СОВРЕМЕННОЕ НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В АРКТИКЕ Текст научной статьи по специальности «Право»

DOI 10.47643/1815-1329_2022_7_9 УДК 343.8

МАНИПУЛЯТИВНЫЕ АСПЕКТЫ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ СМИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ВЫБОРОВ MANIPULATIVE ASPECTS USED BY MEDIA IN ELECTIONS

ИВЛИЕВ Павел Валентинович,

кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса Института подготовки государственных и муниципальных служащих Академии ФСИН России. 390000, Россия, Рязанская обл., г. Рязань, ул. Сенная, 1. E-mail: ivliev_pv@mail.ru;

КОНДРАШОВ Сергей Вячеславович,

кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса Института подготовки государственных и муниципальных служащих Академии ФСИН России. 390000, Россия, Рязанская обл., г. Рязань, ул. Сенная, 1. E-male: svinin-pavel@mail.ru;

IVLIEV Pavel Valentinovich,

Candidate of Legal Sciences, Associate Professor of the Department of Civil Law and Process

of the Institute for the Training of State and Municipal Employees of the Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia. 390000, Ryazan, st. Sennaya, 1. E-mail: ivliev_pv@mail.ru;

KONDRASHOV Sergey Vyacheslavovich,

Ph.D. in Law, Senior Lecturer at the Department of Civil Law and Procedure

at the Institute for Training State and Municipal Employees of the Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia. 390000, Ryazan, st. Sennaya, 1. E-male: svinin-pavel@mail.ru

Краткая аннотация. В данной статье рассматриваются манипулятивные приемы применяемые средствами массовой информации при проведении выборов. Обосновывается объективная необходимость использования СМИ в предвыборном процессе. В частности освещаются электронные способы, позволяющие победить кандидату а также непосредственно социальные технологии, применяемые посредством использования масс медиа в предвыборный период. Приводятся практические примеры такого воздействия. Исследуются методы противоборства медийным манипуляциям.

Abstract. This article discusses the manipulative techniques used by the media during elections. The objective necessity of using the media in the pre-election process is substantiated. In particular, it highlights electronic methods that allow a candidate to win, as well as directly social technologies used through the use of mass media in the pre-election period. Practical examples of such influence are given. Methods of confrontation with media manipulations are being explored.

Ключевые слова. Средства массовой информации; масс медиа; выборный процесс; цифровые технологии; онлайн; интернет; ме-диамагнат; информационное пространство; электорат; предвыборная компания.

Keywords. Mass media; mass media; electoral process; digital technologies; online; the Internet; media tycoon; information space; electorate; election company.

Для цитирования: Ивлиев П.В., Кондратов С.В. Манипулятивные аспекты, используемые СМИ при проведении выборов // Аграрное и земельное право. 2022. № 7(211). С. 9-11. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_9.

For citation: Ivliev P. V., Kondrashov S. V. Manipulative aspects used by media in elections // Agrarian and Land Law. 2022. No. 7(211). pp. 911. http://doi. org/10.47643/1815-1329_2022_7_9.

Статья поступила в редакцию: 10.06.2022

Введение. Современное демократическое общество всегда подразумевает выборный процесс, необходимый для смены власти. В XXI веке представить выборы без активного участия средств массовой информации не возможно. Масштабное участие СМИ в выборном процессе является не новым для текущего века и через масс медиа происходила активная реклама тех или иных кандидатов или политических партий достаточно давно, но на сегодняшний день благодаря цифровым технологиям политическая борьба принимает совершенно иной окрас. Необходимо понимать, что грамотное использование масс медиа способно мобилизовать поддержку социума в особенности проявляется в период проведения предвыборных компаний. И именно этот фактор детерминирует особую важность исследуемой нами проблемы.

Цель исследования. На основе выборов в разных государствах, вычленить манипуляционные механизмы, применяемые масс медиа в выборном процессе и проанализировать их с точки зрения выявления причинно следственных связей формирования мотивации у населения сделать выбор в пользу тех или иных политических сил и предоставить эффективный инструментарий противоборства данному процессу.

Методы исследования. В настоящей статье применяются следующие методы: исторический и сравнительный. В соответствии с историческим методом происходит анализ и выявление манипуляционной основы проведения выборов в ретроспективе. А в соответствии со сравнительным методом выявляются общие аспекты манипуляционного воздействия на населения с целью формирования электоральной мотивации.

Так, например если раньше процесс голосования было достаточно сложно исказить, так как для этого необходимо было прийти избирателю непосредственно в избирательный участок и собственноручно поместить бюллетень в урною. Научно технический прогресс на сегодняшний день формирует такую техно сферу, посредством которой можно осуществлять процедуру голосования онлайн. Естественно необходимо понимать, что цифровые платформы и соответствующие технологии управляются человеком и создать прозрачные условия для голосования не всегда возможно. Все это, безусловно, создает плодородную почву для спекуляций и манипулированием всего избирательного процесса. Так, например, на последних выборах президента США было большое количество такого рода провокаций, которые вполне себе моги повлиять на весь ход выборов. Были зафиксированы случаи голосования через сеть интернет, где идентификация личности осуществлялось посредством водительского удостоверения. В последствии было установлено, что лицо, который якобы проголосовал никогда не имел водительского удостоверения. Также необходимо отметить, что выборы президента США 2020 г. были беспрецедентными по количеству голосований через почту. Так,

например для того чтобы победил конкретный кандидат, мошенниками голосовали от имени людей, которым на момент голосования было 120150 лет. И таких случаев было очень много. И с учетом вышеназванных примеров вполне логично следует, что было огромное количество нарушений. Также необходимо отметить, что современное программное обеспечение не исключает двойного или даже многократного голосования, а в особенности, если речь идет не о каких-то хулиганах которые взломали систему, а о хорошо подготовленных профессионалов, целью которых является "протащить" конкретного кандидата на выборную должность. Борьба с такими проявлениями, безусловно, очень сложна и трудоемка. Всё это стало возможно благодаря цифровым онлайн технологиям.

Помимо мошеннических действий посредством онлайн голосования существует также огромное количество инструментов манипулирования собственно до процесса голосования. Так, например история знает прецеденты проведения выборов в случаях еще не законченной процедуры голосования и не подсчитанных до конца бюллетеней, а уже целый массив медийных ресурсов постулирует победу одного из кандидатов на выборную должность. Такое положение дел создает в сознании общество мнение о том, что один из кандидатов уже обречен на поражение и идти голосовать за него уже нет никакой необходимости. Ещё одним очень мощным средством манипулирования является прием, в соответствии с которым одна из сторон прибегает к использованию третьих государств. Так, например, на одних из недавних выборов масс медиа этого государства, ссылаясь на высокопоставленные источники, сообщила о том, что третье государство делает все возможное, чтобы победил одни из кандидатов. Таким образом, данный кандидат полностью дискредитируется в лице всего общества, так как он будет выглядеть агентом третьих государств. Также необходимо осветить и обратные механизмы деятельности СМИ в предвыборный этап. Так, например, влиятельные политики, которые контролируют медиа ресурсы, естественно не допустят попадание в них фактов своей биографии содержащие черные пятна. Что в свою очередь также можно расценить как своего рода косвенную манипуляцию. Ведь в противном случае если такая компрометирующая информация попадет на всеобщее обозрения общественности, то вряд ли такой кандидат будет иметь головокружительный успех на выборах.

Также необходимо отметить, что конкретно в России сформировались свои особенности манипуляционного воздействия на населения в ходе избирательного процесса. В нашей стране постепенно сформировался информационный рынок, характерной особенностью которого является не получение прямых финансовых прибылей, а возможность влиять на общественное мнение[1]. Ведь надо понимать, что если вы обладаете мощным медийным ресурсом, то монетизация при желании может стать неизбежным следствием. Если вы используете СМИ исключительно и только как основной вид экономической деятельности, то после достижения вами определенного уровня вам будет достаточно сложно удерживать ту вершину, на которую вы забрались. Именно поэтому многие медиа магнаты пытаются использовать свои медиа ресурсы в политических целях для того чтобы получить власть, которая в последствии позволит им укрепить свои позиции в обществе. Субъект, который борется за власть прекрасно понимает, что только еще большая власть позволит ему обходить конкурентов и занимать достойное место в жизни именно поэтому в ход идут все возможные ресурсы и становится вполне понятым почему сильные мира сего так остро желают заполучить в собственность средства массовой информации как один из важнейших инструментов власти. Ведь СМИ это не только завоевание общественного сознания и формирование необходимого для вас мировоззрения среди населения, но это ещё защита и оборона вашего политического и любого иного статуса. Субъект, обладающий медийным ресурсом, защищен в значительно большей степени, нежели чем обычный гражданин. Ведь конфликт с медиамагнатом неизбежно может перерасти в информационное пространство, где обидчик явно будет пребывать в заведомо проигрышной позиции. Понимая это, конкуренты будут значительно более договороспособны, что позволит избежать потенциальных конфликтов. Именно поэтому борьба за власть ведется, в том числе и информационном пространстве. Хозяева масс медиа, безусловно, будут использовать данный ресурс в том числе посредством всевозможных спекуляций и провокаций, которые к сожалению уже заложены социальным инженерин-гом. И по этой причине современное состояние общества, в котором мы живем порождает плодородную почву для манипуляций СМИ.

Для того чтобы понять особенности манипуляционного воздействия медиа ресурсов в российской действительности необходимо осветить несколько аспектов. Для начала необходимо отметить на вопрос за кого голосует электорат: за непосредственно профессиональные качества того или иного кандидата на выборную должность или же все-таки за имидж данного субъекта. Практика показывает, что именно за имидж. Дело в том, что современные профессиональные политтехнологи, занимающиеся предвыборной программой своего заказчика прекрасно знают социальную психологию, в соответствии с которой основная масса населения ориентируется на настоящее положение кандидата плюс минус две недели. И по этой причине задача политтехнологов заключается в том, чтобы за две недели до выборов возвысить то есть прорекламировать своего кандидата и тем самым заложить позитивные смыслы в сознание населения. Общество в таком случае как бы «подогревается» изнутри и делает «правильный» выбор. Спустя же еще две недели после выборов население в своей массе вообще забывает за кого они голосовали и уж тем более про предвыборные программы кандидата. Именно такой случай произошел в конце двадцатого века в одной из латиноамериканских стран на выборах губернатора, где за губернаторское кресло вели борьбу два кандидата, первый из которых являлся относительно возрастным генералом в отставке, имеющий при этом хорошую крепкую семью. А вторым кандидатом был на тот момент зрелый имеющий предостаточно управленческого опыта, но не состоящий в браке мужчина. Именно факт отсутствия семьи активно педалировали местные средства массовой информации, тем самым сумев подорвать репутацию второго кандидата в лице избирателей женского пола. Это привело к тому, что именно первый кандидат, то есть генерал в отставки с не большим перевесов одержал победу на выборах. Стоил ли говорить о том, что такую сложную многоходовочку не возможно было провести через активные пиар акции посредством масс медиа. Средства массовой информации являются проводником идей в сознание населения, именно их наличие позволяет осуществлять максимально быстрые манипуляции и мотивировать людей на достижение конкретных задач.

Также необходимо отметить, что прогресс в технологиях на данный момент опережает уровень финансирования избирательных компаний. В данной ситуации речь идёт о том, что даже если у кандидата отсутствует необходимое количество финансовых ресурсов для проведения полно-

масштабной выборной кампании, то даже не смотря на это все равно можно посредством информационных технологий получить желаемый результат. Так, например применение нейролингвистического программирования на дебатах кандидата с использованием в своей речи таких словосочетаний как: "это все знают" или "вы же понимаете" снижает критичность мышления аудитории и по сути не оставляет её выбора нежели чем согласиться с речами манипулятора. Для реализации этого конечно также нужные финансовые средства, но в уже значительно меньших объемах. В данной ситуации необходимо нанять профессионалов в нейролингвистическом программировании, а также минимальные средства для оплаты эфиров или финансирования пабликов в социальных сетях, что в общем-то могут себе позволить многие кандидаты на выборные должности. В особенности такое положение дел характерно для местных выборов, где грамотное позиционирование себя через медийные ресурсы позволяет достичь нужного эффекта, а гонки бюджетов не выходит на первый план. Понятное дело, если речь идет о выборах президента какого-либо государства, то здесь исключительно за счет каких-то приемов нейролингвистического программирования решить судьбу выборов не удастся, но, тем не менее, конкуренция будет идти во всех сферах и в первую очередь в СМИ с применением манипуляционных аспектов. Надо чётко понимать, что именно масс медиа оказывают неизгладимое влияние на восприятие кандидатов при проведении выборов. И надо отдать себе отчёт в том, что если средства массовой информации будут сознательно искажать истинное положение дел, то у избирателей сложится ложное представление о политике. Исходя из этого можно смело констатировать факт, что борьба за электорат при помощи масс медиа будет постоянно расти.

Необходимо понимать, что манипулирование сознанием населения представляет собой, четко осознаваемую, хорошо организованную и целенаправленную деятельность заинтересованных лиц для получения выгодных для себя результатов[2]. В данном случае эффективность такого воздействия в первую очередь возможно в случаях сильного эмоционального состояния реципиента, то есть субъекта, на которого оказывается такое воздействие. В нашем случае таким субъектом является все общество. Если внимательно наблюдать за особенностью создания журналистских репортажей, то уверенно прослеживается назидание именно на эмоции целевой аудитории данного масс медиа. Это позволяет акцентировать внимание на конкретном обстоятельстве и буквально впечатать в сознание индивида необходимую информацию заранее манипуляционного характера. Надо понимать, что такой моделью пользуются почти все медийные источники, тем самым серьезно усиляя эмоциональный эффект. Если учесть тот факт, что средствам массовой информации необходимо бороться за наибольшее количеством просмотров и подписок, для того чтобы монетизиро-вать свой контент, то воздействие на эмоциональную сторону становится просто напросто единственным и неизбежным условием выживания конкретного масс медиа. Это очень часто выражается в навязывании образа врага «мы-они». Транслируя боевые действия можно вызвать у людей необходимое эмоциональное состояние и повлиять на их дальнейший политический выбор. Хорошей иллюстрацией этого будет являться пример из экономической сферы, касаемый рекламы товаров в США. В этом государстве весь рекламный контент замкнут на то чтобы вызвать у потенциальных покупателей максимально сильные эмоции, что достигается многократными однотиповыми итерациями целью, которых является побуждение субъекта к приобретению товара, который ко всему прочему вообще не нужен данному человеку. В этой ситуации в ход идут приемы создание искусственного дефицита, ограничения по времени и многое другое, что провоцирует человека приобрести «желанную» вещь. В политической сфере манипуляции основаны идентично. Также необходимо отметить, что модель эмоционального воздействия возможно только в том случае, если население в своей массе не обладает навыкам критического мышления и умения обрабатывать большие объемы информации. Под манипулятивным воздействием следует понимать такое влияние на информационного реципиента, которое им не замечается и при котором он испытывает уверенность в аутентичности и естественности навязываемого ему инородного мнения[3]. Другими словами манипулятор усыпляет бдительность субъекта и делает эмоциональные вбросы в его сознание с целью призвать к определенным действиям. В данной ситуации становится абсолютно понятно, почему американская система образования воспитывает, так называемого квалифицированного потребителя, а не творца. Ведь человек, умеющий работать с информацией вряд ли допустит какие-либо манипуляции своим мнением. Также необходимо понимать, что современная информационная составляющая с каждым годом будет только возрастать. Будут появляться различные цифровые платформы для коммуникации, социальные сети, паблики, группы в которых также будет происходить борьба за электорат. В связи с этим спасение утопающий будет являться делом рук самих утопающих. Речь идет о том, что население должно обладать навыками работы с информацией и тогда можно будет снизить манипуляционную составляющую до минимума. Для минимизации манипуляционного эффекта необходимо выработать навык критического мышления. В идеале это необходимо осуществлять на государственном уровне вводя соответствующие образовательные программы в систему альма-матер. Осуществить это отдельно взятому человеку невозможно. Но для тех, кто не желает оставаться заложником медийных манипуляторов, то необходимо рассматривать различные точки зрения, детально изучать факты, оценивать политические программы разных кандидатов. Необходимо понимать, что если каждый гражданин будет аналитиком, то тогда можно будет полностью иссушить почву для разного рода манипуляций в том числе и в выборном процессе.

Заключение. Подводя итог всему выше сказанному можно смело утверждать о том, что манипуляции со стороны масс медиа в выборном процессе являются, к сожалению, во многом своего рода неизбежностью в борьбе за электорат. Сомнительные и даже не честные методы, к которым прибегают кандидаты и их сторонники являются закономерностью современного информационного состояния общества. И, к сожалению, такой мощный социальный институт как средства массовой информации во многом используется спекулянтами в своих корыстных целях.

Библиогра фия:

1. Розенберг Н.В. «Средства массовой коммуникации и их использование в политической деятельности» // Вестник тамбовского университета. Серия: гуманитарные науки. 2014. № 11 (139). С. 128-133.

2. Ананьева Е.О., Ивлиев П.В. «Манипуляционная функция СМИ как способа влияния на мировоззрение общественных масс» // Евразийский юридический журнал. 2022. № 1 (164). С. 448-450.

3. Калинина М.В. «СМИ как инструмент политической манипуляции» // Фундаментальные и прикладные исследования в современном мире. 2016. № 13-3. С. 76-78.

References:

1. Rosenberg N.V. Means of mass communication and their use in political activity // Bulletin of the Tambov University. series: Humanities No.11 (139) 2014, p.128-133.

2. Anan'eva E.O. Ivliev P.V. Manipulation function of the media as a way to influence the worldview of the public masses // Eurasian legal journal. No.1 (164) 2022, p.448-450.

3. Kalinina M.V. "Mass media as a tool of political manipulation" // Fundamental and Applied Research in the Modern World No. 13-3, 2016, pp. 76-78.

DOI 10.47643/1815-1329_2022_7_12 УДК 347.763:711

ТРАНСПОРТНАЯ СИСТЕМА КАК ЭЛЕМЕНТ КОНЦЕПЦИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ TRANSPORT SYSTEM AS AN ELEMENT OF THE CONCEPT OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF TERRITORIES: THEORETICAL AND LEGAL ASPECTS

КУРБАТОВА Светлана Михайловна,

кандидат юридических наук, доцент, доцент Красноярского государственного аграрного университета. 660049, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, пр. Мира, 90. E-mail: sveta_kurbatova@mail.ru;

Kurbatova Svetlana Mikhailovna,

candidate of law science, associate professor, associate professor of Krasnoyarsk state agrarian university. 90 Mira Ave., Krasnoyarsk, Krasnoyarsk Territory, 660049, Russia. E-mail: sveta_kurbatova@mail.ru

Краткая аннотация: Рассмотрен ряд аспектов, касающихся сущности транспортной системы как элемента устойчивого развития территорий. Представлены основные направления взаимодействия транспортной системы и устойчивого развития территорий, в том числе по формированию соответствующей нормативной правовой базы. Отмечена важность создания технологических и инфраструктурных резервов транспортной системы для обеспечения потребностей социально-экономического развития страны. Рассмотрена значимость комплексного подхода для эффективного решения задач, поставленных концепцией устойчивого развития территорий с помощью транспортной ее составляющей.

Abstract: A number of aspects concerning the essence of the transport system as an element of sustainable development of territories are considered. The main directions of interaction between the transport system and the sustainable development of territories, including the formation of an appropriate regulatory framework, are presented. The importance of creating technological and infrastructural reserves of the transport system to meet the needs of the socio-economic development of the country was noted. The importance of an integrated approach for the effective solution of the tasks set by the concept of sustainable development of territories with the help of its transport component is considered.

Ключевые слова: устойчивое развитие территорий, транспортная система, правовое регулирование.

Keywords: sustainable development of territories, transport system, legal regulation.

Для цитирования: Курбатова С.М. Транспортная система как элемент концепции устойчивого развития территорий: теоретико-правовые аспекты //Аграрное и земельное право. 2022. № 7(211). С. 12-14. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_12.

For citation: Kurbatova S.M. Transport system as an element of the concept of sustainable development of territories: theoretical and legal aspects // Agrarian and Land Law. 2022. No. 7(211). pp. 12-14. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_12.

Статья поступила в редакцию: 01.06.2022

Идеи концепции устойчивого развития, получившей распространение на международном уровне благодаря Международной комиссии по окружающей среде и развитию еще в конце 80-х г.г. ХХ в., реализуются в конкретных государствах, с учетом национальных, исторических, политических и иных особенностей. В России положения данной концепции нашли свое развитие и в других направлениях государственной политики, в частности, устойчивом развитии территорий.

Одной из причин формирования концепции устойчивого развития территорий и ее же одним из направлений реализации стали проблемы, вызванные недостаточным развитием российской транспортной системы, в частности:

- объемные и качественные характеристики транспорта, особенно его инфраструктуры, не позволяют в полной мере и эффективно решать задачи растущей экономики, в том числе задачи удовлетворения спроса инновационного сектора на высококачественные транспортно-логистические услуги

- структурная перестройка мирового хозяйства, связанная с изменением баланса между экономическими центрами, возрастанием роли региональных экономических союзов и ожидаемым распространением новых технологий, повлекла за собой изменение национальных и мировых грузо- и пассажиропотоков, рост требований к качеству транспортного обслуживания, обеспечению безопасности и устойчивости транспортной системы, необходимость существенного повышения конкурентоспособности российской транспортной системы

- требуется существенное улучшение доступности и качества транспортных услуг для населения;

- необходимо обеспечивать рост производительности труда и улучшать использование трудовых ресурсов в транспортном комплексе, чтобы снизить транспортных издержки и повысить конкурентоспособность транспортного комплекса;

- исчерпание источников экспортно-сырьевого типа развития, базирующихся на интенсивном наращивании топливного и сырьевого

экспорта;

- проблемы экологии, в том числе из-за загрязнений от транспорта, приобрели мировой масштабы [6];

- необходимо учитывать специфику территорий, например, имеются свои особенности для земель сельскохозяйственного назначения

[8] и [10].

Пространство и время имеют большое значение с точки зрения интересов общества и государства. Так, пространство, в рамках которого действует власть конкретного государства, называется территорией и является одним из признаков государства. Тем самым, территория как часть пространства, имеет политический характер. Территория как самостоятельный ресурс и территория как пространство, где имеются иные

ресурсы, находящиеся в ней и на ней, раскрывает экономические аспекты этого термина. Для населения территория это среда обитания, которую необходимо сохранить для будущих поколений. В этом заключаются социальная и экологическая характеристики территории [9].

Понимание многообразия сущности территории, логичным образом легло в идею устойчивого развития территорий, как части концепции устойчивого развития вообще.

Устойчивое развитие (а также гармоничное развитие, сбалансированное развитие) — процесс экономических и социальных изменений, при котором эксплуатация природных ресурсов, направление инвестиций, ориентация научно-технического развития, развитие личности и институциональные изменения согласованы друг с другом и укрепляют современный и формируют будущий потенциал для удовлетворения человеческих потребностей и устремлений. Устойчивое развитие должно быть системным и продуманным, учитывая специфику конкретной территории, например, городской логистики и ее особенности как стратегического элемента устойчивого развития города [7].

Концепция устойчивого развития стала следствием осознания к 1980-м годам мировым сообществом рисковой для всего человечества ситуации, когда отношения к природе становится потребительским, став неотъемлемой частью экономической деятельности государств. В результате в 1980 году была принята Всемирная стратегия охраны природы, которая впервые на международном уровне закрепила понятие устойчивого развития, которое затем сформировалось в концепцию устойчивого развития, представленную Международной комиссии по окружающей среде и развитию , основанную на единстве трех элементов, трех систем - экологической, социальной и экономической [4]. Эта триада является основой для развития территорий [5]. Эта концепция стала развиваться на уровне конкретных государств, наполняясь новым смыслом, включая в себя все более новые элементы. В том числе и в России [3].

Так, в Российской Федерации в 2004 году появился новый правовой институт - устойчивое развитие территорий, найдя свое закрепление в Градостроительном кодексе РФ. Согласно данному документу, «устойчивое развитие территорий - это обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений».

Учитывая же масштабы территории Российской Федерации, транспортный вопрос является очень важным. Его решение требует больших усилий и взаимодействия со стороны разных субъектов -государственных органов, институтов общества, бизнеса, науки и др. Проблематика транспортной доступности носит экономический, экологический, социальный, политический, культурный характер.

Одним из приоритетов государственной политики в области транспорта на период до 2030 года, согласно Транспортной стратегии Российской Федерации [1], является обеспечение устойчивости и предсказуемости транспортной системы. Это предусматривает создание технологических и инфраструктурных резервов, при помощи которых в условиях естественного колебания и роста прогнозируемого спроса на перевозки в соответствии с потребностями социально-экономического развития страны транспортная система будет способна предоставить населению и бизнесу безопасные, доступные по цене и предсказуемые транспортные услуги надлежащего качества в нужное время и в нужном месте с минимальным негативным воздействием на окружающую среду и здоровье человека. И для этого необходим комплексный подход, который бы включил в себя мероприятия, направленные на:

- развитие нормативно-правовой базы в сфере оказания транспортных услуг (безопасность, экологичность, качество транспортных услуг, развитие методов государственного регулирования рынка). При этом важнейшее значение для регулирования имеет создание эффективной обратной связи в виде системы мониторинга и управления, контроля и надзора на транспорте;

- развитие конкуренции в сфере грузовых перевозок, в том числе на железнодорожном транспорте, а также в сфере пассажирских перевозок транспортом общего пользования;

- развитие высокопроизводительной транспортной и логистической инфраструктуры, обеспечивающей конкурентоспособный уровень оказания транспортных услуг (прежде всего коммерческую скорость и надежность);

- достижение передового уровня техники и технологий, обеспечивающих стандарты безопасности, экологичности, экономичности и качества транспортных услуг и др.

Обеспечение в качественных конкурентоспособных транспортных услугах будет способствовать удовлетворению потребностей инновационного социально ориентированного развития российской экономики и общества. Это позволит решить целый ряд задач, стоящих перед государством, а именно:

• приблизить показатели мобильности населения к уровню развитых стран, что будет способствовать повышению качества человеческого капитала в стране;

• обеспечить доступность транспортных услуг для различных регионов и социальных групп общества;

• повысить конкурентоспособность отечественных товаров и услуг на мировых рынках вследствие сбалансированного развития транспортной системы страны;

• увеличить экономическую эффективность пассажирских и грузовых перевозок, что оптимизирует транспортные издержки экономики и повысит доступность транспортных услуг для населения.

Обеспечение устойчивости и предсказуемости транспортной системы, реализация транспортных стандартов во взаимодействии с технологическими достижениями и взвешенными управленческими решениями будет способствовать достижению целей устойчивого развития территорий, а в целом - концепции устойчивого развития.

Библиография:

1. Распоряжение Правительства РФ от 22.11.2008 № 1734-р «О Транспортной стратегии Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.

2. Баркова, О.И. Некоторые актуальные философско-правовые аспекты устойчивого градостроительного развития городского округа (на примере города Красноярска) / О.И. Баркова, В.А. Власов, А.А. Тамаровская // Аграрное и земельное право. 2020. № 3 (183). С. 6-10.

3. Бобылев, С.Н. Цели устойчивого развития для будущего России / С.Н. Бобылев, С.В. Соловьева // Проблемы прогнозирования. 2017. № 28(3). С. 26-33.

4. Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию «Наше общее будущее» 1987 [Электронный ресурс] https ://www. un. org/ru

5. ChocholaC J., Sommerauerova D., Hyrslova J., Kucera T., Hruska R., Machalik S. The development of collective transport modes share in total inland passenger transport performance of selected european countries from the perspective of sustainable city logistics // Transport Means - Proceedings of the International Conference Proceedings of the 23rd International Scientific Conference. 2019. С. 77-82.

6. Grimm, N.B.; Faeth, S.H.; Golubiewski, N.E.; Redman, C.L.; Wu, J.; Bai, X.; et al. 2008. Global change and the ecology of cities, Science 319(5864): 756-760.

7. Kauf S. 2016. City logistics - a strategic element of sustainable urban development // Transportation Research Procedia 16: 158-164

8. Kurbatova S.M, Aisner L.Yu, Naumkina V.V. 2019. Some aspects of the essence and legal regulation of agriculture digitalization as one of the priorities of modern state policy of agriculture development // Agritech. IOP Conf. Series: Earth and Environmental Science 315.

9. Kurbatova S.M, Aisner L.Yu, Naumkina V.V. 2020 Some legal aspects of environmental engineering // Agritech-II IOP Conf. Series: Earth and Environmental Science 421.

10. Nathanail E., Adamos G., Gogas, M. 2017. A novel approach for assessing sustainable city logistics // Transportation Research Procedia 25: 10361045.

References:

1. Decree of the Government of the Russian Federation No. 1734-r dated 22.11.2008 "On the Transport Strategy of the Russian Federation" // SPS Consult Plus.

2. Barkova, O.I. Some actual philosophical and legal aspects of sustainable urban development of the urban district (on the example of the city of Krasnoyarsk) / O.I. Barkova, V.A. Vlasov, A.A. Tamarovskaya // Agrarian and land law. 2020. No. 3 (183). pp. 6-10.

3. Bobylev, S.N. Sustainable Development Goals for the future of Russia / S.N. Bobylev, S.V. Solovyova // Problems of forecasting. 2017. No. 28(3). pp.

26-33.

4. Report of the International Commission on Environment and Development "Our Common Future" 1987 [Electronic resource] https://www.un.org/ru

5. Chocholac J., Sommerauerova D., Hyrslova J., Kucera T., Hruska R., Machalik S. The development of collective transport modes share in total inland passenger transport performance of selected european countries from the perspective of sustainable city logistics // Transport Means - Proceedings of the International Conference Proceedings of the 23rd International Scientific Conference. 2019. pp. 77-82.

6. Grimm, N.B.; Faeth, S.H.; Golubiewski, N.E.; Redman, C.L.; Wu, J.; Bai, X; et al. 2008. Global change and the ecology of cities, Science 319(5864):

756-760.

7. Kauf S. 2016. City logistics - a strategic element of sustainable urban development // Transportation Research Procedia 16: 158-164

8. Kurbatova S.M, Aisner L.Yu, Naumkina V.V. 2019. Some aspects of the essence and legal regulation of agriculture digitalization as one of the priorities of modern state policy of agriculture development // Agritech. IOP Conf. Series: Earth and Environmental Science 315.

9. Kurbatova S.M, Aisner L.Yu, Naumkina V.V. 2020 Some legal aspects of environmental engineering // Agritech-II IOP Conf. Series: Earth and Environmental Science 421.

10. Nathanail E., Adamos G., Gogas, M. 2017. A novel approach for assessing sustainable city logistics // Transportation Research Proce-dia 25: 10361045.

DOI 10.47643/1815-1329_2022_7_15 УДК 343.8

СОБСТВЕННОСТЬ И ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ PROPERTY AND OWNERSHIP. MODERN PROPERTY PROTECTION PROBLEMS

ИВЛИЕВ Павел Валентинович,

кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса Института подготовки государственных и муниципальных служащих Академии ФСИН России. 390000, Россия, Рязанская обл., г. Рязань, ул. Сенная, 1. E-mail: ivliev_pv@mail.ru;

ТРЕНИНА Софья Александровна,

студент Института Академии ФСИН России.

390000, Россия, Рязанская обл., г. Рязань, ул. Сенная, 1.

E-mail: amsonia11@yandex.ru;

IVLIEV Pavel Valentinovich,

Candidate of Legal Sciences, Associate Professor of the Department of Civil Law and Procedure

Institute of Training of State and Municipal Employees of the Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia.

390000, Russia, Ryazan, Sennaya str., 1.

E-mail: ivliev_pv@mail.ru;

TRENINA Sofia Alexandrovna,

student of the Institute of the Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia. 390000, Ryazan, st. Sennaya, 1. E-mail: amsonia11@yandex.ru

Краткая аннотация. В статье анализируются отдельные вопросы собственности и права собственности; исследуются категории права владения, права пользования и права распоряжения. Статья посвящена современным проблемам защиты права собственности, необходимости устранения ряда пробелов в законодательстве о защите права собственности.

Abstract. The article analyzes individual issues of ownership and property rights; examines the categories of ownership rights, use rights and disposal rights. The article is devoted to the modern problems of the protection of property rights, the need to eliminate a number of gaps in the legislation on the protection of property rights.

Ключевые слова. Собственность, право собственности, владение, пользование, распоряжение, институт защиты права собственности, триада правомочий, иск, спорное имущество, интеллектуальные права, законодательная воля, земельные участки, экспроприация, государственные нужды.

Keywords. Property, ownership, possession, use, disposal, institution of protection of property rights, triad of powers, lawsuit, disputed property, intellectual rights, legislative will, land plots, expropriation, state needs.

Для цитирования: Ивлиев П.В., Тренина С.А. Собственность и право собственности. Современные проблемы защиты права собственности //Аграрное и земельное право. 2022. № 7(211). С. 15-17. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_15.

For citation: Ivliev P.V., Trenina S.A. Property and ownership. Modern property protection problems // Agrarian and Land Law. 2022. No. 7(211). pp. 15-17. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_15.

Статья поступила в редакцию: 05.05.2022

Введение. С древности между людьми на протяжении их жизни складывались разнообразные общественные отношения, часть из которых регулируется правовыми нормами и носит правовой характер. Вместе с тем следует отметить, что из всего многообразия видов правоотношений, в которые вступают и участвуют члены общества, большинство из них тесно связано с вопросами собственности. Значительная часть общественных отношений возникает в сфере создания имущества, его приобретения и продажи, использования имущества различных видов «правового статуса» имущества и т. д., то есть речь идет о правах собственности.

Отношения собственности насчитывают не одну тысячу лет. Истоки их зарождения и возникновения можно найти уже в XVIII веке до н. э., а именно в законах Хаммурапи (1792-1750 гг. до н.э.). В дальнейшем правоотношения собственности и само право собственности, как основной правовой институт цивилистики, получают свое развитие в научно-практических трудах юристов Древнего Рима. Законы XII Таблиц, Дигесты Юстиниана и Институции Гая так или иначе закрепляли право собственности. К примеру, Законы XII Таблиц содержали в себе термин «dominiumexjureQuiritium», которым обозначались все права на вещь, вся совокупность полноты власти в доме. При этом подчеркивалась устойчивость и неприкосновенность отношений собственности [1, с. 27].

Вопросы собственности и права собственности выступают одними из самых значимых в жизни современного общества. Помимо того, что они занимают центральное место в гражданском праве, данные вопросы также регулируют нормы конституционного, налогового, административного, трудового, уголовного и иных отраслей права [2, с. 32-33].

Цель исследования. Проанализировать отдельные вопросы собственности и права собственности; исследовать категории права владения, права пользования и права распоряжения. Изучить современные проблемы защиты права собственности.

Методы исследования. В настоящей статье применяются следующие методы исследования: историко-правовой и сравнительно-правовой. Историко-правовой метод позволяет определить условия формирования института собственности и права собственности. На основании сравнительно-правового метода выявляются сходства и различия собственности и права собственности.

Проблемы собственности являются одними из важнейших и никогда не теряют своего значения в теории гражданского права, им посвящено немало работ.

Понятие собственности можно и нужно рассматривать на нескольких уровнях. Как общественное отношение собственность выражает совокупность возможных действий человека по отношению к вещи. Эти возможные действия непосредственно связаны со свойством вещи удовлетворять потребности отдельного человека, его объединений и общества в целом. Как социально-экономическое отношение собственность определяет право собственности на товары. Имущественные отношения возникают из самого факта, что имущество принадлежит конкретному лицу: собственнику. Отношения собственности носят бессрочный характер, что делает их устойчивыми и способствует сохранению и преумножению собственником своего имущества. Это, в свою очередь, стимулирует социальный прогресс.

Содержание права собственности. Собственник имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом. Следует отметить, что полномочия владения, пользования и распоряжения не присущи единоличному праву собственности. Этими полномочиями могут обладать и субъекты иных имущественных прав. Кроме того, эти полномочия могут вытекать из юридических обязательств. Разница заключается в объеме полномочий и причинах их возникновения. Владелец имеет наибольшую власть над теми, кто не является собственником. По содержанию право собственности является наиболее полным вещным правом. Всякое ограниченное вещное право (сервитут, площадь, эмфитевзис и т. п.) содержит меньше прав в отношении вещи, принадлежащей ее собственнику. Любое ограниченное субъективное вещное право, как и субъективное право собственности, основано на законе. Объем полномочий собственника всегда больше содержания других вещных прав на ту же вещь, так как из него вытекает ограниченное вещное право.

Понятие права собственности в гражданском праве еще не получило должного отражения, которое бы в полной мере раскрывало его сущность, поэтому в правоприменительной практике часто возникают различные трудности, а среди теоретиков до сих пор ведутся многочисленные споры. Следует отметить, что законодатель неоднократно использует понятие собственности в различных правовых актах и не дает его определения в действующем гражданском законодательстве. Иными словами, не существует устоявшегося определения права собственности, в связи с чем данное понятие бурно развивается в отечественной юридической науке.

В объективном смысле право собственности представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения, связанные с присвоением и принадлежностью материальных благ определенному лицу или лицам, осуществлением собственником правомочий владения, пользования и распоряжения вещью своей волей и в своем интересе, независимо от других лиц.

В субъективном смысле право собственности - это юридически гарантированная возможность собственника владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащей ему вещью.

Таким образом, при действующем законодательном подходе трудно, с одной стороны, отграничить право собственности от иных вещных прав, а с другой - подчеркнуть всю специфику по сравнению с иными субъективными вещными правами [3, с. 8].

Поскольку мы различаем собственность и право собственности, необходимо также различать владение и право владения, пользование и право пользования, распоряжение и право распоряжения. Категории владения, пользования, распоряжения и владения, права пользования и права распоряжения достаточно полно исследуются в научной литературе, однако следует отметить, что единой позиции по сущности права собственности и, следовательно, имущества не существует.

Таким образом, право владения определяется как предусмотренная законом возможность владеть вещью, иметь ее физически, господствовать над ней; юридически обеспеченная возможность добровольного, действенного и непосредственного владычества лица над вещью; юридическая возможность иметь что-либо в своем владении; способность иметь вещь в своем реальном владении, «действительное господство» над вещью, осуществление непосредственного контроля над вещью, ее «занятие».

Право пользования есть предусмотренная законом возможность извлекать из вещи ее полезные свойства; это юридически закрепленная возможность извлечения полезного имущества, плодов и иных доходов от вещи в процессе ее эксплуатации; извлечение полезных свойств из имущества, выгоды, получение дохода.

Право распоряжения есть предусмотренная законом возможность определять юридическую судьбу вещи; это юридически обеспеченная возможность определения судьбы вещи; способность совершать какие-либо действия в отношении имущества вплоть до уничтожения вещи. При этом следует иметь в виду, что распоряжение вещью не всегда означает переход права собственности на нее. Например, собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Такая передача имущества не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан управлять имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.

По воле собственника право на отдельную уступку может возникнуть путем предоставления доверенности на совершение сделок по уступке имущества третьими лицами. Кроме того, право раздельного распоряжения может возникнуть на основании закона. Например, закон предоставляет опекунам и попечителям право распоряжаться имуществом подопечных. Имущество, залог имущества в залог или признание арбитражным судом юридического лица банкротом также ограничивают право собственника распоряжаться им. В этом случае залогодержатель или кредитор по решению суда вправе распоряжаться имуществом собственника.

Институт защиты права собственности в современных гражданско-правовых отношениях важен и составляет неотъемлемую часть нормального функционирования каждого правового государства, для которого высшей ценностью и обязанностью являются права и свободы граждан, их защита и всесторонняя защита. Под прямой защитой прав собственности понимается совокупность разработанных законодателем приемов и способов (в том числе гл. 20 ГК РФ), которые в зависимости от своей сущности направлены на предупреждение, пресечение преступности и восстановление нарушенных прав.

Безусловно, рассматриваемая нами область права имеет свою систему, которая позволяет правообладателю, чье право было нарушено, выбрать подходящий способ защиты или несколько в сочетании. Эти правовые формы защиты собственности в самом общем виде можно разделить на вещное право и обязательственное право. Первые используются в виде абсолютной защиты от неопределенного круга лиц при прямом нарушении триады прав собственности, например в случае кражи или присвоения имущества. Последние представляют собой относительные меры защиты, применяемые непосредственно к конкретному субъекту, косвенно нарушающему права на охрану, например, когда лицо, взявшее вещь во временное владение и пользование за плату, не возвращает ее по истечении срока действия договора. Собственник защищает нарушенное право собственности в суде, что предполагает обжалование - иск. В связи с этим в изучаемом нами вопросе весьма актуальны проблемы защиты прав собственности в судебном порядке, в том числе прав на недвижимое имущество. Лицо, чье право нарушено, должно доказать, что имущество принадлежит ему, а основным подтверждающим фактором в случае с недвижимым имуществом является запись в ЕГРН, на основании положений ст. 219 и ст. 223 ГК РФ. Юридическое значение этого факта является предметом исследования многих ученых. В случае банального изъятия чужого недвижимого имущества, не подкрепленного фиктивной перерегистрацией прав в реестре, существенных проблем возникнуть не должно. Однако в современном мире нередки случаи, когда нарушители грамотно прикрывают незаконное отчуждение недвижимости различными способами путем фальсификации сделок и документов, оформления прав на спорное имущество.

В результате правообладатель, лишенный основного доказательства принадлежности имущества ему, лишается возможности применения специальных способов защиты, в том числе имущественного права. В этом случае собственник обязан урегулировать общие средства защиты прав собственности, процесс затягивается, а шансов доказать свою правоту становится все меньше и меньше. Часто в этом случае истцы подают заявления о признании зарегистрированного ответчиком права собственности недействительным, но такой подход не совсем корректен. В такой ситуации нивелировать проблему можно правильной квалификацией иска, а именно требованием признания права собственности на спорное здание.

За последние годы значительно увеличилось количество гражданско-правовых отношений в сфере интеллектуальной собственности, увеличилось и количество споров, в связи с чем возникают различные проблемы при защите прав интеллектуальной собственности правообладателями. Правообладатели интеллектуальной собственности регулярно рассматриваются как жертвы упущенной выгоды, как правонарушители, так называемые пираты, наживающиеся за счет поставки на рынок контрафактной продукции, тем самым нарушая налоговые интересы государства.

Законодательство весьма оценочно в плане размера возможной компенсации за правонарушения в рассматриваемой нами сфере, устанавливая диапазон от десяти тысяч до пяти миллионов рублей (ст. 1437 ГК РФ), что влечет за собой определенные сложности. Часто ущерб оценивается собственником без должной объективной и независимой оценки, что может привести к необоснованному завышению суммы предполагаемого ущерба. Также бывают случаи, когда судьи при отсутствии четкой нормативной и экспертной оценки необоснованно занижают размер заявленной компенсации. Существует мнение, что детальное понимание правовой нормы сводится к выяснению вопросов о том, правильно ли понята воля законодателя, правильно ли использованы термины и формулировки, решает ли данный текст проблемы общества или конкретную правовую ситуацию. В данном случае сложно ответить на поставленные вопросы утвердительно.

Проблема защиты прав собственности при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, в том числе в условиях военного и чрезвычайного положения, стоит в современном правовом поле достаточно остро. Если сама процедура вывода заявлена в приемлемом объеме введением в 2014 г. гл. VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации, то вопрос об эффективности механизма непосредственной защиты прав собственников конфискованных земель в случае несоблюдения государством установленного порядка отчуждения и эффективное занятие спорной территории под строительство объектов инфраструктуры представляется актуальным. Казалось бы, имеет место грубое нарушение прав граждан и организаций, но судебная практика зачастую отдает приоритет интересам государства.

Так, Московский областной суд рассмотрел иск государственного предприятия «Автодор» о принудительном изъятии земельного участка для государственных нужд. Собственник земли не дал согласия на его передачу в связи с тем, что он посчитал неправильной оценку данного участка, так как некоторые объекты, находящиеся на земле, просто не были оценены. Тем не менее, суд поддержал показания истца, указав, что эти предметы якобы были размещены после уведомления собственника о конфискации его имущества, т.е. согласно части 8 статьи 56.8 Земельного кодекса Российской Федерации оценке не подлежат.

Заключение. В заключение настоящей статьи отметим, что проблемы, которые мы рассмотрели, не являются исчерпывающими, так как право собственности наравне с его защитой являются весьма обширной областью юридической науки и гражданско-правовых отношений, что способствует формированию особого интереса к ее изучению и дальнейшему анализу. В настоящее время представляется очевидным, что главной задачей государства должна выступать защита прав человека в целом и его собственности в частности, в связи с этим, на устранение пробелов в механизме защиты права собственности законодательные органы обязаны прилагать немало усилий.

Библиография:

1. Быков А.С. Становление и развитие института права собственности / А.С. Быков // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. - 2007. - Т. 8, № 27. - С. 27-29.

2. Махмудова Ю.Р. К вопросу о собственности и праве собственности / Ю.Р. Махмудова // Международный научный альманах. — 2016. — № 1 (1). - С. 32-34.

3. Гаврилов Е. В. Понятие и признаки права собственности: комплексный подход / Е. В. Гаврилов // Законодательство и экономика. - 2010. - № 11. - С. 8-11.

References:

1. Bykov A.S. Formation and development of the institution of property rights / A.S. Bykov // Proceedings of the Russian State Pedagogical University. A.I. Herzen. - 2007. - V. 8, No. 27. - S. 27-29.

2. Makhmudova Yu.R. On the issue of ownership and ownership / Yu. R. Makhmudova // International scientific almanac. - 2016. - No. 1 (1). - P. 32-34.

3. Gavrilov E. V. The concept and signs of property rights: an integrated approach / E. V. Gavrilov // Legislation and economics. - 2010. - No. 11. - P. 8-11.

DOI 10.47643/1815-1329_2022_7_18 УДК 340.12

ВОЗМОЖНОСТИ ДОСТУПА СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА К ФИНАНСОВЫМ РЕСУРСАМ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ НА ПРИМЕРЕ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ OPPORTUNITIES FOR ACCESS OF SMALL AND MEDIUM BUSINESSES TO FINANCIAL RESOURCES IN MODERN RUSSIA ON THE EXAMPLE OF THE BRYANSK REGION

ТЕРЕНИЧЕНКО Алексей Александрович,

кандидат исторических наук, доцент, доцент Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации. 125167, Россия, г. Москва, Ленинградский пр-т, 49. E-mail: terenichenko@yandex.ru;

Terenichenko Alexey А.,

candidate of Historical Sciences, associate Professor of Department of Legal Regulation of Economic Activities Finance University under the Government Russian Federation. 49 Leningradsky Ave., Moscow, 125167, Russia. E-mail: terenichenko@yandex.ru

Краткая аннотация: в статье автором рассмотрено состояние малого и среднего бизнеса в России, определить проблемы доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам в РФ и предложены пути совершенствования этого доступа для формирования более благоприятных условий субъектов малого и среднего предпринимательства в РФ.

Abstract. in the article, the author considers the state of small and medium-sized businesses in Russia, determines the problems of access of small and medium-sized businesses to financial resources in the Russian Federation and suggests ways to improve this access to create more favorable conditions for small and medium-sized businesses in the Russian Federation.

Ключевые слова: малое и среднее предпринимательство, финансовые ресурсы, кредитование.

Keywords: small and medium business, financial resources, lending.

Для цитирования: Терениченко А.А. Возможности доступа субъектов малого и среднего бизнеса к финансовым ресурсам в современной России на примере Брянской области // Аграрное и земельное право. 2022. № 7(211). С. 18-26. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_18.

For citation: Terenichenko A.A. Opportunities for access of small and medium businesses to financial resources in modern Russia on the example of the Bryansk region // Agrarian and Land Law. 2022. No. 7(211). pp. 18-26. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_18.

Статья поступила в редакцию: 14.06.2022

Малое и среднее предпринимательство должно стать основой экономики нашей страны в посткризисный период. И вопрос об эффективности методов и инструментов доступа субъектов малого и среднего бизнеса к финансовым ресурсам для их развития обретает всё большую остроту. В последние годы наше государство уделяет немалое внимание финансовому стимулированию и развитию указанных субъектов предпринимательства.

В научных исследованиях изучению роли благоприятных условий существования субъектов малого и среднего предпринимательства уделено значительное внимание. Сущность предпринимательства исследовали и многое для этого сделали представители, например, «австрийской школы» экономистов: Фридрих Август, Людвиг фон Мизес, Йозеф Шумпетер и многие другие.

В наше время развитию предпринимательства уделяют достаточное внимание многие социологи, психологи и, конечно же, экономисты. Они изучают теорию предпринимательства, его сущность, функции и роль в развитии экономики страны. Огромный вклад в изучение данного вопроса внесли такие ведущие учёные как Ф. Хайек, К. Веспер, Г. Пиншот, Р. Хизрич, М. Питерс, А. Хоскинг, А. Петражицкий, А. И. Агеев, А. В. Бусыгин, В. В. Радаев, Ю. М. Осипов и др. Именно они в значительной мере поспособствовали развитию теории предпринимательства.

В настоящей работе предпримем попытку выявить и проанализировать теоретические и практические проблемы, предложить пути совершенствования доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам в условиях современной РФ.

На сегодняшний день в хозяйственно-экономической жизни страны предпринимательство занимает ведущее положение. Сущность понятия малого и среднего педпринимательства (далее - «МСП») заключается в его определении как сектора рыночной экономики, предполагающий функционирование и развитие предпринимательской деятельности небольших фирм, малых предприятий, формально не входящих в объедине-ния[1]. С развитием рыночной экономики МСП появились в большом количестве и стали самой динамичной группой в рыночной экономике. Они играют незаменимую роль в создании прибыли, трудоустройстве, повышении уровня жизни людей, технологических инновациях и социальной стабильности. В настоящее время субъекты МСП превратились в основные «каналы предложения» рабочих мест и повышения экономической жизнеспособности.

Согласно отчету Международной организации труда (МОТ) за август 2021 года, статистика из 99 стран показывает, что 70% возможностей трудоустройства создаются малыми и микропредприятиями и самозанятыми лицами. Большой вклад малых, микро- и средних предприятий поможет ослабить социальную нагрузку на занятость, способствовать гармоничному социальному развитию [14].

Поскольку российские МСП соответствуют ресурсным преимуществам России, они могут воспользоваться сравнительным преимуществом на конкурентном рынке с высокой прибыльностью для создания большего общественного богатства.

Ссылаясь на некоторые данные промышленных предприятий с 2003 по 2018 год, можно обнаружить, что МСП лучше, чем крупные предприятия, с точки зрения стоимости валовой продукции и доли добавленной стоимости продукции. Это показывает, что, хотя малые и средние предприятия имеют ограниченный масштаб, они обладают относительно эффективными операционными возможностями, что придало жизнеспособность рынку [2].

Всего по данным Росстата на 1 января 2021 года в России число субъектов малого и среднего предпринимательства составило 1,4 млн. ед. Учитывая число ИП, количество малого бизнеса составило 3,5 млн. ед., таблица 1. [10]

Таблица 1

Основные показатели деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в РФ по состоянию на 01.01.2021 г.

Показатель Микро-предприятия Малые предприятия Средние предприятия ИП Всего

Количество МСП, тыс. ед. 1229,7 218,9 18,8 2079,2 3 546,6

Доля в секторе МСП, % 34,6 6,1 0,5 58,6 100,0

Среднесписочная численность работников, тыс. чел. 4 609,2 6 728,8 2 179,3 4 932,3 13 517,0

Доля числа занятых в МСП в общем объеме занятых,% 6,4 9,3 3,0 6,8 18,7

Оборот субъектов МСП от реализации товаров (работ и услуг), млрд. руб. 18 656,5 25 620,7 10 370,6 10 447,5 54 647,8

Доля оборота субъектов МСП в ВВП,% 13,2 18,2 7,3 7,4 39

В 2020 году доля МСП в ВВП составила 39%. Доля малых предприятий в ВВП составила 18,2 %. Для объективной оценки динамики количества субъектов МСП сопоставим показатели Российской Федерации за ряд лет (таблица 2 и рисунок 1). [13]

Таблица 2

Количество действующих малых и средних предприятий и ИП в России в 2016-2020 гг., тыс. ед.

Показатель 2016 2017 2018 2019 2020 Темп изменения, %

2020/2019 2020/2016

Малые предприятия 226,7 229,2 220,8 221,9 218,9 99 97

Микро предприятия 1593,8 1759,9 1828,6 1868,2 1229,7 66 77

Средние предприятия 15,9 13,8 13,6 13,7 18,8 137 118

ИП 2505,1 2602,3 2499,0 2413,8 2079,2 86 83

Всего 4357,4 4619,1 4575,8 4531,3 3546,6 78 81

Отмечая изменения за 5 лет, можно сказать, что в целом количество малого и среднего предпринимательства уменьшилось на 19%. В целом отмечается рост количества средних предприятий на фоне сокращения числа малых и микропредприятий и ИП. Положительная динамика роста средних предприятий связана с изменением критериев отнесения предприятия к малому и среднему бизнесу. [10]

Рисунок 1. Динамика численности субъектов МСП в РФ с 2016-2020 гг.

Представим данные регистрации и официального прекращения деятельности ИП в РФ за 2017-2020гг. (рисунок 2).

Рисунок 2. Регистрация и официальное прекращение деятельности ИП в РФ за 2017-2020гг.

Из данного рисунка можно сделать вывод, что в 2018 году очень большое количество ИП прекратили свою деятельность. Тем не менее далее в 2019-2020 гг. данная тенденция прекратилась. Что касается регистрации ИП, то здесь пик пришелся на 2020 год.

Далее представим структуру малых и средних предприятий по видам экономической деятельности в 2019 г в целом по РФ, %. (рис. 3).

■ Сельское хозяйство я Добыча полезных ископаемых

■ Обрабатывающие производства ■ Строительство

■ Оптовая и розничная торговля ■ Транспорт и связь

■ Другие виды деятельности Операции с недвижимым имуществом

3% 1%

20% 9%

9%

7% 39%

Рисунок 3. Структура малых и средних предприятий по видам экономической деятельности в 2019 г в целом по РФ, %.

В целом можно сказать, что увеличилась доля предприятий, осуществляющие другие виды деятельности. Но остается популярной такие виды экономической деятельности как розничная торговля и операции с недвижимым имуществом. Структура малых и средних предприятий по видам экономической деятельности в 2020 г в целом по РФ, %. Представлена ни рис. 4.

Сельское хозяйство Добыча полезных ископаемых

■ Обрабатывающие производства ■ Строительство

■ Оптовая и розничная торговля ■ Транспорт и связь

Другие виды деятельности Операции с недвижимым имуществом

2% ,

_ 114«

24%

19% Щ 7% 36% 1

Рисунок 4. Структура малых и средних предприятий по видам экономической деятельности в 2020 г в целом по РФ, %.

Малое и среднее предпринимательство создает достаточное количество рабочих мест в РФ. Правительство РФ сокращает безработицу в стране поддерживая развитие малого бизнеса [3]. В 2020 году на малое и среднее предпринимательство работало 13,5 млн. человек. в среднем на одном предприятии занято 4 чел., таблица 3.

Таблица 3

Среднесписочная численность работников, работающих на МСП в РФ в 2016-2019 гг., тыс. человек.

Показатель 2016 2017 2018 2019 2020 Темп изменения, %

2020/2019 2020/2016

Малые предприятия 4593 4787 4822 4773 6729 141 147

Микро предприятия 3864 4249 4323 4431 4609 104 119

Средние предприятия 1964 1720 1631 1586 2179 137 111

ИП 2788 2246 2214 2097 4932 235 177

Всего 13210 13002 12989 12886 13517 105 102

Число людей, занятых на малых и средних предприятиях и работающих на ИП, в 2020 году увеличилось на 5% по сравнению с прошлым годом, и всего на 2% по сравнению с 2016 годом. [10] Количество человек, занятых на микропредприятиях выросло на 4% (с 4431 тыс. чел. в 2019 году до 4609 тыс. чел. в 2020 году), занятость на малых и средних предприятиях выросла значительнее, а именно на 41 % и 37% соответственно [4].

2016 2017 2018 2019 2020

I Микропредприятие Малое предприятие Ш Среднее Предприятие I ИП -Полиномиальная (ИП)

Рисунок 5. Динамика численности людей, работающих на малый и средний бизнес в РФ за 2016-2020 года.

На рисунке 5 видно, что занятость в малом бизнесе в 2017-2019 годах была низкой, в 2020 году отмечается резкий скачок увеличения числа людей, работающих на малый и средний бизнес. В 2020 году на одном среднем предприятии трудились, примерно 116 человек, на малом - 31 человек, на микропредприятии - 4 человека, а на ИП работали 2 человека. Такие данные говорят о том, что существующий критерий отнесения к малому бизнесу по численности завышен. [10]

Медленное сокращение наемных работников ИП отслеживается с 2016 года по 2019 год включительно. В 2019 году по сравнению с 2018 годом количество работников у ИП сократилось на 0,8%. Данное сокращение указывает, на то, что ИП не выгодно официально трудоустраивать людей, им проще платить им «серую» зарплату, не отчисляя при этом взносов в ПФ РФ. В 2020 году по данным статистической отчетности видим резкое увеличение числа ИП в 2,3 раза. Такое увеличение связано с ведением налоговых каникул и льгот для вновь открытых ИП [5].

Эффективность работы малого бизнеса характеризует такой показатель, как оборот от реализации товаров, работ и услуг, таблица 4.

Таблица 4

Оборот субъектов МСП от _ реализации товаров (работ и услуг) в РФ за 2016-2020 гг., млрд. руб.

Показатель 2016 2017 2018 2019 2020 Темп изменения, %

2020/2019 2020/2016

Малые предприятия 10432 10406 10963 11665 25620 220 246

Микро предприятия 7028 8347 9101 9699 18656 192 265

Средние предприятия 5150 4711 4718 5028 10370 206 201

ИП 8057 8707 9733 10448 10447 100 130

Всего 30667 32171 34515 36840 54647 148 178

Доля МСП в ВВП,% 30,3 28,5 28,4 28,1 39,0 139 129

В 2020 году тенденция роста сохранилась и в целом оборот малого и среднего предпринимательства вырос на 48%. Если сравнивать данные по обороту за 2020 год и за 2016, то оборот предприятий вырос на 78%. Малые предприятия в 2020 году по сравнению с предыдущем годом увеличили свой оборот в 2,2 раза, микропредприятия в 1,9 раза, средние в 2 раза. Данные изменения можно, с одной стороны, назвать положительной тенденцией, но, если учесть, рост инфляции за данный период и тот момент, что были увеличены критерии по обороту отнесения к малому бизнесу почти в 2 раза, то можно утверждать, что оборот МСП остался на прежнем уровне. Следовательно, кардинальных изменений не было. Необходимо обратить внимание, что доля дохода МСП в ВВП за 5 лет выросла 29% и составила 39%. Такое высокое значение, так как везде в официальных источниках указывается чистая доля малых предприятий в ВВП. [10]

Распределение малого бизнеса крайне неравномерно на территории РФ. На рисунке 6 представлено распределение субъектов МСП по федеральным округам на 01.01.2022 год.

Рисунок 6. Распределение субъектов МСП по Федеральным округам в РФ в 2021 году [6].

Из графика видно, что наибольшее количество МСП, осуществляют свою деятельность в Центральном ФО -31%. Так же большая доля

МСП находиться в Приволжском ФО - 18%. На третьем месте по количеству зарегистрированных МСП, а именно 12% занимает ЮФО и Сибирский ФО.

Рассмотрим современное состояние доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам на примере Брянской области, так как данными вопросами в большей части занимаются на региональном или муниципальном уровнях. Общий объем выданных субсидий в Брянской области за 2016-2021 года представлен на рисунке 7.

Рисунок 7. Динамика выданных субсидий в Брянской области за 5 лет [7]

Совокупный объем субсидий, направленных на поддержку МП в Брянской области за последние 5 лет, составил 4 млрд. руб. До 2019 года наблюдается тенденция роста объема финансирования МП. С 2020 года резко сокращается объем финансирования. Такая же тенденция

наблюдается в целом в РФ. Оценим фактическое финансирование деятельности МП в Брянской области с 2017 года по 2021 год., таблица 5.

Таблица 5

Планируемый и фактически используемый объем субсидий в Брянской области за 2017-2021 года, млн. руб.

Наименование программы, год Федеральный бюджет Краевой бюджет

План Факт % исполнения План Факт % исполнения

«Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Брянской области», 2017 569 568 99,8 194 193 99,5

Долгосрочная краевая целевая программа, «Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Брянской области», 2018 810 568 70,1 208 195 93,8

Государственная программа Брянской области «Экономическое развитие и инновационная экономика», 2019 189 189 100,0 1355 1355 100,0

Целевая программа, «Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Брянской области», 2020 532 528 99,2 108 73 67,6

«Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства и стимулирование инновационной деятельности в Брянской области», 2021 375 301 80,3 67 60 89,6

Из данных таблицы 5 видно, что только в 2019 году программа государственной поддержки МП в Брянской области была выполнена на 100%. В остальных случаях за 5 лет факт не соответствовал поставленному плану. Наибольшее отклонение от плана было в 2018 году на 30%, не были выбраны средства из федерального бюджета на субсидирование поддержки МП и в 2020 году на 32% не были выбраны финансовые ресурсы из краевого бюджета на субсидирование программ.

Бюджетные средства не были профинансированы в полном объеме по следующим причинам:

1) отсутствие субъектов малого и среднего предпринимательства, отвечающих требованиям порядка субсидирования по мероприятию «Предоставление субсидий местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Брянской области, связанных с созданием условий для развития малого и среднего предпринимательства в части субсидирования части затрат, на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды, связанных с уплатой процентов по кредитам, субъектов малого и среднего предпринимательства на ранней стадии их деятельности»;

2) несоответствие заявителей условиям и требованиям порядка предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях финансового обеспечения (возмещения) части затрат.

Основным источником финансирования программы государственной поддержки МП в Брянской области являются средства федерального бюджета, которые ежегодно привлекаются в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2019 года № 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика». Объем привлеченных средств федерального бюджета в 2021 году составил - 375 086,3 тыс. рублей [8].

Для того, чтобы получить поручительство по кредиту необходимо выполнение критериев, представленных на рисунке 8.

Рисунок 8. Условия получения поручительства от Гарантийного фонда

Оценим объем выданных поручительств в целом по РФ и в частности в Брянской области, рисунок 9 и 10.

Рисунок 9. Количество выданных поручительств Гарантийными фондами в РФ и Брянской области (с начала деятельности фонда) за 2017-2021 гг.

Рисунок 10. Объем выданных поручительств Гарантийными фондами в РФ и Брянской области (с начала деятельности фонда) за 2017-2021 гг.

В соответствии с федеральным законом «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» от 2 июля 2015г.

№151-ФЗ, а также в соответствии с регламентом, определенным Министерством экономического развития РФ на территории страны осуществляют свою деятельность Фонды микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства [9]. В 2020 году объем выданных микрозаймов субъектам МП составил 16,3 тыс. на сумму 105,5 млрд. руб., таблица 6.

Таблица 6

Количество предоставленных микрозаймов субъектам малого бизнеса в РФ с 2016-2020 года_

Показатель 2016 2017 2018 2019 2020 Темп изменения, %

2019/2018 2020/2019

Количество действующих микрозаймов, ед. 20688 21945 19322 18080 16359 94 90

Сумма действующих микрозаймов, млрд. руб. 73,7 82,2 95,9 96,8 105,5 101 109

Анализируя данные представленные в таблице 6, определены следующие факты: количество действующих микрозаймов в 2019 году по сравнению с 2018 годом сократилось на 6%. Тенденция снижения количества выданных микрозаймов в 2020 году составила 10%. В 2019 году сумма, на которую были выданы микрозаймы, увеличилась на 1 млрд. руб., а в 2020 году по сравнению с 2019 годом на 8,7 млрд. руб.

Рассмотрим виды микрозаймов и условия, на которых они предоставляются субъектам МП в Брянской области. Для обеспечения доступа малых и средних предприятий к финансовым ресурсам посредством предоставления микрозаймов в сентябре 2018 года была создана некоммерческая организация «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Брянской области» [11]. Основным видом деятельности фонда является предоставление микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям инфраструктуры Брянской области в сумме до 3 миллионов рублей, сроком до 3 лет. В таблице 7 отражены виды целевых займов, которые вы-

дает Фонд микрофинансирования в Брянской области.

Таблица 7

_Виды целевых микрозаймов, предоставляемых фондом Микрофинансирования Брянской области субъектам МП

Наименование Сумма, тыс. руб. Срок, мес. Процентная ставка, % Поручитель

«Старт» от 100 до 700 от 3 до 24 7,0 Физ. или юр. лицо

«Фермер» от 100 до 3000 от 3 до 24 8,75 Физ. или юр. лицо

«Бизнес оборот» от 100 до 3000 от 3 до 24 10,0 Физ. или юр. лицо

«Ремесленник» от 100 до 3000 от 3 до 24 6,25 Физ. или юр. лицо

«Бизнес инвест» от 100 до 3000 от 3 до 36 10,0 Физ. или юр. лицо

«Новотех» от 100 до 3000 от 1 до 36 9,0 Физ. или юр. лицо

«Развитие и инновации» от 100 до 3000 от 3 до 36 8,25 Физ. или юр. лицо

Виды целевых займов построены так, чтобы охватить все сферы услуг и виды деятельности малого бизнеса. В среднем процентная ставка по данным займам составляет 8,5 % годовых. Высокая величина процента по займу является негативным следствием такой государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. В 2021 году 38 малых и средних предприятий получили займы в среднем по 1,4 млн. руб., а 202 микропредприятия в среднем по 1,8 млн. руб. (таблица 8).

Размер общей поддержки за 2021 год составил 177 млн. руб., в общем поддержка была оказана 240 субъектам МП или 0,4% от коли-

чества всех малых и средних предприятий в 2021 году в Брянской области.

Таблица 8

_Объем выданных кредитов Фондом микрофинансирования в Брянской области за 2021 год

Показатель Количество получателей займа, ед. Размер поддержки, млн. руб. Размер поддержки в среднем на 1 субъекта МП, млн. руб.

Средние и малые предприятия 38 142 1,4

Микропредприятия 202 35 1,8

Можно сказать, что работа фонда микрофинансирования направлена в основном на поддержку микропредприятий, в то время как Гарантийный фонд выдает в основном поручительства средним и малым предприятиям. Такое разделение позволяет охватывать весь сектор малого бизнеса. Но даже в совокупности этой поддержки чрезвычайно мало. Поэтому одной из важных мер поддержки МП остается предоставление кредитов [12].

Учитывая ранее анализированную динамику количества МП в РФ и в Брянской области, рассмотрим, как изменился портфель кредитов МП, задолженность по кредитам, в таблица 9 и 10, 11.

Таблица 9

Объем кредитов, предоставленных субъектам малого и среднего предпринимательства в рублях, иностранной валюте и драгоценных металлах в РФ и в Брянской области за 2016-2020 гг., млрд руб.

Российская Федерация Показатель 2016 2017 2018 2019 2020 Относительное изменение, %

2019/2018 2020/2019

МП 5499 6289 7374 7028 5152 95 73

ИП 556 654 691 583 308 84 53

Всего 6055 6943 8065 7611 5460 94 72

На 1 субъект МП и ИП млн. руб. 1,4 1,5 1,8 1,7 1,5 95 88

Брянскую область МП 194 202 243 211 171 87 81

ИП 31 36 34 28 14 82 50

Всего 225 238 277 239 185 86 77

На 1 субъект МП и ИП млн. руб. 0,003 0,004 0,004 0,003 0,003 82 78

На основе данных таблицы 9, мы можем отметить увеличение объема кредитов, выданных субъектам малого и среднего предпринима-

тельства в 2018 году в РФ, на 1,1млрд. руб. или 16%. В 2019 году по сравнению с 2018 годом величина кредитов, полученных МП, сократилась на 454 млрд. руб. или 6%. Такое изменение было вызвано тем, что сократился объем кредитов, предоставленных ИП на 16% и малому и среднему предпринимательству на 5%. В 2020 году в РФ отмечено снижение объема кредитов, предоставленного субъектам МП на 2,1 млрд. руб. или 28%. В 2020 году ИП на 50% меньше получали кредиты. В 2020 году на 1 субъект МП и ИП объем кредита составлял 1,5 млн. руб., что на 12% меньше, чем в 2020 году. Сравнивая объемы по кредитам в 2020 году и 2016 году, можно отметить, что в 2020 году объем выдаваемых кредитов на 10% сократился.

Рассматривая данные по Брянской области, то тенденция снижения объема выданных кредитов в целом соответствует динамике по РФ. Так объем выданных кредитов субъектам МП в 2019 году по сравнению с 2018 годом сократился на 14%, а в 2020 году по сравнению с 2019 годом на 23%. Сокращается и сумма выданных кредитом малому бизнесу на 18% в 2019 году и на 22% в 2020 году.

В целом можно сказать, что кредитный портфель малого и среднего предпринимательства стремительно сокращается, что не является позитивным явлением. Оценим изменение задолженности по кредитам за 2016-2020 года.

Таблица 10

Задолженность по кредитам, предоставленным субъектам малого и среднего предпринимательства в рублях, _иностранной валюте и драгоценных металлах в РФ и Брянской области за 2016-2020 гг., млрд руб._

Российская Федерация Показатель 2016 2017 2018 2019 2020 Относительное изменение, %

2019/2018 2020/2019

МП 3426 3942 4516 4474 4415 99 99

ИП 417 552 645 643 470 73 73

Всего 3843 4494 5161 5117 4885 95 95

На 1 субъект МП и ИП млн. руб. 1,12 1,12 1,12 1,08 1,38 96 125

Брянскую область МП 195 199 201 189 149 94 79

ИП 23 30 33 34 23 103 68

Всего 218 229 234 223 172 95 77

На 1 субъект МП и ИП млн. руб. 0,003 0,004 0,003 0,003 0,002 88 76

Анализируя данные, представленные в таблице 10, отметим следующие тенденции по РФ:

1) в 2018 году по сравнению с 2017 годом увеличилась задолженность по кредитам, предоставленным субъектам МП и ИП, на 667 млрд. руб. или 15%. за счет увеличения задолженности по кредитам малого и среднего предпринимательства на 574 млрд. руб. и по кредитам индивидуальных предпринимателей на 93 млрд. руб;

2) в 2019 году по сравнению с 2018 годом уменьшилась задолженность по кредитам МП и ИП на 44 млрд. руб. или на 5%. Сократилось изменение за счет уменьшение задолженности по кредитам малого и среднего предпринимательства на 42 млрд. руб. и по кредитам ИП на 2 млрд. руб;

3) в 2020 году сохраняется динамика 2019 года. А если смотреть изменение за 5 лет., то в 2020 году задолженность по кредитам увеличилась на 27%;

4) в 2019 году, если разделить всю задолженность по кредитам, предоставленным МП и ИП, на совокупное количество МП, то получается, что на 1 субъект МП задолженность составляет 1,08 млн. руб., что на 4% меньше, чем в 2018 году. А вот в 2020 году данный показатель увеличивается на 25%, так темп сокращение субъектов МП быстрее, чем снижение задолженности;

В 2019 году, если разделить всю задолженность по кредитам, предоставленным МП и ИП, на совокупное количество МП, то получается, что на 1 субъект МП задолженность снизилась на 12%, чем в 2018 году. А вот в 2020 году данный показатель сократился на 24% [13].

Таблица 11

Просроченная задолженность по кредитам, предоставленным субъектам малого и среднего предпринимательства в рублях, _иностранной валюте и драгоценных металлах в РФ за 2016-2020 гг., млрд руб._

Российская Федерация Показатель 2016 2017 2018 2019 2020 Относительное изменение, %

2019/2018 2020/2019

МП 287 352 332 342 596 103 174

ИП 27 25 33 52 70 158 135

Всего 314 377 365 394 666 108 169

На 1 субъект МП и ИП млн. руб. 0,072 0,082 0,080 0,087 0,187 109 216

Брянскую область МП 33 33 33 31 25 94 81

ИП 2 3 3 4 5 133 125

Всего 35 36 36 35 30 97 86

На 1 субъект МП и ИП тыс. руб. 0,575 0,596 0,555 0,490 0,380 88 78

В целом видим тенденцию сокращения задолженности по кредитам, выданным субъектам малого бизнеса в 2019-2020 годах. Если в

целом по РФ это явление из-за сокращения количества МП, то в Брянской области из-за реального погашения кредитов. В 2019 году увеличилась просроченная задолженность по кредитам, предоставленных МП и ИП в рублях, иностранной валюте и драгоценных металлах в РФ на 29 млрд. руб. или на 8% по сравнению с 2018 годом. В 2020 году по сравнению с 2019 годом наблюдается резкий скачек увеличения просроченной задолженности на 272 млрд. руб. или 69%. Вероятно, такое изменение обусловлено закрытием большого числа субъектов МП. Рассматривая величину просроченной задолженности на 1 субъект МП и ИП, можно сказать, что данный показатель увеличился в 2019 году по сравнению с 2018 годом на 9% и составил 87 тыс. руб., в 2020 году тенденция роста сохранилась и показатель достиг 187 тыс. руб. на 1 субъект МП. Наоборот в Брянской области видна тенденция сокращения просроченной задолженности в 2020 году по сравнению с 2019 годом на 14%, что говорит о том, что в Брянской области эффективнее видеться политика поддержки субъектом малого и среднего предпринимательства, чем на всей территории РФ [14].

На рисунке 11 представлена динамика процентных ставок на рынке кредитования МП по месяцам за 2020-2021 год.

Рисунок 11. Процентные ставки на рынке кредитования МП в РФ по месяцам за 2020 год в %.

Из диаграммы, представленной на рисунке видно, что только к декабрю 2020 года ставка достигла значения 15,3, что ниже на 2,8%,

чем в июле 2020 года. Видно, что ставки по долгосрочным и краткосрочным кредитам снижаются из месяца в месяц. Очевидно, что ставка 17,8 в июле 2020 высока для субъекта МП, 14,9 % в сентябре 2021 намного привлекательнее, хотя все равно остается довольно высокой.

В итоге можно сказать о том, что высокие значения ставок приводят к возникновению такого фактора, ограничивающие развитие малого бизнеса, как недоступность финансовых ресурсов. Государству необходимо уделять достаточное внимание данной проблеме и находить пути ее решения.

В заключение данного параграфа можно сделать вывод, что Правительство Брянской области реализует новые формы государственной поддержки, создавая некоммерческие организации, оказывающие финансовое стимулирование на сектор малого бизнеса. В частности, во исполнение краевой целевой программы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, в Брянской области был создан Фонд микрофинансирования и Гарантийный фонд Брянской области.

Предварительные выводы проведённого исследования могут быть выражены в следующем:

1) необходимо продолжение научных исследований в направлении многоаспектного познания малого и среднего предпринимательства, осознание значимости данного сектора экономики;

2) необходимо совершенствование механизмов формирования благоприятных условий доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, особенно начинающих предпринимателей, предоставление им информационной, юридической, финансовой и имущественной помощи. На сегодняшний день достаточно актуальна помощь, например, фермерам, так как аграрный комплекс достаточно сложен, здесь не обойтись без реальной помощи государства;

3) на основании научных исследований необходимо предлагать теоретические и практические меры по улучшению предпринимательского климата в регионах РФ.

Библиография:

1. Агеева, С. Д. Финансиализация и усиление влияния государства в России / С. Д. Агеева // ЭКО. - 2022. - № 3(573). - С. 108-129.

2. Алесина, Н. В. Антикризисное управление бизнесом в условиях СОУЮ - 19: финансовые меры поддержки / Н. В. Алесина, Е. А. Винокурова // Новая Российская экономика: инвестиции, кластеры, инновации и дорожные карты: сборник статей Международной научно-практической конференции, Екатеринбург, 15 февраля 2022 года. - Уфа: Общество с ограниченной ответственностью "Аэтерна", 2022. - С. 6-13.

3. Арутюнян, К. Л. Исследование эффективности применения финансовых инструментов стимулирования малого и среднего бизнеса / К. Л. Ар-утюнян // Экономика и бизнес: теория и практика. - 2022. - № 4-1 (86). - С. 13-17.

4. Бабаева, Ш. М. к. Специфика организации государственной финансовой поддержки субъектов малого бизнеса в Республике Узбекистан / Ш. М. к. Бабаева, Н. В. Юлдашева // Интернаука. - 2022. - № 2-2(225). - С. 89-91

5. Богачева, О. В. Критерии формирования системы государственной финансовой поддержки научных исследований и разработок с участием бизнеса / О. В. Богачева, О. В. Смородинов // Актуальные вопросы современной экономики. - 2022. - № 1. - С. 101 -115.

6. Какаулина, М. О. Система государственной финансовой поддержки как инструмент развития малого и среднего бизнеса в РФ / М. О. Какаули-на, В. Д. Сысоев // Самоуправление. - 2022. - № 1(129). - С. 46-50.

7. Калита, Д. М. Налоговые льготы и другие меры финансовой поддержки бизнеса в условиях пандемии COVID-19 в России и Китае / Д. М. Калита, Н. В. Шелепова // Сибирская финансовая школа. - 2022. - № 1(145). - С. 89-95.

8. Киселица, Е. П. Региональные программы стимулирования малого бизнеса в России (на примере Тюменской области) / Е. П. Киселица, Н. А. Бабурина, А. Э. Лаврович // Экономика, предпринимательство и право. - 2022. - Т. 12. - № 4. - С. 1347-1360.

9. Коробейникова, О. М. Влияние пандемии COVID-19 на предпринимательскую активность в России / О. М. Коробейникова, М. В. Глазова, Е. М. Новохацкий // Бизнес. Образование. Право. - 2022. - № 2(59). - С. 94-98.

10. Крылова, А. Е. Государственная поддержка финансовой устойчивости бизнеса реального сектора экономики в современных условиях / А. Е. Крылова, А. А. Дедков // Будущее науки -2022 : Сборник научных статей 10-й Международной молодежной научной конференции, Курск, 21-22 апреля 2022

года. - Курск: Юго-Западный государственный университет, 2022. - С. 280-285.

11. Масленников, А. Е. Банковское кредитование субъектов малого и среднего бизнеса в Российской Федерации: проблемы и пути / А. Е. Масленников // Вызовы современности и стратегии развития общества в условиях новой реальности: Сборник материалов VI Международной научно-практической конференции, Москва, 21 февраля 2022 года / Редколлегия: Л.К. Гуриева, З.Ш. Бабаева [и др.]. - Москва: ИП Овчинников Михаил Артурович (Типография Алеф), 2022. - С. 274-280.

12. Мирошниченко, Т. А. Повышение финансовой инклюзии для малого агробизнеса как фактор устойчивого развития сельских территорий / Т. А. Мирошниченко // Вестник Забайкальского государственного университета. - 2022. - Т. 28. - № 5. - С. 93-100.

13. Удальцова, Н. Л. Инновационное предпринимательство и стратегия развития инновационных компаний / Н. Л. Удальцова // Вопросы инновационной экономики. - 2022. - Т. 12. - № 1. - С. 259-276.

14. Юрьева, М. И. К проблеме механизмов государственной поддержки инновационной активности малого бизнеса в Российской Федерации / М. И. Юрьева // Коррекционно-педагогическое образование: электронный журнал. - 2022. - № 3(33). - С. 51-55.

References:

1. Ageeva, S. D. Financialization and strengthening the influence of the state in Russia / S. D. Ageeva // ECO. - 2022. - No. 3 (573). - pp. 108-129.

2. Alesina, N. V. Anti-crisis business management in the context of COVID - 19: financial support measures / N. V. Alesina, E. A. Vinokurova // New Russian economy: investments, clusters, innovations and road maps: collection of articles of the International scientific and practical conference, Yekaterinburg, February 15, 2022. - Ufa: Limited Liability Company "Aeterna", 2022. - P. 6-13.

3. Arutyunyan, KL Study of the effectiveness of the use of financial instruments to stimulate small and medium-sized businesses / KL Arutyunyan // Economics and business: theory and practice. - 2022. - No. 4-1 (86). - P. 13-17.

4. Babaeva, Sh. M. k. The specifics of the organization of state financial support for small businesses in the Republic of Uzbekistan / Sh. M. k. Babaeva, N. V. Yuldasheva // Internauka. - 2022. - No. 2-2 (225). - pp. 89-91

5. Bogacheva, O. V. Criteria for the formation of a system of state financial support for scientific research and development with the participation of business / O. V. Bogacheva, O. V. Smorodinov // Actual issues of modern economics. - 2022. - No. 1. - P. 101-115.

6. Kakaulina, M. O. The system of state financial support as a tool for the development of small and medium-sized businesses in the Russian Federation / M. O. Kakaulina, V. D. Sysoev // Self-management. - 2022. - No. 1 (129). - S. 46-50.

7. Kalita, D. M. Tax incentives and other measures of financial support for business in the context of the COVID-19 pandemic in Russia and China / D. M. Kalita, N. V. Shelepova // Siberian Financial School. - 2022. - No. 1 (145). - S. 89-95.

8. Kiselitsa, E. P. Regional programs to stimulate small businesses in Russia (on the example of the Tyumen region) / E. P. Kiselitsa, N. A. Baburina, A. E. Lavrovich // Economics, entrepreneurship and law. - 2022. - T. 12. - No. 4. - S. 1347-1360.

9. Korobeynikova, O. M. The impact of the COVID-19 pandemic on entrepreneurial activity in Russia / O. M. Korobeynikova, M. V. Glazova, E. M. Novo-khatsky // Business. Education. Right. - 2022. - No. 2 (59). - S. 94-98.

10. Krylova, A. E. State support for the financial sustainability of business in the real sector of the economy in modern conditions / A. E. Krylova, A. A. Dedkov // The future of science -2022: Collection of scientific articles of the 10th International Youth Scientific Conference, Kursk , April 21-22, 2022. - Kursk: Southwestern State University, 2022. - P. 280-285.

11. Maslennikov, A. E. Bank lending to small and medium-sized businesses in the Russian Federation: problems and ways / A. E. Maslennikov // Challenges of modernity and strategies for the development of society in a new reality: Collection of materials of the VI International Scientific and Practical Conference, Moscow, February 21, 2022 / Editorial Board: L.K. Gurieva, Z.Sh. Babaeva [i dr.]. - Moscow: IP Ovchinnikov Mikhail Arturovich (Printing house Alef), 2022. - P. 274280.

12. Miroshnichenko, T. A. Improving financial inclusion for small agribusiness as a factor in the sustainable development of rural areas / T. A. Mirosh-nichenko // Bulletin of the Transbaikal State University. - 2022. - T. 28. - No. 5. - P. 93-100.

13. Udaltsova, N. L. Innovative entrepreneurship and development strategy of innovative companies / N. L. Udaltsova // Issues of innovative economics. -2022. - T. 12. - No. 1. - S. 259-276.

14. Yuryeva, M. I. On the problem of state support mechanisms for innovation activity of small businesses in the Russian Federation / M. I. Yuryeva // Correctional and pedagogical education: electronic journal. - 2022. - No. 3(33). - S. 51-55.

DOI 10.47643/1815-1329_2022_7_27 УДК 343.8

ЗАЩИТА ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ГРУППЫ ЛИЦ

КАК ВИД ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА PROTECTION OF THE RIGHTS AND LEGITIMATE INTERESTS OF A GROUP OF PERSONS AS A TYPE OF CIVIL LEGAL PROCEEDINGS

ИВЛИЕВ Павел Валентинович,

кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса ФКОУ ВО «Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний». 390000, Россия, Рязанская обл., г. Рязань, ул. Сенная, 1. E-mail: ivliev_pv@mail.ru;

КОНДРАШОВ Сергей Вячеславович,

кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса ФКОУ ВО «Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний». 390000, Россия, Рязанская обл., г. Рязань, ул. Сенная, 1. E-mail: svinin-pavel@mail.ru;

Ivliev Pavel Valentinovich,

PhD in Law, Associate Professor of the Department of Law and Process

of the Federal State Educational Institution of Higher Education "Academy of Law and Management of the Federal Penitentiary Service". 390000, Ryazan, st. Sennaya, 1. E-mail: ivliev_pv@mail.ru;

Kondrashov Sergey Vyacheslavovich,

PhD in Law, Senior Lecturer at the Department of Local Law and Process

of the Federal State Educational Institution of Higher Education "Academy of Law and Management of the Federal Penitentiary Service". 390000, Ryazan, st. Sennaya, 1. E-mail: svinin-pavel@mail.ru

Краткая аннотация. В ГПК РФ в 2019 году была введена новая глава - глава 23.3. «Рассмотрение дел о защите прав и законных интересов группы лиц». Данный вид искового производства не пользуется не является распространенным, экспертное сообщество скептически относится к использованию его в гражданском судопроизводстве. В статье приведен анализ основных положений данной главы, приведено толкование и интерпретация отдельных ее норм, а также разъяснений Пленума Верховного Суда РФ.

Abstract. In the Code of Civil Procedure of the Russian Federation in 2019, a new chapter was introduced - chapter 23.3. "Consideration of cases on the protection of the rights and legitimate interests of a group of persons." This type of claim proceedings is not widespread, the expert community is skeptical about its use in civil proceedings. The article provides an analysis of the main provisions of this chapter, provides an interpretation and interpretation of its individual norms, as well as clarifications from the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation.

Ключевые слова: групповое производство, коллективные отношения, корпоративные споры, гражданское судопроизводство.

Keywords: group proceedings, collective relations, corporate disputes, civil litigation.

Для цитирования: Ивлиев П.В., Кондрашов С.В. Защита прав и законных интересов группы лиц как вид гражданского судопроизводства //Аграрное и земельное право. 2022. № 7(211). С. 27-29. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_27.

For citation: Ivliev P. V., Kondrashov S. V. Protection of the rights and legitimate interests of a group of persons as a type of civil proceedings // Agrarian and Land Law. 2022. No. 7(211). pp. 27-29. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_27.

Статья поступила в редакцию: 24.06.2022

Введение. Развитие гражданского оборота предполагает усложнение имущественных, неимущественных, корпоративных и иных частно-правовых отношений, что в свою очередь обуславливает соответствующие формы защиты прав, свобод и законных интересов субъектов. Некоторые правоотношения предполагают многосубъектность. К ним относятся корпоративные отношения, отношения, возникающие из договоров простого товарищества, отношения, возникающие из рекламной деятельности, из деятельности инвесторов на рынке ценных бумаг. Новеллой, в определенной мере, являются отношения, возникающие из сделок купли-продажи, предметом которых являются СМИ. Данная проблема, новая для российской цивилистической доктрины, была обозначена в трудах исследователей, следующих направлению, так называемой, эмпирической цивилистики, в том смысле как ее понимал Скловский К.И. в своем труде «Повседневная цивилистика». Так, исследователи отмечают, что сайт в сети Интернет также может выполнять функции СМИ и по договору купли-продажи СМИ владелец сайта принимает решение о продаже СМИ и исключительные права на распространение СМИ переходят к правопрееменику данного сайта, который обязан выплатить владельцу сайта вознаграждение в определенный срок[3]. Также исследователи отмечают, что «в дальнейшем новоиспеченный правообладатель имеет полное право осуществлять распоряжение цифровыми правами ... только в информационной среде без обращения к третьим лицам». Тогда возникает вопрос, а если в правоотношении участвует не один правообладатель, а группа лиц, причем не занимающихся предпринимательской деятельностью и находящихся в разных регионах нашей необъятной страны, как им защищать свои права? Именно для таких и иных подобных случаев процессуальная наука разработала, а законодатель принял нормы о защите коллективных прав и законных интересов.

Цель исследования. На основе анализа общих положений ГПК РФ и главы 23.3. выявить общие правила судопроизводства по защите прав и законных интересов группы лиц, достоинства и недостатки.

Методы. Приведен сравнительно-правовой анализ норм ГПК РФ, регламентирующих производство по защите прав и законных интересов группы лиц и постановления Пленума, также использованы общенаучные методы исследования

Правовое регулирование. Опираясь ст. 46 Конституции РФ, субъекты данных отношений могут прибегнуть к судебной защите своих прав. Однако, учитывая многосубъектный характер данных отношений, возникает вопрос об эффективных процессуальных способах защиты. Ведь если представить себе, что двое или более лиц обращаются в суд с исками с одинаковыми предметами, основаниями и обращенные к одному и тому же

ответчику, то такая правовая ситуация не способствует своевременному рассмотрению и разрешению гражданских дел и дел, относящихся к компетенции арбитражных судов. Решением данной проблемы явилась разработка и внедрение в гражданско-процессуальное законодательство такой разновидности искового производства как рассмотрение дел о защите прав и законных интересов группы лиц - группового производства.

Следует отметить, что в современное процессуальное законодательство данный вид искового производства первоначально появился в АПК РФ в 2009 г. с введением главы 28.2 «Рассмотрение дел о защите прав и законных интересов группы лиц». В ГПК РФ данный вид производства был включен в 2019 г. федеральным законом от 18.07.2019 N 191-ФЗ. Глава 23.3. ГПК РФ предусматривает порядок рассмотрения дел о защите прав и законных интересов группы лиц. Отметим, что в КАС РФ данный вид производства был предусмотрен с момента его принятия в 2015 г.

Несмотря на то, что с момента включения в ГПК РФ группового производства прошло уже почти три года, судебная практика по таким делам более чем скромная. Чем обусловлено такое положение дел? Вероятно, что причина этого кроется в характере материально-правовых отношений. Коллективные отношения являются, прежде всего, коммерческими, связаны с осуществлением их субъектами предпринимательской деятельности. Например, споры по корпоративным отношениям, в основном относятся к компетенции арбитражных судов. Некоторые корпоративные споры, следует отметить, относятся к подсудности судов общей юрисдикции, если они, согласно п. 8 ч.1 ст. 22 ГПК РФ связаны с созданием с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице, являющемся некоммерческой организацией, кроме тех организаций, дела по которым отнесены к компетенции арбитражных судов. Однако, в отличие от шести других видов производств - искового, приказного, особого и других, для которых предусмотрены соответствующий главы в ГПК РФ, нормы которых регламентируют особенности рассмотрения и разрешения данных дел, для корпоративных споров не предусмотрены специфические нормы в ГПК РФ. Чем же руководствоваться судам общей юрисдикции при рассмотрении и разрешении данных споров? Ответ на этот вопрос содержится в п. 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06. 2015 года № 25. [2]. В данном пункте Пленум обращает внимание судов на то, что при рассмотрении судами общей юрисдикции корпоративных споров, последним следует применять положения глав 28.1 и 28.2 АПК РФ по аналогии. Приведенный пример показывает, что рассмотренный вид споров не является специфичным для гражданского судопроизводства, поэтому законодатель со дня введения в АПК РФ группового производства почти 10 лет не вводил аналогичную главу в ГПК РФ.

Что же касается других коллективных споров, например, о защите прав потребителей или экологических прав, то этим целям служит статья 46 ГПК РФ, которая предусматривает право органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций обращаться в суд за защитой прав, свобод и законных интересов неопределенной группы лиц. Так, организация о защите прав потребителей может обратиться в суд с иском о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (изготовителя, продавца) за неоднократное или грубое нарушение прав потребителей. Прокурор вправе обратиться в суд с иском о защите экологических прав неопределенного круга лиц. Как видно из приведенных примеров, данная статья направлена на защиту неопределенного круга лиц, т.е. тех лиц, которых невозможно индивидуализировать в данном конкретном процессе, в то время как групповое производство направлено на защиту группы определенных лиц.

Что же представляет собой это групповое производство? Групповое производство является одним из видов производства искового, наряду с заочным и упрощенным. Данный вид производства регулируется общими правилами об исковом производстве, с особенностями, установленными главой 22.3 ГПК РФ. Групповое производство возбуждается на основании заявления гражданина или организации, являющиеся членом какой-либо группы (организации, объединенные корпоративным или иным договором). Иск, подаваемый гражданином или организацией, основан на модели, которая известна отечественной и зарубежной процессуальной науке как opt-out, что означает, что члены группы участвуют в ней, пока не заявят о своем выходе. Для обращения в суд с подобным иском необходимо наличие совокупности условий общего для группы ответчика, общих или однородных прав и обязанностей членов группы, наличие общего сходного основания иска и использование одинакового способа защиты. Количество участников группы для рассмотрения дела по правилам группового судопроизводства должно быть не менее двадцати. Дела в суде от имени группы ведет один из истцов, так называемый истец-представитель. Срок рассмотрения таких дел не должен превышать восьми месяцев, что совершенно логично, т.к. суду предстоит исследовать значительно больше обстоятельств по сравнению с другими делами.

Остановимся на сходствах и различиях группового производства и сходных гражданско-процессуальных институтов - процессуального соучастия и иска в защиту прав, свобод и законных интересов группы лиц.

С процессуальным соучастием групповое производство объединяет множественность лиц на стороне истца, неограниченная законом. Соучастники также как и в групповом производстве могу поручить ведение дела одном из соучастников. Данные правовые институты сближает и характер объединения: общие, однородные права, основание иска и проч. Причем, следует отметить, что институт процессуального соучастия дополняет групповое производства. Это происходит, если на стороне ответчика участвует несколько лиц, которые по правилам о соучастии могут поручить ведение дела одному из соответчиков. Однако между данными институтами есть и существенные различия, которые касаются объема процессуальных прав и обязанностей. Так, соистцы имеют равные процессуальные права и несут равные обязанности, в то время как в групповом производстве процессуальные права представлены в усеченном виде. Лицо, которое ведет дело в интересах группы лиц является членом этой группы и называется в доктрине гражданского процесса истцом -представителем. Остальные члены этой группы обладают лишь ограниченными правами, такими как знакомиться с материалами дела, присутствовать в судебном заседании. Но главное их право можно охарактеризовать как организационно-управленческое, суть которого заключается в ходатайстве перед судом о замене истца-представителя. Естественно, что таких прав как право на участие в доказывании у них нет, что вполне логично. Если целью группового производства является процессуальная экономия, то предоставление возможности другим членам права по предоставлению и истребованию доказательств затянет процесс на годы и это несмотря на увеличенные сроки рассмотрения, по сравнению с другими категориями дел.

Здесь следует дать некоторые пояснения относительно термина «истец-представитель». Участник процесса, обозначенный этим термином, имеет право без доверенности представлять интересы членов группы, но в отличие от судебного представителя, имеет как материальный, так и процессуальный интерес к исходу дела. В отличие от других членов группы ему принадлежат те права, которые предусмотрены ст. 35 ГПК РФ, включая права, указанные в ст. 39 ГПК РФ - права, направленные на распоряжение исковыми средствами. Учитывая данное обстоятельство, закон предъявляет к истцу-представителю требование о добросовестности ведения дела. Суд обязан следить за добросовестностью исполнения своих обязанностей со стороны истца-представителя и в случае злоупотребления последним своим правами наделяет суд правом наложить штраф на данного участника процесса. Однако по своей инициативе суд не может лишить истца-представителя полномочий. Основанием для этого может быть заявление самого истца-представителя либо ходатайство других членов группы. Смысл данного правила заключается в том, что если участников устраивает данный истец-представитель, то суд не должен лишать его полномочий. Пробелом в правовом регулировании, по нашему мнению, является отсутствие норм о наделении полномочиями другого участника.

Таким образом, групповое производство и процессуальное соучастие - это два сходных, но имеющих разное назначение правовых института. Права и законные интересы в гражданском процессе также могут защищаться другим, сходным с рассматриваемым институтом способом -исками в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Данные виды производств обладают сходными признаками, однако на поверку оказываются различными. Первое различие заключается в процессуальной функции истца. В исковом производстве о защите неопределенного круга лиц процессуальный истец обладает только процессуальным интересом, в то время как истец-представитель - материальным и процессуальным. Немаловажное отличие состоит также в правовом статусе истца. С исками по правилам статьи 46 ГПК, как правило, обращаются госорганы или должностные лица, наделенные властными полномочиями - прокурор, органы опеки и попечительства. Наконец третье, конститутивное различие состоит в индивидуализации участников процесса - в отличие от искового производства, начатое в соответствии со ст. 46 ГПК, в производстве групповом индивидуализирован каждый из участников и вынесенное судебное решение будет определять права и обязанности каждого из них.

Рассмотрение дел о защите прав и законных интересов группы лиц обладает спецификой на стадии возбуждения и подготовки дела к судебному разбирательству. На стадии возбуждения дела судья в течении пяти дней должен разрешить вопрос о наличии или отсутствии предпосылок для возбуждения предъявления иска. По нашему мнению, стадия возбуждения гражданского дела для данного вида судопроизводства не имеет особой специфики, следует лишь отметить трудности, с которыми может столкнуться судья. Так, руководствуясь статьей 244.20 ГПК суд должен проверить однородный характер прав и законных интересов участников группы, а данная проверка может занять значительное время. Учитывая пятидневный срок на разрешение вопроса о принятии искового заявление к производству законодателю следовало бы упразднить данное условие, оставив его для других стадий.

Самым сложным процессуальным действием на стадии подготовки дела к судебному разбирательству является процедура присоединение членов группы к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц. Статья 244.20 ГПК РФ предусматривает два способа присоединения: посредством направления заявления о присоединении истцу-представителю либо непосредственно в суд. В данном случае двадцать и более участников должны ссылаться на одни и те же обстоятельства, в противном случае, если количество согласованных заявлений не будет соответствовать количеству участников, суд должен будет вынести определение об оставлении заявления без рассмотрения. В судебном решении суд должен разрешить вопрос о правах и обязанностях всех участников, причем, в случае у всех участников группы есть право на получение исполнительного листа на принудительное исполнение решения. Может возникнуть ситуация, при которой вынесенное решение будет затрагивать интересы не всех участников группы, а только тех кто смог подать заявление о согласовании, а остальные участники не будут упомянуты в судебном решении. В этом случае другие участники группы - не участвующие в судебном разбирательстве, смогут воспользоваться правом преюдиции, основанном на решении суда по рассмотренному делу.

Заключение и выводы. Введение группового производства в гражданское процессуальное законодательство явилось следствием развития базовых принципов гражданского процесса. Надо признать, что рассматриваемый в статье были показаны невероятные до сей поры свойства одного из видов гражданского производства - группа лиц доверяет одному из истцов вести дел, совершать распорядительные действия, обжаловать решения суда первой инстанции, причем суд не может вмешиваться в полномочия истца-представителя, участники сами решают, кто и каким образом будет представлять их интересы, при этом сам истец-представитель, не обязан иметь высшее юридическое образования для выполнения своих полномочий. В этом виде производства есть свои некоторые недостатки, среди которых неопределенность в выборе того или иного способа коллективной защиты права - перед потенциальными участниками будет стоять непростой вопрос: каким образом входить в процесс, с помощью ст. 46 ГПК РФ или по правилам главы 23.3[1]. Но увеличивающаяся практика наглядно покажет все достоинства и недостатки и, со временем, правовое регулирование станет более совершенным.

Библиография:

1. «Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 N 138-Ф3 (ред. от 11.06.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 22.06.2022).

2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

3. Ивлиев П.В., Ананьева Е.О. Правовое положение отдельных видов средств массовой информации как предмета сделок купли-продажи // Закон и право, 2021 г., №12. С.68-70.

References:

1. "Civil Procedure Code of the Russian Federation" dated November 14, 2002 N 138-FZ (as amended on June 11, 2022) (as amended and supplemented, entered into force on June 22, 2022).

2. Decree of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation dated June 23, 2015 N 25 "On the application by the courts of certain provisions of Section I of Part One of the Civil Code of the Russian Federation".

3. Ivliev P.V., Anan'eva E.O. Legal status of certain types of mass media as the subject of purchase and sale transactions // Law and Law, 2021, No.12. p. 68-70.

Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право

DOI 10.47643/1815-1329_2022_7_30 УДК 342.4

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В США JUDICIAL POWER AND LOCAL SELF-GOVERNMENT BODIES SELF-GOVERNMENT IN THE USA БАСАНОВА Наталья Вячеславовна,

бакалавр ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет им. Б.Б. Городовикова». 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, 11. E-mail: basanovanata@icloud.com;

КЮКЕНОВ Данзан Валерьевич,

бакалавр ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет им. Б.Б. Городовикова». 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, 11. E-mail: kukenovdanzan@gmail.com;

ОМЕЛЬЧАК Дмитрий Владимирович,

бакалавр ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет им. Б.Б. Городовикова». 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, 11. E-mail: 777dhrode777@gmail.com;

ТУГУСОВА Баина Юрьевна,

бакалавр ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет им. Б.Б. Городовикова». 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, 11. E-mail: tugusova00@mail.ru;

Basanova Natalia Vyacheslavovna,

Bachelor FGBOU VO "KalmSU named after B.B. Gorodovikov". 358000, Republic of Kalmykia, Elista, Pushkin str., 11. E-mail: basanovanata@icloud.com;

Kyukenov Danzan Valerievich,

Bachelor FGBOU VO "KalmSU named after B.B. Gorodovikov". 358000, Republic of Kalmykia, Elista, Pushkin str., 11. E-mail: kukenovdanzan@gmail.com;

Omelchuk Dmitry Vladimirovich,

Bachelor FGBOU VO "KalmSU named after B.B. Gorodovikov". 358000, Republic of Kalmykia, Elista, Pushkin str., 11. E-mail: 777dhrode777@gmail.com;

Tugusova Baina Yurievna,

Bachelor FGBOU VO "KalmSU named after B.B. Gorodovikov". 358000, Republic of Kalmykia, Elista, Pushkin str., 11. E-mail: tugusova00@mail.ru

Краткая аннотация: в работе рассмотрены вопросы, связанные с особенностями судебной системой в США. Отмечено, что Верховный суд играет серьезную роль в жизни американского государства и системе высших органов государственной власти, реально участвуя в системе сдержек и противовесов. Также дана характеристика системы органов местного самоуправления в США. Показано, что органы местного самоуправления в США, будучи автономными образованиями, создаваемыми по инициативе граждан, одновременно выполняют функцию конечных исполнителей программ и проектов федерального правительства и властей штатов.

Abstract: the paper considers issues related to the peculiarities of the judicial system in the United States. It is noted that the Supreme Court plays a serious role in the life of the American state and the system of supreme state authorities, really participating in the system of checks and balances. The characteristic of the system of local self-government in the USA is also given. It is shown that local self-government bodies in the USA, being autonomous entities created on the initiative of citizens, simultaneously perform the function of the final executors of programs and projects of the federal government and state authorities.

Ключевые слова: суд, США, Конституция, власть, органы местного самоуправления.

Keywords: court, USA, Constitution, government, local governments.

Для цитирования: Басанова Н.В., Кюкенов Д.В., Омельчак Д.В., Тугусова Б.Ю. Судебная власть и органы местного самоуправления в США // Аграрное и земельное право. 2022. № 7(211). С. 30-33. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_30.

For citation: Basanova N. V., Kyukenov D. V., Omelchuk D. V., Tugusova B. Yu. Judicial power and local bodies self-government in the USA // Agrarian and Land Law. 2022. No. 7(211). pp. 30-33. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_30.

Статья поступила в редакцию: 15.05.2022

В Конституции США закреплено: «Судебная власть Соединенных Штатов осуществляется Верховным судом и теми низшими судами, которые будут время от времени устанавливаться и учреждаться Конгрессом» (разд. 1 ст. III) [1, с.69]. Организация и деятельность судов регулируется кроме Конституции также Законом о судебной системе 1789 г. Судебная власть основана на таких принципах, как независимость судей и подчинение их только закону, состязательность процесса, равенство сторон и других, традиционных для демократического правосудия.

Следует отметить, что судебная система США достаточно сложна. Выделяются два уровня органов правосудия: федеральная судебная система и судебная система штата, Федеральная судебная система состоит из трех звеньев: Верховного суда США, возглавляющего всю федеральную судебную систему и являющегося высшей судебной инстанцией, апелляционных судов и окружных судов. Судебная власть в США принадлежит Верховному суду и нижестоящим судам (в наше время это 11 апелляционных и 89 окружных - в штатах, по одному - в округе Колумбия и Пуэрто-Рико). Одновременно с этими судами существуют судебные системы штатов и специальные суды [2, с.66]. По Конституции «судебная власть распространяется на все дела, разрешаемые по закону и по справедливости, возникающие на основе данной Конституции, законов Соединенных Штатов Америки и международных договоров, заключенных США» [2, с.71]. Судьи за свою деятельность получают вознаграждение.

Верховный суд включает 9 судей, находящихся в должности «до тех пор, пока их поведение является безупречным» [3, с.199]. Судьи

назначаются Президентом с согласия Сената. Важно отметить, что в США помимо указанных в Конституции функций Верховный суд стал исполнять функции органа конституционного контроля. Верховный суд в обязательном порядке рассматривает вопрос о конституционности актов Конгресса в следующих случаях: 1) когда апелляционный суд считает, что законодательный акт Конгресса США нарушает Конституцию, законы или международные договоры; 2) когда федеральный окружной суд или апелляционный суд считает, что акт Конгресса является неконституционным; 3) когда Верховный суд штата заявляет, что федеральный закон или договор является неконституционным; 4) когда апелляционный суд ставит вопрос о деле, решенному различно в двух окружных судах и по которому отсутствует окончательное решение Верховного суда.

Деятельность Верховного суда в области конституционного надзора весьма значительна. С 1803 по 1972 гг. им были признаны неконституционными полностью или частично 92 акта Конгресса, 796 положений конституций и законов штатов и 93 постановления муниципальных органов. За этот же период было отменено или изменено 143 своих собственных решений, что говорит о стремлении Верховного суда приспосабливать эти решения к меняющимся условиям жизни [3, с. 203]. Практика судебной власти в США показывает, что их независимость от исполнительной власти не является абсолютной, но все же судебные инстанции в подавляющем большинстве выносят вердикты, основанные не на политической целесообразности, а на нормах права [3, с. 203]. Таким образом, Верховный суд играет серьезную роль в жизни американского государства и системе высших органов государственной власти, реально участвуя в системе сдержек и противовесов.

Низовым звеном судебной системы США являются федеральные окружные суды. Вся территория страны разделена на судебные округа (иногда их называют районами). Границы этих округов не должны пересекать границы штатов. В каждом штате образовано от одного до четырех округов. Всего создано 95 окружных судов, в каждом из которых насчитывается от одного до 32 судей. Окружные суды рассматривают уголовные и гражданские дела, относящиеся к федеральной юрисдикции. Федеральные апелляционные суды рассматривают апелляции на решения окружных судов. Вся страна поделена на 12 апелляционных округов. Дела в апелляционной инстанции рассматриваются коллегией в составе трех судей, один из которых назначается главным [4, с. 389]. К ведению Верховного суда США относится разрешение всех дел, касающихся послов и иных представителей иностранных государств, споров, стороной в которых являются США, споров между штатами и др. К числу важнейших полномочий Верховного суда США относится конституционный контроль. Особенности судебного конституционного контроля в США состоят в том, что, во-первых, конституционный контроль осуществляют все суды США и конституционное правосудие не выделяется из общего правосудия.

Во-вторых, конституционный контроль носит универсальный характер, т.е. распространяется на любой нормативный акт любого органа или должностного лица.

В-третьих, конституционный контроль носит деконцентрированный и казуальный характер, т.е. он осуществляется судом любого уровня при рассмотрении конкретного дела, в котором затронут законный интерес гражданина.

Наконец, конституционный контроль имеет относительный характер, т.е. решения суда о признании неконституционным какого-либо акта не являются общеобязательными, и признанная неконституционной норма не отменяется, а просто не применяется. Установлена жестко регламентированная процедура рассмотрения дел в Верховном суде. Участники процесса должны соблюдать регламент [4, с.411].

В США действуют и специальные суды: налоговые, таможенные, претензионные и т.д.

Судебная система штатов отличается большим разнообразием: в каждом штате существует своя судебная система. Судьи штата могут назначаться губернатором штата, могут избираться, т.е. способы формирования судов самые различные. Сроки их полномочий - от пожизненного до нескольких лет. Положение органов местного управления в государственном механизме США вызывает интерес у многих исследователей. Система местного самоуправления в США характеризуется широкой децентрализацией, определенной независимостью муниципалитетов от центрального правительства и правительств штатов, а также отсутствием прямого подчинения органов местного самоуправления государственной власти. В Конституции США отсутствуют нормы, напрямую регулирующие местное управление: статус, структура и функции местного (муниципального) управления устанавливаются на уровне штатов. В этой связи многие исследователи местного управления (самоуправления) в США нередко используют понятие: «муниципалитеты - креатура штатов», подразумевая под этим полную зависимость (в большинстве случаев) местных органов власти от власти субъектов федерации [4, с. 413]. Однако и сами федеральные власти могут устанавливать прямые и непосредственные контакты с муниципалитетами, прежде всего экономического порядка, через систему федеральных займов и субвенций - субсидий специального назначения. Указывая на важное значение займов и субвенций в деятельности муниципалитетов, американские исследователи заявляют, что сегодня ни один муниципалитет не обходится без прямой связи с федеральным центром и не существует ни одной функции местного самоуправления, где бы не была принята соответствующая федеральная программа [2, с. 212].

Несмотря на наличие большого числа административных, правовых и даже политических проблем, связанных с федеральным финансированием деятельности муниципалитетов, государственные источники финансирования остаются основным способом вовлечения органов муниципального управления в сферу федерального регулирования. Выделяемые органам местного самоуправления федеральным бюджетом (также бюджетом штатов) субвенции служат решению нескольких основных задач. Во-первых, они призваны содействовать социально-экономическому развитию относительно отсталых территорий, что достигается дифференцированным подходом с учетом исторических, географических, экономических, демографических, этнических и других особенностей самоуправляющихся структур. Во-вторых, семьям с низким доходом, инвалидам и матерям одиночкам по программам социальной защиты предоставляются компенсации, льготы и услуги по установленным государством нормам: по всей стране введены нормативы набора продуктов питания (исходя из состава и численности семьи), жилья, медицинского и коммунального обслуживания. В-третьих, создаются возможности для выравнивания округов и городов по параметрам обеспечения занятости населения, подготовки кадров и образования. В-четвертых, субвенции являются дополнительным источником расходов местных бюджетов, способствуют оптимиза-

ции налоговых ставок и распределению налогового бремени [2, с. 213].

Таким образом, органы местного самоуправления в США, будучи автономными образованиями, создаваемыми по инициативе граждан, одновременно выполняют функцию конечных исполнителей программ и проектов федерального правительства и властей штатов.

Власти штатов, в свою очередь, обладают всем необходимым набором прав и полномочий, позволяющих им курировать и направлять деятельность органов местного самоуправления. Каждый штат самостоятелен в этой области, и, как следствие, в стране функционирует 50 различных муниципальных систем. Их правовой статус определяется Конституциями и текущим законодательством штатов, а также муниципальными хартиями - документами, содержащими все нормы, регламентирующие деятельность соответствующих муниципальных образований. В целом же система правового регулирования органов местного самоуправления в США носит неоднозначный характер, поскольку складывается из множества подсистем местного, штатного и федерального уровня, довольно часто противоречащих один другому.

В настоящее время в США выделяют шесть традиционных видов административно-территориальных единиц со своими органами местного самоуправления: графства (counties); города (sities); бороу (boroughs); вилиджи (villages); тауны (towns); тауншипы (townships), а также две нетрадиционные: специальные и школьные округа. Их классификация зависит от численности населения и степени урбанизации территорий, которые могут значительно колебаться и отличаться в этом отношении друг от друга. Так, например, статус «сити» имеют г. Шерилл (штат Нью - Йорк), насчитывающий около 3 тыс. жителей и 17-милионный г. Нью - Йорк и т. д. [5, с. 409]. Действующая в США система самоуправления достаточно жизнеспособна и гибка, что во многом объясняется постоянным вниманием к вопросам ее функционирования со стороны всех ветвей и уровней власти, а также заинтересованностью самого населения, потребности и нужды которого удовлетворяются в первую очередь на муниципальном уровне.

Важнейшую роль в американском самоуправлении играют муниципальные корпорации (сити, бороу, вилиджи, тауны), что обусловлено тем фактом, что они являются органами управления преимущественно в городах, где проживает 87 % населения страны и где потребность в социально-экономических и других службах, обеспечивающих жизнедеятельность человека, наиболее высока. Наряду с графствами они являются наиболее крупными структурами местного самоуправления в США. Графства - это своеобразные органы самоуправления, в большей мере типичные для сельской местности, где большая территория и невысокая численность населения. Территориально графства и муниципалитеты теснейшим образом связаны между собой, поскольку более половины муниципальных образований входят в состав графств (39 городов выделены из графств и их муниципалитеты осуществляют функции, свойственные и муниципальным корпорациям и графствам). Главными рабочими органами в муниципалитетах являются советы, состав которых колеблется от 5 до 9 членов, а в городах с численностью более 500 тыс. - в среднем 13 человек [5, с. 409].

Муниципальные советы - органы выборные; определение результатов выборов в местные органы власти в США осуществляется в основном по мажоритарной системе относительного большинства. Примечательной особенностью здесь является то, что Конституции многих штатов запрещают политическим партиям и объединениям участвовать в местных выборах и выдвигать своих кандидатов. Во многом это реакция на существовавшие в начале XX в. избирательные технологии, когда исход выборов решался количеством денег и силовым давлением со стороны партий, а не свободным волеизъявлением народа.

Выборностью и коллегиальностью не исчерпывается качественная характеристика работы муниципальных советов. Действенность представительного начала и эффективность местного самоуправления раскрываются так же в полномочиях и функциях органов муниципальной власти, в правовом статусе выборных лиц и их отношениях с местным населением, в уровне взаимодействия между правительственной и исполнительной властями внутри каждого муниципального образования. Органы местного управления, именуемые в США тауншипами и таунами - последняя «реликтовая» форма непосредственного (прямого) самоуправления народа - существуют только в 20 штатах. Их формальное отличие от муниципалитетов состоит в том, что их границы не зависят от концентрации населения: они могут включать в себя как редкозаселенные сельские районы, так и урбанизированные территории. Функции тауншипов менее широкие, чем у муниципалитетов, хотя в целом сходны с функциями последних [6, с. 28].

Высшим органом большинства таунов является ежегодное собрание всех жителей (таун-митинг), имеющих право голоса. На собраниях решаются все важнейшие вопросы местного сообщества - экономические, социальные, бытовые и т. п. Оно избирает совет из 3-5 человек, который действует как исполнительный орган в период между собраниями. Одновременно избираются другие должностные лица: клерк, казначей, асессор, констебль (полицейский), уполномоченный по дорогам, надзиратель за бедными и др. Некоторые из этих должностей могут назначаться советом; советы также могут назначать менеджеров для выполнения функций главного администратора тауншипа. Многие американские специалисты по государственному управлению в США считают форму таунов и тауншипов устаревшей, неэффективной и обреченной на постепенное исчезновение [6, с. 29]. Основными единицами регионального самоуправления в США являются графства (лишь в штате Луизиана такие территориальные образования называются приходами). Всего их насчитывается чуть более 3 тыс. и служат они главным образом для управления негородскими территориями. Первоначально графства создавались для реализации двух основных целей: оказания содействия штатам в проведении выборов и отправлении правосудия, а также для оказания различного рода услуг сельским жителям, включая строительство и поддержание порядка. Значение графств неодинаково в различных географических районах США. Так, например, на Юге они играют существенную роль в местном самоуправлении, в то время как в штатах Новой Англии значительная часть их функций выполняется таунами и тауншипами.

Как и в муниципалитетах, главные рабочие органы в графствах - советы. Они также избираются населением, хотя в некоторых графствах могут формироваться из должностных лиц сельских районов - таунов и тауншипов. Отличительной чертой управления графствами в большинстве штатов США является отсутствие единого исполнительного органа власти, так как наряду с советами местное население избирает целый ряд должностных лиц, формально независимых в своей деятельности от этого органа власти: шерифа, атторнея, казначея, клерка суда, коронера, асессора, аудитора, клерка графства, регистратора, супер интенданта школ, землемера графства [6, с. 30]. Шериф возглавляет полицию графства, производит

аресты, вызывает в суд и т. п. Основные функции атторнея - надзор за соблюдением законов, расследование преступлений, представительство интересов графства в суде. Расследование дел об убийствах проводит коронер. Асессор графства занимается установлением размеров налогов и контролирует их сбор. Аудитор наблюдает за правильностью расходования денежных средств графства и осуществляет контрольно-ревизионные функции. Если казначей выполняет функции руководителя финансовой службы, то на клерка возложены функции секретаря совета графства.

В зависимости от характера воздействия совета графств на административный персонал в США используются три основных формы управления графствами: комиссионная форма, форма «совет - менеджер», форма «мэр - совет» («совет - выборный руководитель») [6, с. 31].

1. Комиссионная форма была наиболее традиционной, но в настоящее время находится в состоянии упадка. Ее отличительной чертой является то, что совет графства выполняет как законодательные, так исполнительные функции, а в отдельных штатах и судебные. В этой форме не предполагается наличие высшего должностного лица. При комиссионной форме нет разделения властей. Комиссия образуется из выборных лиц - уполномоченных, каждый из которых управляет каким-либо отделом городского правительства. В качестве недостатков этой формы называются бесконтрольность и круговая порука, отсутствие необходимого опыта, отстаивание комиссионерами интересов только своих отделов, дестабилизация и отсутствие сотрудничества.

2. Форма «совет - менеджер» преобладает на западе и в некоторых южных штатах. Для этой формы характерно назначение советом на определенный срок профессионального чиновника - менеджера. Он подбирает необходимых лиц на важнейшие посты в муниципальном аппарате, разрабатывает программу его деятельности и контролирует ее реализацию. За советом остаются полномочия по принятию постановлений в наиболее важных вопросах стратегического характера, установлению уровня налогов и утверждению бюджетных ассигнований.

3. Форма «мэр - совет» впервые появилась в 1835 г. В целом функции выборного руководителя аналогичны функциям менеджера из предыдущей формы, но выборный руководитель имеет еще и формальный статус главы территории. Его политическая роль и влияние зн ачи-тельно выше. Он наделяется правом вето на решения совета графства, имеет полномочия предлагать на рассмотрение совета основные направления политики графства, выступать от имени графства с публичными заявлениями. Форма «мэр - совет» воспроизводит построение органов федерации и поэтому носит условное название федеральной. Известны две разновидности этой модели (по аналогии с президентской республикой и парламентской): «сильный мэр - слабый совет», «слабый мэр - сильный совет».

Форма «сильный мэр - слабый совет» функционирует в большинстве крупных городов США. Для этой формы характерно избрание исполнительного органа (мэра) непосредственно населением, что предопределяет его весомые позиции по отношению к представительному органу. Мэр самостоятельно решает многие текущие вопросы и обладает правом отлагательного вето на решения совета, которое может быть преодолено лишь квалифицированным большинством голосов членов последнего. Эти и другие признаки позволяют говорить о наличии системы «сдержек и противовесов» в отношениях исполнительного и представительного органов, которые скорее обеспечивают не равновесие властей в системе местного самоуправления, а приоритет одной из властей при ограничениях со стороны другой.

Кроме традиционных для США органов местного самоуправления (графств, муниципалитетов, тауншипов) для решения многих конкретных задач и вопросов, на местах создаются особые органы, выполняющие одну или несколько строго определенных функций (образование, водоснабжение, пожарная безопасность и т. п.) - «специальные округа». Они относительно автономны и самостоятельны в своих действиях от других органов местной власти и обладают правами юридического лица. В каждом специальном округе создается свой руководящий орган, состоящий, как правило, из 3-7 человек, избираемых населением, либо назначаемых властями штата или местными органами управления [6, с. 32]. Примерами такого рода самоуправляющихся единиц являются школьные округа, традиционно выделяемые в особую группу специальных округов, поскольку все школьное законодательство и руководство деятельностью школ в том или ином штате регулируется и осуществляется, наряду с департаментом просвещения штата, местными школьными кругами. В этих округах также создаются избираемые населением советы, которые наделены правом взимать специальный поимущественный налог для финансирования строительства и содержания школ, получать и распоряжаться штатными и федеральными субсидиями на развитие образования, нанимать преподавательский состав, и под общим контролем штата и графства заниматься всеми практическими вопросами школьного образования. По сравнению с довоенным периодом, объем задач местного самоуправления в США значительно вырос. Причиной этого стали рост численности и запросов населения, сдвиги в социальной структуре общества, урбанизация, возросшие энергетические, транспортные, экологические и другие проблемы. Провозглашенный в начале 80-х гг. курс на «оздоровление экономики» сопровождается сокращением расходов на социальные, культурные и иные гражданские нужды, особенно беднейших слоев населения.

Библиогра фия:

1. Фурсенко А.А. Конституционный конвент // США: экономика, политика, идеология. - 1987. - №7. - С.64 - 72.

2. Согрин В.В. Политическая история США: XVII - XX вв. - М.: Весь мир, 2001. - 389 с.

3. Макинерни Д. США. История страны. Пер. с англ. Т. Мининой. - М.: Эксмо; СПб.: Мидгард, 2009. - 735 с.

4. Алебастрова И.А. Основы американского конституционализма. - М.: Юриспруденция, 2001. - 159 с.

5. Марышев А.А. Вопросы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления (на примере опыта США) // Проблемы современной экономики. - 2008. - №3 (27). - С.408 - 411.

6. Медведев Н.П. О некоторых особенностях местного самоуправления в США. Опыт для России // Региональное и муниципальное управление: вопросы политики, экономики и права. - 2020. - Т.7. - №1 (19). - С.26 - 35.

References:

1. Fursenko A.A. Constitutional Convention // USA: economics, politics, ideology. - 1987. - No.7. - P.64-72.

2. Sogrin V. V. Political history of the USA: XVII - XX centuries. - Moscow: The Whole world, 2001. - 389 p.

3. McInerney D. USA. History of the country. Translated from the English by T. Minina. - Moscow: Eksmo; St. Petersburg: Midgard, 2009. - 735 p.

4. Alabastrova I.A. Fundamentals of American constitutionalism. - M.: Jurisprudence, 2001. - 159 p.

5. Malyshev A.A. Issues of interaction between state authorities and local self-government bodies (on the example of the US experience) // Problems of modern economy. - 2008. - №3 (27). - P.408 - 411.

6. Medvedev N.P. About some features of local government in the USA. Experience for Russia // Regional and municipal governance: issues of politics, economics and law. - 2020. - T.7. - №1 (19). - P.26-35.

DOI 10.47643/1815-1329_2022_7_34 УДК 342.4

ПРИНЯТИЕ КОНСТИТУЦИИ США В 1787 Г. ADOPTION OF THE US CONSTITUTION IN 1787

ВАСЯРКИЕВА Цаган Очировна,

бакалавр ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет им. Б.Б. Городовикова». 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, 11. E-mail: vasyarkieva@list.ru;

КАТНАНОВА Буйнта Владимировна,

бакалавр ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет им. Б.Б. Городовикова». 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, 11. E-mail: buinta1208@gmail.com;

КИЧИКОВА Энкр Сангаджиевна,

бакалавр ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет им. Б.Б. Городовикова». 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, 11. E-mail: kichikovaenkr@icloud.com;

ШУШУНОВ Владислав Вячеславович,

бакалавр ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет им. Б.Б. Городовикова». 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, 11. E-mail: shushunovlad4@mail.ru;

Vasyarkieva Tsagan Ochirovna,

Bachelor «Калмыцкий государственный университет им. Б.Б. Городовикова». 358000, Republic of Kalmykia, Elista, Pushkin str., 11. E-mail: vasyarkieva@list.ru;

Katnanova Buynta Vladimirovna,

Bachelor FGBOU VO "KalmSU named after B.B. Gorodovikov". 358000, Republic of Kalmykia, Elista, Pushkin str., 11. E-mail: buinta1208@gmail.com;

Kichikova Enkr Sangadzhievna,

Bachelor FGBOU VO "KalmSU named after B.B. Gorodovikov". 358000, Republic of Kalmykia, Elista, Pushkin str., 11. E-mail: kichikovaenkr@icloud.com;

Shushunov Vladislav Vyacheslavovich,

Bachelor FGBOU VO "KalmSU named after B.B. Gorodovikov". 358000, Republic of Kalmykia, Elista, Pushkin str., 11. E-mail: shushunovlad4@mail.ru

Краткая аннотация: в работе рассмотрены вопросы, связанные с принятием Конституции в США в конце XVIII в. Показаны дискуссии в Конвенте и взгляды наиболее известных делегатов. В основном обсуждались наиболее насущные вопросы, касающиеся будущего Основного закона США. В конце статьи приводится основной вывод.

Abstract: the paper discusses issues related to the adoption of the Constitution in the United States at the end of the XVIII century. The discussions in the Convention and the views of the most famous delegates are shown. The most pressing issues concerning the future of the Basic Law of the USA were mainly discussed. The main conclusion is given at the end of the article.

Ключевые слова: Конституция, делегат, штат, Конгресс, Сенат, США.

Keywords: Constitution, delegate, State, Congress, Senate, USA.

Для цитирования: Васяркиева Ц.О., Катнанова Б.В., Кичикова Э.С., Шушунов В.В. Принятие Конституции США в 1787 г. // Аграрное и земельное право. 2022. № 7(211). С. 34-36. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_34.

For citation: Vasyarkieva Ts. O., Katnanova B. V., Kichikova E.S., Shushunov V. V. Adoption of the US Constitution in 1787 // Agrarian and Land Law. 2022. No. 7(211). pp. 34-36. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_34.

Статья поступила в редакцию: 10.05.2022

Конституционный конвент собрался в Филадельфии 25 мая 1787 г. и продолжался 18 недель. От 12 штатов (Род-Айленд отказался участвовать) было избрано 74 делегата. Некоторые не смогли прибыть, а иные не пожелали. В результате максимальное число участников заседаний равнялось 55. На окончательном голосовании 17 сентября 1787 г. присутствовало лишь чуть больше 40, так как некоторые делегаты, несогласные с выработанной конституцией, покинули конвент до его окончания. Среди делегатов присутствовали такие выдающиеся государственные деятели, как Бенджамин Франклин, Джеймс Уилсон и Говернер Моррис от Пенсильвании, Джордж Вашингтон, Джеймс Мэдисон и Джордж Мейсон из Вирджинии, Джон Дикинсон из Делавэра и Александр Гамильтон из Нью-Йорка. Хотя состав конвента в социальном отношении являлся более или менее однородным (делегаты были в основном избраны из среды состоятельных людей), взгляды его участников были неоднородны [1, с.117].

Гамильтон, представитель консервативной точки зрения, считал идеалом политический строй Англии с его конституционной монархией и двухпалатным парламентом. Он выступал за сильную власть, предлагал установить пожизненный срок правления президента Соединенных Штатов Америки и членов верхней палаты конгресса, а также предоставить президенту право отклонять любые постановления конгресса, с которыми он не согласен. С другой стороны, представитель буржуазно-демократических кругов Франклин являлся сторонником того, чтобы конгресс

был однопалатным и выборы в него проводились на основе пропорционального представительства. Решительной критике монархические проекты были подвергнуты Т. Джефферсоном, Б. Франклином и С. Адамсом. Они вызвали неодобрительную реакцию и со стороны умеренно-консервативных деятелей Дж. Адамса и Дж. Джея. В этих условиях было абсолютно бессмысленно поддерживать идею монархического строя на конвенте. Надо полагать, что Гамильтон отдавал себе отчет и в том, что идея эта была крайне непопулярна в народе, только что сбросившем иго британского короля.

Делегаты легко согласились с тем, что федеральное правительство должно состоять из законодательной, исполнительной и судебной власти, а также с тем, что законодательная власть должна быть построена на принципе бикамерализма, а исполнительная - в форме единоличной президентской легислатуры, хотя выдвигались предложения о создании коллегиального органа исполнительной власти [2, с.59].

Однако по вопросу принципа представительства в Конгрессе, порядка формирования, состава его палат, назначения главы государства, характера взаимодействия между федеральными органами и органами управления штатов и ряду других вопросов развернулись жаркие дебаты. Решение вопроса о характере политического устройства США было найдено на центристской основе. Важную роль в формировании положений конституции сыграл Джеймс Мэдисон. Именно он руководил составлением так называемого «вирджинского плана», который был внесен на обсуждение конвента делегатом Вирджинии Э. Рандолфом. Согласно этому плану федеральное правительство наделялось большими полномочиями. Встретив оппозицию со стороны делегатов, выступавших за сохранение больших прав за отдельными штатами, представитель Нью-Джерси У. Патерсон внес на рассмотрение конвента свой проект, получивший название «плана Нью-Джерси». В нем предлагалась ограничить расширенную прерогативу центрального правительства лишь в сфере финансов и торговли. Последующее обсуждение показало, что большинство делегатов склоняются в пользу «вирджинского плана», который был одобрен с некоторыми поправками, став основой при выработке новой конституции [2, с.60].

Согласившись с двухпалатным устройством Конгресса, делегаты вступили в острую полемику по вопросу порядка их формирования. Высказывались предложения за отстранение народа от формирования национальной легислатуры. Б. Франклин считал необоснованным ограничивать избирательные права имущественным цензом. Решительным образом высказавшись против ограничения избирательного права, он напомнил, что народ сыграл огромную роль во время войны, внес основной вклад в дело победы. Эту точку зрения разделял и Мэдисон. Он был сторонником «сбалансированного порядка», выступал за то, чтобы США оставались демократической республикой.

Мэдисон считал, что правительство лишь выиграет, если сумеет добиться поддержки народа и расширить свою опору в массах. Поэтому он возражал против реставрации основанных на имущественном цензе ограничений, частично пересмотренных либо отмененных в результате революции. Возврат к дореволюционным нормам мог подорвать всю систему, гибельно сказавшись на судьбе конституции. В конечном итоге члены конвента осознали это. Однако конвент отнюдь не высказался в пользу всеобщего избирательного права. Согласно принятому постановлению имущественные и иные ограничения, закрепленные ранее конституциями штатов, оставались в силе [3, с.63].

По поводу формирования Сената также выдвигалось множество различных предложений. Делегаты южных и некоторых центральных штатов с большим числом населения настаивали на том, что число представителей в Сенате должно быть пропорционально численности населения. Делегаты малых северных штатов добивались того, чтобы каждый штат в Сенате имел равное количество представителей. В конце концов, сторонники северных штатов одержали верх, и было принято предложение делегата из Коннектикута О. Эллсуорта о том, чтобы каждый штат, независимо от численности своего населения, был представлен в Сенате США 2 представителями, избираемыми на 6 лет легислатурами соответствующего штата, причем каждый сенатор должен был обладать одним голосом. В результате впервые в практике американского конституционализма у верхней палаты появилась совершенно новая роль, что придало конституции США характер своеобразной «смешанной» системы правления, при которой принцип представительства населения стал дополняться принципом представительства интересов штатов как суверенных участников конституционного соглашения [4, с.12].

Большая полемика развернулась по поводу способа назначения главы исполнительной власти и срока его полномочий. Дж. Уилсон выступил за избрание главы федеральной исполнительной власти самим народом, предложив, однако, непрямые выборы, при которых население избирало бы коллегию выборщиков. В конце концов, именно это предложение и было принято. Жаркие дебаты вызвало определение срока полномочий президента, а также вопрос о возможности его переизбрания на новый срок. В ходе этой полемики и родилась идея избрания президента на четырехлетний срок выборщиками без запрета переизбрания на новый срок. На конвенте в Филадельфии относительно легко было принято предложение об импичменте президента [5, с. 459].

Остро встал на Конвенте и вопрос о рабстве. Промышленники Севера стремились к уничтожению рабского труда, противоречащего их экономическим интересам. В том, что система рабства носила порочный характер, отдавали себе отчет не только представители Севера, но и наиболее дальновидные политические деятели южных штатов. Но на Конвенте возобладала другая точка зрения. Представители южных штатов заявили о возможности кровопролития, если не будут приняты их условия. Они заняли ультимативную позицию: в случае запрещения ввоза рабов пригрозили отказом подписать конституцию и выйти из союза. Сознавая опасность раскола, делегат Пенсильвании Р. Моррис выступил с призывом прийти к соглашению. В итоге и в данном вопросе был найден компромисс: конституция разрешала ввоз рабов, ограничивая это разрешение двадцатилетним сроком до 1808 г. и обложив работорговлю пошлиной [6, с. 153].

Одно из ярких свидетельств антидемократических действий участников Конвента 1787 г. явился отказ включить в Конституцию, Билль о правах, входивший составной частью в конституции штатов. Сами авторы Федеральной Конституции, пытаясь отвести многочисленные обвинения в антидемократизме, объясняли свое решение тем, что Билль о правах присутствует во всех конституциях штатов и воспроизведение его в

основном законе страны излишне.

Отсутствие Билля о правах в проекте Федеральной Конституции было ее слабым местом. Три участника Конвента в Филадельфии, отказавшиеся скрепить его подписями (Э. Джерри, Э. Рендольф, Дж. Мейсон) мотивировали свое решение, прежде всего, несогласием с отсутствием в документе Билля о правах. С ними солидаризировались такие политические деятели как У. Грейсон, Адамс, Дж. Уайт. Широкая поддержка их позиции ратификационными Конвентами штатов обнаружила, что идея ратификационных гарантий буржуазных свобод слова, печати, за годы революции прочно овладела сознанием патриотического лагеря и что игнорировать его волю в этом вопросе небезопасно для судеб федерального государства. В 1789 г. Дж. Медисон внес на рассмотрение Конгресса США проект дополнения Федеральной Конституции Биллем о правах. Интуиция и расчет политического стратега подсказали ему подобное дополнение основного закона страны должно стать еще одной уступкой демократии, без которой невозможно обеспечить достаточную прочность детищу Конвента [7, с.77].

Таким образом, Конституция США, одобренная Филадельфийским Конвентом 17 сентября 1787 г. и вступившая в силу 4 марта 1789 г. - первая Конституция США как единой Федеративной республики, обладающей полной международной правосубъектностью.

Библиография:

1. Алебастрова И.А. Основы американского конституционализма / И.А. Алебастрова. - М.: Юриспруденция, 2001. - 159 с.

2. Витрук Н.В. Верность Конституции. - М.: РГУП, 2016. - 270 с.

3. Каленский В.Г. Мэдисон против Джона Адамса: две модели представительного правления в конституционной истории США // Политико-правовые идеи и институты в их историческом развитии. - М.: Изд-во ИГиП АН СССР, 1980. - С.61 - 70.

4. Мишин А.А. Конституция США: политико-правовой комментарий / А. А. Мишин, В. А. Власихин. - М.: Международные отношения, 1985. - 334 с.

5. Макинерни Д. США. История страны / Дэниел Макинерни [пер. с англ. Т. Мининой]. - М.: Эксмо ; Санкт-Петербург: Мидгард, 2009. - 735 с.

6. Согрин В.В. Мифы и реальности американской истории / В.В. Согрин. - М.: Мысль, 1986. - 254 с.

7. Согрин В.В. Политическая история США: XVII - XX вв. / Согрин В. В. - М.: Весь мир, 2001. - 389 с.

References:

1. Alebastrova I.A. Osnovy' amerikanskogo konstitucionalizma / I.A. Alebastrova. - M.: Yurisprudenciya, 2001. - 159 p.

2. Vitruk N.V. Vernost' Konstitucii. - M.: RGUP, 2016. - 270 p.

3. Kalenskij V.G. Me'dison protiv Dzhona Adamsa: dve modeli predstavitel'nogo pravleniya v konstitucionnoj istorii SShA // Politiko-pravovy'e idei i insti-tuty' v ix istoricheskom razvitii. - M.: Izd-vo IGiP AN SSSR, 1980. - P.61 - 70.

4. Mishin A.A. Konstituciya SShA: politiko-pravovoj kommentarij / A. A. Mishin, V. A. Vlasixin. - M.: Mezhdunarodny'e otnosheniya, 1985. - 334 p.

5. Makinerni D. SShA. Istoriya strany' / De'niel Makinerni [per. s angl. T. Mininoj]. - M.: E'ksmo ; Sankt-Peterburg: Midgard, 2009. - 735 p.

6. Sogrin V.V. Mify' i real'nosti amerikanskoj istorii / V.V. Sogrin. - M.: My'sl', 1986. - 254 p.

7. Sogrin V.V. Politicheskaya istoriya SShA: XVII - XX vv. / Sogrin V. V. - M.: Ves' mir, 2001. - 389 p.

DOI 10.47643/1815-1329_2022_7_37 УДК 342.25

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ СРАВНИТЕЛЬНОГО АНАЛИЗА ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ЕДИНОЙ СИСТЕМЕ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ» И ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 06.10.2003 № 131-ФЗ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» SOME ASPECTS OF THE COMPARATIVE ANALYSIS OF THE PROJECT FEDERAL LAW "ON GENERAL PRINCIPLES OF ORGANIZATION LOCAL SELF-GOVERNMENT IN THE UNIFIED SYSTEM OF PUBLIC AUTHORITY" AND FEDERAL LAW NO. 131-FZ DATED 06.10.2003 " ON THE GENERAL PRINCIPLES OF THE ORGANIZATION OF LOCAL SELF-GOVERNMENT IN THE RUSSIAN FEDERATION"

ВЛАСОВ Валерий Александрович,

кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права

Красноярского государственного аграрного университета, доцент кафедры гражданского права и процесса Сибирского юридического института МВД России, доцент кафедры государственного и муниципального управления Сибирской пожарно-спасательной академии ГПС МЧС России,

действительный член РАЕН, член РАЮН, член Общественной палаты г. Красноярска,

член Совета Красноярского регионального отделения общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России». 660049, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, пр. Мира, 90. E-mail: vav.70@mail.ru;

НОРКИН Виктор Иванович,

магистрант кафедры теории и истории государства и права Красноярского государственного аграрного университета. 660049, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, пр. Мира, 90. E-mail: viktor.norkin1@yandex.ru;

НОРКИНА Дарья Александровна,

магистрант кафедры теории и истории государства и права Красноярского государственного аграрного университета. 660049, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, пр. Мира, 90. E-mail: viktor.norkin1@yandex.ru;

VLASOV Valery Aleksandrovich,

Candidate of Law, Associate Professor of the Department of Theory and History of State and Law Krasnoyarsk State Agrarian University, Associate Professor of the Department of Civil Law and Procedure

Siberian Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Associate Professor of the Department of State and Municipal Administration Siberian Fire and Rescue Academy of the Ministry of Emergency Situations of Russia,

a full member of the Russian Academy of Emergency Situations, a member of the RAEN, a member of the Public Chamber of Krasnoyarsk, a member of the Council of the Krasnoyarsk regional branch of the All-Russian public organization "Association of Lawyers of Russia". 90 Mira Ave., Krasnoyarsk, Krasnoyarsk Territory, 660049, Russia. E-mail: vav.70@mail.ru;

NORKIN Viktor Ivanovich,

Master's student of the Department of Theory and History of State and Law of the Krasnoyarsk State Agrarian University. 90 Mira Ave., Krasnoyarsk, Krasnoyarsk Territory, 660049, Russia. E-mail: viktor.norkin1@yandex.ru;

NORKINA Darya Aleksandrovna,

Master's student of the Department of Theory and History of State and Law of the Krasnoyarsk State Agrarian University. 90 Mira Ave., Krasnoyarsk, Krasnoyarsk Territory, 660049, Russia. E-mail: viktor.norkin1@yandex.ru

Краткая аннотация: в настоящей статье авторами предпринята попытка сравнить действующий Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и предложенный проект Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», разработанный с учетом внесенных поправок в Конституцию РФ от 01.07.2020, которые собственно и ввели понятие «публичной власти». Системно анализируются предполагаемые нововведения в системе территориальной организации местного самоуправления, построения системы органов местного самоуправления и их полномочий.

Abstract: In this article, the authors attempted to compare the current Federal Law of October 6, 2003 No. 131-FZ "On the General Principles of Organizing Local Self-Government in the Russian Federation" and the proposed draft Federal Law "On the General Principles of Organizing Local Self-Government in a Unified System of Public Power in a System of Public Power", developed taking into account the amendments to the Constitution of the Russian Federation of 07/01/2020, which actually introduced the concept of "public power". The proposed innovations in the system of territorial organization of local self-government, the construction of a system of local self-government bodies and their powers are systematically analyzed.

Ключевые слова: местное самоуправление, публичная власть, система публичной власти, конституционный строй, сравнительный анализ, единая система, органы местного самоуправления, территориальная организация местного самоуправления.

Keywords: local self-government, public authority, system of public authority, constitutional order, comparative analysis, single system, local self-government bodies, territorial organization of local self-government.

Для цитирования: Власов В.А., Норкин В.И., Норкина Д.А. Некоторые аспекты сравнительного анализа проекта Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Аграрное и земельное право. 2022. № 7(211). С. 37-41. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_37.

For citation: Vlasov V.A., Norkin V.I., Norkina D.A. Some aspects of the comparative analysis of the draft Federal Law "On General Principles of the organization of local Self-government in the Unified system of public Authority" and Federal Law No. 131-FZ dated 06.10.2003 "On General principles of the organization of local self-Government in the Russian Federation" // Agrarian and Land Law. 2022. No. 7(211). pp. 37-41. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_37.

Статья поступила в редакцию: 25.04.2022

В современной России именно 2020 год стал знаковым, поскольку его можно характеризовать в качестве отправной точки для теории и практики российского конституционализма [14]. Осуществляемые в Российском государстве конституционно-правовые процессы, обусловленные рядом объективных факторов экономического, политического, социального и иного характера, предопределили новую парадигму реформ, в центре которых, априори, находится собственно вопрос об организации и функционирования публичной власти [16]. Следует также согласиться с научной позицией тех авторов, которые указывают на то, что происходит обновление основных параметров государственного механизма путем формирования конституционно регулируемой единой системы публичной власти. Данная система состоит из органов государственной власти и органов местного самоуправления и направлена на создание необходимых условий и возможностей для наиболее эффективного решения задач и функций в интересах российского сообщества и территории страны в целом [17, с. 76-88].

4 июля 2020 года вступили в силу поправки в Конституцию Российской Федерации [1] (далее- Конституция РФ), предусмотренные Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» [2], закрепившие в Конституции понятие «публичной власти».

Ранее существовавшая обособленно система осуществления власти народом посредством местного самоуправления, не входившая в систему органов государственной власти РФ, преобразуется в единую вертикальную систему органов публичной власти в РФ [2].

В силу ч. 3 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления и органы государственной власти (как федеральные органы государственной власти РФ, так и органы государственной власти субъектов РФ) в совокупности образуют единую систему публичной власти и строят свое взаимодействие в целях эффективного решения возложенных на них задач в интересах, проживающего на соответствующей территории населения. Более того, как верно отметил Ю.Н. Старилов правовая категория «публичная власть» непосредственно включена и в содержание иных статей Конституции Российской Федерации. В частности, п. «г» ст. 81указывает, что «организация публичной власти» находится в ведении Российской Федерации; «единая система публичной власти» (ч. 2 ст. 80 Конституции; здесь вообще идет речь по его мнению об органах, составляющих единую систему публичной власти); «организация публичной власти на федеральных территориях устанавливается ... федеральным законом» (ч. 1 ст. 67 Конституции); «особенности осуществления публичной власти на территориях городов федерального значения, административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации и на других территориях могут устанавливаться федеральным законом» (ч. 3 ст. 131 Конституции) [15, с. 20-31].

Такие изменения несут в себе необходимость приведение в соответствии с Конституцией РФ ряда нормативных правовых актов, закрепляющих порядок организации и деятельности органов местного самоуправления.

В настоящее время правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления закрепляются в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [3] (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

С целью приведения действующего законодательства в соответствие с Конституцией РФ, 16.12.2021 в Государственную Думу Росси й-ской Федерации был внесен законопроект № 40361-8 [4] (далее - Законопроект 40361-8, Законопроект) с текстом нового закона об организации местного самоуправления.

Новый закон о местном самоуправлении должен, по мнению отдельных депутатов, обеспечить согласованность действий различных уровней публичной власти, хотя и являющихся отдельными элементами административно-территориальной структуры государства, но в то же время взаимодействующих между собой с целью решения вопросов различного характера.

Поскольку представленный законопроект 40361-8 после проверки его Комитетом Государственной Думы по государственному строительству и законодательству отправлен на доработку, на данный момент имеет смысл рассмотреть концептуальные отличия предложенного законопроекта от действующего Федерального закона № 131-ФЗ.

I. Сравнительный анализ территориальной организации местного самоуправления.

Претерпевший массу изменений с момента своего принятия Федеральный закон № 131 -ФЗ, в настоящее время, закрепляет двухуровневую систему местного самоуправления - муниципальный район и входящие в него городские, сельские поселения и, в некоторых случаях, межселенные территории.

Законопроектом 40361-8 предлагается упразднить сельские, городские поселения, муниципальные районы, как виды муниципальных образований, и оставить только городские округа, муниципальные округа, внутригородские территории (внутригородское муниципальное образование) городов федерального значения.

Авторы законопроекта полагают, что одноуровневая система местного самоуправления решит проблему с неразберихой в распределении полномочий между государственными органами и органами местного самоуправления, а также по решению вопросов местного значения, в частности, посредством закрепления конкретного перечня полномочий органов местного самоуправления, что повысит эффективность органов

местного самоуправления и укрепить финансовую основу их деятельности.

Власти некоторых регионов уже давно стремятся преобразовать муниципальные районы, состоящие из сельских и городских поселений в городские или муниципальные округа, например в Московской области к крупным городским округам, таким как Пушкинский [5], Коломенский [6], Орехово-Зуевский [7], были присоединены соседние более мелкие городские округа, городские и сельские поселения, образовав таким образом новые одноуровневые агломерации, в Красноярском крае в муниципальные округа были преобразованы Пировский [8], Шарыповский [9], Тютхетский [10] муниципальные районы и все входящие в эти районы поселения.

Такой подход отдельных субъектов Российской Федерации обусловлен, во-первых, экономическими факторами - большинство сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов - дотационные, денежных средств, поступающих в бюджет не хватает не то что на решение вопросов местного значения, закрепленных за сельскими поселениями статьей 14 Федерального закона № 131 -ФЗ, а даже на содержание административного аппарата, во вторых, материально-техническая оснащенность не позволяет физически решать большинство закрепленных законом вопросов местного значения, что создает необходимость заключать соглашения, предусмотренные частью 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ о передаче осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения от поселения к району.

Совершенно справедливо, проблему таких соглашений поднимает А.В. Ильиных: «зачастую сельские поселения фактически не в состоянии повлиять на условия этих соглашений и вынуждены их подписывать — в ущерб собственным интересами в пользу муниципальных районов» [11], что, следовательно, в значительной степени может негативно влиять на учитывание мнения и интересов населения при решении вопросов местного значения, ставя тем самым под сомнения возможность осуществления народом власти через выбранные ими органы местного самоуправления, что гарантируется частью 1 статьи 1 Федерального закона № 131 -ФЗ.

Проблему защиты интересов на поселенческом уровне также поднимает А.В. Александров, отмечая что: «органы городских округов фактически не будут подотчетны местному населению» [12] с учетом того, что главы городских округов будут избираться вероятнее всего «представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации», «Тем самым сформируется единая вертикаль государственной власти при формальной прослойке местного самоуправления в форме городских округов».

Законодатель отмечает, что для учета интересов населения отдельных населенных пунктов, предусматривается наличие в структуре администрации муниципальных и городских округов - территориальных органов местных администраций, однако, правовой статус таких местных «функциональных» администраций не раскрывается - не ясно каким объемом полномочий будут обладать такие территориальные администрации, а также остается под вопросом обязательность наличия применительно к конкретному муниципальному образованию.

Также стоит отметить, что в соответствии с частью 8 статьи 4 Законопроекта 40361-8 законодатель акцентирует внимание на разницу между муниципальным образованием и административно-территориальной единицей, таким образом, полагаем, что законодатель разграничивает функциональное назначение этих двух понятий, - административно-территориальные единицы создаются уполномоченными органами субъекта РФ и находятся в их компетенции с целью организации деятельности органов государственной власти и для более эффективного решения вопросов государственного и регионального значения [3], а муниципальное образование создается с целью организации местного самоуправления для решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения), где границы муниципального образования устанавливаются законом субъекта с учетом мнения населения муниципального образования.

Переход на одноуровневую систему организации местного самоуправления, полагаем, влечёт за собой, для целей сохранения возможности влияния на принятие решений гражданами, необходимость более детально проработать «рычаги» воздействия на органы местного самоуправления населением.

II. Сравнительный анализ концепции полномочий органов по решению вопросов местного значения (непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения).

Федеральный закон № 131-ФЗ в зависимости от вида муниципального образования: поселение, муниципальный район, округ - конкретный перечень вопросов местного значения. Перечень вопросов местного значения, закрепленных за тем или иным видом муниципального образования определялся законодателем в зависимости от особенностей содержания деятельности муниципалитета концертного вида муниципального образования, теоретически определяемой экономическими возможностями, наличием материально-технической базы трудовых и иных ресурсов, как отмечает Васильев В.И.: «Концепция закона в его первоначальной редакции заключалась в том, что все, что не отнесено Законом к вопросам местного значения, относится к сфере деятельности органов государственной власти и не может обеспечиваться средствами местного бюджета» [13].

Отдельной статьей в Федеральном законе № 131-ФЗ закрепляется перечень полномочий по решению вопросов местного значения, основными из которых можно выделить принятие устава муниципального образования, актов его изменяющих и иных нормативных правовых актов местного уровня, установление официальных символов муниципального образования, создание муниципальных предприятий и учреждений, определение тарифов на услуги, предоставляемые такими учреждениями. Функциональная деятельность органов местного самоуправления, выраженная в конкретном перечне полномочий Федерального закона № 131 -ФЗ проводит проекцию к некоторым признакам муниципального образования, как публичного образования, например, таким как наличие органов местного самоуправления, муниципальной собственности, местного бюджета.

В законопроекте отсутствует дефиниция «вопросы местного значения» - законодатель, учитывая переход на одноуровневую систему

местного самоуправления, являющую собой систему более менее равных по возможностям муниципальных образований, решил сосредоточить свое внимание на функциональной плоскости деятельности органов местного самоуправления. Предлагается закрепить за органами местного самоуправления перечень полномочий «по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения», где частью 1 статьи 32 Законопроекта закрепляются обязательные для исполнения полномочия, а частью 2 полномочия, которые могут быть закреплены за органами местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации. Считаем такой подход поможет учесть особенности отдельных субъектов Российской Федерации при построении системы местного самоуправления, обеспечения её эффективного функционирования.

Некоторые полномочия, которые были закреплены за органами местного самоуправления, в сферах коммунального и дорожного хозяйства - например, предусмотренные пунктами 1-3 Законопроекта, теперь будут у субъектов Российской Федерации. Полагаем, такой подход уменьшает хозяйственную самостоятельность муниципалитетов, делает их зависимыми от решений и действий, предпринимаемых на более высоких уровнях, вновь образованной системы публичной власти, что опять же может повлечь за собой проблему неучтенных интересов местного населения.

III. Сравнительный анализ системы органов местного самоуправления.

Одной из отличительных особенностей формирования системы органов местного самоуправления в новом Законопроекте является изменение способов назначения главы муниципального образования. Теперь третьим способом избрания главы, помимо муниципальных выборов и избрания из состава представительного органа, является избрание главы представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Депутаты полагают такую новеллу, как: «предусмотренную Конституцией Российской Федерации возможность участия органов государственной власти в формировании органов местного самоуправления». Однако, на данный момент правовой механизм выдвижения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации не определен, и будут ли при формировании списка кандидатур и дальнейшем его выдвижении прислушиваться к мнению местного населения. Убеждены, что это влечет за собой необходимость включить в содержание процедуры формирования конкурсной комиссии правовые нормы, устанавливающие обязательность привлечения представителей местного населения.

Еще одним нововведением является новая форма ответственности глав муниципальных образований - систематическое не достижение показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления. В таком случае высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации вправе обратиться в представительный орган муниципального образования с инициативой об удалении главы местного самоуправления в отставку. Очевидно, что нововведение направлено на повышение степени подконтрольности глав муниципальных образований перед главами регионов.

Таким образом, можно сделать вполне обоснованный вывод о том, что Законопроект 40361-8 прежде всего нацелен на централизацию системы публичной власти, в котором реформированная система местного самоуправления в значительной степени потеряет свою самостоятельность. Изменения, связанные с переходом к одноуровневой организации местного самоуправления, урезанием полномочий органов местного самоуправления, способом назначения главы муниципального образования и удаления его в отставку, с большой долей вероятности, могут негативно сказаться на учете интересов местного населения.

Библиография:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС КонсультантПлюс;

2. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // СПС КонсультантПлюс;

3. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс;

4. Законопроект № 40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» // URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/40361-8 (дата обращения: 12.04.2022)

5. Закон Московской области № 250/2020-ОЗ «О преобразовании городского округа Ивантеевка Московской области, городского округа Красно-армейск Московской области и Пушкинского городского округа Московской области, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования» // СПС КонсультантПлюс;

6. Закон Московской области № 36/2017-ОЗ «О преобразовании городского округа Коломна, городского поселения Пески Коломенского муниципального района, сельского поселения Акатьевское Коломенского муниципального района, сельского поселения Биорковское Коломенского муниципального района, сельского поселения Заруденское Коломенского муниципального района, сельского поселения Непецинское Коломенского муниципального района, сельского поселения Пестриковское Коломенского муниципального района, сельского поселения Проводниковское Коломенского муниципального района, сельского поселения Радужное Коломенского муниципального района и сельского поселения Хорошовское Коломенского муниципального района, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования» // СПС КонсультантПлюс;

7. Закон Московской области № 33/2019-ОЗ «Об объединении территорий городского округа Ликино-Дулёво Московской области и городского округа Орехово-Зуево Московской области» // СПС КонсультантПлюс;

8. Закон Красноярского края от 05 декабря 2019 года № 8-3431 «Об объединении всех поселений, входящих в состав Пировского района Красноярского края, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» // СПС КонсультантПлюс;

9. Закон Красноярского края от 19 декабря 2019 года № 8-3522 «Об объединении всех поселений, входящих в состав Шарыповского района Красноярского края, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» // СПС КонсультантПлюс;

10. Закон Красноярского края от 20.02.2020 № 9-3646 «Об объединении всех поселений, входящих в состав Тюхтетского района Красноярского края, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» // СПС КонсультантПлюс;

11. Ильиных А.В. Проблемы сельских поселений в России: от вопросов местного значения к территориально-правовым и финансово-экономическим реалиям // Вестник ЧелГУ. 2015. №25 (380). URL: https://cyberleninka.ru/article (дата обращения: 18.04.2022).

12. Александров А.Р. Переход от двухуровневой системы формирования муниципальных образований к одноуровневой системе в рамках городского округа // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. 2018. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article (дата обращения: 18.04.2022).

13. Васильев В.И. Муниципальное право России: Учебник. - 2 изд., перераб. и доп. URL: https://be5.biz/pravo/m005/index.html (дата обращения:

18.04.2022).

14. Власов В.А., Стома В.С. Содержание и назначение единой системы публичной власти // Аграрное и земельное право. 2022. № 2 (206). С. 7578.

15. Старилов Ю.Н. Государственное управление в системе единой публичной власти: терминологический итог конституционной реформы // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2020. № 1 (40). С. 20-31.

16. Тепляшин П.В., Тепляшин И.В. Ресурсы общественного участия в функционировании уголовно-исполнительной системы России // Вестник Владимирского юридического института. 2021. № 2 (59). С. 13-16.

17. Фастович Г.Г., Шитова Т.В. К вопросу об эффективности единой системы публичной власти // Социально-экономический и гуманитарный журнал Красноярского ГАУ. 2020. № 4 (18). С. 76-88.

References:

1. The Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote on 12.12.1993 with amendments approved during the general Russian vote on 01.07.2020) // SPS ConsultantPlus;

2. The Law of the Russian Federation on the amendment to the Constitution of the Russian Federation of 14.03.2020 N 1 -FKZ "On improving the regulation of certain issues of the organization and functioning of public power" // SPS ConsultantPlus;

3. Federal Law No. 131-FZ of 06.10.2003 (as amended on 30.12.2021) "On the general principles of the organization of local self-government in the Russian Federation" // SPS ConsultantPlus;

4. Draft Law No. 40361-8 "On the general principles of the organization of local self-government in the unified system of public authority1 // URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/40361-8 (accessed: 12.04.2022)

5. Law of the Moscow Region No. 250/2020-0Z "On the transformation of the Ivanteevka City District of the Moscow Region, the Krasnoarmeysk City District of the Moscow Region and the Pushkin City District of the Moscow Region, on the status and establishment of the border of the newly formed municipality" // SPS ConsultantPlus;

6. Law of the Moscow Region No. 36/2017-OZ "On the Transformation of the Kolomna Urban District, the Peski Urban Settlement of the Kolomna Municipal District, the Akatievskoye Rural Settlement of the Kolomna Municipal District, the Biorkovskoye Rural Settlement of the Kolomna Municipal District, the Zarudensko-ye Rural Settlement of the Kolomna Municipal District, the Nepetsinskoye Rural Settlement of the Kolomna Municipal District, the Pestrikovskoye Rural Settlement of the Kolomna Municipal District, the Provodnikovskoye Rural Settlement of the Kolomna Municipal District municipal district, Raduzhnoye rural settlement of Ko-lomenskoye municipal District and Khoroshovskoye rural settlement of Kolomenskoye municipal District, on the status and establishment of the border of the newly formed municipality" // SPS ConsultantPlus;

7. Law of the Moscow Region No. 33/2019-OZ "On the unification of the territories of the Likino-Dulevo city District of the Moscow Region and the Orekhovo-Zuyevo city District of the Moscow Region" // SPS ConsultantPlus;

8. The Law of the Krasnoyarsk Territory of December 05, 2019 No. 8-3431 "On the unification of all settlements that are part of the Pirovsky district of the Krasnoyarsk Territory and the granting of the newly formed municipality the status of a municipal district" // SPS ConsultantPlus;

9. The Law of the Krasnoyarsk Territory of December 19, 2019 No. 8-3522 "On the unification of all settlements that are part of the Sharypovsky district of the Krasnoyarsk Territory and the granting of the newly formed municipality the status of a municipal district" // SPS Consul-tantPlus;

10. The Law of the Krasnoyarsk Territory of 02/20/2020 No. 9-3646 "On the unification of all settlements that are part of the Tyukhtetsky district of the Krasnyarsky Territory, and granting the newly formed municipality the status of a municipal district" // SPS ConsultantPlus;

11. Ilyinykh A.V. Problems of rural settlements in Russia: from issues of local importance to territorial-legal and financial-economic realities // Bulletin of ChelSU. 2015. №25 (380). URL: https://cyberleninka.ru/article (accessed: 04/18/2022).

12. Alexandrov A.R. Transition from a two-level system of formation of municipalities to a single-level system within the city district // State and municipal administration. Scientific notes. 2018. No.2. URL: https://cyberleninka.ru/article (date of address: 04/18/2022).

13. Vasiliev V.I. Municipal Law of Russia: Textbook. - 2nd ed., reprint. and add. URL: https://be5.biz/pravo/m005/index.html (date of publication:

04/18/2022).

14. Vlasov V.A., Stoma V.S. The content and purpose of the unified system of public power // Agrarian and land law. 2022. No. 2 (206). pp. 75-78.

15. Starilov Yu.N. Public administration in the system of unified public authority: terminological outcome of the constitutional reform // Bulletin of the Voronezh State University. Series: Law. 2020. No. 1 (40). pp. 20-31.

16. Teplyashin P.V., Teplyashin I.V. Resources of public participation in the functioning of the penal enforcement system of Russia // Bulletin of the Vladimir Law Institute. 2021. No. 2 (59). pp. 13-16.

17. Fastovich G.G., Shitova T.V. On the issue of the effectiveness of the unified system of public power // Socio-economic and Humanitarian Journal of the Krasnoyarsk State University. 2020. No. 4 (18). pp. 76-88.

DOI 10.47643/1815-1329_2022_7_42 УДК 342.4

ОСОБЕННОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В США ПО КОНСТИТУЦИИ FEATURES OF THE LEGISLATIVE POWER IN THE USA ACCORDING TO THE CONSTITUTION

ДЖАЛСАНОВА Есения Саналовна,

бакалавр ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет им. Б.Б. Городовикова». 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, 11. E-mai l : eseniasanalovna@yandex. ru ;

КУПЦАЕВ Станислав Александрович,

бакалавр ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет им. Б.Б. Городовикова». 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, 11. E-mail: tetec5030@yandex.ru;

ЧУДУТОВА Алина Мергеновна,

бакалавр ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет им. Б.Б. Городовикова». 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, 11. E-mail: a.chudutova.m@mail.ru;

ТУГУСОВА Баина Юрьевна,

бакалавр ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет им. Б.Б. Городовикова». 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, 11. E-mail: tugusova00@mail.ru;

Dzhalsanova Esenia Sanalovna,

Bachelor of FGBOU VO "KalmSU named after B.B. Gorodovikov". 358000, Republic of Kalmykia, Elista, Pushkin str., 11. E-mail: eseniasanalovna@yandex.ru;

Kuptsaev Stanislav Alexandrovich,

Bachelor of FGBOU VO "KalmSU named after B.B. Gorodovikov". 358000, Republic of Kalmykia, Elista, Pushkin str., 11. E-mail: tetec5030@yandex.ru;

Chudutova Alina Mergenovna,

Bachelor of FGBOU VO "KalmSU named after B.B. Gorodovikov". 358000, Republic of Kalmykia, Elista, Pushkin str., 11. E-mail: a.chudutova.m@mail.ru;

Tugusova Baina Yurievna,

Bachelor of FGBOU VO "KalmSU named after B.B. Gorodovikov". 358000, Republic of Kalmykia, Elista, Pushkin str., 11. E-mail: tugusova00@mail.ru

Краткая аннотация: в работе рассмотрены вопросы, связанные с особенностями законодательной власти в США по Конституции. Дается общая характеристика политической системы в США. Отмечено, что на Конгрессе обсуждались вопросы политического устройства США с принципом разделения властей. В конце статьи приводится основной вывод.

Abstract: the paper considers issues related to the peculiarities of the legislative power in the United States under the Constitution. A general description of the political system in the United States is given. It was noted that the Congress discussed issues of the political structure of the United States with the principle of separation of powers. The main conclusion is given at the end of the article.

Ключевые слова: власть, штат, Конгресс, Конституция, законопроект, США.

Keywords: government, state, Congress, constitution, bill, USA.

Для цитирования: Джалсанова Е. С., Купцаев С.А., Чудутова А.М., Тугусова Б.Ю. Особенности законодательной власти в США по Конституции // Аграрное и земельное право. 2022. № 7(211). С. 42-44. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_42.

For citation: Dzhalsanova E.S., Kuptsaev S.A., Chudutova A.M., Tungusova B.Yu. Features of the legislative power in the USA according to the Constitution // Agrarian and Land Law. 2022. No. 7(211). pp. 42-44. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_42.

Статья поступила в редакцию: 10.06.2022

Принцип разделения властей считается одной из основных характеристик американской политической системы. О необходимости такого устройства писал Джеймс Мэдисон: «сосредоточение всей власти - законодательной, исполнительной и судебной - в одних руках, независимо от того, предоставлена ли она одному лицу или многим, по наследству, назначению или избранию, можно по праву определить словом «тирания» [1, с.65].

Однако к пониманию этого американские штаты, освободившиеся от британского контроля, пришли не сразу. Наученные долгим опытом британского колониализма независимые штаты стремились, прежде всего, избежать тирании исполнительной власти. В соответствии со Статьями Конфедерации в системе достаточно слабого национального правительства доминирующим институтом был Конгресс. Члены Конгресса назначались ежегодно легислатурами штатов, максимально они могли представлять штат три года, при этом в любое время их могли отозвать. Число делегатов от каждого штата колебалось от двух до семи, но при этом каждый штат имел только один голос.

Исполнительные функции возлагались на комитет штатов, который назначался Конгрессом и заседал только во время его каникул. Один из членов комитета исполнял обязанности Президента, но не более одного года в течение трех лет. Конгресс также мог создавать специ-

альные комитеты для решения конкретных вопросов.

В штатах с принятием конституций появились органы, на которые возлагались исполнительные обязанности. Возглавляли такие исполнительные органы губернаторы штатов. Однако единого понимания, что относить к сфере исполнительной власти, еще не было, о чем свидетельствовал разный масштаб полномочий губернаторов различных штатов. Так, например, исполнительная власть Пенсильвании была возложена на комитет из 12 человек, которые могли находиться в должности не более трех лет, а председатель избирался законодательным органом. В то время как губернатор Нью-Йорка всенародно избирался на три года без ограничения на переизбрание и был единственной главой исполнительной власти (первый губернатор штата Нью-Йорк Джордж Клинтон оставался на своей должности 18 лет) [2, с.203].

Идея разделения властей также не предполагалась ни одним из двух планов, представленных на Филадельфийском конгрессе. Вирджинский план предусматривал, что законодательная власть будет избирать и исполнительную, и судебную власть. План Нью-Джерси также предполагал, что штаты в Конгрессе будут избирать исполнительную власть [2, с.204].

Таким образом, оба плана предлагали построение парламентской республики. Президент должен был выбираться Конгрессом. Эта идея трижды принималась на Конституционном конгрессе и была включена в предпоследний проект конституции.

Однако десять лет доминирования законодательных органов показали, что законодательная власть также может установить тиранию, как и исполнительная. Поэтому среди делегатов на Конгрессе было немало тех, кто опасался доминирования законодательной власти и предусматривал возможность общенациональных выборов Президента. Так появилась идея независимых друг от друга выборов главы исполнительной власти и выборов в Конгресс. В самый последний момент делегаты Конгресса одобрили план, предложенный представителем от Коннектикута Роджером Шерманом, который в последствии был назван Великим компромиссом [3, с.16]. Он предполагал формирование двухпалатного Конгресса, одна палата которого представляла бы население, а другая штаты, при этом выборы в каждую палату представителей проходили бы отдельно и по своему графику. В соответствии с таким планом одна из палат обеспечивала бы равное представительство каждого штата вне зависимости от его размера.

Таким образом, решалась проблема представительства малых штатов. В результате принятия этого плана фактически сложилась современная система представительства в законодательной ветви власти: равное в Сенате и пропорциональное в Палате представителей.

В результате, принятая на Филадельфийском конгрессе и вступившая 4 марта 1789 г. в силу Конституция США создала, как написал в своей знаменитой работе американский историк и политолог Ричард Нойштадт, разделенные институты власти: двухпалатный Конгресс, президентство и верховный суд [4, с.189].

Идея разделения властей, оформившаяся в ходе дискуссий на Конгрессе, стала основным стержнем Конституции. Если проанализировать сам текст конституции, то можно заметить, что эта идея отражается даже в структуре документа. Каждой из ветвей власти посвящена отдельная статья. При этом каждая из них начинается четким определением того, какая власть дана конкретному органу власти: Конгрессу -законодательная, Президенту - исполнительная, а верховному суду - судебная.

При этом разделение властей в понимании отцов-основателей означало как разделение полномочий, так и институциональное разделение, что также ясно видно в Конституции. Так, например, о праве Президентского вето говорится в статье I Конституции, в числе прочих законодательных полномочий, так же как статья II, посвященная исполнительным полномочиям говорит о том, что кандидатуры на высшие государственные посты должны быть одобрены сенатом. Об этом пишет Александр Гамильтон: «суть законодательной власти - издание законов... а выполнение законов ... исчерпывает все функции исполнительной власти» [5, с.103].

Конституция составлена в точности в соответствии с тем, о чем пишет в Федералисте №48 Джеймс Мэдисон: «...полномочия, принадлежащие одному ведомству, не должны, прямо или косвенно, осуществляться ни одним из двух других, поэтому следующая и наиболее трудная задача - обеспечить на практике невозможность вторжения каждого ведомства в сферу полномочий других» [1, с.66]. Чтобы обеспечить этот принцип разделения властей Конституция предусматривает несколько инструментов. Во-первых, Конституция запрещает совмещение нескольких государственных должностей одним лицом. Так статья. I, пункт 6 запрещает членам Конгресса совмещать эту работу с другой государственной деятельностью.

Основным инструментом обеспечения разделения властей являются исключительные полномочия каждой из ветвей власти. Конгресс по конституции наделен всеми «установленными конституцией законодательными полномочиями». Только Конгресс имеет право:

1) устанавливать налоги, сборы, пошлины, акцизы, взимать их и регулировать порядок взимания;

2) распоряжаться бюджетными средствами;

3) делать денежные займы;

4) вводить единообразную денежную систему, выпускать в обращение бумажные и металлические денежные знаки, устанавливать курс иностранной валюты;

5) предусматривать меры наказания за подделку ценных бумаг и денег;

6) регулировать торговые отношения;

7) регулировать натурализацию иностранцев, порядок и условия их допуска в страну или депортации за ее пределы;

8) устанавливать единицы меры и весов;

9) регулировать почтовое обслуживание населения и организацию почтовых коммуникаций;

10) объявлять войну [6, с.203].

Именно Конгресс имеет исключительное право выносить импичмент Президенту, вице-Президенту и всем высшим должностным лицам федеральной исполнительной власти. Кроме того, именно Конгресс самостоятельно имеет право лишать членства членов обеих палат. Каждая палата при этом устанавливает для этого свои правила и процедуры.

Президент в свою очередь наделен Конституцией всей исполнительной властью. Однако в отличие от I статьи Конституции, которая подробно перечисляет законодательные полномочия Конгресса, II статья описывает исполнительные полномочия в более общей форме. Фактически Конституция оговаривает лишь несколько исключительных прав Президента:

1) право назначения высших государственных служащих;

2) право ведения переговоров с иностранными государствами;

3) право помилования [6, с.206].

Для обеспечения исключительного права Президента назначать высших государственных чиновников Конгресс обязан предоставить Президенту на рассмотрение как минимум три кандидатуры. При этом Конгресс может легко повлиять на выбор Президента, например, давая каждому кандидату подробную характеристику, особо выделяя те или иные положения. В тоже время Президент не обязан назначать всех кандидатов на все должности в конкретном федеральном органе, он может самостоятельно регулировать численность того или иного министерства или ведомства. Так, например, Президент Картер назначил только семь членов Комиссии по торговле между штатами из 11 положенных. В результате в 1982 г. Конгресс сократил число членов Комиссии до семи, а в 1986 г. вообще до пяти [6, с.623].

Однако, стремясь обеспечить независимость властей, отцы-основатели ставили себе целью не просто развести институты власти, а создать эффективное правительство. Для этого в Конституцию был заложен наиболее оспариваемый критиками конституционного устройства властей принцип - принцип сдержек и противовесов. Введя этот принцип, Конституция заложила политическую систему, основывающуюся на конкурентных полномочиях основных институтов власти. В такой политической системе управление может быть эффективным только при условии сотрудничества ветвей власти, так как каждая из них мало может сделать без поддержки другой.

Так, в соответствии с Конституцией, Президент, имея право назначать высших должных лиц исполнительных органов, обязан получить согласие и одобрение Сената, также как, имея право вести переговоры с иностранными государствами, договор он может заключить только с согласия и совета Сената. Конгресс же со своей стороны, имея исключительное право законотворчества, обязан получить одобрение Президентом принятого законопроекта, только после этого он становится законом. При этом Президент имеет право наложить вето на законопроект - то есть вернуть законопроект со своими возражениями [7, с.124]. Объектом Президентского вето являются все законопроекты, резолюции и решения, принимаемые совместно обеими палатами Конгресса.

Для преодоления вето Конгресс должен набрать квалифицированное большинство в две трети голосов в каждой палате. В соответствии с Конституцией Президент обязан в течение десяти дней, не включая выходные и праздничные дни, рассмотреть законопроект, представленный ему для одобрения и вернуть его в Конгресс с одобрением или с поправками. Кроме того, если законопроект принят Конгрессом в конце его сессии, то Президент может воспользоваться также так называемым «карманным вето», то есть не вернуть его в течение 10 дней и таким образом избежать повторного голосования. Если Президент не возвращает законопроект в течение 10 дней во время сессии Конгресса, то законопроект считается принятым автоматически. Полномочия Президента как главнокомандующего также ограничены Конгрессом, который наделен исключительным правом объявлять войну. Хотя именно такие перекрещивающиеся полномочия обеспечивают контроль одной ветви власти за другой, они же потенциально создают ситуации так называемого тупика и снижают оперативность деятельности правительственных органов, за что и служат постоянным объектом критики со стороны сторонников пересмотра Конституции [7, с.103].

Тем не менее, несмотря на критику потомков, отцы-основатели заложили общие конституционные рамки баланса двух ветвей власти, которые позволяли им на протяжении истории трансформировать свои отношения, не нарушая при этом эффективности управления государством.

Библиография:

1. Каленский В.Г. Мэдисон против Джона Адамса: две модели представительного правления в конституционной истории США // Политико-правовые идеи и институты в их историческом развитии. - М.: Изд-во ИГиП АН СССР, 1980. - С.61 - 70.

2. Шумилов В.М. Правовая система США. - М.: Междунар. отношения, 2006. - 405 с.

3. Грин Дж. П. Происхождение американского конституционализма // Американский ежегодник, 1991. - М.: ИВИ РАН, 1992. - С.9 - 23.

4. Нойштадт Р. Президентская власть и нынешние президенты. Пер. с англ. яз. Андрея Захарова. - М.: Московская шк. политических исслед., 2009 - 463 с.

5. Печатнов В.О. Гамильтон и Джефферсон. - М.: Междунар. отношения, 1984. - 335 с.

6. Макинерни Д. США. История страны. Пер. с англ. Т. Мининой. - М.: Эксмо; СПб.: Мидгард, 2009. - 735 с.

7. Алебастрова И.А. Основы американского конституционализма. - М.: Юриспруденция, 2001. - 159 с.

References:

1. Kalenskij V.G. Mjedison protiv Dzhona Adamsa: dve modeli predstavitel'nogo pravlenija v konstitucionnoj istorii SShA // Politiko-pravovye idei i instituty v ih istoricheskom razvitii. - M.: Izd-vo IGiP AN SSSR, 1980. - P.61 - 70.

2. Shumilov V.M. Pravovaja sistema SShA. - M.: Mezhdunar. otnoshenija, 2006. - 405 p.

3. Grin Dzh. P. Proishozhdenie amerikanskogo konstitucionalizma // Amerikanskij ezhegodnik, 1991. - M.: IVI RAN, 1992. - P.9 - 23.

4. Nojshtadt R. Prezidentskaja vlast' i nyneshnie prezidenty. Per. s angl. jaz. Andreja Zaharova. - M.: Moskovskaja shk. politicheskih issled., 2009 - 463 p.

5. Pechatnov V.O. Gamil'ton i Dzhefferson. - M.: Mezhdunar. otnoshenija, 1984. - 335 p.

6. Makinerni D. SShA. Istorija strany. Per. s angl. T. Mininoj. - M.: Jeksmo; SPb.: Midgard, 2009. - 735 p.

7. Alebastrova I.A. Osnovy amerikanskogo konstitucionalizma. - M.: Jurisprudencija, 2001. - 159 p.

Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

DOI 10.47643/1815-1329_2022_7_45 УДК 347

ОГРАНИЧЕННЫЕ ВЕЩНЫЕ ПРАВА СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ LIMITED PROPERTY RIGHTS OF SUBJECTS ENTREPRENEURIAL ACTIVITY IN AGRICULTURE БУРИНОВА Лидия Дадуновна,

доцент ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет имени Б.Б. Городовикова». 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, 11. E-mail: burinova08@mail.ru;

БЕЛЬДЯЕВ Цеден Германович,

магистрант ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет имени Б.Б. Городовикова». 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, 11. E-mail: burinova08@mail.ru;

САЛДЫСОВ Мазан Алексеевич,

студент ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет имени Б.Б. Городовикова». 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, 11. E-mail: m.saldysovm@mail.ru;

ТИХОМИРОВА Елизавета Андреевна,

студент ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет имени Б.Б. Городовикова». 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, 11. E-mail: burinova08@mail.ru;

BURINOVA Lidiya Dadunovna,

Associate Professor of the Kalmyk State University named after B.B. Gorodovikov. 11 Pushkin str., Elista, Republic of Kalmykia, 358000. E-mail: burinova08@mail.ru;

BELDYAEV Tseden Germanovich,

Master's student of the Kalmyk State University named after B.B. Gorodovikov. 11 Pushkin str., Elista, Republic of Kalmykia, 358000. E-mail: burinova08@mail.ru;

SALDYSOV Mazan Alekseevich,

student of the Kalmyk State University named after B.B. Gorodovikov. 358000, Republic of Kalmykia, Elista, Pushkin str., 11. E-mail: m.saldysovm@mail.ru;

TIKHOMIROVA Elizaveta Andreevna,

student of the Kalmyk State University named after B.B. Gorodovikov. 358000, Republic of Kalmykia, Elista, Pushkin str., 11. E-mail: burinova08@mail.ru

Краткая аннотация. В статье рассматриваются проблемы права постоянного бессрочного пользования земельными участками, пожизненного наследуемого владения земельными участками, субъектного состава безвозмездного пользования земельными участками, права ограниченного пользования земельными участками (сервитут), права постоянного владения и пользования (эмфитевзис) субъектов предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве. Анализируются правомочия - владение и пользование; т.к. право распоряжения земельным участком сохраняет за собой его собственник. Исследуются особенности крестьянско-фермерского хозяйства, создаваемого в качестве юридического лица.

Abstract. The article deals with the problems of limited property rights in the entrepreneurial activity of peasant farms, which includes the right of lifelong inherited ownership of peasant (farm) farms, easement, the right of permanent possession and use (emphyteusis). The author analyzes the powers - ownership and use; because the right to dispose of a land plot is reserved by its owner. The features of a peasant farm established as a legal entity are investigated.

Ключевые слова: ограниченных вещных прав, предпринимательское правоотношение, крестьянско-фермерское хозяйство, сервитут.

Keywords: limited property rights, business legal relationship, peasant farming, easement.

Для цитирования: Буринова Л.Д., Бельдяев Ц.Г., Салдысов М.А., Тихомирова Е.А. Ограниченные вещные права субъектов предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве//Аграрное и земельное право. 2022. № 7(211). С. 45-46. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_45.

For citation: Burinova L.D., Beldyaev Ts. G., Saldysov M.A., Tikhomirova E.A. Limited property rights of subjects entrepreneurial activity in agriculture // Agrarian and Land Law. 2022. No. 7(211). pp. 45-46. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_45.

Статья поступила в редакцию: 18.05.2022

Основной вид предпринимательской деятельности, напрямую связанный с сельским хозяйством - это крестьянское (фермерское) хозяйство (КФХ). Крестьянское (фермерское) хозяйство - объединение граждан, которые совместно владеют имуществом и осуществляют производственную или другую хозяйственную деятельность. После государственной регистрации крестьянско-фермерского хозяйства, его Глава является индивидуальным предпринимателем - фермером. Имущество фермерского хозяйства принадлежит его членам на праве собственности. Само по себе крестьянское (фермерское) хозяйство является корпоративным юридическим лицом (ГК ст. 65.1) [ 1 ], но граждане, ведущие совместную деятельность на основе соглашения о крестьянском (фермерском) хозяйстве, вправе создать юридическое лицо — крестьянское (фермерское) хозяйство.

Гражданским законодательством Российской Федерации расширен круг ограниченных вещных прав на земельные участки, не ограничиваясь только правом собственности и правом аренды. Как отмечает М.Н. Малеина [5, с. 11] при этом закреплены непосредственно в ГК РФ две базовые модели вещных прав на земельные участки: право постоянного владения и пользования (эмфитевзис), предполагающее широкие возможности использования свойств природного объекта с сохранением его субстанции; право застройки (суперфиций), предполагающее изменение правообладателем свойств и качеств земельного участка, прежде всего возведение на нем различных сооружений. Обе модели данных прав

предоставляют их обладателям правомочия владения и пользования земельным участком.

Право пожизненного наследуемого владения земельным участком (ст. 265-267 ГК) заключается в возможностях владеть и пользоваться земельным участком, включая возведение на нем недвижимого имущества, сдачу его в аренду или в ссуду (безвозмездное срочное пользование) без согласия собственника. Отчуждение земельного участка, находящегося в пожизненном наследуемом владении, естественно, не допускается. Право пожизненного наследуемого владения может быть установлено только на земельный участок, находящийся в публичной (государственной или муниципальной) собственности. Со дня вступления в силу Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков на праве пожизненного наследуемого владения более не осуществляется, хотя права на ранее предоставленные участки сохраняются и не подлежат какому-либо переоформлению или изменению [4, с.63]. Право постоянного владения и пользования (эмфитевзис) предназначено прежде всего для ведения на земельном участке сельскохозяйственного производства. Содержание этого права составляют правомочия владения и пользования земельным участком с извлечением плодов и доходов, поступающих в собственность обладателя вещного права.

В качестве признаков данного вещного права Е.А. Суханов указывает на бессрочность (однако соглашением сторон срок может быть установлен, но не менее 50 лет), отчуждаемость (переход в порядке сингулярного или универсального правопреемства) и платность [6,с.33]. Основанием возникновения эмфитевзиса является договор.

В гл. 20 ГК РФ внесены изменения о праве постоянного владения и пользования и рассматриваются как право владения и пользования чужим земельным участком (иным природным объектом) для целей ведения сельскохозяйственного производства, лесного хозяйства, организации рыболовства, рыбоводства, охоты, создания особо охраняемых территорий и геологических объектов, а также для иных целей, предусмотренных законом, достижение которых связано с использованием природных свойств и качеств земельного участка или иного природного объекта. Возникает данное право на основании соответствующего договора [3, с.279].

У обладателя такого права соответственно в отношении земельного участка два правомочия - владение и пользование; право распоряжения земельным участком сохраняет за собой его собственник.

В ст. 274 ГК земельный сервитут определяется как принадлежащее собственнику одного недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) право ограниченного пользования соседним земельным участком другого собственника. Во-вторых, законодатель постарался предусмотреть конкретные виды сервитутов. Так, ГК (ч. 2 п. 1 ст. 274) назвал право прохода и проезда, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, а также право пользования источником воды для обеспечения водоснабжения и мелиорации. Водный кодекс (ч. 1 ст. 44) включил право забора воды без применения сооружений, технических средств и устройств, право водопоя и прогона скота, право использования водных объектов в качестве водных путей для паромов, лодок и других маломерных плавательных средств. Градостроительный кодекс предусмотрел (п. 3 ст. 64) право ограниченного пользования чужим земельным участком для обеспечения строительства, реконструкции, ремонта и эксплуатации зданий, строений, сооружений, а также объектов инженерной и транспортной инфраструктур, право пользования чужим земельным участком для обеспечения проведения работ по инженерной подготовке территорий, работ по защите территорий от затопления и подтопления, устройству подпорных стен, право прохода, проезда через чужой (соседний) земельный участок, право применения устройств, проникающих на чужой (соседний) земельный участок на определенной высоте при возведении зданий, строений и сооружений, право эксплуатации и ремонта общих стен в домах блокированной застройки [2 ]. Участникам гражданско-правовых отношений ст. 274 ГК предоставила возможность установления сервитутов для обеспечения и иных, не предусмотренных кодексом нужд собственников. [6, с.62].

Таким образом, российское гражданское законодательство предусматривает несколько групп ограниченных вещных прав субъектов предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве. В эту систему входят: во-первых, вещные права некоторых юридических лиц на хозяйствование с имуществом собственника; во-вторых, ограниченные вещные права по использованию чужих земельных участков; в-третьих, права ограниченного пользования иным недвижимым имуществом (главным образом жилыми помещениями); в-четвертых, обеспечивающие надлежащее исполнение обязательств права залога (залогодержателя) и удержания, объектами которых, в отличие от иных вещных прав, могут являться движимые вещи.

Библиография:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федер. закон от 21.10.1994г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994 - № 32. - Ст. 3301.

2. Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005 г.- N 1 (часть I). - Ст. 16.

3. Ахметшина А. М. Проблемы ограниченных вещных прав // Молодой ученый. — 2019. — № 4 (242). — С. 279-281. — URL: https://moluch.ru/archive/242/55904/ (дата обращения: 17.05.2022).

4. Козлова Е.В. Соразмерная плата за сервитут // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2015. № 4.

5. Малеина М.Н. Плата за частный сервитут: определение размера, порядок изменения, последствия неуплаты // Гражданское право.

2013. № 5.

6. Суханов Е. А. Проблемы вещного права в современном российском праве/ Е. А. Суханов // Журнал российского права.- 2016. - № 4.

- С. 33-38.

References:

1. The Civil Code of the Russian Federation. Part One: Feder. the law of 21.10.1994 // Collection of legislation of the Russian Federation. - 1994 - No. 32. - St. 3301.

2. Town-planning Code of the Russian Federation of December 29, 2004 N 190-FZ // Collection of Legislation of the Russian Federation. - 2005 - N 1 (part I). - Article 16.3.

Akhmetshina A.M. Problems of limited property rights // Young scientist. — 2019. — № 4 (242). — Pp. 279-281. — URL: https://moluch.ru/archive/242/55904 / (accessed: 05/17/2022).

4. Kozlova E.V. Commensurate payment for an easement // Property relations in the Russian Federation. 2015. No. 4.

5. Maleina M.N. Payment for a private easement: determining the amount, the procedure for changing, the consequences of non-payment // Civil law.

2013. № 5.

6. Sukhanov E. A. Problems of property law in modern Russian law/ E. A. Sukhanov // Journal of Russian Law.- 2016. - No. 4. - pp. 33-38.

DOI 10.47643/1815-1329_2022_7_47 УДК 347.22.01

ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ВЕЩНЫХ ПРАВ The concept and essence of limited rights in rem

КАЙГОРОДОВА Ольга Владимировна,

студентка Юридической школы ФГАОУ ВО «Дальневосточный федеральный университет». 690920, Россия, Приморский край, г. Владивосток, ул. Суханова, 8. E-mail: kaigorodova.ov@students.dvfu.ru;

Kaigorodova Olga Vladimirovna,

student at the Law School of FSAEI HE Far Eastern Federal University. 690920, Russia, Primorsky Krai, Vladivostok, Sukhanova str., 8. E-mail: kaigorodova.ov@students.dvfu.ru

Краткая аннотация: В работе путем анализа, было выведено авторское понятие вещного права через объективный и субъективный смысл. Также унифицированы признаки ограниченных вещных прав, предложенные законодателем и доктриной.

Abstract: In the work, through analysis, the author's concept of property rights was derived through objective and subjective meaning. The signs of limited property rights proposed by the legislator and the doctrine are also unified.

Ключевые слова: вещные права, понятие, признаки, ограниченные вещные права.

Keywords: rights in rem, concept, features, limited property rights.

Для цитирования: Кайгородова О.В. Понятие и сущность вещных прав // Аграрное и земельное право. 2022. № 7(211). С. 47-49. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_47.

For citation: Kaigorodova O.V. The concept and essence of limited rights in rem // Agrarian and Land Law. 2022. No. 7(211). pp. 47-49. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_47.

Статья поступила в редакцию: 01.05.2022

В научной литературе дано несколько определений вещных прав, в которых, так или иначе, подчёркиваются их особенности.

Условно подход к определению термина «вещные права» можно сгруппировать по временному критерию, в который бы включались труды ученых дореволюционного времени, советского и современного этапов.

К основополагающим трудам дореволюционного периода относят работы таких цивилистов, как Е. В. Васьковского, К. П. Победоносцева, Г. Ф. Шершеневича.

По мнению Е. В. Васьковского отличительной особенностью вещного права является его объект. Вещи в тесном смысле слова, то есть неодушевленные, телесные предметы и животные, служат человеку для удовлетворения его потребностей - физических, нравственных, экономических, эстетических и т. д. Он приобретает над ними господство, извлекает из них пользу, самыми разнообразными способами обменивает на другие вещи, потребляет, уничтожает [2, С. 1-2]. Эти действия, по мнению Васьковского, могут совершаться на основании принадлежащего им по закону праву или же «независимо от какого бы то ни было права» [2, С. 3]. Вещное право является абсолютным, как следствие, проявляется его обязательность для соблюдения третьими лицами.

Установление таких двух особенностей, как объект и абсолютный характер, является минимальной для понимания вещного права, но вовсе не исчерпывающей характеристикой.

В работе Г. Ф. Шершеневича также делается акцент на абсолютный характер вещного права, в то время как обязательственное право - относительное. Вещное право позволяет установить непосредственное отношение лица к вещи, то есть «для осуществления своего права на вещь он не нуждается в фактическом посредничестве других лиц» [9, С. 202].

Ввиду того, что признак абсолютности неотъемлемая часть вещного права, стоит обратить внимание на то, что под ним подразумевается. В работе Г. Ф. Шершеневича отмечается шесть таких черт:

1. Пассивная обязанность третьих лиц воздерживаться от нарушения вещного права;

2. Принуждение пассивных субъектов к воздержанию от пользования вещами, а также от совершения действий, дозволенных исключительно определенным лицам;

3. Всеобщая обязанность, так как абсолютное право может быть нарушено со стороны каждого лица;

4. Иск в защиту абсолютного права может быть предъявлен в отношении любого лица, нарушающего право;

5. Установление абсолютного права независимо от воли пассивных субъектов;

6. При столкновении абсолютного права с относительным последнее всегда уступает место первому.

Приведенные выше характеристики абсолютного права, позволяют приблизиться к уяснению сущности вещного права, так как конкретнее определяют специфику права на вещи.

К. П. Победоносцев сформулировал вещное право следующим образом: «право на вещь возбуждает всеобщую безусловную отрицательную обязанность относительно хозяина вещи - не делать ничего, что могло бы нарушить его право» [7, С. 282]. Ученый также делает акцент на объект, который является натуральным, наличным, вещественным. В терминологию гражданского права вводится понятие «власть над вещью». Имея власть над вещью, я имею вещь приобретенную, я приобрел саму вещь; имея требование по поводу вещи, я имею только право на

приобретение вещи [7, С. 6]. Данный термин по сей день широко используется в теории и практики, не теряя своей актуальности.

Также в работе устанавливаются признаки, которые ранее нами не были упомянуты, это неразрывность вещного права с самой вещью, а также исключительность вещного права, то есть одинаковый объем вещного права не может находиться во власти сразу двух человек.

Подводя промежуточный итог по работам ученых дореволюционного периода, хочется отметить факт отсутствия конкретных формулировок вещного права. Авторы пытаются обозначить его при помощи фиксации отдельных характеристик и особенностей, таких как: специфический объект, абсолютность, неразрывность и исключительность.

Останавливаясь на советском периоде, следует начать изучение вещного права с позиции законодателя. Ввиду того, что советская власть национализировала землю, из гражданского оборота пропала такая категория, как недвижимость.

В 1922 году был принят Гражданский кодекс РСФСР, вторая глава, которого была посвящена вещному праву. В него включались право собственности, право застройки и залог имущества. Вещное право застройки было исключено из гражданского кодекса в 1948 году, а все большее количество ученых приходило к выводу об обязательственной природе залога имущества. Соответственно в разделе вещное право место оставалось только для права собственности.

В 1964 году в силу вступает новый Гражданский кодекс РСФСР. Вещное право и право собственности практически не было изменено. Однако эти два понятия все больше сливаются и становятся своеобразными синонимами, категория вещных прав уступает место праву собственности.

В кругу ученых цивилистов качественно меняется отношение к вещным правам. Выходит, что из числа так называемых вещных прав, предусмотренных Гражданским кодексом, сохраняет силу и не относится к области обязательств лишь одно право — право собственности. Но тогда и в особую классификационную рубрику нужно выделять не вещные права, а право собственности с проведением разграничительной линии между ним и обязательственными правами [6, С. 60]. И. Б. Новицкий по результатам работы сектора гражданского права в 1948 году считал, что деление прав на вещные и обязательственные в настоящее время не имеет значения... самый термин "вещное право" подлежит сдаче в архив [1, С. 8-9].

Однако справедливо заметить, что не произошло исчезновение фактических отношений, попадавших под вещно правовое регулирование. Их регуляторами стали иные правовые средства, например, административные правила [5, С. 115].

Возвращение вещного права в понятийный аппарат законодательства произошел с принятием Закона «О собственности в РСФСР» от 24.12.1990 г.

Уже в 1994 году вещные права стали частью Раздела II Части первой Гражданского кодекса Российской Федерации №51-ФЗ от 30.11.1994 года (далее - Гражданский кодекс РФ). Но данное инкорпорирование не привело к установлению понятия и признаков вещных прав, поэтому в науке гражданского права тема остается дискуссионной.

Б. М. Гонгало предлагает два варианта интерпретации вещного права: в субъективном и объективном смысле.

В объективном смысле вещное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по принадлежности вещи определенным субъектам, осуществление правомочий владения, пользования и распоряжения вещью в пределах, установленных законодательством, путем непосредственного воздействия на вещь [4, С. 329].

В субъективном смысле вещное право представляет собой юридически обеспеченную возможность управомоченного субъекта - обладателя вещного права владеть, пользоваться и распоряжаться индивидуально-определенной вещью своей волей и в своем интересе в пределах, установленных действующим законодательством [4, С. 329-330].

Из приведенных определений следуют признаки: подтверждение факта принадлежности лицу индивидуально-определенной вещи, абсолютность, воздействие на вещь в собственных интересах, особые способы его защиты.

Поддерживаю точку зрения Б. М. Гонгало о необходимости выделения двух категорий вещного права через объективный и субъективный подход. Она позволяет показать объект - вещное право в разных плоскостях.

Е. А. Суханов дает следующее понятие вещного права. Вещным правом является предусмотренное законом абсолютное субъективное гражданское право лица, предоставляющее ему возможность непосредственного господства над конкретной вещью и отстранения от нее всех других лиц, защищаемое специальными гражданско-правовыми исками [8, С. 496]. Из этого определения автоматически вытекают следующие признаки: непосредственное господство лица над вещью, абсолютный характер, защита вещно-правовыми исками, объект вещных прав -индивидуально-определенные вещи, исчерпывающий перечень видов вещных прав.

Я согласна с подходом Е. А. Суханова к определению вещного права, его конструкция является наиболее полной и отвечающей тенденциям современных отношений.

З. А. Ахметьянова выделяет шесть признаков: господство лица над вещью; свойство объекта вещного права как вещи; возможность правообладателя удовлетворить свой интерес самостоятельно без посредства других лиц; пассивная обязанность третьих лиц; абсолютный характер защиты; право следования [3, С. 74-75].

Что касается, предложенных З. А. Ахметьяновой признаков, они по своей сути совпадают с позицией Е. А. Суханова и ряда таких ученых, как А. А. Иванов, Л. В. Щенникова, что свидетельствует о сложившемся в доктрине подходе к восприятию, признанию вещных прав.

Из всего вышесказанного следует вывод о том, что цивилисты, в своих трудах стараются развить логику законодателя, предложив ему для принятия наиболее полную конструкцию вещного права.

На основании изложенных понятий и признаков вещного права, можно сформулировать собственное определение. Руководствуюсь подходом, предложенным Б. М. Гонгало, понятие вещного право должно быть выражено в субъективном и объективном смысле.

Вещное право (в объективном смысле) - это подотрасль гражданского права, система норм, регулирующих имущественные отношения, в которых управомоченное лицо осуществляет свое право на вещи, не нуждаясь в активных действиях третьих лиц.

Вещное право (в субъективном смысле) - предоставление управомоченному лицу непосредственной власти над вещью для осуществления правомочий владения, пользования и распоряжения, как вместе, так и по отдельности, в пределах предусмотренных законом.

Можно установить следующие признаки вещных прав.

Во-первых, объект - вещи, как индивидуально-определенные, так и индивидуализированные родовые, также наличные деньги и документарные ценные бумаги. Во-вторых, абсолютный характер, когда одному управомоченному лицу противостоит неопределенный круг обязанных лиц. В-третьих, оформление отношений в статике. Нормы вещного право фиксируют статику, вещное право не связано с движением или переходом права, оно принадлежит и находится у определенного субъекта. В-четвертых, оно оформляет отношения между лицом и вещью. Лицо удовлетворяет интересы при помощи вещи по своему усмотрению. В-пятых, признак следование вещи. Вещное право обременяет вещь, утрата владения вещью, не прекращает вещного права на нее. Далее это бессрочный характер. По общему правилу вещное право не ограничено во времени. Последний признак - это вещно-правовые иски, как особый способ защиты.

Библиография:

Бакунов, А. В. Вещное право (курс лекций) : учеб. Пособие / А. В. Бакунов, И. В. Сазанова. - Южно-Сахалинск : СахГУ, 2020. - 308 с.

2. Васьковский, Е. В. Учебник гражданского права / В. С. Ем. - Москва : Статут, 2003. 382 с.

3. Вещное право: учебник / З. А. Ахметьянова. - Москва: Статут, 2011. - 360 с.

4. Гражданское право: учебник: в 2 т. Т. 1 / Под ред. Б. М. Гонгало, - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва : Статут, 2017. - 511 с.

5. Иванов, А. А. Вещное право / А. А. Иванов // Правоведение. - 1992. - № 1. - С. 115-120.

6. Иоффе, О. С. Советское гражданское право (курс лекций) / О. С. Иоффе. - Ленинград : Изд-во Ленинградского ун-та, 1958. - 132 с.

7. Победоносцев, К. П. Курс гражданского права. Первая часть: Вотчинные права. / В. С. ЕМ. - Москва : Статут, 2002. 800 с.

8. Российское гражданское право: учебник: В 2 т. Т. 1 : Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права / Отв. ред. Е.А. Суханов. - 2-е изд., стереотип. - Москва : Статут, 2011. - 958 c.

9. Шершеневич, Г. Ф. Т. 5 : Учебник русского гражданского права / Вступ. слово, сост.: П. В. Крашенинников. - Москва : Статут, 2017. -

832 с.

References:

1. Bakunov, A. V. Property law (course of lectures): textbook. Allowance / A. V. Bakunov, I. V. Sazanova. - Yuzhno-Sakhalinsk: SakhGU, 2020. -

308 p.

2. Vaskovsky, E. V. Textbook of civil law / V. S. Em. - Moscow: Statute, 2003. 382 p.

3. Property law: textbook / Z. A. Akhmetyanova. - Moscow: Statute, 2011. - 360 p.

4. Civil law: textbook: in 2 vols. T. 1 / Ed. B. M. Gongalo, - 2nd ed., Revised. and additional - Moscow: Statute, 2017. - 511 p.

5. Ivanov, A. A. Property law / A. A. Ivanov // Jurisprudence. - 1992. - No. 1. - P. 115-120.

6. Ioffe, O. S. Soviet civil law (course of lectures) / O. S. Ioffe. - Leningrad: Publishing House of the Leningrad University, 1958. - 132 p.

7. Pobedonostsev, K. P. The course of civil law. First part: Patrimonial rights. / V. S. EM. - Moscow: Statute, 2002. 800 p.

8. Russian civil law: textbook: In 2 vols. Vol. 1: General part. Property law. Inheritance law. Intellectual rights. Personal non-property rights / Otv. ed. E.A. Sukhanov. - 2nd ed., stereotype. - Moscow: Statute, 2011. - 958 p.

9. Shershenevich, G. F. T. 5: Textbook of Russian civil law / Entry. word, comp.: P. V. Krasheninnikov. - Moscow: Statute, 2017. - 832 p.

1

DOI 10.47643/1815-1329_2022_7_50 УДК 347.77(045)

ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ В МЕДИАПРОСТРАНСТВЕ И СОЦИАЛЬНЫХ СЕТЯХ* INTELLECTUAL PROPERTY IN THE MEDIA SPACE AND SOCIAL NETWORKS

РЯБОВА Евгения Васильевна,

кандидат философских наук, доцент, доцент кафедры права и философии

ФГБОУ ВО «Мордовский государственный педагогический университет имени М.Е. Евсевьева».

430034, Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Пушкина, 72.

E-mail: riabova-e@rambler.ru;

ПРИХОДЧЕНКО Денис Андреевич,

студент факультета истории и права

ФГБОУ ВО «Мордовский государственный педагогический университет имени М. Е. Евсевьева».

430033, Республика Мордовия, г. Саранск, ул. 70 лет Октября, 101. E-mail: densmaga18@gmail.com;

Ryabova Evgenia Vasilevna,

the candidate of science of philosophy, FGBOU VO « Mordovian state pedagogical University named after M.E. Evsevyev».

430034, Republic of Mordovia, Saransk, Pushkin str., 72. E-mail: riabova-e@rambler.ru;

Prikhodchenko Denis Andreevich,

student of the faculty of history and law, FGBOU VO « Mordovian state pedagogical University named after M.E. Evsevyev». Republic of Mordovia, Saransk, st. 70 years of October, 101. E-mail: densmaga18@gmail.com

Краткая аннотация: В условиях прогресса человечества с акцентированием значения и результатов интеллектуальной деятельности для всестороннего развития общества актуален вопрос о правах на результаты интеллектуальной деятельности и индивидуальные товары, услуги лиц. В своем исследовании авторы рассмотрели некоторые особенности интеллектуальной собственности в ме-диапространстве и социальных сетях.

Abstract: In the context of the progress of mankind with an emphasis on the importance and results of intellectual activity for the comprehensive development of society, the issue of rights to the results of intellectual activity and individual goods and services of individuals is relevant. In their study, the authors examined some features of intellectual property in the media space and social networks.

Ключевые слова: информационные технологии, интеллектуальная собственность, интернет, цифровое имущество, медиапро-странство, социальные сети.

Keywords: information technology, intellectual property, internet, digital property, media space, social networks.

Для цитирования: Рябова Е.В., Приходченко Д.А. Интеллектуальная собственность в медиапространстве и социальных сетях // Аграрное и земельное право. 2022. № 7(211). С. 50-52. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_50.

For citation: Ryabova E. V., Prikhodchenko D.A. Intellectual property in the media space and social networks // Agrarian and Land Law. 2022. No. 7(211). pp. 50-52. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_50.

Статья поступила в редакцию: 12.06.2022

В современном обществе интеллектуальная собственность локализируется в медиапространстве и социальных сетях, которые являются важнейшей частью жизни почти каждого человека. Сегодня можно констатировать тот факт, что социальные сети совершили информационную революцию в жизни человечества, так как они создали информационно-технологический фундамент, способствующий объединению интеллектуальных возможностей и духовных ценностей человечества, с помощью передачи информации посредством цифровых технологий на любые расстояния.

В условиях эволюции информационных технологий, социальные сети значительно варьировали от своего исходного предназначения, прежде всего из площадки удобной коммуникации людей в полноценный ресурс для извлечения прибыли. Физическое лицо, имеющее популярную интеллектуальную собственность в медиапространстве и социальных сетях, посредством института рекламы может извлечь огромную прибыль. Для бизнеса социальные сети являются одной из лучших возможностей заявить о своем продукте и услуге. Сегодняшний предприниматель проводит активную рекламную политику на просторах интернета, посредством создания профиля предприятия в социальной сети в качестве необходимого инструмента маркетинга. Юридическое лицо, имея на это средства, может создать рекламные подразделения, отделы или заключить договор с рекламными агентствами. Таким образом, реклама в социальных сетях может привлечь внимание и увеличить интерес потребителя, что поднимет спрос и соответственно, прибыль.

Следовательно, можно сделать вывод о том, что интеллектуальная собственность в медиапространстве и социальных сетях может нести в себе значимую ценность и предполагает возможность стать объектом процесса вступления в наследство. Вместе с тем, на сегодняшний день наследственное право требует доработки в части наследования цифрового имущества, которым сегодня обладает почти каждый. Есть необходимость изучения и обобщения накопленного опыта зарубежных стран.

Обратимся к самому понятию «интеллектуальная собственность», которое берет свои начала из философии французского просвеще-

"Статья подготовлена в рамках гранта на проведение научно-исследовательских работ по приоритетным направлениям научной деятельности вузов-партнеров по сетевому взаимодействию (ЮУрГГПУ и МГПУ) по теме «Особенности формирования правовых ценностей студенческой молодежи».

ния, а конкретнее конца XVIII века. Суть заключалась в том, что весь труд человека, выражающийся в его результатах и материальных объектах, являются его собственностью. Из чего следует, что создатель результатов труда имеет особое право распоряжаться ими.

На современном этапе существует множество трактовок понятия «интеллектуальная собственность». В зарубежных и отечественных источниках наблюдается многоаспектность данного понятия. Зарубежная трактовка интеллектуальной собственности включает в себя экономико-правовую составляющую, делая акцент на субъекты права собственности.

Данное понятие обладает эпистемологическим плюрализмом, так как, интеллектуальная собственность - это многоаспектная и сложная форма, которую авторы оценивают с разных свойств и позиций, например, с экономическо-правовой точки зрения, в области бизнеса и маркетинга, и в рамках информационных технологий и т.д.

В своем исследовании «интеллектуальную собственность» мы будем понимать, как результаты умственной и творческой деятельн ости, а также совокупность исключительных прав, которые обладают гражданско-правовой или патентной защитой.

Обратимся к работе отечественных исследователей Л. Б. Гальперина и Л. А. Михайловой, в которой они характеризуют владение имуществом, как индивидуальное владение материальным информационным объектом с тем, что создается человеком при помощи интеллектуальных способностей. Под пользованием, они подразумевают способность использования этими носителями, учитывая распоряжение, главная функция которой, определить дальнейшую будущее объекта правоотношения интеллектуальной собственности с точки зрения закона. Таким образом, ученые дают персональную интерпретацию данным понятиям, предполагая идентичность или сходство понятий материальной и интеллектуальной собственности [1, с. 15].

Согласно п.1 ст.1225 ГК РФ, понятие «интеллектуальная собственность» применимо только к продуктам человеческого разума или средствам индивидуализации юридических лиц, которым предоставляется правовая охрана и соответствующие права для субъектов.

Нормативно-правовое регулирование интеллектуальной собственности на территории РФ реализуется на основе четвертой части Гражданского кодекса Российской Федерации и последующих её изменениях, действующей с 1 января 2008 года.

На основании закона №35-Ф3 в ГК положение РФ была введена статья, посвящённая лицензировании прав на пользование результатов интеллектуальной деятельности в сфере науки, искусства и литературы. Она позволяет правообладателям предоставлять право использования результатов интеллектуальной деятельности в всемирной информационной сети, абсолютно любому количеству субъектов правоотношений на основании соответствующего лицензированного договора.

В России был определен курс развития и реализации государственной политики в сфере интеллектуальной собственности, образованный по результатам заседания президиума Совета при президенте РФ по модернизации экономики и инновационному развитию.

Понятие интеллектуальная собственность сегодня тесно связано с такими понятиями, как «медиапространство» и «социальные сети». Остановимся на них более подробно, что позволит нам сформировать наиболее полные представления о сути изучаемого явления.

В наиболее общем виде медиапространство трактуется сегодня как «социальное пространство, формируемое и информационно насыщаемое средствами массовой информации [1, с. 11]. Толкование медиапространства во многом зависит от интерпритации термина «медиа». Так по мнению М. Маклюэна понятие медиа объединяет печать и телеграф, радио и телевидение, и даже, речь и письмо, одежду и здания, транспорт и деньги [5, с. 326]. В широком смысле медиа предполагает наличие любого количества субъектов и содержит различные, не связанные между собой явления.

Обращаясь к словарям, можно сформулировать медиа в узком смысле слова, как комплекс средств или инструмент для создания условий распространения рекламы, совокупность телекоммуникационных средств как понятие, имеющее отношение к СМИ с её источниками.

Ученые американского научно-исследовательского центра Xerox PARC Р. Стултс и С. Харрисон разъясняют медиапространство как пространство электронных средств коммуникации, позволяющее социальным группам осуществлять совместную деятельность на любых расстояниях и предоставляющее возможность создавать визуально-звуковые среды, которые физически могут охватывать определенные площади. Люди могут контролировать процессы записи и воспроизведения звуков, изображений в этих средах, а также предоставлять доступ к ним [7]. Ряд российских ученых, таких как М. Литвинович, Н.Н. Шестакова подразумевают под медиапространством комплекс ресурсов, предоставляющих информацию и формирующих смысловое пространство для людей [4, с. 12].

И. М. Дзялошинский считает, что медиапространство является не как таковым хранилищем информации субъектов и социальных взаимодействий, а как глубокую самостоятельную систему, влияющая на процессы внутри неё с помощью прямых и обратных связей [3, с. 32].

Е. Н. Юдина рассматривает понятие медиапространство как уникальную реальность в составе пространства социальных процессов, осуществляющая социальные практики и представления субъектов самостоятельной программной системы СМИ [6, с. 28].

Понятие социальные сети подразумевает интернет-площадки для коммуникации людей, сообществ и групп на любых расстояниях. Любое действие пользователя социальной сети характеризует его активным, открытым к получению любой информации, что, в то же время, является возможностью для развития маркетинговой программы организаций в Интернете.

Однако трудно поверить, что в конце прошлого века это понятие существовало в основном теоретически. Первыми прототипами были доски объявлений, взявшие на себя функцию общения, затем появились интернет-чаты. Начало 2000-х считается началом эпохи социальных сетей, которая преимущественно берет начала с Запада. Распространенность интернет-сообществ в России датируется в 2006-2008 годах, когда появились отечественные социальные сети. Соответственно, с течением времени, количество пользователей социальных сетей в РФ значительно увеличивалось.

Неотъемлемой частью социальных сетей являются аккаунты зарегистрированных пользователей. Интернет-площадки стали неким вспомогательным инструментом для глобальной и местной коммуникации, включая в себя, взаимодействие пользователей, путем обмена информацией, просмотра профиля пользователей, комментирование контента, кооперация для достижения каких-либо целей, обмен электронными ресурсами и др.

Они используются для разных видов деятельности (развлечения, бизнеса, отдыха, работы) позволяют сообразовывать между людьми группы и имеют обширный набор функций. Содержание аккаунтов представляет собой интеллектуальную собственность, владельцы которой наделены особыми правами.

Медиапространство - это окружающее пространство, в котором действуют средства массовых коммуникаций и осуществляются ряд функций: информативную, коммуникативную, идеологическую, социальную и др.

Можно сделать вывод, что медиапространство создает широкие условия для интеллектуальной деятельности, объединяет видео, аудио среду, современные сетевые технологии и, соответственно, имеет силу влияния на коллективное сознание. Значит то, что производит это пространство защищенно авторским правом и может стать объектом процесса наследования.

Библиография:

1. Бузин, В. Н. Медиапространство в структуре социального пространства / В. Н. Бузин // Социум и власть. - 2012. - № 2(34). - С. 9-13.

2. Гальперин, Л. Б. Интеллектуальная собственность: сущность и правовая природа / Л. Б. Гальперин, Л. А. Михайлова // Право промышленной и интеллектуальной собственности. - Нск,1992. - № 12. - С.15.

3. Дзялошинский, И. М. Коммуникационные стратегии социальных институтов в медиапространстве России / автореферат диссертация на соискание ученой степени доктора филологических наук / Иосиф Мордкович Дзялошинский; Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова. - Москва, 2013. - 45 с.

4. Литвинович, М. Как Интернет меняет медиапространство / М. Литвинович // Импульс. - 2010. - № 4. - С. 10-13.

5. Маклюэн, Г. M. Понимание Медиа: внешние расширения человека / перевод с английского В. Николаева - Москва : «КАНОН-пресс-Ц», 2003.

- 464 с.

6. Юдина, Е. Н. Развитие медиапространства современной России : на примере телевидения : автореферат диссертация на соискание доктора социологических наук / Юдина Елена Николаевна ; Московский государственный педагогический университет. - Москва, 2008. - 36 с.

7. Stults R. Media Space. Xerox, PA: Xerox PARC, 1986.

References:

1. Buzin, V. N. Media space in the structure of social space / V. N. Buzin // Society and power. - 2012. - № 2(34). - Pp. 9-13.

2. Galperin, L. B. Intellectual property: essence and legal nature / L. B. Galperin, L. A. Mikhailova // Industrial and intellectual property law. - Nsk, 1992. -No. 12. - p.15.

3. Dzyaloshinsky, I. M. Communication strategies of social institutions in the media space of Russia / abstract dissertation for the degree of Doctor of Philology / Joseph Mordkovich Dzyaloshinsky; Lomonosov Moscow State University. - Moscow, 2013. - 45 p.

4. Litvinovich, M. How the Internet is changing the media space / M. Litvinovich // Impulse. - 2010. - No. 4. - pp. 10-13.

5. McLuhan, G. M. Understanding Media: external human extensions / translated from English by V. Nikolaev - Moscow : "CANON-press-Ts", 2003. - 464

S.

6. Yudina, E. N. The development of the media space of modern Russia: on the example of television : abstract dissertation for Doctor of Sociological Sciences / Yudina Elena Nikolaevna ; Moscow State Pedagogical University. - Moscow, 2008. - 36 p

7. Stults R. Media Space. Xerox, PA: Xerox PARC, 1986.

DOI 10.47643/1815-1329_2022_7_53 УДК 347.256

ПРАВО ЗАСТРОЙКИ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА В ГЕРМАНИИ: СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ОГРАНИЧЕННОГО ВЕЩНОГО ПРАВА LAND PLOT CONSTRUCTION LAW IN GERMANY: FORMATION AND DEVELOPMENT OF THE INSTITUTE OF LIMITED ESTABLISHED LAW

ЗАХАРОВ Андрей Сергеевич,

старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса Мордовского государственного университета им. Н.П. Огарёва. 430005, Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Большевистская, 68. E-mail: zakharov.az@yandex.ru;

Zakharov Andrey Sergeevich,

Senior Lecturer, Department of Civil Law and Procedure MordoviaN. P. Ogarev State University. 430005, Republic of Mordovia, Saransk, Bolshevistskaya str., 68. E-mail: zakharov.az@yandex.ru

Краткая аннотация: научная статья посвящена исследованию правового регулирования застройки чужого земельного участка в Германии, в работе рассматриваются истоки и предпосылки возникновения института наследственного права застройки, а также его теоретическое и практическое значение для европейского права.

Abstract: this article is devoted to the study of the legal regulation of the development of an outside land plot in Germany, it examines the sources and prerequisites of the institution of the inheritance right of development, as well as its theoretical and practical significance for European law.

Ключевые слова: вещное право, собственник, застройщик, земельный участок, жилищный кризис, соглашение, компенсация, правовой режим строения.

Keywords: property law, owner, builder, land, housing crisis, agreement, compensation, legal regime of construction.

Для цитирования: Захаров А.С. Право застройки земельного участка в Германии: становление и развитие института ограниченного вещного права // Аграрное и земельное право. 2022. № 7(211). С. 53-57. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_53.

For citation: Zakharov A.S. Land plot construction law in Germany: formation and development of the institute of limited established law // Agrarian and Land Law. 2022. No. 7(211). pp. 53-57. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_53.

Статья поступила в редакцию: 11.05.2022

В соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» предполагается улучшение жилищных условий не менее 5 млн. семей ежегодно, что предполагает увеличение объема жилищного строительства не менее чем до 120 млн. квадратных метров в год. Одной из задач Указа является «снижение административной нагрузки на застройщиков, совершенствование нормативно-правовой базы и порядка регулирования деятельности в сфере жилищного строительства».

Проект «Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года» предполагает, что действующие и новые программы государственной поддержки будут способствовать решению жилищных потребностей граждан, что в свою очередь положительно скажется на укреплении института семьи и повышении уровня рождаемости.

Полагаем, что в целях решения указанных задач необходимо обратиться к ряду зарекомендовавших себя правовых конструкций, в том числе, к правовому институту ограниченного вещного права застройки чужого земельного участка.

Считаем необходимым начать свое исследование с истории возникновения и развития данного института в Германии. По выражению известного дореволюционного цивилиста Л.А. Кассо, вещное право средневековой Германии характеризовалось наличием «широкого круга и пестрого состава вещных прав»1. Среди этого многообразия на территории немецких земель периода феодальной раздробленности появляется особое право владения и пользования землей для возведения постройки - Erbleihe. А по прусскому праву, действующему до объединения Германии во второй половине XIX века, застройщик мог стать собственником здания без приобретения земли в случаях, когда это правоотношение возникало «из договора об отдаче земли в наем под выстройку»2. К концу XIX столетия германская Erbleihe при рецепции сливается с римским superficies и благодаря научным работам А. Тибо и Ф.К. Савиньи признается германской доктриной особым вещным правом на земельный участок3.

Вопрос относительно того, что преобладает в институте немецкого права Erbbaurecht, заимствования из римского права, либо собственные оригинальные правовые институты весьма интересен. По мнению Л.А. Кассо, Erbbaurecht стоит ближе к чисто германским институтам, вроде Erbleihe или Bodenzinsrecht, чем к римскому суперфицию4. Однако стоит отметить тот факт, что реформа 1919 года существенно изменила право застройки, придав ему больше черт классического древнеримского суперфиция: в первую очередь введение классического принципа при обращения собственности - superficies solo cedit, согласно которому собственником, возведенного на основании права застройки строения, ста-

1Кассо Л.А. Здания на чужой земле. - М., 1905. С. 11.

2Кассо Л.А. Здания на чужой земле. - М., 1905. С. 17.

3Леонтьева Е.А, Эм М. Наследственное право застройки: опыт Германии. Вестник гражданского права, 2011, № 6. [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-

правовой системы «Консультант Плюс».

4Кассо Л.А. Здания на чужой земле. - М., 1905. С. 18.

новился землевладелец, а не застройщик.

И.А. Емелькина также отмечает, что Erbbaurecht представляет собой не результат прямой рецепции римского суперфиция, а его приспособления к существующим национальным вещно-правовым институтам. В частности, отмечается расширение сферы использования права застройки за счет объектного состава, признание сооружения существенной составной частью права застройки, придание институту публичного характера1.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что современное немецкое право застройки чужого земельного участка (Erbbaurecht) базируется не только на классических институтах римского права (в первую очередь древнеримский superficies), но и национальных старонемецких правовых институтах (Erbleihe, Bodenzinsrecht и др.), является результатом продуманной рецепции римского права и последовательной трансформации целого ряда правовых институтов старогерманского права.

Говоря о развитии права застройки в Германии, стоит отметить, что этот институт далеко не сразу обрел известную на сегодняшний день популярность. Под современным названием Erbbaurecht право застройки впервые появилось в Германии в шести параграфах (§ 1012-1017) Германского Гражданского уложения - ГГУ 1896 г.2 Однако нормы о праве застройки в BGB начала XX в. были далеки от детализации уровня юридической техники Положения 1919 г. «О наследственном праве застройки» (ErbbauVO)3.

Е.А. Леонтьева и М. Эм отмечают, что положения были «до того абстрактны и пробельны», что институт приобрел в германском праве того времени «лишь теоретическое, но не практическое значение». Авторы резюмируют: хотя создатели BGB и не имели намерения отказываться от традиционного отграниченного вещного права, тем не менее не признавали его достаточно важным, чтобы рассматривать более подробно и основательно4.

О проблемах применения существующих на тот момент норм касательно права застройки говорит и Л.А. Кассо, констатируя, что большинство немецких юристов отдают себе отчет о таких практических неудобствах, которые могут произойти, когда Erbbaurecht успеет при-

5

виться в жизни

Однако, немецкие юристы Ф. Баур и Р. Штюрнер (авторы Комментария к проблемам вещного права6) считают, что выделение наследственного права застройки в качестве самостоятельного вещного права можно объяснить возложенной на него целью жилищной политики. Исследователи считают, что строительные проекты, затрагивающие малообеспеченные слои населения, не могут быть реализованы по причине высоких цен на земельные участки7.

Говоря об истории и предпосылках возникновения Положения8 «О наследственном праве застройки» (ErbbauVO) 1919 г., следует отметить, что ErbbauVO9 был принят в самый разгар социально-экономического и политического кризиса 1918-1919 г.г. (Ноябрьская революция -Novemberrevolution) и был направлен как раз на решение острого жилищного кризиса Германии того времени.

Закон был принят 19.01.1919 г., а введен в действие уже 22.01.1919 г. Подобная спешность в принятии и введении в действие данного закона говорит о его особой важности. К примеру, Конституция, основополагающий акт Веймарской Республики, пришедшей на смену кайзеровской Германской империи, была принята 31.07.1919 г. (подписана 11.08.1919 г., вступила в силу 14.08.1919 г.) Новый закон о праве застройки появился в стране на полгода раньше Конституции.

§ 1 ErbbauVO закрепляет возможность обременения земельного участка наследственным правом застройки, при котором лицу, в пользу которого установлено данное обременение, принадлежит отчуждаемое и наследственное право обладать постройкой на поверхности или под поверхностью земельного участка.

Право застройки является вещным, подлежит регистрации в Поземельной книге и гарантирует защиту прав любого третьего лица, нарушающего право лица, использующего участок под застройку. Вид использования земельным участком в данном случае не оставлен на усмотрение участников - ErbbauVO предписывает обладателю наследственному права застройки использовать обремененный правом застройки земельный участок лишь в целях сооружения здания и его использования, запрещая иное нецелевое использование10.

При этом, в немецкой литературе отмечается наличие вопроса относительно пригодности участка для строительства. Х.Ингенштау отмечает: тот факт, что земельный участок в отношении которого должно возникнуть наследственное право застройки в настоящее время не пригоден для застройки, что приводит к задержке строительства, не препятствует возникновению права застройки. Хотя не может возникнуть наследственное право застройки, которое не дает возможности использование обремененного участка для застройки вследствие существующего

1 Емелькина И.А. Система ограниченных вещных прав на земельный участок. 2-е изд. - М.: Инфотропик Медиа, 2013. С. 200.

2Deutsches Bürgerliches Gesetzbuch - BGB, 1896 (вст. в силу с 01/01/1900).

'Verordnung über das Erbbaurecht (ErbbauVO) 15/01/1919.

4Леонтьева Е.А., Эм М. Наследственное право застройки: опыт Германии. Вестник гражданского права, 2011, № 6. [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-

правовой системы «Консультант Плюс».

5Кассо Л.А. Здания на чужой земле. - М., 1905. С. 20.

6Baur / Stürner. Sachenrecht. 18. Auflage. S. 1-42. Verlag C.H. Beck. München. 2009.

комментарий к проблемам вещного права / Гражданское уложение Германии: Вводный закон к Гражданскому уложению; пер. с нем. - М.: Инфотропик Медиа, 2015. С. 429.

8Говоря о названии данного акта, Е.А. Леонтьева и М. Эм отмечают, что Законом от 23 января 2007 г. Положение было переименовано в Закон о наследственном праве застройки и стало называться не ErbbaurechtVerordnung (ErbbauVO), а ErbbaurechtGesetz (ErbbauRG) / Леонтьева Е.А., Эм М. Наследственное право застройки: опыт Германии. Вестник гражданского права, 2011, № 6. [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

'Несмотря на сравнительно недавнее переименования Положения в Закон, термин ErbbauRG не прижился в отечественной цивилистике: для обозначения акта «О наследственном праве застройки» в юридической литературе по прежнему используется классическое обозначение ErbbauVO.

10Ingenstau H. Kommentar zum Erbbaurecht. - Düsseldorf : Werner, 1994. S. 15-16.

на момент возникновения права застройки длительного общественно-правового запрета на строительство на данном участке. Однако, далее приводится решение Сената, указывающее, что лицо, приобретающее право застройки в ожидании возможности строительства на данном участке лишь в будущем, должно осознавать и самостоятельно нести риски покупателя. Приобретатель наследственного права застройки в данном случае не может страховать себя оговоркой отказа от догвора, однако может требовать установление более низкой ставки платы по договору, ввиду мешьшей степени пригодности участка для строительства1.

Содержание права застройки законодатель разделяет на устанавливаемое законом (§ 1) и устанавливаемое соглашением сторон (§ 2) - одно представляет собой совокупность императивных норм, другое диспозитивных.

ErbbauVO, в дополнение к вышеназванным условиям, также регламентирует возможность определить соглашением сторон в качестве содержания наследственного права застройки необходимость согласия собственника земельного участка на отчуждение права застройки (абз. 1 § 6 ErbbauVO) и для ее обременения ипотекой, поземельным или рентным долгом или вещным обременением (абз. 2 § 6 ErbbauVO). Отличительной особенностью данных соглашений является то, что они действуют лишь в отношении сторон, заключивших данный договор (их правопреемников), в то время как содержание, устанавливаемое законом, действует в отношении неограниченного круга лиц.

Соглашение между застройщиком и собственником земельного участка в соответствии с абз. 2 §11 ErbbauVO должно соответствовать требованиям, предусмотренным абз. 1 §311 b BGB, которое требует нотариального удостоверения. Договор, заключенный без соблюдения этой формы, по своему содержанию действителен в целом, если состоится передача права собственности и внесение записи в поземельную книгу2.

Т.е. договор об установлении (приобретении, передаче) права застройки должен быть обязательно заключен в нотариально удостоверенной форме. Само установление (приобритенение) права застройки требует так вещно-правового соглашения, совершенное в простой письменной форме3. Соглашение сторон о передаче земельного участка под застройку так же требует нотариально удостоверенной формы.

Право застройки возникает лишь после его регистрации в поземельной книге. В соответствии с абз. 3 §14 ErbbauVO поземельная книга для наследственного права застройки является для него поземельной книгой в значении BGB.4.

Таким образом, правовой статус застройщика и собственника земельного участка, содержащийся в их соглашении, тем не менее, в последствии будет вытекать не из этого соглашения, а из записи в поземельной книги. Говоря о записи в поземельнй книге относительно права застройки, следует также отметить ее двойственность.

С одной стороны, существует собственно Поземельная книга для земельного участка, содержащая сведение о нем как об объекте недвижимости. С другой стороны, наряду с Поземельной книгой, существует еще и так называемая Поземельная книга для наследственного права застройки, содержащая сведение о праве застройки, представляющим собой, согласно немецкой юридической доктрине, также разновидность недвижимого имущества. Записи не должны противоречить друг другу, а зачастую поземельная книга земельного участка имеет лишь соответствующую отсылку к поземельной книге для права застройки, что, как уже указывалось нами ранее, допустимо ErbbauVO (абз. 3 §14).

Говоря о записях в поземельных книгах, необходимо отметить и тот факт, что они разделяются на две категории:

1) заносимые без ходатайства сторон (в силу закона);

2) заносимые по ходатайству сторон.

Одной из наиболее важных теоретических проблем института застройки является соотношение наследственного права застройки и права на постройку5. Согласно абз. 1 §12 ErbbauVO возведенная на основании наследственного права застройки постройка является существн-ной составной частью наследственного права застройки. При этом если наследственное право застройки прекращается, то составные части наследственного права застройки становятся составными частями земельного участка (абз. 3 §12 ErbbauVO), т. е. переходят к собственнику земельного участка.

Указанная выше норма наглядно демонстрирует действие в германском праве принципа superficies solo cedit. В Древнем Риме этот принцип применялся как при застройке своей земли чужим материалом, как и при возведении зданий на чужой земле, поэтому вопрос о праве собственности на здание не вызывал у римлян существенных затруднений6; в германском же праве принцип superficies solo cedit не был определяющим на протяжении столетий. При этом нельзя говорить о том, что германское право полностью отрицало superficies solo cedit - оно только обходило его, допуская за застройщиком и его правопреемниками отдельную собственность, которая уживалась с правом собственности земле-владельца7.

Однако немецкие пандектисты изменили веками складывающуюся практику. На протяжении нескольких столетий, предшествующих принятию BGB, немецкими цивилистами были сформированы различные теории8, призванные разрешить проблему определения правовой при-

11ngenstau H. Kommentar zum Erbbaurecht. - Düsseldorf : Werner, 1994. S. 16-17.

2Гражданское уложение Германии: Вводный закон к Гражданскому уложению; пер. с нем. - М.: Инфотропик Медиа, 2015. С. 87-88.

3Леонтьева Е.А., Эм М. Наследственное право застройки: опыт Германии. Вестник гражданского права, 2011, № 6. [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

4Цитируются в переводе Е.А. Леонтьевой / Леонтьева Е.А., Эм М. Наследственное право застройки: опыт Германии. Вестник гражданского права, 2011, № 6. [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

5Леонтьева Е.А., Эм М. Наследственное право застройки: опыт Германии. Вестник гражданского права, 2011, № 6. [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

6Кассо Л.А. Здания на чужой земле. - М., 1905. С. 3.

7 Кассо Л.А. Здания на чужой земле. - М., 1905. С. 13.

8И.А. Емелькина приводит в своей работе следующие теории: разделенной собственности (geteiltes Eigentum), сходного с сервитутом права пользования (Sachnutzungsrechte), собственности (Miteigentum), особой собственности на сооружения (Sondereigentum) / Емелькина И.А. Система ограниченных вещных прав на земельный участок. 2-е изд. - М.: Инфотропик Медиа, 2013. С. 207.

роды строения, возведенного на чужой земле. В итоге окончательная теоретическая конструкция была создана к концу XIX века - германское право сформировало две юридические фикции относительно права застройки:

1) к наследственному праву застройки применяются те же нормы, что и к самому земельному участку (например, рассматриваемое нами выше положение абз. 2 §11 ErbbauVO отсылающее к требованиям, предусмотренным абз. 1 §311 b BGB, касающихся земельных участков);

2) возведенное на основании наследственного права застройки строение считается составной частью этого права.

С.И. Герасин по данному вопросу пишет, что в Германии, в отличие от Италии, при установлении наследственного права застройки, таким образом не происходит расщепление собственности на земельные участки и здания; одно лицо является собственником земельного участка, а другое становится обладателем вещного наследственного права застройки1.

Другие авторы также отмечают, что германская цивилистическая доктрина прибегает к фикции и признает само наследственное право застройки «юридическим земельным участком» (grundstuckgleiches Recht), конструкция наследственного права застройки становится тем самым единым объектом недвижимости, а само наследственное право застройки фактически приравненным к собственности2. А немецкие цивилисты Ф. Баур и Р. Штюрнер в своей работе по проблемам вещного права относят наследственное право застройки к категории «право, аналогичное праву собственности»3.

Такому сравнению с правом собственности наследственное право застройки во многом обязано также и длительным сроком действия. Право для целей строительства не может быть краткосрочным по естественным причинам. Застройщик приобретает право застройки, чтобы возвести на обремененном земельном участке здание (как правило жилой дом), которое он должен будет использовать в течение длительного времени, чтобы тем самым использовать основной ресурс прочности возведенной им постройки и окупить свои затраты.

Срок действия договора наследственного права застройки немецким законодательством конкретно не определен, а значит определяется по соглашению сторон заключивших его. Однако, по замечаниям немецких юристов, срок действия договора наследственного права застройки на практике не превышает 99 лет, а в большинстве случаев и 75 лет4. При этом согласно абз. 3 §27 ErbbauVO возможно продление срока «на предполагаемый срок существования постройки».

По общему правилу (абз. 1 §27 ErbbauVO), при прекращении права застройки выплачивается компенсации, если соглашением сторон не уставлено иное. Исключение: абз. 2 §27 в ErbbauVO если оно установлено для удовлетворения жилищных потребностей малообеспеченного населения, то компенсация минимум 2/3 общей стоимости5. Это правило нельзя изменить соглашением сторон, мы полагаем, что данная норма направлена, в первую очередь, на защиту социально незащищенных слоев населения, которым под наследственное право застройки, как правило, предоставляются федеральные и муниципальные земельные участки. Частные землевладельцы заключать подобный договор вряд ли станут, ввиду малой выгоды в подобной ситуации. А федеральные земли и муниципалитеты могут себе позволить заключение договора на столь «невыгодных» условиях в рамках социально-экономической поддержки малоимущих слоев населения.

Подводя итог анализу наследственного права застройки в Германии можно сделать следующие выводы:

1) наследственным правом застройки признается обременение чужого земельного участка, при котором лицу, в пользу которого установлено данное обременение, принадлежит отчуждаемое и наследственное право обладать постройкой на поверхности или под поверхностью земельного участка;

2) право застройки является вещным, подлежит регистрации в Поземельной книге и гарантирует защиту прав любого третьего лица, нарушающего право лица, использующего участок под застройку;

3) содержание права застройки законодатель разделяет на устанавливаемое законом и устанавливаемое соглашением сторон ;

4) отличительной особенностью соглашений между застройщиком и землевладельцем является то, что они действуют лишь в отношении сторон, заключивших данный договор (их правопреемников), в то время как содержание, устанавливаемое законом, действует в отношении неограниченного круга лиц;

5) регистрация наследственного права застройки имеет дуалистический характер, запись вносится как в поземельную книгу для земельного участка, так и для специальной поземельной книге для наследственного права застройки, существующая наряду с поземельной книгой для земельного участка;

6) к наследственному праву застройки применяются те же нормы, что и к самому земельному участку;

7) возведенное на основании наследственного права застройки строение считается составной частью этого права, а не земельного

участка;

8) срок действия договора наследственного права застройки немецким законодательством не определен и определяется по соглашению сторон (как правило, не более 99 лет);

9) по общему правилу, при прекращении наследственного права застройки в связи с истечением срока действия, собственник земель-

1Герасин С.И. Проблема формирования единого объекта недвижимости в Российской Федерации / Право собственности на землю в России и ЕС: правовые проблемы: сборник статей. - М.: Волтерс Клувер, 2009. С. 201.

2Леонтьева Е.А., Эм М. Наследственное право застройки: опыт Германии. Вестник гражданского права, 2011, № 6. [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

'Комментарий к проблемам вещного права / Гражданское уложение Германии: Вводный закон к Гражданскому уложению; пер. с нем. - М.: Инфотропик Медиа, 2015. С. 437.

4Ingenstau H. Kommentar zum Erbbaurecht. - Düsseldorf : Werner, 1994. S. XXIX.

5Перевод с нем. Е.А. Леонтьевой.

ного участка обязан выплатить компенсацию.

Библиография:

1. Кассо Л.А. Здания на чужой земле. - М., 1905. С. 11.

2. Кассо Л.А. Здания на чужой земле. - М., 1905. С. 17.

3. Леонтьева Е.А, Эм М. Наследственное право застройки: опыт Германии. Вестник гражданского права, 2011, № 6. [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

4. Кассо Л.А. Здания на чужой земле. - М., 1905. С. 18.

5. Емелькина И.А. Система ограниченных вещных прав на земельный участок. 2-е изд. - М.: Инфотропик Медиа, 2013. С. 200.

6. Deutsches Bürgerliches Gesetzbuch - BGB, 1896 (вст. в силу с 01/01/1900).

7. Verordnung über das Erbbaurecht (ErbbauVO) 15/01/1919.

8. Леонтьева Е.А., Эм М. Наследственное право застройки: опыт Германии. Вестник гражданского права, 2011, № 6. [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

9. Кассо Л.А. Здания на чужой земле. - М., 1905. С. 20.

10. Baur / Stürner. Sachenrecht. 18. Auflage. S. 1-42. Verlag С.Н. Beck. München. 2009.

11. Комментарий к проблемам вещного права / Гражданское уложение Германии: Вводный закон к Гражданскому уложению; пер. с нем. - М.: Инфотропик Медиа, 2015. С. 429.

12. Леонтьева Е.А., Эм М. Наследственное право застройки: опыт Германии. Вестник гражданского права, 2011, № 6. [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

13. Ingenstau H. Kommentar zum Erbbaurecht. - Düsseldorf : Werner, 1994. S. 15-16.

14. Ingenstau H. Kommentar zum Erbbaurecht. - Düsseldorf : Werner, 1994. S. 16-17.

15. Гражданское уложение Германии: Вводный закон к Гражданскому уложению; пер. с нем. - М.: Инфотропик Медиа, 2015. С. 87-88.

16. Леонтьева Е.А., Эм М. Наследственное право застройки: опыт Германии. Вестник гражданского права, 2011, № 6. [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

17. Цитируются в переводе Е.А. Леонтьевой / Леонтьева Е.А., Эм М. Наследственное право застройки: опыт Германии. Вестник гражданского права, 2011, № 6. [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

18. Леонтьева Е.А., Эм М. Наследственное право застройки: опыт Германии. Вестник гражданского права, 2011, № 6. [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

19. Кассо Л.А. Здания на чужой земле. - М., 1905. С. 3.

20. Кассо Л.А. Здания на чужой земле. - М., 1905. С. 13.

21. Емелькина И.А. Система ограниченных вещных прав на земельный участок. 2-е изд. - М.: Инфотропик Медиа, 2013. С. 207.

22. Герасин С.И. Проблема формирования единого объекта недвижимости в Российской Федерации / Право собственности на землю в России и ЕС: правовые проблемы: сборник статей. - М.: Волтерс Клувер, 2009. С. 201.

23. Леонтьева Е.А., Эм М. Наследственное право застройки: опыт Германии. Вестник гражданского права, 2011, № 6. [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

24. Комментарий к проблемам вещного права / Гражданское уложение Германии: Вводный закон к Гражданскому уложению; пер. с нем. - М.: Инфотропик Медиа, 2015. С. 437.

25. Ingenstau H. Kommentar zum Erbbaurecht. - Düsseldorf : Werner, 1994. S. XXIX

References:

1. Kasso L.A. Buildings on foreign land. - M., 1905. P. 11.

2. Kasso L.A. Buildings on foreign land. - M., 1905. P. 17.

3. Leontieva E.A., Em M. Hereditary right of development: the experience of Germany. Bulletin of Civil Law, 2011, No. 6. [Electronic resource] // Access from help.- legal system "Consultant Plus".

4. Kasso L.A. Buildings on foreign land. - M., 1905. P. 18.

5. Emelkina I.A. System of limited property rights to a land plot. 2nd ed. - Moscow: Infotropik Media, 2013. p. 200.

6. Deutsches Bürgerliches Gesetzbuch - BGB, 1896 (effective from 01/01/1900).

7. Verordnung über das Erbbaurecht (ErbbauVO) 15/01/1919.

8. Leontieva E.A., Em M. Inheritance law of building: the experience of Germany. Bulletin of Civil Law, 2011, No. 6. [Electronic resource] // Access from help.-legal system "Consultant Plus".

9. Kasso L.A. Buildings on foreign land. - M., 1905. p. 20.

10. Baur / Stürner. Sachenrecht. 18. Auflage. S. 1-42. Verlag S.H. Beck. München. 2009.

11. Commentary on the problems of property law / German Civil Code: Introductory Law to the Civil Code; trans. from German - M.: Infotropik Media, 2015. p. 429.

12. Leontieva E.A., Em M. Inheritance law of building: the experience of Germany. Bulletin of Civil Law, 2011, No. 6. [Electronic resource] // Access from help.- legal system "Consultant Plus".

13. Ingenstau H. Kommentar zum Erbbaurecht. - Düsseldorf : Werner, 1994. S. 15-16.

14. Ingenstau H. Kommentar zum Erbbaurecht. - Düsseldorf : Werner, 1994. S. 16-17.

15. The Civil Code of Germany: An Introductory Law to the Civil Code; trans. from German. - M.: Infotropik Media, 2015. pp. 87-88.

16. Leontieva E.A., Em M. Inheritance law of building: the experience of Germany. Bulletin of Civil Law, 2011, No. 6. [Electronic resource] // Access from help.- legal system "Consultant Plus".

17. Quoted in the translation by E.A. Leontieva / E.A. Leontieva, Em M. Hereditary right of development: the experience of Germany. Bulletin of Civil Law, 2011, No. 6. [Electronic resource] // Access from help.- legal system "Consultant Plus".

18. Leontieva E.A., Em M. Inheritance law of building: the experience of Germany. Bulletin of Civil Law, 2011, No. 6. [Electronic resource] // Access from help.-legal system "Consultant Plus".

19. Kasso L.A. Buildings on foreign land. - M., 1905. P. 3.

20. Kasso L.A. Buildings on foreign land. - M., 1905. P. 13.

21. Emelkina I.A. System of limited property rights to land. 2nd ed. - Moscow: Infotropik Media, 2013. p. 207.

22. Gerasin S.I. The problem of the formation of a single real estate object in the Russian Federation / The right of ownership of land in Russia and the EU: legal problems: collection of articles. - M.: Volters Kluver, 2009. pp. 201.

23. Leontieva E.A., Em M. Hereditary right of development: the experience of Germany. Bulletin of Civil Law, 2011, No. 6. [Electronic resource] // Access from help.-legal system "Consultant Plus".

24. Commentary on the problems of property law / German Civil Code: Introductory Law to the Civil Code; trans. from German - M.: Infotropik Media, 2015. p. 437.

25. Ingenstau H. Kommentar zum Erbbaurecht. - Düsseldorf : Werner, 1994. S. XXIX

DOI 10.47643/1815-1329_2022_7_58 УДК 347.464

ДОГОВОР РЕНТЫ В СИСТЕМЕ ДОГОВОРОВ О ПЕРЕДАЧЕ ИМУЩЕСТВА В СОБСТВЕННОСТЬ RENT AGREEMENT IN THE SYSTEM OF AGREEMENTS ON THE TRANSFER OF PROPERTY INTO OWNERSHIP

КОРНИЛОВА Наталья Викторовна,

кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и гражданского процессуального права Хабаровского государственного университета экономики и права. 680042, Россия, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 134. E-mail: n_kornilva@mail.ru;

KORNILOVA Natalia Viktorovna,

Candidate of Legal Sciences, Associate Professor of the Department of Civil Law and Civil Procedure Law

Khabarovsk State University of Economics and Law.

680042, Russia, Khabarovsk Territory, Khabarovsk, ul. Pacific, 134.

E-mail: n_kornilva@mail.ru

Краткая аннотация: Статья посвящена исследованию вопроса о месте договора ренты в системе гражданско-правовых обязательств. Рассматривая особенности договора ренты, автор приходит к выводу, что договор ренты является одним из видов обязательств по передаче имущества в собственность, обладая отличными от них признаками. Вызывает споры и построение системы отдельных видов договора ренты, что требует внесения изменений в Гражданский кодекс РФ в части её совершенствования.

Abstract: The article is devoted to the study of the question of the place of the annuity contract in the system of civil law obligations. Considering the features of an annuity agreement, the author comes to the conclusion that an annuity agreement is one of the types of obligations to transfer property into ownership, having different features from them. Causes controversy and the construction of a system of certain types of rent agreements, which requires amendments to the Civil Code of the Russian Federation in terms of its improvement.

Ключевые слова: рента; передача имущества в собственность; купля-продажа, мена, дарение, заём, возмездность, реальность.

Keywords: rent; transfer of property into ownership; purchase and sale, exchange, donation, loan, compensation, reality.

Для цитирования: Корнилова Н.В. Договор ренты в системе договоров о передаче имущества в собственность // Аграрное и земельное право. 2022. № 7(211). С. 58-60. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_58.

For citation: Kornilova N. V. Rent agreement in the system of agreements on the transfer of property into ownership // Agrarian and Land Law. 2022. No. 7(211). pp. 58-60. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_58.

Статья поступила в редакцию: 10.05.2022

Вопрос о месте договора ренты в системе гражданско-правовых обязательств всегда выступал предметом споров.

В связи с тем, что в ГК РСФСР 1964 года пожизненное содержание продавца было урегулировано в рамках договора купли-продажи, то многие учёные (Е.В. Кулагина [5], В.А. Тархов [9]) длительное время рассматривали его именно как договор купли-продажи с некоторыми особенностями.

И в настоящее время можно встретить точку зрения, согласно которой договор пожизненного содержания с иждивением относится к разновидностям договора купли-продажи. Так, по мнению А. Пахомова, существуют два вида договоров пожизненного содержания: один - поименованный в ГК и представляющий собой разновидность ренты, а другой, отличный от него, - договор купли - продажи квартиры с условием пожизненного содержания. И именно для второго целью является не "получение ренты", а удовлетворение потребности в натуре: "в жилище, питании, одежде, уходе и т.п.". В то же время для первого цель - это "выплата денежной суммы, определенной в договоре" [8].

Можно встретить и необычную точку зрения, согласно которой договор пожизненного содержания с иждивением относится к обязательствам по оказанию услуг [1]. В п. 2 ст. 779 Главы 39 ГК РФ перечисляются виды услуг, которые урегулированы кодексом (главы 37, 38, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 49, 51, 53 ГК РФ - выделено мною Н.К.). Как видим, Главы 33 «Рента и пожизненное содержание с иждивением» среди перечисленных глав нет.

В действующем ГК РФ договор ренты урегулирован уже как самостоятельный тип гражданско-правового договора и занимает своё место в системе обязательств по передаче имущества в собственность [7].

В чем же отличие договора ренты от иных гражданско-правовых договоров, в том числе договоров по передаче имущества в собственность?

1. От договора дарения.

В отличие от договора дарения, договор ренты является возмездным договором.

2. От договоров купли-продажи и мены.

- в указанных договорах вещь отчуждается за определённую плату, которая известна участникам сделки, тогда как по договору ренты общая сумма рентных платежей, причитающихся получателю ренты, неизвестна, так как невозможно определить срок действия договора.

- договоры купли-продажи и мены, как правило, возмездны и эквивалентны, тогда договоры ренты всегда возмездны, но практически никогда не являются эквивалентными.

3. От договора займа.

Объединяет договоры ренты и займа их реальный и односторонне обязывающий характер. В то же время, несмотря на возмездность обоих договоров, она носит в них различный характер.

Если в договоре займа возмездность заключается в выплате процентов за пользование займом (п. 1 ст. 809 ГК РФ), тогда как в договоре ренты взамен на имущество, которое предоставлялось плательщику под выплату хоть бесплатно, хоть за плату, последний должен производить систематические рентные платежи на протяжении всего срока действия договора.

Можно прийти к выводу, что договор ренты является одним из видов обязательств по передаче имущества в собственность, который характеризуется определённым набором признаков, отличающих его от иных обязательств исследуемой группы.

Вместе с тем и вопрос о системе договоров ренты вызывает споры. Глава 33 ГК РФ имеет наименование «Рента и пожизненное содержание с иждивением». Структура построения наименования главы 33 ГК РФ отличает её от других глав Гражданского кодекса РФ, например, Главы 30 ГК РФ «Купля-продажа», Главы 31 «Мена», Главы 32 «Дарение», Главы 34 ГК РФ «Аренда». И каждой главе, посвящённой указанным договорам, соответствует договорный тип гражданско-правового договора. И этот принцип выдержан практически во всех главах, посвящённых отдельным договорам во второй части Гражданского кодекса РФ.

Если же обратиться к наименованию Главы 34 ГК РФ, то создается иллюзия, что речь идёт о двух типах гражданско-правовых договорах: договоре ренты и договоре пожизненного содержания с иждивением. Однако это не так. Типом гражданско-правового договора является именно договор ренты, тогда как договор пожизненного содержания с иждивением является видом договора ренты.

Свидетельствует об этом и структура построения Главы 34 ГК РФ. В Главе 34 ГК РФ параграф первый посвящён общим положениям о договоре ренты, а последующие три параграфа регулируют особенности отдельных видов договора ренты. В то же время если мы обратим на наименование первого параграфа Главы 34 ГК РФ, то он имеет наименование, соответствующее названию Главы 34 ГК РФ, а именно: "Общие положения о ренте и пожизненном содержании с иждивением". Однако в содержании этого параграфа мы встретим исключительно нормы, по-свящённые общим положениям договора ренты. Мы не встретим ни одной нормы, регулирующей исключительно отношения пожизненного содержания с иждивением. Поэтому, по нашему мнению, необходимо привести наименование как Главы 34 ГК РФ, так и параграфа первого названной главы в соответствие с наименованием иных глав Гражданского кодекса РФ и первых параграфов таких глав, а именно: «Договор ренты».

Конструкция гражданско-правового договора, когда наличествует глава, посвящённая отдельному типу такого договора, а внутри неё есть параграф, который содержит общие положения, применимые ко всем видам, и отдельные параграфы об отдельных видах такого договора, соответствует пандектной системе права. С точки зрения построения договора для нас наибольший интерес представляют договоры купли-продажи и аренды, которые представляют собой типы гражданско-правовых договоров, построенные по такой традиционной схеме.

Однако есть в договоре ренты особенность, которая отличает его от иных гражданско-правовых договоров. В договорах, содержащих общие положения, распространяющие своё действие на все виды такого договора, такие положения одновременно регулируют отношения, не подпадающие в сферу правового регулирования отдельных разновидностей соответствующего договора. Примером может служить всё тот же договор купли-продажи. Если отношения не регулируются нормами о розничной купле-продаже (§ 2 Гл. 30 ГК РФ), о поставке товаров (§ 3 Гл. 30 ГК РФ), о поставке товаров для государственных и муниципальных нужд (§ 4 Гл. 30 ГК РФ), о контрактации (§ 5 Гл. 30 ГК РФ), об энергоснабжении (§ 6 Гл. 30 ГК РФ), о продаже недвижимости (§ 7 Гл. 30 ГК РФ), о продаже предприятия (§ 8 Гл. 30 ГК РФ), то они подпадают под регулирование общих положений о купле-продаже. Таким образом, есть отношения купли-продажи, которые регулируются исключительно таким общими положениями. Однако такой принцип не действует при регулировании рентных отношений. Несмотря на наличие общих положений о договоре ренты, рентные отношения должны регулироваться нормами об одном из видов или разновидностей договора ренты (постоянной ренты, пожизненной ренты, пожизненной ренты с иждивением). Нормы об общих положениях о договоре ренты играют в таком случае техническую роль, позволяя экономить законодательный материал.

В свою очередь, и вопрос о системе отдельных видов договора ренты не является однозначным. Некоторые учёные при выстраивании системы договоров ренты руководствуются структурой Гражданского кодекса РФ и соответственно выделяют три вида договора ренты: договор постоянной ренты, договор пожизненной ренты, договор пожизненной ренты с иждивением. Такой позиции придерживается А.П. Сергеев [4, с. 139].

Наиболее же распространена точка зрения о двух видах договорах ренты: постоянной ренты и пожизненной ренты. Пожизненная рента с иждивением рассматривается как разновидность пожизненной ренты.

Так, В.С. Ем пишет: «По договору ренты допускается установление обязанности выплачивать ренту бессрочно (постоянная рента) или на срок жизни получателя ренты (пожизненная рента)» [6, с. 15]. В свою очередь, М.И. Брагинский, руководствуясь положением п. 2 ст. 601 ГК РФ о том, что к договору пожизненного содержания с иждивением применяются правила о пожизненной ренте, если иное не предусмотрено правилами параграфа о пожизненной ренте с иждивением, приходит к выводу о двучленном делении ренты [2]. С.А. Хохлов отмечает, что пожизненное содержание с иждивением как разновидность пожизненной ренты выделяется из нее рядом своих особенностей [3, с. 327]. Понятия "рента" и "пожизненное содержание с иждивением" соотносятся как род и вид, что исключает возможность их равнозначного соотношения [10].

Ситуация, когда в одной главе в отдельных параграфах урегулирован и вид, и его разновидность является нетипичной для Гражданского кодекса РФ, но тем не менее не единичной. Схожую ситуацию можно наблюдать и в договоре купли-продажи, в котором поставка рассматривается как вид, а поставка товаров для государственных и муниципальных нужд как разновидность поставки.

Такой приём законодательной техники используется и при регулировании одного типа гражданско-правового договора путём отсылки к нормам другого типа договора. Так, согласно п. 2 ст. 567 ГК РФ к договору мены применяются соответственно правила о купле-продаже (глава 30), если это не противоречит правилам главы о мене и существу мены. По мнению М.И. Брагинского, «тем самым заведомо не исключается возможность возникновения ситуации, когда действие норм, являющихся адресатом отсылки, могло бы вступить в противоречие с моделью того договора, к которому должна применяться отсылочная норма. С указанной точки зрения весьма симптоматично отсутствие в п. 2 ст. 601 ГК аналогичной оговорки» [2].

Если обратиться к положению п. 2 ст. 583 ГК РФ, согласно которому по договору ренты допускается установление обязанности выплачивать ренту бессрочно (постоянная рента) или на срок жизни получателя ренты (пожизненная рента), то можно видеть, что и законодатель встал на вторую позицию о двухчленной структуре договоров ренты.

Таким образом, на основании вышеизложенного можно сделать вывод, что договор ренты как один из видов обязательств по передаче имущества в собственность, обладает определённой структурой, что, в свою очередь, требует проведения работы по совершенствованию действующего гражданского законодательства.

Библиография:

1. Бару М.И. Договорные обязательства о содержании / М.И. Бару // Ученые записки Харьковского юридического института. Вып. 3. Харьков,

1948.

2. Брагинский М.И. Договорное право. Договоры о передаче имущества. 4-е изд., стереотипное / М.И. Брагинский, В.В. Витрянский. М.: Статут, 2002. Кн. 2. 800 с.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Текст, комментарии, алфавитно - предметный указатель / Под ред. О.М. Козырь, А.Л. Маковского, С.А. Хохлова. М., 1996.

4. Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. Ч. II. М., 1997.

5. Гражданское право: Учебник / Под ред. Е.А. Суханова. Т. 2. М., 1993.

6. Ем В.С. Договор ренты / В.С. Ем // Законодательство. 1999. № 5.

7. Корнилова Н. В. Договор розничной купли-продажи в системе договоров о передаче имущества в собственность : учебное пособие / Н.В. Корнилова. Хабаровск, 2021. - 140 с.

8. Пахомов А. Купля - продажа с правом пожизненного содержания / А. Пахомов // Закон. 1998. № 7.

9. Советское гражданское право. М., 1979.

10. Соломина Н.Г. К вопросу о недостатках правовой конструкции договора ренты / Н.Г. Соломина // Право и экономика. 2013. № 2. С. 17 - 22. References:

1. Baru M.I. Contractual obligations on the content / M.I. Baru // Scientific notes of the Kharkov Law Institute. Issue. 3. Kharkov, 1948.

2. Braginsky M.I. Contract law. Contracts for the transfer of property. 4th ed., stereotypical / M.I. Braginsky, V.V. Vitryansky. M.: Statute, 2002. Book. 2. 800

s.

3. Civil Code of the Russian Federation. Part two: Text, comments, alphabetical index / Ed. O.M. Kozyr, A.L. Makovsky, S.A. Khokhlova. M., 1996.

4. Civil law: Textbook / Ed. A.P. Sergeeva, Yu.K. Tolstoy. Part II. M., 1997.

5. Civil law: Textbook / Ed. E.A. Sukhanov. T. 2. M., 1993.

6. Eat V.S. Rent agreement / V.S. Eat // Legislation. 1999. No. 5.

7. Kornilova N.V. Retail sale and purchase agreement in the system of agreements on the transfer of property into ownership: study guide / N.V. Kornilov. Khabarovsk, 2021. - 140 p.

8. Pakhomov A. Purchase - sale with the right of life maintenance / A. Pakhomov // Law. 1998. No. 7.

9. Soviet civil law. M., 1979.

10. Solomina N.G. To the question of the shortcomings of the legal structure of the annuity agreement / N.G. Solomin // Law and Economics. 2013. No. 2.

S. 17 - 22.

DOI 10.47643/1815-1329_2022_7_61

РОЛЬ НОТАРИАТА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, НАПРАВЛЕННОЙ НА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И РАЗРЕШЕНИЕ ПРАВОВЫХ КОНФЛИКТОВ The role of notaries in activities aimed at preventing and resolving legal conflicts

МОРИН Александр Владимирович,

кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин ФГКОУ ВО «Уфимский юридический институт МВД России». 450091, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Муксинова, 2. E-mail: k021@mail.ru;

ГАЙДИН Александр Иванович,

кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры уголовного процесса Воронежского института МВД России. 394065, Россия, Воронежская обл., г. Воронеж, пр-т Патриотов, 53. E-mail: k021@mail.ru;

MORIN Alexandr Vladimirovich,

Candidate of Law, Associate Professor of the Department of Civil Law Disciplines FGKOU HE "Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia". 450091, Republic of Bashkortostan, Ufa, Muksinova str., 2. E-mail: k021@mail.ru ;

GAIDIN Alexandr Ivanovich,

Candidate of Law, Associate Professor, Head of the Department of Criminal Procedure of the Voronezh Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 53 Patriots Ave., Voronezh, Voronezh Region, 394065, Russia. E-mail: k021@mail.ru

Краткая аннотация: Статья посвящена анализу места и роли нотариата в деятельности, направленной на предупреждение и разрешение правовых конфликтов. Авторы рассматривают ряд функций нотариата, которые напрямую соотносятся с деятельностью, направленной на предупреждение и разрешение правовых конфликтов.

Abstract: The article is devoted to the analysis of the place and role of the notary in activities aimed at preventing and resolving legal conflicts. The authors consider a number of functions of the notaries, which are directly related to activities aimed at preventing and resolving legal conflicts.

Ключевые слова: нотариат, правовой конфликт, предупреждение, публично-правовой институт, нотариальная деятельность.

Keywords: notary, legal conflict, warning, public law institute, notary activity.

Для цитирования: Морин А.В., Гайдин А.И. Роль нотариата в деятельности, направленной на предупреждение и разрешение правовых конфликтов // Аграрное и земельное право. 2022. № 7(211). С. 61-62. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_61.

For citation: Morin A.V., Gaidin A.I. The role of the notaries in activities aimed at preventing and resolving legal conflicts // Agrarian and Land Law. 2022. No. 7(211). pp. 61-62. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_61.

Статья поступила в редакцию: 12.05.2022

Современный период развития отечественного законодательства характеризуется переосмыслением значения различных юридических институтов в жизнедеятельности общества. Будучи одним из элементов национальной правовой системы, нотариат сегодня является одним из наиболее действенных инструментов, обеспечивающих раннее предупреждение и скорейшее разрешении правовых конфликтов. Уместным было бы его охарактеризовать и в качестве института превентивного правосудия, направленного на предотвращение различных противоправных деяний и разрешение правовых конфликтов в досудебном производстве. Однако имеются и мнения, согласно которым институт нотариата сложно сопоставить с механизмом предупреждения правовых конфликтов только лишь потому, что его деятельность не относится к государственной и вызывает меньше доверия[1].

Рассмотрение нотариальной деятельности в качестве своеобразного механизма предупреждения и разрешения правовых конфликтов, следует осуществлять через призму ее отличий от деятельности судебных органов. Более того, рассматриваемый нами институт в определенной мере призван обеспечить повышение эффективности защиты прав и законных интересов при дальнейшем судебном рассмотрении различных правовых конфликтов.

Подтверждения того, что нотариат представляет собой важнейший правовой механизм предупреждения правовых конфликтов обнаруживается нами и в нормах Европейского права. В частности в резолюции Европейского парламента, утвердившей «Положение о нотариате в Европейском сообществе», нотариат представляется как орган превентивного правосудия. Нотариусы в отдельных странах Евросоюза вправе осуществлять полномочия по удостоверению юридических актов, осуществлять информирование сторон о сущности и возможных правовых последствиях указанных актов, то есть производить реальную деятельность по предупреждению возможных правовых конфликтов[2].

Следует выделить два направления нотариальной деятельности, оказывающей непосредственное воздействие на возможные правовые конфликты. Прежде всего, это досудебная (внесудебная) деятельность нотариусов, непосредственно направленная на предупреждения правовых конфликтов, а также деятельность, которая осуществляется уже в процессе судебного разбирательства по поводу разрешения конкретного спора. В данном случае нотариат призван обеспечить оптимизацию доказывания, систематизацию доказательств, а также содействие полноте и всесторонности исследования обстоятельств рассматриваемого дела.

Следует обратить внимание и на функции нотариата, которые напрямую соотносятся с деятельностью, направленной на предупреждение и разрешение правовых конфликтов.

Так, важной составляющей деятельности нотариусов по предупреждению и разрешению правовых конфликтов представляется функция принудительного исполнения обязательств. Речь идет о тех нотариальных действиях, которые обеспечивают исполнение соответствующего обязательства без обращения в судебные органы. К примеру, в соответствии с положениями нотариального законодательства нотариусы уполномочены совершать исполнительные надписи на соответствующих документах, подтверждающих задолженность с целью взыскания имущества с должника. Ряд исследователи полагает, что указанное нотариальное действие, по своей правовой природе противоречит конституционным положениям, в соответствии с которыми лишение гражданина имущества допускается только по вынесенному решению суда, однако это не совсем так. В частности в соответствии с решением Конституционного Суда РФ[3] реализация взыскания задолженности на основании исполнительных надписей нотариусов не может противоречить действующим законодательным актам, а также нарушать права и законные интересы субъектов, так как в ходе совершения названных нотариальных действий должник не может быть лишен соответствующего права на защиту путем обращения в судебные органы. Конституционный суд также указывает на бесспорность, как необходимое условие совершения и исполнительной надписи. То есть должник в полном объеме признает свои обязательства перед кредитором, а также между ними отсутствуют иные противоречия, которые могут повлечь правовой конфликт[4].

Еще одной важной функцией нотариата как инструмента предупреждения и разрешения правовых конфликтов представляется то, что через нотариальные действия формируется упорядоченная система гражданско-правовых отношений. Так, через процедуру удостоверение сделок, еще до момента ее заключения осуществляется проверка ее законности.

Следующим нотариальным действием, напрямую направленным на разрешение правовых конфликтов, следует считать процедуру обеспечения доказательств. В частности на основании положений статьи 102 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате на основании просьбы заинтересованных субъектов, соответствующий нотариус вправе обеспечить доказательства, которые могут быть необходимы в случаях возбуждения производства в суде или административных органах. Такое обеспечение может иметь место в случае, если имеются существенные основания полагать, что представление таких доказательств в дальнейшем станет невозможным или затруднительным [5].

Таким образом, следует заключить, что институт нотариата обеспечивает важнейшую функцию по предупреждению и разрешению правовых конфликтов. Благодаря имеющемуся арсеналу нотариальных действий удается значительно минимизировать количество правовых конфликтов различной правовой природы, что положительно отражается на развитии гражданско-правовых отношений. Кроме того, реализация названного направления значительно снижает нагрузку на судебные органы по разрешению различных споров.

Библиография:

1. Паулов П.А., Фомкина В.Д. Нотариат как публично-правовой институт защиты прав и свобод субъектов гражданского оборота // Евразийский юридический журнал. 2019. № 10 (137). С. 141-142.

2. Ключников А.Ю. Нотариус как орган защиты права в европейском союзе // Нотариус. 2019. № 3. С. 46-48.

3. Определение Конституционного суда Российской Федерации от 05 февраля 1998 № 21-О5 «По проверке жалобы гражданина Носкова Д. А. на нарушение его конституционных прав п.5 ст. 338 Гражданского процессуального кодекса РСФСР» [Электронный ресурс] // - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (обращения: 02.11.2021).

4. Шевченко Ю.В., Скачкова О.С. Исполнительная надпись нотариуса как эффективный инструмент реализации превентивного правосудия // Наука XXI века: актуальные направления развития. 2020. № 1-2. С. 664-668.

5. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-I // Система КонсультантПлюс : [сайт]. - URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 02.04.2022).

References:

1. Paulov P.A., Fomkina V.D. Notary as a public law institute for the protection of the rights and freedoms of subjects of civil turnover // Eurasian Legal Journal. 2019. No. 10 (137). pp. 141-142.

2. Klyuchnikov A.Y. Notary as a legal protection body in the European Union // Notary. 2019. No. 3. pp. 46-48.

3. Ruling of the Constitutional Court of the Russian Federation No. 21-O5 dated February 05, 1998 "On checking the complaint of citizen Noskov D.A. on violation of his constitutional rights, paragraph 5 of Article 338 of the Civil Procedure Code of the RSFSR" [Electronic resource] // - Access mode: http://www.consultant.ru / (addresses: 02.11.2021).

4. Shevchenko Yu.V., Skachkova O.S. The notary's executive inscription as an effective tool for the implementation of preventive justice // Science of the XXI century: current directions of development. 2020. No. 1-2. pp. 664-668.

5. Fundamentals of the legislation of the Russian Federation on the notary of February 11, 1993 N 4462-I // System ConsultantPlus : [website]. - URL: http://www.consultant.ru (accessed 02.04.2022).

Трудовое право; право социального обеспечения

DOI 10.47643/1815-1329_2022_7_63 УДК 349.2

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА ДОМАШНИХ РАБОТНИКОВ LEGAL REGULATION OF LABOR OF HOUSEHOLD WORKERS

АДРИАНОВСКАЯ Татьяна Леонидовна,

кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры земельного, трудового и экологического права Кубанского государственного аграрного университета им. И.Т. Трубилина. 350004, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Калинина, 13. E-mail: mesmai@mail.ru;

БАЕВА Светлана Сергеевна,

кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Северо-Кавказского филиала ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия». 350002, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Леваневского, 187. E-mail: baeva.s@mail.ru;

ADRIANOVSKAYA Tatiana Leonidovna,

Candidate of Law, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Land, Labor and Environmental Law Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin. 13 Kalinina str., Krasnodar Krai, 350004, Russia. E-mail: mesmai@mail.ru;

BAEVA Svetlana Sergeevna,

Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of State and Legal Disciplines of the North Caucasus Branch of the Russian State University of Justice. 350002, Russia, Krasnodar Territory, Krasnodar, Levanevsky str., 187. E-mail: baeva.s@mail.ru

Краткая аннотация: В статье проводится анализ законодательства о регулировании труда лиц, которых называют «домашние работники». В первую очередь, это касается домработниц. Авторы рассматривают историю правового регулирования данной категории работников, правовое регулирование труда домработниц в некоторых странах. Исторический анализ и анализ действующего трудового законодательства приводит авторов к определенным выводам о необходимости создания адекватного законодательства по исследуемому вопросу. Авторы вносят предложения, какие вопросы должны найти отражение в данном законодательстве.

Abstract: The article analyzes the legislation on the regulation of the labor of persons who are called "domestic workers". First of all, this applies to housekeepers. The authors consider the history of the legal regulation of this category of workers, the legal regulation of the work of housekeepers in some countries. The historical analysis and analysis of the current labor legislation leads the authors to certain conclusions about the need to create adequate legislation on the issue under study. The authors make suggestions on what issues should be reflected in this legislation.

Ключевые слова: труд, домработница, домашний работник, законодательство, работа, правовое регулирование, работодатель, физическое лицо.

Keywords: labor, housekeeper, domestic worker, legislation, work, legal regulation, employer, individual.

Для цитирования: Адриановская Т.Л., Баева С.С. Правовое регулирование труда домашних работников // Аграрное и земельное право. 2022. № 7(211). С. 63-65. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_63.

For citation: Adrianovskaya T.L., Baeva S.S. Legal regulation of labor of household workers // Agrarian and Land Law. 2022. No. 7(211). pp. 63-65. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_63.

Статья поступила в редакцию: 29.05.2022

Вопрос труда домашних работников рассматривался МОТ [1], был сделан специальный доклад на эту тему. В нем отмечалась востребованность этого вида труда, отмечалось, что он всегда был частью жизни любого общества. Домашний труд имеет место практически во всех странах и представляет собой масштабное явление. В нем заняты миллионы работников, большинство из которых женщины. Наблюдается тенденция к увеличению занятости работников домашним трудом, что является немаловажным фактором в вопросе создания рабочих мест. Этот вид работ имеет свою историю.

В Древней Греции и Риме, а также в различных других ранних цивилизациях домашнюю работу выполняли почти исключительно рабы. В средневековой Европе крепостные составляли большую часть необходимой рабочей силы . Домашняя служба оставалась тесно связанной с рабством даже в последующие века, как, например, в колониальной Америке и на Юге до Гражданской войны, где преобладало использование наемных слуг и черных рабов. Однако к 1870-м годам домашняя прислуга стала наемным работником в Соединенных Штатах и в большинстве европейских стран.

Домашняя работа как род занятий достигла своего расцвета в Викторианской Англии. В крупных домах королевской семьи и дворянства работало большое количество слуг обоих полов.

Сложная иерархия должностей давала широкие возможности для продвижения по службе. Мужчина мог пройти путь от конюха до камердинера, а затем до дворецкого или даже стюарда . Точно так же женщина могла пройти путь от судомоек, до повара или от горничной до домработницы. Как правило, у управляющих и экономок были свои частные слуги. Домохозяйства меньших, хотя и зажиточных семей часто имели в своем штате шесть или более слуг, включая горничную, няню и дворецкого [2].

Количество людей, занятых оплачиваемой домашней работой, резко увеличилось в конце 19 века в большинстве европейских стран. В Соединенных Штатах была аналогичная ситуация, которая продолжалась до начала 1900-х годов и была в значительной степени связана с растущим числом семей среднего и высшего класса, которые хотели и могли позволить себе помощь по дому. Этому росту способствовало прибытие большого количества неквалифицированных иммигрантов, которые не могли найти другую работу.

С 1921 года работа домашней прислуги в Соединенных Штатах и, в значительной степени, в большинстве западноевропейских стран

стала неуклонно сокращаться. Эта тенденция объясняется различными факторами, в том числе нивелированием социальных классов. Среди других причин: низкий статус домашнего труда; расширение возможностей трудоустройства женщин в бизнесе и промышленности после Второй мировой войны ; и распространение бытовых трудосберегающих устройств и сравнительно менее дорогих внешних услуг, таких как прачечные, детские сады и дома для выздоравливающих. Хотя домашняя прислуга не подпадает под действие законодательства о минимальной заработной плате, увеличение установленной законом минимальной заработной платы и охват большинства домашних работников системой социального обеспечения и программы значительно повысили стоимость домашней прислуги [3].

Долгое время предполагалось, что работа по дому (особенно с проживанием) сократится или даже исчезнет в связи с модернизацией домохозяйств, социальным прогрессом и развитием государства всеобщего благосостояния. Хотя оплачиваемая домашняя работа и работа по уходу на некоторых этапах фактически сокращалась, она никогда полностью не исчезала; более того, в последние три десятилетия во многих странах она пережила «возрождение».

Таким образом, труд домработниц использовался во все времена. Он применялся и в России.

В 1897 г. в России состоялась перепись населения. В ней содержались данные о лицах, работающих на дому или выполняющих похожую работу в учреждениях. Прислугами числилось 2 113 121 чел., причем среди них было 63,3% женщин, то есть, большинство [4, с.7].

В обязанности домработницы входил широкий спектр задач. Она должна была провести уборку примерно шести комнат, привести в порядок одежду для членов семьи, осуществлять покупки, открывать двери. Рабочий день ее мог длиться по поздней ночи, так как не был регламентирован. И это еще не полный перечень обязанностей. Домработница обязана была помогать хозяйке, накрывать на стол несколько раз в день и т.д. [5, с.4]. Наличие домашней прислуги в России, официально признаваемое до 1917 года, противоречило идеологии установленного после революции режима. Тем не менее, отказа от этого вида трудовой деятельности не произошло. Термин «прислуга» был заменен на терми н «домашняя работница» и ее труд был приравнен к остальным видам труда.

Позже, в 1926 году была признана необходимость специального правового регулирования труда домашних работников. Об этом говорилось в Декрете ВЦИК, СНК РСФСР от 08.02.1926 [6].

Интересный факт: данный документ утратил силу с 01.01.2021 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 13.01.2020 № 7 [7]. Наличие домработниц не противоречила политике послевоенной страны. Например, в Постановление Совмина СССР от 09.04.1947 № 953 говорится, что при строительстве в 4-комнатных квартирах желательно предусмотреть комнаты для домработниц [8].

До принятия ныне действующего ТК РФ, правовое регулирование труда домашних работников осуществлялось по Положению об условиях труда лиц, работающих у граждан по договорам от 28 апреля 1987 г. № 275/13-76, [9]. Данный акт утвердил, кроме прочих положений, форму трудового договора.

На сегодняшний день труд домашних работников регулируется трудовым законодательством Российской Федерации. В законодательстве РФ отсутствует определение термина «домашний работник». Руководствуясь ст.20 ТК РФ и главой 48 ТК РФ, можно определить, что домашними работниками считаются работники, заключившие трудовой договор работодателем - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, для его личного обслуживания и помощи по дому.

В настоящее время, все указанные виды труда, выполняемые домашним работником, регулируются правом по-разному.

Во-первых, это может быть труд по трудовому договору с работодателем-физическим лицом (глава 48 ТК РФ).

Во-вторых, это может быть труд работников, которые были направлены работодателем временно к другим физическим лицам или юридическим лицам на основании договора о предоставлении труда работников (персонала) (глава 53.1 ТК РФ).

В-третьих, это труд, который выполняется в семье ежедневно и, как правило, женщиной. Этот труд правом не регулируется, не оплачивается, в стаж не засчитывается, даже если выполняется в интересах семьи из 5-7 и более человек.

Таким образом, оценку труда дает государство. В зависимости от его ценности и востребованности, осуществляется регулирование этого труда с помощью норм права. Труд в интересах другого лица, как правило, оплачиваемый попадает в правовое поле независимо от того, как он был оформлен (трудовой договор, гражданско-правовой договор подряда или услуг, или отсутствие договора).

Вне правового поля остается домашний труд в интересах членов семьи.

Действующий сегодня Общероссийский классификатор определяет труд домашних работников в качестве неквалифицированного труда. В перечне трудовых функций работника указаны такие виды деятельности, как ручная уборка, уборка при помощи пылесоса, мытье полов, уход за мебелью, бельем, помощь в приготовлении пищи, мытье окон, стирка, глажение вручную.

Данная деятельность характерна для уборщиков и прислуги в домах [10]. Кроме того, в классификаторе указано, что данный труд (стирка, уборка, приготовление еды) осуществляется вручную. Сегодня современная кухня (квартира, дом) оборудована многими устройствами: посудомоечная машина, мультиварка, стиральная машина, машина для сушки белья, микроволновка, тостер, кухонный комбайн, робот-пылесос, паровая швабра, полотер, кофе-машина и т.д. Домработница должна уметь пользоваться всеми приборами и, кроме того, уметь применять бытовую химию разного предназначения, подбирать моющие средства для разных видов материалов, разбираться в чистящих и дезинфицирующих средствах. Если она готовит еду, у нее должны быть кулинарные навыки. А еще может добавиться уход за животными и растениями. При таком перечне, сложно говорить о неквалифицированном труде.

Специальных учебных заведений, в которых готовят специалистов с такими разнообразными навыками, нет. Имеются разнообразные курсы для домработниц, продолжительность которых измеряется в часах: 20 часов, 14 часов. Курсы платные. Такая ситуация ставит в невыгод-

ное положение и работника и работодателя. Например, в вопросах возмещения ущерба, причиненного работодателю (поломка работником дорогостоящей техники, порча вещей, приготовление некачественной еды и др.). Работник, тоже может оказаться пострадавшей стороной (невыплата заработной платы, непредоставление времени отдыха, отказ возмещать ущерб, причиненный здоровью и т.д.). Например, работодатель не провел инструктаж по технике безопасности, соответственно, работник неправильно пользовался бытовой техникой и получил удар током. Несмотря на имеющиеся проблемы, по вопросам правового регулирования труда домашних работников фактически отсутствует судебная практика.

В ТК РФ труд домашних работников регулируется главой 48, само название которой прямо на данный вид труда не указывает. Глава посвящена труду работников, которые работают у физических лиц, являющихся для них работодателями. Обозначены пределы такой трудовой деятельности: личное обслуживание и оказание помощи в домашнем хозяйстве.

На работодателя (физическое лицо) возлагается ряд обязанностей: заключить трудовой договор, который должен иметь определенное содержание, соответствующее требованиям ч.2 ст. 303 ТК РФ); уплачивать за каждого работника страховые взносы и все необходимые платежи (п. 2 ч. 3 ст. 303 ТК РФ); совершать иные действия, предусмотренные трудовым законодательством. Для осуществления контроля за соблюдением трудового законодательства сторонами данного правоотношения, трудовой договор должен иметь письменную форму и быть зарегистрированным в органе местного самоуправления по месту жительства (регистрации) работодателя (ч. 4 ст. 303 ТК РФ). Порядок такой регистрации ТК РФ не устанавливает, а следовательно, он определяется самим органом местного самоуправления.

На практике, процедура оформления трудового договора имеет неясности. Многие работодатели избегают регистрации трудовых договоров, а некоторые никак их не оформляют, ограничиваясь устной договоренностью. При обращении работника в суд, бремя доказывания наличия трудовых отношений ложится на работника. Если факт наличия трудовых отношений доказан, работодатель обязан выполнить все требования трудового законодательства, в частности, по оплате труда. Но в суд обращаются не все работники, так как это занимает время и требует расходов. Следует, конечно, более подробно урегулировать процедуру заключения трудовых договоров с домашними работниками и возложить на работодателя обязанность по доказыванию отсутствия трудовых правоотношений, освободив от доказываний работника. Число домашних работников постоянно увеличивается. Сегодня такими работниками могут быть няни, сиделки, осуществляющие уход за больными членами семьи, секретари, садовники и т.д. Следовательно, проблема обеспечения соблюдения их, оформления на законодательном уровне их деятельности весьма актуальна.

Некоторые выводы. Во-первых, труд домашних работников не может считаться неквалифицированным. Признание его квалифицированным, потребует принятия целого ряда нормативных актов, определяющих требуемую квалификацию. Во-вторых, требуется создание системы учебных заведений по подготовке, обучению домашних работников. В-третьих, следует законодательно закрепить и разработать осуществление контроля за деятельностью данной категории работников.

Библиография:

1. Достойный труд для домашних работников. Четвертый пункт повестки дня. Международная конференция труда, 100-я сессия 2011 г. [Электронный ресурс]. URL: https://www.ilo.Org/wcmsp5/groups/public/@ed_norm/@relconf/documents/meetingdocument/wcms_152565.pdf .

2. Британская энциклопедия // https://www.britannica.com/topic/domestic-service

3. Sarti, R. (2014). Историки, социологи, слуги и домашние работники: пятьдесят лет исследований в области домашней работы и ухода. International Review of Social History, 59(2), 279-314. doi: 10.1017/ S0020859014000169[Электронный ресурс]. URL: https://www.cambridge.org/core/journals/international-review-of-social-history/article/historians-social-scientists-servants-and-domestic-workers-fifty-years-of-research-on-domestic-and-care-work/7C2C54CAAEE0ED67FD8071FAE70F8625

4. Распределение рабочих и прислуги по группам занятий и по месту рождения на основании данных первой всеобщей переписи населения Российской империи 28 января 1897 года / [С предисл. Н. Тройницкого. - Санкт-Петербург]: паровая типо-лит. Н.Л. Ныркина, 1905. - X, 49 с.

5. Хозяева и прислуга [Текст] / Н. А. Попов. - Санкт-Петербург: Тип. СПб., 1907. - 16 с.

6. Об условиях труда работников по найму, выполняющих на дому у нанимателя (домашние работники) работы по личному обслуживанию нанимателя и его семьи: Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 08.02.1926 (ред. от 10.11.1929) // СУ РСФСР. 1926. № 8. Ст. 57 - утратил силу.

7. О признании утратившими силу некоторых актов РСФСР и Российской Федерации и их отдельных положений: Постановление Правительства РФ от 13.01.2020 № 7 //СЗ РФ. 2020. № 3. Ст.255.

8. Об утверждении заданий по проектированию двух 16-этажных жилых домов в г. Москве на Котельнической набережной и площади Восстания: Постановление Совмина СССР от 09.04.1947 № 953 // СПС «КонсультантПлюс».

9. Об утверждении Положения об условиях труда лиц, работающих у граждан по договорам, и формы договора: Постановление Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28.04.1987 № 275/13-76 // Бюллетень Госкомтруда СССР. 1987. № 12- утратил силу.

10. ОК 010-2014 (МСКЗ-08). Общероссийский классификатор занятий" (принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 N 2020-ст) (ред. от 18.02.2021) //СПС «КонсультантПлюс».

References:

1. Decent work for domestic workers. The fourth item on the agenda. International Labor Conference, 100th session 2011 [Electronic resource]. URL: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@ed_norm/@relconf/documents/meetingdocument/wcms_152565.pdf .

2. The British Encyclopedia // https://www.britannica.com/topic/domestic-service

3. Sarti, R. (2014). Historians, sociologists, servants and domestic workers: Fifty years of research in the field of housework and ear-yes. International Review of Social History, 59(2), 279-314. doi: 10.1017/ S0020859014000169[Electronic resource]. URL: https://www.cambridge.org/core/journals/international-review-of-social-history/article/historians-social-scientists-servants-and-domestic-workers-fifty-years-of-research-on-domestic-and-care-work/7C2C54CAAEE0ED67FD8071FAE70F8625

4. Distribution of workers and servants by occupation groups and place of birth based on the data of the first general population census of the Russian Empire on January 28, 1897 / [With a preface by N. Troynitsky. - St. Petersburg]: N.L. Nyrkin steam typo, 1905. - X, 49 p.

5. Masters and servants [Text] / N. A. Popov. - St. Petersburg: Tip. SPb., 1907. - 16 p.

6. On the working conditions of employees for hire who perform work at the employer's home (domestic workers) for personal service of the employer and his family: Decree of the Central Executive Committee, SNK of the RSFSR of 08.02.1926 (ed. of 10.11.1929) // SU RSFSR. 1926. No. 8. St. 57 - expired.

7. On the invalidation of Certain Acts of the RSFSR and the Russian Federation and their Individual Provisions: Decree of the Government of the Russian Federation No. 7 of 13.01.2020 //NW RF. 2020. No. 3. St.255.

8. On the approval of tasks for the design of two 16-storey residential buildings in Moscow on Kotelnicheskaya Embankment and Vosstaniya Square: Resolution of the Council of Ministers of the USSR dated 09.04.1947 No. 953 // SPS "ConsultantPlus".

9. On the approval of the Regulations on working conditions of Persons working for citizens under contracts and the form of the contract: Resolution of the StateThe Committee of Labor of the USSR, the Secretariat of the Central Committee of the USSR dated 28.04.1987 No. 275/13-76 // Bulletin of the State Committee of Labor of the USSR. 1987. No. 12 - expired.

10. OK 010-2014 (MSKZ-08). The All-Russian classifier of occupations" (adopted and put into effect by the Order of Rosstandart dated 12.12.2014 N 2020-st) (ed. from 02/18/2021) //SPS "ConsultantPlus".

DOI 10.47643/1815-1329_2022_7_66 УДК 614.253

ИНФОРМИРОВАННОЕ ДОБРОВОЛЬНОЕ СОГЛАСИЕ КАК ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ПАЦИЕНТА И МЕДИЦИНСКОГО РАБОТНИКА ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ МЕДИЦИНСКИХ ГЕНОМНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ (НА ПРИМЕРЕ ГЕНОМНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ) Informed voluntary consent as a legal mechanism of social protection of a patient and a medical worker when using medical genomic technologies

(on the example of genomic research)

ЮДИН Егор Витальевич,

младший научный сотрудник, кафедра трудового и социального права, юридический факультет, ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет». 199106, Россия, г. Санкт-Петербург, ул. 22-я линия В.О., 7. E-mail: yudinegorv@gmail.com;

Yudin Egor Vitalievich,

Junior Research Fellow, Department of Labor and Social Law, Faculty of Law, St. Petersburg State University. 199106, Russia, St. Petersburg, 22-ya liniya V.O. ave., 7. E-mail: yudinegorv@gmail.com

Настоящая статья подготовлена в рамках поддержанного РФФИ научного проекта № 20-311-90051

Краткая аннотация: предметом исследования является информированное добровольное согласие как превентивный правовой механизм социальной защиты основных субъектов правоотношений в сфере медицинских геномных технологий. По результатам анализа автором выдвигаются предложения по повышению эффективности превентивной социальной защиты субъектов посредством разработки специальной формы информированного добровольного согласия на геномное исследование.

Abstract: the subject of the research paper is informed voluntary consent as a preventive legal mechanism of social protection of the main subjects of legal relations in the field of medical genomic technologies. Based on the results of the analysis, the author puts forward proposals to improve the effectiveness of preventive social protection of subjects by developing a special form of informed voluntary consent for genomic research.

Ключевые слова: медицинские геномные технологии, геномное исследование, информированное добровольное согласие, социальные риски, управление рисками, социальная защита.

Keywords: medical genomic technologies, genomic research, informed voluntary consent, social risks, risk management, social protection.

Для цитирования: Юдин Е.В. Информированное добровольное согласие как правовой механизм социальной защиты пациента и медицинского работника при использовании медицинских геномных технологий (на примере геномного исследования) // Аграрное и земельное право. 2022. № 7(211). С. 66-69. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_66.

For citation: Yudin E. V. Informed voluntary consent as a legal mechanism of social protection of a patient and a medical worker when using medical genomic technologies (on the example of genomic research) // Agrarian and Land Law. 2022. No. 7(211). pp. 66-69. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_66.

Статья поступила в редакцию: 13.06.2022

Федеральной научно-технической программой развития генетических технологий на 2019-2027 годы (далее - Программа 2019 г.) [7] определены реперные (важнейшие) фронтиры, в рамках которых планируется активная трансляция (внедрение) генетических технологий. Одним из таких фронтиров в Программе 2019 г. поименована здравоохранительная сфера, трансляция генетических технологий в которую позволит перейти к персонализированной медицине [10]. В Программе 2019 г. также указано на необходимость формирования нормативной правовой базы, которая позволит эффективно опосредовать применение генетических технологий в биомедицинской области.

Формирование нормативных условий для предоставления качественного и безопасного медицинского обеспечения выступает репер-ным компонентом социальных обязательств Российского государства, поименованного в Конституции России социальным. Данные обязательства направлены на обеспечение прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь (статьи 7, 41 Конституции России) [3]. Важно отметить, что, создавая условия для реализации права граждан на медицинскую помощь (социальное право), государство этим же формирует и основу для реализации права на жизнь (личное право) (ст. 20 Конституции России). Следовательно, социальные права находятся в диалектической взаимосвязи с личными правами и служат гарантией защиты последних [4, с. 8], [2]. На основании изложенного можно заключить, что медицинское обеспечение, медицинская деятельность выступают в качестве социально значимой деятельности, в рамках которой население, во-первых, реализует свои социальные (право на медицинскую помощь) и неразрывно связанные с ними личные (право на здоровье, жизнь) права и, во-вторых, удовлетворяет потребности, обладающие социально значимым характером [5].

Сформулированные выше тезисы приобретают особую значимость при использовании медицинских геномных технологий (далее -МГТ) вследствие того, что такие технологии, отличающиеся характерными особенностями, наделяют медицинскую деятельность новыми специфическими чертами, которые влияют, среди прочего, на эффективность существующих механизмов социальной защиты субъектов данных отношений и детерминируют необходимость конструирования новых таких механизмов.

В настоящей работе под МГТ нами понимается отдельный вид генетических технологий, применяемый непосредственно в медици н-

ской деятельности. В свою очередь медицинскую деятельность мы определяем в нормативно установленном значении (ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) [15]), т. е. как профессиональную деятельность, которая в первую очередь включает в себя оказание медицинской помощи.

Одной из особенностей социальной природы МГТ является высокорисковый характер подобного вида генетических технологий. Высо-корисковость МГТ проявляется, во-первых, в том, что данные генетические технологии - это достаточно новое явление для отечественной системы здравоохранения, в связи с чем на сегодняшний день в нашей стране не накоплено достаточных данных об их клинической эффективности по многим профилям заболеваний и состояний. Второе проявление высокорисковости МГТ выражается во фактическом вмешательстве в крайне чувствительную область, требующую особой правовой охраны и защиты, - в геномную целостность человека, а при применении некоторых МГТ и в телесную целостность (инвазивная пренатальная диагностика). Третье проявление высокорисковости МГТ связано с результатом использования МГТ - геномной информацией. Аккумулированная при применении МГТ геномная информация не всегда может характеризоваться той степенью однозначности, которая нужна при принятии взвешенных клинических решений, имеющих значение, во-первых, для здоровья или жизни пациента, и, во-вторых, для правомерной реализации трудовых функций медицинским работником (социальные риски).

В связи с очерченной высокорисковостью МГТ особенно актуальной становится необходимость конструирования наиболее эффективных механизмов социальной защиты субъектов возникающих в связи с применением МГТ правоотношений. Учитывая сферу применения МГТ, в качестве основных субъектов данных отношений выступают, с одной стороны, пациент, а с другой - медицинский работник (врач-генетик, врач-лабораторный генетик [13]). Соответственно возникающие при использовании МГТ риски, во-первых, распределяются по большей части между данными двумя субъектами и, во-вторых, являются социальными, т. к. эти риски связаны с вероятным причинением вреда здоровью/жизни пациентов и, вследствие этого, с возможностью профессиональной ответственности медицинских работников. Выдвигая подобное утверждение, мы солидаризируемся с аналогичной позицией Е. И. Маценко, которая была ею сформулирована по поводу рисков, возникающих в правоотношениях в связи с клиническими исследованиями лекарственных препаратов для медицинского применения [4, с. 41].

Для предотвращения социальных рисков либо минимизации негативных последствий их наступления в сфере МГТ необходимо выстраивать эффективные механизмы социальной защиты, которые выступают частью системы управления социальными рисками [16], [17]. В правовой плоскости социальная защита облекается в форму правового механизма, который позволяет отражать динамику возникающих между субъектами правоотношений и своевременно реагировать (воздействовать) посредством определенного положенного в его основу юридического инструментария (правовые средства) на недопущение социальных рисков либо на сведение к минимуму негативных последствий их наступления. Учитывая, что сфера МГТ является, как мы установили, социально значимой и высокорисковой, а также то, что право находится в авангарде элементов инфраструктуры социального регулирования цивилизованных обществ [1], разработка эффективных правовых механизмов социальной защиты субъектов правоотношений в сфере МГТ является первоочередной задачей для обеспечения действенного нормативного правового сопровождения использования данных генетических технологий в здравоохранительной сфере, о чем, как выше мы упоминали, и говорится в Программе 2019 г.

Основной нормативно установленной формой использования МГТ является оказание специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи (статьи 32, 34, 51 Закона № 323-ФЗ), к которой относятся, например, медико-генетическое консультирование, пренатальная диагностика и т. д. По этой причине правовые механизмы социальной защиты пациента и медицинского работника будут включать в себя взятый в единстве комплекс правовых средств, предусмотренных для данных субъектов в целом, но с учетом особенностей, свойственных социальной природе МГТ.

Ключевым правовым механизмом социальной защиты пациента в сфере МГТ, который (механизм) направлен на недопущение наступления социальных рисков (превентивный правовой механизм социальной защиты [4, с. 75-80]) является информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство (далее - ИДС).

Ранее в других публикациях [18], [19] нами были проанализированы в совокупности нормативные положения Закона № 323-ФЗ (ст. 20 в частности), Приказа Минздрава России № 1051 н [8], судебной практики, а также доктринальные позиции по вопросу правового регулирования ИДС; нормативно формализированных требований к его содержанию, форме и процедуре истребования его у пациента медицинским работником и т. д. По результатам данных исследований мы пришли к выводу о высоком юридическом значении ИДС в правоотношениях по медицинскому обеспечению. ИДС является комплексным превентивным правовым механизмом социальной защиты субъектов правоотношений по медицинскому обеспечению. Во-первых, ИДС позволяет пациенту идентифицировать и оценить возможность наступления социальных рисков в отношении него на основании полученной с соблюдением нормативно установленных требований информации о существе предстоящих этапов оказания ему медицинской помощи от медицинского работника. Во-вторых, исполнение медицинским работником нормативной обязанности по получению ИДС от пациента в установленном законодательством объеме (полнота сведений и т. д.) исключает наступление социального риска п ривлечения медицинского работника к дисциплинарной ответственности за неисполнение/ненадлежащее исполнение нормативно определенного требования, являющегося профессиональной обязанностью данного субъекта.

Между тем содержательное наполнение утвержденной Минздравом России формы ИДС не позволяет признать данный превентивный правовой механизм социальной защиты в достаточной степени эффективным как для пациента, так и для медицинского работника непосредственно при использовании МГТ вследствие следующего. Утвержденная форма ИДС характеризуется абстрактными формулировками, возможность конкретизации существа медицинского вмешательства фактически отсутствует (особенно с учетом положений ч. 8 ст. 20 Закона № 323-

ФЗ). Данная форма не в состоянии отразить социальное существо МГТ, которое должно быть отражено в имеющих правовое значение [6] положениях ИДС с целью оценки возможных социальных рисков применения МГТ как пациентом, так и медицинским работником. В связи с этим выполнять роль эффективного превентивного правового механизма социальной защиты пациента и медицинского работника при использовании МГТ с учетом принципа постоянства и непрерывности социальной защиты [4, с. 75] имеющаяся на сегодняшний день форма ИДС не будет. Полагаем, что для целей конструирования эффективного превентивного правового механизма социальной защиты субъектов правоотношений в сфере МГТ необходимо утверждение Минздравом России как единственным правомочным органом (ч. 8 ст. 20 Закона № 323-ф3) специальных форм ИДС для сферы МГТ, которые будут учитывать специфику и высокорисковость МГТ. Указанное предложение учитывает и соответствует сложившейся нормативной практике в здравоохранении, в соответствии с которой Минздрав России утверждает отдельные формы ИДС по определенным направлениям медицинского обеспечения (применение вспомогательных репродуктивных технологий [11], прерывание беременности [12] и другие случаи). Создание единой специальной формы ИДС для всех видов МГТ в целом представляется нам нецелесообразным ввиду того, что некоторые виды МГТ обладают характерными особенностями, которые не могут быть адекватно учтены в рамках единой специальной формы ИДС (например, геноредактирующие МГТ). Разработка специальных форм ИДС для сферы МГТ должна быть выстроена путем взаимодействия данного регулятора с представителями профессионального медицинского сообщества клинических генетиков для действительного учета всех необходимых особенностей тех или иных видов МГТ и сопутствующих их применению социальных рисков.

Особенно важным с социальной и правовой точек зрения и с учетом изложенной в Программе 2019 г. позиции, о которой было сказан о выше, представляется создание специальных форм ИДС для тех видов МГТ, которые активнее всего применяются в сфере медицинского обеспечения. На сегодняшний день наиболее распространенным видом МГТ, использующимся в отечественной системе здравоохранения, является геномное исследование, которое проводится пациентам по большому количеству профилей заболеваний и состояний [14], [9]. Вследствие этого представляется необходимым сконструировать максимально эффективный превентивный правовой механизм социальной защиты пациента и медицинского работника при проведении геномного исследования в виде специальной формы ИДС. Полагаем, что специальная форма ИДС на геномное исследование (помимо стандартных для всех форм ИДС сведений о медицинской организации и пациенте) должна содержать: во-первых, вид геномного исследования, которое будет проводиться в отношении пациента (по цели использования можно выделить, например, диагностическое, прогностическое, пренатальное и др.); во-вторых, сведения о том, что медицинским работником до пациента была доведена в доступной форме информация о характере проводимого геномного исследования и что пациенту было предоставлено достаточное количество времени для принятия взвешенного и самостоятельного решения о согласии на геномное исследование; в-третьих, данные о том, что в случае отказа на любом этапе от геномного исследования медицинским персоналом будет незамедлительно передано подтверждение такого отзыва согласия в лабораторию, которая проводит выбранное пациентом геномное исследование; в-четвертых, информацию о передаче биоматериала пациента в случае возникшей необходимости в другую лабораторию для продолжения/повторного проведения геномного исследования; в-пятых, сведения о желании/нежелании пациента получить и ознакомиться с результатами геномного исследования в полном объеме/частично; в-шестых, явное и однозначное отношение пациента к получению информации о любых дополнительных и случайных результатах геномного исследования; в-седьмых, перечень лиц, которые могут быть ознакомлены с результатами геномного исследования помимо самого пациента и медицинского работника; в-восьмых, информацию о периоде хранения результатов геномного исследования в медицинской организации, проводившей такое исследование; в-девятых, право пациента попросить анонимизировать полученные результаты геномного исследования для их хранения и дальнейшего использования в деятельности медицинской организации; в-десятых, сведения о дальнейшем хранении с согласия пациента использованного в геномном исследовании биоматериала либо об его элиминации.

Таким образом, предложенное содержательное наполнение специальной формы ИДС на геномное исследование как наиболее распространенный вид МГТ, применяемый в отечественном здравоохранении, содержит ключевые проблемные аспекты, связанные с геномным исследованием, которые влияют на наступление социальных рисков в данной сфере как в отношении пациента, так и в отношении медицинского работника. Вобрав в свое имеющее правовое значение содержание, предложенная специальная форма ИДС будет выступать эффективным превентивным правовым механизмом социальной защиты пациента и медицинского работника в сфере МГТ.

Библиография:

1. Алексеев С.С. Теория права. М.: Издательство БЕК, 1995. С. 60.

2. Арановский К.В., Князев С.Д., Хохлов Е.Б. О правах человека и социальных правах // Сравнительное конституционное обозрение. 2012. № 4. С. 61-91.

3. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.) // СПС «КонсультантПлюс».

4. Маценко Е.И. Социальная защита лиц в клинических исследованиях лекарственных препаратов для медицинского применения: дис. ... канд. юрид. наук: 12:00:05 / Маценко Елена Игоревна. СПб., 2017. 219 с.

5. Определение Конституционного Суда РФ от 28 сентября 2021 г. № 1953-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Хохлова Василия Викторовича на нарушение его конституционных прав пунктом 3 части 1 статьи 100 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

6. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16 мая 2022 г. № 18-КГПР22-28-К4 // СПС «КонсультантПлюс».

7. Постановление Правительства РФ от 22 апреля 2019 г. № 479 «Об утверждении Федеральной научно-технической программы развития генетических технологий на 2019-2027 годы» // СПС «КонсультантПлюс».

8. Приказ Министерства здравоохранения РФ от 12 ноября 2021 г. № 1051 н «Об утверждении Порядка дачи информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и отказа от медицинского вмешательства, формы информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и формы отказа от медицинского вмешательства» // СПС «КонсультантПлюс».

9. Приказ Министерства здравоохранения РФ от 2 июня 2022 г. № 376н «Об утверждении стандартов медицинской помощи взрослым при раке молочной железы» // СПС «КонсультантПлюс».

10. Приказ Министерства здравоохранения РФ от 24 апреля 2018 г. № 186 «Об утверждении Концепции предиктивной, превентивной и персонализированной медицины» // СПС «КонсультантПлюс».

11. Приказ Министерства здравоохранения РФ от 31 июля 2020 г. № 803н «О порядке использования вспомогательных репродуктивных технологий, противопоказаниях и ограничениях к их применению» // СПС «КонсультантПлюс».

12. Приказ Министерства здравоохранения РФ от 7 апреля 2016 г. № 216н «Об утверждении формы информированного добровольного согласия на проведение искусственного прерывания беременности по желанию женщины» // СПС «КонсультантПлюс».

13. Приказ Министерства здравоохранения РФ от 8 октября 2015 г. № 707н «Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и медицинские науки» // СПС «Консультант-Плюс».

14. Приказ Министерства здравоохранения РФ от 8 февраля 2022 г. № 63н «Об утверждении стандартов медицинской помощи взрослым при раке предстательной железы» // СПС «КонсультантПлюс».

15. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № З23-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

16. Федорова М.Ю. Соотношение социальной защиты и социального обеспечения в контексте управления социальными рисками: правовые аспекты // Вестник Омского университета. Серия «Право». 2015. № 4. С. 122.

17. Федорова М.Ю., Истомина Е.А. Управление социальными рисками: правовой анализ // Вопросы управления. 2014. № 5. С. 208.

18. Юдин Е.В. Право на информированное добровольное согласие при оказании медицинской помощи с использованием генетических технологий: выбор оптимальной правовой модели // Актуальные проблемы государственно-правовых преобразований в России: история и современность: сб. мат-лов Всеросс. науч.-практ. конф., приуроч. к 250-летию со дня рожд-я выдающ. гос. деятеля, реформатора и ученого М.М. Сперанского / под ред. Е.Е. Тонкова и В.Ю. Туранина. Белгород: ИД «БелГУ» НИУ «БелГУ», 2022. С. 209-215.

19. Юдин Е.В. Принцип автономии пациента и право на информированное добровольное согласие при оказании медицинской помощи: некоторые правовые и биоэтические аспекты // Вопросы российского и международного права. 2021. Том 11. № 1 А. С. 239-252.

References:

1. Alekseev S.S. Theory of Law. Moscow: BEK Publishing House, 1995. P. 60.

2. Aranovsky K.V., Knyazev S.D., Khokhlov E.B. On human rights and social rights // Comparative Constitutional Review. 2012. No. 4. P. 61-91.

3. The Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote on December 12, 1993) (with amendments approved during the all-Russian vote on July 1, 2020) // LRS "ConsultantPlus".

4. Matsenko E.I. Social protection of persons in clinical trials of medicines for medical use: dis. ... PhD in Law: 12:00:05 / Matsenko Elena Igorev-na. SPb., 2017. 219 p.

5. Ruling of the Constitutional Court of the Russian Federation dated September 28, 2021 No. 1953-O "On refusal to accept for consideration the complaint of citizen Vasily Viktorovich Khokhlov for violation of his constitutional rights by paragraph 3 of Part 1 of Article 100 of the Federal Law "On the basics of protecting the health of citizens in the Russian Federation" // LRS "ConsultantPlus".

6. Definition of the IC on civil cases of the Supreme Court of the Russian Federation dated May 16, 2022 No. 18-KGPR22-28-K4 // LRS "Con-

sultantPlus".

7. Decree of the Government of the Russian Federation No. 479 dated April 22, 2019 "On approval of the Federal Scientific and Technical Program for the Development of genetic Technologies for 2019-2027" // LRS "ConsultantPlus".

8. Order of the Ministry of Health of the Russian Federation No. 1051n dated November 12, 2021 "On approval of the Procedure for giving informed voluntary consent to medical intervention and refusal of medical intervention, the form of informed voluntary consent to medical intervention and the form of refusal of medical intervention" // LRS "ConsultantPlus".

9. Order of the Ministry of Health of the Russian Federation dated June 2 2022 No. 376n "On approval of standards of medical care for adults with breast cancer" // LRS "ConsultantPlus".

10. Order of the Ministry of Health of the Russian Federation No. 186 dated April 24, 2018 "On approval of the Concept of predictive, preventive and personalized medicine" // LRS "ConsultantPlus".

11. Order of the Ministry of Health of the Russian Federation No. 803n dated July 31, 2020 "On the procedure for the use of assisted reproductive technologies, contraindications and restrictions to their use" // LRS "ConsultantPlus".

12. Order of the Ministry of Health of the Russian Federation No. 216n dated April 7, 2016 "On approval of the form of informed voluntary consent to perform an artificial termination of pregnancy at the request of a woman" // LRS "ConsultantPlus".

13. Order of the Ministry of Health of the Russian Federation No. 707n dated October 8, 2015 "On approval of Qualification requirements for medical and pharmaceutical workers with higher education in the field of training "Healthcare and medical sciences" // LRS "ConsultantPlus".

14. Order of the Ministry of Health of the Russian Federation No. 63n dated February 8, 2022 "On approval of standards of medical care for adults with prostate cancer" // LRS "ConsultantPlus".

15. Federal Law No. 323-FZ of November 21, 2011 "On the basics of protecting the health of citizens in the Russian Federation" // LRS "Consult-

antPlus".

16. Fedorova M.Y. Correlation of social protection and social security in the context of social risk management: legal aspects // Bulletin of Omsk University. The series "Law". 2015. No. 4. P. 122.

17. Fedorova M.Yu., Istomina E.A. Social risk management: legal analysis // Management issues. 2014. No. 5. P. 208.

18. Yudin E.V. The right to informed voluntary consent when providing medical care using genetic technologies: choosing the optimal legal model // Actual problems of state-legal transformations in Russia: history and modernity: collection of materials of the All-Russian Scientific and Practical conference, dedicated to the 250th anniversary of the born-I am outstanding. Statesman, reformer and scientist M.M. Speransky / ed. by E.E. Tonkov and V.Y. Turanin. Belgorod: Publishing House "BelGU" NRU "BelGU", 2022. P. 209-215.

19. Yudin E.V. The principle of patient autonomy and the right to informed voluntary consent in the provision of medical care: some legal and bio-ethical aspects // Issues of Russian and international law. 2021. Volume 11. No. 1 A. P. 239-252.

DOI 10.47643/1815-1329_2022_7_70 УДК 349.2

ТРУДОВОЙ ДОГОВОР В СИСТЕМЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ: ДИСКУССИЯ О НОРМАТИВНОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ Employment contract in the system of labor relations: a discussion on normative regulation УДАЛЬЦОВА Наталья Вячеславовна,

кандидат юридических наук, доцент кафедры трудового права

Санкт-Петербургского университета государственной противопожарной службы МЧС России. 196105, Россия, г. Санкт-Петербург, Московский пр-т, 149. E-mail: udaltsova@mail.ru;

БРЕДИХИН Алексей Леонидович,

кандидат юридических наук, доцент кафедры истории государства и права Санкт-Петербургского университета МВД России. 198206, Россия, г. Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, 1. E-mail: axel_b@mail.ru;

ПАРФЕНОВ Николай Петрович,

кандидат технических наук, доцент, доцент кафедры математики и информатики Санкт-Петербургского университета МВД России. 198206, Россия, г. Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, 1. E-mail: parfenov-nikolai@mail.ru;

UDALTSOVA Natalia Vyacheslavovna,

Candidate of Legal Sciences, Associate Professor of the Department of Labor Law

St. Petersburg University of the State Fire Service of the Ministry of Emergency Situations of Russia.

196105, Russia, St. Petersburg, Moskovsky Ave., 149.

E-mail: udaltsova@mail.ru;

BREDIKHIN Alexey Leonidovich,

Candidate of Law, Associate Professor of the Department of History of State and Law St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 198206, Russia, St. Petersburg, Pilyutov Pilot str., 1. E-mail: axel_b@mail.ru;

PARFENOV Nikolai Petrovich,

Candidate of Technical Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Mathematics and Computer Science St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 198206, Russia, St. Petersburg, Pilyutov Pilot str., 1. E-mail: parfenov-nikolai@mail.ru

Краткая аннотация: В настоящей статье авторы исследуют понятие трудового договора, приводят сложившиеся научные подходы и законодательные положения. Отмечается, что законодательная дефиниция, данная в статье 56 ТК РФ, основана на перечислении условий трудового договора, а не на концептуальном его определении. Авторы приходят к выводу о необходимости закрепить в законодательстве именно концептуальный подход, которые раскрывает сущность трудового договора как отдельного вида договора.

Abstract: In this article, the authors explore the concept of an employment contract, present the established scientific approaches and legislative provisions. It is noted that the legislative definition given in Article 56 of the Labor Code of the Russian Federation is based on a listing of the terms of an employment contract, and not on its conceptual definition. The authors come to the conclusion that it is necessary to fix in the legislation exactly the conceptual approach, which reveals the essence of the employment contract as a separate type of contract.

Ключевые слова: Трудовой кодекс РФ, КЗоТ РФ, трудовой договор, контракт, служебный контракт.

Keywords: Labor Code of the Russian Federation, Labor Code of the Russian Federation, labor contract, contract, service contract.

Для цитирования: Удальцова Н.В., Бредихин А.Л., Парфенов Н.П. Трудовой договор в системе трудовых отношений: дискуссия о нормативной регламентации // Аграрное и земельное право. 2022. № 7(211). С. 70-71. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_70.

For citation: Udaltsova N.V., Bredikhin A.L., Parfenov N.P. Employment contract in the system of labor relations: a discussion on normative regulation // Agrarian and Land Law. 2022. No. 7(211). pp. 70-71. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_70.

Статья поступила в редакцию: 10.05.2022

Центральным институтом российского трудового права является совокупность норм, регулирующих порядок заключения, исполнения и расторжения трудового договора. Трудовой кодекс РФ дает подробное регулирование данного вопроса, но кроме этого существуют и другие акты, регулирующие те или иные аспекты трудового договора. Трудовой договор появился изначально в советском законодательстве и в условиях рыночной экономики правовое регулирование этого института существенно претерпело изменения, но некоторые нормы сохранились.

Таким образом, создан уникальный институт, многие вопросы о сущности которого не находят однозначного ответа. Например, в науке не сложилось общепринятого понятия трудового договора, что можно считать недостатком.

Д.А. Никонов и А.В. Стремоухов предлагают рассматривать трудовой договор в трех ипостасях: юридический факт; источник прав и обязанностей сторон трудовых отношений и юридическая модель самого трудового отношения.

В объективном смысле трудовой договор представляется как институт трудового права и трудового законодательства, то есть систему правовых норм о приеме на работу (заключение трудового договора), переводе на другую работу (изменение трудового договора) и увольнение (прекращение договора) [1, С. 96]. Легальное определение трудового договора дано в ст. 56 Трудового кодекса Российской Федерации: трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную

этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. При этом, надо отметить, что в понятие трудового договора несколько раз с момента принятия ТК РФ вносились уточнения, корректировки, дополнения. На несовершенство конструкции действующего определения обращают внимание и современные исследователи и предлагают внести соответствующие изменения [2, С. 143].

Современный подход к формированию легального определения трудового договора перенял традицию, следующую еще из Кодекса законов о труде РСФСР 1971 г., с последующими изменениями и дополнениями (который просуществовал до вступления в 2002 г. в силу Трудового кодекса РФ). Так, КЗоТ РФ (в редакции 1992 г.) в статье 15 указывал, что «Трудовой договор (контракт) - есть соглашение между трудящимся и предприятием, учреждением, организацией, по которому трудящийся обязуется выполнять работу по определенной специальности, квалификации или должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а предприятие, учреждение, организация обязуется выплачивать трудящемуся заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон. Впрочем, определение данное трудовому договору в КЗоТ РФ даже менее объемное, чем таковое современном законодательстве.

Обращает на себя внимание, что в КЗоТ РФ в качестве синонима трудового договора называется еще и контракт. Тем не менее, в научной литературе указывается, что контракт имеет несколько иное содержание чем трудовой договор. Например, авторы комментария к КЗоТу РФ указывают, что «контракт - это особый вид трудового договора, заключенного в соответствии с законодательством между работником и работодателем, в котором содержится более широкий перечень оговоренных непосредственно сторонами условий, в том числе по вопросам организации труда, его стимулирования, социально-бытового обеспечения, вопросов ответственности и др. [3, С. 40].

Российское законодательство использует термин контракт преимущественно в сфере государственной службы. Например, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ в ст. 23 определяет, что «служебный контракт - это соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон». Подобные определения даны, например, в Федеральном законе от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и федеральном законе от 23.05.2016 № 141 -ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Контракт как подвид трудового договора Трудовой кодекс РФ не использует, однако он встречается в практике довольно часто. Обычно контрактами называют трудовые договоры с должностными лицами органов управления коммерческих организаций, чтобы подчеркнуть особые условия, на которых договор заключается). В ст. 67 ТК РФ, указано, что трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Здесь возникает вопрос о содержании такого договора, его условиях. Статья 56 ТК РФ, определяя содержание трудового договора, имеет ввиду скорее всего письменное соглашение. В случае фактического допущения гражданина, письменное соглашение не заключается, поэтому сложно точно определить все условия такого договора, в том числе указанные и в самом легальном определении трудового договора. Так, например, не всегда точно может быть определена трудовая функция.

Таким образом, имеется сомнение о целесообразности усложненной конструкции определения трудового договора, данного в ст. 56 ТК РФ, так как вне зависимости от этой формулировки, все его условия все равно подробно раскрываются в иных статьях ТК РФ.

На примере данных выше определений служебного контракта (как разновидности трудового договора), мы видим, что в них содержание контракта раскрывается через обозначение сторон такого соглашения (соответствующего органа и государственного служащего),а также их прав и обязанностей. Иные условия оговариваются в иных нормативных или локальных актах. Суть трудовых отношений и трудового договора весьма схожа с договором оказания услуг, по которому согласно ст. 779 ГК РФ «исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги». Особенность трудовых отношений, в том, что оказание трудовой «услуги» является постоянным с четко регламентированным способом и порядком ее оказания. В этом смысле, предлагаем закрепить следующее нормативное определение трудового договора в законодательстве: Трудовой договор -это соглашение между работником и работодателем относительно условий и порядка осуществления трудовой деятельности, а также правах и обязанностях сторон договора. Подробное перечисление условий трудового договора в статье 56 ТК РФ считаем излишним, так как требует постоянной корректировки, если будут меняться другие положения трудового законодательства.

Кроме того, обращает на себя внимание тот факт, что появление вместо кодекса законов о труде трудового кодекса, это не только смена названия. Это предполагает, что в трудовом кодексе должна быть сформулирована и теоретическая часть. Однако современный трудовой кодекс РФ часто упускает этот момент, концентрируясь на технических моментах, перечислениях и т.п. Представляется, что внесение в трудовой кодекс абстрактного понятия трудового договора будет способствовать унификации науки трудового права и законодательства, что в конечном итоге положительно повлияет и на юридическую практику в сфере применения норм трудового права.

Библиогра фия:

1. Никонов Д.А., Стремоухов А.В. Трудовое право: учебно-методический комплекс. М., 2007. - 406 с.

2. Пономарева Е.В., Герасимов А.П. К вопросу и дефиниции «трудовой договор» в Российской Федерации // Аграрное и земельное право. 2018. №9. С. 141 -143.

3. Комментарий к Кодексу законов о труде Российской Федерации / под ред. К.Н. Гусова. - М.: ИТД-Грачев С.М., 1996. - 528 с.

References:

1. Nikonov D.A., Stremoukhov A.V. Labor law: educational and methodological complex. M., 2007. - 406 p.

2. Ponomareva E.V., Gerasimov A.P. On the question and definition of "labor contract" in the Russian Federation// Agrarian and land law. 2018. No. 9. pp. 141-143.

3. Commentary to the Code of Labor Laws of the Russian Federation / edited by K.N. Gusov. - M.: ITD-Grachev S.M., 1996. - 528 p.

Земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право

DOI 10.47643/1815-1329_2022_7_72

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, ЗАНЯТЫХ ОБЪЕКТАМИ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКЕ ГЕРМАНИИ THE CONCEPT AND TYPES OF LAND PLOTS, OCCUPIED BY OBJECTS OF CULTURAL HERITAGE IN THE RUSSIAN FEDERATION AND THE FEDERAL REPUBLIC OF GERMANY

ЖДАНОВА Виктория Борисовна,

аспирант кафедры экологического и земельного права юридического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова (МГУ),

старший юрист филиала No 84 Московской областной коллегии адвокатов «Шмелева, Пак, Поспелов». 119991, Россия, г. Москва, Ленинские горы, 1. E-mail: zhdanova@shpplaw.ru;

ZHDANOVA Victoria Borisovna,

Postgraduate Student of the Department of Environmental and Land Law of the Faculty of Law Lomonosov Moscow State University (MSU), Senior Associate of the branch No. 84 of the Moscow Regional Bar Association "Shmeleva, Pak, Pospelov". 119991, Russia, Moscow, Leninskie gory, 1. E-mail: zhdanova@shpplaw.ru

Краткая аннотация: В статье рассматриваются виды земельных участков, занятых объектами культурного наследия в РФ и ФРГ. Проводится их сравнительный анализ, выявляются их сходства и различия.

Abstract: The article deals with the types of land plots occupied by objects of cultural heritage in the Russian Federation and the Federal Republic of Germany. Their comparative analysis is carried out, their similarities and differences are revealed.

Ключевые слова: объект культурного наследия, памятник истории и культуры, земельный участок объекта культурного наследия, архитектурный памятник, ансамбль, объект археологического наследия, Федеративная Республика Германия.

Keywords: object of cultural heritage, historical and cultural monument, land plot of the object of cultural heritage, architectural monument, ensemble, object of archeological heritage, Federal Republic of Germany.

Для цитирования: Жданова В.Б. Понятие и виды земельных участков, занятых объектами культурного наследия в Российской Федерации и Федеративной Республике Германии // Аграрное и земельное право. 2022. № 7(211). С. 72-78. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_72.

For citation: Zhdanova V.B. The concept and types of land plots occupied by objects of cultural heritage in the Russian Federation and the Federal Republic of Germany // Agrarian and Land Law. 2022. No. 7(211). pp. 72-78. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_72.

Статья поступила в редакцию: 23.05.2022

В Российской Федерации и Федеративной Республике Германии (далее по тексту- РФ и ФРГ), особенности правового режима земельных участков, занятых объектами культурного наследия, зависят от вида объекта культурного наследия, на них расположенного.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ «Об объектах культурного наследия»1, объектами культурного наследия (памятникам истории и культуры) признаются объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Земельный участок объекта культурного наследия в РФ представляет собой часть поверхности земли, на которой (в которой) расположен объект культурного наследия, отнесенный в установленном законом порядке к территории объекта культурного наследия, и используемый в целях обеспечения сохранности расположенного на нем (в нем) и составляющих с ними единое целое объекта культурного наследия.

В ФРГ под имуществом культурного наследия (культурными ценностями, пер. с нем. Kulturgüter) понимаются физические объекты: движимые или недвижимые, отдельные предметы, коллекции или ансамбли, созданные, измененные, сформированные человеком или отражающие его культурное развитие, обладающие исторической, художественной, научной, архитектурной, археологической или иной культурной ценностью. Под «памятниками» законы Федеральных Земель ФРГ «О защите памятников» (Denkmalschutzgesetze)2 понимают вещи, их совокупности и составные части, в сохранении которых существует общественный интерес, основанный на их художественной, научной, технической,

1 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»: Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

2 Gesetz zum Schutz und zur Pflege der Denkmäler (Denkmalschutzgesetz Bayern) (BayRS IV, 354 [2242-1-WFK] (Закон о защите памятников земли Бавария от 27 июля 2009 года). URL: https://www.gesetze-im-internet. de

Gesetz zum Schutz und zur Pflege der Kulturdenkmale im Freistaat Sachsen (Sächsisches Denkmalschutzgesetz) (SächsGVBI. S. 229, Glied.-Nr.: 46-1) (Закон о защите памятников земли Саксония от 3 марта 1993 года). URL: https://www.gesetze-im-internet. de

Denkmalschutzgesetz MecklenburgVorpommern (GVOBl. M-V S. 12, Glied.-Nr.: 224-2) (Закон «О защите памятников» земли Мекленбург-Передняя Померания от 6 января 1998 года). URL: https://www.gesetze-im-internet.de

Gesetz zum Schutz von Denkmalen in Berlin (GVBL. S. 376.) // (Закон о защите памятников г.Берлин от 24 апреля 1995 года); URL: https://www.gesetze-im-internet. de

Gesetz über den Schutz und die Pflege der Denkmale im Land Brandenburg // (Закон о защите памятников земли Бранденбург от 24 мая 2004 года); URL: https://www.gesetze-im-internet. de

Gesetz zur Pflege und zum Schutz der Kulturdenkmäler // Bremisches Gesetzblatt S. 605// (Закон о защите памятников г. Бремен от 27 мая 1993 года); Denkmalschutzgesetz Hamburg // Hmb Gesetz und Verordnungsblatt 2013// (Закон о защите памятников г. Гамбург от 5 апреля 2013 года); URL: https://www.gesetze-im-internet. de

Niedersächsisches Denkmalschutzgesetz // (Nds. Gesetz und Verordnungsblatt S. 517) // (Закон о защите памятников земли Нижняя Саксония от 30 мая 1978 года); URL: https://www.gesetze-im-internet. de

исторической ценности и градостроительных достоинствах. Вещами, согласно § 90 Германского Гражданского Уложения (далее по тексту- ГГУ)1, признаются только материальные (телесные) предметы, которые подразделяются на «движимые вещи» (bewegliche Sachen) и «земельные участки» (Grundstücke). Термины «недвижимость» и «недвижимая вещь» (unbewegliche Sachen) в ГГУ не используются. В специальной литературе отмечается, что в немецком праве, недвижимыми вещами признаются именно земельные участки, другие же объекты признаются недвижимостью на том основании, что они специально приравнены законом к земельным участкам, т.е. понятия «недвижимость» и «земельный участок» по немецкому праву полностью совпадают2.

Земельным участком, по немецкому праву признается часть поверхности земли, ограниченная (измеренная и обозначенная) в пространстве и зарегистрированная в земельном кадастре.3. Все вещи, прочно связанные с землей, в частности строения, а также продукты земельного участка, пока они соединены с почвой, относятся, согласно § 94 ГГУ к существенным составным частям земельного участка. Согласно решению Федерального административного суда ФРГ от 24 июля 1960 г.4, именно земельному участку может быть присвоена особая историческая и культурная ценность в случае, если к сохранению находящегося на нем строения (здания, или объекта садового искусства) был проявлен общественный интерес. При этом земельные участки, на которых расположены объекты, соответствующие юридически установленным ценностным критериям памятников, считаются ценными ipso jure, то есть в силу закона, и автоматически признаются охраняемыми.

Таким образом, в ФРГ, понятие земельного участка памятника синонимично определению понятия недвижимого памятника истории и культуры. Земельным участком - памятником признается часть поверхности земли, существенной составной частью которой является памятник истории и культуры.

Законодательство РФ и ФРГ по-разному классифицирует объекты культурного наследия и как следствие, их земельные участки. Согласно Международной Хартии по консервации и реставрации памятников и достопримечательных мест (далее по тексту - Венецианская Хартия)5, ратифицированной РФ и ФРГ, понятие памятника «включает в себя как отдельное архитектурное произведение, так и городскую или сельскую среду, носящие характерные признаки определенной цивилизации, особого пути развития или исторического события».

Воспринимая международный подход к регулированию, законы всех федеральных земель ФРГ «О защите памятников» разделяют недвижимые памятники на:

• памятники архитектуры (Baudenkmal), обозначаемые в некоторых федеральных землях как единичные памятники (Einzeldenkmal);

• комплексные памятники (Denkmalbereiche), часто обозначаемые термином «ансамбль».

Большинство законов федеральных земель ФРГ «О защите памятников» (за исключением Бранденбурга, Северного Рейн- Вестфалии и Саксонии) выделяют наряду с вышеназванными, третий вид памятников - объекты археологического наследия.

Законы г. Берлин и г. Гамбург, выделяют в качестве четвертого вида памятников - объекты садового искусства. Законы других федеральных земель относят их к подвиду архитектурных памятников.

Закон «О защите памятников» Федеральной земли Нижняя Саксония, в качестве четвертого вида памятников выделяет объекты исторической геологии.

Отдельно стоит остановиться на особенностях такого вида объектов культурного наследия, как ансамбль. Законы федеральных земель ФРГ «О защите памятников» подразделяются на две группы : относящие земельные участки - ансамбли к подвиду земельных участков- архитектурных памятников и выделяющие их в качестве самостоятельного вида объектов культурного наследия. На территории Федеральной земли Саар, земельные участки - ансамбли могут быть признаны и подвидом земельных участков архитектурных памятников и комплексных объектов культурного наследия, в зависимости от критериев, которым они соответствуют, и которые устанавливаются в каждом конкретном случае.

На территории некоторых федеральных земель, в понятие объекта культурного наследия - вещи, заложен важный ограничительный признак. Такие вещи обязаны быть результатом деятельности человека. Данный подход характерен для Федеральных земель Бавария, Саар, Саксония и Саксония- Ангальт. Это условие существенно ограничивает круг объектов, которые могут быть признаны объектами культурного наследия - объектами археологического наследия.

В РФ, в соответствии с ФЗ «Об объектах культурного наследия», объекты культурного наследия подразделяются на: памятники; ансамбли; достопримечательные места.

Landesgesetz zum Schutz und zur Pflege der Kulturdenkmäler//Gesetz und Verordnungsblatt 1978 // (Закон о защите памятников земли Северный Рейн-Вестфалия от 23 марта 1978 года); URL: https://www.gesetze-im-internet. de

Saarländisches Denkmalschutzgesetz// Amtsbl. S. 1374 - Glied.-Nr.: 224-5// (Закон о защите памятников земли Саар от 19 мая 2004 года); URL: https://www.gesetze-im-internet. de

Denkmalschutzgesetz des Landes Sachsen-Anhalt (GVBl. LSA S. 368; Glied.-Nr: 2242.1) // (Закон о защите памятников земли Саксония-Ангальт от 21 октябпя 1991 года); URL: https://www.gesetze-im-internet. de

Thüringer Gesetz zur Pflege und zum Schutz der Kulturdenkmale // April 2004 Gesetz und Verordnungsblatt 2004, 465, Glied.-Nr.: 224-1) (Закон о защите памятников земли Тюрингия от 14 апреля 2004 года); URL: https://www.gesetze-im-internet. de

Gesetz zum Schutz der Kulturdenkmale Baden-Württemberg (GBl. 1983, 797, Glied.- Nr.: 2139-1) (Закон «О защите памятников» земли Баден-Вюртемберг от 6 декабря 1983 года). URL: https://www.gesetze-im-internet. de

1 Гражданское уложение Германской империи. Перевод с немецкого - С.-Пб. 1898. 587 c.

2 Василевская Л. Ю. Учение о вещных сделках по германскому праву. М., 2004. 538 c.

3 Münchener Kommentar zum Bürgerlichen Gesetzbuch. Band 1, Allgemeiner Teil. § 1-240 AGB-Gesetz / Redakteur F. J. Säcker. 4. Auflage. München, 2001. 905S.

4 BVerwGE v. 24. 6. 1960, E 11, 32= EzD. 6.4 Nr. 11

5 Международно-правовые документы по вопросам культуры // СПб.: СПб ГУП, 1996

Согласно ст. 99 Земельного Кодекса РФ, на земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей, распространяется правовой режим земель объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия. На земельные участки, в границах территорий достопримечательных мест, распространяется правовой режим земель достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел. На земельные участки в границах территорий исторических захоронений, не отнесённых в установленном законом порядке к памятникам истории и культуры, распространяется правовой режим земель военных и гражданских захоронений.

Таким образом, и в РФ и в ФРГ первым видом земельных участков объектов культурного наследия являются земельные участки «единичных» памятников (Einzeldenkmale) истории и культуры. Они называются земельными участками объектов архитектурного наследия в ФРГ, и земельными участками памятников истории и культуры в РФ.

Вторым видом земельных участков объектов культурного наследия в РФ и ФРГ являются земельные участки комплексных памятников. Комплексные памятники по-разному обозначаются законами федеральных земель ФРГ: «общий комплекс» (Gesamtanlage), «большин-^^»(Mehrheil), «группа зданий» (Gruppe baulicher Anlagen) , «ансамбль»(EnsemЫe), «зона памятников»^епктаЬопе), «памятная зона» (Denkmalbereich) или «группа вещей» (Gruppe von Sachen). В РФ, комплексные памятники носят общее название «достопримечательные места».

Третий вид земельных участков объектов культурного наследия представляют собой земельные участки - объекты археологического наследия. Объекты археологического наследия не выделяются законодательными актами РФ в качестве отдельного вида объектов культурного наследия, однако анализ особенностей их правового режима говорит о возможности их самостоятельной дифференциации.

К четвертому виду земельных участков объектов культурного наследия в РФ могут быть отнесены земельные участки исторических захоронений, не отнесенных в установленном законом порядке к памятникам истории и культуры. В ФРГ такой подвид земельных участков не выделяется.

Земельные участки памятников истории и культуры являются самым распространенным подвидом земельных участков объектов культурного наследия. Они обладают сложным составом, в который наряду с земельными участками, занятыми единичными объектами недвижимости, входят и земельные участки, занятые группами объектов, обладающих свойством единства (ансамблями).

К земельным участкам памятников истории и культуры, занятых единичными объектами недвижимости в РФ и ФРГ относятся:

• Земельные участки, занятые отдельными сооружениями (строительными и техническими сооружениями в ФРГ; отдельными постройками, зданиями и сооружениями, недвижимыми произведениями монументального искусства; недвижимыми объектами науки и техники, включая военные, в РФ);

• Земельные участки отдельных захоронений.

К земельным участкам памятников истории и культуры, занятых группами объектов, обладающих свойством единства (ансамблями), относятся:

• Земельные участки архитектурных ансамблей в ФРГ (группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения - в РФ);

• Земельные участки зеленых насаждений в ФРГ (произведений ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства - в РФ), а именно скверов, парков, садов, а также кладбищ (некрополей) и иных оформленных человеком частей ландшафта;1

• Земельные участки градостроительных ансамблей в ФРГ (занятых фрагментами исторических планировок и застроек - в РФ).

Правовой режим земельных участков, занятых памятниками - единичными объектами, направлен на обеспечение сохранности

предмета их охраны. В ФРГ, предметом охраны памятника является вещь в целом, а в РФ, напротив, предмет охраны представляет собой особенности объекта, послужившие основанием для включения его в Единый Реестр, то есть отдельные характеристики объекта, подлежащие обязательному сохранению.

В ФРГ, понятие и признаки строительных сооружений устанавливаются строительным уложением федеральной земли, на территории которой они расположены. Строительными сооружениями признаются сооружения, прочно связанные с землей и изготовленные из строительных материалов. 2 Важно отметить, что строительные сооружения могут находиться как над, так и под поверхностью земли. Это касается не только подземных строительных сооружений (например, шахт, бункеров), но и монументальных погребальных объектов: склепов, подземных гробниц3 Протяженные памятники, такие как исторические пути и дороги, каналы, железнодорожные пути, также относятся к памятникам - отдельным сооружениям.

Анализ предметов охраны памятников истории и культуры (зданий и сооружений, недвижимых объектов монументального искусства) в РФ показал, что ценными обычно признаются их градостроительные (местоположение в градостроительной структуре поселения, композиционная значимость, габариты, уникальные фрагменты здания - фасад, силуэт и т.п.); архитектурные, конструктивные характеристики, инженерно-техническое оборудование, исторически ценное функциональное назначение 4.

Земельные участки отдельных захоронений в ФРГ (мест захоронения в РФ), представляют собой могилу, нишу стены скорби,

1 За исключением федеральных земель, на территории которых земельные участки, занятые объектами садового искусства, относятся к самостоятельному виду.

2 Bayerische Bauordnung (GVBl. S. 588) (Строительное Уложение Баварии от 14 августа 2007г.)

3 OLG Frankfurt/M v. 4. 3. 1983, EzD 2.3.6 Nr. 1

4 Методические указания по определению предмета охраны для объектов, предложенных к включению в реестр объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия и объектов культурного наследия федерального и регионального значения (памятников истории и культуры)» [Электронный ресурс] URL http://dkn.mos.ru/contacts/feedback/metod_ukazaniya_ohrana2.pdf (дата обращения 10.02.2022)

склеп либо иное вместилище погребенного тела (останков) человека или урны с прахом.1 К ним относятся, например, могилы выдающихся личностей, братские могилы, склепы, усыпальницы и др.

Важно отметить, что в РФ и ФРГ, земельные участки объектов архитектурного наследия, должны соответствовать признаку оригинальности. Поэтому реконструкции (возведенные на местах оригинала) и копии (сооружения, построенные по модели еще существующего памятника) не могут быть признаны охраняемыми как оригинальный памятник. Они могут стать охраняемыми, по прошествии времени, после достижения возраста, необходимого для включения в группу архитектурных памятников. Однако архитектурные памятники, восстановл енные методом «анастилоза», то есть на том же месте из тех же оригинальных, оставшихся материалов, сохраняют свою первоначальную ценность (к числу таких памятников относится, например, Фрауэнкирхе в г. Мюнхен).

В РФ и ФРГ для отнесения группы объектов к отдельным, единичным памятникам, последние должны обладать свойством «единства». Если применительно к памятникам - отдельным зданиям и строениями такое единство очевидно, и выражено в статической, единой «субстанции» объекта недвижимости (даже протяженного, такого как исторический путь и дорога), то отнесение к подвиду единичного памятника группы объектов вызывает больше вопросов. Такие группы объектов традиционно обозначаются в РФ и ФРГ термином «ансамбль». Термин «ансамбль» употребляется в законах федеральных земель «О защите памятников» Баварии, Тюрингии, Шлезвиг-Гольштейна, городов Бремен и Гамбург.

Ансамблем - единичным памятником признаются отдельные объекты недвижимости, в совокупности с их окружением, при условии наличия объединяющих (связующих) их элементов (факторов). К таким факторам, например, относятся единая концепция городского планирования, единовременная постройка, единый архитектурный замысел или образование единства в процессе исторической эволюции. Примерами единой концепции городского развития, являются, например, Максимилианштрассе в г. Мюнхене, квартал Фуггеров в г. Ауг?сбург и т.п.

К ансамблям - единичным памятникам также относятся крупные объекты фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного, религиозного и иного назначения. Яркими примерами таких ансамблей служат: «Колосс Проры», расположенный на немецком острове Рюген, представляющий собой построенный в 1930е годы санаторий, корпуса которого обладают протяженностью 4,5 км; микрорайон «Меркищес-фиртель» в г. Берлин. В РФ такими примерами являются ансамбль Московского Кремля, ансамбли Новодевичьего, Соловецкого, Ново-Иерусалимского и др. монастырей, ансамбль набережной реки Волги и т.д.

Таким образом, крупномасштабные сооружения, такие как городские районы, а иногда и целые поселения,2аэродромы, военные и производственные объекты, замковые объекты могут быть признаны отдельными памятниками. Как отметил в своем решении Высший Административный Суд Федеральной земли Нижняя Саксония: «памятник, состоящий из множества построек, частей, открытых пространств и окружаю-

3

щей территории, следует рассматривать только как отдельный памятник, рассматривать его как группу - невозможно».

На территории ФРГ отсутствует единообразие и в определении групп объектов, которые в совокупности могут быть признаны ансамблями, как самостоятельным видом объектов культурного наследия. Например, в ст. § 2 Закона «О защите памятников» федеральной земли Тюрингия, ансамблями могут быть признаны городские пейзажи, силуэты, части ландшафта, окрестности. В г. Бранденбург и на территории Мекленбурга-Передней Померании ансамблями признается подвид архитектурных памятников, противоположный единичным.

В ФРГ, на территории федеральных земель, законами которых ансамбли выделены как подвид памятников архитектуры, объекты «комплексного типа», или «территориальные маятники???» обозначаются по-другому. Например, территория памятника (Denkmalbereich), комплекса (Gesamtanlage), группы строительных конструкций (Gruppe Bauliches Anlagen), зоны памятника (Denkmalzone) и совокупности вещей (Sachgesamtheiten). Но бывают и исключения.

Основным критерием идентификации ансамбля как единичного памятника или как территориального памятника является его состав. Должен ли ансамбль-единичный памятник состоять исключительно из отдельных памятников, или в его составе должен присутствовать хотя бы один памятник? Или же территории или однородные группы объектов могут защищаться как «ансамбль» и при отсутствии памятников в их составе, при обладании особыми связующими характеристиками (например, узнаваемый образ).

В РФ в состав ансамбля могут входить памятники истории и культуры, а также связанные с ними историческими и пространственно-художественными связями иные здания и сооружения, не относящиеся к объектам культурного наследия.

В ФРГ, данные требования установлены по-разному. Законами «О защите памятников» Баварии, г. Берлин и Тюрингии установлено обязательное наличие в составе ансамбля хотя бы одного единичного памятника . В Баден-Вюртемберге, напротив, ансамбль может быть выявлен при отсутствии памятников в его составе. Анализ законов федеральных земель ФРГ показал, что в целях наиболее полной защиты составных объектов культурного наследия, на территории тех федеральных земель, в законодательстве которых установлено обязательное наличие в ансамбле хотя бы одного памятника, единообразно спланированные поселения (например, район Шоттенхайм в городе Регенсбург, район «Айхбоймле» в г. Карлсруэ), промышленные предприятия (например, полигон Пенемюнде), замки с прилегающими к ним парками, и другие однородные комплексы признаются единичными памятниками. Правовой режим ансамблей данного типа намного строже, чем правовой режим ансамблей- территориальных памятников.

Земельные участки, занятые объектами садово-паркового искусства (зелеными насаждениями (парками, садами), кладбищами и иными оформленными человеком частями ландшафта), представляют собой второй вид «групповых памятников», обладающих признаком

1 О погребении и похоронном деле в городе Москве: Закон г. Москвы от 04.06.1997 № 11. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

2 OVG Berlin-Brbg от 31 мая 2006 г. - 2 N 328.04 -, V.n.b.

3 NdsOVG Urt. v. 25.7.1997 - 1 L 6544/95 -, BRS 59 Nr. 233 = EzD 2.2.6.3 Nr. 6, und VG Braunschweig Urt. v. 22.2.2006 - 2 A 17/05 -, V.n.b

единства. Объекты садово-паркового искусства должны также обладать признаком «рукотворности», то есть быть продуктом деятельности человека. Земельные участки данного подвида подразделяются на земельные участки, входящие в состав памятника архитектуры или комплексного памятника, (например, зеленые насаждения в однородных поселениях, усадьбах и замках), и земельные участки объектов садово-паркового искусства, независимых от иных архитектурных и комплексных памятников.

Земельные участки комплексных памятников (достопримечательных мест) принципиально отличаются от земельных участков единичных, отдельных памятников. Их правовой режим направлен на сохранение не статических, а динамичных комплексных объектов, элементы которых постоянно изменяются - культурных ландшафтов. Наличие комплексных памятников позволяет защищать не отдельные сооружения, а части (сектора) ландшафтов (например площади, улицы, целые городские и сельские центры и районы)1, являющиеся выделяющимися живописностью произведениями природы или совместными творениями природы и человека и представляющие собой интерес с точки зрения истории, археологии, искусства или науки. Разновидности культурных ландшафтов как объектов культурного наследия в ФРГ согласуются с типологией, принятой в указаниях по применению Конвенции об охране всемирного культурного наследия и подразделяются на: 1. целенаправленно сформированные культурные ландшафты (рукотворные);

2. естественно сформировавшиеся ландшафты (эволюционировавшие), например, сельские, в том числе мелиоративные, а также исторические индустриальные ландшафты. Эволюционировавшие ландшафты подразделяются на реликтовые, ископаемые и развивающиеся ландшафты. Реликтовым называется ландшафт, остановившийся в своем развитии, поскольку отсутствует создавший его социум, но при этом сохраняются его внешняя форма и структура. Ископаемым считается археологический ландшафт. Развивающийся ландшафт может быть связан с географически детерминированными аборигенными культурами (американских индейцев, африканских племен и др.);

3. ассоциативные ландшафты, которые включают в себя ландшафты с сильными религиозными, художественными и культурными ассоциациями. Это также могут быть и природные ландшафты, обладающие ценностью, без наличия каких-либо материальных объектов (мемориальные ландшафты).

В случае, если в культурных ландшафтах культурное наследие (материальное и нематериальное) является доминирующим фактором, определяющим ход всех происходящих в данной местности общественных процессов, объектом культурного наследия становится сам культурный ландшафт. Предметом охраны культурного ландшафта как объекта наследия является культурное наследие, сохраняемое в формах материальной культуры (памятников истории и культуры) и в идеальной форме (совокупности творческих проявлений человеческого духа в данной местности которые создали здесь этнос, язык, религию, искусство, быт и хозяйство). Поэтому в законах некоторых федеральных земель уточняется, что для признания определённых территорий памятниками-комплексами (культурными ландшафтами), необходимо наличие минимум одного архитектурного памятника2. Однако, согласно ст. 1 п. 3 Закона «О защите памятников» Баварии, совокупность зданий может быть признана ансамблем (комплексным памятником), даже если не каждое отдельное здание соответствует требованиям, предъявляемым к отдельным памятникам, но «облик города, площади или улицы в целом должен быть сохранен».(ссылка, это прямое цитирование).

Таким образом, если в границах сектора культурного ландшафта отсутствует хотя бы один памятник истории и культуры, комплексный памятник считается существующим в случае, если существующий облик города, площади или улицы достоин сохранения в целом. Это определение характеризует не определенный в немецком праве термин «Характерные городские пейзажи» (gekennzeichnete Ortsbilder). Суды описывают «Характерные городские пейзажи» как исторические свидетельства, достойные сохранения3. Сохранение городского пейзажа направлено на сохранение сооружений, которые определяют городской пейзаж, даже если они не являются или только частично являются свидетельствами прошлого, а также на создание эстетически привлекательного вида застроенных территорий.

«Характерность пейзажа» может быть обусловлена художественной значимостью исторического городского пейзажа, а также другими особенностями, такими как этажность и высота зданий, сходные формы фронтонов (например, в баварских городах на реках Инн и Зальцах), одинаковый уклон крыши (в целом характерный ландшафт крыши) и расстояние между зданиями, повторяющиеся размеры окон, эркерные окна

4

и другие характерные проекции и многое другое .

Введение в российское законодательство такого вида объектов культурного наследия как достопримечательные места стало попыткой внедрения в российское законодательство инструментов комплексной охраны исторической среды городов и регионов.

Важно отметить, что российский и немецкий закон не требует, чтобы такие сооружения, образующие облик города, улицы, и т.д., обладали одинаковыми стилистическими особенностями5; он также не требует, чтобы они конструктивно были связаны друг с другом по плану, хотя так происходит часто. Безусловно, взаимосвязь объектов в группе, или комплексе, обычно проистекает из внешних особенностей. Примерами таких комплексов служат ансамбли центров городов и старых районов городов, например г. Санкт- Петербург, Плес, Смоленск и др. в РФ; г. Бам-берг (ансамбль старого города состоит из 1100 сооружений), Пассау, Регенсбург, Ротенбург на Таубере и др.

Однако, наличие у строений общей функции может образовать группу, даже если у них нет видимых внешних взаимосвязей. Объединяющим критерием может быть, например, функциональное назначение построек(принадлежность к жилым, коммерческим, производственным объектам, объектам рекреационного назначения, к объектам одного учебного заведения и т.п). Объекты, которые находятся на большом рассто-

1 VG Cottbus Urt. v. 3.7.20002 - 3 K 217/98

2 Данное правило установлено законами таких федеральных земель как Бавария, Берлин, Гамбург, Северный Рейн-Вестфалия, Тюрингия

3BVerwG U v. 18.5.2001 4 CN 41/00, BayVBl 2002, 119 = EzD 2.2.2 No. 12.

4 См. Там же

5 VG Halle U v. 22.7.1998 A 2 K 497/96, EzD 7.9. № 23

янии друг от друга, но связаны между собой общей идеей, событием или аналогичными целями, также могут рассматриваться как ансамбль, например, «экономические» ландшафты (винодельческие районы, прудовые хозяйства и т.д.), энергетические ландшафты (водяные колеса в Средней Франконии, мельницы в долине Таубера), промышленные ландшафты, паломнические ландшафты.

Таким образом, в немецком праве необходимо разграничивать культурный ландшафт в узком и широком смысле. В широком смысле культурный ландшафт представляет собой особые участки ландшафта, сформированные из различных сочетаний деятельности человека и природы, фиксирующей эволюцию во времени и пространстве человеческого общества, их характерных черт, социально-культурная ценность которых признана ввиду наличия в них материальных остатков культуры. В узком смысле культурные ландшафты представляют собой самостоятельные объекты культурного наследия.

Действующий на территории РФ ФЗ «Об объектах культурного наследия», вопреки общепринятому подходу разграничивает культурные ландшафты с другими видами природно-культурных территорий, подлежащих охране в форме достопримечательных мест. Это связано с тем, что в настоящее время на территории РФ отсутствует механизм охраны ландшафтов, в том числе и культурных, а понимание упоминаемых в некоторых законодательных актах ландшафтов не соответствует определению ландшафта, закрепленного в Европейской конвенции о ландшафтах, лежащее в основе «ландшафтного подхода» к охране памятников в ФРГ.

На федеральном уровне отсутствуют единые нормы, определяющие статус культурного ландшафта. Однако, на уровне субъектов РФ неоднократно предпринимались попытки охраны культурных ландшафтов. Например, в Республике Карелия был принят Закон «Об уникальных исторических природно-ландшафтных территориях»1, в котором такими территориями признавались единые и целостные особо ценные историко-культурные и природные территории, на которых расположены в традиционной природной и социально-культурной среде памятники истории, культуры и природы. Они образовывались с целью сохранения историко-культурных и природных комплексов (ландшафтов), имеющих особую историческую, просветительскую и эстетическую ценность, обеспечения их жизнедеятельности на основе максимального приближения к традиционным формам природопользования, хозяйства и использования в рекреационных, научных и культурных целях.

На территории Владимирской области действует постановление губернатора Владимирской области «об установлении особого типа охраняемых территорий - историко-ландшафтных комплексов» 2. На основании данного постановления был образован историко-ландшафтный комплекс - «Боголюбовский луг - Церковь Покрова на Нерли»3. Целью его организации является обеспечение комплексной охраны памятника архитектуры «Церковь Покрова на Нерли» и прилегающего к нему природного ландшафта - Боголюбовского луга.

Важно отметить, что еще одной формой охраны культурных ландшафтов в РФ являются историко-культурные заповедники. Согласно ФЗ «об объектах культурного наследия» достопримечательные места, представляющие собой выдающийся целостный историко-культурный и природный комплекс, нуждающийся в особом режиме содержания, на основании заключения историко-культурной экспертизы могут быть отнесены к историко-культурным заповедникам.

Таким образом, в РФ существует три формы сохранения культурных ландшафтов - достопримечательные места и историко-культурные заповедники и исторические поселения. Правовой режим земель в их границах различен и обусловлен особенностями предмета охраны культурного ландшафта, в целях охраны которого они образованы.

Третий вид земельных участков, характеризующийся особым правовым режимом, составляют земельные участки объектов археологического наследия. Важно отметить, что в РФ объекты археологического наследия не выделяются в качестве самостоятельного вида объектов культурного наследия. В соответствии с законом они могут быть признаны как памятником или ансамблем, так и достопримечательным местом. В границах их территорий устанавливается, соответственно, правовой режим памятников или достопримечательных мест.

В ФРГ, вещь не может быть одновременно памятником архитектуры (Baudenkmal) и археологическим памятником (Bodendenkmal). Поэтому любые сооружения признаются памятниками, включая их фундаменты, находящиеся в земле. Если в сооружении не сохранилось конструктивных элементов, выступающих над уровнем земли, то такие конструктивные элементы (не только фундаменты) признаются археологическими памятниками (например, рвы и валы, окружающие уже не существующий замок). К числу таких объектов относятся, например, пещеры, кольцевые стены, курганы, остатки старинных водопроводных труб, кирпичные колодцы, погребенные гончарные печи, а также могилы, пустынные места, остатки поселений, остатки фундаментов домов и мусорных ям4.

Некоторые федеральные земли ограничивают круг объектов, которые могут быть признаны археологическими памятниками. Например, в Баварии, как уже отмечалось, памятник должен быть результатом деятельности человека (т.е. обладать признаком «рукотворности»)5. Это означает, что такие объекты как человеческие останки (скелеты, мумифицированным останки и.т.п) не являются объектами археологического наследия. Примером служит найденная в 1963 г. в леднике долины Эцталь (нем. Ötztal) мумия времен неолита, которая не была признана археологическим памятником, однако снаряжению, которое при ней было найдено, напротив, был присвоен статус движимого археологического объекта.6

1 Об уникальных исторических природно-ландшафтных территориях: Закон Республики Карелии от 10 сентября 1992 года // Собрание законодательства Республики Карелии, 1996, № 6, ст. 772 (утратил силу). Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

2 Об установлении категории особо охраняемых природных территорий во Владимирской области - историко ландшафтные комплексы и утверждении положения о них: постановление губернатора Владимирской области от 6 апреля 1999 года № 212. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

3 Об образовании государственного историко-ландшафтного комплекса регионального значения «Боголюбовский луг - церковь Покрова на Нерли» и утверждении Положения о нем: постановление губернатора Владимирской области от 23 июня 2003 гсда № 318. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюо)

4 Memmesheimer/Upmeier/Schönstein, Denkmalrecht Nordrhein-Westfalen, Kommentar, 2. Aufl. 1989

5 Gesetz zum Schutz und zur Pflege der Denkmäler (Denkmalschutzgesetz Bayern) (BayRS IV, 354 [2242-1 -WFK] (Закон о защите памятников земли Бавария от 27 июля 2009 г.)

6 A. A. Oebbecke, Archäologie und Recht, Aufl. 2006 1263 S

Определения, содержащиеся в законах других федеральных земель, не содержат никаких ограничений в отношении объектов археологического наследия: все останки животного и растительного мира со времен, когда на соответствующей территории уже существовали поселения людей, являются частью культурной истории и могут быть признаны археологическими объектами. Библиогра фия:

1. ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»: Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

2. Gesetz zum Schutz und zur Pflege der Denkmäler (Denkmalschutzgesetz Bayern) (BayRS IV, 354 [2242-1-WFK] (Закон о защите памятников земли Бавария от 27 июля 2009 года). URL: https://www.gesetze-im-internet. de

3. Gesetz zum Schutz und zur Pflege der Kulturdenkmale im Freistaat Sachsen (Sächsisches Denkmalschutzgesetz) (SächsGVBI. S. 229, Glied.-Nr.: 46-1) (Закон о защите памятников земли Саксония от 3 марта 1993 года). URL: https://www.gesetze-im-internet. de

4. Denkmalschutzgesetz MecklenburgVorpommern (GVOBl. M-V S. 12, Glied.-Nr.: 224-2) (Закон «О защите памятников» земли Мекленбург-Передняя Померания от 6 января 1998 года). URL: https://www.gesetze-im-internet.de

5. Gesetz zum Schutz von Denkmalen in Berlin (GVBL. S. 376) // (Закон о защите памятников г.Берлин от 24 апреля 1995 г); URL: https://www.gesetze-im-internet. de

6. Gesetz über den Schutz und die Pflege der Denkmale im Land Brandenburg // (Закон о защите памятников земли Бранденбург от 24 мая 2004 года); URL: https://www.gesetze-im-internet. de

7. Gesetz zur Pflege und zum Schutz der Kulturdenkmäler // Bremisches Gesetzblatt S. 605// (Закон о защите памятников г. Бремен от 27 мая 1993 года);

8. Denkmalschutzgesetz Hamburg // Hmb Gesetz und Verordnungsblatt 2013// (Закон о защите памятников г. Гамбург от 5 апреля 2013 года); URL: https://www.gesetze-im-internet. de

9. Niedersächsisches Denkmalschutzgesetz // (Nds. Gesetz und Verordnungsblatt S. 517) // (Закон о защите памятников земли Нижняя Саксония от 30 мая 1978 года); URL: https://www.gesetze-im-internet. de

10. Landesgesetz zum Schutz und zur Pflege der Kulturdenkmäler//Gesetz und Verordnungsblatt 1978 // (Закон о защите памятников земли Северный Рейн-Вестфалия от 23 марта 1978 года); URL: https://www.gesetze-im-internet. de

11. Saarländisches Denkmalschutzgesetz// Amtsbl. S. 1374 - Glied.-Nr.: 224-5// (Закон о защите памятников земли Саар от 19 мая 2004 года); URL: https://www.gesetze-im-internet. de

12. Denkmalschutzgesetz des Landes Sachsen-Anhalt (GVBl. LSA S. 368; Glied.-Nr: 2242.1) // (Закон о защите памятников земли Саксония-Ангальт от 21 октябпя 1991 года); URL: https://www.gesetze-im-internet. de

13. Thüringer Gesetz zur Pflege und zum Schutz der Kulturdenkmale // April 2004 Gesetz und Verordnungsblatt 2004, 465, Glied.-Nr.: 224-1) (Закон о защите памятников земли Тюрингия от 14 апреля 2004 года); URL: https://www.gesetze-im-internet. de

14. Gesetz zum Schutz der Kulturdenkmale Baden-Württemberg (GBl. 1983, 797, Glied.- Nr.: 2139-1) (Закон «О защите памятников» земли Баден-Вюртемберг от 6 декабря 1983 года). URL: https://www.gesetze-im-internet. de

15. Гражданское уложение Германской империи. Перевод с немецкого - СПб. 1898. 587 c.

16. Василевская Л. Ю. Учение о вещных сделках по германскому праву. М., 2004. 538 c.

17. Münchener Kommentar zum Bürgerlichen Gesetzbuch. Band 1, Allgemeiner Teil. § 1-240 AGB-Gesetz / Redakteur F. J. Säcker. 4. Auflage. München, 2001. 905S.

18. Международно-правовые документы по вопросам культуры. СПб.: СПб ГУП, 1996.

19. Методические указания по определению предмета охраны для объектов, предложенных к включению в реестр объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия и объектов культурного наследия федерального и регионального значения (памятников истории и культуры)» [Электронный ресурс] URL http://dkn.mos.ru/contacts/feedback/metod ukazaniya ohrana2.pdf (дата обращения 10.02.2022)

20. О погребении и похоронном деле в городе Москве: Закон г. Москвы от 04.06.1997 № 11 // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

21. Об уникальных исторических природно-ландшафтных территориях: Закон Республики Карелии от 10 сентября 1992 года // Собрание законодательства Республики Карелии, 1996, № 6, ст. 772 (утратил силу). Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

22. Об установлении категории особо охраняемых природных территорий во Владимирской области - историко ландшафтные комплексы и утверждении положения о них: постановление губернатора Владимирской области от 6 апреля 1999 года № 212. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

23. Об образовании государственного историко-ландшафтного комплекса регионального значения «Боголюбовский луг - церковь Покрова на Нерли» и утверждении Положения о нем: постановление губернатора Владимирской области от 23 июня 2003 года № 318. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюо>

24. Memmesheimer/Upmeier/Schönstein, Denkmalrecht Nordrhein-Westfalen, Kommentar, 2. Aufl. 1989

25. Gesetz zum Schutz und zur Pflege der Denkmäler (Denkmalschutzgesetz Bayern) (BayRS IV, 354 [2242-1-WFK] (Закон о защите памятников земли Бавария от 27 июля 2009)

26. A. A. Oebbecke, Archäologie und Recht, Aufl. 2006 1263 S

References:

1. Federal Law "On Objects of Cultural Heritage (Historical and Cultural Monuments) of the Peoples of the Russian Federation": Federal Law No. 73-FZ of June 25, 2002 //

Access from the ConsultantPlus legal reference system.

2. Gesetz zum Schutz und zur Pflege der Denkmäler (Denkmalschutzgesetz Bayern) (BayRS IV, 354 [2242-1-WFK] (Law on the Protection of the Land of Bavaria of July 27,

2009). URL: https://www.gesetze-im-internet. de

3. Gesetz zum Schutz und zur Pflege der Kulturdenkmale im Freistaat Sachsen (Sächsisches Denkmalschutzgesetz) (SächsGVBl. S. 229, Glied.-Nr.: 46-1) (Law on the Pro-

tection of Monuments of the Land of Saxony of March 3, 1993). URL: https://www.gesetze-im-internet. de

4. Denkmalschutzgesetz MecklenburgVorpommern (GVOBl. M-V. S. 12, Glied.-Nr.: 224-2) (The Law "On the Protection of Monuments" of the Land of Mecklenburg-

Vorpommern of January 6, 1998). URL: https://www.gesetze-im-internet.de

5. Gesetz zum Schutz von Denkmalen in Berlin (GVBL. S. 376.) // (Berlin Monument Protection Act of April 24, 1995); URL: https://www.gesetze-im-internet . de

6. Gesetz über den Schutz und die Pflege der Denkmale im Land Brandenburg // (Law on the Protection of Monuments of the Land of Brandenburg of May 24, 2004); URL:

https://www.gesetze-im-internet . de

7. Gesetz zur Pflege und zum Schutz der Kulturdenkmäler // Bremisches Gesetzblatt S. 605// (Law on the Protection of Monuments of Bremen dated May 27, 1993);

8. Denkmalschutzgesetz Hamburg // Hmb Gesetz und Verordnungsblatt 2013// (Hamburg Monument Protection Act of April 5, 2013); URL: https://www.gesetze-im-internet . de

9. Niedersächsisches Denkmalschutzgesetz // (Nds. Gesetz und Verordnungsblatt S. 517) // (Lower Saxony Land Monument Protection Act of May 30 1978); URL:

https://www.gesetze-im-internet . de

10. Landesgesetz zum Schutz und zur Pflege der Kulturdenkmäler//Gesetz und Verordnungsblatt 1978 // (Law on the Protection of Monuments of the Land of North Rhine-

Westphalia of March 23, 1978); URL: https://www.gesetze-im-internet . de

11. Saarländisches Denkmalschulzgesetz// Amtsbl. S. 1374 - Glied.-Nr.: 224-5// (The Law on the Protection of Monuments of the Saarland of May 19, 2004); URL:

https://www.gesetze-im-internet . de

12. Denkmalschutzgesetz des Landes Sachsen-Anhalt (GVBl. LSA S. 368; Glied.-Nr: 2242.1) // (Law on the Protection of Monuments of the Land of Saxony-Anhalt of October

21, 1991); URL: https://www.gesetze-im-internet . de

13. Thüringer Gesetz zur Pflege und zum Schutz der Kulturdenkmale // April 2004 Gesetz und Verordnungsblatt 2004, 465, Glied.-Nr.:224-1) (Law on the Protection of Monu-

ments of the Land of Thuringia of April 14, 2004); URL: https://www.gesetze-im-internet . de

14. Gesetz zum Schutz der Kulturdenkmale Baden-Württemberg (GBl. 1983, 797, Glied.- Nr.: 2139-1) (The Law "On the Protection of Monuments" of Baden-Württemberg of

December 6, 1983). URL: https://www.gesetze-im-internet. de

15. The civil Code of the German Empire. Translated from German - St. Petersburg. 1898. 587 p.

16. Vasilevskaya L. Y. The doctrine of property transactions under German law. M., 2004. 538 p.

17. Münchener Kommentar zum Bürgerlichen Gesetzbuch. Band 1, Allgemeiner Teil. § 1-240 AGB-Gesetz / Redakteur F. J. Säcker. 4. Auflage. München, 2001. 905S.

18. International legal documents on cultural issues. St. Petersburg: St. Petersburg State Unitary Enterprise, 1996.

19. Methodological guidelines for determining the subject of protection for objects proposed for inclusion in the register of cultural heritage objects, identified cultural heritage

objects and cultural heritage objects of federal and regional significance (historical and cultural monuments)" [Electronic resource] uRl http://dkn.mos.ru/contacts/feedback/metod_ukazaniya_ohrana2.pdf (accessed 10.02.2022)

20. On burial and funeral business in the city of Moscow: The Law of Moscow dated 04.06.1997 No. 11 // Access from the legal reference system "ConsultantPlus".

21. About unique historical natural landscape territories: The Law of the Republic of Karelia of September 10, 1992 // Collection of legislation of the Republic of Karelia, 1996,

No. 6, Article 772 (expired). Access from the legal reference system "ConsultantPlus".

22. On the establishment of the category of specially protected natural territories in the Vladimir region - historical landscape complexes and the approval of the regulations on

them: Resolution of the Governor of the Vladimir region of April 6, 1999 No. 212. Access from the legal reference system "ConsultantPlus".

23. On the formation of the state historical and landscape complex of regional significance "Bogolyubovsky Meadow - Church of the Intercession on the Nerl" and the approval

of the Regulations on it: Resolution of the Governor of the Vladimir region dated June 23, 2003 No. 318. Access from the legal reference system "ConsultantPlus"

24. Memmesheimer/Upmeier/Schönstein, Denkmalrecht Nordrhein-Westfalen, Kommentar, 2. Aufl. 1989

25. Gesetz zum Schutz und zur Pflege der Denkmäler (Denkmalschulzgeselz Bayern) (BayRS IV, 354 [2242-1-WFK] (Law on the Protection of the Land of Bavaria of July 27, 2009)

26. A. A. Oebbecke, Archäologie und Recht, Aufl. 2006 1263 S

DOI 10.47643/1815-1329_2022_7_79 УДК 349.415

О ТЕРМИНАХ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ДЛЯ ОБОЗНАЧЕНИЯ НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ЗЕМЛЮ (ПОЧВУ) ABOUT THE TERMS USED IN THE LEGISLATION TO DENOTE THE NEGATIVE IMPACT ON THE LAND (SOIL)

КЕТОВА Лариса Петровна,

кандидат исторических наук, доцент,

доцент кафедры экономики, философии и социальных дисциплин аграрного факультета, ФГБОУ ВО «Донской государственный аграрный университет».

346493, Россия, Ростовская область, Октябрьский район, пос. Персиановский, ул. Кривошлыкова, 24. E-mail: ketova1710@yandex.ru;

KETOVA Larisa Petrovna,

Candidate of Historical Sciences, Associate Professor,

Associate Professor of the Department of Economics, Philosophy and Social Sciences of the Faculty of Agriculture, Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education DON STATE AGRARIAN UNIVERSITY. 346493, Rostov region, Oktyabrsky district, the village of Persianovsky, Krivoshlykov str., 24. E-mail: ketova1710@yandex.ru

Краткая аннотация: В статье анализируется терминология, которая используется законодателем для возложения различных видов ответственности на причинителя вреда земле (почве). Делается вывод о противоречивости и нелогичности использования в законодательстве терминов «порча земли» и других, обозначающих негативное воздействие на почву, а также об отрицательном влиянии терминологических проблем на правоприменение.

Abstract: The article analyzes the terminology used by the legislator to impose various types of liability on the causer of harm to the land (soil). The conclusion is made about the inconsistency and illogicality of the use of the terms "land damage" and others in the legislation, denoting a negative impact on the soil, as well as the negative impact of terminological problems on law enforcement.

Ключевые слова: термины, понятия, негативное воздействие на землю, негативное изменение состояния земли, почва, порча земли, загрязнение земли, правовая охрана и защита земли.

Keywords: terms, concepts, negative impact on the earth, negative change in the state of the earth, soil, damage to the earth, pollution of the earth, legal protection and protection of the earth.

Для цитирования: Кетова Л.П. О терминах, используемых в законодательстве для обозначения негативного воздействия на землю (почву) // Аграрное и земельное право. 2022. № 7(211). С. 79-81. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_79.

For citation: Ketova L.P. About the terms used in the legislation to denote the negative impact on the land (soil) // Agrarian and Land Law. 2022. No. 7(211). pp. 79-81. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_79.

Статья поступила в редакцию: 20.07.2022

Исследователи, занимающиеся вопросами правовой охраны и защиты земли (почвы), давно обращают внимание на противоречивость и нелогичность в использовании в законодательстве терминов «земля», «земли», «почва», «порча земли» [1, с. 8-9; 2, с. 492; 3, с. 385-388 и др.]. На протяжении десятилетий законодатель не реагирует на эти сигналы, хотя изменения в земельное и иные отрасли права активно вносятся. Цель исследования: на основе анализа действующего законодательства оценить логичность и последовательность использования в правовых актах терминов «порча земли» и иных сходных по смыслу терминов.

Определение «порчи земли» в законодательстве отсутствует. Косвенно, исходя из п. 3 ст. 76 Земельного кодекса РФ (ЗК) («при их загрязнении, других видах порчи»), можно сделать вывод о том, что это общее понятие, включающее в себя загрязнение земли. С другой стороны, в ст. 12, абз. 8 ст. 42 ЗК термин «порча» через запятую перечислен с терминами «загрязнение», «истощение», «деградация», «уничтожение» и «иное негативное воздействие» на земли и почвы. Из текста этих статей можно сделать вывод о том, что порча и загрязнение, а также другие перечисленные формы воздействия на землю, - это не тождественные разновидности негативного воздействия на земли и почвы.

В Кодексе РФ об административных правонарушениях (КоАП) ст. 8.6 носит название «Порча земли», и в ней идет речь о самовольном снятии или перемещении, уничтожении плодородного слоя почвы, о порче земель - следовательно, все перечисленное по логике КоАП РФ, относится, в соответствии с названием статьи, к порче земли.

В Уголовном кодексе РФ (УК) в ст. 254 установлено: отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности ... Здесь мы видим, что понятие «порча» является обобщающим по отношению к терминам «отравление», «загрязнение» и что-то еще иное.

В ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» термин «порча» перечислен наряду с «загрязнением», «истощением», «деградацией», «уничтожением» как равноправный термин без какого-либо соподчинения, а обобщающим термином выступает «иное негативное воздействие». В данной статье, правда, речь идёт не о земле, а в целом об объектах охраны окружающей среды, к которым, конечно, относится и земля [4].

Таким образом, мы видим, что термин «порча земли» в законодательстве не определен. В одних случаях он выступает как обобщающее понятие по отношению к «загрязнению», «самовольному снятию или перемещению плодородного слоя почвы», «уничтожению плодородного слоя почвы»; в других случаях, наряду с иными понятиями, в том числе «загрязнением», выступает как самостоятельный термин, а обобщающим

является «негативное воздействие» на землю.

О том, что такое нелогичное и неединообразное употребление терминов порождает проблемы в правоприменении, свидетельствует судебная практика. Так, терминология «Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды»[5] неоднократно оспаривалась субъектами хозяйственной деятельности, например, в 2015 г. ООО «Чистый город» заявляло, что «при отсутствии нормативно установленного определения понятия "деградация почв" оспариваемые положения нормативного правового акта не отвечают общеправовому принципу формальной определенности, что влечет неоднозначное их понимание» [6]. В 2018 г. ООО «СибВторДраг» обратилось в Верховный Суд РФ с административным исковым заявлением о признании недействующим подпункта "в" пункта 2 Методики, ссылаясь на то, что оспариваемые положения содержат правовую неопределенность, выражающуюся в смешении различных понятий "порча" и "уничтожение" плодородного слоя почвы, и нарушают права административного истца [7]. В 2020 г. в Верховном Суде РФ рассматривался иск ООО "Союз-Телеком" о признании недействующими некоторых пунктов Методики с заявлением о том, что смешение понятий "порча" и "уничтожение" позволяет привлекать к ответственности лиц без учета допустимого воздействия на окружающую среду, допускает несоразмерное привлечение к ответственности [8]. Минприроды России и Минюст России в возражениях указывают, что Методика утверждена компетентным органом в установленном законом порядке, оспариваемые положения не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушают прав административного истца. Верховный Суд во всех указанных случаях отказал истцам, данные Решения оставлены без изменения Апелляционными коллегиями Верховного Суда РФ. Решения судов, конечно, верны. Но проблема-то на самом деле не в Методике, а в противоречиях и смешениях понятий в актах высшей юридической силы - законах. Не пора ли законодателю, используя системный, логический, иные подходы и различные экспертизы, наконец, разобраться с этими терминами?

Предлагается вообще отказаться от всех перечислений негативного изменения состояния земли (порча, уничтожение почвы, деградация и т.д.), оставив лишь один термин: «негативное изменение состояния земли (почвы)», а в методиках установить степени тяжести этих изменений: незначительное, значительное (существенное) и др., и привязать к этим степеням соответствующие показатели, а также виды юридической ответственности в зависимости от степени негативного изменения состояния земли (почвы) вследствие причинения вреда.

Таким образом, в сфере правового регулирования такого важнейшего вопроса, как охрана и защита земель, в законодательстве существуют значительные пробелы и проблемы:

1) отсутствует определение понятия «порча земли»;

2) понятие «порча земли» используется в российском законодательстве (в ЗК, КоАП, УК и в др.), но его использование противоречиво и непоследовательно;

3) правоприменительная практика свидетельствует об отрицательных для нее последствиях проблем в правовом регулировании данной сферы. Помимо того, что имеются примеры оспаривания различных подзаконных актов, в том числе в терминологической их части по указанным терминам, из-за путаницы в терминах и плохой разграниченности между уголовной и административной ответственностью состава правонарушения «порча земли», уголовная ответственность за порчу земли применяется крайне редко.

В целом, сложившая ситуация с терминологией в данной сфере при привлечении субъектов хозяйственной и иной деятельности к юридической ответственности за негативное воздействие на состояние земли (почвы), ущемляет их права при защите своих интересов, не позволяет эффективно и адекватно реализовывать меры юридической ответственности и тем самым создает угрозу надежной охране и защите земель.

Библиография:

1. Клочкова А.А. Уголовная ответственность за порчу земли. Автореф. дисс. ...канд. юр.наук. Саратов, 2010. 30 с.

2. Лопашенко Н. А. Экологические преступления: уголовно-правовой анализ: монография. М.: Юрлитинформ, 2017. 526 с.

3. Хаперская К.С., Брыка И.И. Непосредственный объект и предмет порчи земли (статья 254 Уголовного кодекса Российской Федерации). В сб.: Следственная деятельность: проблемы, их решение, перспективы развития. Мат-лы III Всероссийской молодежной научно-практической конференции. Москва, 25 ноября 2019 г. М.: Изд-во Московской академии Следственного комитета РФ, 2020. С. 385-388.

4. Об охране окружающей среды [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 26.03.2022) // КонсультантПлюс. Справочная правовая система [сайт]. Некоммерческая Интернет-версия. URL: http://www. consultant.ru/cons/cgl/onllne.cgl?req=doc&cacheld=0C2D04D12A1BB9C3C0216C00656D3133&SORTTYPE=0&BASENODE=1-1&ts=9ERvRCToBz0Q2qu5&base=LAW&n=412727&rnd=MVVkBA#nxZwRCTIBJU8ZMOy (дата обращения: 20.07.2022)

5. Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утв. Приказом Минприроды России от 08.07.2010 г. N 238 (ред. от 18.11.2021) [Электронный ресурс]: // КонсультантПлюс. Справочная правовая система [сайт]. Некоммерческая Интернет-версия. URL:

http://www.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc&ts=cATplCTaQ8qJKun&cacheid=5192CFF900F257CFBAA76EAAAC666B9B&mode=splus&rnd=0.62202262236 9713&base=LAW&n=408149&dst=1000000001#sfUplCTmEmG79n9A1(дата обращения: 20.07.2022)

6. Решение Верховного Суда РФ от 08.04.2015 N АКПИ15-75 [Электронный ресурс]: КонсультантПлюс. Справочная правовая система [сайт]. Некоммерческая Интернет-версия. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc&cacheid=63D561090ED867510F3EABEDDDE1A5EE&mode=backrefs&S0RTTYPE=0&BASEN0DE=1-

1 &ts=204316587786281716&base=LAW&n=140912&rnd=JuG1 NQ#DLKEdCToR0un0qgz(дата обращения: 20.07.2022)

7. Решение Верховного Суда РФ от 19.03.2018 N АКПИ18-113 [Электронный ресурс]: КонсультантПлюс. Справочная правовая система [сайт]. Некоммерческая Интернет-версия. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc&rnd=JuG1NQ&base=LAW&n=296287#3mMCdCTyqQZ8D18Q1 (дата обращения: 20.07.2022)

8. Решение Верховного Суда РФ от 20.03.2020 N АКПИ19-1029 // [Электронный ресурс]: КонсультантПлюс. Справочная правовая система [сайт]. Некоммерческая Интернет-версия. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc&cacheid=63D561090ED867510F3EABEDDDE1A5EE&mode=backrefs&S0RTTYPE=0&BASEN0DE=1-1&ts=204316587786281716&base=LAW&n=352200&md=JuG1NQ#OMhAdCTkjNzGJZn82(дата обращения: 20.07.2022)

References:

1. Klochkova A.A. Criminal liability for damage to land. Autoref. diss. ...candidate of Legal Sciences. Saratov, 2010. 30 p.

2. Lopashenko N. A. Environmental crimes: criminal law analysis: monograph. M.: Yurlitinform, 2017. 526 p.

3. Khaperskaya K.S., Bryka 1.1. The direct object and object of damage to the earth (Article 254 of the Criminal Code of the Russian Federation). In the collection: Investigative activity: problems, their solution, prospects for development. Materials of the III All-Russian Youth Scientific and Practical Conference. Moscow, November 25, 2019, Moscow: Publishing House of the Moscow Academy of the Investigative Committee of the Russian Federation, 2020. pp. 385-388.

4. On environmental protection [Electronic resource]: Federal Law No. 7-FZ of 10.01.2002 (ed. of 26.03.2022) // ConsultantPlus. Legal reference system [website]. Non-commercial Online version. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc&cacheid=0C2D04D12A1BB9C3C0216C00656D3133&S0RTTYPE=0&BASEN0DE=1-1&ts=9ERvRCToBz0Q2qu5&base=LAW&n=412727&rnd=MVVkBA#nxZwRCTIBJU8ZM0y (accessed: 07/20/2022)

5. Methodology for calculating the amount of damage caused to soils as an object of environmental protection, approved. By Order of the Ministry of Natural Resources of Russia dated 08.07.2010 N 238 (ed. from 18.11.2021) [Electronic resource]: // ConsultantPlus. Legal reference system [website]. Non-commercial Internet version. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc&ts=cATplCTaQ8qJKun&cacheid=5192CFF900F257CFBAA76EAAAC666B9B&mode=splus&rnd=0.62202262236 9713&base=LAW&n=408149&dst=1000000001#sfUplCTmEmG79n9A1 (accessed: 07/20/2022)

6. The decision of the Supreme Court of the Russian Federation of 08.04.2015 N AKPI15-75 [Electronic resource]: ConsultantPlus. Reference legal system [website]. Non-commercial Online version. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc&cacheid=63D561090ED867510F3EABEDDDE1A5EE&mode=backrefs&S0RTTYPE=0&BASEN0DE=1-

1 &ts=204316587786281716&base=LAW&n=140912&rnd=JuG1 NQ#DLKEdCToR0un0qgz(accessed: 07/20/2022)

7. The decision of the Supreme Court of the Russian Federation of 19.03.2018 N AKPI18-113 [Electronic resource]: ConsultantPlus. Reference legal system [website]. Non-commercial 0nline version. uRl: http://www. consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc&rnd=JuG1NQ&base=LAW&n=296287#3mMCdCTyqQZ8D18Q1 (accessed: 07/20/2022)

8. The decision of the Supreme Court of the Russian Federation of 20.03.2020 N AKPI19-1029 // [Electronic resource]: ConsultantPlus. Legal reference system [website]. Non-commercial 0nline version. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc&cacheid=63D561090ED867510F3EABEDDDE1A5EE&mode=backrefs&S0RTTYPE=0&BASEN0DE=1-

1 &ts=204316587786281716&base=LAW&n=352200&rnd=JuG1 NQ#0MhAdCTkjNzGJZn82(accessed: 07/20/2022)

DOI 10.47643/1815-1329_2022_7_82 УДК 349.41

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ

СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА: ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ COMPARATIVE ANALYSIS OF STATE PROGRAMS FOR THE DEVELOPMENT OF AGRICULTURE: FOREIGN EXPERIENCE

ОСИПОВА Наталья Васильевна,

младший научный сотрудник

«Санкт-Петербургский федеральный исследовательский центр Российской академии наук» (СПб ФИЦ РАН), Институт аграрной экономики и развития сельских территорий. 196608, Россия, г. Санкт-Петербург, г. Пушкин, ш. Подбельского, 7. E-mail: nataly.o696@yandex.ru;

Osipova N.V.,

research associate St. Petersburg Federal Research Center of the Russian Academy of Sciences (SPC RAS), Institute of Agricultural Economics and Rural Development. 7, Podbelskogo hwy, St. Petersburg, Pushkin, 196608, Russia. E-mail: nataly.o696@yandex.ru

Краткая аннотация. В статье рассматриваются государственные меры поддержки развития сельского хозяйства. Обобщено содержание нормативно-правовых актов таких государств как Соединённые Штаты Америки, Канада, Израиль, страны Европейского Союза. Указаны основные цели ведения сельского хозяйства, государственные расходы. Определены в указанных странах факторы развития сельского хозяйства, а также инструменты поддержки. В результате исследования даны предложения по повышению эффективности сельскохозяйственного производства в Российской Федерации, исходя из зарубежного опыта.

Abstract. The article deals with state measures to support the development of agriculture. The content of normative legal acts of such states as the United States of America, Canada, Israel, and the countries of the European Union is summarized. The main objectives of agriculture and government spending are indicated. The factors of agricultural development in these countries, as well as support tools, have been identified. As a result of the study, proposals are made to improve the efficiency of agricultural production in the Russian Federation, based on foreign experience.

Ключевые слова: государственная программа, сельское хозяйство, сельское хозяйство зарубежных стран, государственная поддержка сельского хозяйства.

Keywords: state program, agriculture, agriculture of foreign countries, state support of agriculture.

Для цитирования: Осипова Н.В. Сравнительный анализ государственных программ развития сельского хозяйства: зарубежный опыт//Аграрное и земельное право. 2022. № 7(211). С. 82-85. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_82.

For citation: Osipova N. V. Comparative analysis of state programs for the development of agriculture: foreign experience // Agrarian and Land Law. 2022. No. 7(211). pp. 82-85. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_82.

Статья поступила в редакцию: 20.07.2021

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах [1] определяет право каждого человека на достаточный уровень жизни, в том числе достаточное питание и свободу от голода (ч. 1 ст. 11). Обязанность по гарантированности права человека на пищу, а также охраны здоровья населения лежит на государстве.

Обеспечение данного права напрямую зависит от уровня развития сельского хозяйства в стране, поэтому рассматриваемый вопрос является актуальным. Согласно исследованиям, общемировая численность людей с ожирением (820 млн.) в 2016 году превысила число недоедающих (796,5 млн) [2]. Исходя из данной статистики, можно отметить, что не только проблемы голода имеют общемировой характер, но и предоставление населению качественных, доступных продуктов питания.

Для того чтобы определить какие препятствия стоят на пути развития сельского хозяйства, а также способы их преодоления, необходимо проанализировать программы его поддержки в странах с развитой экономикой.

В Соединённых Штатах Америки утверждено увеличение расходов на развитие сельского хозяйства на 2019-2023. По сравнению с расходами в период до 2018 года, увеличение составило на 1,8 млрд. долларов [3]. Большая часть расходов должна была быть направлена на программы питания - 76 %.

Программа дополнительной помощи в области питания (SNAP) [4] предоставляет помощь по закупке продовольствия людям с низким и нулевым доходом. В рамках программы государство финансово стимулирует фермеров, производить специальные культуры (фрукты и овощи), а не товарные (сою и кукурузу) - это связано с тем, что в стране самой крупной культурой с точки зрения производства является кукуруза, на втором месте - соя [5].

Чрезвычайная кредитная программа оказывает поддержку производителям оправиться от производственных и физических потерь в случае засухи, наводнения и так далее. Так, за 2018 год 160 млн. долларов были направлены на ликвидацию последствий стихийных бедствий для животноводства [6]. Министерство сельского хозяйства США к 2050 году планирует увеличить сельскохозяйственное производство на 40% [7].

В Канаде действует продовольственная политика государства (Food Policy for Canada) [8]. Так, в 2019 году было выделено более 134 млн. долларов первоначальных инвестиций для реализации мер, указанных в программе. Часть из этих средств были направлены на такие области:

- борьба с продовольственным мошенничеством (неверные маркировки, искажение информации о качестве продукции) - 24 млн. долларов;

- канадская рекламная компания: продвижение местной сельскохозяйственной продукции и повышение доверия потребителей к ней— 25 млн. долларов;

Также существует Программа закупки излишков продовольствия с первоначальным фондом в 50 млн. долларов [9]. Тем самым она поможет перераспределять существующие и непроданные запасы (картофель и птица) местным продовольственным организациям.

Согласно программе CALA (Canadian Agricultural Loans Act) фермеры могут использовать кредиты для создания, улучшения и развития ферм, а сельскохозяйственные кооперативы - получать кредиты для обработки, распределения или сбыта продуктов сельского хозяйства [10]. Существует служба, которая предоставляет финансовые консультации и посреднические услуги фермерам, испытывающим трудности с выполнением своих финансовых обязательств (на безвозмездной основе) [11].

В Европе актуальной проблемой является снижение урожайности на фоне изменения климата, экстремальных погодных явлений [12]. Следовательно, появляется необходимость в адаптации сортов сельскохозяйственных культур к существующим климатическим условиям. Например, в Финляндии цель продовольственной политики - производство продуктов питания, адаптированных к северным условиям [13].

В странах ЕС активно предоставляется финансовая помощь в виде прямых выплат молодым фермерам (до 40 лет) в течение первых пяти лет ведения сельского хозяйства. Поддержка молодых фермеров обуславливается их низким доходом: за 2012-2016 год фермеры до 40 лет имели в среднем более низкий доход (на 20%), чем фермеры в возрасте 40 лет и старше [14].

В виде единовременной выплаты (1250 евро) осуществляется помощь мелким фермерам (площадь таких хозяйств составляет 5-10 гектаров) [15]. Для помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям в вопросах охраны окружающей среды, общественного здоровья и здоровья животных существует система консультирования фермерских хозяйств (Farm advisory system) [16].

Европейское инновационное партнёрство («EIP-Agri») позволяет гарантировать стабильное снабжение продовольствием и кормами, а также устойчивое управление основными природными ресурсами. Объединяются различные виды знаний (научных, практических, организационных) в форме оперативных групп [17]. Всего на официальном сайте EIP-AGRI Agriculture & Innovation представлено 1963 проекта в период с 2016 по настоящее время.

В Израиле климатические условия и ограниченные ресурсы не сопутствуют ведению сельского хозяйства. Для его развития необходимо адаптироваться к существующим климатическим изменениям - создавать устойчивые к изменениям растения, искать экологически безопасные способы ведения хозяйства, водопользования, вести контроль над вредителями и болезнями. Также в стране развита кооперация научно-исследовательских институтов с Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединённых Наций.

Для экономии водных ресурсов были разработаны системы орошения под компьютерным управлением, где поток воды направляется непосредственно в корневую систему растения [18]. Важной разработкой по борьбе с вредителями можно считать эмульсию на основе пищевого масла. Данный вариант борьбы является заменой химическим пестицидам: затраты на сырьё минимальны, отсутствует необходимость в больших объемах эмульсии, для человека и окружающей среды не вредна, устойчивости вредителей к веществу выявлено не было [19]. Поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в Израиле происходит путём программ страхования (80% в случае нескольких рисков, 35% - от стихийных бедствий). На научные исследования и разработки государством выделяется ежегодно примерно 96 млн. долларов [20].

Проведя сравнительное исследование, можно определить основные факторы, влияющие на развитие сельского хозяйства в рассмотренных странах.

Таблица - Актуальные факторы, влияющие на развитие сельского хозяйства в зарубежных странах и инструменты поддержки

Государство Факторы, влияющие на развитие сельского хозяйства Инструменты поддержки

Соединённые Штаты Америки Бедность большого количества населения, недостаточное количество продуктов питания (большой спрос на качественные продукты питания, поэтому образуется нехватка ресурсов у сельскохозяйственных товаропроизводителей) - поддержка фермеров (предоставление кредитов, возмещение стоимости ущерба, причинённого стихийным бедствием); - увеличение расходов на развитие сельского хозяйства; - поощрение фермеров производить специальные культуры: фрукты и овощи; - внедрение новых технологий для увеличения производительности.

Канада - большое количество пищевых отходов; - продовольственное мошенничество; - отсутствие доступа к здоровому питанию. - активная реклама местной сельскохозяйственной продукции; - разработка инноваций по сокращению пищевых отходов; - доступность кредитования для фермеров (низкие процентные ставки, авансовые платежи); - бесплатная финансовая консультационная помощь производителям.

Страны Евросоюза - снижение урожайности на фоне изменения климата; - сокращение количества молодых людей в сельском хозяйстве; - низкий уровень применения цифровых технологий на сельских территориях - финансовая поддержка фермеров (единовременная выплата мелким фермерским хозяйствам, молодым фермерам до 40 лет); - использование и разработка инноваций для адаптации сортов к климатическим изменениям; - консультационная помощь производителям; - осуществление проектов по поддержке сотрудничества научной отрасли, государства и производителей.

Израиль Вопросы, связанные с климатическими условиями: - опустынивание; - нехватка водных ресурсов; - наличие вредителей. - финансирование инновационной деятельности; - активное использование разработок в ведении хозяйств; - поддержка производителей путём страхования; - сотрудничество научно-исследовательских институтов с мировыми организациями для обмена опытом и продвижения местных научных разработок.

На основе обобщения мер государственной политики можно сделать следующие выводы. Цель ведения сельского хозяйства, которая

объединяет рассмотренные страны - это высокий уровень продовольственной безопасности государства. Также эти страны объединяют схожие варианты решения существующих проблем в сельском хозяйстве: финансовая поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, увеличенные расходы на развитие инновационной деятельности в производстве.

В Российской Федерации реализация государственной социально экономической политики в области развития сельского хозяйства является принципом правового регулирования аграрных отношений [21], поэтому изучив программы развития сельского хозяйства зарубежных стран, целесообразно рекомендовать те меры, которые возможно применить при ведении сельского хозяйства в России:

- проекты по спасению излишков продовольствия (опыт Канады). Излишки картофеля и морепродуктов передаются коренным общинам, благотворительные партнёры распределяют излишки товаров среди уязвимых групп населения (пенсионеры, инвалиды). Пищевые отходы возможно перераспределять на компостирование для удобрений, кормление скота. Пищевые отходы в России составляют 17 млн тонн ежегодно [22]. Официальная статистика по излишкам продовольствия в России отсутствует;

- активные рекламные кампании национальной сельскохозяйственной продукции (опыт Канады). По мнению Л.С. Адамия, реклама в сельском хозяйстве ощущается крайне незначительно [23], однако, она может помочь сформировать лояльность населения к сельскохозяйственным брендам, повысить продажи;

- создание инновационных партнёрств, которые объединяют научные, практические и организационные знания для решения проблем сельскохозяйственного производства совместно с предприятиями, сельскими общинами, ведущими исследователями (опыт стран ЕС). А.И. Костяев отмечает, что необходимо учитывать опыт ЕС по созданию партнёрств, при формировании программ развития сельских территорий [24, С. 145];

- применение в сельскохозяйственном производстве израильских разработок (в России первым регионом по внедрению израильских технологий стала Республика Татарстан [25]). Например, эмульсия пищевого масла для уничтожения вредителей.

Проведя исследование нормативно-правовых актов и государственных программ зарубежных стран можно резюмировать: сельское хозяйство в целом для рассмотренных стран имеет стратегическое значение. Поэтому каждое государство стремиться улучшить сельскохозяйственное производство различными мерами поддержки.

Опыт зарубежных стран всегда будет представлять особый интерес. Ведь у каждого государства свой путь развития и методы реш е-ния существующих проблем. Для выстраивания структурированных механизмов урегулирования проблемных вопросов в сельском хозяйстве, которые имеют общемировой характер, государствам всех стран мира необходимо взаимодействовать и уделять больше внимания обеспечению права человека на достаточный уровень жизни и питание. Поэтому эффективное применение нормативно-правовых актов, а также соответствующая государственная политика, направленная на развитие сельского хозяйства, поможет сохранить данные неотъемлемые права человека.

Библиография:

1. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Ведомости Верховного Совета СССР, 28.04.1976, № 17, ст. 291.

2. Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире // Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединённых Наций URL: http://www.fao. org/3/ca5162ru/ca5162ru.pdf (дата обращения: 27.05.2021)

3. Agriculture Improvement Act of 2018: Highlights and Implications // Economic Research Service U.S. Department of agriculture URL: https://www.ers.usda.gov/agriculture-improvement-act-of-2018-highlights-and-implications/ (дата обращения: 18.03.2021).

4. Supplemental Nutrition Assistance Program (SNAP) // Food and Nutrition service U.S. Department of agriculture URL: https://www.fns.usda.gov/snap/supplemental-nutrition-assistance-program (дата обращения: 14.05.2021)

5. Crop Production 2019 Summary // National Agricultural Statistics Service URL: https://www.nass.usda.gov/Publications/Todays_Reports/reports/cropan20.pdf (дата обращения: 02.06.2021)

6. Disaster Assistance Programs // Farm Service Agency. U.S. Department of agriculture URL: https://www.fsa.usda.gov/programs-and-services/disaster-assistance-program/index (дата обращения: 16.03.2021).

7. Agriculture Innovation Agenda // U.S. Department of agriculture URL: https://www.usda.gov/sites/default/files/documents/aia-year-one-report.pdf (дата обращения: 19.05.2021)

8. Food Policy for Canada // Government of Canada URL: https://www.canada.ca/en/agriculture-agri-food/news/2019/06/food-policy-for-canada--backgrounder.html (дата обращения: 13.05.2021)

9. Supporting Canada's farmers, food businesses, and food supply // Office of the Prime Minister URL: https://pm.gc.ca/en/news/news-releases/2020/05/05/supporting-canadas-farmers-food-businesses-and-food-supply (дата обращения: 14.05.2021)

10. Canadian Agricultural Loans Act program // Government of Canada URL: https://agr.gc.ca/eng/agricultural-programs-and-services/canadian-agricultural-loans-act-program/?id=1288035482429 (дата обращения: 22.03.2021).

11. Farm Debt Mediation Service // Government of Canada URL: https://agr.gc.ca/eng/agricultural-programs-and-services/farm-debt-mediation-service/?id=1536081857309 (дата обращения: 22.03.2021)

12. Climate change, Impacts and vulnerability In Europe 2016. EEA Report. - № 1. - 2017. - Р. 223.

13. Government report on food policy: Food2030 // Ministry of Agriculture and Forestry URL: https://mmm.fi/documents/1410837/1923148/lopullinen03032017ruoka2030_en.pdf/d7e44e69-7993-4d47-a5ba-58c393bbac28/lopullinen03032017ruoka2030_en.pdf (дата обращения: 23.03.2021)

14. Impact of the CAP on generational renewal, local development and jobs in rural areas // European Commission URL: https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/food-farming-fisheries/key_policies/documents/ext-eval-cap-renewal-study-report 2021 en.pdf (дата обращения: 18.05.2021)

15. The Small farmers scheme // European Commission URL: https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/food-farming-fisheries/key_policies/documents/small-farmers-scheme_en.pdf (дата обращения: 20.05.2021)

16. Regulation (EU) № 1306/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 on the financing, management and monitoring of the common agricultural policy and repealing Council Regulations (EEC) // Eur-lex URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/ALL/?uri=CELEX:32013R1306 (дата обращения: 19.05.2021)

17. Regulation (EU) № 1305/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 on support for rural development by the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD) and repealing Council Regulation (EC) № 1698/2005 // Eur-lex URL: https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=0J:L:2013:347:0487:0548:en:PDF (дата обращения: 25.05.2021)

18. Agriculture in Israel: Agricultural Research & Development // Jewish Virtual Library URL: https://www.jewishvirtuallibrary.org/agricultural-research-and-development-in-israel (дата обращения: 26.05.2021)

19. Environmentally Friendly Pest Control Technology A natural Israeli development replaces the need to use pesticides - pest control using edible oil // Ministry of Agriculture & Rural Development URL: https://www.moag.gov.il/en/Ministrys%20Units/Spokesmanship%20and%20Publicity%20Department/publications/Pages/pest_control_using_edible_oil.aspx (дата обращения: 26.05.2021)

20. Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2020. Israel // OECD iLibrari URL: https://www.oecd-ilibrary.org/sites/2bef8da8-en/index.html?itemId=/content/component/2bef8da8-en (дата обращения: 26.05.2021)

21. Осипова Н.В. Проблемы формирования агропродовольственной политики и развития сельского хозяйства в Российской Федерации // Современное общество и право. - № 2 (51). - 2021. - С. 92-97.

22. Продовольственные потери и органические отходы на потребительском рынке Российской Федерации // Московская школа управления «Сол-ково» URL: https://www.skolkovo.ru/researches/prodovolstvennye-poteri-i-organicheskie-othody-na-potrebitelskom-rynke-rossijskoj-federacii-2/ (дата обращения: 28.05.2021)

23. Адамия Л.С. Реклама в сельском хозяйстве // Вестник Всероссийского научно-исследовательского института механизации животноводства. -№ 2 (22). - 2016. - С. 223.

24. Костяев А.И. Концептуальные подходы к развитию сельских территорий с учётом Европейского опыта // Аграрная наука Евро-Северо-Востока. - 2018. - № 6 (67). - С. 141 -148.

25. Израиль намерен внедрять свои технологии в сельское хозяйство России // Сельхозпортал URL: https://сельхозпортал.рф/news/izrail-nameren-vnedryat-svoi-tehnologii-v-selskoe-hozyajstvo-rossii/ (дата обращения: 28.05.2021)

References:

1. International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (Adopted on 16.12.1966 by Resolution 2200 (XXI) at the 1496th plenary session of the UN General Assembly) // Vedomosti of the Supreme Soviet of the USSR, 28.04.1976, No. 17, article 291.

2. The state of affairs in the field of food security and nutrition in the world // Food and Nutrition United Nations Agricultural Organization URL: http://www.fao. org/3/ca5162ru/ca5162ru. pdf (accessed: 05/27/2021)

3. Agriculture Improvement Act of 2018: Highlights and Implications // Economic Research Service U.S. Department of Agriculture URL: https://www.ers.usda.gov/agriculture-improvement-act-of-2018-highlights-and-implications / (accessed: 03/18/2021).

4. Supplemental Nutrition Assistance Program (SNAP) // Food and Nutrition service U.S. Department of Agriculture URL: https://www.fns.usda.gov/snap/supplemental-nutrition-assistance-program (accessed: 05/14/2021)

5. Crop Production 2019 Summary // National Agricultural Statistics Service URL: https://www.nass.usda.gov/Publications/Todays_Reports/reports/cropan20.pdf (accessed: 02.06.2021)

6. Disaster Assistance Programs // Farm Service Agency. U.S. Department of Agriculture URL: https://www.fsa.usda.gov/programs-and-services/disaster-assistance-program/index (accessed: 03/16/2021).

7. Agriculture Innovation Agenda // U.S. Department of agriculture URL: https://www.usda.gov/sites/default/files/documents/aia-year-one-report.pdf (accessed: 05/19/2021)

8. Food Policy for Canada // Government of Canada URL: https://www.canada.ca/en/agriculture-agri-food/news/2019/06/food-policy-for-canada--backgrounder.html (accessed: 13.05.2021)

9. Supporting Canada's farmers, food businesses, and food supply // Office of the Prime Minister URL: https://pm.gc.ca/en/news/news-releases/2020/05/05/supporting-canadas-farmers-food-businesses-and-food-supply (accessed: 05/14/2021)

10. Canadian Agricultural Loans Act program // Government of Canada URL: https://agr.gc.ca/eng/agricultural-programs-and-services/canadian-agricultural-loans-act-program/?id=1288035482429 (accessed: 03/22/2021).

11. Farm Debt Mediation Service // Government of Canada URL: https://agr.gc.ca/eng/agricultural-programs-and-services/farm-debt-mediation-service/?id=1536081857309 (accessed: 03/22/2021)

12. Climate change, impacts and vulnerability in Europe 2016. EEA Report. - No. 1. - 2017. - p. 223.

13. Government report on food policy: Food2030 // Ministry of Agriculture and Forestry URL: https://mmm.fi/documents/1410837/1923148/lopullinen03032017ruoka2030_en.pdf/d7e44e69-7993-4d47-a5ba-58c393bbac28/lopullinen03032017ruoka2030_en.pdf (accessed: 03/23/2021)

14. Impact of the CAP on generational renewal, local development and jobs in rural areas // European Commission URL: https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/food-farming-fisheries/key_policies/documents/ext-eval-cap-renewal-study-report_2021_en.pdf (date of application: 05/18/2021)

15. The Small farmers scheme // European Commission URL: https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/food-farming-fisheries/key_policies/documents/small-farmers-scheme_en. pdf (accessed: 05/20/2021)

16. Regulation (EU) No. 1306/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 on the financing, management and monitoring of the common agricultural policy and repealing Council Regulations (EEC) // Eur-lex URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/ALL /?uri=CELEX:32013R1306 (accessed: 05/19/2021)

17. Regulation (EU) № 1305/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 on support for rural development by the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD) and repealing Council Regulation (EC) № 1698/2005 // Eur-lex URL: https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=0J:L:2013:347:0487:0548:en:PDF (accessed: 05/25/2021)

18. Agriculture in Israel: Agricultural Research & Development // Jewish Virtual Library URL: https://www.jewishvirtuallibrary.org/agricultural-research-and-development-in-israel (accessed: 05/26/2021)

19. Environmentally Friendly Pest Control Technology A natural Israeli development replaces the need to use pesticides - pest control using edible oil // Ministry of Agriculture & Rural Development URL: https://www.moag.gov.il/en/Ministrys%20Units/Spokesmanship%20and%20Publicity%20Department/publications/Pages/pest_control_using_edible_oil.aspx (accessed: 05/26/2021)

20. Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2020. Israel // OECD iLibrari URL: https://www.oecd-ilibrary.org/sites/2bef8da8-en/index.html?itemId=/content/component/2bef8da8-en (date of application: 05/26/2021)

21. Osipova N.V. Problems of formation of agri-food policy and development of agriculture in the Russian Federation // Modern society and law. - № 2 (51). - 2021. - Pp. 92-97.

22. Food losses and organic waste in the consumer market of the Russian Federation // Moscow School of Management "Solkovo" URL: https://www.skolkovo.ru/researches/prodovolstvennye-poteri-i-organicheskie-othody-na-potrebitelskom-rynke-rossijskoj-federacii-2 / (accessed: 05/28/2021)

23. Adamiya L.S. Advertising in agriculture // Bulletin of the All-Russian Scientific Research Institute of Animal Husbandry Mechanization. - № 2 (22). -2016. - P. 223.

24. Kostyaev A. I. Conceptual approaches to the development of rural territories taking into account the European experience // Agrarian science of the Euro-North-East. - 2018. - № 6 (67). - Pp. 141-148.

25. Israel intends to introduce its technologies into agriculture in Russia // Agricultural Portal URL: httpsY/сельхозпортал .rf/news/izrail-nameren-vnedryat-svoi-tehnologii-v-selskoe-hozyajstvo-rossii/ (accessed: 05/28/2021)

DOI 10.47643/1815-1329_2022_7_86 УДК 349.42

ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ И ПРАКТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ХАРАКТЕРИСТИКИ «НЕЗАКОННОЙ ОХОТЫ» (СТ. 258 УК РФ) THEORETICAL AND PRACTICAL ANALYSIS OF CRIMINAL LAW CHARACTERISTICS OF "ILLEGAL HUNTING" (ARTICLE 258 OF THE CRIMINAL CODE OF THE RUSSIAN FEDERATION)

ВЛАСОВ Валерий Александрович,

кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой земельного права и экологических экспертиз Красноярского государственного аграрного университета,

действительный член РАЕН, член РАЮН, член Общественной палаты г. Красноярска,

член Совета Красноярского регионального отделения общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России». 660049, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, пр. Мира, 90. E-mail: vav.70@mail.ru;

АФАНАСЬЕВА Алина Евгеньевна,

магистрант кафедры уголовного права и криминологии Красноярского государственного аграрного университета. 660049, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, пр. Мира, 90. E-mail: alinochka.afanaseva.98@mail.ru;

VLASOV Valery Aleksandrovich,

Candidate of Law, Associate Professor, Head of the Department of Land Law and Environmental Expertise Krasnoyarsk State Agrarian University,

full member of the Russian Academy of Sciences, member of the Russian Academy of Sciences, member of the Public Chamber of Krasnoyarsk, member of the Council of the Krasnoyarsk regional branch of the All-Russian public organization "Association of Lawyers of Russia". 660049, Russia, Krasnoyarsk Territory, Krasnoyarsk, Mira Ave., 90. E-mail: vav.70@mail.ru ;

AFANASYEVA Alina Evgenievna,

Master's student of the Department of Criminal Law and Criminology of the Krasnoyarsk State Agrarian University. 90 Mira Ave., Krasnoyarsk, Krasnoyarsk Territory, 660049, Russia. E-mail: alinochka.afanaseva.98@mail.ru

Краткая аннотация: В статье осуществляется анализ актуальных вопросов, касающихся юридической оценки такого достаточно распространенного на практике экологического состава преступления, как «незаконная охота» (ст. 258 УК РФ). Акцентируется внимание на исследовании отдельных примеров из судебной практики и теоретических источников. Сделан вывод о латентности данного состава преступления, а также ее стабильно высокая доля в структуре экологических преступлений.

Abstract: The article analyzes topical issues related to the legal assessment of such a fairly common in practice environmental offense as "illegal hunting" (Article 258 of the Criminal Code of the Russian Federation). Attention is focused on the study of individual examples from judicial practice and theoretical sources. The conclusion is made about the latency of this corpus delicti, as well as its consistently high share in the structure of environmental crimes.

Ключевые слова: правовой механизм, охрана окружающей среды, преступление, экологические преступления, состав преступления, экологическая безопасность, незаконная охота, животный мир, охотничьи ресурсы, запрещенные сроки, запрещенные орудия, Уголовный кодекс Российской Федерации.

Keywords: legal mechanism, environmental protection, crime, environmental crimes, corpus delicti, environmental safety, illegal hunting, wildlife, hunting resources, prohibited terms, prohibited weapons, Criminal Code of the Russian Federation.

Для цитирования: Власов В.А., Афанасьева А.Е. Теоретический и практический анализ уголовно-правовой характеристики «незаконной охоты» (ст. 258 УК РФ) // Аграрное и земельное право. 2022. № 7(211). С. 86-89. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_86.

For citation: Vlasov V.A., Afanasyeva A.E. Theoretical and practical analysis of the criminal-legal characteristics of "illegal hunting" (Article 258 of the Criminal Code of the Russian Federation) // Agrarian and Land Law. 2022. No. 7(211). pp. 86-89. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_86.

Статья поступила в редакцию: 20.05.2022

Проблема взаимодействия природы и общества существовала во все времена. В современный период времени российские правоохранительные органы предпринимают попытки решения отдельных практических проблем в сфере правовой регламентации общественных экологических отношений. Имеющаяся объективная необходимость теоретического и практического анализа специфики и оценки отдельных составов экологических преступлений вытекает из проводимой в Российском государстве уголовно-правовой политики, направленной на обеспечение рационального природопользования и экологической безопасности. Ежегодно совершается достаточно большое количество преступлений экологической направленности, которые имеют пагубные последствия для страны. Рассматриваемая группа преступлений отличается высокой латентностью, возникают сложности, связанные с их квалификацией.1

Важнейшим направлением охраны окружающей среды в России следует считать сохранение объектов животного мира, выражающееся в недопущении таких негативных форм человеческого поведения, как незаконная охота.2 Следует разграничивать категории «охота» и «незаконная охота». Охота - это деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной

1 Каримова Ч.Р. Проблемы квалификации незаконной охоты // Ученые записки Казанского юридического института МВД России. 2020. Т. 5. № 2(10). С. 144 -149.

2 Власов, В.А. Отдельные актуальные аспекты уголовно-правовой ответственности за незаконную охоту (ст. 258 УК РФ) (на примере Красноярского края) / В.А. Власов, Ю.С. Асочакова, А.А. Саенко // Право и государство: теория и практика. 2021. № 7 (199). С. 107-111.

переработкой и транспортировкой.1 Охота имеет место также в том случае, если лицо находится в охотничьих угодьях с оружием, собаками, ловчими птицами, капканами или другими орудиями охоты либо с добытой продукцией охоты.

В п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 (ред. от 30.11.2017) «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»2 незаконной является охота с нарушением требований законодательства об охоте, в том числе охота без соответствующего разрешения на добычу охотничьих ресурсов, вне отведенных мест, вне сроков осуществления охоты и т.д. Незаконная охота представляет собой умышленные общественно опасные действия по выслеживанию с целью добычи, преследованию и добыче диких зверей (птиц), находящихся в состоянии естественной свободы, лицом, не имеющим права на это либо использующим для этого запрещенные средства или способы.

Основными объектами данного преступного посягательства являются: экологическая безопасность общества, обеспечиваемая охраной животного мира, его рациональным использованием, воспроизводством и обеспечением необходимой численности диких животных, сохранением экологического равновесия на Земле; жизнеспособность животного мира во всем его многообразии. Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к охотничьим ресурсами на территории РФ относятся копытные животные - кабан, кабарга, дикий северный олень, косули, лось, благородный олень, пятнистый олень, лань, овцебык, муфлон, сайгак, серна, сибирский горный козел, туры, снежный баран, гибриды зубра с бизоном, домашним скотом. В качестве предмета незаконной охоты выступают дикие промысловые звери и птицы, находящиеся в состоянии естественной свободы.

Объективная сторона составов преступления выражается в форме действия: а) получении продукции охоты (пушного сырья, шкур, мяса диких зверей и птиц) неразрешенными способами; б) осуществлении охоты в запрещенные для нее сроки, в запрещенных местах (вне отведенных мест), неразрешенными орудиями, без надлежащего на то разрешения, вопреки специальному запрету либо по разрешению, но с отстрелом, выловом, добычей зверей и птиц сверх количества, указанного в лицензии (разрешении); в) проведении охоты лицом, не имеющим права на охоту или получившим лицензию без необходимого основания. Субъективная сторона составов преступления характеризуется виной в форме умысла, при котором виновное лицо осознает противоправность своих действий и желает их совершить, а в некоторых случаях предвидит возможность или неизбежность причинения крупного ущерба.3

Следует отметить, что незаконная охота с причинением крупного ущерба, с применением механического средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов и иных способов массового уничтожения птиц и зверей, в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена, на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, считается оконченной с момента начала добычи, выслеживания, преследования, независимо добыты дикие животные или нет. В результате лица, признанные виновными привлекаются к уголовно-правовой ответственности.

Ранее, один из авторов настоящего исследования уже обращал внимание на то, что уголовно-правовая ответственность как правовой институт представляет собой систему юридических норм, призванных обеспечивать эффективное применение и реализацию принудительных мер уголовно-правового воздействия на правонарушителей, установленного законом порядка рационального использования и охраны природных объектов и природных ресурсов.4

Собственно, незаконная охота является одним из самых распространенных среди экологических преступлений наряду с незаконной добычей (выловом) водных биологических ресурсов (ст. 256 Уголовного кодекса РФ (далее - УК РФ)),5 незаконной рубкой лесных насаждений (ст. 260 УК РФ), уничтожением и повреждением лесных насаждений (ст. 261 УК РФ). Разрешения на добычу охотничьих ресурсов выдаются физическим лицам и юридическим лицам, у которых возникло право на добычу охотничьих ресурсов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Браконьерство как негативное явление остается актуальной проблемой практически для всех субъектов Российской Федерации. Например, резонансным стал случай, когда в ночь на 29 октября 2021 года депутата Государственной думы Российской Федерации от КПРФ Валерия Рашкина застали в охотничьем хозяйстве «Лебедка» в Лысогорском районе Саратовской области с разделанной тушей лося в багажнике. Сначала депутат говорил, что нашел убитое животное, разделал и собирался везти в полицию. В ноябре 2021 года В. Рашкин признался, что застрелил лося, приняв его в темноте за кабана, но заверил, что не знал, что у позвавших его на охоту друзей не было разрешения. Он выражал готовность возместить материальный ущерб и привезти в Саратовскую область новую лосиху. Калининский районный суд Саратовской области приговорил Валерия Рашкина к трем годам лишения свободы условно с испытательным сроком на два года.6

Браконьерство - это промысловая или любительская рыбалка, или охота, которая нарушает действующее законодательство о защите и охране окружающей среды. А также случаи, когда у охотника или рыбака отсутствует охотничий билет, лицензия на охоту, рыбную ловлю или

1 Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.12.2021) // СЗ РФ. 2009. № 30. Ст. 3735.

2 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 (ред. от 30.11.2017) «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2012. № 12. декабрь.

3 Новая редакция Уголовного Кодекса РФ с комментариями и изменениями на 2021-2022 год / // https://ukodeksrf.ru (дата обращения 20.03.2022).

4 Власов, В.А. Уголовно-правовая ответственность за совершение преступлений в области охраны и использования земель: отдельные актуальные аспекты / В.А. Власов, А.А. Тесленко, В.А. Толстиков // Аграрное и земельное право. 2019. № 12 (180). С. 6-8.

5Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 31.07.2020) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

6 Депутат Рашкин получил три года условно за охоту на лося // https://www.interfax.ru (дата обращения 10.05.2022).

же количество его добычи превышает установленную максимальную норму; применение оружия или пиротехнических средств, использование которых на охоте или рыбалке запрещено законом; охота с любого типа воздушного или наземного транспорта. В случае с лодкой рыбачить или стрелять с нее можно только при заглушенном двигателе.

Незаконная охота является одним из наиболее часто встречающихся преступлений. Ежегодно совершается достаточно большое количество преступлений экологической направленности, которые имеют пагубные последствия для страны. По итогам мониторинга Минприроды за 2019 год, в России без разрешения было убито 4,5 тыс. животных. Среди них больше всего лосей (1 194 особи), косуль (883 особи) и кабанов (273 особи).

По сравнению с 2018 годом количество нарушений снизилось — тогда за год браконьеры убили 5,7 тыс. животных, в том числе 3 тыс. копытных и 1,4 тыс. пушных особей. При этом, по данным государственного охотхозяйственного реестра, в сезоне 2018-2019 годов легальным образом было добыто по меньшей мере 1,43 млн. животных. Таким образом, если сопоставить информацию о законно отстрелянной дичи с данными о браконьерстве, то доля нелегально убитых зверей составит около 0,3% от общей добычи.

Однако, директором Департамента государственной политики и регулирования в сфере охотничьего хозяйства Андреем Филатовым, в 2020 году было сделано заявление, что реальный ущерб от незаконной охоты в России составляет 18 млрд. руб., что превышает объем легально добытой продукции охоты, стоимость которой находится на уровне в 16 млрд. руб.1

В общем стоит отметить, что браконьерство является не только региональной проблемой, но и общероссийским бедствием, так как ежегодно происходит истребление редких видов животных и птиц. Так, при квалификации незаконной охоты возникают вопросы, касающиеся разграничения уголовной и административной ответственности, применения квалифицирующих признаков, привлечения к ответственности за преступления, совершенные в соучастии. Для решения существующих проблем квалификации незаконной охоты необходимо проведение анализа правовых норм, практических материалов и мнений ученых, занимающихся изучением уголовной ответственности за незаконную охоту.

В соответствии с ч. 1 ст. 258 УК РФ основными признаками незаконной охоты, на основании которых возможно привлечение к уголовной ответственности, относятся следующие: действия, при которых был причинен крупный ущерб; при противоправных действиях применялись механические транспортные средства или воздушные суда, взрывчатые вещества, газы или иные способы массового уничтожения птиц и зверей; преступление совершалось по отношению к птицам и зверям, охота на которых полностью запрещена; местом преступления являлось особо охраняемая природная территория либо зона экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации.

Данные признаки позволяют отграничить преступления, ответственность за которые предусмотрена в ст. 258 УК РФ, от правонарушений, указанных в ст. 7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).2

Сложность разграничения незаконной охоты как административного правонарушения и уголовно наказуемого деяния заключается в том, что не всегда удается определить грань между ними, которая является достаточно размытой.3 Так, на практике возникают проблемы при квалификации по п. «а» ч. 1 ст. 258 УК РФ с причинением крупного ущерба. Согласно данным судебной практики, за схожие преступления устанавливается как уголовная, так и административная ответственность. Так, по одному из дел мировой судья судебного участка № 131 в Шарыпов-ском районе Красноярского края принял решение о привлечении к уголовной ответственности по п. «а» ч. 1 ст. 258 УК РФ за то, что гражданин Чечков А.П. отстрелял одну косулю. Свою вину в совершении преступления он признал частично, заявил о том, что умысла на добычу косули у него не было, так как предполагал, что стрелял в лису, при этом транспортное средство и фару при охоте не использовал и подал апелляционную жалобу. По итогам ее рассмотрения, приговор мирового судьи судебного участка № 131 в Шарыповском районе Красноярского края от 11 марта 2021 года в отношении Чечкова А.П. оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.4

Постановлением мирового судьи по Шимановскому районному судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ Мацуков О. А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.11 КоАП РФ, а именно произвел добычу копытных животных, относящихся к охотничьим ресурсам без разрешения и был подвергнут административному наказанию в виде лишения права осуществлять охоту на срок 2 года. Он подал апелляционную жалобу. По итогам ее рассмотрения, постановление мирового судьи по Шимановскому районному судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.11 КоАП РФ, в отношении Мацукова Олега Алексеевича оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 5

Подобная противоречивость судебной практики была обусловлена отсутствием четких критериев определения крупного ущерба. Частично вопрос об определении ущерба при незаконной охоте был решен в постановлении Правительства РФ от 10 июня 2019 года № 75 01.6 Порог крупного и особо крупного ущерба устанавливается примечанием к ст. 258 УК РФ УК РФ, где указано, что крупным ущербом признается ущерб, превышающий сорок тысяч рублей, особо крупным - сто двадцать тысяч рублей.

Анализ уголовных дел указывает на то, что органы дознания, как правило, не уделяют должного внимания фактической организован-

1 «Половину диких животных в нашем регионе убивают незаконно» // URL: https://plus-one.ru/ecology (дата обращения: 13.04.2022).

2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 20 дек. 2001 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 26 дек. 2001 г.: ввод. Федер. законом Рос. Федерации от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 31.07.2020; с изм. и доп., вступ. в силу с 11.08.2020) // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 1 (ч. 1), ст. 1.

3 Редникова, Т.В. Вопросы разграничения уголовной и административной ответственности за незаконную охоту // Союз криминалистов и криминологов. 2018. № 2. С. 97 - 100

4 Постановление Шарыповского района Красноярского края № 10-4/2021 от 30 июля 2021 г. по делу № 10-4/2021 // Судебные решения. // URL: http:/sudact.ru> (дата обращения: 13.04.2022).

5 Решение Шимановского районного суда Амурской области № 12-59/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 12-59/2021 // URL: http://sudact.ru (дата обращения: 13.04.2022).

6 Постановление Правительства РФ от 10 июня 2019 г. N 750 "Об утверждении такс и методики исчисления крупного и особо крупного ущерба для целей статьи 258 Уголовного кодекса Российской Федерации". // URL: https://base.garant.ru/ (дата обращения: 13.10.2021).

ности, сплоченности лиц, совершающих данное преступление. Как правило, такие группы имеют постоянный состав, в них четко распределены роли, выработаны стандарты поведения, установлена четкая иерархия. Члены таких групп часто имеют иные, помимо необходимых непосредственно для участия в охоте, связи - рабочие, дружеские и т.д. Все это позволяет сделать вывод, что организованная группа - гораздо более типичная форма соучастия для незаконной охоты, чем группа лиц по предварительному сговору.

Для правовой оценки соучастников необходим учет особенностей общественно опасного деяния, которые, как говорилось ранее, указаны в постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 21. И те, и другие совершают одно и то же преступление, в связи с этим содеянное стрелками даже до производства ими выстрелов, образует состав оконченной охоты ввиду того, что они действуют совместно с загонщиками. Кроме того, как правило, выстрел производит один стрелок, тогда как остальные участники незаконной охоты признаются виновными наряду с ним.1

Таким образом, проведенный анализ проблемных вопросов квалификации незаконной охоты свидетельствует, что требуют решения такие вопросы, как: латентность данного состава преступления, а также ее стабильно высокая доля в структуре экологических преступлений.

Библиография:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 20 дек. 2001 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 26 дек. 2001 г.: ввод. Федер. законом Рос. Федерации от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 31.07.2020; с изм. и доп., вступ. в силу с 11.08.2020) // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 1 (ч. 1), ст. 1.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 24 мая 1996 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 5 июня 1996 г.: ввод. Федер. законом Рос. Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 31.07.2020) // Собрание законодательства Рос. Федерации. 1996. № 25, ст. 2954.

3. Постановление Правительства РФ от 10 июня 2019 г. N 750 "Об утверждении такс и методики исчисления крупного и особо крупного ущерба для целей статьи 258 Уголовного кодекса Российской Федерации". URL: https://base.garant.ru (дата обращения: 13.10.2021).

4. Постановление Пленума Верховного Суда Рф от 18.10.2012 N 21 (ред. от 30.11.2017) «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2012. № 12, декабрь.

5. Решение Шимановского районного суда Амурской области № 12-59/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 12-59/2021 // URL: http://sudact.ru (дата обращения: 13.04.2022).

6. Постановление Шарыповского района Красноярского края № 10-4/2021 от 30 июля 2021 г. по делу № 10-4/2021 // Судебные решения. // URL: http:/sudact.ru> (дата обращения: 13.04.2022).

7. Белозерцев, С.М. Отдельные меры по борьбе с криминальным лесным рынком: новые подходы и старые проблемы (на примере Иркутской области) // Вестник Восточно-Сибирского института Министерства внутренних дел России, 2015. - № 1 (72). - С. 31 -36.

8. Забавко, Р.А. Незаконная охота, совершенная в соучастии // Особенности квалификации экологических преступлений: сб. материалов межвуз. кругл. стола, посвящ. 300-летию рос. Иркутск: Изд-во Восточно-Сибирского ин-та МВД РФ, 2018. - 256 с.

9. Половину диких животных в нашем регионе убивают незаконно. URL: https://plus-one.ru/ecology (дата обращения: 13.10.2021).

10. Редникова, Т.В. Вопросы разграничения уголовной и административной ответственности за незаконную охоту // Союз криминалистов и криминологов. 2018. -№ 2. - С. 97 - 100.

11. Власов, В.А. Отдельные актуальные аспекты уголовно-правовой ответственности за незаконную охоту (ст. 258 УК РФ) (на примере Красноярского края) / В.А. Власов, Ю.С. Асочакова, А.А. Саенко // Право и государство: теория и практика. 2021. № 7 (199). С. 107-111.

12. Власов, В.А. Уголовно-правовая ответственность за совершение преступлений в области охраны и использования земель: отдельные актуальные аспекты / В.А. Власов, А.А. Тесленко, В.А. Толстиков // Аграрное и земельное право. 2019. № 12 (180). С. 6-8.

13. Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.12.2021) // СЗ РФ. 2009. № 30. Ст. 3735.

14. Новая редакция Уголовного Кодекса РФ с комментариями и изменениями на 2021-2022 год // https://ukodeksrf.ru (дата обращения 20.03.2022).

15. Депутат Рашкин получил три года условно за охоту на лося // https://www.interfax.ru (дата обращения 10.05.2022).

16. Каримова, Ч.Р. Проблемы квалификации незаконной охоты // Ученые записки Казанского юридического института МВД России. 2020. Т. 5. № 2(10). С. 144 - 149.

References:

1. The Code of Administrative Offences of the Russian Federation: adopted by the State Duma Feder. Sobr. Grew. Federation 20 Dec. 2001: approved. Federation Council Feder. Sobr. Grew. Federation 26 Dec. 2001: introduction. Feder. the law grew. Federation from 30 Dec. 2001 No. 195-FZ (ed. of 31.07.2020; with amendments and additions, intro. effective from 08/11/2020) // The Collection of Legislation of the Russian Federation. Federation. - 2002. - No. 1 (part 1), article 1.

2. The Criminal Code of the Russian Federation: adopted by the State Duma Feder. Sobr. Grew. Federation 24 May 1996: approved. Federation Council Feder. Sobr. Grew. Federation June 5, 1996: input. Feder. the law grew. Of the Russian Federation dated June 13, 1996 No. 63-FZ (ed. from 07/31/2020) // Collection of Legislation of the Russian Federation. Federation. 1996. No. 25, Article 2954.3.

Decree of the Government of the Russian Federation No. 750 dated June 10, 2019 "On Approval of Taxes and Methods for Calculating Large and Especially Large Damage for the Purposes of Article 258 of the Criminal Code of the Russian Federation". uRl: https://base.garant.ru (accessed: 13.10.2021).

4. Resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation of 18.10.2012 N 21 (ed. of 30.11.2017) "On the application by courts of the law on liability for violations in the field of environmental protection and nature management" // Bulletin of the Supreme Court of the Russian Federation. 2012. No. 12, December.

5. Decision of the Shimanovsky District Court of the Amur Region No. 12-59/2021 of June 28, 2021 in case No. 12-59/2021 // URL: http://sudact.ru (accessed: 04/13/2022).

6. Resolution of the Sharypovsky district of the Krasnoyarsk Territory No. 10-4/2021 of July 30, 2021 in case No. 10-4/2021 // Court decisions. // URL: http:/sudact.ru

7. Belozertsev, S.M. Individual measures to combat the criminal forest market: new approaches and old problems (on the example of the Irkutsk region) // Bulletin of the East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2015. - № 1 (72). - Pp. 31-36.

8. Zabavko, R.A. Illegal hunting committed in complicity // Features of the qualification of environmental crimes: collection of materials of inter-university. round table, dedicated. The 300th anniversary of ros. Irkutsk: Publishing House of the East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, 2018. - 256 p

9. Half of wild animals in our region are killed illegally. URL: https://plus-one.ru/ecology (date of appeal: 13.10.2021).

10. Rednikova, T.V. Issues of differentiation of criminal and administrative responsibility for illegal hunting // Union of Criminalists and Criminologists. 2018. - No. 2. - pp. 97-100.

11. Vlasov, V.A. Some actual aspects of criminal liability for illegal hunting (Article 258 of the Criminal Code of the Russian Federation) (on the example of the Krasnoyarsk Territory) / V.A. Vlasov, Yu.S. Asochakova, A.A. Saenko // Law and the State: theory and practice. 2021. No. 7 (199). pp. 107-111.

12. Vlasov, V.A. Criminal liability for committing crimes in the field of protection and use of land: some topical aspects / V.A. Vlasov, A.A. Teslenko, V.A. Tolstikov // Agrarian and land law. 2019. No. 12 (180). pp. 6-8.

13. Federal Law No. 209-FZ of 24.07.2009 (as amended on 11.06.2021) "On hunting and conservation of hunting Resources, and on Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation" (with amendments and additions, intro. effective from 09.12.2021) // Federal Law of the Russian Federation. 2009. No. 30. St. 3735.

14. New edition of the Criminal Code of the Russian Federation with comments and amendments for 2021-2022 // https://ukodeksrf.ru (date of formation 20.03.2022).

15. Deputy Rashkin received three years probation for hunting elk // https://www.interfax.ru (accessed 10.05.2022).

16. Karimova, Ch.R. Problems of illegal hunting qualification // Scientific notes of the Kazan Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2020. Vol. 5. No. 2(10). pp. 144 - 149.

1 Забавко, Р.А. Незаконная охота, совершенная в соучастии // Особенности квалификации экологических преступлений: сб. материалов межвуз. кругл. стола, посвящ. 300-летию рос. Иркутск: Изд-во Восточно-Сибирского ин-та МВД РФ, 2018. С. 25 - 28.

DOI 10.47643/1815-1329_2022_7_90 УДК 349.6

О ТЕНДЕНЦИЯХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОПРОСОВ ЭКОЛОГИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ ON THE TRENDS OF LEGAL REGULATION OF THE ISSUES OF ECOLOGIZATION OF THE ECONOMY

КУРБАТОВА Светлана Михайловна,

кандидат юридических наук, доцент, доцент Красноярского государственного аграрного университета. 660049, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, пр. Мира, 90. E-mail: sveta_kurbatova@mail.ru;

Kurbatova Svetlana Mikhailovna,

candidate of law science, associate professor, associate professor of Krasnoyarsk state agrarian university. 90 Mira Ave., Krasnoyarsk, Krasnoyarsk Territory, 660049, Russia. E-mail: sveta_kurbatova@mail.ru

Краткая аннотация: осознание серьезности экологических проблем для общества и государства обуславливает необходимость поиска их решения на государственном уровне, посредством формирования соответствующей нормативной правовой базы. Для успешности своего функционирования данная база должна включать нормативные правовые акты, согласованные друг с другом по конкретизации задач, направлений, средств, и т.п. в достижении единой цели - решение экологических проблем, обеспечение экологической безопасности для жизни и здоровья населения. В статье анализируются некоторые нормативные правовые акты и делается общий вывод об особой значимости такого единого развития в направлениях правового регулирования экономики, экологии, науки и образования.

Abstract: awareness of the seriousness of environmental problems for society and the state necessitates the search for their solutions at the state level, through the formation of an appropriate regulatory framework. For the success of its functioning, this database should include regulatory legal acts agreed with each other on the specification of tasks, directions, means, etc. in achieving a single goal - solving environmental problems, ensuring environmental safety for the life and health of the population. The article analyzes some normative legal acts and makes a general conclusion about the special significance of such a unified development in the areas of legal regulation of the economy, ecology, science and education.

Ключевые слова: экология, экономика, наука образование, экологическая безопасность, правовое регулирование.

Keywords: ecology, economics, science, education, environmental safety, legal regulation.

Для цитирования: Курбатова С.М. О тенденциях правового регулирования вопросов экологизации экономики // Аграрное и земельное право. 2022. № 7(211). С. 90-92. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_90.

For citation: Kurbatova S. M. On the trends of legal regulation of the issues of ecologization of the economy // Agrarian and Land Law. 2022. No. 7(211). pp. 90-92. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_90.

Статья поступила в редакцию: 22.06.2022

Вопросы, связанные с изучением влияния антропогенных факторов на окружающую среду, являются предметом многих научных исследований [1, 2, 3, 18] и особое внимание уделяется проблематике экологизации производств [6, 11] и экологической безопасности предприятий [4, 5], учитывая, что в основном именно производственная деятельность предприятий и наносит вред окружающей природной среде.

При том что «экологическую безопасность производства» следует понимать не буквально в рамках термина «производство», но более широко. Например, в последние годы тренд на ответственность и экологичность распространился и на сферу инвестиций. В результате возникло понятие ESG - «экология, социальная политика и корпоративное управление», выразившееся на практике в теорию устойчивого развития коммерческой деятельности [7], которая строится на следующих постулатах:

- ответственное отношение к окружающей среде (англ., E — environment);

- высокая социальная ответственность (англ., S — social);

- высокое качество корпоративного управления (англ., G — governance) [19].

Понимание важности осуществления правового регулирования общественных отношений в указанных блоках отражается в российском законодательстве последних лет. И тем более это значимо, что данный подход реализуется и в нормативных правовых актах, закрепляющих развитие данных сфер на долгосрочные периоды, например, Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации от 1 декабря 2016 г., определяя направления научно-технологического развития российского государства на ближайшие 10 - 15 лет, говоря о приоритетных направлениях, «которые позволят получить научные и научно-технические результаты и создать технологии, являющиеся основой инновационного развития внутреннего рынка продуктов и услуг, а также обеспечат глобальную конкурентоспособность Российской Федерации на внешних рынках», отмечает опасность антропогенного воздействия на природные ресурсы, и как следствие, возможные риски для жизни и здоровья населения [13].

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 8 февраля 2021 г. № 76 «О мерах по реализации государственной научно-технической политики в области экологического развития Российской Федерации и климатических изменений» Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2022 г. № 133 утверждена Федеральная научно-техническая программа в области экологического развития Российской Федерации и климатических изменений на 2021 - 2030 годы [9], целью которой является «повышение эффективности научно-технической деятельности в области экологического развития Российской Федерации и климатических изменений», а в числе задач названы: «создание наукоемких технологических решений, направленных на: обеспечение экологической безопасности, улучшение состояния окружающей среды; изучение

климата, механизмов адаптации к климатическим изменениям и их последствиям; обеспечение устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития Российской Федерации» и др.

Применительно к данной Программе следует отметить наличие комплексного подхода, когда законодатель попытался в одном документе объединить вопросы, связанные с научной, технической и экологической проблематикой. Считаем положительным аспектом включение науки в данное направление правового регулирования, т.к. в настоящее время приходится констатировать недостаток использования научно обоснованных данных для решения вопроса экологизации экономики, что «не позволяет не только надлежащим образом осуществлять управление экологическими и климатическими рисками и минимизировать их, но и эффективно отстаивать национальные социально-экономические интересы на международном уровне». Создание наукоемких технологических решений должно стать механизмом в решении поставленных задач. Поэтому проведение серьезных научных исследований [8, 12, 14, 15, 16, 17] является и условием, и предпосылкой для этого. Однако, например, Программе фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период (2021 - 2030 годы) [10] отсутствует такое направление, как экология, что представляется странным.

Тем важнее становится наличие единого соответствующего правового поля, обеспечивающего:

- создание условий для проведения научных изысканий по экологической проблематике;

- возможность осуществления научных проектов, связанных с экологической безопасностью в разных сферах экономики и не только;

- определение наиболее значимых, с точки зрения государства, тем для изучения в их рамках экологических проблем и поиска путей их решения;

- финансовую, организационную, юридическо-сопроводительную и иную поддержку со стороны государства, в лице конкретных органов государственной власти; и др.

В связи с этим необходимо, на основе единого комплексного подхода осуществлять формирование правовой базы сразу нескольких направлений:

- экология;

- экономика;

- наука;

- образование.

Вышеуказанные четыре блока являются, по мнению автора, наиболее значимыми для их наполнения правовым содержанием, учитывающим правовое регулирование каждого из них (хотя, безусловно, можно выделять и иные), так как осуществление экономической деятельности с учетом принципов экологической безопасности производства невозможно без проведения необходимых научных исследований и подготовки специалистов, обладающих нужными компетенциями, чтобы понимать, оценивать, выбирать и внедрять научные разработки на практике. Для этих целей нужно развивать межкомплексное взаимодействие между разными университетами, создавая совместно реализуемые образовательные программы, включающие в себя наиболее сильные предложения от этих образовательных учреждений, а также формировать новые образовательные программы и обновлять модули в уже существующих, отражающие потребности современного общества по решению экологических проблем.

Библиография:

1. Антропогенная трансформация природной среды. Научные чтения памяти Н.Ф. Реймерса и Ф.Р. Штильмарка: материалы междунар. школы-семинара молодых ученых (23-25 сентября 2015 г.) / под ред. С.А. Бузмакова; Перм. гос. нац. исслед. ун-т. Пермь, 2015. 262 с.

2. Артеменко, А.П. Влияние антропогенных факторов на окружающую среду / А.П. Артеменко, А.А. Баранова // Аграрное образование и наука. 2016. № 4. С. 16.

3. Бондарева, Л.Г. Закономерности распределения и уровни воздействия антропогенных загрязнений на речную экосистему: автореф. дисс. ... д-ра биол. наук / Л.Г. Бондарева. Новосибирск-Москва, 2020. 36 с.

4. Воловик, В.М. Экономические основы формирования экологически устойчивого развития корпоративных производственных структур / В.М. Воловик // Terra economicus (Экономический вестник Ростовского государственного университета). 2011. т. 9. № 2. С. 139-144.

5. Глущенко, М.Е. Экологическая безопасность предприятия: комплексная методика оценки / М.Е. Глущенко // Наука о человеке: гуманитарные исследования. 2015. № 4 (22). С. 166-174.

6. Давлет-Гельды, Г.К. Зеленая экономика: новый вектор государственно-частного партнерства в прорывном развитии России / Г.К. Давлет-Гельды, В.Д. Голиков // Экономика и бизнес: теория и практика. 2019. № 2. С. 28-34.

7. Епифанцева, Е.И. Эколого-экономические механизмы достижения устойчивого развития промышленного предприятия / Е.И. Епифанцева // Baikal research journal. 2015. Т. 6. 5. С. 5.

8. Косякова, И.В. Методологические основы формирования механизма экономического обеспечения экологической безопасности производственной деятельности промышленных предприятий: автореф. дисс. ... д-ра эк-х наук / И.В. Косякова. Самара, 2007. 40 с.

9. Постановление Правительства РФ от 8 февраля 2022 г. № 133 «Об утверждении Федеральной научно-технической программы в области экологического развития Российской Федерации и климатических изменений на 2021 - 2030 годы» // СПС Консультант Плюс.

10. Распоряжение Правительства РФ от 31.12.2020 N 3684-р (ред. от 21.04.2022) «Об утверждении Программы фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период (2021 - 2030 годы)» // СПС Консультант Плюс.

11. Свириденко, Д.А. О важности экологизации промышленности в России / Д. А. Свириденко // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2017. № 5 (99). С. 17.

12. Удычак, М.М. Экологическая безопасность в современной России: социально-философский анализ: автореф. дис. ... канд. филос. наук / М.М. Удычак. Ростов-на-Дону, 2000.

13. Указ Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 г. № 642 «О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.

14. Устьянцева О.В. Конституционно-правовые вопросы обеспечения экологической безопасности в современной России: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук / О.В. Устьянцева. Саратов, 2012. 30 с,

15. Чуринов, И.Д. Экологическая безопасность в современном российском обществе: автореф. дисс. канд. соц. наук / И.Д. Чуринов. Краснодар, 2017. 30 с.

16. Ayres R. U., Ayre L. W. Business as a Living System: The Value of Industrial Ecology// California Management Review. 2005. Vol. 43. № 3.

17. Kurbatova S., Aisner L., Rusakov A., Naumkina V.Cological postulates of the national environmental policy (on the example of the Russian Federation) // E3S Web of Conferences. Key Trends in Transportation Innovation, KTTI. 2019. 2020. С. 04023.

18. Kurbatova S.M., Aisner L.Y., Rusakov A.G., Rusakov A.A. Cultivation of biocultures for the purpose of their use for cleaning soils from oil pollution // IOP Conference Series: Materials Science and Engineering. Сер. «International Scientific and Practical Conference «Modern Problems of Ecology, Transport and Agricultural Technologie». 2020. С. 012004.

19. ESG-принципы [Электронный ресурс] https://trends.rbc.ru/trends/green/614b224f9a7947699655a435

References:

1. Anthropogenic transformation of the natural environment. Scientific readings in memory of N.F. Reimers and F.R. Stilmark: materials of the inter-Dunar. schools-seminars of young scientists (September 23-25, 2015) / edited by S.A. Buzmakov; Perm. state. National. research. un-T. Perm, 2015. 262 p.

2. Artemenko, A.P. Influence of anthropogenic factors on the environment / A.P. Artemenko, A.A. Baranova // Agrarian education and science. 2016. No. 4.

p. 16.

3. Bondareva, L.G. Patterns of distribution and levels of anthropogenic pollution impact on the river ecosystem: auto-ref. diss. ... Doctor of Biological Sciences / L.G. Bondareva. Novosibirsk-Moscow, 2020. 36 p.

4. Volovik, V.M. Economic foundations of the formation of environmentally sustainable development of corporate production structures / V.M. Volovik // Terra economicus (Economic Bulletin of Rostov State University). 2011. vol. 9. No. 2. pp. 139-144.

5. Glushchenko, M.E. Environmental safety of the enterprise: a comprehensive assessment methodology / M.E. Glushchenko // Science of man: humanitarian studies. 2015. No. 4 (22). pp. 166-174.

6. Davlet-Geldy, G.K. Green economy: a new vector of public-private partnership in the breakthrough development of Russia / G.K. Davlet-Geldy, V.D. Gol-ikov // Economics and Business: theory and practice. 2019. No. 2. pp. 28-34.

7. Epifantseva, E.I. Ecological and economic mechanisms for achieving sustainable development of an industrial enterprise / E.I. Epifantseva // Baikal research journal. 2015. Vol. 6. 5. p. 5.

8. Kosyakova, I.V. Methodological foundations of the formation of the mechanism of economic provision of environmental safety of industrial enterprises: abstract. diss. ... Doctor of ec-x sciences / I.V. Kosyakova. Samara, 2007. 40 p.

9. Decree of the Government of the Russian Federation No. 133 dated February 8, 2022 "On approval of the Federal Scientific and Technical Program in the field of environmental development of the Russian Federation and climate change for 2021 -2030" // SPS Consultant Plus.

10. Decree of the Government of the Russian Federation of 31.12.2020 N 3684-r (ed. of 21.04.2022) "On approval of the Program of fundamental scientific research in the Russian Federation for the long-term period (2021-2030)" // SPS Consultant Plus.

11. Sviridenko, D.A. On the importance of greening industry in Russia / D.A. Sviridenko // Management of economic systems: electronic scientific journal. 2017. No. 5 (99). p. 17.

12. Udychak, M.M. Environmental safety in modern Russia: socio-philosophical analysis: abstract. dis. ... Candidate of Phi-los. sciences / M.M. Udychak. Rostov-on-Don, 2000.

13. Decree of the President of the Russian Federation No. 642 dated December 1, 2016 "On the Strategy of scientific and technological development of the Russian Federation" // SPS Consultant Plus.

14. Ustyantseva O.V. Constitutional and legal issues of environmental safety in modern Russia: autoref. diss. ... cand. jurid. Sciences / O.V. Ustyantseva. Saratov, 2012. 30 p.,

15. Churinov, I.D. Environmental safety in modern Russian society: abstract. Diss. Candidate of Social Sciences / I.D. Churinov. Krasnodar, 2017. 30 p.

16. Ayres R. U., Ayre L. W. Business as a Living System: The Value of Industrial Ecology// California Management Review. 2005. Vol. 43. № 3.

17. Kurbatova S., Aisner L., Rusakov A., Naumkina V.Cological postulates of the national environmental policy (on the example of the Rus-sian Federation) // E3S Web of Conferences. Key Trends in Transportation Innovation, KTTI. 2019. 2020. p. 04023.

18. Kurbatova S.M., Aisner L.Y., Rusakov A.G., Rusakov A.A. Cultivation of biocultures for the purpose of their use for cleaning soils from oil pollution // IOP Conference Series: Materials Science and Engineering. Ser. "International Scientific and Practical Conference "Modern Problems of Ecology, Transport and Agricultural Technologie". 2020. p. 012004.

19. ESG-principles [Electronic resource] https://trends.rbc.ru/trends/green/614b224f9a7947699655a435

DOI 10.47643/1815-1329_2022_7_93 УДК 347.51/349.6/349.415

ОСОБЕННОСТИ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ЗЕМЛЮ FEATURES OF CIVIL LIABILITY FOR THE NEGATIVE IMPACT ON THE EARTH

КЕТОВА Лариса Петровна,

кандидат исторических наук, доцент,

доцент кафедры экономики, философии и социальных дисциплин аграрного факультета, ФГБОУ ВО «Донской государственный аграрный университет» (ФГБОУ ВО Донской ГАУ). 346493, Россия, Ростовская область, Октябрьский район, пос. Персиановский, ул. Кривошлыкова, 24. E-mail: ketova1710@yandex.ru;

KETOVA Larisa Petrovna,

Candidate of Historical Sciences, Associate Professor,

Associate Professor of the Department of Economics, Philosophy and Social Sciences of the Faculty of Agriculture, Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education DON STATE AGRARIAN UNIVERSITY. 346493, Rostov region, Oktyabrsky district, the village of Persianovsky, Krivoshlykov str., 24. E-mail: ketova1710@yandex.ru

Краткая аннотация: В статье выявляются особенности гражданско-правовой ответственности за негативное воздействие на землю. Отмечается, что в отличие от других видов ответственности, гражданско-правовая ответственность, прежде всего, реализует компенсаторную функцию, направленную на сохранение земли (почвы) как природного объекта и природного ресурса человеческой жизнедеятельности. Выявляются некоторые проблемы правового регулирования и правоприменения.

Abstract: The article reveals the features of civil liability for the negative impact on the land. It is noted that, unlike other types of liability, civil liability primarily implements a compensatory function aimed at preserving the land (soil) as a natural object and natural resource of human activity. Some problems of legal regulation and law enforcement are identified.

Ключевые слова: гражданско-правовая ответственность, земля, почва, порча земли, загрязнение земли, негативное воздействие на землю, возмещение вреда, взыскание убытков, восстановление нарушенного состояния окружающей среды, рекультивация.

Keywords: civil liability, land, soil, land damage, land pollution, negative impact on the land, compensation for damage, recovery of damages, restoration of the disturbed state of the environment, reclamation.

Для цитирования: Кетова Л.П. Особенности гражданско-правовой ответственности за негативное воздействие на землю // Аграрное и земельное право. 2022. № 7(211). С. 93-97. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_93.

For citation: Ketova L.P. Features of civil liability for the negative impact on the earth // Agrarian and Land Law. 2022. No. 7(211). pp. 93-97. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_93.

Статья поступила в редакцию: 20.07.2022

Земля является важнейшим природным объектом окружающей среды; природным ресурсом, используемым человеком для своей жизнедеятельности; объектом права собственности и иных прав. Ее состояние связано с национальной, экологической, продовольственной безопасностью страны. Кроме того, почва считается невозобновляемым ресурсом, поскольку не восстанавливается самостоятельно с достаточной скоростью за период, соответствующий жизни человека; более того, формирование одного сантиметра почвы из материнской породы может занять от нескольких сотен до нескольких тысяч лет [1, с. 136]. Государство уделяет большое внимание защите и охране земель. Среди средств охраны земли (почвы) важное значение отводится правовым способам защиты и охраны земель. Государство установило различные виды юридической ответственности за правонарушения в области охраны и использования земель, среди которых имеется гражданско-правовая ответственность - обеспеченное государственным принуждением возложение предусмотренных законом или договором лишений имущественного характера на лицо, совершившее неправомерное действие [2]. Главной особенностью гражданско-правовой ответственности является ее направленность на восстановление нарушенных прав потерпевшей стороны, ее компенсаторная сущность. При этом гражданско-правовая ответственность обладает и штрафной функцией, направленной на профилактику, предупреждение новых правонарушений. К отличительным особенностям гражданско-правовой ответственности относится также презумпция виновности, когда вина правонарушителя предполагается и бремя доказывания отсутствия вины лежит на правонарушителе, а в некоторых случаях закон предусматривает наступление ответственности и без вины правонарушителя, а также ответственность за чужую вину[2].

Целью данного исследования является выявление особенностей гражданско-правовой ответственности за негативное воздействие на землю.

В результате анализа норм законодательства, материалов судебной практики выделены особенности гражданско-правовой ответственности за негативное воздействие на землю. При этом ограниченность журнального формата не позволяет в данной статье представить все выявленные в результате исследования особенности, ниже представлены лишь наиболее существенные или интересные с точки зрения автора.

1. Гражданско-правовая ответственность за загрязнение земли (почв) (на путаницу и непоследовательность использования терминов «земля», «почва» в российском законодательстве издавна и регулярно указывают исследователи [3, с. 8-9; 4, с. 492; 5, с. 385-388 и др.]) наступает, как правило, наряду с административной, или уголовной, или дисциплинарной. Однако гражданско-правовая ответственность может наступить и без привлечения лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности. Непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде. Равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.

2. Основной мерой (санкцией) гражданско-правовой ответственности за негативное воздействие на землю (почву) является возмещение вреда в полном объеме. Это происходит как в денежной форме посредством взыскания суммы убытков, и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (ст. 1082 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) [6],

ст. 78 Закона об охране окружающей среды [7] ). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Но определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит, прежде всего, от возможности его возмещения в натуре, необходимости оперативно принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков). Кроме того, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (п.1,2 ст. 78 Закона об охране окружающей среды [7], ч. 1 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) [8], ч. 1 ст. 168 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) [9]).

3. Почва - сложный объект окружающей среды, включающий множество взаимодействующих между собой компонентов, в том числе воздух, воду и живые организмы, поэтому, например, освобождение почвы от отходов производства, т.е. приведение почвы в первоначальный вид в силу природных особенностей не означает восстановление нарушенного состояния окружающей среды. В законодательстве помимо приведения земельного участка в первоначальное состояние, содержится требование возместить вред, причиненный окружающей среде. Восстановление нарушенного состояния окружающей среды осуществляется после ликвидации последствий загрязнения окружающей среды и не тождественно данной процедуре. При определении полного экологического вреда учету подлежат не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые в силу своих особенностей невосполнимы и (или) трудновос-полнимы, в том числе по причине отдаленности во времени последствий правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. В случае, если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично (в том числе в силу наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь), возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме.

4. Верховный Суд РФ принял решение об ошибочной практике установления двойной ответственности в виде возмещения вреда посредством взыскания причиненных убытков и возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды. До недавнего времени в судебной практике практически повсеместно устанавливалась двойная мера ответственности в виде возмещения вреда посредством взыскания причиненных убытков и возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, обязывая последнего разработать проект рекультивации нарушенных земель, провести рекультивацию нарушенных земель и представить после завершения рекультивации управлению документацию, подтверждающую фактическое проведение перечисленных работ. В апреле 2021 года появился обзор судебной практики, сделанный Верховным судом РФ, который такую практику признал ошибочной [10, п. 30]. Судебная практика зачастую исходила из того, что выполненные ответчиком работы по восстановлению почв и понесенные в связи с этим расходы не могут служить основанием для освобождения его от предусмотренной гражданским законодательством имущественной ответственности в виде возмещения вреда, исчисленного по утвержденным таксам и методикам. Конституционный Суд РФ на эту проблему указывал давно. В его Постановлении от 2 июня 2015 года N 12-П отмечалось: «отсутствие в системе действующего правового регулирования четкого и непротиворечивого правового механизма возмещения вреда, ...порождает неопределенность в вопросе о соотношении размера подлежащего возмещению вреда, исчисленного в соответствии с таксами и методиками, и понесенными причинителем вреда расходами на устранение своими силами допущенного правонарушения; возмещение вреда в подобных случаях может превращаться из компенсационной меры, стимулирующей скорейшую минимизацию правонарушителем негативных последствий, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, а в конечном итоге - приводить к умалению права граждан на благоприятную окружающую среду»[11].

5. Порча земли (почв) может причинить многоуровневый вред: окружающей среде (загрязнение воздуха, подземных вод, гибель растений, животных и т.д.) - экологический вред; здоровью человека (социальный вред); имуществу граждан и юридических лиц (экономический вред)[11]. Законодательство РФ исходит из того, что вред должен быть возмещен в полном объеме на всех уровнях его проявлений (ст. 79 Закона об охране окружающей среды [7]; 1064 ГК РФ [6] и др.) При этом вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению независимо от возмещения вреда здоровью граждан или имуществу физических и юридических лиц. Равным образом возмещение вреда окружающей среде не является основанием для освобождения лица от ответственности за причинение вреда здоровью граждан или имуществу физических и юридических лиц в результате негативного воздействия на окружающую среду.

6. Возмещению подлежит вред, причиненный каждому компоненту природной среды. В случае причинения вреда нескольким компонентам природной среды исчисление размера вреда, подлежащего возмещению, производится на основании соответствующих такс и методик для каждого компонента. Так, в результате нефтезагрязнения владелец трубопровода причинил вред среде обитания объектов животного мира, относящихся к беспозвоночным животным и Управление Росприроднадзора обратилось в суд с иском к лесопользователю о взыскании вреда, причиненного среде обитания объектов животного мира. На тот момент уже имелось вступившее в силу решение суда по другому делу, которым с виновного лица взыскан вред, причиненный лесам вследствие нарушения лесного законодательства. Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлениями судов апелляционной и кассационной инстанций, в удовлетворении иска отказано, т.к. суд посчитал, что отсутствуют основания возлагать повторно обязанность по возмещению вреда. Судебная коллегия Верховного Суда РФ отменила состоявшиеся по делу судебные акты и направила дело на новое рассмотрение по следующим основаниям: выполнение даже сходных работ (например, восстановление почвенного слоя), предусмотренных соответствующими методиками исчисления вреда, имеет разное содержание: восстановление почвы для целей

роста лесной растительности и восстановление почвы для целей восстановления местообитаний объектов животного мира. Верховный Суд РФ подчеркнул, что возмещению подлежит вред, причиненный каждому компоненту природной среды, а возмещение экологического вреда в отношении одного компонента не заменяет исполнения обязанности по компенсации вреда другим компонентам [12].

7. К особенностям природных объектов охраны окружающей среды относится то, что в значительной степени природа сама «залечивает» свои раны, нанесенные ей человеком. Окружающая среда обладает исключительным свойством самостоятельной нейтрализации негативного антропогенного воздействия. С другой стороны, в связи со сложным составом почвы, причиненный ей вред может со временем усугубляться, усиливаться (например, размножение патогенных микроорганизмов или развитие со временем негативных «цепных» реакций в экосистеме земельного участка). Эти обстоятельства в значительной степени предопределяют неочевидность причинно-следственных связей между негативным воздействием на природную среду и причиненным вредом, влекут трудность или невозможность возмещения вреда в натуре и исчисления причиненного вреда, и в силу этого - условность оценки его размера. Поэтому вред окружающей среде возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (п. 3 ст. 77 Закона об охране окружающей среды [7]). Такие правовые позиции были изложены в Определении Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2011 г. № 1743-О-О [13]. В исследовательской литературе имеются предложения о том, что для взыскания компенсации вреда за нарушение плодородного слоя земель сельскохозяйственного назначения необходимо установление факта наличия последствий загрязнения окружающей среды в виде деградации естественных экологических систем и истощения природных ресурсов и т. д. Это можно зафиксировать лишь по истечении какого-либо периода времени. Соответственно, для правильного и точного расчета ущерба необходимо осуществлять отбор проб земли с определенной периодичностью, в связи с чем необходимо на законодательном уровне утвердить порядок отбора проб земли для определения размера причиненного ущерба [14, с. 74]. Исследователи обращают внимание и на другие проблемы, связанные с методикой определения вреда, причиненного земле [15].

Восполнение природной средой вследствие естественных процессов причиненного ей ущерба не может являться основанием для освобождения от обязанности возместить причиненный вред.

8. Требование о возмещении вреда путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния компонентов окружающей среды подлежит удовлетворению при наличии разработанного с соблюдением требований действующего законодательства и утвержденного проекта восстановительных работ [12]. При отсутствии проектов рекультивационных и иных восстановительных работ вред возмещается в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде. Таким образом, возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ [16, п.18] и этот проект должен быть разработан, утвержден до принятия решения судом. Для этого необходимо волеизъявление ответчика, выражающегося в добровольном совершении действий, направленных на восстановительные работы, подтверждением чего является разработка проекта восстановительных работ ко времени рассмотрения дела судом [12, п. 13]. Суд данный проект должен оценить на предмет обоснованности и достаточности мероприятий, возможности осуществления их собственными силами ответчика или путем привлечения третьих лиц.

Некоторые исследователи такой формальный подход не приветствуют. Так, например, Кожокарь И.П. считает, что это несправедливо: если качество земель восстановлено в то состояние, в котором земельный участок находился до загрязнения, а проект рекультивации отсутствовал или не соответствовал требованиям законодательства, то в таком случае дополнительное взыскание судом денежной компенсации в счет возмещения вреда, причиненного окружающей среде, видится излишним [17, с. 73].

9. В случае, если лицо, причинившее вред окружающей среде, впоследствии, действуя добросовестно, осуществляет меры, направленные на восстановление состояния окружающей среды, в соответствии с утвержденным проектом рекультивации, в удовлетворении иска о возмещении вреда в денежной форме может быть отказано [12, п. 14]. Так, арендатором был снят и перемещен верхний плодородный слой почвы на землях сельскохозяйственного назначения. После получения предписания причинитель вреда провел рекультивацию, покрыл испорченную площадь плодородным слоем, на момент обращения в суд управления Россельхознадзора с иском об обязании его провести рекультивацию нарушенного земельного участка и о взыскании убытков, он приступил к агротехническим и фитомелиоративным мероприятиям по восстановлению плодородия нарушенных земель. Суд в удовлетворении требований управления отказал, поскольку причиненный окружающей среде вред в установленном порядке возмещается в натуре. Причинитель вреда действовал добросовестно, приняв необходимые меры для утверждения плана рекультивации: разработал проект рекультивации земель, заблаговременно направил его на согласование. При этом им были приняты все необходимые меры для предотвращения дальнейшего вреда, ликвидировано загрязнение и начата рекультивация. Однако суд указал, что в случае нарушения сроков рекультивации, управление Россельхознадзора вновь имеет право обратиться в суд с иском о возмещении вреда в денежной форме [12, п. 14].

В другом случае ответчик желал, чтобы проведённые им работы по устранению последствий загрязнения почвы нефтепродуктами были зачтены в счет взыскиваемого ущерба окружающей среде и представил утвержденный проект рекультивации земель. Однако суд учел, что ни на момент рассмотрения спора в суде первой инстанции, а за тем в апелляционной инстанции, ответчиком не представлено доказательств выполнения каких-либо работ, предусмотренных проектом рекультивации. Таким образом, утверждение проекта рекультивации не является основанием для зачета расходов (при условии отсутствия доказательств их фактического несения), не свидетельствует о возмещении вреда [18].

10. Компенсация ущерба окружающей среде осуществляется добровольно либо по решению суда [7, п. 1 ст. 78]. Так, 12.05.2019 г. на линейном нефтесборе ДНС-17, в 50 м от КСП-9 Самотлорского месторождения нефти произошло загрязнение нефтесодержащей жидкостью земель промышленности. Причина инцидента - негерметичность термоусаживающей манжеты, наружная коррозия сварного шва. Площадь загрязне-

ния составила 0,0636 га. По результатам количественного химического анализа отобранных проб почвы согласно заключению Нижневартовского отдела ФГБУ "ЦЛАТИ по УФО" по ХМАО - Югре от 18.07.2019 г. № 515 в контрольной пробе массовая доля нефтепродуктов составила 25 900 мг/кг и значение удельной электрической проводимости 0,078 мСм/см превысила фоновый уровень в 91 и 7 раз соответственно, что свидетельствует о негативном воздействии на почву. В отношении акционерного общества "Самотлорнефтегаз" возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) [19]. Постановлением о назначении административного наказания от 13.08.2019 г. N 302-3H/43 АО "Самотлорнефтегаз" привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ [19]. В соответствии с установленной методикой произведено исчисление размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, сумма которого составила 1 908 000 руб. Северо-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в адрес общества направлена претензия о добровольном возмещении вреда от 27.01.2020 г. N 03/3-977. Претензия оставлена ответчиком без исполнения, что явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением [18].

11. Размер вреда окружающей среде определяется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии - в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными в установленном порядке [7, п. 1 ст. 78].

Последний вариант в исследовательской литературе получил название «таксовая ответственность», отличительной чертой которой называют публичную сущность в рамках гражданско-правовой ответственности. Для таксовой ответственности характерно то, что ущерб устанавливается на основе специальных норм, содержащихся в подзаконных актах, ущерб рассчитывается на основе такс - условных единиц исчисления вреда, такса представляет собой заранее определенный размер взыскания и др.[20, с. 490; 21, с. 218].

На основании решения суда вред окружающей среде может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ; вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Таким образом, проведенное исследование выявило перечисленные выше особенности гражданско-правовой ответственности за негативное воздействие на землю. В данной статье не отражены абсолютно все выявленные особенности, т.к. это не позволяет сделать формат статьи.

Представляется, что по изучаемому вопросу желательно создать в стране специальное правовое регулирование. Для решения вопросов возмещения вреда, причиненного земле (почве) используются самые общие положения законодательства - Гражданский кодекс и Закон об охране окружающей среды., не учитывающие специфику данного сегмента общественных отношений. Правоприменительная практика свидетельствует о том, что нуждается в усовершенствовании и терминология (нет законодательного определения «почвы», существует путаница в использовании терминов «земля» и «почва», нет понятия «земельное правонарушение», «порча земли» и т.д.), и необходимо совершенствовать методы определения размеров вреда, причиненного земле (почве). В целом, делая общий вывод, можно отметить, что гражданско-правовой вид ответственности за негативное воздействие на землю (почву), прежде всего, реализует компенсаторную функцию, направленную на сохранение земли (почвы) как природного объекта и природного ресурса человеческой жизнедеятельности, и направлен на формирование осмотрительного и бережного отношения человека к этому компоненту окружающей среды. Библиография:

1. Федоров М.В. Правовые проблемы возмещения вреда земле // Аграрное и земельное право. 2017. № 6 (150). С. 132-136.

2. Гражданское право: учебник: в 2 т. / С.С. Алексеев, О.Г. Алексеева, К.П. Беляев и др.; под ред. Б.М. Гонгало. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2018. Т. 1. 528 с.

3. Клочкова А.А. Уголовная ответственность за порчу земли. Автореф. дисс. ...канд. юр.наук. Саратов, 2010. 30 с.

4. Лопашенко Н. А. Экологические преступления: уголовно-правовой анализ: монография. М.: Юрлитинформ, 2017. 526 с.

5. Хаперская К.С., Брыка И.И. Непосредственный объект и предмет порчи земли (статья 254 Уголовного кодекса Российской Федерации). В сб.: Следственная деятельность: проблемы, их решение, перспективы развития. Мат-лы III Всероссийской молодежной научно-практической конференции. Москва, 25 ноября 2019 г. М.: Изд-во Московской академии Следственного комитета РФ, 2020. С. 385-388.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. от 08.07.2021) [Электронный ресурс]: // КонсультантПлюс. Справочная правовая система [сайт]. Некоммерческая Интернет-версия. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgl/onllne. cgl?req=doc&rnd=MVVkBA&base=LAW&n=377025&cacheld=CDB05BDCE6FC123B56C82C74004E474A&mode =rubr#cSvtRCTGmrkN2Pla (дата обращения: 20.07.2022)

7. Об охране окружающей среды [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 26.03.2022) // КонсультантПлюс. Справочная правовая система [сайт]. Некоммерческая Интернет-версия. uRl: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc&cacheid=0C2D04D12A1BB9C3C0216C00656D3133&S0RTTYPE=0&BASEN0DE=1-1&ts=9ERvRCToBz0Q2qu5&base=LAW&n=412727&rnd=MVVkBA#nxZwRCTIBJU8ZM0y (дата обращения: 20.07.2022)

8. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 14.07.2022) [Электронный ресурс]: // КонсультантПлюс. Справочная правовая система [сайт]. Некоммерческая Интернет-версия. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&rnd= MVVkBA&base=LAW&n=422073&cacheid=484B32FD66A020B60B993E8BD3D0243E&mode=rubr#HhIxRCTyl20gPPL2 (дата обращения: 20.07.2022)

9. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 г. № 95-ФЗ (ред. от 11.06.2022) [Электронный ресурс]: // КонсультантПлюс. Справочная правовая система [сайт]. Некоммерческая Интернет-версия. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc&rnd=MVVkBA&base=LAW&n=419377&cacheid=3823FABEE33F709BFA8ECCC49F8180CE&mode =rubr#mF8yRCTDED2SQkIM (дата обращения: 20.07.2022)

10. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2021. № 7. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. Справочная правовая система [сайт]. Некоммерческая Интернет-версия. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc&cacheid=EA65C52C3C5DDB1585A58E9C6EB97264&S0RTTYPE=0&BASEN0DE=1-1&ts=7g40SCTifhQd2T2p&base=LAW&n=381735&rnd=MVVkBA#Kh50SCTIvUTIT6Kj3 (дата обращения: 20.07.2022)

11. По делу о проверке конституционности части 2 статьи 99, части 2 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации и положений постановле-

ния Правительства Российской Федерации "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства" в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Заполярнефть" [Электронный ресурс]: Постановление Конституционного Суда РФ от 02.06.2015 г. № 12-П // КонсультантПлюс. Справочная правовая система [сайт]. Некоммерческая Интернет-версия. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc&cacheid=9169BE84FD2D3F41B18F789571D64C68&SORTTYPE=0&BASENODE=1-1&ts=nmq0SCTmLGkFc0sv&base=LAW&n=180575&rnd=MVVkBA#EPu0SCTopiUQmmHm (дата обращения: 20.07.2022)

12. Обзор судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. Справочная правовая система [сайт]. Некоммерческая Интернет-версия. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc&cacheid=0C2D04D12A1BB9C3C0216C00656D3133&SORTTYPE=0&BASENODE=1-

1 &ts=5awuKCT0uexopgLP1 &base=LAW&n=420075&rnd=hpmNfQ#eJ29LCTaQJqn2Isr1 (дата обращения: 20.07.2022)

13. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Ува-молоко" на нарушение конституционных прав и свобод частью 2 статьи 69 Водного кодекса Российской Федерации и пунктом 3 статьи 77, пунктом 1 статьи 78 Федерального закона "Об охране окружающей среды" [Электронный ресурс]: Определение Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 г. N 1743-О-О // КонсультантПлюс. Справочная правовая система [сайт]. Некоммерческая Интернет-версия. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc&rnd=l2G2Fw&base=LAW&n=125316#uC8zOCTXWIIGjhe1(дата обращения: 20.07.2022)

14. Горюнова Т.А. Проблемы возмещения ущерба, причиненного земельными правонарушениями // Актуальные проблемы государства и права. 2018. № 7. С. 69-77.

15. Авхимович В. В. Специфика возмещения земельного вреда // Бизнес, менеджмент и право. 2018. № 1. С. 85-88.

16. О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде [Электронный ресурс]: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 г. N 49 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2018. N 2. // КонсультантПлюс. Справочная правовая система [сайт]. Некоммерческая Интернет-версия. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc&cacheid=E1AA4551383C31AC9BA2743E021AC0C9&SORTTYPE=0&BASENODE=1-1&ts=XrP7SCT7irmIxTM4&base=LAW&n=283917&rnd=MVVkBA#AdQ7SCTyc0UB6Io91 (дата обращения: 20.07.2022)

17. Кожокарь И.П. Правовые проблемы рекультивации земель // Труды института государства и права Российской академии наук. 2021. №3. С.69-88.

18. Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2022 г. № 08АП-93/2022 по делу N А75-9107/2021 http://www.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc&cacheid=8125D638D43C414207529A684236AABA&SORTTYPE=0&BASENODE=25608-3&ts=LkXDSCTV0rEaqlv6&base=RAPS008&n=146028&rnd=MWkBA#l_XYDSCTcd1zR0skl (дата обращения: 20.07.2022)

19. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. N 195-ФЗ (ред. от 14.07.2022) [Электронный ресурс]: // КонсультантПлюс. Справочная правовая система [сайт]. Некоммерческая Интернет-версия. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&rnd= MVVkBA&base=LAW&n=422315&cacheid=36A234210A87DF3D23F84172465EBD34&mode=rubr#g3LCSCTARrCrG9813(дата обращения: 20.07.2022)

20. Быковский В. К. Таксовая ответственность за нарушение лесного законодательства // LEX RUSSICA (РУССКИЙ ЗАКОН). 2011. № 3. С. 484-490.

21. Кодолова А.В. Публично-правовые элементы гражданско-правовой ответственности за вред окружающей среде // Евразийский юридический журнал. 2017. № 1 (104). С. 217-219.

References:

1. Fedorov M.V. Legal problems of compensation for damage to land // Agrarian and land law. 2017. No. 6 (150). pp. 132-136.

2. Civil Law: textbook: in 2 volumes / S.S. Alekseev, O.G. Alekseeva, K.P. Belyaev, etc.; ed. by B.M. Gongalo. 3rd ed., reprint. and additional M.: Statute, 2018. Vol.1. 528 p.

3. Klochkova A.A. Criminal liability for damage to land. Autoref. diss. ...candidate of Legal Sciences. Saratov, 2010. 30 p.

4. Lopashenko N. A. Environmental crimes: criminal law analysis: monograph. M.: Yurlitinform, 2017. 526 p.

5. Khaperskaya K.S., Bryka I.I. The direct object and object of damage to the earth (Article 254 of the Criminal Code of the Russian Federation). In the collection: Investigative activity: problems, their solution, prospects for development. Materials of the III All-Russian Youth Scientific and Practical Conference. Moscow, November 25, 2019, Moscow: Publishing House of the Moscow Academy of the Investigative Committee of the Russian Federation, 2020. pp. 385-388.

6. The Civil Code of the Russian Federation (Part Two) of 26.01.1996 No. 14-FZ (ed. of 01.07.2021, with amendments. from 08.07.2021) [Electronic resource]: // ConsultantPlus. Legal reference system [website]. Non-commercial Online version. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&rnd=MVVkBA&base= LAW&n=377025&cacheid=CDB05BDCE6FC123B56C82C74004E474A&mode=rubr#cSvtRCTGmrkN2Pla (accessed: 07/20/2022)

7. On environmental protection [Electronic resource]: Federal Law No. 7-FZ of 10.01.2002 (ed. of 26.03.2022) // Consult-tantPlus. Legal reference system [website]. Non-commercial Online version. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&cacheid=0C2D04D12A1BB9C3C0216C00656D3133&SORTTYPE =0&BASENODE=1-1&ts=9ERvRCToBz0Q2qu5&base=LAW&n=412727&rnd=MVVkBA#nxZwRCTIBJU8ZMOy (accessed: 07/20/2022)

8. Civil Procedure Code of the Russian Federation No. 138-FZ dated 14.11.2002 (ed. dated 14.07.2022) [Electronic resource]: // ConsultantPlus. Legal reference system [website]. Non-commercial Online version. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&rnd=MVVkBA&base=LAW&n=422073&cacheid=

484B32FD66A020B60B993E8BD3D0243E&mode=rubr#HhIxRCTyl20gPPL2 (accessed: 07/20/2022)

9.Arbitration Procedural Code of the Russian Federation No. 95-FZ dated 07/24/2002 (as amended on 06/11/2022) [Electronic resource]: // ConsultantPlus. Legal reference system [website]. Non-commercial Online version. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&rnd=MVVkBA&base

=LAW&n=419377&cacheid=3823FABEE33F709BFA8ECCC49F8180CE&mode=rubr#mF8yRCTDED2SQkIM (accessed: 07/20/2022)

10. Review of judicial practice of the Supreme Court of the Russian Federation No. 1 (2021) (approved by the Presidium of the Supreme Court of the Russian Federation 07.04.2021) // Bulletin of the Supreme Court of the Russian Federation. 2021. No. 7. [Electronic resource] // ConsultantPlus. Legal reference system [website]. Non-commercial Online version. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc&cacheid=EA65C52C3C5DDB1585A58E9C6EB97264&SORTTYPE=0&BASENODE=1-1&ts=7g40SCTifhQd2T2p&base=LAW&n=381735&rnd=MVVkBA#Kh50SCTIvUTIT6Kj3 (accessed: 07/20/2022)

11. In the case of checking the constitutionality of Part 2 of Article 99, Part 2 of Article 100 of the Forest Code of the Russian Federation and the provisions of the Decree of the Government of the Russian Federation "On calculating the amount of damage caused to forests as a result of violation of forest legislation" in connection with the complaint of the Limited Liability Company "Zapolyarneft" [Electronic resource]: Resolution of the Constitutional Court of the Russian Federation from 02.06.2015 No. 12-P // ConsultantPlus. Legal reference system [website]. Non-commercial Online version. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc&cacheid=9169BE84FD2D3F41B18F789571D64C68&SORTTYPE=0&BASENODE=1-1&ts=nmq0SCTmLGkFc0sv&base=LAW&n=180575&rnd=MVVkBA#EPu0SCTopiUQmmHm (accessed: 07/20/2022)

12. Review of judicial practice on the application of legislation on environmental protection (approved by the Presidium of the Supreme Court of the Russian Federation on 24.06.2022) [Electronic resource] // ConsultantPlus. Legal reference system [website]. Non-commercial Online version. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc&cacheid=0C2D04D12A1BB9C3C0216C00656D3133&SORTTYPE=0&BASENODE=1-

1 &ts=5awuKCT0uexopgLP1 &base=LAW&n=420075&rnd=hpmNfQ#eJ29LCTaQJqn2Isr1 (accessed: 07/20/2022)

13. On refusal to accept for consideration the complaint of the limited liability company "Uva-milk" on violation of constitutional rights and freedoms by Part 2 of Article 69 of the Water Code of the Russian Federation and paragraph 3 of Article 77, paragraph 1 of Article 78 of the Federal Law "On Environmental Protection" [Electronic resource]: Definition of the Constitutional Court RF dated 21.12.2011 N 1743-O-O // ConsultantPlus. Legal reference system [website]. Non-commercial Online version. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&rnd=l2G2Fw&base=LAW&n=125316#uC8zOCTXWIIGjhe1 (date of appeal: 20.07.2022)

14. Goryunova T.A. Problems of compensation for damage caused by land offenses // Actual problems of the state and law. 2018. No. 7. pp. 69-77.

15. Avkhimovich V.V. Specifics of compensation for land damage // Business, management and law. 2018. No. 1. pp. 85-88.

16. On some issues of the application of legislation on compensation for damage caused to the environment [Electronic resource]: Resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation of 30.11.2017 N 49 // Bulletin of the Supreme Court of the Russian Federation. 2018. N 2. // ConsultantPlus. Legal reference system [website]. Non-commercial Online version. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc&cacheid=E1AA4551383C31AC9BA2743E021AC0C9&SORTTYPE=0&BASENODE=1-1&ts=XrP7SCT7irmIxTM4&base=LAW&n=283917&rnd=MVVkBA#AdQ7SCTyc0UB6Io91 (accessed: 07/20/2022)

17. Kozhokar I.P. Legal problems of land reclamation // Proceedings of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences. 2021. No. 3. pp. 69-88.

18. Resolution of the Eighth Arbitration Court of Appeal of 11.04.2022 No. 08AP-93/2022 in case N A75-9107/2021 http://www.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc&cacheid=8125D638D43C414207529A684236AABA&SORTTYPE=0&BASENODE=25608-3&ts=LkXDSCTV0rEaqlv6&base=RAPS008&n=146028&rnd=MVVkBA#LXYDSCTcd1zROskl (accessed: 07/20/2022)

19. The Code of the Russian Federation on Administrative Offenses of 30.12.2001 N 195-FZ (ed. of 14.07.2022) [Electronic resource]: // ConsultantPlus. Legal reference system [website]. Non-commercial Online version. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&rnd=MVVkBA&base=LAW&n=

422315&cacheid=36A234210A87DF3D23F84172465EBD34&mode=rubr#g3LCSCTARrCrG9813( date of appeal: 20.07.2022)

20. Bykovsky V. K. Tax liability for violation of forest legislation // LEX RUSSICA (RUSSIAN LAW). 2011. No. 3. pp. 484-490.

21. Kodolova A.V. Public-legal elements of civil liability for environmental damage // Eurasian Legal Journal. 2017. No. 1 (104). pp. 217-219.

Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

DOI 10.47643/1815-1329_2022_7_98

ОБРАЗОВАНИЕ КАК ЭЛЕМЕНТ СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ ОСУЖДЕННЫХ

В СТРАНАХ СЕВЕРНОЙ ЕВРОПЫ Education as an element of the social adaptation of convicts in Northern Europe

ПЕЙЗАК Анастасия Викторовна,

кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права и криминологии Уфимского юридического института МВД Российской Федерации. 450091, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Муксинова, 2. E-mail: k021@mail.ru;

PEYZAK Anastasia Viktorovna,

Candidate of Legal Sciences, Associate Professor of the Department of Criminal Law and Criminology of the Ufa Law Institute of Ministry of Interns Affairs of Russia. 450091, Republic of Bashkortostan, Ufa, Muksinova str., 2. E-mail: k021@mail.ru

Краткая аннотация: В статье отмечается важная роль получения необходимого профессионального образования лицами, осужденными к лишению свободы, которая отводится ему странами Северной Европы. В статье перечислены основные направления и уровни образования, доступные осужденным в ряде государств Северной Европы.

Abstract: The article notes the important role of obtaining the necessary vocational education for persons sentenced to deprivation of liberty, which is assigned to it by the countries of Northern Europe. The article lists the main directions and levels of education available to convicts in a number countries of Northern Europe.

Ключевые слова: образование осужденных, социальная адаптация, ресоциализация, исправление осужденных, социальная адаптация, Северная Европа.

Keywords: education of convicts, social adaptation, resocialization, correction of convicts, social adaptation, Northern Europe.

Для цитирования: Пейзак А.В. Образование как элемент социальной адаптации осужденных в странах Северной Европы // Аграрное и земельное право. 2022. № 7(211). С. 98-99. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_98.

For citation: Peyzak A. V. Education as an element of the social adaptation of convicts in Northern Europe // Agrarian and Land Law. 2022. No. 7(211). pp. 98-99. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_98.

Статья поступила в редакцию: 14.05.2022

На протяжении всей истории функционирования уголовно-исполнительной системы, теории ресоциализации и социальной адаптации ранее судимых лиц ученые-пенитенциаристы были озадачены поиском эффективных путей исправления осужденных и механизмов сдерживания постпенитенциарного рецидива.

С момента создания пенитенциарной системы в России обучение заключенных считалось и является в настоящее время одним из основных средств их исправления и ресоциализации. Формат и фактор образования и профессиональной подготовки заключенных в местах лишения свободы показал очевидную связь между организацией вовлеченности осужденных в образовательный процесс и стремлением обучающихся к законопослушному поведению и исправлению [1].

Заключенные во всем мире представляют собой контингент менее образованных лиц, чем население в целом, что подтверждается неоднократными исследованиями как зарубежных, так и российских ученых. Проблема отсутствия или низкого уровня образования лиц, приговоренных к тюремному заключению, существует во всех странах и причины тому разные.

Образование предоставляется осужденным в большинстве европейских тюрем. Вместе с тем объем и направление программ обучения в значительной степени варьируется от вида учреждения и степени обеспечения ими изоляции осужденных. В зависимости от действующих правил конкретной страны осужденному может быть предоставлено право освоения образовательной программы не более одного часа в неделю, в то время как в другой стране заключенный может спокойно учиться вместо отбывания трудовой повинности, получая при этом заработную плату в достойном размере [2].

Около половины европейских стран предлагают заключенным бесплатное дистанционное образование, при этом в абсолютном большинстве из них оплата обучения производится за счет самого осужденного. Например, в Дании заочные курсы по программам начальной и средней школы являются бесплатными, в отличие от более продвинутых курсов, платить за которые придется осужденному или его семье. [3].

Повсеместно в Великобритании для осужденных преподают курсы, помогающие приобрести новые навыки, например, научиться читать и писать, использовать компьютер и выполнять элементарные математические расчеты. Важным моментом, который нельзя не отметить, является наличие индивидуального подхода к обучению осужденных в Великобритании. Большинство из них получают индивидуальный план обучения, в котором перечисляются элективные курсы и практики. Направленность некоторых курсов позволяет осужденному получить квалификацию, признаваемую работодателями за пределами исправительного учреждения (диплом о высшем образовании или степень). В частности, осужденные к лишению свободы в Великобритании могут пройти курс дистанционного обучения, например в Открытом университете1.

1 Prison life / [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: https://www.gov.uk/life-in-prison/education-and-work-in-prison (дата обращения: 04.05.2022).

В Великобритании большинство осужденных имеют доступ к государственным кредитам для студентов университетов. Также, заявки на получение грантов на финансирование дистанционного образования, которое не может оплатить осужденный, принимают благотворительные организации. Начальное, среднее и профессиональное образование, как правило, является бесплатным, хотя некоторые страны требуют от заключенных или их семей оплачивать заочные курсы. Лица, содержащиеся в условиях предварительного заключения, не имеют права на получение образования [1].

Например, в Дании, Норвегии и Финляндии осужденным предоставляются возможности для обучения и продолжения образования, то есть воспользоваться правом развития уже имеющихся компетенций, как в США. Следует также отметить, что образование может принести определенные финансовые выгоды осужденным, отбывающим сроки тюремного заключения. В Швеции получение образования оплачивается так же, как и любые другие виды деятельности. Помимо образования, пенитенциарные учреждения предлагают широкий спектр дополнительных мероприятий, которые позволяют заключенным больше учиться и приобретать новые навыки, которые могут быть полезными в мире, который динамично меняется. Такая деятельность включает, в частности, курсы живописи, рисования, скульптуры и иностранных языков. Осужденные могут встречаться в помещениях, предназначенных для лиц, имеющих общие интересы (Финляндия), или участвовать в различных дискуссионных форумах для обсуждения фильмов или театральных пьес (Швеция). В вышеупомянутых странах большое внимание уделяется также физической активности осужденных. Они могут использовать тренажерные залы, а также участвовать в командных играх (Дания) [4].

В странах Северной Европы образование является одним из главных приоритетов в пенитенциарной системе и считается правом заключенных. Воспитательная работа ведется в той мере и формах, в какой правонарушитель желает участвовать в ней, а персонал пенитенциарных учреждений обучаются тому, как стимулировать и мотивировать заключенных к продолжению образования. Заключенные могут посещать дневную школу, а тюрьмы предлагают все уровни образования. Одной из особенностей пенитенциарных систем Дании и Швеции, заключается в том, что предварительно заключенные лица, имеют право на освоение определенных образовательных программ. Действующая в Дании программа позволяет осужденным найти работу даже в государственном секторе, который оказывает всяческую поддержку своим гражданам после их освобождения. Прежде всего эта программа рассчитана на лиц, которые демонстрируют способность приносить доход, сохраняя при этом социально должное поведение. [5].

Опыт стран Северной Европы может оказаться особенно ценным для России в вопросах развития способностей и профессиональных наклонностей, а также опыта осужденных, отбывающих наказание, за экономические и компьютерные преступления, инженеров, химиков, строителей, талантливых менеджеров по продажам на благо развития общества. Важно, также стимулировать осужденных на реализацию своих способностей в направлении социально значимых целей и задач. Это и будет фактором «отрыва» их от криминальной деятельности и вовлечению в новые криминальные «интересы» и схемы «самореализации».

Библиография:

1. Режапова, И. М. Образование для заключенных за рубежом / И. М. Режапова // Теория и практика научных исследований: психология, педагогика, экономика и управление. - 2020. - № 1 (9). - С. 56-62. - EDN LLBYGD.

2. Казакова, Т. А. Образование заключенных как составная часть их ресоциализации (зарубежный опыт) / Т. А. Казакова, М. И. Кузнецов // Пенитенциарная система и общество: опыт взаимодействия : Сборник материалов VIII Международной научно-практической конференции, Пермь, 06-08 апреля 2021 года. - ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России: Пермский институт Федеральной службы исполнения наказаний, 202l. - С. 163-164. - EDN WETQYN.

3. Costelloe, Anne; Torfinn, Langelid; Wilson, An (2012). "Survey on Prison Education and Training in Europe" (PDF). Europa. OCLC 953824641. Archived from the original (PDF) on June 17, 2013. — URL: https://op.europa.eu/en/publication-detail//publication/6480d344-75e7-4573-b860-1f62f1edc6c3.

4. Daria Becker Pestka (2020). «Meaning and meaninglessness of education for convicts. Selected aspects of education for convicts in Poland and in Europe». Social Sciences & Humanities Open. 2 (1). — URL: https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S2590291120300425.

5. Incarceration within American and Nordic Prisons: Comparison of National and In- ternational Policies (2012). — URL: //http://www.dropoutprevention.org/engage-backup/ incarceration-within-american-and-nordic-prisons/.

References:

1. Rezhapova, I. M. Education for prisoners abroad / I. M. Rezhapova // Theory and practice of scientific research: psychology, pedagogy, economics and management. - 2020. - № 1 (9). - Pp. 56-62. - EDN LLBYGD.

2. Kazakova, T. A. Education of prisoners as an integral part of their re-socialization (foreign experience) / T. A. Kazakova, M. I. Kuznetsov // Penitentiary system and society: experience of interaction : Collection of materials of the VIII International Scientific and Practical Conference, Perm, 06-08 April 2021. - The Perm Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia: Perm Institute of the Federal Penitentiary Service, 2021. - pp. 163-164. - EDN WETQYN.

3. Costelloe, Anne; Torfinn, Langelid; Wilson, An (2012). "Survey on Prison Education and Training in Europe" (PDF). Europa. OCLC 953824641. Archived from the original (PDF) on June 17, 2013. — URL: https://op.europa.eu/en/publication-detail//publication/6480d344-75e7-4573-b860-1f62f1edc6c3.

4. Daria Becker Pestka (2020). «Meaning and meaninglessness of education for convicts. Selected aspects of education for convicts in Poland and in Europe». Social Sciences & Humanities Open. 2 (1). — URL: https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S2590291120300425.

5. Incarceration within American and Nordic Prisons: Comparison of National and In- ternational Policies (2012). — URL: //http://www.dropoutprevention.org/engage-backup/ incarceration-within-american-and-nordic-prisons/.

DOI 10.47643/1815-1329_2022_7_100 УДК 343.8

ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОВОГО СТАТУСА АДВОКАТА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ Issues of implementation of the legal status of a lawyer in the implementation of qualified legal assistance

СЛЕПОВ Андрей Петрович,

кандидат юридических наук, доцент кафедры истории, философии права Рязанского государственного технического университета им. В.Ф. Уткина. 390005, Россия, Рязанская обл., г. Рязань, ул. Гагарина, 59/1. E-mail: andrej.strelecz@yandex.ru;

КОШЕЛЮК Богдан Евгеньевич,

кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса Института подготовки государственных и муниципальных служащих Академии ФСИН России. 390000, Россия, Рязанская обл., г. Рязань, ул. Сенная, 1. E-mail: kenig77@mail.ru;

Slepov Andrey Petrovich,

Candidate of Legal Sciences, Associate Professor of the Department of History, Philosophy of Law Ryazan State Technical University named after V.I. V.F. Utkin. 390005, Ryazan, st. Gagarina, 59/1. E-mail: andrej.strelecz@yandex.ru;

Koshelyuk Bogdan Evgenievich,

Candidate of Legal Sciences, Associate Professor of the Department of Civil Law and Process

of the Institute for Training State and Municipal Employees of the Academy of the Federal Penitentiary Service of Russ. 390000, Ryazan, st.Sennaya, 1. E-mail: kenig77@mail.ru

Краткая аннотация: в публикации затрагиваются темы роли адвоката в современном времени и ее значении для профессиональной юридической защиты граждан и иных лиц. Рассматривается порядок получение статуса адвоката и предлагаются конкретные меры к кандидатам. Авторы отмечают, что критической переоценке подлежат и некоторые факторы дисциплинарной практики адвокатских палат, и условий лишения адвокатского статуса. Анализируются вопросы профессиональной этики защитников при ведении дел доверителей.

Abstract: the publication touches upon the role of a lawyer in modern times and its significance for the professional legal protection of citizens and other persons. The procedure for obtaining the status of a lawyer is considered and specific measures are proposed for ca ndidates. The authors note that some factors of the disciplinary practice of bar associations and the conditions for debarment are also subject to critical reassessment. The issues of professional ethics of defenders in the conduct of cases of principals are analyzed.

Ключевые слова: адвокатура, квалифицированная юридическая помощь, адвокатская деятельность, правоохранительные органы, правовой статус адвоката.

Keywords: advocacy, qualified legal assistance, advocacy, law enforcement agencies, legal status of a lawyer.

Для цитирования: Слепов А.П., Кошелюк Б.Е. Вопросы реализации правового статуса адвоката при осуществлении квалифицированной юридической помощи//Аграрное и земельное право. 2022. № 7(211). С. 100-103. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_100.

For citation: Slepov A.P., Koshelyuk B.E. Issues of the implementation of the legal status of a lawyer in the implementation of qualified legal assistance // Agrarian and Land Law. 2022. No. 7(211). pp. 100-103. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_100.

Статья поступила в редакцию: 24.05.2022

Введение. Одно из ключевых значений приобретает система юридической помощи гражданам и другим лицам, помогающий участникам правоотношений целенаправленно и квалифицированно защищать свои права. Одним из отрицательных явлений промежуточного периода к рыночной экономике был правовой нигилизм, спровоцированный разрушением старой системы государства и права и отсутствием правовых механизмов, порождающих новые правоотношения. Он перешел на все области государственной организации, включая правоохранительную и судебную сферу, при этом весьма незащищённым обнаружилось положение личности.

Социологические опросы подтверждали проблему юридической уязвимости человека как одну из наиболее острейших. Это благоприятствовало активизации государственной политике, нацеленной на осуществление правовых реформ в сфере защиты прав и законных интересов человека и гражданина.

В этой связи вопросы обеспечения прав человека и гражданина нашли корректное отражение в Конституции РФ. Впрочем, и после принятия Конституции РФ продолжали возрастать несоблюдения прав граждан во всех областях общественных отношений.

Цель исследования. Изучить отдельные аспекты реализации правового статуса адвоката при осуществлении квалифицированной юридической помощи. Проанализировать законодательство и практику адвокатской деятельности с учетом новых изменений, а также предложить пути решений в исследуемой сфере.

Методы исследования. При написании данной статьи использовались общенаучный диалектический метод познания, научные методы описания и объяснения, анализа, синтеза, конкретизации и абстрагирования, логический, системно-правовой и сравнительно-правовой методы, метод интерпретации юридических текстов. Использование указанных методов в совокупности направлено на объективность и обстоятельность

исследований рассматриваемой темы.

Уровень обеспеченности прав личности предопределяется, прежде всего, состоянием законности в стране и правовым просвещением и культурой.

Закрепление конституционных гарантий правовой помощи позволило относительно стабилизировать данную проблему путем создания системы квалифицированной юридической помощи населению.

Положение ст. 48 Конституции свидетельствует о том, что всем гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи со стороны органов адвокатуры в связи с законодательным признанием её как института гражданского общества, и внесением весомого вклад в обеспечение юридической помощи населению.

Невзирая на введение ФЗ РФ от 31 мая 2002 г. «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», руководством Минюста РФ, органами самоуправления адвокатуры и юридической общественностью в последнее время интенсивно обсуждаются вопросы структурирования правовой помощи, производимой адвокатскими подразделениями, с учетом профессиональной квалификации адвокатов.

В этой связи, релевантной становится цель согласования понятия квалифицированной юридической помощи, дифференциации реально функционирующих субъектов её оказания, уточнения их нормативного статуса, увеличения методов надзора за качеством производимой юридической помощи.

Привлечение внимания к этим научным и практическим аспектам адвокатской деятельности и структуре правовой поддержки населению ещё раз утверждает актуальность данного научного направления.

Привлечение внимания к этим научным, а также практическим составляющим адвокатской деятельности и системе правовой помощи населению еще раз подтверждает актуальность данного научного направления.

Несомненно, что «преступление и наказание», извечные проблемы человечества и общества, во все времена люди совершали противоправные деяния, а государство боролось с данным социальным злом.

По мимо преступлений, к определенной проблеме следует отнести и достаточно частое нарушение различных гражданских прав, в трудовых, семейных, жилищных, налоговых, земельных, и иных сферах гражданско-правового характера.

Одним из способов защиты нарушенных прав по мимо досудебного и «претензионного» порядка является подача заявления либо в суд/правоохранительные органы, в данных ситуациях граждане прибегают к помощи адвоката, а при возбуждении уголовного дела и совершения других процессуальных действий его присутствие обязательно в силу Конституции РФ и Уголовно-процессуального кодекса РФ.

Если раньше доверитель приходил к адвокату, заключал с ним договор и только тогда адвокат участвовал в деле, то сейчас у следователя и суда есть право назначить адвоката и оплатить его работу из государственных бюджетных средств (другой вопрос, что деньги за выполненную работу защитника не всегда вовремя платят или приходится через суд истребовать заработанные средства). Право на участие в деле профессионального защитника гарантировано каждому гражданину, независимо от его материальных возможностей. По мимо соблюдения правильности защиты нарушенных прав, участие адвоката обеспечивает состязательность сторон участников уголовного/гражданского/арбитражного/административного процесса.

Современная адвокатура, это хорошо развитое структурное образование осуществляющая свою основную деятельность на основании Конституции РФ, ФЗ РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», ряда других нормативно-правовых актов.

Система адвокатуры представлена Федеральной палатой адвокатов РФ, адвокатскими палатами субъектов РФ, так на уровне Рязанской области адвокатура представлена Адвокатской палатой Рязанской области, в которую входят различные адвокатские образования в виде адвокатских коллегий/бюро/кабинетов, иных адвокатских образований, указанных в выше названном федеральном законе.

Чтобы получить профессию адвоката, закон об «адвокатуре» в статье 9 закрепил, что статус адвоката в нашей стране вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе/ученую степень по юридической специальности. Указанное лицо также должно иметь стаж работы по юридической специальности не менее 2 лет либо пройти стажировку в адвокатском образовании в сроки, установленные настоящим Федеральным законом.[1]

Не вправе притязать на получение статуса адвоката и выполнение адвокатской деятельности лица: признанные недееспособными/ограниченно дееспособными в установленном законодательством РФ порядке; имеющие непогашенную/неснятую судимость за совершение умышленного преступления.

Кандидат, соответствующий данным требованиям, подает заявление в соответствующую адвокатскую палату субъекта РФ, для сдачи квалификационного экзамена позволяющего приобрести статус адвоката.

Квалификационная комиссия при надобности проанализирует на достоверность документы и сведения, представленные претендентом. По завершению проверки комиссия принимает ходатайство о допуске кандидата к экзамену. При этом заключение относительно отказа в допуске к квалификационному экзамену может быть обжаловано в суде.

Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний кандидатов, а также перечень вопросов, предлагаемых претендентам, разрабатываются и санкционируется советом Федеральной палаты адвокатов.

Экзамен принимает специальная для этого комиссия, состоящая из судей/адвокатов/представителей органов государственной власти/ представителей общественности. Квалификационный экзамен включает в себя перечень вопросов по основным отраслям права, а также вопросам касающихся статуса адвоката и положений адвокатской этики.

Претендент, успешно прошедший данное испытание в торжественной обстановке, принимает присягу, на верность служения государству и обществу, в вопросах защиты нарушенных прав граждан.

После принятия присяги орган юстиции субъекта федерации, в торжественной обстановке выдает соответствующее удостоверение, с этой минуты соискатель приобретает искомый статус адвоката, дающий право на осуществление адвокатской деятельности.

После этого адвокат обязан выбрать форму осуществления адвокатской деятельности в соответствии с законодательством это может быть: коллегия адвокатов/адвокатский кабинет/адвокатское бюро или юридическая консультация. Адвокат имеет право самостоятельно определить форму адвокатского образования и место осуществления своей профессиональной деятельности.

Интересно мнение, отдельных экспертов, в отношение юристов-представителей в суде. Так, на ПМЮФ/2022 сессии «Профессионализация судебного процесса» высказывались мнения о том, что юристам-представителям, особенно выпускникам вузов, не хватает опыта работы в судах. В целях профессионализировать эту сферу, эксперты предложили им и другим юристам, сдавать экзамены на сертификат, который будет являться допуском для осуществления представительства в суде. Данная идея не была широко поддержана. Данные обсуждения говорят о назревших изменениях в подготовке квалифицированных кадров.[2]

Так, из-за преобразований, в законодательстве вступившим в силу с 1 марта 2020 года, для формирования адвокатского кабинета и коллегии адвокатов важен стаж работы в статусе адвоката 3 года, раньше данный стаж составлял 5 лет.

Адвокатская деятельность предполагает собой грамотную правовую помощь, оказываемою на профессиональной базе лицами, приобретшими статус адвоката в порядке, установленном законом, физическим/юридическим лицам (далее доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также предоставления доступа к правосудию. При этом статус адвоката разрешает заниматься преподавательской/научной/творческой деятельностью.

Принципами деятельности адвоката являются принцип законности, принцип равноправия, принцип корпоративности и принцип независимости. Государство предъявляет к адвокату очень высокие требования. Они определяются в кодексе адвокатской этики и научных исследований, посвященных этическим требованиям, предъявляемым к адвокатам. Основные этические требования, предъявляемые к адвокатам, составляют: честность/ добросовестность/компетентность во всех областях адвокатской деятельности.

Профессиональная деятельность адвоката включает в себя работу по оказанию юридической помощи, как в рамках соглашения, заключаемого между адвокатом и доверителем, так и адвокатскую помощь, оплачиваемую за счет средств государства.

Адвокатская деятельность, основанная на заключении соглашения об оказании юридической помощи, предусматривает договорные отношения между адвокатом и доверителем. Для этого лицо, нуждающееся в правовой помощи, обращается к адвокату, объясняет свою ситуацию и, если адвокат готов разрешить данный вопрос заключается соглашение об оказании юридической помощи.

Соглашение об оказании юридической помощи, это по своей сути двухсторонний договор, в котором закрепляется суть поручения между адвокатом и доверителем. В данном документе указывается процессуальное положение адвоката, его данные, такие как форма адвокатского образования/ регистрационный номер/номер удостоверения/телефон/юридический адрес. В содержательной части соглашения указывается суть взятого адвокатом поручения, а также права и обязанности сторон.

Данный документ составляется в двух экземплярах, заверенных печатью адвокатского образования, и подписывается адвокатом и доверителем имея равную юридическую силу. Соглашение об оказании юридической помощи может заключаться как в рамках уголовного/гражданского дела.

Профессиональная автономия адвоката является важным условием доверия к нему, адвокат должен воздерживаться от действий, ориентированных к подрыву доверия, злоупотребление доверием несочетаемо с добрым именем адвоката. Доверия к адвокату не может быть без решимости в сохранении профессиональной тайны. Адвокат должен всегда быть готовым дать юридическую оценку возникших споров и конфликтов, а также составить проекты договоров или провести правовой анализ представленных документов.

В этой связи, актуальной становится задача разъяснения определения квалифицированной юридической помощи, разделение реально функционирующих субъектов её предоставления, разъяснения их правового статуса, увеличения методов мониторинга качества юридической помощи.

Мы полагаем, что в федеральных нормах и корпоративных актах адвокатуры необходимы фигурировать более отчётливые квалификационные требования к адвокату и требованиям контроля качества производимой правовой помощи. При этом необходимо чёткое понимание о наполнении законодательного статуса адвоката, условиях его получения, правовых и этических принципах реализации полномочий адвоката, как в процессуальной/непроцессуальной адвокатской деятельности. Это разрешит не только сформулировать векторы развития деятельности адвокатуры, но и дифференцировать её от правовых услуг всевозможных субъектов в виде юридических фирм/контор, осуществляющих юридическую помощь.

В критической переоценке подлежат и некоторые факторы дисциплинарной практики адвокатских палат, и условий лишения адвокатского статуса.

Проведенный сравнительный мониторинг действующих законодательных документов, в том числе локальных норм, обозначающих права и обязанности адвоката, доказал наличие у адвоката обширных правомочий, разрешающих ему результативно исполнять обязанности по предоставлению квалифицированной правовой помощи как непроцессуального характера, так и в процессуальных условиях судопроизводства. Вместе с тем обнаружены конкретные пробелы и разногласия в правовом регламенте статуса адвоката при выполнении юридической помощи в

рамках уголовного дела.

Так, в уголовно-процессуальном законодательстве не совсем корректно прописаны в обязанностях участия адвоката в доказывании, что не совпадает его положению как стороны состязательного процесса и противоречит предписаниям, обусловленным соглашением об оказании правовой помощи. Существуют безосновательные расхождения в правах адвоката-защитника и адвоката-представителя по добыванию доказательств. Двойственно разрешён вопрос о судебном контроле законности оперативно-следственных действий, связанных с осуществлением обыска в служебных помещениях адвокатов.

Условия присвоения статуса адвоката во многом согласуются предписаниям, представляемым к адвокатам, как субъектам оказания квалифицированной юридической помощи. Вместе с тем они необходимы быть добавлены сведениями о этических качествах кандидата. Необходимость предоставления наиболее глубоких данных о персоне претендента на статус адвоката засвидетельствована изучением подробностей дисциплинарных проступков адвокатов, носящих порой несомненный безнравственный характер. Вышеуказанное условие соответствует нормам, какими оперировали советы присяжных поверенных при прибавлении своих штатов.

Правило сохранения профессиональной тайны автором воспринимается как одна составляющая обязанностей адвоката, входящая в содержание его статуса, неисполнение коей в зависимости от последствий для доверителя может сопрягать не только дисциплинарную/материальную ответственность адвоката, требуя разъяснения её предмета.

Сопоставление основных идей и начал адвокатской деятельности с дисциплинарной практикой позволило заметить взаимосвязи дисциплинарных проступков адвокатов и соизмерить их с соответствующим опытом дореволюционных советов присяжных поверенных. Это позволяет проанализировать нужду формирования при Совете Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации Апелляционной комиссии, что благоприятствовало бы выстраиванию общих критериев дисциплинарной ответственности адвокатов и выполнения централизованного надзора постановлений адвокатских палат субъектов Федерации по крайне острым вопросам, сопряженным с обретением и сохранением статуса адвоката.

Сегодняшней практикой утверждается недостаточность внутрикорпоративного надзора Адвокатскими палатами субъектов РФ за качеством производимой адвокатами правовой помощи. В этой связи нами обосновывается рекомендация о нуждаемости создания при Адвокатских палатах субъектов РФ комиссий по мониторингу качества оказываемой правовой помощи консолидации координирующей роли Совета Федеральной палаты адвокатов РФ в данной индустрии.

Мы также полагаем, что программы квалификационных экзаменов на соискание статуса адвоката нуждаются в определенной переработке с целью приближения к требованиям адвокатского статуса и повышения практической роли профессиональной подготовки кандидата ради дальнейшей адвокатской деятельности.

Заключение. Считаем, что детализация вышеназванных правовых недостатков в значительной степени повысит уровень квалифицированной правовой помощи, оказываемой адвокатами, усилит авторитет этой профессии, а также уровень доверия со стороны граждан.

Библиография:

1. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 /СПС КонсультантПлюс.

2. Кому доверить представительство в суде //https://pravo.ru/lf/story/241664/

References:

1. Ob advokatskoy deyatel'nosti i advokature v Rossiyskoy Federatsii: ot 31 maya 2002 g. № 63-FZ/SPS Konsul'tantPlyus.

2. Komu doverit' predstavitel'stvo v sude //https ://pravo. ru/lf/story/241664/

DOI 10.47643/1815-1329_2022_7_104 УДК 343.97:343.6(470)

К ВОПРОСУ О ПРИЧИНАХ И УСЛОВИЯХ НАСИЛЬСТВЕННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В БЫТУ TO THE QUESTION OF CAUSES AND CONDITIONS VIOLENT CRIMES IN EVERYDAY LIFE

НАБИЕВ Фаниль Фанусович,

кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права и криминологии Уфимского юридического института МВД России. 450091, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Муксинова, 2. E-mail: k021@mail.ru;

ИМАЕВА Юлия Борисовна,

кандидат юридических наук, доцент заведующая кафедрой гражданского права и процесса

ГБОУ ВО «Башкирская академия государственной службы и управления при Главе Республики Башкортостан».

450002, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Тукаева, 46.

E-mail: k021@mail.ru;

NABIEV Fanil Fanusovich,

Candidate of Law, Associate Professor of the Department of Criminal Law and Criminology Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 450091, Republic of Bashkortostan, Ufa, Muksinova str., 2. E-mail: k021@mail.ru;

IMAEVA Yulia Borisovna,

Candidate of Law, Associate Professor, Head of the Department of Civil Law and Procedure Bashkir Academy of Public Service and Management under the Head of the Republic of Bashkortostan. 450002, Republic of Bashkortostan, Ufa, ul. Tukaeva, 46. E-mail: k021@mail.ru

Краткая аннотация: В статье раскрываются причины и условия совершения насильственных преступлений в быту, в а также меры урегулирования семейных конфликтов на примере некоторых зарубежных стран.

Abstract: The article reveals the causes and conditions of the commission of violent crimes in everyday life, as well as measures to resolve family conflicts on the example of some foreign countries.

Ключевые слова: предупреждение насильственных преступлений в быту, причины, условия, меры урегулирования семейных конфликтов.

Keywords: prevention of violent crimes in everyday life, causes, conditions, measures for the settlement of family conflicts.

Для цитирования: Набиев Ф. Ф., Имаева Ю.Б. К вопросу о причинах и условиях насильственных преступлений в быту // Аграрное и земельное право. 2022. № 7(211). С. 104-105. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_104.

For citation: Nabiev F.F., Imaeva Yu.B. To the question of causes and conditions violent crimes in everyday life // Agrarian and Land Law. 2022. No. 7(211). pp. 104-105. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_104.

Статья поступила в редакцию: 20.05.2022

Вопросы предупреждения преступного насилия на протяжении не одного десятка лет являются актуальной проблемой. Современные статистические данные свидетельствуют, что в 2016 году было совершено - 2 160 063 преступления, в 2017 году - 2 058 476 преступлений, в 2018 году - 1 991 532 преступления, в 2019 году - 2 024 337 преступлений, в 2020 году - 2 044 221, в 2021 году - 2 004 404 преступления. Несмотря на снижение в 2018 году уровня общей преступности на 2 млн. преступлений в год, однако, в 2019-2022 году этот показатель вырос.

Криминологами, занимающимися исследованиями данной проблемы, отмечается, что около 40% тяжких насильственных преступлений совершается в быту и семье. При этом основным видом насилия являются побои и причинение различного вреда здоровью человека [1].

Статистические данные показывают, что доля совершаемых насильственных преступлений практически не изменяется, хоть и количество преступлений насильственного характера ежегодно, незначительно снижается. Одним из важнейших причин снижения можно связать, с внедрением в городскую среду технических средств фиксации происходящего в тех или иных общественных местах (том числе на улице, в подъездах, парках. Для более эффективного снижения количества насильственных преступлений требуется комплексное использование различных механизмов, что позволит более существенно снизить количество рассматриваемых преступлений.

Наряду с этим, наблюдается ежегодное снижение преступлений, совершенных в условиях очевидности и количество привлеченных к

уголовной ответственности за насильственные преступления [1].

год Количество преступлений совершенных в условиях очевидности Выявлено лиц совершивших преступление

2017 33815 35637

2018 31331 32799

2019 29222 30759

2020 28956 30141

2021 26030 28175

Немаловажную роль играют причины и условия совершения преступлений, которые и выявляются на стадии предварительного рас-

следования. В рамках расследования уголовных дел выявляются обстоятельства, которые способствовали совершению преступления. Однако эта работа проводится не эффективно, поскольку представления об устранении причин и условий способствующих совершению преступлений, зачастую, носят формальный характер.

Отдельные ученые не делят причины и условия насильственной преступности на группы, а рассматривают только различные психологические особенности поведения лиц, которые явились причиной совершения указанных преступлений. Так, в качестве важнейшей детерминанты указывается семейная среда, в которой развивается личность. Безнадзорность и беспризорность указываются ими как условие, при котором запускается механизм делинквентного поведения [2]. В равной степени это касается и несовершеннолетних, и взрослых. Действительно, сфор-

мированные в детстве стереотипы правомерного или девиантного, а, в последствии, делинквентного поведения, формируют вид отношений человека с обществом на протяжении всей его жизни. И конечно, здесь важно понимать, что значимые взрослые в детском возрасте могут оказывать влияние на формирование этих стереотипов.

Отдельные ученые предлагают рассматривать детерминанты по группам: общие и имеющие отношения к конкретных составам, т.к. анализ по видам преступлений напрямую связан с личностью преступника. Вместе с тем, по нашему мнению, причины и условия насильственной преступности необходимо рассматривать в комплексе, не делая акцент только на психологических детерминантах.

Необходимо выделить несколько групп причин, способствующих совершению насильственной преступности, среди которых социально-экономические, социально-психологические, а также воспитательные.

По нашему мнению, важным детерминантом рассматриваемых преступлений является существующий в регионах Российской Федерации уровень жизни. Чем ниже уровень жизни, тем сильнее обесцениваются жизнь и здоровье человека. Т.е. для удовлетворения своих базовых потребностей преступники готовы на одни из тяжких преступлений - преступления против личности, ее жизни и здоровья. Статистические данные также об этом свидетельствуют: чем ниже уровень жизни в регионе, тем выше количество насильственных преступлений среди молодежи, т.е. насильственной преступности несовершеннолетних. Отметим, что о необходимости повышения в стране уровня жизни населения заявляется на самом высоком государственном уровне. Так, Президент РФ В.В. Путин в своем послании Федеральному собранию РФ обращает внимание на повышение уровня жизни населения страны основополагающей задачей и дал указание об организации адресной социальной помощи именно семьям с детьми в первую очередь. Кроме того, некоторые эксперты считают, что рост насильственной преступности на бытовой почве в 2020 году обусловлен периодом самоизоляции граждан, когда агрессивные, предрасположенные к насилию граждане на протяжении нескольких недель систематически оказывали психологическое и физическое насилие на своих членов семьи. Например, в Управления МВД России по г. Уфе за период с 01 марта 2020 года по 01 мая 2020 года было зарегитсрировано более 4365 сообщений о домашнем насилии. Рост по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составил 86 %[3].

Одной из предпосылок низкого уровня жизни является безработица, а также отсутствие достаточного количества рабочих мест, низко-оплачиваемость труда. Другие исследователи отмечают, что именно сформировавшееся на фоне низкого уровня жизни внутреннее состояние личности оказывает непосредственное влияние на психологическое развитие и формирование определенных нравственных ориентиров [4]. Та часть общества, которая испытывает различные бытовые проблемы, связанные с низким уровнем жизни, как правило, становится объектом наблюдения в качестве генерирующего механизма лиц, склонных совершать рассматриваемые преступления.

По свидетельству криминологов специальный закон об ответственности за насилие в семье был бы много эффективнее уголовного закона. С этим вполне можно согласиться, так как и штраф, и лишение свободы, применяемые к семейным насильникам, часто только навредят семейному бюджету, а значит и семье. Введенный в Уголовный кодекс РФ в июле 2016 г. состав ст. 1161 УК РФ об ответственности за побои с административной преюдицией, восполняет образовавшийся пробел в уголовном законодательстве по проблеме ответственности домашних деспотов, хотя и значительно смягчает их ответственность за семейное насилие. Однако и административная ответственность, которая часто следует далеко не за первые и возможно не за единственные побои, так же, как и уголовное наказание, не решают проблему семейных отношений. Более того, данные правовые меры способны только ухудшить эти отношения, что подтверждается практикой. Семья лишается экономической поддержки, но главное, это приводит к духовному отчуждению в семье и негативно влияет на воспитание детей [5].

Изучая законодательство других государств, отметим, что мирное урегулирование семейных конфликтов существует в таких странах, как США, Канада и некоторых странах Европы. Например, в Канаде защите детей от семейного насилия постоянно уделяется большое внимание на законодательном уровне. Еще в 1981 г. там было создано более 40 проектов посредничества в процессе примирения сторон в семейных конфликтах. Во Франции в 1978 г. был принят декрет по назначению судами посредников по разрешению судами конфликтных ситуаций. С 1981 г. в этой стране посредниками назначались помощники судей. Такой же порядок существует и в таких странах, как Турция, Португалия и Австрия. В 1995 г. по проблемам посредничества в Барселоне Советом Европы был проведен семинар, где был одобрен опыт Норвегии по работе советов примирения.

Ожидая принятия российского закона по проблеме защиты семьи от бытового насилия, мы считаем, что у наших законодателей есть наглядные, апробированные долгим опытом примеры указанных государств. Несомненно, мы должны учитывать при этом специфику российской культуры и особенности бытового уклада нашей страны.

Библиогра фия:

1. Состояние преступности в России http://www.crimestat.ru/analytics/ (Дата обращения 20.02.2022).

2. Добренькая В.М., Семенцова И.А. Причины и условия возникновения насильственной преступности в подростковой и молодежной среде // Символ науки: международный научный журнал. 2020. № 12-2. С. 17-20.

3. Полиция предупреждает: случаи домашнего насилия в разы возросли в период пандемии: [Электронный ресурс]: интервью Президента российской секции Международной полицейской ассоциации генерал-лейтенант, д.ю.н., профессора, заслуженного юриста России Юрия Жданова. URL://https://rg.ru/2020/08/13/kak-pandemiia-sposobstvovala-rostu-domashnego-nasiliia.html. (дата обращения: 14.12.2020).

4. Ситько Н.Г., Ложников О.Н. Бедность как детерминант преступности // Актуальные вопросы юридических наук: материалы IV Международной научной конференции. 2018.С. 71-73.

5. Основы ранней профилактики преступности : учебное пособие / Л. В. Сердюк, П. Л. Сердюк, Р.Ф. Гарифуллина. Уфа Уфимский ЮИ МВД России, 2020. С.31-33.

References:

1. The state of crime in Russia http://www.crimestat.ru/analytics / (Accessed 20.02.2022).

2. Dobrenka V.M., Sementsova I.A. The causes and conditions of violent crime in the adolescent and youth environment // Symbol of Science: International scientific journal. 2020. No. 12-2. pp. 17-20.

3. The police warns: cases of domestic violence have increased significantly during the pandemic: [Electronic resource]: interview with the President of the Russian section of the International Police Association, Lieutenant General, Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of Russia Yuri Zhdanov. URL://https://rg.ru/2020/08/13/kak-pandemiia-sposobstvovala-rostu-domashnego-nasiliia.html. (date of application: 14.12.2020).

4. Sitko N.G., Lozhnikov O.N. Poverty as a determinant of crime // Topical issues of legal sciences: materials of the IV International Scientific Conference. 2018.pp. 71-73.

5. Fundamentals of early crime prevention: textbook / L.V. Serdyuk, P.L. Serdyuk R.F. Garifullina. Ufa: Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2020. p.31-33.

DOI 10.47643/1815-1329_2022_7_106

ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ Forms of implementation of criminal liability

БУДНИК Юлия Ивановна,

студент, Дальневосточный федеральный университет.

690091, Россия, Приморский край, г. Владивосток, ул. Мордовцева, 12, стр. 2.

E-mail: budnik.vi@students.dvfu.ru;

АБДУЛЛАЕВА Эсмира Новрузовна,

студент, Дальневосточный федеральный университет.

690091, Россия, Приморский край, г. Владивосток, ул. Мордовцева, 12, стр. 2.

E-mail: abdullaeva.en@students.dvfu.ru;

МАХОНИН Данила Дмитриевич,

студент, Дальневосточный федеральный университет.

690091, Россия, Приморский край, г. Владивосток, ул. Мордовцева, 12, стр. 2.

E-mail: makhonin.dd@students.dvfu.ru;

Budnik Julia Ivanovna,

Student Far Eastern Federal University.

690091, Russia, Primorsky Krai, Vladivostok, 12 Mordovtseva str., p. 2. E-mail: budnik.yi@students.dvfu.ru;

Abdullaeva Esmira Novruzovna,

Student Far Eastern Federal University.

690091, Russia, Primorsky Krai, Vladivostok, 12 Mordovtseva str., p. 2. E-mail: abdullaeva.en@students.dvfu.ru;

Makhonin Danila Dmitrievich,

Student Far Eastern Federal University.

690091, Russia, Primorsky Krai, Vladivostok, 12 Mordovtseva str., p. 2. E-mail: makhonin.dd@students.dvfu.ru

Краткая аннотация: Актуальность исследования состоит в том, что действующий Уголовный кодекс Российской Федерации до сих пор не раскрывает понятие уголовной ответственности, что создает научную дискуссию в этом вопросе. Одним из признаков уголовной ответственности являются ее формы реализации. В научной среде существует много мнений, что относить к формам реализации уголовной ответственности. Авторами статьи рассматриваются различные точки зрения ученых, и также делается попытка выделить основные формы реализации уголовной ответственности, в частности с назначением наказания и без назначения наказания (иные меры уголовно-правового характера).

Abstract: The relevance of the study lies in the fact that the current Criminal Code of the Russian Federation still does not disclose the concept of criminal liability, which creates a scientific discussion on this issue. One of the signs of criminal liability is its forms of implementation. In the scientific community, there are many opinions on what to attribute to the forms of implementation of criminal liability. The authors of the article consider various points of view of scientists and also make an attempt to highlight the main forms of implementation of criminal liability, in particular with the imposition of punishment and without the imposition of punishment (other measures of a criminal law nature).

Ключевые слова: уголовная ответственность, формы реализации уголовной ответственности, уголовное наказание, иные меры уголовно-правового характера.

Keywords: criminal liability, forms of implementation of criminal liability, criminal punishment, other measures of a criminal law nature.

Для цитирования: Будник Ю.И., Абдуллаева Э.Н., Махонин Д.Д. Формы реализации уголовной ответственности // Аграрное и земельное право. 2022. № 7(211). С. 106-109. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_106.

For citation: Budnik J.I., Abdullaeva E.N., Makhonin D.D. Forms of implementation of criminal liability // Agrarian and Land Law. 2022. No. 7(211). pp. 106-109. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_106.

Статья поступила в редакцию: 13.06.2022

Понятие уголовной ответственности является дискуссионным вопросом, так же, как и ее формы реализации, они относятся к общеконцептуальным проблемам уголовного права, которые не всегда привлекают внимание законодателя и правоприменителей. Однако она имеет практическое значение, так как устанавливает границы, в пределах которых может действовать субъект правотворчества, формулируя конкретные нормы, регулирующие содержание уголовно-правовых мер принуждения. Кроме того, правильный ответ на вопрос о формах реализации уголовной ответственности, позволит отличить ее от иных мер принуждения, предусмотренных УК РФ.

В первую очередь, необходимо привести понятие реализации уголовной ответственности, но данный термин можно понимать двояко. С одной стороны, реализация уголовной ответственности - это конкретный институт уголовного права, который регулирует применение негативных последствий для лиц, совершивших уголовно-правовой деликт. С другой стороны - это применение в реальной жизни мер правового принуждения, предусмотренных статьями уголовного закона [7, с. 94].

Во-вторых, прежде чем начать рассмотрение форм реализации уголовной ответственности, нужно подробнее остановиться на свойствах того, что является формой. Так, согласно Словарю русского языка форма - это вид, тип, устройство, внешнее выражение чего-либо [8, с. 761]. Следовательно, форма реализации уголовной ответственности есть внешнее выражение содержания уголовной ответственности, способ ее существования.

Уголовное наказание и иные меры уголовно правового характера являются неоспоримыми формами реализации уголовной ответственности.

А. И. Плотников считает, что уголовная ответственность реализуется в двух формах: с назначением наказания и без назначения наказания [9, с. 236]. Также он пишет, что каждая из них имеет несколько разновидностей.

Назначение наказание происходит только по обвинительному приговору суда и является главной формой реализации уголовной ответственности, так как наказуемость — это один из обязательных признаков преступления. Согласно УПК РФ, в частности пп. 1 и 2 ч. 5 и ч. 6 ст. 302, судом может быть постановлен обвинительный приговор с назначением наказания, подлежащего отбыванию осужденным, либо с назначением наказания и освобождением от его отбывания (если издан акт об амнистии, освобождающий от применения наказания, назначенного осужденному данным приговором, или время нахождения подсудимого под стражей по уголовному делу с учетом правил зачета наказания, установленных ст. 72 УК РФ, поглощает наказание, назначенное подсудимому судом). В ст. 44 УК РФ содержится исчерпывающий перечень видов наказаний.

Что касается, термина наказание, то он встречается часто в уголовном праве, и является одним из фундаментальных понятий.

Согласно ч.1 ст. 43 УК РФ «наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных настоящим Кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого лица».

Ссылаясь на понятие, данное в уголовном кодексе, можно выделить признаки уголовного наказания:

Во-первых, уголовное наказание — это мера государственного принуждения. Данный признак имеет принудительный характер, так как государство не учитывает желания и представления виновного лица при применении к нему определенного судом объема лишений и ограничений его прав и свобод. Тем не менее стоит отметить, что данный признак присутствует не всегда, так, например, он не будет учитываться если лицо придёт с повинной.

Во-вторых, применение уголовного наказания осуществляется только по приговору суда, вступившим в законную силу.

В-третьих, уголовное наказание носит строго индивидуальный характер, т. е. применяется в отношении самого лица, которое совершило общественно-опасное деяние, и не может быть переложено на другое лицо.

В-четвертых, уголовное наказание всегда связано с лишением или ограничением прав и свобод лица, совершившего общественно-опасное деяние, наказание причиняет виновному определенные моральные страдания и лишает его определенных благ.

В-пятых, только отбывание наказания влечет порождение судимости.

В-шестых, наказание всегда имеет указание в законе. Данный признак в назначении наказания встречается не часто, при этом он имеет большое значение.

Система наказаний характеризуется большим количеством видов наказаний. В ст. 44 УК РФ установлен исчерпывающий перечень наказаний: штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; обязательные работы; исправительные работы; ограничение по военной службе; ограничение свободы; принудительные работы; арест; содержание в дисциплинарной воинской части; лишение свободы на определенный срок; смертная казнь.

Таким образом, назначение уголовного наказания выступает в качестве одного из основных средств уголовно-правового регулирования на преступность.

Более того, в науке уголовного права выделяют еще одну форму реализации уголовной ответственности -условное осуждение, и оно вызывает ряд дискуссионных мнений относительно своего уголовно-правового статуса. Так, многие ученные определяют условное осуждение -как не что иное, как форма реализации уголовной ответственности или «одно из проявлений ее либерализации» [6, с. 15]. Другие ученые считают, что условное осуждение это вид наказания, так как «оно соответствует всем признакам этого института» [1, с. 201] или к «специальному виду уголовного наказания без его реального отбывания» [11, с. 10].

Некоторые ученные относят условное осуждение к институту освобождения от наказания [4, с. 27]. Так, согласно ст. 73 УК РФ если, назначив исправительные работы, ограничение по военной службе, содержание в дисциплинарной воинской части или лишение свободы на срок до восьми лет, суд придет к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания наказания, он постановляет считать назначенное наказание условным.

Следовательно, условное осуждение нельзя назвать новой формой реализации уголовной ответственности, или отдельным видом наказания и освобождения от наказания. Само назначенное наказание не меняется, а меняется его форма исполнения. Таким образом, условное осуждение — это форма исполнения наказаний, которые перечислены в ст. 73 УК РФ. И оно имеет сугубо процедурное значение.

Вторая форма реализации уголовной ответственности не сопряжена с применением наказания. Согласно п. 3 ч. 5 ст. 302 УПК РФ существует возможность вынесения обвинительного приговора без назначения наказания. Так, например, это происходит при освобождении от наказания в связи с изменением обстановки (ст.80.1 УК РФ) или, если несовершеннолетний, совершивший преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобожден от уголовной ответственности, если будет признано, что его исправление может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия (ч. 1 ст. 90 УК РФ). И в таких случаях лицо признается виновным в совершении преступления, но он не претерпевает тех тягот и лишений, которые характерны для различных видов наказаний, и не считается судимым.

Уголовная ответственность может быть реализована и без вынесения судом обвинительного приговора [9, с. 236]. Например, гл. 11 УК РФ предусматривает основания освобождения от уголовной ответственности, которая реализуется в виде отказа от вынесения обвинительного приговора и наказания виновного лица.

Но следует отметить, что освобождение от уголовной ответственности не является реабилитирующим обстоятельством для лица, п о-тому что оно не отменяет факта совершения лицом преступления, а лишь констатирует, что к данному лицу в силу определенных обстоятельств, указанных в уголовном законе, нецелесообразно применять наказание. Например, согласно п. 2 ч. 1 ст. 4 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», судьей может быть гражданин РФ, который не имеет или не имел судимости либо уголовное преследование, в отношении которого прекращено по реабилитирующим обстоятельствам. Следовательно, в таких случаях, когда применяется освобождение от уголовной ответственности, уголовно-правовое воздействие осуществляется в виде ограничения правового статуса правонарушителя.

Кроме того, в уголовно-правовой науке многие авторы отмечают, что основными формами реализации уголовной ответственности являются уголовное наказание и иные меры уголовно-правового характера [5, с. 74]. Что касается иных мер уголовно-правового характера, в настоящее время в шестой раздел УК РФ законодатель относит лишь принудительные меры медицинского характера, конфискацию имущества и судебный штраф. Данные меры различны между собой по юридической природе, целям применения, сущности, и уголовно-правовым последствиям.

Согласно разделу VI УК РФ, «Иные меры уголовно-правового характера» в главе 15 закреплены принудительные меры медицинского характера. Следовательно, принудительные меры медицинского характера — это одна из форм реализации уголовной ответственности и являются одной из разновидностей мер уголовно-правового воздействия. Более того такие меры имеют признаки, которые схожи с признаками уголовного наказания, и также те, которые свойственны только данным мерам.

Принудительные меры медицинского характера — это меры уголовно-правового воздействия, регламентированные УК РФ, которые применяются к лицам, совершившим преступление и нуждающимся в специализированной медицинской помощи, данные меры назначаются судом в целях улучшить психическое состояние, а также изолировать лиц, которые совершили преступления в состоянии невменяемости, либо лиц, совершивших общественно-опасное деяние и при этом страдающих психическими расстройствами, не исключающими вменяемости.

Принудительные меры медицинского характера применяются за совершение общественно опасного деяния, указанного в Особенной части УК РФ. Стоит отметить, что принудительные меры медицинского характера, как и наказание, применяются в целях предупреждения совершения новых преступлений. Говоря об отличие от наказания, принудительные меры медицинского характера не приводят к судимости, не имеют цели исправления.

Согласно ст. 97 УК РФ, принудительные меры медицинского характера могут быть назначены судом лицам: совершившим деяния, предусмотренные статьями Особенной части УК РФ, в состоянии невменяемости; у которых после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение или исполнение наказания; совершившим преступление и страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости; совершившим в возрасте старше восемнадцати лет преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, и страдающим расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости.

Более того, принудительные меры медицинского характера имеют следующие виды: принудительное наблюдение и лечение у врача-психиатра в амбулаторных условиях; принудительное лечение в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, общего типа; принудительное лечение в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, специализированного типа; принудительное лечение в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, специализированного типа с интенсивным наблюдением.

Таким образом, принудительные меры медицинского характера применяются в связи с совершением преступления, а не за него и они не связаны с уголовной ответственностью. Целью данных мер является излечение лица, которое совершило преступление, что существенно отличает их от наказания и иных форм реализации уголовной ответственности.

Здесь же следует рассмотреть и принудительные меры воспитательного воздействия, которые закреплены в статье 90 УК РФ. Данные меры назначаются лицу, которое совершило преступление, но лицо является несовершеннолетним. И несовершеннолетний, как и лицо, страдающее психическим расстройством, не может осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействий). И поэтому данные меры, как и принудительные меры медицинского характера, относятся к институту иных мер уголовно-правового характера.

Еще одной разновидностью иных мер уголовно-правового характера, как выделяет законодатель, является конфискация имущества. В соответствии с ч. 1 ст. 104.1 УК РФ, конфискация имущества — это принудительное безвозмездное изъятие и обращение в собственность государства на основании обвинительного приговора суда имущества, указанного в данной статье.

В уголовном праве существует два вида конфискации имущества: общая и специальная. Общая конфискация — это конфискация всего или части имущества лица, признанного приговором суда виновным в совершении определенных преступлений. Специальная конфискация — это принудительное изъятие имущества, которое получено лицом преступным путем, а также доходов от этого имущества либо изъятие орудий, средств и предметов преступления [10, с. 236].

УК РФ содержит нормы, регламентирующие конфискацию имущества, в гл. 15.1 ст. 104.1, 104.2, 104.3.

Согласно данным статьям, можно сделать следующие выводы:

1) Цели, которые стоят перед конфискацией и уголовным наказанием, не одинаковые, хотя в некоторой степени конфискация влияет на достижение целей наказания, которые закреплены в ст. 43 УК РФ.

2) нормы, регламентирующие конфискацию имущества, содержатся только в Общей части УК РФ.

3) предусмотрена конфискация денежных средств или иного имущества взамен предмета, подлежащего конфискации.

4) имущество, незаконность в приобретении которого не доказана, а также имущество, не используемое или не предназначенное для преступных целей, конфискации не подлежит.

Таким образом, конфискация имущества является сильным средством в борьбе с преступностью. Кроме того, конфискация имущества сохранила в себе все юридически значимые признаки, которые присущи уголовному наказанию. Она фактически подчинена общим правилам назначения наказания, которые предусмотрены ст. 60 УК РФ. Также конфискация имущества по своей тяжести и правовой природе имеет карательный характер. Кара в уголовном праве является сущностью исключительно наказания и не присуща иным мерам уголовно правового характера.

В соответствии с ч. 1 ст. 104.4 УК РФ, судебный штраф есть денежное взыскание, назначаемое судом при освобождении лица от уголовной ответственности в случаях, предусмотренных ст. 76.2 УК РФ.

Судебный штраф так же, как и конфискация имущества имеет карательный компонент, который выделяет его из иных мер уголовно-правового характера, и позволяет признать его реализацию самостоятельной формой уголовной ответственности [5, с. 73].

Наконец, дискуссионным вопросом в уголовно-правовой науке является судимость [5, с. 72]. Судимость — это лишения и правоогра-ничения, которые возлагаются на осужденного с момента вступления приговора суда в законную силу.

Позиции ученых по данному институту разделяются на три группы. Первая группа ученых считает, что судимость — это один из признаков наказания «его характерное и отличительное свойство» [3, с. 29]. Другие считают, что судимость — это «правовое последствие уголовной ответственности, которое не входит в ее содержание» [2, с. 88]. Позиция третьей группы ученных, состоит в том, что судимость — это самостоятельная форма реализации уголовной ответственности. Так, после отбытия лицом назначенного судебным органом наказания, уголовная ответственность реализуется в форме судимости.

Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод, формы реализации уголовной ответственности разнообразны и могут учитывать характер и степень общественной опасности свершенного преступления, личность виновного, и следовательно, имеют огромную значимость в уголовном праве. Более того стоит отметить, что в данном исследовании раскрыты не все формы реализации уголовной ответственности, так как существует множество позиций относительно уголовной ответственности и конкретного перечня форм реализации в настоящее время нет.

Библиография:

1. Бойченко, Я. А. К вопросу об условном осуждении /Я. А. Бойченко// Вестник современных исследований. 2017. № 3 (6).

2. Журавлев, М. Понятие уголовной ответственности и форм ее реализации /М. Журавлев, Е. Журавлева // Уголовное право. 2005. № 3.

3. Зубкова, В. И. Уголовное наказание и его социальная роль: теория и практика/ В. И. Зубкова // М.: НОРМА, 2002.

4. Карпец, И. И. Индивидуализация наказания в советском уголовном праве / И. И. Карпец// М.: Госюриздат, 1961.

5. Лапшин, В.Ф. Формы реализации уголовной ответственности/ В. Ф. Лапшин, С. А. Корнеев// Вестник Кузбасского института, №4 (41), 2019, С.

68-76.

6. Маликов, Б. З. Условное осуждение — форма условного наказания /Б. З. Маликов// Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2012. № 2 (18).

7. Морозов, В. И. "Формы реализации уголовной ответственности в Республике Беларусь и Российской Федерации»/ В. И. Морозов, С. Г. Лосев// Юридическая наука и правоохранительная практика, №3 (57), 2021, с. 93-101.

8. Ожегов С. И. Словарь русского языка/ С. И. Ожегов// под ред. Н. Ю. Шведовой. Москва, 1984. 797 с

9. Плотников, А.И. Уголовное право России. Общая часть: учебник для бакалавров /А. И. Плотников//Оренбург: ООО ИПК «Университет», 2016.

442 с.

10. Прохоров, В.С. Преступление и ответственность/ В. С. Прохоров// Ленинград: Ленинградский университет, 1984. 135 с.

11. Суховеев, А. С. Институт условного осуждения в Российской Федерации: тенденции и прогноз развития/А. С. Суховеев // автореф. дис. Ростов н/Д., 2002.

References:

1. Boychenko, Ya. A. On the issue of conditional sentence /Ya. A. Boychenko// Bulletin of Modern Research. 2017. No. 3 (6).

2. Zhuravlev, M. The concept of criminal responsibility and forms of its implementation /M. Zhuravlev, E. Zhuravleva // Criminal law. 2005. № 3.

3. Zubkova, V. I. Criminal punishment and its social role: theory and practice / V. I. Zubkova // M.: NORM, 2002.

4. Karpets, I. I. Individualization of punishment in Soviet criminal law / I. I. Karpets// M.: Gosyurizdat, 1961.

5. Lapshin, V.F. Forms of realization of criminal responsibility / V. F. Lapshin, S. A. Korneev// Bulletin of the Kuzbass Institute, No. 4 (41), 2019, pp. 68-76.

6. Malikov, B. Z. Conditional sentence — a form of conditional punishment /B. Z. Malikov// Bulletin of the Institute: crime, punishment, governance. 2012.

№ 2 (18).

7. Morozov, V. I. "Forms of realization of criminal responsibility in the Republic of Belarus and the Russian Federation"/ V. I. Morozov, S. G. Losev// Legal science and law enforcement practice, No. 3 (57), 2021, pp. 93-101.

8. Ozhegov S. I. Dictionary of the Russian language/ S. I. Ozhegov// edited by N. Y. Shvedova. Moscow, 1984. 797 s

9. Plotnikov, A.I. Criminal law of Russia. General part: textbook for bachelors / A. I. Plotnikov//Orenburg: LLC IPK "University-tet", 2016. 442 p.

10. Prokhorov, V.S. Crime and responsibility/ V. S. Prokhorov// Leningrad: Leningrad University, 1984. 135 p.

11. Sukhoveev, A. S. Institute of probation in the Russian Federation: trends and forecast of development/A. S. Sukhoveev // autoref. dis. Rostov N./D.,

2002.

DOI 10.47643/1815-1329_2022_7_110 УДК 343.8

МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ ПРАКТИКА РЕСОЦИАЛИЗАЦИИ, ОСВОБОЖДЕННЫХ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ INTERREGIONAL PRACTICE OF RESOCIALIZATION, RELEASED FROM PRISON

ГАМАНЕНКО Леонид Иванович,

кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права

ФКОУ ВО «Пермский институт ФСИН России».

614012, Россия, Пермский край, г. Пермь, ул. Карпинского, 125.

E-mail: gamanenko1960@ yandex.ru;

КУРДАКОВ Константин Михайлович,

начальник участка колонии поселения ФКУ ИК-5 УФСИН России по Белгородской области. 308006, Россия, Белгородская обл., ул. Волчанская, 286. Е-mail: kurdakov_km@ya.ru;

GAMANENKO Leonid Ivanovich,

Associate Professor of the Department of Criminal and Penal Enforcement Law,

Perm Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia Candidate of Law, Associate Professor.

125 Karpinsky str., Perm, Perm Krai, 614012, Russia.

E-mail: gamanenko1960@ yandex.ru

KURDAKOV Konstantin Mihaylovich,

Head of the Section of the Colony-Settlement of the FKU IK-5

of the Federal Penitentiary Service of Russia in the Belgorod Region, senior lieutenant of the internal service. 308006, Russia, Belgorod region, Volchanskaya str., 286. E-mail: kurdakov_km@ya.ru

Краткая аннотация: в представленной статье анализируется межрегиональная практика ресоциализации освобожденных из мест лишения свободы. Авторы приходят к выводу, что в регионах данная деятельность отличается по характеру построения ее институционной основы и перечню оказываемых услуг.

Abstract: the article analyzes the interregional practice of re-socialization of those released from prison. The authors come to the conclusion that the regions of this activity differ in the nature of the construction of its institutional framework and the list of services provided.

Ключевые слова: государственные услуги, индивидуальные программы реабилитации, осужденные, освобожденные из мест лишения свободы, ресоциализация.

Keywords: public services, individual rehabilitation programs, convicts released from prison, resocialization.

Для цитирования: Гаманенко Л.И., Курдаков К.М. Межрегиональная практика ресоциализации, освобожденных из мест лишения свободы // Аграрное и земельное право. 2022. № 7(211). С. 110-112. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_110.

For citation: Gamanenko L. I., Kurdakov K. M. Interregional practice of resocialization released from prison // Agrarian and Land Law. 2022. No. 7(211). pp. 110-112. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_110.

Статья поступила в редакцию: 16.05.2022

В современном обществе под влиянием гуманистических идей, переоценки ценностей, а также той роли, которую играет в обществе изоляция преступников, сложились отчетливые представления о необходимости возращения в общество лиц, преступивших закон. Наблюдается устойчивая тенденция к изменению подходов к выбору средств и методов воздействия на осужденных, заключающаяся в отказе от идеи универсальности применения режимов для изменения поведения и взглядов лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, и в переходе к использованию моделей, основанных на стимулировании развития социальных навыков и внутренних ресурсов личности освобожденных из мест лишения свободы.

Примером положительного опыта проведения соответствующей работы может служить деятельность Краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Красноярский центр социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы», созданного на основании постановления Совета администрации Красноярского края от 26.12.1994 года № 587-П. Он изначально был предназначен для оказания комплекса социальных услуг, направленных на содействие в осуществлении мероприятий по социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также для предоставления временного (сроком до 12 месяцев) места проживания лицам трудоспособного возраста, не являющимся инвалидами первой и второй группы, находящимся в трудной жизненной ситуации, из числа освобожденных из мест лишения свободы, не имеющим постоянного места жительства, утратившим полностью или частично социально полезные связи [1]. Сами осужденные при этом рассматриваются как клиенты, с которыми администрация Учреждения заключает двухсторонний договор установленной формы об оказании услуг, являющийся основанием для издания приказа об их зачислении в Учреждение. За два последних года в учреждение обратилось более 1500 бывших осужденных, из которых для временного проживания были размещены более 250 человек.

Весьма показательной при этом является система взаимодействия Центра с органами государственной власти, местного самоуправления и организациями. Согласно п. 1.9 Положения, Учреждение взаимодействует с территориальными органами ФСИН России, МВД России, Федеральной миграционной службы России, Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития России, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека России, Федеральной службой по ветеринарному и

фитосанитарному надзору России, ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае»; органами здравоохранения и медицинскими учреждениями, краевыми государственными бюджетными учреждениями социального обслуживания «Центр социальной адаптации» в городах Ачинска, Канска, Минусинска, межмуниципальным управлением МВД России «Красноярское» Отдел полиции № 6 и другими органами и учреждениями, осуществляющими социальную работу с гражданами на основе договоров, соглашений.

В соответствии с утвержденным Положением, социальные услуги в объемах, определенных государственными стандартами социального обслуживания, клиентам предоставляются бесплатно. Речь идет о таких видах услуг как:

1) социально-бытовые, заключающиеся в предоставлении отдельного койко-места с комплектом постельных принадлежностей; помещений культурно-бытового и санитарно-гигиенического назначения, а также жесткого и мягкого инвентаря; организации питания, мероприятий, направленных на полезную занятость и досуг проживающих, оказание социально-бытовых услуг индивидуально обслуживающего и гигиенического характера; создание условий отправления религиозных обрядов; содействие в помещении нуждающихся граждан в специальные стационарные учреждения социального обслуживания.

2) социально-психологические, охватывающие социально-психологи-ческое и психологическое консультирование; психологическую диагностику и обследование личности; психологическую коррекцию; проведение занятий в группах взаимоподдержки, клубах общения; экстренную психологическую помощь; оказание психологической помощи, включая беседы, общение, выслушивание, подбадривание, мотивация к активности, психологическая поддержка жизненного тонуса.

3) социально-экономические, состоящие в оказании содействия в получении полагающихся льгот, пособий, компенсаций, алиментов и других выплат в соответствии с действующим законодательством; в решении вопросов занятости, включая трудоустройство на временные работы и рабочие места в самом Учреждении; консультировании по вопросам самообеспечения граждан, дополнительной работы, другим вопросам улучшения материального положения; оказании материальной помощи клиентам

4) социально-правовые, предполагающие правовое консультирование, содействие в оформлении документов, удостоверяющих личность; оказание содействия в решении вопросов пенсионного обеспечения, получения страхового медицинского полиса, установленных законодательством льгот и преимуществ, социальных выплат, восстановления утраченной жилплощади, поиске родственников и в восстановлении утраченных связей с ними, в приобретении специальности, повышении квалификации, направление нуждающихся клиентов на лечение в учреждения здравоохранения.

Перечень предоставляемых услуг свидетельствует о стремлении учесть специфику освобождаемого из мест лишения свободы контингента, чего не могут себе позволить Центры социальной адаптации, охватывающие своей деятельностью все категории населения, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Особое значение придается работе психолога, которая строится на первоначальном психодиагностическом обследовании с целью выявления личностных особенностей и выработки дальнейших рекомендаций по работе с клиентом, проведения динамического сопровождения, на протяжении всего курса адаптации включая профориентацию, психологическое консультирование по личным проблемам, с целью самосовершенствования и самоопределения по вопросам семейных и межличностных взаимодействий, взаимодействия в трудовых коллективах, обучение навыкам саморегуляции и самоконтроля. Достигнутые при этом результаты выявляются повторным психодиагностическим обследованием.

Как показала практика работы Центра, значение имеет даже место его размещения. Его расположение в промышленной зоне г. Красноярска позволяет не только подобрать подходящее место работы для клиента с учетом его квалификации и профессиональных навыков недалеко от Центра, но и осуществлять проверки-посещения рабочих мест. Обеспечивая всестороннее развитие личности, Центр организует разнообразные досуговые мероприятия, в том числе выездного характера. В целях демонстрации положительных примеров адаптации лиц, отбывших наказание, организуются встречи с бывшими клиентами, которые пройдя курс социальной адаптации, крепко встали на ноги, организовали свое дело.

В то же время нельзя не отметить, что реализуемые в данном центре программы преимущественно ориентированы на лиц, впервые осужденных за совершение преступление. На это указывает п. 6.15 Положения о Центре, согласно которому лица, совершившие преступление в период прохождения курса адаптации, отчисленные из Учреждения за грубые нарушения правил проживания, повторно совершившие преступления (после прохождения курса адаптации), вторично в Учреждение на проживание принимаются по решению административной комиссии, при отсутствии задолженности перед Учреждением. Очевидно, что такой подход вряд ли можно назвать продуктивным с точки зрения ресоциализа-ции осужденных, совершивших преступление при рецидиве.

Различное содержание имеют и принимаемые меры по социальному обслуживанию, которые могут заключаться в оказании постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, бывшему осужденному в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности (ст. 3 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ). Особое значение при этом имеет срочное социальное обслуживание, включающее обеспечение бесплатным горячим питанием, в т.ч. предоставление талонов на питание или продуктовых наборов; выделение нуждающимся одежды, обуви и других предметов первой необходимости; оказание юридической помощи в целях защиты прав, психологической поддержки и т.п.

Учитывая, что рассматриваемые меры поддержки лиц, освободившихся из мест лишения свободы, все чаще рассматриваются в контексте социальных услуг, в отдельных регионах имеется практика размещения государственных заказов на их оказание, что в свою очередь

требует разработку соответствующего задания и установление ключевых параметров ее предоставления. Так, в целях реализации эксперимента по снижению уровня преступности на территории Пермского края, введенного распоряжением губернатора Пермского края от 2 сентября 2008 г. № 89-р предусматривалось выделение бюджетных средств физическим и юридическим лицам на «Сопровождение программ реабилитации условно осужденных и освободившихся из мест лишения свободы лиц» и «Сопровождение программ реабилитации условно осужденных и освободившихся из мест лишения свободы лиц с предоставлением проживания и трудоустройства» [2]. Особый интерес в этом смысле представляет механизм оказания подобной государственной услуги.

Предполагалось, что в рамках госзаказа исполнители должны были обеспечить оказание социально-психологических услуг (социально-психологическая диагностика, психологическое консультирование, реализация коррекционных программ), социально-педагогических услуг (социально-педагогическая диагностика, реализация восстановительных программ, патронаж, то есть систематическое наблюдение на дому) и социально-правовые услуги (разработка индивидуальных программ реабилитации, сопровождение их реализации и их коррекция, помощь в оформлении документов, удостоверяющих личность и документов, необходимых для получения мер социальной помощи и поддержки, пенсий, алиментов, страхового медицинского полиса и др., консультирование по социально-правовым вопросам). При этом предусматривался 100%-ный охват бывших осужденных такими услугами как социально-психологическая диагностика (в дальнейшем она проводится с определенной периодичностью в зависимости от уровня дезадаптации указанного лица) и патронаж.

Государственная услуга оказывалась каждому лицу, освободившемуся из мест лишения свободы, которое ставится на учет при получении информации от учреждений ГУФСИН. Соответствующие сведения о них еженедельно передавались Исполнителю на бумажном или электронном носителе для последующей организации работы по разработке индивидуальной программы реабилитации (далее - ИПР).

Исполнитель с целью проведения обследования условий проживания клиента осуществлял патронаж клиента на дому, разрабатывал индивидуальную программу работы в течение трех рабочих дней со дня получения информации о лицах, освободившихся из мест лишения свободы, и представлял разработанную ИПР в двух экземплярах в территориальное управление на утверждение. К ее разработке привлекались и другие ведомства и организации, участие которых было необходимо для решения проблем (трудоустройства, жилья, документов, здоровья, семейных и др. проблем) лиц, осужденных без лишения свободы (условно осужденных) и освободившихся из мест лишения свободы.

При разработке, а в последующем при сопровождении реализации ИПР, ее коррекции Исполнитель направлял запросы и ходатайства в ведомства и организации, участие которых необходимо в решении проблем лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Снятие с учета лиц указанной категории обеспечивали территориальные управления Министерства социального развития Пермского края по г. Перми, Краснокамскому и Нытвенскому муниципальным районам, Чусовскому и Горнозаводскому муниципальным районам (далее - ТУ). Для этого Исполнитель представляли в ТУ личные дела, формируемые в течение всего срока ресоциализации, а также ходатайство о снятии с учета, подписанное специалистами, участвующими в реализации ИПР клиента. ТУ в течение пяти рабочих дней принимало решение о снятии с учета с направлением копии решения Исполнителю.

При разработке, сопровождении реализации и коррекции ИПР Исполнитель взаимодействовал со всеми организациями и ведомствами, участие которых было необходимо в решении проблем лиц указанной категории, с целью обеспечения реабилитационного пространства, координировал межведомственную комплексную ресоциализацию, включающую мероприятия по трудоустройству, обучению или переобучению, решению жилищных, психолого-педагогических проблем, а также проблем медицинского, правового, социально-бытового характера; участвовал в заседаниях рабочих групп, комиссиях и консилиумах, на которых обсуждались проблемы лиц указанной категории; принимал решения о реабилитационных мероприятиях. Необходимо отметить, что в 2009 году эксперимент был признан успешным. Как показатель его качества вполне обоснованно считается отсутствие фактов возбуждения уголовных дел в период его проведения по вновь совершенным преступлениям лицами указанной категории.

Таким образом, существующий подход к организации постпенитенциарной ресоциализации осужденных, базирующийся на фактической передаче органам государственной власти субъектов РФ функций по разработке и совершенствованию законодательства по вопросам социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также программ по содействию их ресоциализации, привел к формированию разнообразных моделей осуществления такой деятельности, отличающихся по характеру построения ее институционной основы и перечню оказываемых услуг.

Библиография:

1. Положение о Краевом государственном бюджетном учреждении социального обслуживания «Красноярский центр социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы»: утв. приказом директора КГБУ СО «Красноярский центр социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы» от 01 февраля 2013 г. № 12 // URL : http://krascsa.jimdo.com.

2. О размещении государственного заказа на оказание государственной услуги «Сопровождение программ реабилитации условно осужденных и освободившихся из мест лишения свободы лиц»: Приказ Министерства социального развития Пермского края от 24.11.2009 № СэД-33-01-01-272 (ред. от 04.03.2010) // Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края. 2009. № 47.

References:

1. Regulations on the Regional State Budgetary Social Service Institution "Krasnoyarsk Center for Social Adaptation of Persons Released from prison": approved by the order of the Director of the KGB SB "Krasnoyarsk Center for Social Adaptation of Persons released from prison" dated February 01, 2013 No. 12 // uRl: http://krascsa .jimdo.com.

2. On the placement of a state order for the provision of a state service "Support of rehabilitation programs for conditionally convicted and released from prison persons": Order of the Ministry of Social Development of the Perm Region dated 24.11.2009 No. SED-33-01-01-272 (ed. from 04.03.2010) // Bulletin of the laws of the Perm Region, legal acts of the Governor of the Perm Region, The Government of the Perm Region, the executive bodies of state power of the Perm Region. 2009. № 47.

DOI 10.47643/1815-1329_2022_7_113 УДК 343.45:004(470)

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОПРОСОВ, СВЯЗАННЫХ С КОНФИДЕНЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИЕЙ LEGAL REGULATION OF ISSUES, RELATED TO CONFIDENTIAL INFORMATION

ДИВАЕВА Ирина Рафаэловна,

кандидат юридических наук, начальник кафедры уголовного права и криминологии Уфимского юридического института МВД России (УЮИ МВД России). 450091, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Муксинова, 2. E-mail: k021@mail.ru;

ЛИТВИНА Анастасия Валерьевна,

старший преподаватель кафедры уголовного права и криминологии Уфимского юридического института МВД России (УЮИ МВД России). 450091, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Муксинова, 2. E-mail: k021@mail.ru;

DIVAEVA Irina Rafaelovna,

Candidate of Legal Sciences, Head of the Department of Criminal Law and Criminology

Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia (URUI of the Ministry of Internal Affairs of Russia). 450091, Republic of Bashkortostan, Ufa, Muksinova str., 2. E-mail: k021@mail.ru;

LITVINA Anastasia Valeryevna,

Senior Lecturer of the Department of Criminal Law and Criminology

Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia (URUI of the Ministry of Internal Affairs of Russia). 450091, Republic of Bashkortostan, Ufa, Muksinova str., 2. E-mail: k021@mail.ru

Краткая аннотация: Развитие технологий в современном мире обуславливает их проникновение во все сферы жизни, включая институт персональных данных. В статье рассмотрены тенденции развития преступлений с использованием конфиденциальных данных, охрана и правовая защита которых гарантирована государством и закреплена в Конституции РФ.

Abstract: The development of technologies in the modem world causes their pénétration into all spheres of life, including the institution of Personal data. The article considers the trends in the development of crimes using confidential data, the protection and legal protection of which is guaranteed by the state and enshrined in the Constitution of the Russian Federation.

Ключевые слова: персональная безопасность, информационная безопасность, конфиденциальные данные.

Keywords: personal security, information security, confidential data.

Для цитирования: Диваева И.Р., Литвина А.В. Правовое регулирование вопросов, связанных с конфиденциальной информацией // Аграрное и земельное право. 2022. № 7(211). С. 113-115. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_113.

For citation: Divaeva I.R., Litvina A. V. Legal regulation of issues related to confidential information // Agrarian and Land Law. 2022. No. 7(211). pp. 113-115. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_113.

Статья поступила в редакцию: 12.06.2022

Российская Федерация, как и все мировое сообщество, идет по пути информатизации и цифровизации общественных отношений. При этом вопрос информационной безопасности, охраны и защиты информации в цифровой среде выходит на первое место, т.к. использование преступными элементами баз данных для совершения преступных деяний, все более прослеживается в криминальных сводках правоохранительных органов.

Вопросу информационной безопасности, охраны и защиты информации посвящен целый блок российского законодательства. Это, прежде всего, Конституция РФ [1], которая гарантирует право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 22), Закон «О связи» [2], который конкретизирует предоставленные гарантии Конституцией РФ, а также Уголовный кодекс РФ, который уголовно-правовыми средствами, осуществляет охрану и защиту информации.

Уголовно-правовые средства применяются при нарушении тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений, что конкретизируется в статье 138 УК РФ. В данном контексте следует отметить, что распространение электронных средств передачи данных, в том числе посредством различных мессенджеров, отодвинуло на второй план «классические» способы передачи информации посредством телефонных, почтовых, телеграфных сообщений и переговоров. На сегодняшний день электронные сообщения, передача которых возможна посредством услуг мобильной связи и сети Интернет охватываются «иными сообщениями» в дефиниции статьи 138 УК РФ, что остается актуальным и для иных передовых способов передачи информации.

Непосредственный объект преступления, предусмотренного ст. 138 УК РФ - это общественные отношения, связанные с тайной передачи информации, а также самой передаваемой информацией, посредством различных способов ее передачи (электронная почта, телефон, телеграф и т.д.).

Однако, стоит заметить, что информация, передаваемая указанными способами, всегда составляет какую-либо тайну человека (личную, семейную, профессиональную), что и является предметом данного преступления. К вышесказанному следует добавить, что способы пере-

дачи информации не являются исчерпывающими в дефиниции данной статьи, т.к. любой вид связи предполагает конфиденциальную передачу той или иной информации.

Тайна связи является профессиональной лишь в разрезе способов ее передачи, а также информации, предоставляемой гражданином для заключения договора с соответствующими учреждениями связи и интернет ресурсами. Тайна, которая «скрыта» в самих передаваемых сообщениях, относится к другим разновидностям тайны гражданина, в основном, личной, семейной, профессиональной и финансовой. При этом, она является «факультативным» предметом преступления, предусмотренного ст. 138 УК РФ. Основной же предмет - это тайна связи, посредством которой сохраняется и неприкосновенность тайны личной, семейной, профессиональной, составляющей содержание передаваемой корреспонденции человека. И если тайна личной жизни обусловлена содержанием информации, тайна связи - внешней формой существования последней. По этой причине исключена конкуренция между ст. 137 и 138 УК РФ, так как рассматриваемые тайны расположены на разных уровнях.

Таким образом, активное «внедрение» в процесс передачи информации посредством различных способов, с целью ее завладения, «перехват» электронных сообщений, а также нарушение конфиденциальности сведений об абонентах, способах их связи, времени общения, и другой информации, и является объективной стороной преступления, закрепленного в ст. 138 УК РФ. При этом, если происходит распространение личных и семейных сведений, которые являлись содержанием той или иной передаваемой корреспонденции, тайна которой была нарушена, то образуется совокупность преступлений, предусмотренных ст. 137 и 138 УК РФ.

На данных примерах можно отследить как легко на сегодняшний день можно нарушить право человека на неприкосновенность частной жизни, тайну переписки и сообщений, в том числе и социальных сетях. Так, В., являясь работником ПАО «МегаФон», из личных неприязненных отношений к С. при помощи специальной программы, установленной на ее рабочем месте, осуществила неправомерны доступ к карточке абонента с целю переоформления СИМ-карты, принадлежащей С. В дальнейшем, обвиняемая получила доступ к личной переписке С., а также осуществляла неправомерный доступ к ее аккаунтам в социальных сетях. В последующем, В. разместила обнаженные изображения потерпевшей С. в социальной сети «В Контакте», которые были получены ей при незаконном доступе к личной переписке последней [3].

За ряд преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 138 УК РФ был осужден Б., специалист группы офисов Санкт-Петербургского филиала публичного акционерного общества «Вымпел-Коммуникации», который используя свое служебное положение, с целью обогащения путем передачи неопределенному кругу лиц информации о соединениях между абонентами, посредством компьютерной программы, предоставляющей доступ к детализации телефонных соединений клиентов ПАО «ВымпелКом», изготавливал сведения конфиденциального характера - детализации телефонных соединений клиентов. В результате преступного деяния Б. довел свой преступный умысел до конца, получив денежное вознаграждение [4].

При этом, состав преступления, предусмотренный ст. 138 УК РФ, является формальным и последствия находятся за рамками объективной стороны рассматриваемого преступления.

Исходя из этого, следует, что на сегодняшний день необходима криминализация признака «корыстная заинтересованность», ведь данный состав преступления тесно связан с последующими хищениями денежных средств с банковских счетов граждан, совершаемыми методами «социальной инженерии».

За последнее время резко возросли случаи утечки информации и данных клиентов банковских учреждений и компаний сотовой связи, сохранность которых обеспечиваются правовым режимом личной и банковской тайны. Данные преступления совершаются как сотрудниками операторов связи, менеджерами банков, так и госслужащими. Следствием таких утечек, с записями об именах, телефонах, паспортных данных и местах работы граждан является рост имущественных преступлений. Спрос на незаконное получение персональных данных растет, а сотрудники компаний, которые продают или отдают бесплатно конфиденциальные данные своих клиентов, именуемые в настоящее время инсайдерами, активно использую такие возможности для личного обогащения или иной личной заинтересованности. Услуга по предоставлению персональных данных, таких как продажа данных об абонентах сотовых компаний, пользуется спросом на многих интернет - площадках. Ярким примером тому является «Даркнет» - это один из сегментов сети Интернет, где для общения используются нестандартные протоколы и порты для обеспечения анонимности пользователей. Согласно данным открытых источников сети, Интернет, в зависимости от объема детализации справка об одном абоненте может стоить от 500 рублей и выше.

Еще одна особенность квалификации преступления, предусмотренного ст. 138 УК РФ связана с тем, что в современных реалиях распространен так называемый «корпоративный контроль», когда работодатель может беспрепятственно проверять почтовый ящик работника (корпоративная электронная почта) или совершать прослушивание телефонных переговоров, совершаемых посредством служебных телефонов. Мотивом может являться стремлением укрепить трудовую дисциплину, уменьшить расходы по оплате услуг телефонной связи, а также получить возможность контроля над соблюдением коммерческой тайны. Данный вид контроля оговаривается и закрепляется в трудовом договоре, что исключает ответственность по ст. 138 УК РФ, о чем свидетельствует и судебная практика [5]. Однако при этом информацией, составляющей охраняемую Конституцией РФ тайну телефонных переговоров, считаются любые сведения, передаваемые, с помощью телефонной аппаратуры, в том числе данные о входящих и исходящих соединениях. В данном случае встает вопрос противоправности данных действий работодателей, ведь контролируя «служебные обязанности» работников, непосредственно затрагивается и право последних на тайну переписки и переговоров, гарантированной Конституцией РФ.

Таким образом, конституционное право ограничивается договором, что противоречит соблюдению конституционных прав и свобод человека. Кроме того, переговоры могут осуществляться между работником и лицом, не входящим в организацию, а в данном случае на лицо на-

рушение конституционного права третьего лица. В связи с этим, хочется отметить, что на сегодняшний день ограничение конституционных прав, предусмотренных ст. 23 Конституции РФ, может быть осуществлено только на основании судебного решения, а не договора и соглашения, пусть и добровольно подписанного работником соответствующей организации.

Что касается соблюдения рассматриваемых прав и свобод, даже сотрудники правоохранительных органов без наличия судебного решения, лишены данного права в рамках своей профессиональной деятельности.

Начиная с 2016 года в Федеральный закон «О связи» были внесены существенные изменения, первоначальные из которых получили неофициальное название «Пакет Яровой» [6]. Данный законопроект вызвал массу противоречий, однако мы видим в нем и положительную динамику, касающуюся непосредственной деятельности правоприменителей. Важнейшие изменения коснулись обязательств для операторов связи и интернет-компаний хранить все передаваемые пользователями данные о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи - в течение трех лет, а по соответствующему запросу операторы связи должны передавать эту информации органам власти и специальным органам, ведущих борьбу с преступностью. В данном контексте следует отметить, что с одной стороны это не в полной мере, но в некоторой степени облегчило раскрытие и расследование преступлений, однако с другой стороны срок хранения подвергает саму информацию необоснованным рискам копирования, хищения, незаконного использования, что может приводить к нарушениям гарантированных 23 статьей Конституции прав граждан. Кроме всего прочего эти меры требуют больших финансовых вливаний со стороны операторов связи и провайдеров.

Таким образом, возникла необходимость совершенствования правовых механизмов противодействия незаконным получению и разглашению сведений, составляющих тайну. Частичное решение данной проблемы уголовно-правовыми средствами состоит в ужесточении наказания за использования личной информации.

Библиография:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (ред. от 14.03.2020) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 4. - ст. 445.

2. Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О связи» // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 28. - ст. 2895.

3. Федеральный закон от 06.07.2016 № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» // Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 28. - ст. 4558.

4. Приговор Бугурусланского районного суда (Оренбургская область) от 18 июля 2019 г. по делу № 1[1]-149/2019. Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Правосудие» // // URL: https://sudrf.ru.

5. Приговор Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 28 декабря 2020 г. по делу № 1-1163/2020. Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Правосудие» // URL: https://sudrf.ru.

6. Апелляционное определение Московского городского суда от 26.июня г. по делу № 33-23306/2014 Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Правосудие» // URL: https://sudrf.ru.

References:

1. The Constitution of the Russian Federation. Adopted by popular vote on 12.12.1993 (ed. from 14.03.2020) // Assembly of the Legislation of the Russian Federation. - 2009. - No. 4. - Article 445.2.

Federal Law No. 126-FZ dated 07.07.2003 (ed. dated 02.07.2021) "On Communications" // Collection of Legislation of the Russian Federation. - 2003. -No. 28. - article 2895.

3. Federal Law No. 374-FZ dated 06.07.2016 "On Amendments to the Federal Law "On Countering Terrorism" and Certain Legislative Acts of the Russian Federation regarding the Establishment of additional measures to counter terrorism and ensure public safety" // Collection of Legislation of the Russian Federation. -2016. - No. 28. - Article 4558.

4. The verdict of the Buguruslansky District Court (Orenburg region) of July 18, 2019 in case No. 1[1]-149/2019. State automated system of the Russian Federation "Justice" //// URL: https://sudrf.ru .

5. The verdict of the Vyborg District Court of St. Petersburg dated December 28, 2020 in case No. 1-1163/2020. The state automated system of the Russian Federation "Justice" // URL: https://sudrf.ru .

6. The appeal ruling of the Moscow City Court of June 26 in case No. 33-23306/2014 State Automated System of the Russian Federation "Justice" // URL: https://sudrf.ru .

DOI 10.47643/1815-1329_2022_7_116 УДК 343.222.1

К ВОПРОСУ О СУБЪЕКТИВНОМ ВМЕНЕНИИ В УГОЛОВНОМ ПРАВЕ ON THE ISSUE OF SUBJECTIVE IMPUTATION IN CRIMINAL LAW

НИКОЛАЕВА Татьяна Викторовна,

кандидат юридических наук, доцент, заместитель начальника кафедры уголовного права и криминологии Уфимского юридического института МВД России (УЮИ МВД России). 450091, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Муксинова, 2. E-mail: k021@mail.ru;

ИМАЕВА Юлия Борисовна,

кандидат юридических наук, доцент, заведующая кафедрой гражданского права и процесса

ГБОУ ВО «Башкирская академия государственной службы и управления при Главе Республики Башкортостан»

(Башкирская академия государственной службы и управления при Главе Республики Башкортостан).

450002, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Тукаева, 46.

E-mail: k021@mail.ru;

NIKOLAEVA Tatiana Viktorovna,

Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Deputy Head of the Department of Criminal Law and Criminology Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia (URUI of the Ministry of Internal Affairs of Russia). 450091, Republic of Bashkortostan, Ufa, Muksinova str., 2. E-mail: k021@mail.ru;

IMAEVA Yulia Borisovna,

Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Head of the Department of Civil Law and Procedure Bashkir Academy of Public Service and Management under the Head of the Republic of Bashkortostan (Bashkir Academy of Public Service and Management under the Head of the Republic of Bashkortostan). 450002, Republic of Bashkortostan, Ufa, ul. Tukaeva, 46. E-mail: k021@mail.ru;

Краткая аннотация: в представленной статье раскрыты проблемные вопросы реализации субъективного вменения в уголовном праве на примере норм Общей и Особенной чисти Уголовного кодекса Российской Федерации и судебной практики.

Abstract: the presented article reveals the problematic issues of the implementation of subjective imputation in criminal law on the example of the norms of the General and Special Purity of the Criminal Code of the Russian Federation and judicial practice.

Ключевые слова: субъективное вменение, объективное вменение, вина, субъективная сторона, принцип вины.

Key words: subjective imputation, objective imputation, guilt, subjective side, the principle of guilt.

Для цитирования: Николаева Т.В., Имаева Ю.Б. К вопросу о субъективном вменении в уголовном праве // Аграрное и земельное право. 2022. № 7(211). С. 116-117. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_116.

For citation: Nikolaeva T.V., Imaeva Yu.B. On the issue of subjective imputation in criminal law // Agrarian and Land Law. 2022. No. 7(211). pp. 116-117. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_116.

Статья поступила в редакцию: 11.06.2022

Субъективное вменение - это важная составляющая правоприменительной деятельности субъектов применения уголовного законодательства в лице дознавателя, следователя, прокурора и судьи. Субъективное вменение следует рассматривать как важное достижение науки уголовного права, способствующего не только точной квалификации содеянного, но и дифференциации и индивидуализации ответственности. В.А. Пиантковский отмечал, что «недостаточное внимание к установлению в действиях лица требуемой законом умышленной или неосторожной вины при совершении преступления может влечь за собой неправильную квалификацию содеянного или неосновательное осуждение лица при отсутствии в его действиях вины, а следовательно и состава преступления» [1. с. 261].

Следует отметить, что действующее уголовное законодательство не только закрепило приоритет субъективного вменения над объективным в ст. 5 Уголовного кодекса Российской Федерации, но и максимально дифференцированно подходит к вопросу ответственности лиц, совершивших преступление посредством конкретизации его отношения (внутреннего, психического) к совершаемому им деянию, закрепив в тексте уголовного закона, в том числе, ответственность лиц за преступления, совершенные с двойной формой вины (статья 27 Уголовного кодекса Российской Федерации). «Установление двойной формы вины способствует дифференциации уголовной ответственности, позволяет отграничить эти преступления от схожих деяний, имеет значение для отнесения соответствующего преступления к категории особо тяжких преступлений, которыми в соответствии с ч. 5 ст. 15 УК РФ признаются лишь умышленные преступления» [2. с. 89].

Безусловно, субъективное вменение способствует одновременно реализации принципов справедливости и гуманизма, реализации цели наказания - восстановление социальной справедливости, поскольку «привлечение к уголовной ответственности и назначение наказания должны восприниматься справедливыми как общественным сознанием, так и лицами, привлеченными к уголовной ответственности» [2. с. 89]. Реализация указанной цели наказания возможна в случае соответствия наказания характеру и степени общественной опасности совершенного лицом преступления, а указанные критерии общественной опасности определяются, в том числе, формой вины. Анализ происходящих изменений в Особенной части уголовного законодательства позволяет судить о неоднозначной позиции самого законодателя о субъективном вменении и его реализации в нормах Особенной части уголовного законодательства. Так, например, ранее уголовная ответственность за изнасилование, насильственные действия сексуального характера в отношении несовершеннолетней (несовершеннолетнего) наступала если виновное лицо

заведомо знало о возрасте потерпевшего.

Декриминализация признака «заведомости» подтверждает возможность привлечения к ответственности за совершение данных преступлений если потерпевшему нет восемнадцати лет, т.е. вменяется данный квалифицирующий признак на основании фактических обстоятельств содеянного, а не руководствуясь его внутренним отношением к содеянному.

Несмотря на законодательную декриминализацию признака заведомости, которая объясняется усиление ответственности лиц, совершающих особо тяжкое преступление, статья 8 Уголовного кодекса Российской Федерации, тем не менее, требует для вменения данной нормы установления всех признаков состава изнасилования или насильственных действий сексуального характера, в том числе и вины в форме прямого умысла на совершение указанных преступлений в отношении именно несовершеннолетнего. Устанавливая содержание вины, правоприменитель должен доказать, что виновный осознает, что посягает на половую неприкосновенность несовершеннолетнего потерпевшего, совершая изнасилование или насильственные действия сексуального характера и желает совершения одного из указанных преступлений. Таким образом осознание посягательства на такой объект уголовно-правовой охраны как половая неприкосновенность, а не половая свобода все равно должна присутствовать в установлении и доказывании прямого умысла. Кроме того, в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 4 декабря 2014 года № 16 «О судебной практике по делам о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности» указано, что «Применяя закон об уголовной ответственности за совершение преступлений, предусмотренных статьями 131-135 УК РФ в отношении несовершеннолетних, судам следует исходить из того, что квалификация преступлений по соответствующим признакам (к примеру, по пункту "а" части 3 статьи 131 УК РФ) возможна лишь в случаях, когда виновный знал или допускал, что потерпевшим является лицо, не достигшее восемнадцати лет или иного возраста, специально указанного в диспозиции статьи Особенной части УК РФ» [3. с. 4].

Мы понимаем, что доказывание субъективной стороны в совершенном лицом деянии является самой сложной составляющей, но тем не менее это важно для реализации уголовного законодательства в соответствии с заявленными самим законодателем принципами. Декриминализация признака заведомости внешне свидетельствует о не соответствии содержания данного квалифицирующего признака положениям Общей части уголовного закона о субъективном вменении.

Библиография:

1. Курс советского уголовного права. Том II - Преступление. Москва: наука, 1970. 515 с.

2. Криминализация и декриминализация как формы преобразования уголовного законодательства: монография / И.С. Власов, Н.А. Голованова, А.А. Гравина и др.; отв. Ред. В.П. Кашепов. М.: ИЗиСП, КОНТРАКТ, 2018. 280с.

3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 04.12.2014 № 16 «О судебной практике по делам о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности» // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2015. - № 2. С. 3-5.

References:

1. The course of Soviet criminal law. Volume II - Crime. Moscow: nauka, 1970. 515 p.

2. Criminalization and decriminalization as forms of transformation of criminal legislation: monograph / I.S. Vlasov, N.A. Golovanova, A.A. Gravina, etc.; ed. V.P. Kashepov. M.: IZiSP, CONTRACT, 2018. 280s.

3. Resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation dated 04.12.2014 No. 16 "On judicial practice in cases of crimes against sexual inviolability and sexual freedom of the individual" // Bulletin of the Supreme Court of the Russian Federation. - 2015. - No. 2. pp. 3-5.

DOI 10.47643/1815-1329_2022_7_118 УДК 34.08

ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, ПРОВОДИМЫХ

С ЛИЧНЫМ СОСТАВОМ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ ФСИН РОССИИ ISSUES OF IMPROVING INDIVIDUAL ACTIVITIES CARRIED OUT WITH THE PERSONNEL OF BODIES AND INSTITUTIONS OF THE FEDERAL PENITENTIARY SERVICE OF RUSSIA

ЦАПЛИН Игорь Семенович,

кандидат юридических наук, доцент, ведущий научный сотрудник НИЦ-3 ФКУ НИИ ФСИН России. 125130, Россия, г. Москва, ул. Нарвская, 15А, стр. 1. E-mail: aplin.ig@yandex.ru;

TSAPLIN Igor Semenovich,

Leading Researcher of SIC-3 of the Federal Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia,

Candidate of Law, Associate Professor.

125130, Russia, Moscow, Narvskaya str., 15A, p. 1.

E-mail: aplin.ig@yandex.ru

Краткая аннотация. В представленной статье автором проводится анализ нормативного правового регулирования порядка и практики проведения строевых смотров с сотрудниками уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее - УИС). Автор приходит к выводу, что в настоящее время отсутствует единая нормативная и методическая база, которая бы четко определяла методику их проведения. В заключении предлагается универсальный алгоритм, который, по мнению автора, будет способен качественно повысить уровень организованности подразделения при проведении строевых смотров в органах и учреждениях УИС.

Abstract. In the presented article, the author analyzes the regulatory legal regulation of the order and practice of conducting drill inspections with employees of the penal enforcement system of the Russian Federation (hereinafter referred to as the UIS). The author comes to the conclusion that there is currently no unified regulatory and methodological framework that would clearly define the methodology of their implementation. In conclusion, the author proposes a universal algorithm, which, in the author's opinion, will be able to qualitatively improve the level of organization of the unit when conducting drill inspections in the bodies and institutions of the UIS.

Ключевые слова: методика, органы и учреждения уголовно-исполнительной системы, сотрудники УИС, строевой смотр, форменная одежда.

Keywords: methodology, bodies and institutions of the penitentiary system, employees of the penal correction system, drill review, uniforms.

Для цитирования: Цаплин И.С. Вопросы совершенствования отдельных мероприятий, проводимых с личным составом органов и учреждений ФСИН России //Аграрное и земельное право. 2022. № 7(211). С. 118-121. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_118.

For citation: Tsaplin I.S. Issues of improving individual activities carried out with the personnel of bodies and institutions of the Federal Penitentiary Service of Russia // Agrarian and Land Law. 2022. No. 7(211). pp. 118-121. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_118.

Статья поступила в редакцию: 26.06.2022

Важнейшим элементом педагогической деятельности руководителя, направленным на обеспечение качественного решения задач строевых смотров, является общая и непосредственная подготовка к их проведению [1]. Отсутствие единого подхода к указанным мероприятиям препятствует достижению целей и приводит к возникновению проблем, связанных с рассогласованностью действий руководителя и личного состава.

Результат анализа действующих нормативных правовых актов показал, что методика проведения строевых смотров детально не регламентируется, что создает определенные трудности в ходе их практической реализации.

В целях приведения имеющегося порядка проведения строевых смотров к единым требованиям была изучена практика территориальных органов ФСИН России.

Анализ результатов ее обобщения показал, что в зависимости от подразделения УИС количество элементов и порядок их проверки может отличаться. Как правило, в ходе строевых смотров проверке у сотрудников органов и учреждений УИС проверяется: внешний вид, состояние форменной одежды, расположение и соответствие нарукавных знаков, расположение эмблем УИС на погонах, кителях, жакетах, знаков различия и отличия, наличие закрепок для галстука и заколок для галстука-банта, состояние обуви, наличие служебных удостоверений, наличие специальных жетонов с личным номером, знание положений статей строевого устава Вооруженных сил Российской Федерации, отдельные элементы строевой выучки, содержимое «вещевых мешков», строевая слаженность в составе подразделения, действия и знание сигналов при чрезвычайных обстоятельствах, умение исполнять строевые песни.

Следует отметить, что ведомственными нормативными правовыми актами не предусмотрено изучение сотрудниками УИС положений строевого устава Вооруженных Сил Российской Федерации, а также текстов строевых песен. Следовательно, проверка данных элементов на строевом смотре нецелесообразна.

Кроме этого полагаем, что такие элементы как осмотр содержания «вещевых мешков», а также опрос сотрудников на предмет знания сигналов действий при чрезвычайных обстоятельствах подлежат проверке в рамках других проведения мероприятий, проводимых с личным составом органов и учреждений УИС.

Относительно методики проведения строевых смотров отметим, что она нуждается в дополнительной регламентации, поскольку действующие нормативные правовые акты не содержат какой-либо конкретики на это счет. В частности, приказ ФСИН России от 14.09.2021 № 784 «Об утверждении Правил ношения сотрудниками уголовно-исполнительной системы Российской Федерации форменной одежды, ведомственных знаков отличия, знаков различия» определяет, что строевой смотр проводится руководителем учреждения или органа УИС при переходе подразделения на летнюю или зимнюю форму одежды [2].

Приказ ФСИН России от 29.08.2014 № 444 (ред. от 07.07.2015) «Об утверждении Порядка организации инспектирования территори-

альных органов ФСИН России» дополнительно закрепляет положение о том, что в случае проведения инспектирования территориальных органов ФСИН России руководитель и члены инспекторской комиссии также имеют право проводить строевые смотры, проверку служебной и боевой подготовки сотрудников УИС, осмотр вооружения, автотранспорта, воздушных, речных судов, средств связи [2].

В соответствии с приказом Минюста России от 27.08.2012 № 169 «Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы», строевые смотры могут проводиться перед заступлением на службу, а также в процессе обучения сотрудников [2].

Указанное обстоятельство обуславливает необходимость выработки общего алгоритма проведения строевых смотров, способного качественно повысить уровень организованности подразделения при их осуществлении. Результаты ранее проведенных исследований [3], а также прак-

тики проведения данных мероприятий в территориальных органах ФСИН России позволили выработать наиболее оптимальную методику (таблица 1).

Алгоритм действий руководителей перед проведением строевого смотра

1. Назначить ответственное лицо для организации построения подразделения. 2. Издать приказ о проведении строевого смотра, в котором отразить информацию о форме одежды, времени, месте и порядке его проведения указать. 3. Ознакомить личный состав с приказом. 4. Руководителям отделов и служб подготовить строевые записки и ведомости результатов.

Действия руководителя строевого смотра (лица, прибывшего для проверки) Действия лица, назначенного для организации построения подразделения Действия сотрудников

Построение

1. Контролирует порядок прибытия сотрудников и их построение. 2. Контролирует действия начальников отделов и служб. 1. Выстраивает личный состав в двухше-реножный строй по подразделениям. 2. Проверяет наличие сотрудников в строю. 3. Собирает строевые записки у руководителей отделов и служб. 4. Подает команду: «ПОДРАЗДЕЛЕНИЕ СТАНОВИСЬ». 1. Прибывают к месту построения. 2. Выполняют команду на построение.

Встреча руководителя строевого смотра или лица, прибывшего для проверки

1. Выходит на средину строя. 2. Принимает доклад о построении личного состава для проведения смотра. 3. Принимает строевые записки и ведомость результатов. 4. Приветствует личный состав: «ЗДРАВСТВУЙТЕ ТОВАРИЩИ». 1. Подает команды для встречи лица, проводящего смотр: «ПОДРАЗДЕЛЕНИЕ, РАВНЯЙСЬ, СМИРНО, РАВНЕНИЕ НА СЕРЕДИНУ (право, лево)». 2. Докладывает о построении сотрудников для смотра: ТОВАРИЩ (специальное звание), ЛИЧНЫЙ СОСТАВ (наименование органа или учреждения) ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ СТРОЕВОГО СМОТРА ПОСТРОЕН». 3.Вручает руководителю строевого смотра строевые записки и ведомость результатов. 4. Сопровождает руководителя строевого смотра. 1. Выполняют команды. 2. Отвечают на приветствие руководителя строевого смотра: «ЗДРАВИЯ ЖЕЛАЕМ ТОВАРИЩ (специальное звание)».

Проверка наличия сотрудников на смотре

1. Проверяет наличие личного состава в строю. 2. Сверяет данные проверки со строевыми записками. 1. Записывает замечания. 1. Услышав свою фамилию, принимают строевую стойку и отвечают «Я».

Проверка служебных удостоверений, специальных жетонов с личным номе эом

1. Проверяет наличие служебных удостоверений и специальных жетонов с личным номером (сверяет соответствие записей о занимаемой должности и специальном звании, номера специальных жетонов с записью в служебном удостоверении, срок действия служебного удостоверения). 1. Сопровождает руководителя строевого смотра. 2. Записывает выявленные недостатки. 1. Готовят для осмотра служебные удостоверения (в развернутом виде) и специальные жетоны с личным номером. 2. При подходе руководителя строевого смотра представляются ему (например, инспектор отдела охраны, майор Иванов). 3. Выполняют команды руководителя строевого смотра. 4. Отвечают на поставленные вопросы.

Проверка внешнего вида сотрудников

Проверяет: - общий внешний вид сотрудников (стрижку волос, наличие и состояние элементов форменной одежды и обуви); - правильность нашивки (закрепления) погон и их соответствие специальному званию; - размещение знаков различия согласно специальному званию; - соответствие и размещение эмблем на нашивных и съемных погонах, в углах воротников маскирующей формы, шинелей, курток демисезонных, кителей, в углах лацканов жакетов от угла воротника (лацкана) до центра эмблемы; - соответствие и размещение нарукавных знаков сотрудников УИС; - соответствие и размещение ко- 1. Сопровождает руководителя строевого смотра. 2. Записывает выявленные недостатки. 1. Выполняют команды руководителя строевого смотра. 2. Отвечают на заданные вопросы.

карды; - соответствие и размещение закрепки на галстуке (между 3-4 пуговицами рубашки); - наличие и размещение орденских планок; - наличие и размещение орденов, медалей, а также других нагрудных знаков.

Проверка строевой подготовки

1. Подает команды на выполнение строевых приемов, команд, действий: строевой стойки, команд «Рав-няйсь», «Смирно», «Вольно», «Заправиться», «Стой», поворотов на месте, движение строевым шагом, обозначение шага на месте, поворотов в движении, выход из строя и возвращение в строй, подход к начальнику с выходом из строя и отход от него, подход к начальнику вне строя и отход от него, выполнения воинского приветствия на месте вне строя, выполнения воинского приветствия в движении вне строя (проверке подлежат от 3 до 5 приемов, команд, действий у каждого сотрудника). 1. Записывает выявленные недостатки. 1. Услышав свою фамилию, принимают строевую стойку и отвечают «Я». 2. Выполняют строевые приемы, команды, действия.

Таблица 1. Методика проведения строевого смотра в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации

Отметим, что в ходе проверки элементов строевой подготовки руководителю следует обращать внимание на наиболее распростра-

ненные ошибки, допускаемые сотрудниками при их выполнении (таблица 2).

Приемы, команды, действия Наиболее распространенные ошибки

Выполнение команды «Равняйсь» Сотрудник не повернул голову направо (правое ухо не выше левого, подбородок не приподнят).

Строевая стойка, выполнение команды «Смирно» Носки обуви развернуты не по линии фронта и не на ширину ступни. Кисти рук не посредине бедер, держатся ладонями назад. Грудь не приподнята. Корпус не подан вперед, положение головы неправильное. Руки согнуты в локтях. Разговаривает в строю.

Выполнение команды «Вольно» Сотрудник покинул место. Ослаблено внимание. Изменилось положение рук. Разговаривает в строю.

Выполнение команды «Заправиться» Недостатки во внешнем виде не устранены. Сотрудник без разрешения вышел из строя. Разговаривает в строю без разрешения.

Повороты на месте После поворота не сохраняется правильное положение корпуса или ног. Ноги согнуты в коленях. Руки не прижаты к бедрам. Нога приставляется не кратчайшим путем. Поворот произведен не на 90 (45) или 180 градусов.

Строевой шаг Корпус отведен назад. Нет координации в движении рук и ног. Голова опушена вниз. Движение руками около корпуса производится не от плеча, а за счет сгибания в локтях. Подъем ноги от земли значительно ниже 15 см., размер шага меньше (больше) 70-80 см. Нога заносится за ногу. Движение рук вперед производится значительно ниже (выше) установленной высоты, а при движении назад - не до отказа в плечевом суставе, не выдержан темп движения.

Обозначение шага на месте Подъем ноги производится значительно ниже 15 см от земли. Нога ставится на землю не передней частью ступни, а на всю ступню. Движение руками не в такт шага. Корпус не держится прямо. Движение рук вперед производится значительно ниже (выше) установленной высоты, а при движении назад - не до отказа в плечевом суставе.

Выполнение команды «Стой» После остановки не принято положение «смирно». После подачи исполнительной команды сделан еще один шаг.

Повороты в движении Поворот в движении выполнен несвоевременно. Поворот направо (налево), пол-оборота направо (налево), проводится не на носке левой (правой) ноги. Поворот кругом проводится не на носках обеих ног. Движение руками при повороте выполняются не в такт шага.

Выход из строя и возвращение в строй Выход из строя или возвращение в строй производится походным шагом. Выход осуществляется не на указанное количество шагов. После выхода не выполнен поворот лицом к строю. При выходе из второй шеренги касается плеча впереди стоящего сотрудника не левая, а правая рука. Нет ответа «Есть» после полученного приказа. Сотрудник, стоящий лицом к строю, услышав свое звание или звание и фамилию, не повернулся лицом к руководителю строевого смотра и не ответил «Я», по команде «Встать в строй» не приложил или неправильно приложил руку к головному убору. Нарушается положение строевой стойки.

Подход к начальнику с выходом из строя и отход от него Не сделан один-два шага от первой шеренги прямо и поворот в движении в сторону руководителя строевого смотра. Подход (отход) осуществлен не кратчайшим путем. Неправильное содержание доклада. Не одновременно с представление ноги прикладывается рука к головному убору. Остальные недостатки те же, что и при выходе из строя и возвращении в строй.

Подход к начальнику вне строя и отход от него Сотрудник при подходе не перешел на строевой шаг за пять шесть шагов от руководителя строевого смотра. При отходе не сделал три-четыре строевых шага. Неправильное содержание доклада. Не одновременно с представлением ноги прикладывается рука к головному убору. Нет ответа «Есть» после получения команды. Сотрудник, услышав свое звание или звание и фамилию, не повернулся лицом к руководителю строевого смотра и не сказал «Я», получив команду, не приложил (неправильно приложил) руку к головному убору. Нарушено положение строевой стойки.

Выполнение воинского приветствия на месте вне строя Для выполнения воинского приветствия на месте вне строя без головного убора сотрудник не повернулся в сторону, указанную руководителем строевого смотра, не принял строевую стойку. Если головной убор надет, то не приложена кратчайшим путем правая рука к головному убору, а локоть не на линии и высоте плеча.

Выполнение воинского приветствия в движении вне строя Для выполнения воинского приветствия в движении вне строя без головного убора сотрудник за три-четыре шага до руководителя строевого смотра не прекратил движение руками, не повернул голову в его сторону и, продолжая движение, не смотрел ему в лицо. Пройдя руководителя строевого смотра, сотрудник не поставил прямо голову и не продолжил движение руками. Одновременно с постановкой ноги на землю не повернул голову и не приложил правую руку к головному убору, левую руку не держал неподвижно у бедра; пройдя руководителя строевого смотра, одновременно с постановкой левой ноги на землю, голову не поставил прямо, а правую руку не опустил

Таблица 2. Ошибки, допускаемые сотрудниками, при выполнении строевых приемов

По окончанию проверки вышеуказанных элементов подводятся итоги, по результатам которых руководитель строевого смотра выставляет оценки, отмечает наиболее отличившихся сотрудников, а также недостатки в действиях руководителей отделов и служб, личного состава. В заключение формулируются указания по устранению выявленных недостатков, назначаются ответственные лица, составляется справка. Порядок выставления оценок.

1. Индивидуальная оценка: «отлично»;

а) отсутствие замечаний по:

- форменной одежде, обуви и их состоянию;

- знакам различия, отличия и их размещению;

- нарукавным знакам сотрудника УИС, эмблемам и их размещению;

- наличию специальных жетонов с личным номером;

- служебных удостоверений и записей в них.

б) оценка за внешний вид - «хорошо»;

в) оценка за выполнение строевых приемов не ниже «хорошо»; «хорошо»;

а) наличие 1-2 недостатков по:

- форменной одежде, обуви и их состоянию;

- знакам различия, отличия и их размещению;

б) оценка за внешний вид - «хорошо»;

в) оценка за выполнение строевых приемов не ниже «удовлетворительно»; «удовлетворительно»;

а) наличие 3-4 недостатков по:

- форменной одежде, обуви и их состоянию;

- знакам различия, отличия и их размещению;

б) оценка за внешний вид - «удовлетворительно»;

в) оценка за выполнение строевых приемов не ниже «удовлетворительно»; «неудовлетворительно»;

а) не выполнение требований на оценку «удовлетворительно»;

б) утрата либо порча служебного удостоверения.

2. Общая оценка:

«отлично» - 90 % выполнения, при этом не менее 50 % индивидуальных оценок «отлично»; «хорошо» - 80 % выполнения, при этом не менее 50 % индивидуальных оценок не ниже «хорошо»; «удовлетворительно» - 70 % выполнения;

«неудовлетворительно» - если не выполнены требования на оценку «удовлетворительно».

При отсутствии в строю по неуважительным причинам более 10 % сотрудников и менее 85 % сотрудников имеющих «удовлетворительный» внешний вид отделы и службы (управления, учреждения) от дальнейшей проверки отстраняются и устанавливается срок проведения повторного строевого смотра.

Техника выполнения строевых приемов (команд, действий) оценивается:

«отлично», если прием (команда, действие) выполнен без замечаний, указанных в таблице 2;

«хорошо», если прием (команда, действие) выполнен с 1-м замечанием, указанным в таблице 2 или недостаточно четко; «удовлетворительно», если прием (команда, действие) выполнен с 2-3-мя замечаниями, указанными в таблице 2; «неудовлетворительно», если не выполнены требования на оценку «удовлетворительно».

Полагаем, что предложенная методика позволит руководителям органов и учреждений УИС повысить уровень строевой культуры сотрудников, а также будет способствовать укреплению дисциплины и организованности в подразделениях. Библиография:

1. Методические рекомендации по организации строевой подготовки в Академии ГПС МЧС России [Электронный ресурс]. URL: http: // https://academygps.ru/ (дата обращения: 20.06.2022).

2. Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 25.06.2022).

3. Материалы научно-исследовательской работы «Методика проведения строевого смотра с сотрудниками уголовно-исполнительной системы Российской Федерации». - М.: ФКУ НИИ ФСИН России, УК ФСИН России. 2022.

References:

1. Methodological recommendations on the organization of drill training at the Academy of GPS of the Ministry of Emergency Situations of Russia [Electronic resource]. URL: http: // https://academygps.ru / (accessed: 06/20/2022).

2. Official Internet portal of legal information [Electronic resource]. URL: http://pravo.gov.ru (date of application: 06/25/2022).

3. Materials of the research work "Methods of conducting a drill review with employees of the penitentiary system of the Russian Federation". - M.: FKU Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Criminal Code of the Federal Penitentiary Service of Russia. 2022.

DOI 10.47643/1815-1329_2022_7_122

УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ЭМИГРАЦИОННОГО МОШЕННИЧЕСТВА (СТАТЬЯ 645 УГОЛОВНОГО КОДЕКСА ИТАЛИИ) Criminal Law Analysis of Emigration Fraud (article 645 of the Italian Penal Code)

ПЕЙЗАК Руслан Игоревич,

кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права и криминологии Уфимского юридического института МВД Российской Федерации. 450091, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Муксинова, 2. E-mail: k021@mail.ru;

PEYZAK Ruslan Igorevich,

Candidate of Legal Sciences, Associate Professor of the Department of Criminal Law and Criminology of the Ufa Law Institute of Ministry of Interns Affairs of Russia. 450091, Republic of Bashkortostan, Ufa, Muksinova str., 2. E-mail: k021@mail.ru

Краткая аннотация: Недостаточная эффективность в борьбе с проявлениями трансграничной преступности на национальном уровне отдельно взятого государства, делает необходимым учет международного опыта уголовно-правового воздействия на сферу проявления мошенничества, в том числе в сфере незаконной миграции, в статье проанализированы особенности уголовного законодательства и реализация уголовно-правовой политики Италии в данной сфере.

Abstract: Insufficient effectiveness in combating manifestations of cross-border crime at the national level of a given State, makes it necessary to take into account international experience of criminal law impact on the sphere of fraud, including in the field of illegal migration, the article analyzes the peculiarities of criminal legislation and the implementation of criminal-legal policy of Italy in this sphere.

Ключевые слова: мошенничество, уголовно-правовая политика, зарубежные страны, эмиграция, обман, Италия.

Keywords: criminal policy, foreign countries, emigration, trick, Italy.

Для цитирования: Пейзак Р.И. Уголовно-правовой анализ эмиграционного мошенничества (статья 645 Уголовного кодекса Италии) // Аграрное и земельное право. 2022. № 7(211). С. 122-123. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_122.

For citation: Peyzak R.I. Criminal law analysis of immigration fraud (Article 645 of the Italian Criminal Code) // Agrarian and Land Law. 2022. No. 7(211). pp. 122-123. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_122.

Статья поступила в редакцию: 10.06.2022

По нашему мнению, изучение опыта уголовно-правового регулирования противодействия эмиграционному мошенничеству, при постоянно увеличивающемся потоке эмигрантов из стран Северной Африки в Италию, а из стран бывшего СССР в Россию, большинство из которых, обладают повышенным риском быть вовлеченными в преступную деятельность, является востребованным.

Действующий итальянский Уголовный кодекс 1930 года является классическим для стран континентальной правовой традиции, что подразумевает наличие Общей и Особенной частей, которые подразделены на разделы и главы. Составы преступлений против собственности, в системе Особенной части Уголовного кодекса Италии находятся в XXIII Разделе, вторая глава которого именуется «Преступления против собственности, совершенные путем обмана» [2].

Но если обратиться к статье 40 вышеуказанного закона, можно определить первый элемент преступления - материальный, включающий в себя совершение запрещенного деяния (действие/бездействие), создавшего опасность или причинившего вред.

Объектом преступления, предусмотренного статьей 645 Уголовного кодекса Италии, является правоотношение собственности. Согласно статье 832 Гражданского кодекса Италии1 право собственности на вещи включает в себя правомочие пользоваться и распоряжаться ими в полном объеме и исключительном порядке в пределах и с соблюдением установленных законом предписаний.

В статье 812 Гражданского кодекса Италии дается определение движимому имуществу. В Италии к движимым вещам относится всё, что не входит в группу недвижимых вещей, к которым относятся земля, родники, водотоки, деревья, здания и другие соединенные с землей сооружение.

Более того, для целей уголовного закона к движимым вещам в Италии относят электрическую и прочие виды энергий (статья 624 Уголовного кодекса Италии).

В статье 42 Уголовного кодекса Италии, раскрывается содержание второго элемента преступления - субъективного, включающего в себя как наличие осознанности и волеизъявления за исключением неосторожных преступлений, которые предусмотрены законом.

Для рассматриваемого в данной статье преступления характерной формой вины является умысел - преступление является умышленным или соответствующим намерению, когда вредное или опасное событие, которое является результатом действия или бездействия, предусмотренных законом, предвидится и желается субъектом как следствие своего действия или бездействия (статья 43 Уголовного кодекса Италии).

За исключением некоторых квалифицированных видов преступлений, содержащихся во II главе XXIII раздела Уголовного кодекса Италии «Преступления против собственности, совершенные путем обмана», субъектом преступного деяния будет вменяемое лицо, достигшее 14-

1 Гражданский кодекс Италии, 1942 года (с изменениями от 31 мая 2022 года). — Текст : электронный // Altalex. Codice Civile 2022 [сайт]. — URL: https:// https://www.altalex.com/documents/codici-altalex/2015/01/02/codice-civile (дата обращения: 08.06.2022).

тилетнего возраста (общий субъект).

К данному выводу можно прийти, проанализировав содержание статьи 85 «Способность понимать и хотеть» и статьи 97 «Несовершеннолетние четырнадцати лет». Согласно вышеуказанных нормам субъектом преступления, предусмотренного статьей 645 Уголовного кодекса Италии, является лицо способное понимать и желать совершить преступление, которому к моменту совершения преступления исполнилось 14 лет.

Объективная сторона преступления эмиграционное мошенничество, предусмотренного статьей 645 Уголовного кодекса Италии, заключается в преступном деянии лица, которое проявляется в распространении ложных утверждений или ложных новостей, побуждающих кого-либо к эмиграции, или влияет на выбор страны, отличной от той, куда потерпевший хотел поехать изначально, за плату или иные блага в качестве компенсации за осуществление эмиграции.

Санкция статьи 645 Уголовного кодекса Италии предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от одного года до пяти лет и штрафом в размере от 309 до 1032 евро.

При этом повышенная юридическая ответственность ожидает лицо, от преступления которого пострадало два и более лиц.

К сожалению, в рамках данного исследования не представилось возможным осветить теоретические положения итальянской уголовно-правовой доктрины на проблему эмиграционного мошенничества, проанализировать судебную практику, дать криминологическую характеристику, провести сравнительно-правовой анализ, рассмотреть вопросы профилактики и виктимологии, что может быть устранено в следующих исследованиях.

Библиография:

1. Уголовное право зарубежных стран : в 3 томах. Том 2. Общая часть. Франция. Германия. Италия. Япония : учебник для вузов / Н. Е. Крылова, В. Н. Еремин, М. А. Игнатова, А. В. Серебренникова ; под редакцией Н. Е. Крыловой. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2022. — 263 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-02093-9. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт : [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/490953 (дата обращения: 08.06.2022).

2. Уголовное право зарубежных стран в 3 томах. Том 3. Особенная часть : учебник для вузов / Н. Е. Крылова [и др.] ; ответственный редактор Н. Е. Крылова. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2022. - 397 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-01775-5. - Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт : [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/490317 (дата обращения: 08.06.2022).

References:

1. Criminal law of foreign countries: in 3 volumes. Volume 2. General part. France. Germany. Italy. Japan : textbook for universities / N. E. Krylova, V. N. Eremin, M. A. Ignatova, A.V. Serebrennikova ; edited by N. E. Krylova. — 5th ed., reprint. and add. — Moscow : Yurayt Publishing House, 2022. — 263 p. — (Higher education). — ISBN 978-5-534-02093-9. — Text : electronic // Yurayt Educational Platform : [website]. — URL: https://urait.ru/bcode/490953 (accessed: 08.06.2022).

2. Criminal law of foreign countries in 3 volumes. Volume 3. Special part: textbook for universities / N. E. Krylova [et al.] ; responsible editor N. E. Krylova. — 5th ed., reprint. and add. — Moscow : Yurayt Publishing House, 2022. - 397 p. — (Higher education). — ISBN 978-5-534-01775-5. - Text : electronic // Yurayt Educational Platform : [website]. — URL: https://urait.ru/bcode/490317 (accessed: 08.06.2022).

Уголовный процесс

DOI 10.47643/1815-1329_2022_7_124 УДК 343.2

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДОРОЖНОЙ СЕТИ (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА ОШ) CURRENT PROBLEMS OF ORGANIZATION ROAD NETWORK (ON THE EXAMPLE OF THE CITY OF OSH)

АКМАТОВА Аманай Турсунбаевна,

кандидат исторических наук, и.о. профессор кафедры «Теории и истории государства и права», Ошский государственный юридический институт. Кыргызская Республика, г. Ош, ул. Салиева, 40. E-mail: oshgui-nauka@mail.ru;

AKMATOVA Amanai Tursunbayevna,

Candidate of Historical Sciences, Acting Professor of the Department of Theory and History of State and Law,

Osh State Law Institute.

Kyrgyz Republic, Osh, ul. Salieva, 40.

E-mail: oshgui-nauka@mail.ru

Краткая аннотация: Рост автомобильного парка и объема транспортных перевозок постоянно ведет к увеличению интенсивности движения приводит к возникновению транспортных проблем: автоавариям, гибели пострадавших. Актуальность исследования определяется тем, что транспортная проблема проявляется в узловых пунктах улично-дорожной сети: перекрестках, примыкающих улицах, наблюдается высокая занятость парковок на улице в центральном районе города Ош (Араванская) и отсутствием автостоянок на улицах нашего города. В городском мегаполисе отмечается тенденция увеличения транспортных задержек, которые влекут за собой образование очередей и «пробок», что вызывает нарушение дистанции вождения автомобильного транспорта, выезд на встречную полосу. Цель исследования изучение и анализ режима движения на улицах города Ош, так как частые остановки и скопления автомобилей на перекрестках, как регулируемых, так и нерегулируемых являются причинами дорожно - транспортных происшествий. Данное научное исследование носит практический характер основано на статистических данных национального статистического центра Кыргызской Республики, на обзорных данных сайта ГУОБД МВД КР. Автор исследования изучил научные работы отечественных и зарубежных ученых, занимающихся проблемами дорожно - транспортных происшествий. Методология и методы исследования представлены теоретическими и практическими исследованиями на основе анализа статистических данных о дорожно-транспортных происшествиях с пострадавшими. Методы исследований: статистический анализ. Сбор необходимой информации по транспортному движению в городе Ош и пригородных районах совместно с соответствующими ведомствами. По результатам исследования разработать проекты по повышению безопасности и улучшению транспортного движения международных дорог. Результаты исследования имеют прикладной характер и могут быть использованы в работе службы ГУОБДД МВД1 Кыргызской Республики, организациями, отвечающих за содержание улиц и дорог.

Abstract: The growth of the car park and the volume of transport traffic constantly lead to an increase in traffic intensity and leads to the emergence of transport problems: car accidents, deaths of victims. The relevance of the study is determined by the fact that the transport problem manifests itself in the key points of the road network: intersections, adjoining streets, high occupancy of parking lots on the street in the central district of the city of Osh (Aravanskaya) and the lack of parking lots on the streets of our city. In the urban metropolis, there is a tendency to increase transport delays, which entail the formation of queues and 'traffic jams", which causes a violation of the distance of driving vehicles, driving into the oncoming lane. The purpose of the study is to study and analyze the traffic regime on the streets of the city of Osh, since frequent stops and congestion of cars at intersections, both regulated and unregulated, are the causes of traffic accidents. This scientific study is of a practical nature based on the statistical data of the National Statistical Center of the Kyrgyz Republic, on the survey data of the website of the Main Directorate of Public Safety of the Ministry of Internal Affairs of the Kyrgyz Republic. The author of the study studied the scientific work of domestic and foreign scientists dealing with the problems of road traffic accidents. The methodology and research methods are presented by theoretical and practical research based on the analysis of statistical data on road traffic accidents with victims. Research methods: statistical analysis. Collection of the necessary information on traffic in the city of Osh and suburban areas, together with the relevant departments. Based on the results of the study, develop projects to improve safety and improve traffic on international roads. The results of the study are of an applied nature and can be used in the work of the GUOBDD service of the Ministry of Internal Affairs of the Kyrgyz Republic, organizations responsible for the maintenance of streets and roads.

Ключевые слова: дорога; дорожная сеть; транспортные перевозки; автомобильный парк; транспортное движение.

Keywords: road; road network; transportation; car park; traffic.

Для цитирования: Акматова А.Т. Актуальные проблемы организации дорожной сети (на примере города Ош) // Аграрное и земельное право. 2022. № 7(211). С. 124-127. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_124.

For citation: Akmatova A. T. Current problems of organization road network (on the example of the city of Osh) // Agrarian and Land Law. 2022. No. 7(211). pp. 124-127. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_124.

Статья поступила в редакцию: 17.06.2022

Город Ош2 является вторым крупнейшим городом в Кыргызской Республике после столичного города Бишкек. Город Ош, с населением примерно 26 тысяч находится на Ферганской долине, с древних времен является основным местоположением для благоприятного развития сельского хозяйства и скотоводства на плодородной земле Ферганской долины. Город Ош также известен как торговый центр на Вели ком Шелковом пути.

1 Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Кыргызской Республики (далее - ГУОБДД МВД) является подведомственным подразделением Министерства внутренних дел Кыргызской Республики и осуществляет специальные инспекционные, контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также функции по осуществлению государственного контроля и лицензирования деятельности в сфере перевозки пассажиров автомобильным транспортом, функции по лицензированию деятельности автошкол, осуществляющих обучение (переобучение) на водителей транспортных средств.

2 Город Ош является городом республиканского значения и одним из административных, политических, а также культурно-исторических центров Кыргызской Республики. В городе Ош проживает 333,6 тыс. человек.

Сегодня город Ош является перекрестком стратегических международных путей: стратегическая магистраль, которая соединяет две столицы нашей республики Бишкек - Ош, международная магистраль Ош - Сарыташ - Иркештам, которая выходит на границы КНР, и дорога Ош - Баткен - Исфана, выходящая на границы Таджикистана.

Общая протяженность дорожной сети1 в Кыргызской Республике составляет около 34 000 км., из которых 18 585 км это дороги общего пользования, обслуживаемые дорожным подразделением Министерства транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики2.

В основном всеми дорогами в городе Ош управляет Отдел городских дорог: однако, некоторые городские дороги контролируются Министерством транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики и Кара - Сууйским отделом дорог. С 2003 года по 2013 год идет процесс расширения городских границ, сегодня территория города Ош значительно увеличена, но, к сожалению, не все дороги в городе были переведены под ведомство города. Дорожной сетью города Ош управляет Управление городских дорог, которая была образована и утверждена мэром города в 2008 году. До 2008 года дорожные работы были распределены между разными ведомствами, что создавало трудности введения единой политики развития дорог, содержание сети автодорог было неэффективным. Для решения данных проблем все дорожные работы были объединены под единым ведомством - Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики3.

Вся длина автодорог в городе Оше составляет 513,3 км; включая мощеных дорог - 313 км., гравия и измельченных дорог - 2003 км. Следует отметить, что 42.8 км (8,4%) дорог находятся в хорошем состоянии. Главная часть дорожной сети была построена 35 - 40 лет назад, и 70 % из них требуют полной реконструкции.

Внутри самого города Ош идет тенденция транспортных заторов и пробок ввиду большого грузопотока, что повышает риски безопасности дорожного движения. По данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики за январь - апрель 2022 года отмечается, что «в январе-апреле 2022 года объем грузов, перевезенных всеми видами транспорта по городу Ош, по сравнению с январем-апрелем 2021 года увеличился на 3,2 млн. тонн, или на 39,9 процента. В апреле 2022 года по сравнению с апрелем 2021 года перевозки грузов всеми видами транспорта возросли на 1,2 млн. тонн, или на 66,5 процента, а по сравнению с предыдущим месяцем напротив, снизились на 76,3 тыс. тонн, или на 2,6 процента»4.

Изучение грузопотока необходимо для определения потока и транспортных заторов в целях изучения профилактических мер по предотвращению авто коллапсов на дорогах города Ош.

Следует отметить, что длина авто очереди на каждом перекрестке составляет более 15 минут, иногда в час пик вереница автомашин составляет более одного часа. Так, например: круговое движение на перекрестке Ош - Араван /ул. Бекмамата Осмонова затруднено и беспорядочно, также отмечается максимальная длина очереди, которая достигает 300 метров. На это влияют некоторые факторы, которые способствуют этой проблеме, а именно нелегальная парковка, загрузка и выгрузка пассажиров маршрутками, автобусами возле перекрестков, переходящие дорогу пешеходы, а также высокая интенсивность в часы пик.

Следует отметить, что в городе Ош функционируют около девяти мостов, соединяющих юго-северный транспортный поток через реку Ак - Буура, что влечет за собой концентрированный автопоток в определенных перекрестках. У моста «Дружба» по ул. Алишера Навои наблюдается самый высокий объем перевозок, так как находится вдоль Ошского старого базара. Однако у этого моста только есть один переулок - ул. Алайская в каждом направлении, указывая, что способность может быть достаточно для настоящего и будущего транспортного требования.

Между тем у двух других мостов (Мост Дом Быта, по ул. Рыспая Абдыкадырова и Мост КУУ, ул. Санабар Бахаповой) наблюдается низкий объем перевозок ввиду того, что там находится студенческий городок по ул. Н. Исанова, которая переходит в автомагистраль, которая ведет в сторону с. Озгур.

Также низкий объем перевозок наблюдается по ул. Исхака Разакова, ул. А. Касымбекова и дорога Ош - Кара Суу5.

Возможность разгрузки дорожной сети нашего города позволяет предотвратить транспортные пробки, и разгрузить сетку грузооборота города Ош.

В городе Ош функционируют около сорока один (41) дорожных светофоров в основном установленных на важных пересечениях магистральных дорог. Особенно, дорожные светофоры на улицах Курманжан-Датки, Ленина, Апсамата Масалиева были установлены на населенных пунктах. Из всех сигнализированных перекрестков, пять (5) были финансированы Японским grass-roots grant aid в 2014 году и двадцать (20) сигнальных знаков международной организацией ПРООН в 2012 году. Текущие светофоры показывают состав знаков старого и нового типа (вида). В настоящем, дорожный сигнальный знак контролируется дорожной полицией (ГУОБДД), принадлежащая Министерству Внутренних Дел Кыргызской Республики.

Дорожные светофоры больше всего вертикального signal heads and both faces type видов, и они установлены на основных перекрестках. На перекрестках со знаками старого вида, дорожные светофоры не видны из-за невысоких столбчатых опор, которые зачастую затрудняют

1 Автомобильные дороги общего пользования по своему хозяйственному и административному значению подразделяются на автомобильные дороги международного (4100 км.), государственного (5335 км.) и местного (9149 км.) значения. Дороги общего пользования с твердым покрытием составляют 7580 км, в том числе 10 км. с цементобетонным покрытием, 5698 км. с асфальтобетонным покрытием и 1871 км. С черногравийным покрытием. Дороги с гравийным покрытием составляют 9388 км. Также все еще есть грунтовые дороги - 1617 км.

2 https://mkk.gov.kg/

3 https://mkk.gov.kg/

4 http://www.stat.kg/ru/

5 Кара-Суу (кирг. Кара-Суу) — город в Киргизии, административный центр Кара-Сууского района Ошской области.

Кара-Суу расположен на 18 км севернее города Ош . Расстояние по автодороге до столицы Киргизии Бишкека — 650 км, до ближайшего аэропорта в городе Ош — 15 км.

их видимость для водителей за большими автомашинами. Тем временем, перекрестки с новыми видами знаков состоят из современных оборудований, сигнализированное пересечение улиц Касымбекова и А.Масалиева.

Фазирование сигнала и Распределение времени в основном состоят из двух (2) видов, таких как простых двух - фазных и много - фазных (от 3 - 4 фаз) с разрешающим зеленым цветом. Перекрестки с много - фазными светофорами больше всего расположены на центральных районах, которые граничат с улицами А.Масалиева, А.Навои, Курманжан-Датки и Абдукадырова, чтобы контролировать осложненный транспортный поток с левой и правой сторон. Тем не менее, большинство светофоров контролируются операцией преждевременного таймирования с сигнальной программой, трудно контролировать смену транспортного потока своевременно.

В настоящее время, часто встречаются пробки на дорогах в час пик, почти все пробки результат времени ожидания перекрестков и пролив автомашин против дорожного потока из-за не большой вместимости дорог. Существующая система контроля сигнала должна быть улучшена использованием методов операции преждевременного таймирования с мульти-программами, чтобы отвечать изменениям дорожного потока и времени.

Кроме того, существующая система независимого контроля также должна быть улучшена с использованием методов систем согласованного регулирования, которая может быть принята, когда две или непрерывно все перекрестки будут иметь маленькое размещение. Касательно разбивки времени на существующих знаках на вышеупомянутых много-фазовых сигнализированных перекрестках, цикл длительности составляет от 50 до 120 секунд, а длительность зеленого цвета составляет от 15 до 50 секунд. Фазирование сигнала и разбивки на пересечениях ул. А.Масалиева и А. Навои имеют высокую интенсивность движения в центральной зоне города Ош. Длина очереди во время утренних час пиков доходит от 100 до 300 метров. Участки между регулируемыми пересечениями данных улиц показывают низкую скорость движения 8 м/ч и 10км/ч соответственно во время вечернего час пика. На данном перекрестке самая высокая интенсивность движения в утренние пиковые часы. Также имеет самое высокое количество пешеходов, это по причине близости Ошского государственного университета и Ошского знаменитого базара.

Предполагается, что причиной уменьшения вместимости движения, является беспорядочная парковка машин внутри и вокруг перекрестков, вход и выход к/из парковок на обочинах, остановка маршрутов, автобусов и такси вблизи перекрестков, неподобающие геометрические условия, такие как угловые срезы и распределения на полосы. Такие перегруженные регулируемые перекрестки были наблюдены на улицах Курманжан - Датки и Ленина.

Таблица № 1 Анализ загруженности перекрестков.

№ Место перекрестка Тип перекрестка Время

Утро пик Вечер пик

Дорога Объездная Нерегулируемый перекресток в 3-х направлениях

Объездная Перекресток с круговым движением в 3-х направлениях

ул. А. Навои/ул. А.Масалиева Регулируемый перекресток в 4-х направлениях

ул. Р. Абдыкадырова/ ул. А. Масали-ева Регулируемый перекресток в 3-х направлениях

ул. Б. Нурматова/ул. А.Масалиева. Перекресток с круговым движением в 3-х направлениях

ул. Б.Осмонова/ дорога Ош-Араван Перекресток с круговым движением в 4-х направлениях

Ул. Б.Осмонова Перекресток с круговым движением в 4-х направлениях

Ул. А. Навои/ул. Курманджан Датка Регулируемый перекресток в 4-х направлениях

Круговое движение (Ош-Араван / ул. Б.Осмонова) затруднено и беспорядочно, также отмечается максимальная длина очереди, достигающая 300 метров. На это влияют некоторые факторы, которые способствуют этой проблеме, а именно нелегальная парковка, загрузка и выгрузка пассажиров маршрутками и автобусами возле перекрестков, переходящие дорогу пешеходы, а также высокая интенсивность в пиковые часы. С другой стороны на перекрестке с круговым движением между объездной дорогой и ул. Б.Осмонова достаточно низкая интенсивность движения и незначительная затрудненность движения. По существу, образование очередей на перекрестке не наблюдалось в вечерние часы пик, показывая, что перекресток справляется с текущей интенсивности движения.

Проезд тяжелого транспорта с низкой скоростью 10-20км/ч и заторами наблюдался на участке между перекрестком Барсбек и следующим регулируемым перекрестком, который возникает по причине конфликтов, таких как пересечение дорог, пешеходами, остановки маршруток/такси возле кольцевого движения и парковка на обочине дороги при въезде и выезде с кольца. В дополнение, низкая скорость движения 10-20км/ч на участках с регулируемыми перекрестками возле ул. Ленина по ул. Ноокатская и нерегулируемом перекрестке возле моста по ул. Б.Нурматова- ул. А.Шакирова был простой из-за ожидания сигнала светофора/или проезда через нерегулируемый перекресток. Кроме того, на регулируемых и нерегулируемых перекрестках по ул.Б.Шакирова наблюдалась низкая скорость движения 10-20км/ч, необходимо отрегулировать или установить сигнальные светофоры. По ул. А.Масалиева также наблюдалась низкая скорость движения 10-20км/ч или менее на участках между ул. А.Масалиева - ул. Зайнабетдинова регулируемый перекресток замедление движения обусловленомножеством причин, таких как ожидание сигнала светофора, беспорядочность движения транспорта, переходящие пешеходы, остановки маршруток/такси вблизи перекрестка и въезд и выезд с парковок на обочинах дороги. Особенно, участки между ул. А.Масалиева - ул. А.Навои регулируемый перекресток и ул. Масали-ева - дорога, регулируемый перекресток показывают низкую скорость движения 8км/ч и 10км/ч соответственно из-за превышения пропускной способности, которая определяется как "пробки". Кроме того, была отмечена 100% заполненность парковок по обочинам дорог с обеих сторон,

которая является причиной снижения пропускной способности.

По центральной односторонней улице Ленина в северном направлении скорость движения 20-30км/ч. На данной улице также отмечено снижение пропускной способности из-за 100% занятости парковочных мест по обочине дороги по обеим сторонам. Улица Курманжан - Датка является односторонней в южном направлении также имеет низкую скорость движения. В особенности, участок дороги между ул. 8 марта и ул. Ноокатская-мост по ул. Б. Нурматова скорость движения 10-30 км/ч, скорость медленная из-за многих причин, таких как ожидание сигнала светофора, переходящие пешеходы, остановки маршруток/такси вблизи перекрестка, въезд и выезд с парковок на обочинах дороги, особенно на участках дороги между ул. Гапара Айтиева и ул. А.Мамаджан также отмечена низкая скорость движения 10-20км/ч.

Дорожные знаки для управления, регулирования и предостережения хорошо систематизированы в центральной зоне города. Тем не менее, дорожные управленческие знаки в недостаточных количествах, и их, иногда вообще не видно [4, 12-17]. Смотря в целом на установленные дорожные знаки на государственных дорогах вне города, только на реконструированных дорогах удовлетворительны, однако, они недостаточны в количествах. А относительно дорожных разметок, действительно есть большая нужда в дорожных разметках, чтобы обеспечить плавный поток автотранспортного движения и регулировать поток автотранспортов и пешеходов во избежание дорожных происшествий внутри сигнализированных перекрестков. Особенно, разделение на полосы посредством дорожных разметок внутрь регулируемых перекресток не распространено. Кроме того, дорожные разметки как осевая линия, дорожка и боковой зазор являются важными элементами контроля потока движения указателями направления. Однако, наблюдается, что дорожных разметок на некоторых государственных дорогах города Ош и некоторых участках городской магистральной дороги недостаточны.

Дороги без дорожной разметки _Таблица №

Международные/Государственные дороги Ошская городская дорога

Внешняя сторона ул. Б.Осмонова Ул. Ноокатская

Внешняя сторона Северного Обхода Западный участок улицы Г.Айтиева

Северный Обход Ул. А.Шакирова

Западный участок ул. Кокум Бий Ул.Касымбекова

Свыше 60% всех дорожно-транспортных происшествий (ДТП) приходится на город и другие населенные пункты. При этом на пере-

крестках, занимающих незначительную часть территории города, концентрируется более 30% всех ДТП.

Организационные мероприятия способствуют упорядочению движения на уже существующей (сложившейся) улично-дорожной сети. К числу таких мероприятий относятся введение одностороннего движения, кругового движения на перекрестках, организация пешеходных переходов и пешеходных зон, автомобильных стоянок, остановок общественного транспорта и другие. При реализации мероприятий по организации движения особая роль принадлежит внедрению технических средств: дорожных знаков и дорожной разметки, средств светофорного регулирования, дорожных организаций и направляющих устройств. При этом светофорное регулирование является одним из основных средств обеспечения безопасности движения на перекрестках. Количество перекрестков, оборудованных светофорами, в крупнейших городах с высоким уровнем автомобилизации непрерывно возрастает и достигает в некоторых случаях соотношения: один светофорный объект на 1,5-2 тыс. жителей города. Увеличивается поток пешеходов, проходимость транспортного потока на перекрестках, протяженность скопления на перекрестках, время и интервал сигнала светофоров, а также условия езды на автотранспорте. [5].

За последние годы в нашей стране и за рубежом интенсивно ведутся работы по созданию сложных автоматизированных систем с применением управляющих ЭВМ, средств автоматики, телемеханики, диспетчерской связи и телевидения для управления движением в масштабах крупного района или целого города. Опыт эксплуатации таких систем убедительно свидетельствует об их эффективности в решении транспортной проблемы. [6].

Дорожное движение является сложной динамической системой. Основными показателями эффективности дорожного движения являются скорости и безопасность. Чтобы обеспечить эффективность дорожного движения, необходима совместимая деятельность специалистов и организаций различного профиля.

Библиография:

1. https://mkk.gov.kg/

2. https://mkk.gov.kg/

3. http://www.stat.kg/ru/

4. Николаев А.С. Единая транспортная система. - М.: Лицей, 2009, 135С.

5. Исследование и сбор информации о состоянии дорожного транспорта в городе Ош.- Краткий обзор. - Японское агентство международного сотрудничества (JICA).- 2016 г. 138С.

6. Семенова О.С. Математическое моделирование в задачах оптимизации движения городского пассажирского транспорта с учетом наложения маршрутных схем. - Новокузнецк, 2009. - 24с.

7. Адиева Г.М. Анализ общественного транспорта города Ош. Проблемы автоматики и управления, 2021, № 1 (40)

References:

1. https://mkk.gov.kg/

2. https://mkk.gov.kg/

3. http://www.stat.kg/ru/

4. Nikolaev A.S. Unified transport system. - M.: Lyceum, 2009, 135S.

5. Research and collection of information on the state of road transport in the city of Osh.- A brief overview. - Japan International Cooperation Agency (JICA).- 2016 138S.

6. Semenova O.S. Mathematical modeling in the optimization problems of urban passenger transport, taking into account the overlap of route schemes. Novokuznetsk, 2009. - 24s.

7. Alieva G.M. Analysis of public transport in Osh. Problems of automation and control, 2021, No. 1 (40)

DOI 10.47643/1815-1329_2022_7_128 УДК 343

ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ БЕЗОПАСНОСТИ ОБЩЕСТВА CHARACTERISTICS OF CRIMES AGAINST THE SAFETY OF SOCIETY

ЮСУПАЛИЕВ Искандар Камалович,

кандидат юридических наук, доцент кафедры «КСЭ» Ошского государственного юридического института. Кыргызская Республика, г. Ош, ул. Салиева, 40. E-mail: oshgui-nauka@mail.ru;

YUSUPALIEV Iskandar Kamalovich,

Candidate of Law, Associate Professor of the Department of "KSE" of the Osh State Law Institute. Kyrgyz Republic, Osh, ul. Salieva, 40. E-mail: oshgui-nauka@mail.ru

Краткая аннотация: Целью данной статьи является раскрытие характеристик преступлений против общественной безопасности и общественного порядка, которые в последующем могут применяться в виде рекомендаций в правоохранительных и судебных органах, в деятельностях связанных с расследованием, раскрытием и предупреждением преступлений. Нынешний моральный уклад и материальное состояние общества, в постсоветском пространстве, с точки зрения криминологии, оставляет желать лучшего. Наряду с развитием и техническим прогрессом способы совершения преступлений тоже изменяются и в свою очередь их характер приобретает свой новый облик. В связи с экономическим кризисом и последствиями пандемии, которое вызвало стресс и депрессию многих людей, общество находится в атмосфере недоверия и агрессии, что в последующем может оказаться поводом для совершения преступлений против безопасности личности. Раскрытые в данной статье правовые и психологические особенности характера преступлений, создающие опасения в обществе, отражают её актуальность, по мере того, что расследование всех деяний производится по мере того что по ним строятся версии, они планируются и к ним подбираются специальные методы, в соответствии с их способом совершения и уголовным характером. В процессе исследования осуществленных при разработке статьи были применены общенаучные методы, которые демонстрировались как проявления диалектики, а также в их число входят эмпирические и теоретические виды. Наряду с ними были применены лог ические методы исследования, анализ, абстракция, синтез, классификация. В данном случае они подвергались обработке с помощью индуктивного и дедуктивного подхода.

Abstract: The purpose of this article is to reveal the characteristics of crimes against public safety and public order, which can subsequently be used in the form of recommendations in law enforcement and judicial bodies, in activities related to the investigation, detection and prevention of crimes. The current moral structure and material condition of society in the post-Soviet space, from the point of view of criminology, leaves much to be desired. Along with the development and technological progress, the ways of committing crimes are also changing and, in turn, their character takes on a new look. Due to the economic crisis and the consequences of the pandemic, which caused stress and depression for many people, society is in an atmosphere of mistrust and aggression, which in the future may become a reason for committing crimes against personal security. The legal and psychological features of the nature of crimes disclosed in this article, which create fears in society, reflect its relevance, insofar as the investigation of all acts is carried out as versions are built on them, they are planned and special methods are selected for them, in accordance with their mode of commission and criminal nature. In the process of research carried out during the development of the article, general scientific methods were applied, which were demonstrated as manifestations of dialectics, and also they include empirical and theoretical types. Along with them, logical methods of research, analysis, abstraction, synthesis, classification were applied. In this case, they were processed using the inductive and deductive approach.

Ключевые слова: безопасность, личность, ответственность, критерии, правопорядок, уголовное законодательство, уголовное судопроизводство, объект, субъект, расследование, следствие, характеристика преступлений, предупреждение преступлений, опасность, правоохранительные органы, органы безопасности.

Keywords: security, personality, responsibility, criteria, law and order, criminal law, criminal proceedings, object, subject, investigation, investigation, characterization of crimes, crime prevention, danger, law enforcement agencies, security agencies.

Для цитирования: Юсупалиев И.К. Характеристика преступлений против безопасности общества // Аграрное и земельное право. 2022. № 7(211). С. 128-132. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_128.

For citation: Yusupaliev I.K. Characteristics of crimes against the safetty of society // Agrarian and Land Law. 2022. No. 7(211). pp. 128-132. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_128.

Статья поступила в редакцию: 13.05.2022

Человек, его права и свободы всеобще признаны наивысшей общественной ценностью, это инициирует создание необходимых общественных условий, обеспечивающих безопасную атмосферу в жизнедеятельности людей, стабильную деятельность социальных и муниципальных структур. Одним из главных инструментов обеспечения общественной безопасности личности, социальных и муниципальных интересов, является система правовых мер, которые скоординированы на функционировании необходимых условий для трудовой деятельности и отдыха граждан. К данным мерам относятся нормы содержащиеся в Уголовном законодательстве различных стран, и в свою очередь предусматривающие ответственность, за совершенные против общественной безопасности посягательства.

Преступления против общественной безопасности и общественного порядка - это общественно опасные деяния, посягающие на условия защищенности жизненно важных интересов личности и общества, на сложившиеся правила общественных отношений, причиняющие существенный урон, обеспечивающим состояние социального спокойствия и нормальное функционирование общественных институтов и причиняющие вред либо создающие угрозу причинения вреда жизни, здоровью человека, его собственности. Они могут проявляться в виде действия или бездействия, также осуществлены умышленно или по неосторожности,

Их отличительной чертой можно считать то, что они приносят вред, для большинства общественных взаимоотношений. Необходимо учесть, что причиняется ущерб не интересам одного лица, а общественным интересам, то-есть, безопасным условиям жизни общества в целом.

В систему преступлений против общественной безопасности и общественного порядка, включены следующие виды:

1. преступления, нарушающие условия защищенности жизненно важных интересов личности, общества (терроризм, захват заложника, создание преступных групп и т.п.);

2. преступления, нарушающие общественный порядок;

3. преступления, нарушающие правила безопасности при ведении работ (при применении взрывчатых, ядерных или радиоактивных

веществ);

4. преступления, связанные с незаконным оборотом и использованием оружия;

Общественная опасность вышесказанных преступлений заключается во вредном воздействии на систему общественной безопасности, сложившихся правил человеческого бытия.

В соответствии с объектом данные преступления подразделяются на следующие группы:

• преступления против общественной безопасности. Они являются идентичными для всех сфер публичной жизни, влияют на наиболее значимые интересы, относящихся к сфере обеспечения типичных и безопасных условий жизни общества;

• преступления против общественного порядка. Под эти подразумевается разрушение системы взаимоотношений в обществе, которые обеспечивают её спокойствие, условия трудовой деятельности и отдыха;

• преступления, имеющие место при нарушении инструкций безопасности при производстве различных работ;

• преступления, характерные для случаев нарушения инструкций использования общеопасных средств.

Законодательство определяет видовых объектов данных преступлений, которые заключаются в их социальной безопасности, в узком смысле слова, иными словами, это совокупность публичных взаимоотношений, которые способны обеспечить условия жизни члена общества в безопасном виде, публичного порядка, безопасности личных, социальных и муниципальных интересов при реализации различных деятельностей и в процессе обращения с различными предметами, представляющие из себя как общеопасные.

Объективная сторона отражает то, что наибольшее количество преступлений против общественной безопасности реализуются способом террористического акта, захвата заложника, хулиганства и т.п., и лишь некоторые из них имеют характер бездействия. К числу бездействий входят небрежное хранение огнестрельного оружия, несохранение инструкций безопасности на объектах атомной энергетики, несоответствие инструкциям безопасности при ведении горных, строительных либо других работ и т. д.

Субъективную сторону данных преступлений характеризует умышленная форма вины. Целый ряд преступлений может быть совершено по неосторожности (неправильное хранение огнестрельного оружия), но в отдельных видах неотъемлемым показателем считается цель.

В качестве субъектов вышесказанных преступлений могут выступать лица, достигшие возраста 16 лет, а в отдельных случаях достигшие и 14 летнего возраста.

В уголовном праве существует понятие преступления хулиганства, как одной из имеющих тяжкие последствия. В настоящее время исследование хулиганства в Криминологии невозможно без изучения его динамики состояния и структуры. Однако не все авторы выделяют хулиганство в качестве самостоятельного объекта криминологического исследования.

В. Н. Кудрявцев описывает криминологические характеристики тяжких насильственных преступлений и хулиганства. По его мнению, между хулиганством и насильственными преступлениями тяжкого характера есть определенное криминологическое единство, если иметь в виду квалифицированные виды хулиганства, потому-что, действия хулигана, в большинстве случаев, посягают и на личность. В связи с этим, информация о хулиганстве в криминологии совпадает с криминологической характеристикой тяжких насильственных преступлений1.

А в Уголовном законодательстве большинства стран хулиганству дана следующая характеристика: Хулиганство, то есть умышленные действия, грубо нарушающие общественный порядок и нормы общепринятого поведения, сопряженное с насилием либо угрозой его применения, либо совершение непристойных действий, отличающихся цинизмом, совершенные с особой дерзостью, то есть сопряженное с уничтожением или повреждением чужого имущества, или сопровождавшееся применением насилия, не опасного для жизни и здоровья, либо угрозой его применения. Хулиганство могут быть совершены различными способами:

1) группой лиц или группой лиц по предварительному сговору;

2) с применением или попыткой применения огнестрельного, газо-травматического оружия, ножей, кастетов и иного холодного оружия либо других предметов, специально приспособленных для причинения вреда здоровью;

3) с сопротивлением представителю власти либо иному лицу, исполняющему обязанности по охране общественного порядка;

4) на борту воздушного, речного, морского судна, железнодорожного транспорта.

Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства занимают целую главу в Уголовных законодательствах. Их цель определена в виде подрыва конституционного строя, социально-экономического и политико-правовой системы государства, его безопасности, внутренней и внешней стабильности, а также они способны ослабить защиту жизненно важных благ и интересов личности, общества от внешних угроз. Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства совершаются путем активных действий, в число которых входят:

- государственная измена, где имеет место выдача государственной или военной тайны, а также халатное отношение к своим обязан-

1 Криминология : учебник / под ред. В. Н. Кудрявцева, В. Е. Эминова. М. : Юристъ, 1997. 512 с.

ностям, низкий уровень ответственности последствиями которых послужили утраты носителей сведений, содержащих государственную или военную тайну;

- шпионаж, то есть передача, собирание, хищение или хранение с целью передачи иностранному государству, сведений, составляющих государственную или военную тайну;

- насильственный захват власти или публичные призывы к нему;

- сепаратистская деятельность, то есть деяние, направленное на нарушение территориальной целостности государства;

- организация вооруженного мятежа либо активное участие в нем, в целях свержения или насильственного изменения конституционного строя,

- возбуждение расовой, этнической, национальной, религиозной или межрегиональной вражды (розни);

- создание, руководство экстремистской организацией, деятельность которой сопряжена с возбуждением вражды (розни) между слоями населения и территорий, а также изготовление, распространение экстремистских материалов.

Все эти преступления несут определенную опасность для общества, последствиями которых может быть разрушение функциональной системы правления и целостности государства.

В мировой практике в отрасли законотворчества имеется категория преступлений против мира и безопасности человечества. Они представляют из себя - запрещенные уголовным законом общественно опасные деяния, непосредственно связанные с подготовкой, развязыванием агрессивной войны, незаконным оборотом оружия массового поражения, действиями, направленными на уничтожение определенного круга лиц, уничтожением растительного мира, наемничеством и совершением иных действий, посягающих на основы мирного сосуществования государств и безопасность человечества. Преступления против мира и безопасности человечества могут быть подразделены на три группы: 1) преступления против мира; 2) преступления против человечества; 3) военные преступления.

В качестве объекта данных преступлений выступают основы добрососедского, взаимовыгодного, мирного соседства и сосуществования государств, безопасность человечества, и в виде дополнительного объекта рассматриваются жизнь и здоровье человека.

В рассматриваемой группе приведены следующие преступления: преступления против мира, человечности; насильственное исчезновение; геноцид; производство, покупка, передача, накопление, применение или распространение оружия массового уничтожения; пропаганда войны; апартеид; экоцид.

Декларация о праве народов на мир, одобренная резолюцией 39/11 Генеральной Ассамблеи ООН от 12 ноября 1984 г.,1 определила, что установление прочного мира на Земле представляет собой первейшее условие сохранения цивилизации и существования человечества.

В Декларации говорится о том, что народы нашей планеты имеют право на мир, и содействие в его реализации является одной из основных обязанностей каждого государства.

Семья для личности является священным, а для государства она служит ячейкой общества. В связи с этим отдельно отмечаются преступления против уклада семейных отношений и интересов несовершеннолетних. Семья это основа общества. Семья, отцовство, материнство, детство является предметом заботы всего общества и преимущественной охраны законом.

В нашем обществе каждый ребенок имеет право на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. В связи с этим ответственность за обеспечение условий жизни, которые необходимы для развития ребенка, несут каждый из родителей или другие лица, воспитывающие ребенка.

К данной группе относятся преступления разного характера и совершенные различными способами, в частности: принуждения лица к вступлению в брак, принуждении к вступлению в фактические брачные отношения с лицом, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления и подмена ребенка. Вопросы, касающиеся данных преступлений, в современном мире является актуальной, в связи с тем, что увеличились случаи развода, и несовершеннолетние члены семьи остаются без присмотра, впоследствии, они, поддавшись уговорам террористических и других бандитских группировок, непроизвольно вовлекаются в преступную среду.

Как мы уже говорили выше, преступления могут совершатся в виде действия или бездействия. Он наиболее актуальны и особо фокусируются в преступлениях, создающие угрозу личности в его трудовой деятельности. Они направлены против безопасности в промышленных объектах, строительстве и сфере обращения с источниками повышенной опасности.

Общественная опасность преступлений, ставших причиной нарушения безопасности лиц, которые связаны с нарушениями правил производственно-технической дисциплины, правил безопасности при производстве определенного вида работ, правил охраны труда и пожарной безопасности, состоит в создании реальной угрозы жизни или здоровью человека, в наступлении существенного материального ущерба или иных тяжких последствий. Потребности человечества растут, они неизменно влекут к росту потребления материальных благ, производство многих из которых связано с риском для жизни и здоровья людей, опасности загрязнения природной среды и наступлению иных разрушительных последствий. Тут особо нужно отметить такие сферы, как атомные электростанции, карьеры по добыче полезных ископаемых, различные фабрики, рудники, строительства и др.2

Каждый человек непосредственно связан со своей деятельностью и при этом, ему может грозить опасность, если там умышленно или по неосторожности нарушены правила безопасности при ведении горных, строительных или взрывоопасных работ впоследствии которого был

1 Декларация о праве народов на мир (одобрена резолюцией 39/11 Генеральной Ассамблеи ООН 12.11.84 г) //Правовая система «Консультант-Плюс»

2 Евдокимов А.А. Нарушение специальных правил безопасности в уголовном праве России: дисс. ... кандидата юридических наук. М.: Юрайт, 2013. 124 с.

нанесен тяжкий вред его здоровью. В качестве объектов в преступлениях данного характера необходимо рассматривать общественную безопасность, жизнь и здоровье человека, а также его собственность.

Несоблюдение технологий при строительстве объектов чревато разрушениям, что приводит к человеческим жертвам или получению различного рода травм, а также к материальным потерям со стороны личности как владельца или пользователя данного объекта. Недоброкачественность строительств создаёт опасность для жизни, здоровью и безопасности личности в целом, в связи с чем этот вид деяния включен в число преступлений против безопасности личности.

Незаконный оборот взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий тоже считается своеобразным видом деяния, создающего угрозу для людей. Потому что, если упустить из контроля использование взрывчатых веществ, то они могут применены в заказном убийстве, терроризме, преступлениях организованных группировок и т.п. В настоящее время для совершения упомянутых преступлений, все более чаще стали применятся взрывчатые вещества, потому-что они являются коварными, то-есть, они не оставляют следов, способны поразить большее количество людей и ими можно управлять на расстоянии. Смерть в огне или получение ожогов от него, можно считать страшными мучениями, в соответствии с этим можно сказать, что лица или стороны, не соблюдающие правил пожарной безопасности и при этом создающие угрозу не только для себя, но и для других, должны привлекаться к определенной мере наказания за содеянное. При нарушении правил пожарной безопасности объектами преступлений будут считаться - общественная безопасность, жизнь и здоровье человека, собственность.

Материальная безопасность личности взята под охрану с давних времен. Само право на собственность и имущество закреплено в Конституции, и представляет из себя основу некоторым видам норм предусмотренных в законодательствах. Являясь собственником имущества, лицо реализует свои правомочия, старается сберечь его, а также защитить от притязания других лиц, в целях сохранения своего материального благоденствия, использования для создания благоприятных условий жизни себе и своей семье.

Стратегия национальной безопасности государства, к основным угрозам в сфере государственной и общественной безопасности, относит преступные посягательства, направленные против собственности. В этой связи особое значение придаётся уголовно-правовым средствам обеспечения имущественной безопасности.

Посягательство на чужое имущество, как преступление, давно известно уголовному праву. В нем все преступления против собственности можно классифицировать по трем группам:

1) Хищения, в число которых входят:

- кража, которая характеризуется как тайный способ изъятия имущества;

- грабеж - то есть открытое хищение чужого имущества;

- разбой, то есть нападение в целях хищения чужого имущества, совершенное с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия;

- вымогательство, то есть требование передачи чужого имущества, права на имущество или совершения других действий имущественного характера с применением шантажа или угрозы насилия;

- мошенничество, в котором изъятие имущества происходит путем обмана или злоупотребления доверием;

- присвоение или растрата, то есть хищение чужого имущества, вверенного виновному;

- угон автомототранспортного средства, то-есть неправомерное завладение автомобилем или иным автомототранспортным средством и поездка на нем.

2) Причинение имущественного или иного ущерба, не связанное с хищением. В эту категорию входят преступления в виде:

- самовольный захват чужого земельного участка;

- самовольное занятие или захват помещения, здания или сооружения.

3) Уничтожение или повреждение имущества, сопряженного с самовольным использованием газа, электрической либо тепловой энергии, уничтожением или повреждением чужого имущества, причинившее значительный ущерб, а равно уничтожением или разрушением взятого под охрану государства памятника истории либо культуры или объекта природы.

В заключении можно сказать что углубление и расширение знаний о характере преступлений, представляющую опасность для безопасности лица способно поднять уровень правосознания общества в целом и предлагает возможность поиска оптимальных путей для предупреждения, расследования и раскрытия преступлений. Мы считаем что информация, заключающаяся в разработке поможет госслужащим, работникам правоохранительных органов и лицам, обладающими определенными знаниями в деятельности по обеспечению безопасности личности, в дальнейшем окажет свою помощь при установлении методов, способов и средств, для борьбы с ними.

Библиография:

1. Криминология : учебник / под ред. В. Н. Кудрявцева, В. Е. Эминова. М. : Юристъ, 1997. 512 с.

2. Артюшина В. О. Криминологическая характеристика насильственной преступности в современной России // Вестн. Казан. юрид. ин-та МВД России. 2015. № 2. С. 1-5.

3. Декларация о праве народов на мир (одобрена резолюцией 39/11 Генеральной Ассамблеи ООН 12.11.84 г) //Правовая система «Консультант-

Плюс»

4. Евдокимов А.А. Нарушение специальных правил безопасности в уголовном праве России: дисс. ... канд. юрид. наук. М.: Юрайт, 2013. 124 с.

5. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве // Правоведение. 1998. № 3. С. 134 -147.

6. Голик Ю.В. Уголовно-правовое стимулирование позитивного поведения: Вопросы теории. Новосибирск: Изд-во Новосибир. ун-та, 1992. 80 с.

7. Урсул А.Д., Романович АЛ. Безопасность и устойчивое развитие. М., 2001.

8. Романович АЛ. Перспективы развития и обеспечение безопасности. М., 2002.

9. Проблема безопасности человека и общества в международных отношениях // ЭНДИСИ. Информ. бюл. 2002. № 1. Abstract:

1

2

sia. 2015. No.

3

4

P.

5

6

7

8 9

Criminology : textbook / edited by V. N. Kudryavtsev, V. E. Eminova. M. : Jurist, 1997. 512 p.

Artyushina V. O. Criminological characteristics of violent crime in modern Russia // Vestn. Cauldron. jurid. in-ta of the Ministry of Internal Affairs of Rus-2. Pp. 1-5.

Declaration on the Right of Peoples to Peace (approved by UN General Assembly Resolution 39/11 on 12.11.84) //Legal system "Consultant-Plus" Evdokimov A.A. Violation of special security rules in the criminal law of Russia: dissertation ... Candidate of Legal Sciences. Moscow: Yurayt, 2013. 124

Malko A.V. Incentives and restrictions in law // Pravovedenie. 1998. No. 3. pp. 134 -147.

Golik Yu.V. Criminal law stimulation of positive behavior: Questions of theory. Novosibirsk: Novosibirsk Publishing House. un-ta, 1992. 80 p. Ursul A.D., Romanovich A.JI. Security and sustainable development. M., 2001. Romanovich A.JI. Prospects for development and ensuring security. M., 2002.

The problem of human and society security in international relations // ENDISI. Inform. bul. 2002. No. 1.

DOI 10.47643/1815-1329_2022_7_133

КРИМИНАЛИСТИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ FORENSIC METHODS IN THE INVESTIGATION OF CRIMES: THEORETICAL AND PRACTICAL ISSUES

БОВАЕВ Виктор Баатрович,

магистрант ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет им.Б.Б. Городовикова». 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, 11. E-mail: kbuluktaeva@mail.ru;

ЗАРГУДАЕВ Наран Васильевич,

магистрант ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет им.Б.Б. Городовикова». 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, 11. E-mail: kbuluktaeva@mail.ru;

ЛИДЖИНОВА Ангелина Ивановна,

магистрант ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет им.Б.Б. Городовикова». 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, 11. E-mail: kbuluktaeva@mail.ru;

МАГЛИНОВА Виктория Вячеславовна,

магистрант ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет им.Б.Б. Городовикова». 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, 11. E-mail: kbuluktaeva@mail.ru;

BOVAEV Viktor Baatrovich,

Master's student of the Kalmyk State University named after B.B. Gorodovikov. 358000, Republic of Kalmykia, Elista, Pushkin str., 11. E-mail: kbuluktaeva@mail.ru;

ZARGUDAEV Naran Vasilyevich,

Master's student of the Kalmyk State University named after B.B. Gorodovikov. 358000, Republic of Kalmykia, Elista, Pushkin str., 11. E-mail: kbuluktaeva@mail.ru;

LIDZHINOVA Angelina Ivanovna,

Master's student of the Kalmyk State University named after B.B. Gorodovikov. 358000, Republic of Kalmykia, Elista, Pushkin str., 11. E-mail: kbuluktaeva@mail.ru ;

MAGLINOVA Victoria Vyacheslavovna,

Master's student of the Kalmyk State University named after B.B. Gorodovikov. 358000, Republic of Kalmykia, Elista, Pushkin str., 11. E-mail: kbuluktaeva@mail.ru

Краткая аннотация: В данной статье рассмотрены некоторые криминалистические методы расследований преступлений. Изучены современные и традиционные трасологические методы экспертиз.

Abstract: This article discusses some forensic methods of crime investigation. Modern and traditional tracological examination methods have been studied.

Ключевые слова: криминалистика, преступление, экспертиза, след, место преступления, трасологическая экспертиза.

Keywords: criminalistics, crime, examination, trace, crime scene, tracological examination.

Для цитирования: Боваев В.Б., Заргудаев Н.В., Лиджинова А.И., Маглинова В.В. Криминалистические методы при расследовании преступлений: теоретические и практические вопросы //Аграрное и земельное право. 2022. № 7(211). С. 133-136. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_133.

For citation: Bovaev V.B., Zargudaev N.V., Lidzhinova A.I., Maglinova V.V. Forensic methods in the investigation of crimes: theoretical and practical issues // Agrarian and Land Law. 2022. No. 7(211). pp. 133-136. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_133.

Статья поступила в редакцию: 05.06.2022

В современное время при расследовании преступлений следователи сталкиваются с высоким уровнем оснащенности злоумышленников, в том числе, организованных групп, совершающих различные виды хищений имущества. Для расследования таких преступлений необходимо использование всего многообразия криминалистических методов, среди которых все более значимое занимают различные виды экспертиз. Экспертиза ДНК повсеместно применяется в различных сферах. Легко представить то, какое значение она имеет для установления фактов отцовства, при раскрытии преступлений против половой неприкосновенности, а также преступлений против жизни и здоровья. Между тем, когда мы говорим о различного рода хищениях, экспертиза ДНК также дает весьма значимые результаты, которые могут в отдельных случаях раскрыть даже самые сложные преступления.

Во-первых, необходимо упомянуть федеральный закон №242-ФЗ «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации». Этот закон был принят в 2008 году и установил обязательные случаи такой регистрации. Она применяется к лицам, которые были осуждены за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, а также к неустановленным лицам, чей биологический материал был найден в местах совершения преступлений[1].

Напомним, что совершение различного рода хищений организованной группой зачастую представляют из себя тяжкие преступления,

поскольку могут совершаться в крупном и особенно крупном размере, а также иметь другие квалифицирующие признаки. Кроме того, поскольку именно такие преступления несут особую степень общественной опасности, их раскрываемость также имеет особое значение.

Также необходимо уточнить, что преступления, совершаемые организованной группой или преступным сообществом, зачастую носят не единичный характер, а представляют собой серию преступлений, объединенных единством форм и методов совершения преступных действий. В этой связи, возможность установления отношения подозреваемых не только к расследуемому, но также и к иным преступлениям, имеет особую важность.

Возможности установления личности по отдельным частицам ДНК были открыты еще в 1985 году, когда генетик из Великобритании Алекс Джефферис обнаружил, что в человеческой структуре ДНК можно обнаружить постоянно повторяющиеся уникальные цепочки нуклеоти-дов. Такие уникальные цепочки представляют в своем роде генетический аналог отпечаток пальца, поскольку позволяют идентифицировать личность, при наличии ее генетического материала, и лицом, которое оставило частицы генетического материала на месте преступления[2].

Такой метод во много является более эффективным нежели дактилоскопия, поскольку в настоящее время большинство преступников, совершающих хищения, обеспечивают себя необходимой защитой, чтобы не оставить соответствующих отпечатков на месте преступления. Однако генетический материал может содержаться практически в любой «частице» человека. Здесь уместно говорить и о любых выделениях тела, кусочках кожного покрова, волосяного покрова. Любой из этих материалов, если он будет оставлен на месте преступления, может быть исследован в рамках криминалистической экспертизы для установления соответствия личности.

Помимо этого, экспертизы ДНК также позволяет установить ряд характеристик носителя, определить его пол, возраст, другие особенности, которые могут оказаться полезными для следственной группы и обеспечить раскрытие преступлений. Особенное значение такая экспертиза приобретает в случае, когда имеет место совершение рецидива и генетический материал уже имеется у соответствующих государственных органов в соответствии с федеральным законом о государственной геномной регистрации.

Важнейшее значение при расследовании хищений имеет такое направление криминалистической экспертизы как трасология. Трасология представляет собой научную отрасль о следах, которые закономерно оставляет любой преступник[3]. Количество оставленных следов, разумеется, зависит от профессионализма злоумышленника, между тем, практически невозможно совершить преступление, не оставив каких-либо следов.

В трасологии все следы подразделяются на следующие группы:

• Измененное местоположение предметов;

• Следы-вещества;

• Следы-микроорганизмы;

• Следы в виде предметов;

• Трасологические следы.

Существует огромное количество разновидностей трасологических экспертиз, однако в случае расследования хищений, наиболее часто назначаются к проведению следующие из них:

• Экспертиза следов орудий и инструментов;

• Экспертиза следов ног и обуви;

• Экспертиза следов рук;

• Экспертиза запирающих механизмов;

• Экспертиза сигнальных устройств;

• Механоскопическая экспертиза;

• Транспортно-трасологическая экспертиза.

Трасологическая экспертиза следов орудий и инструментов позволяет установить, каким типом орудия были оставлены следы, к примеру, на месте взлома. В ходе расследования бывают случаи, когда следственной группе удается обнаружить на месте преступления, либо неподалеку от него какие-либо орудия, которые могли быть использованы злоумышленниками.

К примеру, если представить, что мы расследуем дело о краже из продовольственного магазина и имеет место взлом входной двери, то обнаружение лома на месте происшествия позволит нам использовать его как улику, отсылающую к владельцу такого лома. Более того, установление орудия преступления позволит в дальнейшем сформировать целостную картину совершения преступления, поскольку орудие преступления является значительным элементом в ней.

Также трасологическая экспертиза орудий может дать информацию о том, как именно произошел, к примеру, взлом двери. Информация о том, с какой стороны была применена сила, позволит говорить о том, был ли преступник внутри или снаружи.

В отдельных случаях, имеет значение и тот факт, что по используемому орудию можно установить некоторые характеристики личности преступника.

В ходе расследования оперативная группа может обнаружить не только орудие, но и, к примеру, следы, оставленные одеждой или части одежды злоумышленников. В случае совершения краж, несколько чаще можно столкнуться со следами, оставленными перчатками. В таких случаях проводится механоскопическая экспертиза, которая позволяет ответить на следующие вопросы:

• Какой вид материала одежды отобразился на следах;

• Каким видом одежды образованы следы;

• Оставлены ли следы конкретным экземпляром одежды;

• Каков механизм образования оставленных следов;

• Какие признаки изготовления, износа или ремонта одежды можно было обнаружить[4].

Хотелось бы также упомянуть о возможностях экспертизы следов кожного покрова головы, которой по словам профессора К. Е. Дёмина уделяется неоправданно мало внимания в криминалистической науке. Между тем, экспертиза частиц кожного покрова также может принести значимые улики при расследовании преступлений. Нахождение следов, оставленных кожным покровом головы человека, в настоящее время позволяет с высокой точностью идентифицировать личность, а также установить ряд характеристик злоумышленника. К ним относится пол, возраст, наличие особенностей кожного покрова[4].

Важную роль среди трасологических экспертиз занимает механогомеоскопия, экспертиза следов ног, обуви. Как правило, наличие следов обуви видно невооруженным взглядом, однако в ряде случаев различить такой след бывает трудно в связи с чем экспертам необходимо прибегать к использованию дактилоскопических порошков, в частности используется ферромагнитный порошок.

Изъятие следов производится вместе с предметом, на котором были оставлены такие следы, а в случае, если такое изъятие невозможно, то предмет сначала фотографируется соответствующим образом, чтобы в дальнейшем можно было реконструировать картину нахождения этого следа, а затем используются различные инструменты извлечения отпечатка, например, дактилоскопическая пленка или шероховатая резина.

В случае, если отпечаток был оставлен на грунте, используется извлечение следа при предварительной пропитке грунта клеящим составом.

В рамках расследования краж со взломом практически обязательным элементом предварительного следствия является проведение экспертизы запирающих устройств или механизмов. Как правило, разрушение замком производится следующими способами:

• Рассверливанием деталей замка, например, цилиндра, патрона и штифтов;

• Разрушение замка, посредством нанесения по нему удара при наличии предмета, вставленного в цилиндр замка;

• Использование взрывчатых веществ;

• Вырезание части поверхности двери с последующим отделением замка.

В современное время все чаще следователям приходится сталкиваться не только со взломами обычных механических замков, но также и с ситуациями, когда злоумышленники выводят из строя охранные и сигнальные системы. Такие действия требуют от злоумышленников специальных знаний, либо специальных возможностей, связанных с влиянием на конкретные охранные механизмы или устройства. При расследовании таких преступлений, следователям необходимо обращать внимание на тот факт, каким именно образом была отключена охранная система, у кого был доступ, возможность отключить ее или вывести из строя.

В случае, если имеет место использование огнестрельного оружия, необходимо также проведение баллистической экспертизы. Такая экспертиза возможна в случаях расследования организованного разбоя, однако следует отметить, что количество разбоев в России постепенно снижается, в особенности в отношении возрастающего процента краж и мошенничества. Как правило, хищения собственности осуществляется тайно.

Абсолютно любой след, оставленный на месте преступления может дать огромное количество улик и информации, которые позволят установить картину преступления. В частности, даже один осмотр охранной системы может дать сведения о том, кем именно было совершено преступление.

Однако для получения цельной концепции необходимо использование еще одного метода, который называется в юридической науке «следственный эксперимент». Под следственным экспериментом стоит понимать воспроизведение опытным путем действий и обстановки совершения преступления.

Во многом благодаря проведению этого следственного действия сотрудникам оперативной группы удается определить наличие инсценировки преступления.

Между тем, описанные нами направления криминалистических экспертиз, являются не единственными, которые в настоящее время используются для раскрытия преступлений. С учетом возрастающего количества киберпреступлений, необходимо применять новые методы расследования, в том числе компьютерные, фоноскопические и другие виды экспертиз

Библиография:

1. Федеральный закон от 3 декабря 2008 г. №242-ФЗ "О государственной геномной регистрации в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

2. Анисимов В.А., Гарафутдинов Р.Р., Сагитов А.М., Сахабутдинова А.Р., Хуснутдинова Э.К., Аминев Ф.Г., Чемерис А.В. ДНК-криминалистика - зарождение, современность и перспективы // Биомика. 2019 Т.11(3). С. 282-314. йО!: 10.31301/2221-6197.Ьтсв.2019-26

3. Сухарев А. Г., Калякин А. В., Егоров А. Г., Головченко А. И. Трасология и трасо-логическая экспертиза : учебник. - Саратов: Саратовский юридический институт МВД России, 2010 Сухарев А. Г., Калякин А. В., Егоров А. Г., Головченко А. И. Трасология и трасо-логическая экспертиза : учебник. - Саратов: Саратовский юридический институт МВД России, 2010.

4. Криминалистическая техника: учебник / под ред. К. Е. Дёмина. — М.: Юридический институт МИИТ, 2017. — 426 с.

References:

1. Federal Law No. 242-FZ of December 3, 2008 "On State Genomic Registration in the Russian Federation" (with amendments and additions) [Electronic

resource].

2. Anisimov V.A., Garafutdinov R.R., Sagitov A.M., Sahabutdinova A.R., Khusnutdinova E.K., Aminev F.G., Chemeris A.V. DNA-criminalistics - origin, modernity and prospects // Biomika. 2019 Vol.11(3). pp. 282-314. DOI: 10.31301/2221-6197.bmcs.2019-26

3. Sukharev A. G., Kalyakin A.V., Egorov A. G., Golovchenko A. I. Tracology and tracological expertise : textbook. Saratov: Saratov Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2010 Sukharev A. G., Kalyakin A.V., Egorov A. G., Golovchenko A. I. Tracology and Tracological expertise : textbook. - Saratov: Saratov Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2010.

4. Criminalistic technique: textbook / edited by K. E. Demin. — M.: Law Institute of MIIT, 2017. — 426 p.

DOI 10.47643/1815-1329_2022_7_137 УДК 343.32

УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ CRIMINAL LEGAL CHARACTERISTIC OF CRIMES AGAINST STATE POWER

ТОКТОРОВ Эгемберди Самидинович,

кандидат юридических наук, и.о. профессор, ректор Ошского государственного юридического института. Кыргызская Республика, г. Ош, ул. Салиева, 40. E-mail: oshgui-nauka@mail.ru;

АКМАТОВА Аманай Турсунбаевна,

кандидат исторических наук, и.о. профессор, проректор Ошского государственного юридического института. Кыргызская Республика, г. Ош, ул. Салиева, 40. E-mail: oshgui-nauka@mail.ru;

TOKTOROV Egemberdi Samidinovich,

Candidate of Law, Acting Professor, Rector of the Osh State Law Institute. Kyrgyz Republic, Osh, ul. Salieva, 40. E-mail: oshgui-nauka@mail.ru ;

AKMATOVA Amanai Tursunbayevna,

Candidate of Historical Sciences, Acting Professor, Vice-rector of the Osh State Law Institute. Kyrgyz Republic, Osh, ul. Salieva, 40. E-mail: oshgui-nauka@mail.ru

Краткая аннотация: В статье авторы анализируют внутреннее содержание преступлений против государственной власти, исследуют их причины и последствия. Учитывая, что особый интерес к определению содержания предмета преступного посягательства уделяется учеными теоретиками уголовно - правовой науки. Авторы объясняют такое внимание тем, что материальное отображение объекта, его сущности, это и есть содержание предмета преступления. Между тем, в процессе совершения преступления всегда причиняется вред «объекту преступления», в тоже время бывают исключения, когда предмет де факто остается вне преступного посягательства. Именно это и является факультативным признаком объекта преступного посягательства. В статье авторы обращают внимание на тот факт, что именно уголовное законодательство, как составляющая часть целостной системы правовой защиты, конституционных основ безопасности государства в целом, является исполнителем главной функции. А именно её охраны и реализации. Проанализировав научную литературу, мнения ученых теоретиков, авторы приходят к следующему выводу, что главным приоритетом уголовно - правового характера при квалификации преступного деяния все же является, установление предмета преступления. В научном исследовании была использована методика научного анализа и синергетический метод. Авторы полагают, что в конечных результатах реализованной законодателями законотворческой деятельности, направленной на системное противодействие преступлениям против национальной и государственной безопасности не просматривается теоретической обоснованности и логистики практического применения. При этом предполагаем, что внося значимые изменения в уголовное законодательство, необходимо, прежде всего в каждом конкретном случае применять научно обоснованную методологию, апробированную и подтвержденную эмпирическим методом позволяющим достаточно точно определять признаки состава преступления, использовать только те приемы, которые разработаны и предложены наукой и прошли апробацию практикой. Необоснованное игнорирование и недооценка указанных положений с неизбежностью приведет к законотворческим, а впоследствии, и правоприменительным ошибкам, и станут правовыми коллизиями.

Abstract: In the article, the authors analyze the internal content of crimes against state power, investigate their causes and consequences. Considering that a special interest in defining the content of the subject of criminal encroachment is given by scholar theorists of criminal law science. The authors explain such attention by the fact that the material display of the object, its essence, this is the content of the subject of the crime. Meanwhile, in the process of committing a crime, harm is always caused to the "object of the crime", at the same time there are exceptions when the object de facto remains outside the criminal encroachment. This is precisely what is an optional feature of the object of criminal encroachment. In the article, the authors draw attention to the fact that it is the criminal legislation, as a constituent part of the integral system of legal protection, the constitutional foundations of the security of the state as a whole, that is the executor of the main function. Namely, its protection and implementation. After analyzing the scientific literature, the opinions of academic theorists, the authors come to the following conclusion that the main priority of a criminal-legal nature in the qualification of a criminal act is, nevertheless, the establishment of the subject of the crime. The scientific research used the scientific analysis methodology and the syner-gistic method. The authors believe that in the results of the legislative activity implemented by the legislators, aimed at systemic counteraction to crimes against national and state security, there is no theoretical justification and the logistics of practical application. At the same time, we assume that when making significant changes to the criminal legislation, it is necessary, first of all, in each specific case to apply a scientifically grounded methodology, tested and confirmed by the empirical method, which allows to accurately determine the signs of corpus delicti, use only those techniques that have been developed and proposed by science and have passed practical approbation. Unreasonable disregard and underestimation of these provisions will inevitably lead to legislative, and subsequently, law enforcement errors, and become legal collisions.

Ключевые слова: государственная безопасность, источник опасности, обязательства, правоохранительные органы, специальные государственные службы, Конституция1, права человека.

Keywords: state security, source of danger, obligations, law enforcement agencies, special state services, Constitution, human rights.

Для цитирования: Токторов Э.С., Акматова А.Т. Уголовно-правовая характеристика преступлений против государственной власти//Аграрное и земельное право. 2022. № 7(211). С. 137-141. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_137.

For citation: Toktorov E.S., Akmatova A. T. Criminal and legal characteristic of crimes against state power// Agrarian and Land Law. 2022. No. 7(211). pp. 137-141. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_137.

Статья поступила в редакцию: 11.06.2022

Введение в проблему исследования.

1 Конституция Кыргызской Республики. Принята референдумом (всенародным голосованием) 11 апреля 2021 года.

Характерная общность составов преступлений, обозначена в уголовном законодательстве их местом, а именно разделом, главой в котором объединены сходные родовые объекты преступных посягательств. Гносеологические принципы познания определяют внутреннее содержание «Объекта» неотъемлемым элементом окружающей нас действительности, с позиции уголовно - правовой науки интерпретируются, как реальные общественные отношения, подвергнутые противоправным посягательствам [1,С609] Теоретические определения ученых криминалистов [2], определяют содержание родового объекта, характером общественных отношений, являющихся в свою очередь одним из элементов содержания объективной стороной преступления.

В свою очередь нормы предусматривающие ответственность за конкретное деяние, находятся в определенном разделе уголовного кодекса. Логика структуры уголовного кодекса характеризует общественные отношения, где определена степень ответственности за преступное деяние в одной главе, является видовым объектом. [3]

Анализ данного примера позволяет сделать вывод о том, что под родовым объектом анализируемых составов преступлений необходимо понимать «общественные отношения», целью же последних является обеспечение и защита общественных интересов, и определенного законом регулирование государственного управления. [4]

Встроенным в содержание главы 43 УК Кыргызской Республики1 видовым объектом преступлений, являются складывающиеся общественные отношения, а содержанием данных общественных отношений определены, защита и надзор за соблюдением конституционных норм и обеспечение государственной и национальной безопасности. Построение логического умозаключения приводит к обоснованному выводу о том, что общественные отношения являющиеся целью соответствующих преступлений и причиненный этими преступлениями ущерб, состав которых предусмотрен конкретной главой, являются основным непосредственным объектом. Вопрос необходимости внесения значимых дополнений и изменений в структуру статей гл.43 «преступления против конституционного строя и безопасности государства»2 обозначил необходимость тщательного, как научного, так и практического осмысления.

Обсуждение. В уголовно правовом законодательстве представлен перечень основных объектов безопасности:

- Государство его конституционный строй, территориальная неприкосновенность, суверенитет, государственная или военная тайна, обороноспособность;

- Общество его культурные, материальные, духовные ценности;

- В качестве дополнительного объекта выступает «личность», свободы, права, здоровье, жизнь.

Особый интерес к определению содержания предмета преступного посягательства уделяется учеными теоретиками уголовно - правовой науки [5]

Такое внимание можно объяснить только тем, что материальное отображение объекта, его сущности, это и есть содержание предмета преступления. Между тем, в процессе совершения преступления всегда причиняется вред «объекту преступления», в тоже время бывают исключения, когда предмет де факто остается вне преступного посягательства [6]

Именно это и является факультативным признаком объекта преступного посягательства. Проанализировав научную литературу[7], мнения ученых теоретиков[8], авторы приходят к следующему выводу, что главным приоритетом уголовно - правового характера при квалификации преступного деяния все же является, установление предмета преступления. [9]

Авторами данное положение обосновывается следующими выводами:

1. Для точной правовой оценки преступного деяния, необходимо установить предмет преступления;

2. Разграничение преступного от непреступного, осуществляется через признаки предмета преступления;

3. В качестве квалифицирующего признака состава преступления, выступает предмет преступления;

4. В процессе квалификации состава преступления, предмет преступления позволяет определить и отразить индивидуальные признаки родового, видового и непосредственного объектов;

5. При назначении наказания за совершенное преступление, учитывается предмет преступления, его характерные особенности;

6. Для определения степени тяжести преступления, размера вреда нанесенного преступлением, необходима расшифровка предмета преступления.

Авторы обращают внимание на тот факт, что в определенных составов преступлений статей главы 43 УК Кыргызской Республики3, предмет преступного посягательства выступает, как самостоятельный признак. Внешняя сторона преступления, являющаяся содержанием процесса совершения преступления, является «объективной стороной преступления».

Роль и значение «объективной стороны преступления» обосновывается следующим содержанием:

1. Объективная сторона преступления является одним из структурных элементов, состава преступления. Отсутствие в преступном деянии признаков объективной стороны, исключает ответственность за преступление;

2. При схожих признаках составов преступления, выполняет функции разграничения одного преступления от другого;

3. Позволяет конкретизировать особенности субъекта преступного деяния, установить форму вины, и сам объект преступления.

Наибольшим проявлением активных действий можно описать «объективную сторону» преступления против основ конституционного

1 Уголовный кодекс Кыргызской Республики. Принят Жогорку Кенешем Кыргызской Республики 22 сентября 2021 года.

2 Уголовный кодекс Кыргызской Республики. Принят Жогорку Кенешем Кыргызской Республики 22 сентября 2021 года.

3 Уголовный кодекс Кыргызской Республики. Принят Жогорку Кенешем Кыргызской Республики 22 сентября 2021 года.

строя и безопасности [10]

Авторы обращают внимание на ту особенность, что основная часть составов преступлений гл.43 УК КР, является по своей конструкции «формальной». Данное заключение обосновывается следующим, что именно с момента производства конкретных действий изложенных в диспозиции и не зависимо от степени общественной опасности, они считаются оконченными.

По мнению Л.В. Лобанова «диспозиции некоторых статей являются бланкетными и не раскрывают признаков состава преступления, а отсылают к иным нормативно-правовым актам или подзаконным нормативным актам [11].

Некоторые составы преступлений, обозначенные в уголовном кодексе, изначально имеют содержание, позволяющее сам факт приготовления к совершению преступления считать оконченным преступлением. Можно привести в качестве примера, ст.313 УК КР, «возбуждение расовой, национальной вражды (розни)». Приведенная в качестве примера, структура составов преступления, наглядно характеризует крайнюю степень опасности рассматриваемых составов преступлении. С объективной стороны определенные составы преступлений содержат в себе как действия, так и без действия, т.е. материальные составы преступления. Разделение уголовной ответственности в статьях, главы 43 УК КР происходит, за счет выстраивания конструкции квалифицирующих признаков составов преступлений.

Законодателем в качестве признаков квалифицирующих преступные деяния предложены следующие:

1. Наличие средств массовой информации;

2.Группа;

3. Организованная группа;

4. Значительного ущерба, тяжких последствий;

5. Применение насилия;

7. Злоупотребление служебным положением.

В шести статьях гл. 43 УК КР, квалифицирующие признаки отсутствуют. Авторы обратили внимание, что при выстраивании структуры статей главы 43 УК КР, особое внимание законодателями было обращено на формулирование содержания примечаний.

Методологически использование «примечаний» оправдано, как один из способов дачи пояснений и разъяснений внутреннего содержания определения. Поэтому столь пристальное внимание к логистике примечания не случайно, а его применение эффективно с позиции практического применения в теории законотворческой деятельности. [12].

По мнению Федорова А.В «примечания позволяют оптимально использовать действующее уголовное законодательство, так как служат своеобразной формой конкретизации, дополнения уголовно-правовых норм» [13].

Основные выводы.

1. Мы видим, что целый комплекс юридических, социально - экономических вопросов, законодателем эффективно решается через систему «примечаний», посредством властных указаний и их закрепления в содержании уголовного кодекса. [14].

Характеристика двух примечаний обозначенных в ст. 307; ст. 314, главы 43 УК КР, позволяет авторам, сделать заключение, что они являются «исключительными» т.е., допускающими особые случаи освобождения от уголовной ответственности. А так же ясно обозначить тот факт, что внесение данных примечаний в указанные статьи, допускает на практике реализовать государственную стратегию декриминализации и гуманизма. Анализируя признаки субъективной стороны, как характеристики признаков преступной деятельности, по мнению авторов в первую очередь надо определиться с ее внутренним содержанием.

2. Авторы попытались сформулировать свое определение «субъективной стороны преступления, это - «осознанная деятельность субъекта, мотивированная внешними или внутренними обстоятельствами на совершение преступления» [15], последствия которых, субъектом могут, как осознаваться, так и не осознаваться, и проявляться виной в форме неосторожности или умысла, состоящих из мотива, цели, психологического состояния.

Место субъективной стороны в структуре состава преступления определяется следующим содержанием:

1. Отграничение преступного деяния от правонарушения происходит за счет анализа «преступного деяния» являющегося элементом состава преступления;

2. При схожих элементах и признаках составов преступления, разграничивает их друг от друга; [16].

3. Обстоятельства смягчающие или отягчающие наказание, могут являться факультативными признаками объективной стороны преступления.

3. Анализ составов преступлений статей гл. 43, свидетельствует о том, что их субъективная сторона представлена исключительно прямым умыслом. В их содержании видна цель, субъекта преступления совершить общественно опасное противоправное деяние, направленное на подрыв основ конституционного строя и безопасности государства.

В других составах преступлений в качестве обязательного признака субъективной стороны заложена «специальную цель» которая выражена в насильственном захвате власти (ст.309 УК), передачи или собирание с целью передачи иностранным организациям сведений составляющих служебную тайну (НТ, экономических сведений ст. 318 УК). Состав утрата носителей сведений, содержащих государственную или военную тайну документов, содержащих государственную тайну, может быть совершен только с неосторожной формой вины (ст. 317 УК).

4. В соответствии с уголовным законом субъектом преступления признается физическое вменяемое лицо, достигшее определенного возраста, совершившее преступление и способное в соответствии с действующими нормами Уголовного кодекса нести за это уголовную ответ-

ственность. Субъект преступления является одним из элементом состава преступления и характеризуется тремя обязательными и одним дополнительным признаком. Субъектом преступления против основ конституционного строя и безопасности государства по общему правилу признается - физическое вменяемое лицо, достигшее шестнадцати летнего возраста, т.е. «общий субъект». [17].

В УК КР есть категория преступлений предполагающая особый статус субъекта:

- гражданство Кыргызстана (государственная измена);

- иностранный гражданин или лицо без гражданства (шпионаж);

- лицо, которому государственная тайна была доверена или стала известна по службе или работе (разглашение государственной тайны);

-лицо, имеющее допуск к государственной тайне (утрата документов, содержащих государственную тайну).

В соответствии с УК КР, не привлекаются к уголовной ответственности лица, не достигшие 16-летнего возраста, за преступление против основ конституционного строя и безопасности государства. При наличии в их действиях признаков другого состава преступления, за которое установлена ответственность, они привлекаются по данной статье Уголовного Кодекса.

5. Законодатель при формулировании содержания статей главы 43 УК КР, рассматривая общую характеристику преступлений, уделил особое внимание санкциям. Авторы обращают внимание, на то, что в статье 19 уголовного закона была проведена классификация преступлений в зависимости от характера и степени общественной опасности деяний, то есть, в основы положен материальный принцип.

Характерные индивидуальные особенности «санкций» изначально заложены в уголовно - правовые нормы, именно ими декларируются возможные последствия, возникающие при нарушении установленных правовых ограничений. [18].

Структура санкции статей главы 43 УК КР представляется сложной, и выстраивается с использованием различных приемов, в зависимости от характерных признаков и обстоятельств противоправности, а именно тяжести совершенного деяния, направленности посягательств. В санкцию включаются вид и размер наказания, за совершенные противоправные деяния, описанного в диспозиции статьи. При выстраивании санкций статей главы 43 УК КР, законодатель задействовал весь перечень как основных, так и дополнительных видов наказаний, закрепленных в УК КР.

6. Одним из наиболее распространенных видов наказания обозначенных, при конструировании санкций статей главы 43 УК КР является лишение свободы, включенное во все статьи данной главы. Одновременно с этим, в ней использован большой перечень видов наказаний, не связанных с изоляцией от общества, что свидетельствует о декриминализации уголовного законодательства, несмотря на повышенную общественную опасность преступлений. Относительно - определенные санкции заложены законодателем в действующие статьи гл. 43 УК КР. А именно санкции, предусматривающие максимальный размер наказания и как альтернатива санкции с минимальным и максимальным размером наказания. Характерной особенностью статей главы 43 УК КР является то, что в их конструкцию включены и альтернативные санкции, то есть они дают право выбора видов наказаний из предложенных законодателем.

Из содержания представленного определения хорошо видно, что таким образом на законодательном уровне, судам даются полномочия на свое усмотрение определять наказание его вид и размер. [19]

По мнению авторов на данном этапе прорабатывалась попытка в полном объеме реализовать уголовно - правовую цель наказания, а именно достичь социальной справедливости, неотвратимости наказания, исправления осужденных лиц, профилактику и предупреждение преступлений.

7. Основываясь на выше изложенном материале, авторы предлагают свою конструкцию определения преступлений «против основ конституционного строя и безопасности государства».

При конструировании определения, постарались максимально емко и содержательно изложить суть индивидуальных характерных признаков, заложенных в составы преступлений входящих в статьи гл.43 УК КР.

Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства — это - совершаемые, как в мирное, так и военное время, преднамеренные или совершенные по неосторожности общественно опасные деяния, с целью нанесение ущерба внешней безопасности государства. Посягающие на основы конституционного строя, внутреннюю безопасность государства, и причиняющие существенный ущерб интересам личности, общества и государства или создающие реальную угрозу причинения такого вреда. Совершенные гражданином государства, иностранным гражданином или лицом без гражданства. С применением насилия или без его применения.

Библиография:

1. Раднаева Э.Л., Босхолов С.С. О национальной безопасности России через призму проблем современного юридического образования и криминологии как науки и учебной дисциплины/ Э.Л. Раднаева, С.С. Босхолов// Всероссийский криминологический журнал. -2016. -Т.10, -№ 3. -С.608-617.

2. McAra L. Can Criminologists Change the World? Critical Reflections on the Politics, Performance and Effects of Criminal Justice / L. McAra. — DOI 10.1093/bjc/azw015 // British Journal of Criminology. — 2017. — Vol. 57, iss. 4. — P. 767-788. _

3. Иншакова С.М. Национальная безопасность: ядерная модель. / С.М Иншакова. -М., РУСАЙНС, 2021.

4. Александров А.И. Уголовная политика и уголовный процесс в российской государственности: история, современность, перспективы, проблемы / А.И. Александров; под редакцией В.З. Лукашевича. - Санкт-Петербург: Изд-во С.- Петерб. Гос. Ун-та, 2003. - 559.

5. Будилов В.М. Общая теория права в интегральном контексте: продолжение диалога (к выходу второго издания учебника А.В. Полякова «Общая теория права: проблемы интерпретации в контексте коммуникативного подхода») / В.М. Будилов. - DOI 10.21638 / 11701/ spbu 14.2017.101// Вестник Санкт - Петербургского университета. Право. - 2017. - Т.8, № 1. - С. 4 - 25.

6. Побегайло М.Ф. Тенденции современной преступности и совершенствование уголовного законодательства в сфере борьбы с ней. / М.Ф По-бегайло/. М., 1992.

7. Smith G.J.D. The Challenges of Doing Criminology in the Big Data Era: Towards a Digital and Data-Driven Approach / G.J.D. Smith, L.B. Moses, J. Chan. — DOI 10.1093/bjc/azw096 // British Journal of Criminology. — 2017. — Vol. 57, iss. 2. — P. 259-274.

8. Bright D. Illicit Network Dynamics: The Formation and Evolution of a Drug Trafficking Network / D. Bright, J. Koskinen, A. Malm. — DOI 10.1007/s10940-018-9379-8 // Journal of Quantitative Criminology. — 2019. — Vol. 35, iss. 6. — Р. 237-258.

9. Kaufmann M. Predictive Policing and the Politics of Patterns / M. Kaufmann, S. Egbert, M. Leese. — DOI 10.1093/bjc/ azy060 // British Journal of Criminology. — 2019. — Vol. 59, iss. 3. — P. 674-692.

10. Шиханов В.Н. "Уголовно-правовая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления'': учебное пособие. / В.Н. Шиханов/ Волтерс Клувер, 2011 г.

11. Кулешов Ю.И. Преступления против правосудия: понятие, система, юридический анализ и проблемы квалификации. / Ю.И. Кулешов. / Учеб. пособие. - Хабаровск: Хабар. гос. акад. экономики и права, 2001. - 152 с.

12. Лобанова Л.В. Преступления против правосудия. Общая характеристика и классификация. / Л.В. Лобанова /учеб. пособие. - Волгоград: изд-во ВолГУ, 2004. - 60 с. - ISBN 5-85534-913-6

13. Тепляшин П.В. Преступления против правосудия. / П.В. Тепляшин /учеб. пособие. - Красноярск: Сиб. юрид. ин-т. - 2004. - 159 с.

14. Федоров А.В. Преступления против правосудия (вопросы истории, понятия и классификации) / А.В. Федоров / Отв. ред. А.И. Чучаев -Калуга: Политоп, 2004. - 283 с. - ISBN 5-93821-036-4

15. Никулина С.И. Комментарий к Уголовному кодексу РФ / Под ред. С.И. Никулина.- М.: Проспект, 2012. - 912 с.

16. Иванов В. Д. Уголовное право / В.Д. Иванов.- М.: Изд-во Приор, 2011.- 420 с.

17. Иванов Н.Г. Уголовное право России. Общая и Особенная части: Учебник для вузов. / Н.Г. Иванов. - М.: Экзамен, 2009. - 436 с.

18. Игнатов А.Н. Уголовное право России/А.Н Игнатов. - СПб: Питер, 2009. - 612 с.

19. В.Н. Кудрявцева. Курс Российского уголовного права. Общая часть. /Под ред. В.Н. Кудрявцева, А.В. Наумова. - М.: Спарк, 2011. - 456 с.

References:

1. Radnaeva E.L., Bosholov S.S. On the national security of Russia through the prism of the problems of modern legal education and criminology as a science and academic discipline/ E.L. Radnaeva, S.S. Bosholov// All-Russian Journal of Criminology. -2016. -Vol.10, -No. 3. -pp.608-617.

2. McAra L. Can Criminologists Change the World? Critical Reflections on the Politics, Performance and Effects of Criminal Justice / L. McAra. — DOI 10.1093/bjc/azw015 // British Journal of Criminology. — 2017. — Vol. 57, iss. 4. — P. 767-788.

3. Inshakova S.M. National security: a nuclear model. / S.M. Inshakova. -M., RUSAINS, 2021.

4. Alexandrov A.I. Criminal policy and criminal process in Russian statehood: history, modernity, prospects, problems / A.I. Alexandrov; edited by V.Z. Lukashevich. - St. Petersburg: Publishing House of St. Petersburg State University. Un-ta, 2003. - 559.

5. Budilov V.M. General theory of law in an integral context: continuation of the dialogue (for the release of the second edition of the textbook by A.V. Poly-akov "General theory of law: problems of interpretation in the context of a communicative approach") / V.M. Budilov. - DOI 10.21638 / 11701/ spbu 14.2017.101// Bulletin of St. Petersburg University. Pravo. - 2017. - Vol.8, No. 1. - pp. 4-25.

6. Pobegailo M.F. Trends in modern crime and improvement of criminal legislation in the field of combating it. / M.F. Pobegailo/. M., 1992.

7. Smith G.J.D. The Challenges of Doing Criminology in the Big Data Era: Towards a Digital and Data-Driven Approach / G.J.D. Smith, L.B. Moses, J. Chan. — DOI 10.1093/bjc/azw096 // British Journal of Criminology. — 2017. — Vol. 57, iss. 2. — P. 259-274.

8. Bright D. Illicit Network Dynamics: The Formation and Evolution of a Drug Trafficking Network / D. Bright, J. Koskinen, A. Malm. — DOI 10.1007/s10940-018-9379-8 // Journal of Quantitative Criminology. — 2019. — Vol. 35, iss. 6. — p. 237-258.

9. Kaufmann M. Predictive Policing and the Politics of Patterns / M. Kaufmann, S. Egbert, M. Leese. — DOI 10.1093/bjc/ azy060 // British Journal of Criminology. — 2019. — Vol. 59, iss. 3. — P. 674-692.

10. Shikhanov V.N. "Criminal and legal characteristics of crimes against state power, interests of public service and service in local self-government bodies": textbook. / V.N. Shikhanov/ Volters Kluver, 2011

11. Kuleshov Yu.I. Crimes against justice: concept, system, legal analysis and qualification problems. / Yu.I. Kuleshov. / Study guide. - Khabarovsk: Kha-bar. gos. akad. Economics and Law, 2001. 152 p.

12. Lobanova L.V. Crimes against justice. General characteristics and classification. / L.V. Lobanova /textbook. stipend. - Volgograd: Volga Publishing House, 2004. - 60 p. - ISBN 5-85534-913-6

13. Teplyashin P.V. Crimes against justice. / P.V. Teplyashin /studies. stipend. - Krasnoyarsk: Sib. yurid. in-T. - 2004. - 159 p.

14. Fedorov A.V. Crimes against justice (questions of history, concepts and classifications) / A.V. Fedorov / Ed. by A.I. Chuchaev - Kaluga: Politop, 2004. -283 p. - ISBN 5-93821-036-4

15. Nikulina S.I. Commentary on the Criminal Code of the Russian Federation / Edited by S.I. Nikulin.- M.: Prospect, 2012. - 912 p.

16. Ivanov V. D. Criminal law / V.D. Ivanov.- M.: Publishing House Prior, 2011.- 420 p.

17. Ivanov N.G. Criminal law of Russia. General and Special parts: Textbook for universities. / N.G. Ivanov. - M.: Exam, 2009. - 436 p

18. Ignatov A.N. Criminal law of Russia/A.N. Ignatov. - St. Petersburg: Peter, 2009. - 612 p.

19. V.N. Kudryavtseva. The course of Russian criminal law. The general part. /Edited by V.N. Kudryavtsev, A.V. Naumov. - M.: Spark, 2011. - 456 p.

Криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность

DOI 10.47643/1815-1329_2022_7_142 УДК.343.985.

СПОСОБЫ СОКРЫТИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ КОРЫСТНОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ,

СВЯЗАННЫХ С НАРУШЕНИЕМ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА METHODS OF CONCEALMENT OF CRIMES OF A MERCENARY ORIENTATION CONNECTED WITH VIOLATION OF THE LAND LEGISLATION

ЮРИНА Юлия Ивановна,

преподаватель кафедры криминалистики Барнаульского юридического института МВД России. 656038, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Чкалова, 49. E-mail: iulia.iurina@mail.ru;

YURINA Yu.I.,

lecturer of the Department of Criminology Barnaul Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 656038, Altai Krai, Barnaul, Chkalova str., 49. E-mail: iulia.iurina@mail.ru

Краткая аннотация: автор в статье рассматривает проблемы выявления и раскрытия преступлений, целью которых является корыстное обогащение, связанное с противозаконным отчуждением земельных участков и недвижимости. Отчуждение земельными участками и недвижимостью в рамках данной статьи автор видит регистрацию незаконного перехода права собственности на землю, совершение которой сопровождается разновидностью применяемых способов, что подтверждается латентностью таких преступлений. Исследование способов сокрытия нарушений в области земельного права имеет важную роль при дальнейшем раскрытии данного рода преступлений и построении необходимого методико-криминалистического обеспечения самостоятельных видов преступлений.

Abstract: the author in the article considers the problems of detection and disclosure of crimes, the purpose of which is self-serving enrichment associated with illegal alienation of land and real estate. Alienation of land plots and real estate within the framework of this article, the author sees the registration of an illegal transfer of ownership of land, the commission of which is accompanied by a variety of methods, which is confirmed by the latency of such crimes. The study of ways to conceal violations in the field of land law will play an important role in the further disclosure of this type of crimes and the construction of the necessary methodological and forensic support for independent types of crimes.

Ключевые слова: способ сокрытия преступления, личное обогащение, нарушение земельного законодательства, нотариус, земля, недвижимость, право собственности.

Keywords: method of concealment, personal enrichment, land legislation, notary, land, real estate, ownership.

Для цитирования: Юрина Ю.И. Способы сокрытия преступлений корыстной направленности, связанных с нарушением земельного законодательства // Аграрное и земельное право. 2022. № 7(211). С. 142-145. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_142.

For citation: Yurina Yu.I. Methods of concealment of crimes of a mercenary orientation connected with violation of the land legislation // Agrarian and Land Law. 2022. No. 7(211). pp. 142-145. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_142.

Статья поступила в редакцию: 13.07.2022

Во многих регионах России, в том числе и в Алтайском крае в настоящее время продолжается массовая скупка земель сельскохозяйственного назначения, переходящих в последствии в частную собственность. [1] Сделки с недвижимостью и земельными участками востребованы среди граждан и порядок их проведения, а после регистрации законодательно постоянно усовершенствуется, процесс регистрации сделок упрощается и переходит в электронную форму. Кроме того, государством также предпринимается ряд мер, направленных на защиту прав и законных интересов собственников и иных владельцев недвижимости, которая выражается в ведении государственных реестров, наличие способов защиты документации, подтверждающей проведение отчуждения недвижимости, земельных участков их купли продажи. Вместе с тем, преступность в сфере нарушения земельного законодательства не отстает и в свою очередь видоизменяется применительно к условиям и порядку юридического оформления сделок.

Согласимся с мнением таких авторов, как Москальковой Т.Н., Мирзаевым З.М., Чабанной Е.П., Даниловой Е.В., Атаевой З.А. в том, что отличительной чертой совершаемых земельных преступлений является их разнонаправленность, поскольку масса посягательств относится одновременно и к корыстной, и к экономической, и к экологической, и к организованной преступности. В проведенном исследовании рассмотрены преступления корыстной направленности, совершенные посредством осуществления незаконных сделок с земельными участками.

Так, по мнению Айвазовой О.В. и Максимова М.И., либерализация законодательства, регулирующего оборот недвижимости, в комплексе с иными глобальными реформами, состоявшимися в нашем государстве на рубеже веков, наряду с колоссальными позитивными нововведениями, провозгласившими право частной собственности на квартиры, частные домовладения, земельные участки, предоставляющие гражданам возможность свободно распоряжаться указанными видами имущества, повлекли массовые случаи фактов мошенничества и вымогательства в отношении жилья и иных объектов недвижимости. [2]

Исходя из гражданского законодательства, сделки с недвижимостью в исключительных случаях подлежат нотариальному удостоверению, с одной стороны такое требование является еще одной мерой, направленной на обеспечение защиты собственников, а с другой нередки случаи совершения нотариусом преступного деяния, предусмотренного ст. 202 Уголовного кодекса Российской Федерации (Далее - УК РФ), к примеру когда исполняющие обязанности нотариуса, используя полномочия вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя и других лиц, нанесения вреда другим лицам, изготавливает и нотариально удостоверяет в силу своих полномочий фиктивные доверенности на право распоряжения недвижимостью, либо земельными участками. [3]

Преступнику важно при совершении преступлений, а зачастую это мошеннические действия, произвести неправомерную сделку с продажей или отчуждением земельного участка, маскируя ее как законную. Изучение способов, предпринимаемых преступниками по сокрытию допущенного земельного законодательства необходимо в целях выявления подобных деяний.

Так, при совершении виновными лицами мошеннических действий, выраженных в оказании услуг по получению, либо обналичиванию (что является в свою очередь уголовно-наказуемым деянием) денежных средств материнского (семейного) капитала, последние нарушают земельное законодательство, при совершении сделок с земельными участками для индивидуального жилищного строительства или для ведения садоводства.

Научный деятель Бессонов А.А. под способом совершения преступления, как элемента криминалистической характеристики, понимает систему объединённых единым преступным замыслом действий преступника (его соучастников) по подготовке, совершению и сокрытию преступления, детерминированных условиями его обстановки, объектом (предметом) посягательства и психофизиологическими свойствами личности, представляющих совокупность приёмов, орудий, средств и находящих своё отражение в объективной реальности в виде следов, обуславливающая методику его расследования и установление ретроспективной модели совершённого преступления. [4]

Способы совершения преступлений в сфере земельных правоотношений подразделяются на способы, сопряженные с государственной регистрацией фиктивных сделок с земельными участками, нарушением законодательно установленного порядка регистрации; с несоблюдением установленных правил изменения категории земли, а так же выделения земельных участков; с производством кадастровых планов и свидетельств о государственной регистрации имущественных прав на один и тот же земельный участок на имя разных лиц; с мошенническими действиями в отношении собственников земельных участков посредством создания подставных (фиктивных) коммерческих организаций; с использованием подставных лиц, выступающих в качестве временных владельцев земельными участками, с существенным занижением арендной платы за землю.

В настоящей статье под способом совершения разного рода преступлений, сопряженных с нарушением земельного законодательства, понимается совершение комплекса действий преступника в сфере земельного права и гражданско-правовых отношений (совершение сделок по приобретению, продажи, отчуждению недвижимости и земельных участков, и их государственной регистрации), направленных в конечном итоге на незаконное получение денежных средств или права собственности.

Деятельностью по сокрытию преступлений в отечественной криминалистике являются действия виновных лиц, направленные на воспрепятствование расследованию, осуществляемые путем: утаивания, уничтожения, маскировки или фальсификации следов преступления и преступника либо их носителей. [5]

Одним из главных источников информации о механизме совершения преступлений, сопровождающихся нарушением земельных правоотношений, является способ сокрытия преступления.

Различие способ совершения и сокрытия преступлений является бесспорным фактором. Однако, верно включать в содержание способа и деяние, направленное на достижение преступного результата и материальные предметы (орудия, средства), с помощью которых совершено преступление.

Овечкин В.А. в своих работах предлагает классифицировать способы сокрытия преступления на две группы:

1. Способы, выражающиеся в противодействии в получении органами предварительного расследования информации о преступлении;

2. Способы, выражающиеся в предоставлении органам предварительного расследования вместо правдивой информации о совершенном преступлении ложную. [6]

Первая группа способов представляет собой перемещение, маскировку, либо вовсе уничтожение материальных и цифровых источников информации о преступлении, нежелание явиться в орган расследования, а в случае явки отказ от дачи показаний на основании ст. 51 Конституции РФ.

Вторая группа включает заведомо ложные показания в ходе расследования уголовного дела, заведомо ложное сообщение, с целью сокрытия преступления, фальсификацию документов, а впоследствии инсценировку преступления.

Исходя из теоретических познаний о способе совершения преступлений и закономерности совершения преступлений корыстной направленности, связанных с нарушением земельного законодательства, на подготовительном этапе совершения преступных посягательств, виновные лица разрабатывают план действий, в который включается поиск возможных орудий и средств совершения преступления. Применительно к преступлениям указанной в статье категории можно отнести правоустанавливающие и регистрационные документы, реестры, журналы (книги) учета, иные информационные базы).

К мерам, направленным на подготовку к преступному деянию, цель которого незаконное денежное обогащение, сопровождающееся нарушением земельного законодательства, относятся:

• Подбор объекта преступного посягательства. (земельного участка, недвижимости, находящейся на данном земельном участке и наличие возможности незаконной регистрации прав собственности на него);

• Визуальный осмотр объекта преступного посягательства;

• Сбор информации личного и делового характера о потенциальной жертве, являющейся собственником выбранного объекта преступного посягательства, с помощью которых возможно наладить доверительный контакт;

• Выбор учреждения, для осуществления незаконной сделки, привлечения пособников преступления, налаживание довери-

тельных отношений с должностными лицами, федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, сотрудниками росре-естра, нотариусом и иными лицами, без участия которых невозможно реализовать преступный план.

Совместно с вышеуказанными мерами субъекты преступления на подготовительном этапе совершения преступления так же производят, либо планируют произвести меры по их сокрытию, тем самым минимизируя вероятность их последующего разоблачения.

Проводя анализ общеуголовной судебной практики, где деяния субъектов преступления, совершены с корыстной целью и сопряжены с нарушением земельного законодательства, можно сформулировать две группы способов сокрытия, применяемых при совершении указанных преступлений:

1. Традиционные способы сокрытия, выражающиеся в совершении мер, направленный на сокрытие любой информации о личности преступника, например, подбор безлюдных мест встречи с потенциальными свидетелями, использование сим-карт, зарегистрированных на посторонних лиц, частая смена мобильных устройств и сим-карт, маскирование внешности (нанесение грима), фальсификация документов, удостоверяющих личность и т.д.

2. Способы сокрытия нарушений земельного законодательства, выражающиеся в мерах, направленных на реализацию последующего незаконного обогащения.

Говоря о мерах сокрытия преступных нарушений земельного законодательства, необходимо выделить фактическое преобладание комплексного подхода и применения одновременно маскировки, либо утаивания с фальсификацией совершенного деяния.

Уничтожение документов, свидетельствующих о наличии собственников земельного участка, либо информации, подтверждающей данный факт, хранившейся в регистрационных базах данных кадастрового учета, является способом сокрытия, возможность совершения которого сопровождается коррумпированностью должностных лиц, ведущих кадастровый учет и регистрацию прав собственности.

Поскольку законодательно установлен обязательный учет всех фактических действий (возникновение, переход, прекращение) с земельными участками, как с объектами недвижимости, то при совершении рассматриваемых в данной статье категории преступлений практически невозможно при совершении незаконных действий по выделению и последующему возмездному отчуждению недвижимости пренебречь такой процедурой, как государственная регистрация.

Во избежание соблюдения процедуры государственной регистрации сделок с землей субъекты данного преступления прибегают к совершению интеллектуального либо материального подлога правоустанавливающих и документов на земельный участок.

С учетом внедрения информационно-телекоммуникационных технологий во все сферы деятельности разного рода учреждений, нельзя упускать тот факт, что в настоящее время ведется массовая работа во всех государственных учреждениях по введению электронного документооборота, кроме того регистрация прав собственности возможна в онлайн режиме даже при приобретении недвижимости и земельных участков на расстоянии.

Последствием возможной онлайн регистрации перехода права собственности на недвижимость и земельные участки является появление нового вида мошенничества, совершенного с использованием поддельной электронной цифровой подписи. Способы сокрытия цифровых следов в данном случае могут являться искажение, либо анонимизация цифровых данных. Существует такие способы анонимизации данных изобличающих местонахождение субъекта преступления в момент совершения им противоправного деяния, как использовании сети Tor (The Onion Router - луковая маршрутизация) - бесплатное и открытое программное обеспечение, позволяющее получать анонимный доступ и защищать передаваемые данные от анализа трафика и использование VPN (Virtual Private Network - «виртуальная частная сеть») - технологии, позволяющие обеспечивать сетевые соединения (логическую сеть) поверх другой сети (например, сеть Интернет).

Таким образом, результате анонимизации будут скрыты следующие цифровые следы преступления: МАС-адрес сетевой карты технического устройства; IP-адрес, выделенный в конкретный диапазон времени конкретному МАС-адресу; 1МЕ1 конкретного мобильного технического устройства; номер SIМ-карты, установленной в конкретное мобильное техническое устройство; телефонный номер абонента.

В ходе рассмотрения вышеуказанных мер по сокрытию преступлений, направленных на личное обогащение, совершенное с нарушением земельного законодательства, можно прийти к выводу о преобладании такого способа сокрытия преступления как фальсификация документов. При этом отмечается, что сокрытие нарушений в области земельного права начинается с подготовительного этапа совершения преступления, сопровождаются особенностями правил регистрации и порядка перехода прав собственности, который закреплен в земельном и гражданско-правовом законодательстве, привлечением заинтересованных лиц, соучастников преступления, обладающих специальными познаниями, либо имеющими необходимые для достижения преступных целей должностные обязанности.

Способы сокрытия нарушений в области земельного права должны учитываться при составлении частной криминалистической методики, в целях увеличения эффективности дальнейшего раскрытия преступлений, направленных на личное обогащение и построения необходимого методико-криминалистического обеспечения данную категорию преступления как самостоятельный вид.

Библиография:

1. AMIC: Информационное агентство России [сайт] - Барнаул, 2020 - Обновляется в течение суток. - URL: https://www.amic.ru/news/prochee/na-razvitie-sel-v-2018-godu-na-altae-potratyat-pochti-1-milliard-rubley (дата обращения: 12.07.2012). - Текст : электронный.

2. Айвазова, О. В. Особенности сокрытия преступлений корыстной направленности, связанных с нарушением земельного законодательства / О. В. Айвазова, М. И. Максимов // Вестник Восточно-Сибирского института Министерства внутренних дел России. - 2019. - № 1(88). - С. 115-126. - DOI 10.24411/2312-3184-2019-10011. - EDN ZATQPR.

3. Донская (Кавелина) О. Г., Москалева (Коваль) Е. Н. Уголовная ответственность нотариуса // Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского. Юридические науки. 2020. №4. URL: https://cyberleninka.rU/article/n/ugolovnaya-otvetstvennost-notariusa (дата обращения: 12.07.2022).

4. Бессонов, А. А., Способ преступления как элемент его криминалистической характеристики // Пробелы в российском законодательстве. 2014. №4. URL: https://cyberleninka.rU/article/n/sposob-prestupleniya-kak-element-ego-kriminalisticheskoy-harakteristiki (дата обращения: 12.07.2022).

5. Алмаз, М. Э. Организованное противодействие расследованию, осуществляемое следственной группой // Теория и практика общественного развития. 2013. №9. URL: https://cyberleninka.rU/article/n/organizovannoe-protivodeystvie-rassledovaniyu-osuschestvlyaemoe-sledstvennoy-gruppoy (дата обращения: 12.07.2022).

6. Овечкин В.А. Расследование преступлений, скрытых инсценировками: учеб. пособие. -Харьков: Юрид. ин-т, 1979. - 64 с.

References:

1. AMIC: Russian News Agency [website] - Barnaul, 2020 - . - Updated during the day. - URL: https://www.amic.ru/news/prochee/na-razvitie-sel-v-2018-godu-na-altae-potratyat-pochti-1-milliard-rubley (accessed: 12.07.2012). - Text : electronic.

2. Aivazova, O. V. Features of concealing crimes of a mercenary orientation related to violation of land legislation / O. V. Aivazova, M. I. Maksimov // Bulletin of the East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. - 2019. - № 1(88). - Pp. 115-126. - DOI 10.24411/2312-3184-2019-10011. - EDN ZATQPR.

3. Donskaya (Kavelina) O. G., Moskaleva (Koval) E. N. Criminal liability of a notary // Scientific notes of the V. I. Vernadsky Crimean Federal University. Legal sciences. 2020. No. 4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ugolovnaya-otvetstvennost-notariusa (date of reference: 12.07.2022).

4. Bessonov, A. A., The method of crime as an element of its criminalistic characteristics // Gaps in Russian legislation. 2014. No.4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sposob-prestupleniya-kak-element-ego-kriminalisticheskoy-harakteristiki (accessed: 12.07.2022).

5. Almaz, M. E. Organized opposition to the investigation carried out by the investigation team // Theory and practice of social development. 2013. No.9. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/organizovannoe-protivodeystvie-rassledovaniyu-osuschestvlyaemoe-sledstvennoy-gruppoy (date of appeal: 12.07.2022).

6. Ovechkin V.A. Investigation of crimes hidden by dramatizations: studies. stipend. - Kharkiv: Yurid. in-t, 1979. - 64 p.

Гражданский процесс; арбитражный процесс

DOI 10.47643/1815-1329_2022_7_146 УДК 347.921

ПРАВОВОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ УЧАСТИЯ ИНОСТРАННЫХ ЛИЦ В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ LEGAL INTERACTION OF REGULATION OF PARTICIPATION OF FOREIGN PERSONS IN CIVIL PROCEEDINGS

КУРБАНОВ Дени Абасович,

кандидат юридических наук, доцент,

ФГКОУ ВО «Уфимский юридический институт МВД России». 450103, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Муксинова, 2. E-mail: k021@mail.ru;

Kurbanov Deni Abasovich,

Candidate of Legal Sciences, Associate Professor,

FGKOU HE "Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia". Ufa, Republic of Bashkortostan 450103 Muksinova str., 2. E-mail: k021@mail.ru

Краткая аннотация: в статье рассмотрены проблемы правовой коммуникации в рамках гражданского судопроизводства с участием иностранного элемента. В рамках статьи проведено исследование правовой коммуникации, которая в свою очередь состоит из судебной и лингвистической коммуникации. В заключении статьи сделан вывод, что для достижения взаимодействия в суде необходимо беспрекословно соблюдать правила о коммуникации.

Abstract: the article deals with the problems of legal communication in the framework of civil proceedings involving a foreign element. Within the framework of the article, a study of legal communication is conducted, which in turn consists of judicial and linguistic communication. In conclusion, the article concludes that in order to achieve interaction in court, it is necessary to unconditionally comply with the rules on communication.

Ключевые слова: гражданское судопроизводство, участие иностранных лиц в гражданском производстве, судебная коммуникация, лингвистическая коммуникация.

Keywords: civil proceedings, participation of foreign persons in civil proceedings, judicial communication, linguistic communication.

Для цитирования: Курбанов Д.А. Правовое взаимодействие регулирования участия иностранных лиц в гражданском судопроизводстве //Аграрное и земельное право. 2022. № 7(211). С. 146-148. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_146.

For citation: Kurbanov D.A. Legal interaction of regulation of participation of foreign persons in civil proceedings // Agrarian and Land Law. 2022. No. 7(211). pp. 146-148. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_146.

Статья поступила в редакцию: 04.07.2022

Под правовым взаимодействием понимается процесс, в ходе которого правоприменитель получает от правотворческого органа информацию по тем или иным правовым вопросам. Правовая коммуникация должна соответствовать упорядоченности, поскольку в дальнейшем данное соответствие будет обеспечивать одинаковое понимание правоприменителями одной и той же информации.

Необходимость в достижении соответствующего уровня правовой информации связана с участием иностранных лиц в гражданском судопроизводстве.

Среди цивилистов сложилось лидирующее мнение о том, что целью правовой информацией является удовлетворение сторон гражданского процесса [1, с. 391-394].

Правовая информация должна быть продиктована идентичностью. Далеко не каждая информация входит в понятие правовой. В правовой информации должно прослеживаться наличие взаимности прав и обязанностей участников правоотношений.

В понятие правовой коммуникации входит судебная коммуникация. Под судебной коммуникацией понимается общение в рамках того или иного гражданского судопроизводства. Сутью судебной коммуникации считается разделение ролей, где права и обязанностей участников судопроизводства строго регламентированы.

В рамках гражданского судопроизводства особую значимость приобретает лингвистическая коммуникация. Она определяется как единичное речевое взаимодействие, которая выражает основные направления судебно-процессуальной практики [2, с. 15-16].

Одним из «подразделов» лингвистической коммуникации является конвенция общения, свойственная для гражданского судопроизводства.

Конвенция общения представляет собой комплекс определенных правил и принципов, которые обеспечивают достижение понимания в процессе коммуникации.

Для достижения взаимодействия в суде необходимо беспрекословно соблюдать правила о коммуникации. В противном случае будут применены негативные последствия. К таковым относятся: предупреждение, применение штрафа, удаление из зала судебного заседания.

Обратимся к тому, что мотивировочная часть судебного решения должна включать в себя правовые нормы как иностранного права, так и правовые нормы того государства, где непосредственно происходило судопроизводство. Вместе с этим в содержании мотивировочной части предполагается наличие объяснения относительно того почему в том или ином вопросе подлежало применение права соответствующей статьи [3, с. 45-49]. Резолютивная часть запрашивает изложение всех фактов о сторонах. Например, к данным фактам может относится инфор-

мация об открытии иностранных счетов в иностранном банке.

Язык представляет способ распространения информации путем либо цифровых методов, либо при помощи устной речи. Незнание языка, на котором ведется гражданское судопроизводство, приводит к тому, что возникают трудности, связанные с пониманием законодательства, а также с применением его на практике.

Те или иные реплики, выражения могут символизировать уровень подготовленности лиц, участвующих в деле, к грамотному и структурированному диалогу. Чтобы вынести решение, суду необходимо прежде всего определить достигнуто ли между сторонами понимание по всем существенным вопросам.

В юридической литературе существует мнение о том, что в ходе рассмотрения правовой информации основной акцент делается на индивидуальных характеристиках субъектов гражданских правоотношений [4, с. 165-167]. Это прежде всего касается иностранных лиц. Среди индивидуальных черт принято выделять правовой статус иностранного лица, а также язык, с помощью которого будет проходить гражданское судопроизводство.

Обязанностью иностранных лиц является передача документов суду с целью подтверждения правового статуса иностранного лица. Суд со своей стороны должен проверить поступившие документы. В последующем суду необходимо обеспечить защиту прав иностранных лиц, а также предоставить им возможность реализовать свои права и обязанности в полной мере.

Как известно основным элементом для понимания судебной речи представляется язык гражданского судопроизводства. На практике часто происходит ситуация, при которой становится крайне затруднительно передать информацию на русском языке. Это объясняется тем, что в силу незнания русского языка иностранному лицу очень сложно воспринять точную информацию, даже в случае участия в процессе переводчика. Именно это связывается с наличием трудностей, которые обусловлены правовой коммуникацией и судебным процессом, поскольку для судебного процесса характерна устная форма.

Кроме того, основные трудности касаются толкования иностранных документов, которые представляются как письменные доказательства. Иностранный документ подлежит легализации, а также дальнейшему переводу. Уже в переведенном виде иностранный документ подлежит интерпретации. Это делается, чтобы сохранился подлинный смысл иностранного документа.

Если рассуждать в целом, то коммуникативное взаимодействие воплощается через схему «субъект-субъект». Однако в случае с иностранными лицами такая формула не работает. Это объясняется действием различных соглашений о международной подсудности.

Хотелось бы отметить, что вопрос о применении права той или иной страны по настоящее время считается достаточно спорным. Для таких соглашений может обладать большим преимуществом как процессуальное право, где ведется судопроизводство, так и материальное право иностранного лица [5, с. 369-378].

Такое положение продиктовано ввиду того, что если в процессуальном праве не предусмотрено заключение соглашения, то данное процессуальное право способно переиначить правила об исключительной подсудности спора.

Вместе с этим в период введения в силу иностранного судебного решения необходимо осуществлять проверку в отношении действительности международного соглашения.

Хотелось бы также отметить, что идентичность, которая обозначалась как критерий международной коммуникации, пренебрегается. Это связано с тем, что существуют сомнения в отношении соглашений о международном сотрудничестве, поскольку как правило в международных соглашениях преобладают иностранные термины.

Необходимо также отметить, что в отношении иностранных лиц используется вид правовой коммуникации как межкультурное сотрудничество. Наличие данного вида коммуникации обусловлено тем, что в ходе судопроизводства происходит взаимодействие субъектов, принадлежащих к разным правовым культурам.

Межкультурная коммуникация призвана обеспечить общение представителей разных культур. В отношении гражданского судопроизводства, а именно в юридической литературе существуют мнения о том, что сторонам необходимо хотя бы владеть в одностороннем порядке межкультурной коммуникацией.

Целью правовой коммуникации является правильное рассмотрение дела в рамках гражданского судопроизводства с участием иностранного лица. Чтобы достичь обозначенной цели, стороны должны владеть основами правовой коммуникации, поскольку верное понимание положений о правовой коммуникации способно обеспечить удовлетворение потребностей обеих сторон.

Подытоживая вышесказанное, мы приходим к тому, что правовая коммуникация представляет из себя процесс, результатом которого является получение правовой информации. Правовая коммуникация в отношении иностранных лиц должна соответствовать критериям упорядоченности, а также идентичности.

В рамках правовой коммуникации рассматривается судебная коммуникация, которая представлена в виде взаимодействия сторон в гражданском судопроизводстве. В свою очередь судебная коммуникация отсылает к лингвистической коммуникации. Также в настоящее время отдельное внимание уделяется межкультурной коммуникации.

Библиография:

1. Фисенко, А. С. Отдельные вопросы гражданского судопроизводства по делам с участием иностранных лиц / А. С. Фисенко. - Текст : непосредственный // Молодой ученый. - 2021. № 20 (362). С. 391-394. - URL: https://moluch.ru/archive/362/80902/ (дата обращения: 03.07.2022).

2. Гойхман О.Я., Надеина Т.М. Речевая коммуникация. М.: Инфра-М, 2006. С. 15-16.

3. Щукин А. И. Новации законодательства РФ о юрисдикционных иммунитетах иностранного государства // Право и государство: теория и практика 2016. № 2. С. 45-49.

4. Усманова Е.Ф. Значение и роль правовой коммуникации в правотворческом процессе // Инновационная наука. 2015. № 12. С. 165-167.

5. Лушников П.В. Правовая коммуникация и ее участники: теоретический аспект // Экономика и право. Вестник Удмуртского университета. 2019. Т.29, вып.3. С. 369-378.

References:

1. Fisenko, A. S. Certain issues of civil proceedings in cases involving foreign persons / A. S. Fisenko. - Text : direct // Young scientist. - 2021. No. 20 (362). PP. 391-394. - URL: https://moluch.ru/archive/362/80902 / (date of address: 03.07.2022).

2. Goikhman O.Ya., Nadeina T.M. Speech communication. M.: Infra-M, 2006. pp. 15-16.

3. Shchukin A. I. Innovations of the legislation of the Russian Federation on jurisdictional immunities of a foreign state // Law and the State: Theory and Practice 2016. No. 2. pp. 45-49.

4. Usmanova E.F. The meaning and role of legal communication in the law-making process // Innovative science. 2015. No. 12. pp. 165-167.

5. Lushnikov P.V. Legal communication and its participants: theoretical aspect // Economics and law. Bulletin of the Udmurt University. 2019. Vol.29, issue 3. pp. 369-378.

DOI 10.47643/1815-1329_2022_7_149 УДК 347.921

К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ ПРИМИРИТЕЛЬНЫХ ПРОЦЕДУР В СИСТЕМЕ АЛЬТЕРНАТИВНЫХ СПОСОБОВ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ.

On the question of the concept in the system of alternative ways of disputes resolution

САРКИСЯН Валентина Георгиевна,

кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского процесса

ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет им. И.Т. Трубилина».

350004, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Калинина, 13.

E-mail: sarkisyan_vg@mail.ru;

Sarkisyan Valentina Georgievna,

Associate Professor of the Department of Civil Procedure Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin. 13 Kalinina str., Krasnodar Territory, 350004, Russia. E-mail: sarkisyan_vg@mail.ru

Краткая аннотация: Актуальность данной статьи обусловлена необходимостью более детальной научной разработки института примирительных процедур. В настоящей научной работе автор рассматривает понятие примирительных процедур, приводится сравнение с зарубежным законодательством, данализируются различные мнения ученых по рассматриваемой тематике. Подводится итог исследования, автор выделяет основные черты примирительных процедур, которые отличают их от судебного разбирательства.

Abstract: The relevance of this article is due to the need for a more detailed scientific development of the institute of conciliation procedures. In this scientific work, the author considers the concept of conciliation procedures, compares it with foreign legislation, and analyzes the various opinions of scientists on the subject under consideration. The study is summed up, the author highlights the main features of conciliation procedures that distinguish them from the trial.

Ключевые слова: примирительные процедуры, судопроизводство, альтернативное разрешение спора.

Keywords: conciliation procedures, legal proceedings, alternative dispute resolution.

Для цитирования: Саркисян В.Г. К вопросу о понятии примирительных процедур в системе альтернативных способов разрешения споров // Аграрное и земельное право. 2022. № 7(211). С. 149-151. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_149.

For citation: Sarkisyan V.G. On the question of the concept in the system of alternative ways of disputes resolution // Agrarian and Land Law. 2022. No. 7(211). pp. 149-151. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_149.

Статья поступила в редакцию: 22.05.2022

Современная правовая система предусматривает разрешение большинства споров посредством судебного разбирательства, в рамках которого каждая сторона стремится доказать собственную позицию в рамках состязательного процесса. Данный способ рассмотрения споров является наиболее эффективным и цивилизованным, так как решение, в конечном счете, принимается судьей, который является гарантом законности, обоснованности и справедливости. Более того, принятые судебные решения обеспечиваются, так называемым, государственным принуждением, что также может гарантировать своевременное и полное исполнение всех предписаний.

При современном уровне развития институтов правового государства можно уверенно говорить о взаимном доверии между властью и частными лицами. Благодаря этому сейчас в различных видах судопроизводств развиты альтернативные способы разрешения правовых споров (примирительные процедуры), кроме судебного разбирательство в государственном суде. Институт примирительных процедур широко развит в государствах-флагманах правопорядка: Германия, Франция, Канада, США.

Российской истории уже давно знаком институт примирения без обращения в государственный суд, хоть он и претерпел некоторые изменения с течением времени.

Например, в Киевской Руси 12-го века в качестве аналога современной примирительной процедуры существовал третейский суд. Стороны спора обращались к уважаемому посреднику, имеющего покровительство у государства для нахождения консенсуального решения. Во время существования Советского Союза также прибегали к участию в правовом конфликте посредника - товарищеского суда, комиссии по трудовым спорам, обязательные примирительные процедуры по делам о расторжении брака [1, С. 57].

Говоря о зарубежном опыте применения примирительных процедур в гражданских делах, следует отметить, что во многих странах данный институт очень широко развит именно на досудебной стадии. Это может говорить как о высоком уровне правопорядка и взаимоуважения, так и о правовом нигилизме и неуверенности в судебной системе.

Японские предприниматели считают прохождение примирительной процедуры более приоритетным способом разрешения правового спора. В Индии также приоритет отдается внесудебной процедуре с участием посредника, которого выбирают сами стороны [2, С.45]. Эффективность посредничества при разрешении конфликта подтверждается опытом европейских стран, Австралии, а также Италии.

Однако, обстоятельства таковы, что примирительные процедуры иногда могут быть слишком дороги для сторон, поэтому судебное разрешение спора все еще остается преобладающим способом урегулирования конфликта в зарубежных государствах.

Как следует из иностранной практики, примирительные процедуры в гражданском деле обеспечивают дополнительный уровень правовых гарантий защиты прав и свобод участников этого дела. Широкая распространенность примирительных процедур на западе и на востоке

подтолкнула российский правопорядок к изменениям, которые произошли в 2019 году в части примирительных процедур в рамках судебного процесса.

Примирительная процедура в судебном деле не заменяет правосудие, а лишь способствует его эффективному отправлению. Нередки случаи, когда участники судебного разбирательства остаются недовольными итогом разрешения дела в суде [3, С. 29]. Примирительные процедуры призваны способствовать принятию именно такого решения, которое станет удобоваримым для каждого.

Инициатива участия лиц в примирительной процедуре исходит от самих сторон конфликта. Поэтому, в ходе применения примирительной процедуры, неизбежно повышается уровень правосознания ее участников, возрастает социальная активность, повышается уровень уважения к закону и суду. Если дело завершается примирительной процедурой, то можно с уверенностью утверждать о том, что его исход обоюдовыгоден для всех участников.

Формирование благоприятного правового фундамента для внесудебного урегулирования конфликта в отечественном законодательстве находится все еще на стадии формирования и претерпевает изменения. Интеграция примирительных процедур в современный российский судебный процесс способствует оптимизации нагрузки на судебные органы, общей процессуальной экономии и дает почву для последующих преобразований в судебной сфере, которые могут вывести на качественно-новый уровень отправление отечественного правосудия и укрепить гарантии защиты прав и свобод участников судопроизводства.

Однако ни один из действующих правовых актов не содержит легальной дефиниции понятию «примирительная процедура». Мы видим этот пробел и хотим более детально рассмотреть данный институт, чтобы предложить собственное определение этого термина.

Часть 1 статьи 46 Конституции РФ закрепляет правовую гарантию судебной защиты нарушенных прав и свобод каждого. По нашему мнению, применение по делу примирительной процедуры не менее важный аспект при защите нарушенных прав и свобод, чем само право на судебную защиту. Таким образом, применение примирительной процедуры является реализацией конституционного права на защиту прав и свобод граждан и юридических любыми способами, не запрещенными законом.

Развивая тему примирительных процедур, отечественные правоведы выдвигают мнения о том, что они внедряются в связи с излишней загруженностью российских судов, а применение таких процедур позволяет в более сжатые сроки найти способ урегулирования правового конфликта между сторонами [4, С. 15].

Также отмечается, что примирительная процедура становится возможной при взаимном решении сторон спора на мирное урегулирование конфликта, а значит, каждая из сторон, потенциально, для этого готова пойти на те или иные уступки. Благодаря этому спор разрешается качественно, без прибегания в дальнейшем к стадии принудительного исполнения [5, С. 28].

Вместе с тем в юридической доктрине так и не сформирован единый подход к определению понятия «примирительные процедуры». Например, с точки зрения, В. В. Яркова, примирительные процедуры выступают в качестве установленных законодательством процессуальных возможностей суда по содействию урегулированию переданного в суд спора путём принятия под контролем суда мер, направленных на окончание дела миром и прекращение производства по делу [6, С. 48].

В то же время, по мнению А. Н. Кузбагаровым, примирительные процедуры представляют собой такое явление, главным назначением которого нужно считать восстановление мирных и партнёрских отношений между сторонами спорной ситуации, посредством использования различных приёмов и способов, которые, как правило, используются по инициативе сторон [6, С.49].

По мнению А.С. Хищенко, примирительные процедуры следует рассматривать в качестве правомерных способов консенсуального урегулирования спора, исходя из экономических или иных возможностей сторон, с возможностью привлечения третьих лиц. Данное высказывание считаем не совсем верным, так как примирительные процедуры возможны без привлечение третьих лиц (переговоры, мировое соглашение).

Важно отметить, что примирительные процедуры могут быть как внесудебными, так и судебными. Основное отличие в них состоит в том, что судебные примирительные процедуры производятся под контролем суда и в строгом соответствии с действующим процессуальным законодательством.

В рамках каждого гражданского дела в исковом производстве судья разъясняет сторонам приоритетность рассмотрения дела в порядке судебного примирения. Это связано, прежде всего, с очень большим количеством дел, находящихся в производстве суда. Сама по себе возможность применения примирительной процедуры в ходе судебного процесса дает понять о том, что в настоящее время примирительные процедуры уже очень плотно интегрированы в российский судебный процесс (передовыми здесь являются гражданский, арбитражный и административный в силу их специфики, но в уголовном процессе также существуют положения, согласно которым дело прекращается в связи с примирением сторон).

Применение в рамках спора примирительной процедуры стало особенно актуальным способом урегулирования конфликта в период введения ограничений в связи с новой коронавирусной инфекцией COVID-19. Из-за того, что в российских судах были введены значительные ограничительные меры (особенно в марте-мае 2020 года), рассмотрение некоторых дел было, фактически «заморожено». В этой связи особенно полезными оказались примирительные процедуры, которые, в силу их специфики, можно проводить даже посредством видеоконференцсвязи.

Так, в соответствии с данными, предоставленными Судебным департаментом при Верховном Суде РФ, за 2021 год в рамках производства в первой инстанции в российские суды поступило 23 476 1 33гражданских дела. Из всех этих дел окончены с вынесением судебного решения или судебного приказа - 22 619 800 дел. И из всех этих оконченных дел лишь 724 урегулированы с применением примирительной процедуры (интересно, что по административным делам эта цифра составляет лишь 4 за 2021 год по всей России) [7].

Процессуальная реформа, проведенная в 2019 году, дала значительный толчок для института примирительных процедур в российских судебных процессах путем закрепления в ст. 3 ГПК РФ такой задачи гражданского судопроизводства, как мирное урегулирование споров. Однако приведенные статистические данные свидетельствуют о необходимости повышения заинтересованности сторон в применении по делу примирительных процедур.

Таким образом, исходя из трактовки примирительных процедур, можно говорить о том, что они обладают рядом особенных черт:

1) цель проведения примирительных процедур - самостоятельное и окончательное урегулирование спора сторонами, которое осуществляется под строгим контролем суда;

2) примирительные процедуры проводятся по инициативе сторон или суда, на основании судебного определения, при этом существуют споры по которым не возможно применение примирительных процедур;

3) примирительных процедур основываются на принципах добровольности, сотрудничества, равноправия и конфиденциальности;

4) могут проводиться как сторонами как самостоятельно (переговоры, мировое соглашение), так и при участии третьей стороны (медиация, судебное примирение);

5) примирение сторон возможно на любой стадии судопроизводства, до вынесение судебного решения;

6) к участию в примирительных процедурах, помимо сторон, могут привлекаться также и третьи лица;

7) в рамках примирительной процедуры решаются вопросы, ставшие предметом исковых требований, а также судебные издержки;

8) результат примирительной процедуры рассматривается в судебном заседании и проверяется на соответствие закону;

9) результат примирения не должен нарушать права и свободы других лиц, заинтересованных в разрешении спора.

10) результатом примирительных процедур является достижение компромисса по поводу возникшего спора, в отличии от судебного разбирательства.

Библиография:

1. Милохова А.В. Принцип «Альтернативного разрешения гражданско-правовых споров» в свете развития гражданского законодательства // Вестник РГГУ. Серия «Экономика. Управление. Право». № 9 (131). 2014. - С. 56-64.

2. Аболонин В.О. Судебная медиация: теория, практика, перспективы / В.О. Аболонин. М.: Инфотропик Медиа, 2014. - 408 с.

3. Малкеров В.Б. Некоторые проблемы судебной системы в Российской Федерации // Вестник Уральского юридического института МВД России. № 2. 2018. - С. 27-30.

4. Лукьяновская О. В. Медиация в России: первые итоги и дальнейшие перспективы // Российский судья. 2016. № 3. - С. 14-17.

5. Рубан О. Н. Роль суда в развитии института медиации // Судья. 2018. № 8. - С. 28-31.

6. Кузбагаров А.Н. Примирение сторон по конфликтам частно-правового характера: авторе ф. дис. ... д-ра. юрид. наук. СПб., 2006. 359 с.

7. Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению гражданских, административных дел по первой инстанции за 12 месяцев 2021 года // Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Электронный ресурс. [Режим доступа]. http://www.cdep.ru/index. php?id=79&item=6120 (Дата обращения: 21.05.2022)

References:

1. Milohova A.V. The principle of "Alternative resolution of civil disputes" in the light of the development of civil legislation // Bulletin of the Russian State Humanitarian University. Series "Economics. Control. Right". No. 9 (131). 2014. - S. 56-64.

2. Abolonin V.O. Judicial mediation: theory, practice, prospects / V.O. Abolonin. M.: Infotropic Media, 2014. - 359 p.

3. Malkerov V.B. Some problems of the judicial system in the Russian Federation // Bulletin of the Ural Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. No. 2. 2018. - S. 27-30.

4. Lukyanovskaya O. V. Mediation in Russia: first results and further prospects // Russian judge. 2016. No. 3. - S. 14-17.

5. Ruban O. N. The role of the court in the development of the institution of mediation // Judge. 2018. No. 8. - S. 28-31.

6. Kuzbagarov A.N. Reconciliation of parties in conflicts of a private law nature: author f. dis. ... dr. legal Sciences. SPb., 2006. 359 p.

7. Report on the work of courts of general jurisdiction on the consideration of civil, administrative cases at first instance for 12 months of 2021 // Official website of the Judicial Department at the Supreme Court of the Russian Federation. Electronic resource. [Access mode]. http://www.cdep.ru/index. php?id=79&item=6120 (Date of access: 21.05.2022)