CC BY
438
Теория и история права и государства, история учений о праве и государстве
5
СОВРЕМЕННОЕ ОБЩЕСТВО И ИНТЕРНЕТ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
АНИСИМОВА Алина Сергеевна
Аннотация. Статья посвящена одной из наиболее актуальных тем на сегодняшний день. Развитие сети Интернет вносит много нового в отношения между людьми. С каждым годом количество пользователей виртуального пространства увеличивается, появляются и новые возможности в указанной сфере, что, безусловно, не может остаться без внимания законодателя. В статье анализируются некоторые изменения в законодательстве, которые связаны с правовым регулированием интернет-отношений. Обосновывается необходимость разработки новых положений как на теоретическом, так и на практическом уровне.
Annotation. Article is devoted to one of the hottest topics today. Development of the Internet brings a lot of new in human relations. Every year the number of users of virtual space increases, there are also new opportunities in the specified sphere that, certainly, can’t remain unaddressed the legislator. In article some changes in the legislation which are connected with legal regulation of the Internet relations are analyzed. Need of development of new provisions both on theoretical and at the practical level locates.
Ключевые слова: сеть Интернет, виртуальное пространство, интернет-отношения, правовое регулирование.
Key words: Internet, virtual space, Internet relations, legal regulation.
Согласно Государственной программе «Информационное общество 2011-2018»: «Информационное общество - историческая фаза развития постиндустриального общества, в которой главными продуктами производства становятся информация и знания»1.
Деятельность современного общества все больше ориентируется на использование Интернета, который дал в последнее время человеку безграничные возможности в области передачи, распространения и рассылки информации, несмотря на расстояния и границы1 2.
В 2011 году Организация Объединенных Наций провозгласила право на доступ в Интернет как одно из неотъемлемых прав личности. Необоснованное лишение человека искать, получать и распространять информацию через Интернет является нарушением этого права. Свободное функционирование сети Интернет - одна из приоритетных задач любого демократического государства. Централизованное отключение доступа к Сети должно признаваться правовым нарушением3.
1 См.: Минкомсвязь. Государственная программа «Информационное общество 2011-2018». URL : http://www.slideshare.net/ gridnev/schegolev-2010-0416 (дата обращения: 20.01.2013).
2 См.: Дремлюга Р.И. Интернет-преступность : монография. Владивосток : Изд-во Дальневост. ун-та, 2008.
3 См.: Газета.Ру: ООН: свободный доступ в Интернет -это базовое право человека. URL : http://www.gazeta.ru/news/
lenta/2011/06/06/n_1872457.shtml (дата обращения: 10.07.2011).
Министр связи и массовых коммуникаций РФ Николай Никифоров отмечает, что количество пользователей сети Интернет в России, составляющее сейчас около 80 млн человек, к 2016 году достигнет 100 млн человек4.
В связи с такими быстрыми темпами развития Интернета существует необходимость упорядочения таких отношений со стороны государства.
Сеть Интернет, как любое технологическое изобретение, может использоваться не по назначению и причинить вред другим лицам, поэтому органам государственной власти крайне важно своевременно реагировать на негативные проявления.
В рамках анализа интернет-отношений в современном обществе как научный, так и практический интерес представляет процесс правового регулирования безопасного развития Интернета.
К действующему в Российской Федерации законодательству, которое в той или иной степени может быть применимо к отношениям, связанным с виртуальным пространством, относятся:
4 См.: Концептуал: Количество интернет-пользователей в России, составляющее сейчас около 80 млн человек, к 2016 году достигнет 100 млн. URL : http://концептуал.рф/kolichestvo-internet-polzovateley-v-rossii-dostignet-100-millionov (дата обращения: 15.10.2013).
6
Юридическая наука. 2015. № 1
1. Конституция Российской Федерации5.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации6.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях7.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации8.
5. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»9.
6. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»10 11.
7. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации»11.
8. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне»12.
9. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»13 и пр.
Однако, несмотря на наличие норм конституционного и гражданского права и некоторого числа других законодательных актов, сегодня можно говорить об отсутствии эффективно действующей нормативной правовой базы в данной области. Причинами этого являются как недостаточная теоретическая разработка отдельных фундаментальных нормативных положений, так и настороженное отношение к сети Интернет со стороны государства. Между тем, отсутствие необходимых законодательных актов о сети Интернет, равно как и возможности их эффективного применения, уже сейчас отрицательно сказывается на развитии общественных отношений.
28 июля 2012 года был принят Федеральный закон Российской Федерации № 139-ФЗ
5 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек. № 37.
6 Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ // Российская газета. 1994. № 238-239. 8 дек. ; СЗ РФ. 1996. № 52. 9 янв. Ст. 410 ; 2001. № 49. 3 дек. Ст. 4552.
7 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1.
8 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
9 Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. 2006. № 31. Ст. 3448.
10 Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» // СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2895.
11 Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации» // Российская газета. 1992. № 32. 8 февр.
12 Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне» // СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 4673.
13 Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рек-
ламе» // СЗ РФ. 2006. № 12. Ст. 1232.
«О внесении изменений в Федеральный закон “О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию”, и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу ограничения доступа к противоправной информации в сети Интернет»14. Этот закон внес изменения и в ряд других нормативных правовых актов:
1. Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»15.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
3. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи».
4. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Этот закон предполагает фильтрацию интернет-сайтов по системе черного списка и блокировку запрещенных интернет-ресурсов.
Наиболее значительные изменения вносятся в Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». В данном федеральном законе впервые даются определения интернет-сайта, интернет-страницы, доменного имени, сетевого адреса, владельца интернет-сайта, хостинг-провайдера16.
В закон добавилась новая ст. 15.1, согласно которой создается информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
С 1 ноября 2012 года доступ к реестру запрещенных сайтов можно получить по адресу nap.rkn.gov.ru. В настоящее время он содержит около 3 000 записей.
14 Федеральный закон от 28 июля 2012 года № 139-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию” и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу ограничения доступа к противоправной информации в сети Интернет» // СЗ РФ. 2012. № 31. Ст. 4328.
15 Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (с изм. и доп. от 28 июля 2012 г.) // СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 4.
Теория и история права и государства, история учений о праве и государстве
7
В апреле 2013 года под руководством члена Комитета по информационной политике Госдумы РФ депутата Роберта Шлегеля разработан проект концепции регулирования правоотношений, возникающих при использовании сети Интернет в Российской Федерации. В концепции рассматриваются основные проблемы, цели и задачи правового регулирования, термины и понятия, используемые в правоотношениях, возникающих при использовании сети Интернет, права и обязанности субъектов правоотношений, защита авторских, интеллектуальных и смежных прав. Авторы проекта считают, что правовое регулирование интернет-отношений позволит снизить темпы роста киберпреступности, сделать среду более безопасной, защитить права и свободы всех ее участников17.
Следует отметить, что дискуссии по поводу регулирования сети Интернет продолжаются и по сей день.
По мнению замминистра связи и массовых коммуникаций РФ Алексея Солдатова, в России нет необходимости разрабатывать и принимать специальный закон об Интернете. Для регулирования этой сферы достаточно существующих норм. Их необходимо дополнить положениями, которые объяснят, как применять действующее законодательство в условиях использования сети Интернет18.
Исполнительный директор ^ra^^.RU Олег Спицын, выступил с предложением о создания единого правового поля не только для СМИ, но и для всех сетевых ресурсов. Он отмечает, что Интернет, СМИ и остальные сетевые ресурсы должны подчиняться единым правилам: «Форумы и различные интернетресурсы очень часто несут в себе огромное количество противозаконного контента, которые могут нанести урон отдельному человеку или всему государству, однако контроль этого контента практически невозможно произвести. Нужны единые правила для работы всех интернет-ресурсов »19 *.
17 См.: Компьюлента. Подготовлена Концепция регулирования Интернета. URL : http://compulenta.computerra.ru/
tehnika/intemet/10004538/ (дата обращения: 16.02.2013).
18 См.: Известия. России не нужен закон об Интернете. URL : http://izvestia.ru/№ews/470063#ixzz2EIePwrl8 (дата обращения 12.10.2012).
19 См.: Правотворчество. СМИ: Нам нужен закон «об Ин-
тернете» - аналог закона «О СМИ» и «О рекламе» // ЮрКлуб. URL : http://www.yurclub.ru/yur-Koews/ (дата обращения:
12.10.2012).
Директор Московского бюро по правам человека, член Общественной палаты РФ Александра Брод обосновывает необходимость международного сотрудничества: «Интернетсайты, о которых мы говорим как об экстремистских, пропагандирующих насилие, порнографию и другие антиконституционные вещи, зачастую зарегистрированы за рубежом, и без международного сотрудничества найти провайдеров и призвать их к закону просто невоз-20
можно» .
Прежде всего предлагаемые изменения важны для реализации прав граждан, защиты их от правонарушений в сети Интернет, борьбы с преступлениями против личности.
Р.У. Гаттаров подчеркивает, что усилия законодателей должны быть направлены на то, чтобы зона Интернета стала чище и чтобы там осталось минимальное количество «серых зон», которые работают за пределами закона. «Речь идет о тех сегментах в Интернете, в отношении которых закон на сегодня не работает. Это касается пиратства, нарушения авторских прав, в отношении борьбы с педофилией и другого незаконного контента, а также угроз убийством и т.п. Одним словом, речь идет о правонарушениях, подпадающих под Уголовный и Административный кодекс»21.
На наш взгляд, необходимо определенное вмешательство со стороны государства в регулирование данной сферы, поскольку Интернет занимает не просто часть жизни современного человека, но и затрагивает его права и обязанности. На данном этапе несовершенство норм не позволяет в должной степени обеспечить свободу и контроль одновременно.
Однако не стоит забывать и об эффективности правового регулирования интернет-отношений.
Эффективность правового регулирования - это соотношение между результатом правового регулирования и стоящей перед ним целью. Соединение нормативного регулирования и правоприменения необходимо, поскольку, взятые по отдельности, они сразу начинают демонстрировать свои «слабые стороны»: нормативное регулирование без индивидуального
20 Число пользователей Интернета в мире превысило 2 миллиарда // Риановости. URL : http://ria.ru/techKology/20120 119/543870925.html (дата обращения: 12.10.2012).
21 Гаттаров. Законодательное регулирование Интернета
необходимо // Экспертный центр электронного государства. URL : http://d-russia.ru/gattarov-zakoNoodatelNooe-regulirovaNoie-
i№ter№eta-№eobxodimo.html (дата обращения: 24.12.2012).
8
Юридическая наука. 2015. № 1
(без усмотрения) часто превращается в формализм, а правоприменение без нормативного (без общих правил) - в произвол. Вот почему правовое регулирование должно выражать такую взаимосвязь различных правовых средств, представляющих различные виды правового регулирования, которая будет придавать управленческому процессу дополнительные преимущества. Если нормативная регламентация призвана обеспечить стабильность и необходимое единообразие в регулировании общественных отношений, ввести их в твердые рамки законности, то правоприменение - учет конкретной обстановки, своеобразие каждой юридической ситуации. Оптимальное сочетание правотворчества и правоприменения придает гибкость и универсальность правовому регулированию, минимизирует сбои и остановки в действии права .
На данный момент все попытки правового регулирования интернет-отношений можно назвать бессистемными и хаотичными.
Г лава Совета по правам человека (далее -СПЧ) Михаил Федотов отмечает, что правовое регулирование вопросов деятельности российских пользователей в сети Интернет является очень скверным. По мнению чиновника, это связано с тем, что в нынешнем законодательстве РФ отсутствуют часто используемые термины. М. Федотов сообщил, что в России присутствует конституционная база для правового
регулирования, однако в текущем законодательстве она отсутствует. Глава СПЧ отмечает, что в РФ нет базового закона, который бы определял основные понятия и пределы государственного регулирования в этой сфере22 23.
Интернет обладает значительным потенциалом качественного реформирования общественных отношений в различных сферах. Расширяя возможности информационного обмена, он обеспечивает функционирование мирового рынка, поддержание социальных связей, существенно изменяет методику научных исследований и процесс обучения. Возможности сети Интернет в значительной степени непредсказуемы, поскольку в системе постоянно создаются новые информационные ресурсы, идет непрерывный процесс технического совершенствования.
В условиях непрерывного развития информационных технологий правовое регулирование интернет-отношений следует рассматривать как средство формирования будущих возможностей, связанных с безопасностью в сети Интернет.
На наш взгляд, необходимо выстроить четкий алгоритм действий относительно регулирования интернет-отношений, который будет включать как теоретическую, так и практическую разработку отдельных положений, необходимых для оперативного правового воздействия на сеть Интернет.
Библиографический список
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. -№ 37. - 25 дек.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ и часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ // Российская газета. - 1994. - № 238-239. - 8 дек. ; СЗ РФ. - 1996. - № 5. - 29 янв. Ст. 410 ; 2001. -№ 49. - 3 дек. - Ст. 4552.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. - 2002. - № 1. - Ст. 1.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. - 1996. -№ 25. - Ст. 2954.
5. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации» // Российская газета. - 1992. - № 32. - 8 февр.
6. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне» // СЗ РФ. - 1997. -№ 41. - Ст. 4673.
7. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» // СЗ РФ. - 2003. - № 28. - Ст. 2895.
8. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» // СЗ РФ. - 2006. - № 12. - Ст. 1232.
23 См.: Securitylab. Федотов. Россия значительно отстает от других стран в сфере правового регулирования в Интернете.
22 См.: Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства URL : http://www.securitylab.ru/news/442302.php (дата обраще-
и права : учебник. М., 2004. ния: 15.09.2013).
Теория и история права и государства, история учений о праве и государстве
9
9. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. - 2006. - № 31. - Ст. 3448.
10. Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» // СЗ РФ. - 2011. - № 1. - Ст. 4.
11. Федеральный закон от 28 июля 2012 г. № 139-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию” и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу ограничения доступа к противоправной информации в сети Интернет» // СЗ РФ. - 2012. - № 31. - Ст. 4328.
12. Газета.Ру. ООН: свободный доступ в Интернет - это базовое право человека [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.gazeta.ru/news/lenta/2011/06/06/n_1872457.shtml (дата обращения: 10.07.2011).
13. Гаттаров. Законодательное регулирование Интернета необходимо [Электронный ресурс] // Экспертный центр электронного государства. - Режим доступа : http://d-mssia.ru/gattarov-zako№odatel№oe-regulirova№ie-i№ter№eta-№eobxodimo.html (дата обращения: 24.12.2012).
14. Дремлюга, Р.И. Интернет-преступность : монография. - Владивосток : Изд-во Дальневост. ун-та, 2008.
15. Известия. России не нужен закон об Интернете [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://izvestia.ru/№ews/470063#ixzz2EIePwrl8 (дата обращения: 12.10.2012).
16. Компьюлента. Подготовлена Концепция регулирования Интернета [Электронный ресурс]. -
Режим доступа : http://compulenta.computerra.ru/tehnika/internet/10004538/ (дата обращения:
16.02.2013).
17. Концептуал. Количество интернет-пользователей в России, составляющее сейчас около 80 млн человек, к 2016 году достигнет 100 млн [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://концептуал.рф/kolichestvo-intemet-polzovateley-v-rossii-dostignet-100-miПionov (дата обращения: 15.10.2013).
18. Матузов, Н.И. Теория государства и права : учебник / Н.И. Матузов, А.В. Малько. - М., 2004.
19. Минкомсвязь. Государственная программа «Информационное общество 2011-2018» [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.slideshare.net/gridnev/schegolev-2010-0416 (дата обращения: 20.01.2013).
20. Правотворчество. СМИ: нам нужен закон «об Интернете» - аналог закона «О СМИ» и «О рекламе» [Электронный ресурс] // ЮрКлуб. - Режим доступа : http://www.yurclub.ru/yur-№ews/ (дата обращения: 12.10.2012).
21. Число пользователей Интернета в мире превысило 2 миллиарда [Электронный ресурс] // Риановости. - Режим доступа : http://ria.ru/tech№ology/20120119/543870925.html (дата обращения: 12.10.2012).
22. Securitylab. Федотов: Россия значительно отстает от других стран в сфере правового регулирования в Интернете [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.securitylab.ru/ news/442302.php (дата обращения: 15.09.2013).
