17Попова Татьяна Николаевна - кандидат экономических наук, доцент кафедры мировой экономики Школы экономики и менеджмента ДВФУ, г. Владивосток. E-mail: tpopova55@mail.ru
Глазунова Анастасия Станиславовна - старший специалист отдела персонифицированного учета, ГУ УПФ РФ по Первореченскому району, г. Владивосток. E-mail: sky_696@list.ru
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ
(НА ПРИМЕРЕ ПРИМОРСКОГО КРАЯ)
Трансграничные миграции в настоящее время - неотъемлемая часть любой международной экономики, а многим государствам приходится решать одновременно проблемы не только иммигрантов, но и эмигрантов. В статье проведен анализ современного состояния международных миграционных процессов в Приморском крае.
Анализ числа международных мигрантов, прибывших в Приморский край в 1997-2012 гг., показал, что основными странами - донорами международной миграции стали: Узбекистан - 25,02% (от общего числа мигрантов), Китай - 19,1%, Кыргызстан - 7,7%, Армения - 6,7%, Таджикистан -6,2%, Украина - 4,2%. На страны дальнего зарубежья приходится 3,8% всех миграционных передвижений, которые, начиная с 1998 г., постепенно стихают. Тем не менее, даже в результате такого небольшого «обмена» Приморье теряет население [3].
Исследование структуры эмиграционных потоков Приморского края показало, что в 2012 г. из 5 109 человек, ставших международными мигрантами, в Китай направилось 1 284 человека, Узбекистан - 953, Кыргызстан - 520, Украину - 281, Таджикистан - 147, Беларусь - 123, Армению - 96, Вьетнам - 76, США - 61 человек [3].
Авторы особое внимание уделили изучению сложных и взаимосвязанных проблем международной миграции на примере Приморского края. В статье рекомендованы меры, которые могут рассматриваться как сглаживающие существующие в крае негативные тенденции в сфере миграции, тем самым помогающие сделать миграцию инструментом роста населения в Приморском крае.
Ключевые слова: международная миграция, мигранты, управление миграционными процессами, иммигранты, эмигранты, Приморский край.
Tatyana N. Popova, Cand. Sci. (Economics), Associate Professor of World Economics Department, School of Business and Public Administration, Far Eastern Federal University, Vladivostok. E-mail: tpopova55@mail.ru
Anastasiya S. Glazunova, senior specialist of Personified Accounting Department, Pension Fund Directorate of the Russian Federation, Pervorechenskiy district, Vladivostok. E-mail: sky_696@list.ru
CURRENT STATE AND PROBLEMS OF INTERNATIONAL MIGRATION PROCESSES (THE CASE OF PRIMORSKY KRAI)
Cross-border migration is now an integral part of any international economy. Many countries have become sources of both immigrants and emigrants. The article is devoted to the current state of international migration processes in Primorsky Krai.
Quantitative analysis of international migrants who arrived to Primorye between 1997-2012 shows that the main donor-countries of international migrants are as follows: Uzbekistan - 25,02% (of the total number of migrants), China -19,1%, Kyrgyzstan - 7,7%, Ukraine - 4,2%, Tadzhikistan - 6,2%, and Armenia - 6,7% of international migrants. In 2012, the non-CIS foreign countries accounted for 3,8% of migration; since 1998, the percentage has been slowly decreasing. However, Primorye is still losing its population.
The structure of emigration streams in Primorye shows that out of 5 109 international migrants, the majority (1 284 ) have moved to China (953), Uzbekistan (953), Kirgizstan (520), Ukraine (281), Tadzhikistan (147), Belorussia (123), the USA (61), Armenia (96), and Vietnam (76).
The authors of the article have paid special attention to complicated and interrelated problems of international migration in Primorsky Krai. The article considers the measures that could reduce the existing negative trends in Primorsky Krai in the sphere of migration, and the methods of making migration an instrument of population growth in Primorsky Krai.
Keyword: international migration, migrants, migration control, immigrants, emigrants, Primorsky Krai.
В настоящее время люди, товары, капиталы, информация и услуги способны перемещаться все с большей легкостью и эффективностью, но одновременно с этим в течение последних двадцати лет многие страны, и Россия в том числе, оказываются под большим иммиграционным давлением.
Социально-экономическое, демографическое и политическое развитие Приморского края во многом связано с развитием миграционных процессов. В 2012 г. практически 6,3% иностранных рабочих от общего количест-
ва приехавших в Россию трудовых мигрантов осуществляли трудовую деятельность в Дальневосточном федеральном округе (ДВФО), из них 38,3% -в Приморском крае (табл. 1).
Основными странами - донорами международных мигрантов стали: Узбекистан - 25,02% (от общего числа мигрантов), Китай - 19,1%, Кыргызстан - 7,7%, Армения - 6,7%, Таджикистан - 6,2%, Украина - 4,2% [3].
Таблица 1
Число международных мигрантов, прибывших в Приморский край [3], чел.
Год Ближнее зарубежье Дальнее зарубежье Международных мигрантов (всего) Миграционный прирост (отток)
Прибыло Выбыло Прибыло Выбыло Прибыло Выбыло
1997 4 732 3 578 2 161 1 884 6 893 5 462 1 431
2000 3 308 1 258 671 833 3 979 2 091 1 888
2002 863 597 50 237 913 834 79
2005 742 289 40 150 782 439 343
2007 2 174 378 97 171 2 271 549 1 722
2011 4 886 642 2 777 534 7 663 1 176 6 487
2012 5660 2239 4515 2870 10175 5109 5066
На страны дальнего зарубежья в 2012 г. приходится лишь 3,8% всех миграционных передвижений, которые, начиная с 1998 г., постепенно стихают. Их половозрастная структура представлена на рисунке 1.
Рис. 1. Половозрастная структура иммигрантов в Приморском крае в 2012 г., чел.
В структуре иммигрантов, практически во всех возрастных категориях, идет заметный перевес мужчин, на которых пришлось 76 %.
Распределение мигрантов по секторам занятости в целом отражает мировые тенденции. В Приморье за несколько последних десятилетий образо-
вались и развиваются целые сферы экономики, где заняты в основном мигранты, это - малоквалифицированная или неквалифицированная рабочая сила. В среднем, в строительстве занято 33,1%, оптовой и розничной торговле и общественном питании - 29,1%, сельском хозяйстве - 16,5%, обрабатывающем производстве - 15,25% [8].
Большая часть мигрантов из Китая и Республики Корея по-прежнему является основной рабочей силой для строительства, лесозаготовок и других видов бизнеса. А мало- и неквалифицированные мигранты из государств Средней Азии пополняют вторичный рынок с тяжелыми условиями труда и низкой заработной платой.
Основная часть трудовых мигрантов обосновалась в городах Приморья, где уровень безработицы невысок: Владивосток, Находка, Уссурийск, Артём. Это свидетельствует о том, что угроза конкуренции с их стороны несколько преувеличена: те вакансии, на которые они претендуют, из-за невысокой заработной платы и условий труда для жителей края непривлекательны.
В структуре эмиграционных потоков Приморского края 2012 г. из 5 109 человек, ставших международными мигрантами, в Китай направилось 1284 человека, Узбекистан - 953, Кыргызстан - 520, Украину - 281, Таджикистан - 147, Беларусь - 123, Армению - 96, Вьетнам - 76, США -61 человек [3].
Япония Германия Р. Корея Вьетнам Армения Беларусь Таджикистан Украина Кыргызстан Узбеки стал Китай
Рис. 2. Страны эмиграции для Приморского края в 2012 г., %
В 2012 г. Приморский край покинули 74 770 человек, из которых на международную миграцию пришлось 6,8 %. Распределение эмигрантов по странам представлено на рисунке 2.
Временная работа за рубежом является для индивидов более предпочтительной, чем эмиграция, поскольку связана с меньшими материальными и нематериальными издержками, численность по странам представлена на рисунке 3.
Рис. 3. Численность приморских граждан, трудоустроенных за границей, по странам в 2011-2012 гг., человек
Главная причина, что заставляет людей искать работу вдали от дома, -неравенство в уровне и условиях жизни в странах выезда и въезда.
Миграция, как и любое другое социально-экономическое явление, влечет за собой ряд определенных последствий, зачастую негативного характера. Для Приморского края они следующие:
1) Отток за рубеж на постоянное место жительства наиболее образованной части российских граждан (табл. 2). В средине 90-х гг. комиссия Совета Европы по образованию оценила ежегодный ущерб РФ от выезда с ее территории высококвалифицированных специалистов в 50 млрд долл. США.
В 2012 г. каждый третий приморский эмигрант имел высшее образование, что почти в 2 раза выше соответствующего среднего показателя по краю.
Таблица 2
Численность граждан Приморского края, трудоустроенных за границей (по уровню образования) [2]
Человек В % к итогу
2011 г. 2012 г. 2011 г. 2012 г.
Всего 11 972 10750 100 100
Из них имеют образование:
Высшее профессиональное 6 099 4981 50,9 46,3
Среднее профессиональное 3 830 3743 32,0 34,8
Среднее (полное) общее 1 333 2016 11,1 18,8
Не имеют среднего общего (полного) образования 710 10 6,0 0,1
2) Увеличение притока мигрантов с низким уровнем образования и культуры становится социальной проблемой. Происходит наводнение русских городов малообразованными иностранцами, которые, в частности,
становятся косвенной причиной нестабильности и способствуют снижению культурного уровня.
3) Нелегальная миграция. За 10 месяцев 2013 г. было депортировано свыше 2 тыс. мигрантов, нелегально проживающих на территории Приморского края, в число которых вошли жители Таджикистана, Узбекистана, Кыргызстана, Казахстана, Китая, Вьетнама и т.д. Одна из причин - отсутствие отработанного законодательного контроля.
4) Преступность с участием международных мигрантов. За 2012 год было зарегистрировано 170 преступлений, совершенных иностранцами. Этот показатель вырос на 17,7%, по сравнению с предыдущим годом. Наиболее активными «правонарушителями» стали граждане Китая и Узбекистана. С другой стороны, сами приезжие все чаще становятся жертвами преступлений. В 2012 г. количество преступлений, совершенных по отношению к иностранным гражданам в Приморском крае, выросло на 44%. Было зарегистрировано 85 преступлений в отношении граждан Китая и 25 - в отношении приезжих из Узбекистана [4].
В ноябре 2006 г. после поручения президента В. В. Путина «защитить коренное население страны» правительство приняло постановление «Об установлении допустимой доли иностранных работников в сфере розничной торговли», установившее абсолютный запрет на работу продавцов-мигрантов с 1 апреля 2007 г. Однако данное постановление было разработано без учета особенностей региона. С другой стороны, запрет на торговлю не повлек за собой сокращение численности китайцев за счет переоформления трудовых договоров. Большинство китайских торговцев начала трудиться продавцами в торговых центрах, некоторые на предприятиях оптовой торговли, а остальные на других должностях.
В настоящее время главной задачей краевой миграционной политики является повышение привлекательности региона, приоритетного трудоустройства граждан России, согласование потребности в привлечении иностранных работников. За счет принятых мер, в том числе подготовки и переподготовки безработных граждан и привлечения работников из других субъектов страны, квота на иностранную рабочую силу в крае снизилась на 13% в 2014 г. по отношению к предыдущему году и составит 23,6 тыс. человек.
Переход на патентное право дает иностранцам возможность находиться в России и работать у частных лиц. Патент обязывает мигранта ежемесячно выплачивать определенную сумму (стоимость патента) независимо от того, работает ли человек в данный момент и какую зарплату получает. Деньги идут в региональный бюджет, что позволяет частично компенсировать доступ мигрантов ко многим социальным услугам в России, за которые они в большинстве своем не платят. На уровне регионов его стоимость будет определяться региональными властями и регулироваться исходя из потребности рынка труда в рабочей силе. Регионам можно дополнительно
дать право устанавливать лимиты на привлечение мигрантов и сохранить некоторые ограничения по привлечению гастарбайтеров на крупные и средние предприятия [6].
Особое внимание необходимо уделить созданию востребованных рабочих мест с достойной зарплатой в различных отраслях народного хозяйства края, что в свою очередь позволит максимально обеспечить занятость коренного населения и свести его отток за пределы края до минимума.
Предполагается, что благодаря осуществлению крупных инвестиционных проектов, уже готовящихся к реализации, в Приморье появится около 45 тыс. рабочих мест [7]. Создание новых рабочих мест, а также более разумный подход региональных властей укрепит наметившийся позитивный тренд в урегулировании вопросов миграции.
Среди многих социально-экономических проблем, тесно связанных с вопросами миграции, стоит также проблема демографической ситуации в Приморском крае. В свою очередь, демографическая ситуация затрагивает аспект национальной безопасности страны.
За прошедшие 10 лет численность населения уменьшилась: в РФ на 3,84%; в ДВФО на 19,95%; в Приморском крае - на 15,6% (на 324,6 тыс. человек). По прогнозным данным Примстата, численность населения в крае к 2030 г. значительно сократится (рис. 4, 5).
Рис. 4. Численность населения Приморского края в 2004-2030* гг.
Рис. 5. Компоненты сокращения численности населения Приморского края в 2005-2030* гг., чел.
Основной причиной сокращения населения является его естественная убыль. И хотя уровень миграционного оттока, предположительно, продолжит снижаться и в будущем, вместе с этим естественная убыль населения значительно увеличится. Снижение численности населения в Приморском крае сопровождается уменьшением доли трудоспособного населения (на 1,83% с 2004 по 2011 гг.) и увеличением доли населения старше трудоспособного возраста (+3,7%). В 2012 г. каждый четвертый житель оказался старше трудоспособного возраста. Указанные особенности позволяют отнести Приморский край к территориям с регрессивным типом структуры населения и характеристикой общества как «демографически старое». Согласно прогнозам Примстата, со временем ситуация продолжит только усугубляться. Подобная тенденция присуща стагнирующей территории.
В целом, несмотря на определенные проблемы с мигрантами, для поддержания стабильного развития народнохозяйственного комплекса и обеспечения рабочей силой в условиях сокращения численности населения Приморский край вынужден привлекать рабочую силу из других регионов России, а также трудовых мигрантов из ближнего и дальнего зарубежья. Но в реальности практически нет надежды на увеличение притока мигрантов из других российских регионов, поскольку в них тоже происходит сокращение численности населения. В этой связи конкурентные преимущества привлечения трудовых ресурсов становятся определяющими условиями формирования миграционных потоков в регионе.
Но вряд ли можно ожидать серьезных успехов в привлечении мигрантов, когда в крае не созданы высокодоходные рабочие места, не строится для этих целей жилье. Даже местное население, особенно молодежь, вынуждено уезжать за пределы края, так как отсутствуют перспективы построить жилье или получить его от муниципалитета. В 2012 г. цена за 1 м составила 65,8 тыс. руб., поставив Владивосток тем самым на четвертое место среди самых «дорогих» городов, где первые позиции заняли Москва, Санкт-Петербург и Сочи [2].
Другим фактором, влияющим на отток населения из региона, является низкий уровень доходов при увеличивающихся ценах на потребительские товары. Ко всему стоит добавить тяжёлый климат, высокий уровень криминализации власти и бизнеса, отпугивающий иностранных инвесторов. В этих условиях основной приток трудовых ресурсов края - непритязательные выходцы из Средней Азии. Поэтому решение миграционных проблем Приморья, стратегически важного региона России, следует начинать с создания необходимых социально-экономических условий для местного населения, а также для мигрантов, прибывающих на постоянное место жительства.
В ноябре 2012 г. президентом В. Путиным была утверждена «Концепция государственной миграционной политики до 2025 г.», в которой, в том числе, планируется не только удержать население на Дальнем Востоке, но
и увеличить миграционный приток в регион. С одной стороны, концепция предусматривает ужесточение наказания за нарушение миграционного законодательства, а, с другой, - ставит задачу создать привлекательный для мигрантов образ России, которые смогут быстрее найти свое место в российском обществе, получить сначала временную регистрацию, а потом вид на жительство и гражданство [ 1].
Для изучения миграционных настроений в молодежной среде в 2013 г. был проведен опрос среди студентов Дальневосточного федерального университета (г. Владивосток). Согласно данным исследования, миграционные настроения среди молодежи предельно высоки. По получению диплома 29,4% опрошенных собираются покинуть Приморский край, 28% еще не определились с ответом и только 42,6% планируют остаться. 64% респондентов не удовлетворены Приморским краем как местом своего жительства.
Особое внимание стоит уделить и тому факту, что 70% студентов, выразивших желание уехать, хотели бы жить и работать за границей, а всего 30% рассматривают другие, в основном центральные регионы России.
Студенты, желающие эмигрировать из Приморского края, среди ключевых причин называют: низкую оплату труда - 10%, высокие цены на жилье - 10%, отсутствие перспектив 9,1%, плохую инфраструктуру - 8,6%, состояние экологии в городе - 6,2% (рис. 6).
Ц ены на жилье
Отсутствие перспектив
Плохая инфраструктура
Деятельность властных структур
Нет мест для отдыха * 4 Я%
Плохие условия для воспитания детей
4 1%
Состояние социальной сферы 1 1
Рис. 6. Факторы, определяющие миграцию студентов в 2013 г., %
Желаемая заработная плата, которая способна удовлетворить большинство опрошенных, заметно превышает средний показатель по краю. Очевидно, что материальные ожидания студентов не могут быть полностью удовлетворены в Приморском крае.
По результатам опроса, среди мер, которые могли бы повлиять на сокращение оттока молодых специалистов, главными стали - существенное
повышение заработной платы, обеспечение жильем и гарантия трудоустройства (рис. 7).
Существенно повысить заработную плату
Обеспечить жильем молодых специалистов
Гарантировать работу молодым специалистам
Обеспечить социальными гарантиями
Гарантировать возможность стажировок и повышения квалификации за рубежом
Рис. 7. Меры, способствующие снижению миграционных настроений
Принимая во внимание близость стран АТР и увеличение доступности зарубежных поездок в течение последних лет, наличие повышенного уровня миграционных настроений среди молодежи может представлять значительную угрозу оттока молодых специалистов из края. Среди стран дальнего зарубежья, куда захотели уехать 70% настроенных на миграцию студентов, называли страны Европы, Канаду, Новую Зеландию, Корею, часто отмечали КНР. Эмиграция за рубеж и миграция в центральные регионы РФ наиболее перспективной части населения края способна нанести ощутимый урон экономике края.
Сложность и неоднозначность демографической ситуации, существующей в Приморском крае, требует деликатного и продуманного подхода к ее решению. Следовать какому-либо одному пути решения представляется неверным и потенциально опасным. Нужно в равных мерах уделить внимание и стимулированию рождаемости, и улучшению социально-экономических показателей для привлечения в край и закрепления населения - как из других регионов РФ, так и трудовых мигрантов из-за рубежа. Не стоит забывать и о том, что мигранты, насколько долго они бы ни находились в Приморском крае, должны гармонично вписаться в его общество, следовать его законам и быть уверенными в собственной безопасности.
Для того, чтобы прервать сложившиеся негативные тенденции и сделать миграцию инструментом роста населения в крае, нужно предпринять следующее меры:
- Способствовать формированию высокого качества и уровня жизни, чего можно достичь, по словам президента, благодаря улучшению медицинской помощи, решению жилищных проблем, созданию новых рабочих мест и дополнительных пособий при рождении третьего ребенка.
- Компенсировать фактор территориальной и экономической удаленности от центра страны за счет стоимости проезда к местам отдыха, лечения, учебы.
- Обеспечить комфортные условия проживания, которые должны выражаться не только в уровне доходов населения, но и развитости социальных отраслей. Теоретически, качество и доступность услуг должны превышать среднероссийский уровень как компенсация неблагоприятных природных, климатических и географических условий проживания.
- Продолжить и развить систему адаптации мигрантов в обществе. Создать такие условия, чтобы изучение русского языка, культуры и норм поведения стало обязанностью не только для тех иммигрантов, которые планируют стать гражданами Приморского края, но и тех, кто собирается работать лишь временно. Потенциально улучшение социально-экономической привлекательности края должно положительно сказаться на качественном составе мигрантов.
- Усилить меры регулирования миграционных потоков и значительно ужесточить наказание за нелегальную миграцию.
Хотя высокие миграционные настроения среди молодых специалистов вызваны, прежде всего, социально-экономическими факторами, это совсем не умаляет значимость других аспектов. Социальные гарантии, уровень жизни, отсутствие перспектив карьерного роста, экологическая обстановка, а также бюрократия и отношение властных структур к гражданам стали теми факторами, которые тревожат молодежь.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025: утверждена Президентом РФ 13 июня 2012 г.
2. Деловая жизнь: средняя цена квадратного метра жилья в 2012 г. по регионам России // [Электронный ресурс]. - URL: http://bs-life.ru/domash nyaya-economica/kwartira/stoimost-ziliya2012.html.
3. Миграция населения Приморского края в 2012 г. // [Электронный ресурс]. - URL: http://primstat.gks.ru/ (дата обращения: 2013).
4. Преступления, совершенные иностранцами на территории Приморского края // [Электронный ресурс]. - URL: http://primamedia.ru/ news/primorye/19.10.2012/234739/bolee-170-prestupleniy-sovershili-inostrannie-grazhdane-na-territorii-primorya-v-2.html (дата обращения: 25.12.2012).
5. Прогноз численности населения Приморского края от базы на начало 2009 г. // [Электронный ресурс]. - URL: http://primstat.gks.ru/wps/wcm/connect /rosstat_ts/primstat/resources/871ced004cc813a48325e71cb077b59e/5_osn1.htm.
6. Патент для мигранта [Электронный ресурс]. - URL: http://rn.rg.ru/ 2013/12/20/migranty.html (дата обращения: 20.12.2013).
7. Реализация инвестиционных проектов в Приморском крае [Электронный ресурс]. - URL: http://primamedia.ru/news/economics/ 06.12.2013/32 0611/esche-45-tisyach-novih-rabochih-mest-budet-sozdano-v-primore.html (дата обращения: 6.12.2013).
8. Социально-экономическое положение Приморского края // [Электронный ресурс]. - URL: http://www.primstat.ru:81/bgd/D0KL2205/main.htm.
REFERENCES
1. The concept of the state migration policy in the Russian Federation for the period up to 2025: approved by the President of the RF on 13 June 2012.
2. Business life: average price for a sq. meter in regions of Russia // [electron resource]. - URL: http://bs-life.ru/domashnyaya-economica/kwartira/ stoimost-ziliya2012.html.
3. Population migration on the territory of the Primorski krai in 2012 // URL: [electron resource].http://primstat.gks.ru/ (дата обращения: 2013).
4. Crimes committed by foreigners on the territory of the Primorsky krai. [Electron resource]. - URL: http://primamedia.ru/news/primorye/19.10.2012/ 234739/bolee-170-prestupleniy-sovershili-inostrannie-grazhdane-na-territorii-primorya-v-2.html (date of addressing: 25.12.2012).
5. Forecast of the number of population In Primorye in the beginning of 2009. [Electron resource]. - URL: http://primstat.gks.ru/wps/wcm/connect/ rosstat_ts/primstat/resources/871ced004cc813a48325e71cb077b59e/5_osn1.htm.
6. Patent for a migrant [Electron resource]. - URL: http://m.rg.ru/2013/12/20/migranty.html [The date of addressing 20.12.2013].
7. Realization of investment projects in the primorski krai. - URL: http://primamedia.ru/news/economics/06.12.2013/320611/esche-45-tisyach-novih-rabochih-mest-budet-sozdano-v-primore.html (date of addressing: 6.12.2013).
8. Social-economic position of the Primorski krai [Electro0nic resource]. -URL: http://www.primstat.ru:81/bgd/ DOKL 2205/ main.htm.
