CC BY
88
ВЕСТН. МОСК. УН-ТА. СЕР. 11. ПРАВО. 2008. № 2
B.C. Комиссаров, доктор юридических наук, профессор, М.Ю. Дворецкий, кандидат юридических наук, доцент (Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина)
СОВРЕМЕННАЯ УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА B ОБЛАСТИ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И ИХ АНАЛОГОВ
Наркотизация российского общества представляет в настоящее время реальную угрозу безопасности государства. Данная проблема имеет несколько аспектов ее решения: социальный, экономический, правовой и медицинский. При этом если социальная, экономическая и медицинская составляющие проблемы находятся в основном в сфере внутренней компетенции государства, то правовая составляющая имеет также и международный аспект.
По мнению экспертов Программы ООН по международному контролю за наркотиками (ЮНДКП), даже усиление координации действий и предпринимаемые меры не позволяют международному сообществу изменить ситуацию к лучшему. Статистические данные ООН подтверждают тенденцию стабильного роста незаконного оборота наркотиков. В докладе демографического департамента ООН в 2003 г. прогнозировалось, что к 2050 г. население Земли составит примерно 9 млрд человек, а смертность возрастет до 200 млн человек (в том числе и из-за массовой болезни наркоманов — СПИДа)1. В Российской Федерации к началу 1997 г. население насчитывало 147,5 млн человек, сократившись (по сравнению с уровнем 1989 г.) на
1.2 млн человек, при этом продолжительность жизни сократилась на 6,6 года у мужчин и на 2,8 года у женщин: по данному показателю Россия отстает от цивилизованных государств на 16—18 лет для мужчин и 10—12 лет — для женщин, что поставило РФ в число стран с самой низкой рождаемостью. Согласно самым оптимистичным прогнозам демографов, население страны до 2010 г. сократится еще на
7.3 млн человек. В настоящее время численность работоспособного населения РФ в возрасте до 16 лет впервые стала ниже, чем численность пенсионеров. Одновременно количество лиц, регулярно употребляющих наркотические средства и психотропные вещества, за 17 лет начиная с 1989 г., возросло почти в четыре раза. К 2000 г. число наркоманов в мире составляло 180 млн человек, т.е. более 3 % населения Земли, а уже к 2003 г. их число превысило 200 млн человек,
1 Здесь и далее статистические данные приводятся по работе: Лунев В.В. Преступность XX века: мировые, региональные и российские тенденции. М., 2005. С. 585—591.
что позволяет констатировать рост и статистическую устойчивость данного социального явления. Наркотрафик оценивается экспертами более чем в 400 млрд долл. США ежегодно, составляя почти 9 % всего мирового товарооборота, и в нем участвуют до 2 млн человек.
Наша страна вплоть до середины 80-х гг. находилась в стороне от мирового наркотрафика. Потребление тогда ограничивалось отдаленными районами республик Средней Азии, использованием некоторыми рецидивистами морфия и курением анаши незначительной частью молодежи. Соответственно в структуре советских правоохранительных органов отсутствовали специальные подразделения по борьбе с наркотиками. В настоящее время, согласно экспертным оценкам, ежегодный оборот наркотиков в РФ составляет более 200 т, а международная наркомафия рассматривает РФ как наиболее перспективный транзитный регион, сверхдоходный и неисчерпаемый рынок сбыта, как рентабельную сырьевую базу. Фактически Россия превратилась в главный объект экспансии мирового наркотрафика: в стране постоянно растет доля наркотических средств зарубежного происхождения — свыше 50 % всех употребляемых российскими гражданами наркотиков. Эксперты прогнозируют рост поставок наркотических средств и прежде всего героина из Афганистана через среднеазиатские государства. В настоящее время в Российской Федерации регулярно употребляют наркотики более 3 млн человек, что составляет 2 % всего населения страны и это в 2,5—3 раза больше, чем в начале 90-х гг. Каждый год на постсоветском пространстве реализуется 350—400 т героина. Россия быстро превращается в крупнейшую наркоимперию, поскольку объем продажи наркотиков в ней ежегодно удваивается, а преступность, связанная с их оборотом, возрастает в десятки раз. Регулярно осуществляемые операции подразделениями МВД, ФСБ, таможенной службы и наркополицейскими позволяют изымать из оборота чуть более 1 % всех распространяемых наркотических средств и психотропных веществ. По мнению руководителя Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ В. Черкесова, «считается эффективной работа спецслужб, когда из оборота изымается от 7 % до 15 % всех наркотиков, и пока мы не можем подойти даже к нижнему порогу этих значений». Сопоставление приведенных показателей позволяет сделать вывод о чрезвычайном характере сложившейся ситуации в этой сфере.
Одной из основных причин наркотизации российского общества является фактическая недооценка ее социальной опасности, непосредственно угрожающей генофонду страны. Крайне неудовлетворительной остается деятельность практически всех органов государст-
венной власти и управления разных уровней по выявлению, постановке на учет, лечению больных наркоманией, их последующей реабилитации и ресоциализации. Если исходить из того, что нарко-тизм — это распространенное, статистически устойчивое социальное явление, выражающееся в потреблении некоторой частью населения наркотических средств и психотропных веществ с соответствующими последствиями, то официальные данные относительно количества лиц, употребляющих наркотики не в медицинских целях, представляются несоответствующими действительности: они не отражают действительного уровня. Так, уровень зарегистрированных лиц, больных наркоманией (первичное обращение в медицинское учреждение), вырос с 0,9 % в 1970 г. (1,3 % в 1980 г., 2,1 % в 1985 г., 31,0 % в 1997 г.) до 43,5 % в 2003 г. Безусловно, это далеко не полные данные в силу высокой латентности наркотизма.
Сведения о зарегистрированных преступлениях, связанных с наркотиками, показывают: во-первых, постоянный рост регистрируемых преступлений начиная с 1990 г.; во-вторых, наибольшую долю среди них составляет общественно опасное деяние в виде нелегального изготовления или приобретения, или хранения, или пересылки наркотических средств или психотропных веществ. Примечательно, что большая часть этих преступлений совершается без цели сбыта, т.е. потребителями наркотиков. Необходимо также отметить низкий удельный вес преступлений, совершаемых наркоманами (0,1—0,3 %) и лицами, находившимися в состоянии наркотического и токсического опьянения (0,2—0,9 %). Материалы уголовных дел свидетельствуют, что большинство преступлений наркоманы совершают ради добычи самих наркотиков или средств для их приобретения. Подавляющую массу осужденных за этот вид преступлений составляют подростки и молодежь в возрасте до 30 лет. Очень высок удельный вес лиц, не имеющих постоянного источника доходов. Устойчиво прослеживается тенденция возрастания доли наркоманов женского пола (с 6,5 % в 1992 г. до 13,1 % в 1997 г.). Наркомания создает условия и способствует росту преступности: число преступлений, связанных с наркотиками (ст. 228—234 УК РФ), в России неуклонно растет (например, если в 1989 г. их было 13 446 преступлений, то в 2000 г. эта цифра уже составила 243 572, увеличившись по сравнению с предыдущим годом на 12,6 %).
Вышеизложенное позволяет прийти к выводу, что законодателем неудовлетворительно первоначально были сформулированы составы деликтов, непосредственно связанные с рассматриваемым явлением, недостаточно разработана координация деятельности тех субъектов, которые призваны осуществлять контроль и противодействие нарко-
3 *
37
тизации. На наш взгляд, под правовой политикой противодействию наркотизации общества следует понимать научно обоснованную, целенаправленную, системную деятельность, направленную на создание эффективного механизма урегулирования отношений, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, по оптимизации нейтрализации и предотвращения причин и условий, обусловливающих данное явление. Эта деятельность должна заключаться в разработке и осуществлении нормативно-правового планирования, принятии законов, реализации и совершенствовании действующего законодательства. Правовая политика в настоящее время имеет приоритеты, базирующиеся на общепризнанных принципах и нормах международного права, ставя главной целью позитивное воздействие на причины и условия данного вида преступности, ее динамику и структуру, которые в первую очередь приведут к приостановлению роста оборота и незаконного потребления наркотиков, а затем к поэтапному сокращению наркомании и связанных с ней преступлений до минимального уровня опасности для российского общества и государства.
В сформулированных на сегодняшний день законодательных инициативах предложено два концептуальных направления противодействия наркотизации: 1) усиление всех видов юридической ответственности и 2) контроль за государственными служащими. Не ставя под сомнение важность и актуальность их реализации именно в настоящее время, следует заметить, что они являются только частичным решением этой проблемы. Поэтому представляется важным проанализировать роль уголовного права в предупреждении данного вида преступности через один из основных его институтов: именно посредством института уголовной ответственности определяется, какие виды общественно опасных форм поведения, непосредственно связанных с наркотизацией, объявляются преступлениями, т. е. закрепляются масштабом криминализации. Четкость критериев криминализации и прежде всего социальная обоснованность уголовно-правового запрета выступают своеобразным гарантом по обеспечению прав человека и гражданина в рассматриваемой сфере, так как исключают необоснованное расширение, или наоборот, уменьшение круга деяний, подпадающих под действие уголовного закона. Уголовно-правовая политика осуществляется способами криминализации, декриминализации, пенализации, депенализации, дифференциации и индивидуализации уголовной ответственности в соответствии со следующими общеправовыми принципами: 1) социальной обусловленности; 2) научной обоснованности; 3) устойчивости и предсказуемости; 4) легитимности, демократической сущности; 5) гуманности и
нравственности; 6) справедливости; 7) гласности; 8) сочетания интересов личности и государства; 9) приоритетности прав человека; 10) соответствия международным стандартам2. Предлагаемые меры по усилению уголовной ответственности сводятся в основном к ужесточению санкций в УК РФ и являются реакцией государства на уже совершенное деяние. Данные инициативы можно поддержать с учетом соразмерности и целей наказания.
Статья 228 УК РФ в редакции Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ и вступившей в силу с 13 марта 2004 г. ст. 2288.1 и 2282 УК РФ реализовали принятое законодателем принципиальное решение о разделении ответственности за производство и распространение наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и их потребление при усилении наказания за первое деяние и его ослабление за второе, ужесточив санкцию для наркодельцов и смягчив ее для потребителей. Внесенные изменения и дополнения в УК РФ в целом не затронули либеральную концепцию в сфере социального контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, приоритетную для разработчиков ныне действующего уголовного закона. Представляется необходимой более последовательная уголовно-правовая политика по смещению акцента в уголовной репрессии с непосредственных потребителей в сторону конкретных организаторов и исполнителей наркооборота.
Приведенные примеры свидетельствуют, что одной из наиболее актуальных глобальных проблем, ставящих под угрозу здоровье людей во всем мире и имеющих поэтому транснациональный характер, является незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ. Сегодня международно-правовые нормы противодействия этому явлению содержатся в трех Конвенциях ООН: Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г., Конвенции о контроле над психотропными веществами 1971 г., Конвенции о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. В системе ООН функционируют Комиссия ООН по наркотическим средствам, Фонд по борьбе со злоупотреблением наркотиками, реализуется Программа ООН по контролю за наркотическими средствами. Имеющаяся международно-правовая база позволяет активизировать деятельность государств по выполнению достигнутых соглашений, совершенствовать национальное законодательство и механизмы противодействия наркотизации.
2 См.: Матузов Н.И. Общая концепция и основные приоритеты российской правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2000. Нояб. С. 33.
Действующее законодательство целого ряда европейских стран в значительной мере ограничивает степень общественной опасности хранения наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в целях личного потребления по сравнению с аналогичными действиями в целях сбыта. Так, например, в Австрии прокурор правомочен не возбуждать уголовное преследование при условии согласия лица пройти курс лечения, в Греции хранение в целях потребления образует состав преступления, предусматривающий наказание в виде лишения свободы на срок от 10 дней до 5 лет для наркозависимых лиц, наркоманы не приговариваются к различным видам наказаний, направляясь на принудительное лечение3.
Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах (ст. 20 КоАП РФ) образует состав административного правонарушения. Данным кодеком предусмотрена административная ответственность за незаконное приобретение либо хранение без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов (ст. 6.8 КоАП РФ). Уголовная ответственность за аналогичные действия предусмотрена в тех случаях, когда предмет преступления имеет крупный размер, определяемый в соответствии с примечанием 2 к ст. 228 УК РФ.
Необходимо отметить, что проблема декриминализации незаконных деяний, совершаемых с наркотическими средствами, психотропными веществами и их аналогами больными лицами, страдающими наркоманией без цели сбыта, обсуждается в отечественной научной литературе на протяжении ряда лет4. Главным аргументом сторонников декриминализации является то, что основными формами воздействия на наркозависимых лиц должны быть прежде всего социальные, медицинские и реабилитационные меры, поскольку наркомания есть заболевание, выражающееся в физической и (или) психической зависимости от наркотиков, в непреодолимом влечении к ним,
3 См.: Курченко В.Н. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. СПб., 2003. С. 222.
4 См., напр.: Аргунова Ю.М., Габиани А.А. Правовые меры борьбы с наркотиз-мом. М., 1989; Ахметов Г.А., Кадыров М.М. Наркомания: преступность, ответственность. Ташкент, 1989; Лановенко И.П., Светлов А.Я. Пьянство и преступность: история и проблемы. Киев, 1991; Майоров A.A., Малинин В.Б. Наркотики: преступность и преступления. СПб., 2002; Ахмадуллин А. Сложности применения ст. 228 УК // Законность. 2000. № 11. С. 26; и др.
приводящем к глубокому истощению физических и психических функций организма.
Исходя из вышеизложенного следует согласиться с позицией М.Л. Прохоровой, которая считает, что прежде всего необходимо ответить четко на два вопроса: 1) кем является наркоман — больным или преступником; 2) как поступать государству с этой категорией лиц, бороться с ними репрессивными средствами или воздействовать на них путем оказания соответствующей помощи и поддержки медицинскими и реабилитационными средствами5?
Другим аспектом рассматриваемой проблемы является то, что с конца 70-х — начала 80-х гг. распространение наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов в нашей стране контролируют представители организованной преступности. До 1992 г. свыше 90 % доходов от наркобизнеса получали выходцы из закавказских республик, к концу 90-х гг. первое место среди распространителей наркотиков заняли цыгане. Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ замкнут на организованную преступность, а сам наркотрафик носит высокоорганизованный характер. В соответствии с имеющимися исследованиями, структура преступной группировки, занимающейся реализацией наркотиков, как правило, выглядит следующим образом. Общая ее численность обычно составляет 10—12 человек, которые делятся на 3—4 бригады, функционирующие автономно и в разных местах, когда в одном месте находится главарь, содержащий кассу, а в другом — члены и товар. Группа создается лишь на определенное время, затем распускается, чтобы образоваться вновь. По экспертным оценкам, оборот одной такой структурной единицы составляет почти 1 млн долл. США в месяц, а продажа осуществляется по схеме «деньги—товар». Признаками данных групп являются:
1) крайне высокая степень организованности, заключающаяся в наличии руководителя-главаря и дифференциации функций исполнителей, жесткой дисциплине, постоянном применении конспирации, где поведение звеньев иерархической лестницы регламентируется внутренними правилами;
2) наличие постоянных и устойчивых связей с представителями власти на всех уровнях, руководством правоохранительных органов, государственных предприятий, учреждений и коммерческих структур, используемых для прикрытия преступной деятельности и легализации преступно нажитых доходов;
5 См.: Прохорова М.Л. Наркотизм: уголовно-правовое и криминологическое исследование. СПб., 2002. С. 121.
3) существование систематических связей с профессиональной преступной средой, когда лица, уже имеющие судимость, выполняют роль боевиков, защищая от рэкета, расправляясь с конкурентами и провинившимися членами, получая за это регулярно определенный процент от оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов;
4) функционирование выделенных структурно органов собственной безопасности, выполняющих разведывательные и контрразведывательные функции, организующих дезинформацию, запугивающих и шантажирующих конкурентов и сотрудников правоохранительных органов, которых не удалось подкупить;
5) проведение планирования и прогнозирования дальнейшей преступной деятельности;
6) целенаправленное вовлечение в сферу преступной деятельности ученых, врачей, преподавателей, спортсменов;
7) сочетание интернационализации этнических группировок при сохранении земляческого характера их внутренней структуры.
Все это происходит при явной недооценке законодателями и правоприменителями значимости выявления и привлечения к уголовной ответственности именно распространителей наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и лиц, склоняющих других к их употреблению. Согласно экспертным данным, латент-ность преступлений, предусмотренных ст. 230 УК РФ «Склонение к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов», значительна: например в 2000 г. в Российской Федерации было зарегистрировано 648 преступлений, предусмотренных ст. 230 УК РФ, а к уголовной ответственности за тот же период был привлечен только 61 человек. Согласно имеющейся правоприменительной практике, каждый наркоман, занимающийся распространением наркотиков, обязан в среднем в течение года вовлечь (и фактически вовлекает) в потребление наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов от 5 до 7 человек.
Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов представляет собой серьезную общественно-политическую проблему, так как их потребление очень быстро разрушает человека и социально, и физически. Данному болезненному влечению зачастую способствуют такие преступления, как проституция и другие виды антисоциального поведения. Значительную часть наркоманов составляют несовершеннолетние. Наркомания является также и одним из основных средств распространения ВИЧ-инфекции.
Перечисленные причины побудили законодателя скорректировать свою позицию и сконструировать три самостоятельных состава (ст. 228, 2281, 2282 УК РФ), чтобы за разные формы совершения преступления предусмотреть различные по интенсивности меры уголовной ответственности. Статья 228 УК РФ содержит примечание 1, предусматривающее возможность освобождения от уголовной ответственности лица за преступление, предусмотренное данной статьей. Условием такого освобождения является позитивное поведение виновного лица: добровольная сдача наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, активное способствование раскрытию и пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом таких средств и веществ, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем. По уголовному закону все эти обстоятельства должны быть установлены одновременно. Поэтому ошибочными следует признать рекомендации, согласно которым освобождение от уголовной ответственности на основании примечания 1 к ст. 228 УК РФ может быть осуществлено даже при наличии хотя бы одного из указанных в нем оснований6. На наш взгляд, не будет являться основанием освобождения от уголовной ответственности лица, добровольно сдавшего наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги, но при этом по соображениям личной безопасности заявившего об отказе содействовать раскрытию или пресечению преступной деятельности своих соучастников либо же, наоборот, содействующего раскрытию преступления, но не сдавшего наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги, сославшись на отсутствие у него предмета преступления.
В отечественной юридической литературе имеется мнение о необходимости включения в число обязательных субъективных признаков хищения либо вымогательства наркотических средств или психотропных веществ корыстного мотива7, что является неверным, поскольку мотивация рассматриваемых действий может быть и другая (например, месть, желание оказать определенную услугу, стремление облегчить страдания своим близким и т.д.). Все они в их совокупности влияют на оценку общественной опасности содеянного и учитываются судом при назначении наказания. Правовое значение и оценку имеет и цель такого хищения или вымогательства. Так, например, ес-
6 См., напр.: Комментарий к УК РФ / Под ред. А.И. Бойко. Ростов н/Д., 1996. С. 485; Комментарий к УК РФ. Ростов н/Д., 2003. С. 336; и др.
7 См.: Семернева Н.К., Николаева З.А., Лиханова Е.С. Алкоголизм. Наркомания. Токсикомания. Свердловск, 1988. С. 89.
ли эти действия были совершены с целью последующего сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, то содеянное должно квалифицироваться по совокупности со ст. 2288.1, а именно как хищение или вымогательство и приготовление к сбыту, а при незаконном хранении, переработке, перевозке и осуществлении иных действий, совершенных после хищения или вымогательства, содеянное субъектом подлежит уголовно-правовой оценке по ст. 228 и 229 УК РФ.
Одним из наиболее важных направлений совершенствования российского законодательства по борьбе с незаконным оборотом наркотиков является также установление тождественности понятийно-терминологического аппарата различных отраслей права. На сегодняшний день в Российской Федерации действуют свыше 60 федеральных законов, в том числе и кодифицированные нормативно-правовые акты, почти 100 постановлений Государственной Думы Федерального Собрания, более 180 Указов Президента и постановлений Правительства Российской Федерации, регулирующих оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов; ведомственных нормативных актов по данной теме около 700, а количество международных договоров с участием нашей страны составляет свыше 200. Несмотря на множество актов в данной сфере, актуальной проблемой является нетождественность используемого в них терминологически-понятийного аппарата, что создает существенные противоречия в отечественной правовой системе, препятствующие эффективному противодействию наркотизации. Только комплексное решение данной проблемы на разных уровнях — от конституционных норм до нормативных актов субъектов Федерации — может стать предпосылкой для эффективной реализации уголовно-правовой политики в этой сфере.
Поступила в редакцию 12.02.08
