CC BY
128
бирск, 2002. - 307 с.
6. Раппопорт С.Х. О вариантной множественности исполнительства // Музыкальное исполнительство: Сб. ст. - М., 1972. - Вып. 7. - С. 3-46.
7. СоколовА.С. Введение в музыкальную композицию ХХ века: Учеб. пособие. - М.: Владос, 2004. - 231 с.
8. Соколов А.С. Музыка вокруг нас. - М.: Федоров, 1996. - 221 с.
9. Фейнберг С.Е. Пианизм как искусство. -2-е изд. - М.: Музыка, 1969. - 598 с.
10. Цыпин Г.М. Музыкальное исполнительское искусство: теория и практика. - СПб.: Але-тейя, 2001. - 318 с.
УДК 343
Колесов Владимир Иванович
доктор педагогических наук, профессор,
Плаксин Алексей Алексеевич
Институт повышения квалификации работников ФСИН России, г. Санкт-Петербург
СОВРЕМЕННАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И ОРГАНОВ ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ И ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
В статье рассматриваются проблемы организации взаимодействия органов внутренних дел и уголовноисполнительной системы, определяются причины снижения эффективности такого взаимодействия, предлагаются способы их устранения, описываются основы концепции взаимодействия.
Ключевые слова: система управления органов внутренних дел; система управления органов, исполняющих наказания; организация взаимодействия.
Противодействие преступности как составная часть государственной поли. тики в сфере обеспечения национальной безопасности и укрепления правопорядка должно осуществляться всеми звеньями государственной и общественной системы управления. Однако объем задач и функций органов правопорядка намного шире объема борьбы с преступностью, поэтому считаем целесообразным выделить систему управления по противодействию преступности в более узком значении. Речь идет о взаимодействующих службах и подразделениях органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы (далее - ОВД и УИС), которые преследуют специальные цели предупредительной деятельности; наделены соответствующими правами и обязанностями; обладают определенной компетенцией по воздействию на те или иные криминогенные факторы; имеют информационное, методическое, ресурсное и другое обеспечение их функционирования. Кроме того, для них характерно наличие механизма межведомственной координации целенаправленной правоохранительной деятельности для обеспечения комплексности и взаимоподкрепления принимаемых решений.
В современных условиях, которые определяются сложной криминогенной ситуацией в обществе, высока роль органов правопорядка, и в первую очередь органов внутренних дел. Это объясняется и тем, что по числу и многообразию правоохранительных функций, количеству и разнообразию служб и подразделений, объему кадровых и материально-технических ресурсов они значительно превышают все остальные правоохранительные органы, вместе взятые. Компетенция ОВД позволяет существенным образом (учитывая наличие огромной информационной базы и научного потенциала) влиять на деятельность иных правоохранительных структур и оказание им необходимой помощи.
В условиях реформирования органов исполнительной власти с целью формирования эффективной системы и структуры управления значительные изменения претерпели правоохранительные органы, в том числе ОВД и УИС, представляющие собой государственные учреждения, имеющие организационную форму и правовой статус.
Актуальность проблем государственного управления в области обеспечения безопасности и правопорядка средствами совместной правоохранительной деятельности ОВД и УИС обус-
ловлена, с одной стороны, той ролью, которая возлагается на данный вид управления в правовом государстве, с другой - значением управления в организации его функционирования. Государственная власть должна обеспечить защиту прав граждан от любых правонарушающих действий и решений, от кого бы они ни исходили (от должностных лиц, обладающих властными полномочиями, или от государства), и тем самым обеспечить господство права. Указанные задачи в основном решаются государством в сфере правоохранительной деятельности.
По мнению В.Е. Чиркина, «правоохранительная функция присуща государству на всех этапах его развития» [1]. Одним из его «общих дел» всегда было, с одной стороны, поддержание сложившегося порядка, правил поведения, с другой -установление новых правил, нового порядка путем издания правовых актов. Сохраняя старые нормы, придавая им правовую силу, равно как и устанавливая новые правила, государство охраняет их от нарушений, проводит их в жизнь, поэтому данная функция на деле является более широкой: она и правотворческая, и право реализующая.
Борьба с правонарушениями - важная, но не главная сторона правоохранительной деятельности государства, которое призвано реально обеспечить с помощью специальных органов (МВД, Минюста, ФСБ, ФМС, ФСИН России, суда, прокуратуры и т. д.) такой порядок в общественной жизни, который бы полностью отвечал требованиям правовых норм, заложенным в них началам свободы и справедливости.
Прежде чем разрабатывать программу совместной предупредительной деятельности ОВД и УИС, необходимо создать информационную систему, которая должна обеспечить:
а) своевременное обобщение и использование сведений о состоянии правонарушений и преступности, ее тенденциях и закономерностях, причинах и условиях, а также факторах, характеризующих оперативную обстановку на обслуживаемых ОВД и УИС территориях; б) данными о состоянии сил и средств ОВД и УИС для обеспечения безопасности и правопорядка, а также об организации и ходе намеченных мероприятий;
в) конечными результатами деятельности заинтересованных служб и подразделений ОВД и УИС.
Необходимость совершенствования организации взаимодействия служб и подразделений ОВД
и УИС обусловливается малой эффективностью управления, реализуемого в области функционирования Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы исполнения наказаний (далее - МВД и ФСИН России), недостаточным научным обеспечением, отставанием от современных условий. Это подтверждается результатами исследований. Так, удовлетворены частично организацией взаимодействия ОВД и УИС чуть более половины респондентов из числа работающих сотрудников двух ведомств - 53%, не удовлетворены - 21%. Лишь 2% опрошенных полностью удовлетворены состоянием совместной деятельности, остальные 24% -затруднились с ответом.
С точки зрения эффективности организации взаимодействия немаловажное значение имеет комплекс проблем, относящихся к механизмам, формам, приемам принятия тех или иных решений на различных уровнях функционирования ОВД и УИС. Необходимо также определить методы разрешения кризисных ситуаций в различных сферах совместной деятельности, технологии взаимоотношений между МВД и ФСИН России на уровне Федерации, федеральных округов и субъектов Российской Федерации, а также на уровне территориальных (объектовых) служб и подразделений ОВД и УИС. Это вполне объяснимо, если учесть, что механизмы принятия решений в большей или меньшей степени составляют суммарный итог процесса взаимодействия.
В рассматриваемом контексте главной задачей должны быть, прежде всего, поиски путей повышения производительности, эффективности, качества и результативности совместной деятельности ОВД и УИС. Очевидно, что научно обоснованные и квалифицированно реализуемые программы повышения эффективности взаимодействия приносят выгоду не только вовлеченным в этот процесс сотрудникам и работникам указанных органов, но и всему обществу
Тем не менее, уровень эффективности и качества взаимодействия ОВД и УИС, по данным тех же исследований, имеет тенденцию к снижению по следующим причинам:
- ведомственная разобщенность (37%);
- несовершенство нормативной базы, касающейся вопросов взаимодействия (23%);
- отсутствие опыта совместной работы у нового поколения сотрудников ОВД и УИС (18%);
- отсутствие единства целей и задач (17%);
- личные амбиции или нежелание сотрудничать (14%);
- недостаточное финансовое и материальнотехническое обеспечение (14%).
Чтобы повысить эффективность взаимодействия и привести его в соответствие с современными общественными потребностями, необходимо оптимизировать систему управления в деятельности ОВД и УИС и его правового обеспечения. В связи с этим следует обсудить вопрос о возможности формирования и уточнения ряда нормативных актов, регламентирующих совместную деятельность ОВД и УИС по вопросам организации процесса управления, существующим связям, принципам, формам, приемам, способам, средствам, технологиям (информационно-аналитическая работа, планирование, принятие решений, функционально-структурное построение, виды ресурсного обеспечения, координация, контроль, оценка эффективности и др.).
В процессе формирования таких нормативных актов надо обратить внимание на целесообразность и формы их создания. Имеется немало актов, регламентирующих отдельные стороны процесса обеспечения безопасности и правопорядка, в том числе силами, средствами и возможностями ОВД и УИС. Однако необходимо формирование единого акта, в котором будут сконцентрированы все вопросы правового регулирования взаимодействия, поскольку в этом случае создаются более благоприятные условия для его применения на практике многими участниками данного процесса. Такой акт может быть издан в виде положения о целевой государственной программе по обеспечению безопасности и правопорядка средствами правоохранительных органов и представлять собой самостоятельный акт или составлять часть другого, решающего более общие проблемы. Следует отметить, что многие из этих вопросов в порядке постановки затрагиваются в различных работах ученых и практических работников, директивных указаниях органов исполнительной власти, соответствующих законах и подзаконных актах, в различного рода ведомственных документах. Однако концентрированное изложение их в одном акте, как известно, имеет определенные преимущества.
Следующим актом в этом направлении может быть положение об организации взаимодействия и координации деятельности ОВД и УИС, подготовленное в соответствии с Положением
о Правительственной комиссии по совершенствованию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации [2], с определением целей, условий и реализацией основных задач. Целесообразность подготовки данного положения определяется тем, что в положении о целевой государственной программе обеспечения безопасности и правопорядка средствами правоохранительных органов изложить в полном объеме все вопросы организации взаимодействия вряд ли возможно.
В правовом регулировании обеспечения безопасности и правопорядка средствами правоохранительных органов, на первый взгляд, наиболее предпочтительным является законодательное нормативное регулирование. К его достоинствам можно отнести следующее: а) по сравнению с Положением оно является более авторитетным, стабильным, а также имеет ряд других преимуществ;
б) такое решение создает удобства пользования нормативным материалом, условия совершенствования правовой базы управления процессом обеспечения безопасности и правопорядка.
Окончательное решение о количестве и содержании таких актов в связи с их сложностью требует проведения дополнительной исследовательской работы. Однако в целях разработки возможно минимального количества нормативных актов целесообразно будет их определенное совмещение при условии обеспечения в необходимых пределах всестороннего эффективного урегулирования рассматриваемых вопросов.
Наряду с названными актами имеется необходимость в разработке различного рода инструкций, методических рекомендаций, регулирующих реализацию процесса взаимодействия или его отдельных стадий, например информационно-аналитической работы, планирования, координации, оценки эффективности взаимодействия по обеспечению безопасности и правопорядка. Подготовка и принятие этих нормативных актов, несомненно, будут способствовать улучшению правового обеспечения всего процесса управления в рассматриваемом аспекте.
Так, одним из направлений совершенствования взаимодействия в управлении в ходе пресечения и ликвидации последствий кризисных ситуаций следует считать выбор оптимального варианта организационно-штатной структуры и централизацию управления силами и средства-
ми, которые обеспечивают общественную безопасность и охрану общественного порядка.
Например, анализ деятельности правоохранительных органов в районе Северо-Кавказского региона РФ показал, что их организационная структура и собственно взаимодействие оставляли желать лучшего. Если на первом этапе контртеррористической операции (1999-2003) была сформирована группировка сил и средств МВД, Минобороны, ФСБ, Минюста России и для этого создавалось единое руководство в виде объединенных оперативных штабов (ООШ), то уже на втором этапе (2004 г. по н/в) от этой организационной структуры пришлось отказаться, ибо она стала неэффективной из-за децентрализации управления и отсутствия четкого взаимодействия сил и средств. Изучение опыта организации управления силами и средствами ОВД и УИС также показывает, что оно постоянно совершенствовалось, выбирался оптимальный вариант организационной структуры, наблюдалась централизация управления силами и средствами.
Децентрализованный способ управления разноведомственными силами и средствами, как подтверждает практика, не является оптимальным вариантом, поскольку требует дополнительных физических и моральных затрат, особого согласования (взаимодействия) усилий всех органов управления, что значительно затрудняет проведение специальных операций в условиях резкого осложнения оперативной обстановки. Полагаем, что как на начальном этапе проведения контртеррористической операции, так и на последующих необходимо централизованное управление всеми силами и средствами, привлекаемыми к ее проведению. Именно централизованное управление способствует сосредоточению усилий на наиболее слабых участках работы, а это, в свою очередь, позволяет руководителю объединенной группировки оперативно реагировать на изменение обстановки и своевременно принимать неотложные меры по ее нормализации.
Тем не менее, основные направления повышения эффективности деятельности ОВД и УИС вытекают из системности обеспечения безопасности и правопорядка, политической, правовой, духовно-нравственной составляющих и уровней, на которых происходит функционирование данных систем.
Важную роль в совершенствовании работы ОВД и УИС играет кадровый состав. Ежегодно
в практические органы приходят сотни выпускников учебных заведений, дипломированных специалистов в области правоохранительной деятельности. От их профессиональной подготовки, знаний и умений во многом зависит завтрашний день ОВД и УИС, так ожидаемое всеми повышение эффективности. Несмотря на то, что большая часть респондентов (35%) имеют стаж работы от 10 до 15 лет, отсутствие необходимого опыта объясняется постоянно меняющейся системой подготовки и переподготовки кадров, которая не способна гибко реагировать на сложившуюся ситуацию в стране.
Показатели оперативно-служебной деятельности, с помощью которых можно характеризовать уровень профессионализма и компетентности личного состава, свидетельствуют о том, что положительные данные о росте образовательного уровня сотрудников ОВД и УИС не совпадают с конечными результатами их деятельности. Особую тревогу вызывает тот факт, что количество нераскрытых преступлений по сравнению с 2008 г. увеличилось на треть и превысило 1 млн. 638 тыс. Не раскрыто 5043 убийства и более 27 тыс. других особо тяжких преступлений. Устойчиво высоким остается уровень рецидивной преступности [3]. На начало 2009 г. эти показатели значительно увеличились в 78 субъектах Российской Федерации, во многих из них в 1,5-2 раза.
В настоящее время радикальная структурная перестройка всех аспектов деятельности ОВД и УИС требует существенного изменения и переориентации профессиональной подготовки. На современном этапе ОВД и УИС нуждаются в новом поколении профессионалов, способных эффективно работать в условиях переориентации МВД и ФСИН России на защиту основных прав и свобод человека и гражданина как приоритетных ценностей правового государства.
Кадровый ресурс, как и ресурс права, в достижении целей имеет особое значение. Он должен отвечать определенным блокам требований: во-первых, быть объективно обусловленным и обоснованным, подготовленным с учетом объективных закономерностей и тенденций общественного развития и деятельности людей, соответствовать объективной логике функционирования того или иного явления, процесса, отношения, учитывать формы и механизмы последних; во-вторых, быть социально мотивированным, то есть идти от потребностей, запросов и интересов
людей, отвечать им и вызывать тем самым понимание, поддержку целей, стремление воплотить их в жизнь; в-третьих, быть обеспеченным в ресурсном отношении, как с интеллектуальной, так и с материальной стороны, основываться на реальном, а не на мнимом, на наличном, а не на предполагаемом или возможном потенциале, привязываться к конкретным условиям и факторам общественной жизнедеятельности; в-четвертых, быть системно организованным, включать в себя в определенной последовательности цели стратегические, оперативные и тактические, общие и частные, главные и обеспечивающие, конечные и промежуточные, отдаленные, близкие и непосредственные и т. д.
Выделенные проблемные блоки и другие, которые, естественно, можно к ним добавить, представляют собой лишь условно вычлененные элементы единого, сложного, комплексного, взаимосвязанного и взаимообусловленного предмета, содержанием которого является кадровый ресурс субъектов обеспечения безопасности и правопорядка.
Таким образом, кадровое обеспечение является важнейшим условием повышения эффективности деятельности ОВД и УИС. Закономерно, что эффективность деятельности ОВД и УИС по обеспечению безопасности и правопорядка определяется в значительной мере тем, насколько они способны содействовать стабильному, поступательному развитию, преодолеть социальный и политический кризис в собственных рядах. Только это сможет создать предпосылки для повышения критериев и степени безопасности общества, улучшения показателей борьбы с преступностью.
На современном этапе развития общества в работе ОВД и УИС необходимы эффективные меры по организации взаимодействия подразделений, координации их правоохранительной деятельности, обмену информационными ресурсами, совместной подготовке кадров, согласованию нормативного и методического обеспечения.
Приоритеты кадровой политики в управлении ОВД и УИС по обеспечению безопасности и правопорядка должны быть направлены на противодействие различным преступлениям.
Несмотря на принимаемые в последнее время меры по укреплению сотрудничества в сфере противодействия преступности, выступающей реальной угрозой безопасности и правопорядку, назрела реальная необходимость разработки кон-
цепции взаимодействия ОВД и УИС. Данная концепция должна содержать в себе решение следующих задач:
- создание единой автоматизированной сети информационного обеспечения деятельности оперативных подразделений, формирование специализированного банка данных, оперативносправочного и оперативного учетов;
- сосредоточение усилий оперативных подразделений на предотвращение и раскрытие преступлений террористической направленности и преступлений прошлых лет, а также связанных с незаконным оборотом оружия и наркотических средств;
- развитие системы информационно-аналитического обеспечения служб и подразделений на базе современных технологий и развития систем связи; создание единой автоматизированной системы персонифицированных учетов, обработки статистической информации и документооборота;
- подготовка и принятие нормативных правовых актов по осуществлению совместной оперативно-розыскной деятельности по организации розыска лиц, уклоняющихся от отбывания наказания, а также в сфере установления административных и гражданско-правовых отношений;
- законодательное расширение полномочий службы участковых уполномоченных милиции и уголовно-исполнительных инспекций по осуществлению контрольно-надзорных функций за исполнением уголовных наказаний, не связанных с изоляцией от общества, и условного осуждения;
- обучение и воспитание специалистов нового поколения, способных в любых условиях осуществлять совместную деятельность по преодолению различных угроз криминальной направленности, отвечающих актуальным и перспективным потребностям современной личности;
- выработка концептуальных положений о взаимодействии и координации деятельности ОВД и УИС по обеспечению безопасности и правопорядка в условиях:
а) содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;
б) исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы;
в) исполнения и контроля за исполнением уголовных наказаний, не связанных с изоляцией от общества;
г) осуществления административного контроля (надзора) и социальной реабилитации освобожденных от уголовных наказаний;
д) возникновения чрезвычайных обстоятельств.
Решение данных задач позволит консолидировать усилия не только служб и подразделений МВД и ФСИН России на всех уровнях функционирования, но и иных правоохранительных структур, общественных организаций и объединений, деятельность которых направлена на борьбу с преступностью. Концепция позволит определить в перспективе основные направления по координации совместной деятельности как ОВД и УИС, так и иных правоохранительных структур по своевременному и качественному парированию угроз и опасностей.
Организованной и постоянно растущей преступности может качественно противостоять лишь столь же эффективно функционирующая правоохранительная система, поэтому процесс реформирования системы управления ОВД и УИС носит закономерный характер. Исходя из
объективной обусловленности и практической потребности их деятельности они обречены постоянно, функционально, качественно и предметно взаимодействовать. Без этого все усилия государства по проблемам противодействия преступности, обеспечения безопасности и правопорядка будут сведены лишь к внешним изменениям структуры правоохранительных органов.
Библиографический список
1. Чиркин В.Е. Государственное управление: Элементарный курс. - М., 2001. - С. 136-140.
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2005 г. N° 587 // Российская газета. - 2005. - 7 окт.
3. Устинов В.В. Доклад на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры РФ 3 февраля 2006 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://genproc. gov. ru/img/uploaded/ ustinov-3.02.dok.
УДК 373.2
Финогенова Любовь Вячеславовна
кандидат культурологи Костромской государственный университет им Н.А. Некрасова
ФОРМИРОВАНИЕ ОСНОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ У ДОШКОЛЬНИКА В СОВРЕМЕННОЙ ПАРАДИГМЕ ОБРАЗОВАНИЯ
В данной статье дано теоретическое обоснование взаимосвязи образования и культуры, их изоморфной тождественности. Это в свою очередь позволяет выдвинуть гипотезу о перспективности и продуктивности использования культурологической парадигмы в качестве концептуальной основы разработки системы культурно-экологического образования в дошкольном образовательном учреждении. Формирование экологической культуры у дошкольника на региональном уровне, способа обретения им духовно-нравственных традиций отношения к окружающему миру, обеспечивающих осмысленное освоение ребенком ценностей экологической культуры.
Ключевые слова: экологическая культура, экологическое образование, парадигма, культурологическая парадигма.
Сегодня высокий уровень развития экологической культуры человека выступает как гарант успешного развития общества и поддержания здоровья среды. Понятием «экологическая культура» охватывается такая культура, которая способствует сохранению и развитию системы «человек - общество - природа», предполагающая такой способ жизнеобеспечения, при котором общество системой духовных ценностей, этических принципов, экономических механизмов, правовых норм и социальных институтов формирует потребности и способы их реализации, которые не создают угрозы жизни на Земле».
Наиболее массовый охват различных социальных структур общества, приобщение его членов к экологической культуре имеет экологическое образование. Дошкольное образование в этом процессе всего лишь первая, но весьма важная ступенька, что побуждает исследователей в области дошкольного образования к проектированию оптимальной системы культурно-экологического образования (обучения и воспитания), формирования экологической культуры, которая должна максимально полно соответствовать складывающемуся новому типу постиндустриальной культуры и экологической культуры в частности.
