником дохода являются собственные заработки. Стипендии составляют третий по
94
раздел ФИЛОСОФИЯ, СОЦИОЛОГИЯ и ПОЛИТОЛОГИЯ
значимости источник дохода. Пенсии по инвалидности были названы на четвертом по значимости месте. Другие источники доходов, не раскрывая их, назвали двое из опрошенных, указав, что такие доходы составляют не более 10% семейного бюджета.
Вместе с тем, оценка материального положения существенно варьируется в зависимости от демографического типа семьи. Так, оценка материального положения одиноко проживающих инвалидов заметно смещается в сторону бедности. Также нужно заметить, что молодые инвалиды, проживающие в неполных семьях, также испытывают большие материальные трудности, чем инвалиды, проживающие с отцом и матерью. Если молодой инвалид является единственным ребенком в семье, он выше оценивает свой уровень материальной обеспеченности.
Таким образом, если молодой инвалид проживает в полной малодетной семье, его материальное положение считается достаточно высоким, но существенно отличается от материального положения здорового человека. В случае проживания молодого инвалида самостоятельно, или в неполной, или многодетной семье, объем и источники доходов являются очень низкими.
Расходы респондентов
Структура расходов семей, воспитывающих де-тей-инвалидов, существенно отличается от структуры расходов семей, где нет инвалидов, присутствием двух дополнительных статей расходов. Это расходы на найм людей, которые обеспечивают уход или помогают по хозяйству. Второй статьей расходов является оплата медицинских процедур.
В результате этого общая структура расходов деформируется: в ней меньше присутствуют траты на покупку предметов длительного пользования, оплату бытовых услуг (мастерские, прачечные, парикмахерские, ремонтные и т.п.). Основную же долю расходов составляют траты на питание (от 40 до 70% семейного бюджета).
Медицинское обслуживание
Лишь 5% из всех опрошенных высоко оценили уровень медицинского обслуживания. Половина респондентов считает его удовлетворительным, а остальные - низким.
Особенно негативно респонденты оценивают уровень обслуживания в государственных и муниципальных медицинских учреждениях. Они жалуются на невнимание врачей и медицинского персонала, на трудности, связанные с походом к врачам, на нежелание врачей приходить на дом, выписывать бесплатные лекарства или лекарства по льготным ценам. В результате, респонденты заявляют, что их «права на защиту здоровья» ущемляются.
Образование
18% опрошенных имеют высшее образование, 25% хотели бы получить вузовский диплом. Наиболее приемлемой формой обучения в вузе молодые инвалиды назвали очную форму. Большинство опрошенных предпочитают учиться в обычной студен-
ческой группе (а не группе, сформированной из инвалидов).
Лишь 13% из опрошенных инвалидов считают, что достигнутый ими уровень образования (среднее общее или среднее специальное) достаточен для того, чтобы получить хорошо оплачиваемую работу. Еще 30% респондентов отметили, что «с высшим образованием или без него они все равно не получат хорошей работы».
Анализируя свои возможности, респонденты делают вывод, что их право на образование также ущемляется.
Возможно, решение проблемы получения инвалидами высшего образования связано с развитием дистанционных форм обучения. Дистанционное обучение позволяет инвалидам заниматься в индивидуальном темпе, к тому же в домашней обстановке можно обеспечить комфортные условия обучения.
Другой путь решения проблемы - открытие для молодых инвалидов в действующих учебных заведениях специальных отделений с соответствующим оснащением аудиторий, библиотек, инфраструктуры.
Еще один вопрос, который должен быть поднят в связи с обучением инвалидов, - подготовка кадров. На сегодняшний день ощущается явная нехватка преподавателей, специально подготовленных для работы с инвалидами.
Трудоустройство
Нужно признать правоту тех респондентов, которые утверждают, что получение высшего образования не гарантирует молодым инвалидам отсутствие трудностей при трудоустройстве, тем более, что подобная проблема стоит и перед здоровыми молодыми людьми. Так, по данным службы занятости, сопоставление некоторых профессий, подготовка по которым осуществляется в вузах, с реальными запросами рынка труда показало, что до 50% из них остаются невостребованными, в результате чего около половины молодых специалистов вынужденно меняют профессию.
Досуг
Об уровне и качестве жизни можно судить по тому, как человек проводит свободное время. В среде инвалидов досугом является:
• просмотр телевизора и домашнего видео (постоянно этим занимаются 36.9% респондентов,
достаточно часто 41.5%),
• чтение (40.3 % и 32.8% - соответственно),
• посещение храмов различных конфессий
(14.5% и 12.7%).
На этапе реабилитации достаточно большое внимание уделяется занятиям оздоровительной физкультурой. Среди опрошенных инвалидов постоянно или достаточно часто занимаются физкультурой лишь 12.3 %.
Чуть более 10% молодых инвалидов используют компьютер и Интернет. Это метод производства, хранения и распространения информации, который наиболее доступен инвалидам. В развитых странах давно разработаны специальные программы, рассчи-
танные на облегчение инвалидам доступа к информационно-коммуникационной технике. В России такие программы только начали формироваться и пока доступны немногим инвалидам. Самостоятельно большинству инвалидов трудно освоить новые информационные технологии. Пока основными источниками информации по наиболее интересующим инвалидов вопросам является пресса или телевидение.
Чаще всего люди с ограниченными возможностями общаются с родственниками и друзьями. Постоянно общаются с родственниками более трети опрошенных. С соседями, знакомыми так или иначе общаются все респонденты, однако это общение не носит интенсивного характера.
Социальная помощь
Респондентам были заданы вопросы относительно видов и размеров получаемой материально -вещественной помощи. Большинство опрошенных отметили потребность в помощи по хозяйству. Это, как они считают, поможет им не чувствовать себя брошенными и беспомощными при решении различных проблем.
Анализ данных показал, что существует некоторая зависимость между денежными дотациями и возрастом инвалида. Молодые инвалиды в меньшей степени рассчитывают на получение денежной помощи, больше полагаются на собственные возможности себя обеспечить. Молодых инвалидов больше интересуют такие виды социальной помощи, как дотации на приобретение жилья, получение образования и трудоустройство. Таким образом, молодые люди нуждаются в том, чтобы им были обеспечены стартовые условия для нормальной жизни и работы.
В настоящее время большинство опрошенных имеют льготы, которые касаются оплаты жилья, проезда в транспорте, приобретения лекарств. Почти треть опрошенных указали на имеющиеся льготы при получении образования. Несмотря на относительно высокий процент получивших возможность бесплатного санаторно-курортного лечения (треть опрошенных), лишь один респондент смог воспользоваться этой услугой. Остальные не смогли воспользоваться льготой из-за отсутствия специализированных условий в санаторно-курортных учреждениях. Таким образом, необходимо оснащение санаториев соответствующим современным оборудованием для лечения в них инвалидов.
Около 10% респондентов указали, что они получали или получают помощь от благотворительных организаций.
Следует обратить внимание на такую проблему, как очень низкий уровень информированности респондентов обо всех положенных им льготах: 20% опрошенных сообщили, что они не имеют никакого представления о видах социальных льгот, которые должны получать по существующему законодательству. Столько же респондентов ответили, что хорошо информированы обо всех причитающихся им льготах и выплатах. Остальные имеют неполное и часто ус-
таревшее представление о том, что должны получать по закону. На практике 40% опрошенных вообще не получают никакой помощи, треть получает один -два вида помощи.
Практически все опрошенные отметили факт «информационного голода». На наш взгляд, существует необходимость создания служб правовой помощи для молодых инвалидов, детей-инвалидов и их семей.
По степени значимости виды необходимой информационной помощи можно расположить в следующем порядке:
• информация, необходимая для устройства на работу и получения дополнительных заработков;
• информация, необходимая для получения образования;
• информация, необходимая для решения жилищных проблем;
• информация, необходимая для устройства в больницу, лечения.
Благодаря опросу выяснилось, что респонденты-инвалиды часто сталкивались с фактами нарушения своих прав как со стороны властей, так и со стороны работодателей. У пострадавших было еще меньше возможностей отстаивать свои права, чем у здоровых людей, при этом они столкнулись с проблемой недоступности информации относительно отстаивания своих нарушенных прав.
Анализ результатов исследовательской работы свидетельствует о том, что общество осознало необходимость социально-экономической защиты лиц с ограниченными возможностями. Пришло понимание того, что инвалидность - это проблема не одного человека и даже не особой группы людей, оказавшихся в тяжелом положении, а проблема общества в целом. Сущность этой проблемы заключается в правовых, экономических, производственных, коммуникативных, психологических особенностях взаимодействия инвалидов с окружающим миром. Но даже сейчас, когда в России официально признаны международные документы по правам инвалидов, все еще недостаточно эффективной остается работа соответствующих социальных служб, и инвалид чаще всего может реально рассчитывать лишь на свои собственные силы и поддержку семьи.
ЛИТЕРАТУРА
1. Социальная политика, уровень и качество жизни: Словарь / Под общ. ред. Бобкова В.Н., Починка А.П. М., 2001.- С.197.
2. Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов. Резолюция 48/96 Г енеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1993 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. - М.: Норма-Инфра, 2000. - С. 360.
3. Поддубная Т.Н., Поддубный А.О. Управление системой социальной защиты детства.Ростов-на-Дону : Феникс, 2005.-С.375.
Поступила в редакцию 05.02.2007 г.
