CC BY
40
■ ■ ■ СОВРЕМЕННАЯ РОССИЙСКАЯ ЭЛИТНАЯ РЕПРЕЗЕНТАЦИЯ В ЭКСПЕРТНОМ ИЗМЕРЕНИИ
Авторы: ПОНЕДЕЛКОВ А.В., СТАРОСТИН А.М.
ПОНЕДЕЛКОВ Александр Васильевич - доктор политических наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, заведующий кафедрой политологии и этнополитики Южно-Российского института управления - филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. Адрес: 344002, Россия, г Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70/54. E-mail: [email protected]
СТАРОСТИН Александр Михайлович - доктор политических наук, профессор, заведующий кафедрой философии и методологии науки, ЮжноРоссийского института управления - филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ. Адрес: 344002, Россия, г Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70/54. E-mail: [email protected]
Аннотация. В статье обращается внимание на продолжающийся процесс конституирования элитологической парадигмы в российской политической науке, поддерживаемый развитием ряда научных школ в политической эли-тологии. На основе экспертного опроса, проведенного в 2016 г, опирающегося на инструментарий Ростовской научной элитологической школы, анализируются тенденции изменений и позиционирования современной российской политической элиты. Показаны угрозы и риски олигархизации, коррумпированности, бюрократизации российских правящих элит. Изложены рекомендации и выводы, которые могут снизить указанные риски для национальной безопасности и повысить эффективность элитных действий. DOI 10.21453/2311-3065-2016-4-6-15-23
Ключевые слова: элиты, элитология, научные школы, экспертный опрос, ценностные ориентации элит, эффективность элит, коррупция, бюрократическая система, олигархизация элит, риски элитных интеракций.
Анализируя современную литературу, так или иначе трактующую механизмы и движущие силы социально-политических процессов, мы можем констатировать возрастающую значимость и популярность элито-логического подхода. В этом видится симптом не только эвристических возможностей самого по себе элитизма, но и более широких парадиг-мальных изменений в современной политологии. Суть этих изменений состоит в перемещении центра внимания с объективистских схем и логических систем, ко все более пристальному изучению роли социально-политических субъектов разного уровня в формировании происходящих социальных трансформаций. В свою очередь, среди субъектов разно-
КОММУНИКОЛОГИЯ - соммумсоюсу
го порядка обращается внимание на наиболее деятельных и активных, которые, зачастую, и могут рассматриваться как своеобразные коллективные (или индивидуальные) режиссеры динамичных изменений в обществе, влекущих значимые и даже революционные изменения.
Особую значимость элитологический анализ приобретает применительно к современным российским политическим процессам, поскольку в них все еще сказывается определенная институциональная недо-строенность, компенсируемая лидерско-элитным позиционированием и «ручным» управлением. Что касается конкретизации элитологи-ческих принципов и методов на теоретическом уровне, то речь может идти о той или иной авторской элитологической концепции. Обозревая те из них, которые появились в нашей элитологической мысли и получили известность - концепции региональных элит санкт-петербургской и ростовской элитологических школ, концепция этнократических элит М.Х. Фарукшина, концепция социально-управленческих типов взаимодействия элит О.В. Гаман-Голутвиной или концепция ценностной обусловленности деятельности элит А.К. Магомедова, практически везде просматривается не только выход в широкий социально-экономический контекст, но и достаточно конкретная характеристика российских политических процессов того или иного исторического периода.
Иными словами, мы имеем дело и с конкретно-теоретическими, и с парадигмальными элитологическими конструктами, в совокупности создающими содержательный образ российской политики, реконструированной с помощью элитологии.
Вместе с тем, нельзя не сказать о том, что каждая из научных школ и научных групп опирается на свой отработанный набор методов, которые приводят к обобщениям, касающимся элит, порой весьма серьезно отличающимся.
Ростовская элитологическая школа в этом плане использует и опирается на экспертные опросы, разнообразие политических экспертов и региональные выборки, а также широко опираясь на панельный метод, позволяющий отслеживать эволюцию экспертно-элитных образов и накладывая их на эволюцию социально-экономических и политических ситуаций.
В преддверии Второго Всероссийского элитологического конгресса мы провели в июле-августе 2016 г панельный экспертный опрос, несколько модифицировав базовый вопросник используемый уже более 15 лет.
Обратимся к результатам опроса, прокомментируем его данные и сопоставим с рядом позиций предшествующих замеров.
В экспертный опрос вошли оценки около 900 представителей экспертного сообщества из более 20 регионов страны.
Больший удельный вес (до 40%) среди них составляют ученые, хотя есть и представители административно-политических кругов (ок 14%),
бизнеса (около 15%), культуры, образования и других групп. С нашей точки зрения опора на суждения и оценки экспертов из научного сообщества, как людей рационально мыслящих, информированных, склонных к рефлексии и обобщениям, но без разделения их по мировоззренческим и идеологическим основаниям, позволяет получить более взвешенную и достоверную информацию. К тому же, в предшествующих экспертных опросах с использованием данного инструментария фигурировало также значительное представительство научного сообщества. Что позволяет дать обоснованные сопоставления по ряду позиций1.
Прежде всего, нуждаются в оценке суждения о степени сформиро-ванности российской (постсоветской) элиты, поскольку, как уже отмечалось выше, в научных исследованиях встречается значительный разброс мнений и оценок. Именно так сформулирован первый вопрос (таб. 1).
Таблица 1. Идентификация квазиэлит. Ответы на изложенную позицию: «В научной и публицистической печати достаточно распространено мнение о том, что современная российская элита (прежде всего правящая политическая и административная, и бизнес-элита) по уровню своего профессионализма, нацеленности на национальные интересы и духовно-нравственным качествам таковой не является. Это квазиэлита, т.е. элита лишь по своему статусу и властным полномочиям. Каково Ваше отношение к данной позиции?»
№ п/п Варианты ответов % ответов
2016 г. 2013 г.
1 Положительное 26,2 62,8
2 Скорее положительное 53,4
3 Скорее отрицательное 9,7 14,8
4 Отрицательное 1,9
5 Безразличное 1,0 11,7
6 Затрудняюсь ответить 2,9
7 Другие 7,8
Прежде всего, следует отметить, что порядка 80% экспертов разделяют оценочную позицию «квазиэлита». И данная позиция, по сравнению с результатами экспертного опроса 2013 г. [2] (накануне I Всероссийского элитологического конгресса), значительно сдвинулась в худшую сторону. Более четко обозначилась и позиция «адвокатов» (с 14,8% -к 11,6% ныне). Скорее всего, на позицию экспертов повлияли последствия социально-экономического кризиса последних 2-х лет. Уже не внушает прежнего оптимизма позитивная эмоциональная реакция на
1 Следует отметить, что в 2007 году нами был проведен экспертный опрос ведущих ученых-элитологов России (см. [1]), где были отмечены различия в методологических и аксеологических позициях представителей и лидеров различных элитологических школ и научных групп.
КОММУНИКОЛОГИЯ — COMMUNICOLOGY
решительные шаги России во внешнеполитической сфере, наметившиеся в 2014 г. в связи с присоединением Крыма. Думается, что требует существенных коррективов информационная политика, в которой по-прежнему преобладает подача социального и экономического негатива, что, соответственно, и население, и эксперты, связывают с эффективностью, принимаемых элитами и лидерами решений.
Отмеченные оценочные позиции подтверждаются оценками экспертов на другой вопрос (таб. 2).
Таблица 2. Что Вы можете сказать, исходя из своих наблюдений, о динамике качественных изменений современных российских политических и административных элит?
№ Варианты ответов % ответов
1 Изменилась в лучшую сторону 14,6
2 Осталась на прежнем уровне 45,6
3 Изменилась в худшую сторону 33,0
4 Затрудняюсь ответить 3,0
В балансе «полюсов» изменений почти в 2,5 раза преобладают оценки, смещенные в сторону ухудшений: так ныне считают около 1/3 экспертов.
Можно отнести это, как сделано нами выше, к отрицательной динамике социально-экономического развития. Но, думается, что ответы на ряд последующих вопросов подсказывают нам, что дело связано и с определенными изменениями в составе элит, обусловленными сменой поколений: все меньший удельный вес занимают люди, имевшие большой опыт административно-политического управления, а также определенный нравственный стержень.
Коррелируют с приведенными экспертными оценками и суждения экспертов о преобладающих установках в ценностно-мотивационной среде элитных слоев (таб. 3).
Таблица 3. Какие ценностные установки и мотивы лежат в основе властно-политической и управленческой деятельности современной правящей элиты России? (сумма больше 100%, поскольку возможны несколько ответов).
№ п/п Варианты ответов % ответов
1 Стремление честно служить Отечеству 5,8
2 Владение властью 55,3
3 Иметь доступ к богатствам страны 35,0
4 Обогащение 46,6
5 Карьера, стремление к высоким должностям 54,4
6 Стремление завоевать уважение народа 3,9
Другое 14,6
В принципе ничего необычного в элитном аспекте экспертные оценки не показали. В самом деле, если представитель элитной группы не имеет властных, карьерных, собственнических амбиций, то для такого рода индивида и группы в целом это аномально.
Хуже другое - нет сочетания личностных и национально-государственных устремлений. И что от этого, по прошествии ряда лет, происходит нарастание процесса формирования антигосударственной, компрадорской элиты. На острую опасность этих тенденций, которые уже на виду, и указывают эксперты. Тем более, что запросы текущего момента в России прямо противоположны. Но, очевидно, переломить опасные тенденции пока не удается.
Следует также отметить, что эксперты, спустя 2-3 года после перехода от докризисного состояния общества к современному, как бы подчеркивают некоторое сужение эффективности механизмов демократического отбора в состав элиты и усиление действенности механизмов теневого отбора (взаимоподдержка в карьерном росте «нужных людей», их приоритетная нацеленность на личные и групповые интересы).
Анализ следующей группы вопросов и ответов позволяет уточнить и конкретизировать оценки и суждения, касающиеся, прежде всего, качественных изменений в элитном слое.
Прежде всего, имеют первоочередную значимость системно-ценностные характеристики элит - на что нацелена их деятельность: на решение частно-корпоративных или общенациональных проблем. От ответа на эти вопросы зависит степень устойчивости государства и его легитимность. Рассмотрим оценки экспертов, посвященные, прежде всего, этой проблематике и тому, просматривается ли здесь какой-то сдвиг
Так на вопрос о достоинствах и недостатках в деятельности элит получены следующие ответы (таб. 4).
Таблица 4. Какие достоинства и негативные характеристики проявляются в деятельности современных российских политико-административных и региональных элит? (возможны несколько ответов).
№ п/п Варианты ответов % ответов
2016 г. 2013 г.
1 Умение разрешать конфликты, стабилизировать обстановку 53,4 44,5
2 Координация действий различных групп населения 34,0 23,5
3 Умение лоббировать интересы населения региона 31,1 26,8
4 Чуткость к проблемам населения 11,7 15,5
5 Патронирование развития малого бизнеса 8,7 12,3
6 Забота о развитии национальной культуры и образования 5,8 13,8
7 Другое 8,7 10,3
КОММУНИКОЛОГИЯ - соммумсоюсу
В принципе, главные приоритетные позиции мало изменились, наблюдается некоторое ослабление и без того низкорангового положения пункта «Чуткость к проблемам населения», который переместился с предпоследнего на последнее место. Как говорится: комментарии излишни.
Но важны детерминанты этого положения. Они просматриваются при ранжировании экспертами факторов, составляющих управленческую эффективность элит. Они были заложены в соответствующий вопрос, заданный и в 2016 г., и в 2013 г. (таб. 5).
Таблица 5. Отметьте, пожалуйста, факторы, снижающие эффективность действий представителей региональной политико-административной элиты (возможны несколько ответов)
№ п/п Варианты ответов % ответов
2016 г. 2013 г.
1 Коррупция 64,1 57,5
2 Бюрократизация органов власти 51,5 35,8
3 Отрыв власти от народа 50,5 47,5
4 Низкий профессионализм служащих, исполнителей 33,0 28,5
5 Слабая финансовая и материальная база 22,3 27,8
6 Отсутствие должной информационной поддержки 20,4 8,5
Мы «обрезали» около десятка менее значимых позиций. Но в целом кластер негативно-деструктивных факторов за три года практически не изменился. Можно кратко выразить сущность, направленность действий указанных факторов: «Бюрократическая система работает на себя». И изменить в ней что-то крайне сложно. Сложно, потому что механизмы элитообразования сложились и закрепились.
Переломить действие этих приоритетов крайне сложно. Однако эксперты полагают, что меры такого порядка имеются. Об этом говорят ответы на вопрос (таб. 6).
Таблица 6. Какие меры Вы бы предложили для улучшения качественных характеристик современной правящей российской элиты? (возможны несколько ответов)
№ п/п Варианты ответов % ответов
1 Ужесточение персонального спроса за некачественное исполнение служебных обязанностей 58,3
2 Очищение от коррупции 49,5
3 Дебюрократизация государственного аппарата управления 36,9
4 Кардинальное улучшение работы системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров государственного и муниципального управления 26,2
5 Что еще? 1,9
Какие дополнительные ресурсы могут быть подключены для повышения эффективности элит и усиления их потенциала?
Об этом свидетельствуют ответы на вопрос: «Какие силы, Вы считаете, заслуживают поддержки в первую очередь в контексте вывода страны из кризисного состояния?» (таб. 7) (представлены позиции, наиболее приоритетные для экспертов).
Таблица 7. Какие силы, Вы считаете, заслуживают поддержки в первую очередь в контексте вывода страны из кризисного состояния? (возможны несколько ответов)
№ п/п Варианты ответов % ответов
1 Малый бизнес 42,7
2 Сильные личности 41,7
3 Президент страны 36,9
4 Ученые, преподаватели 35,9
5 Средний бизнес 32,0
6 Патриотические движения 26,2
В принципе несколько выпадает из этого ряда позиция «Президент страны». Однако за этим чувствуется определенная тревога экспертного сообщества, связанная с нарастающими атаками на В.В. Путина не только со стороны глобалистских сил, но и их партнеров внутри страны. На опасность факторов теневых межэлитных взаимодействий оппозиционно-деструктивной направленности эксперты вполне отрицательно указали, отвечая на вопрос (таб. 8).
Таблица 8. В России всегда значительный удельный вес занимали латентно-теневые взаимоотношения в среде правящего элитного слоя. Поэтому многие качественные изменения в системе российской власти в перестроечные годы и постперестроечные годы конца XX в. оказались неожиданными и трагическими для нашего общества. Какова вероятность такого рода кардинальных трансформаций в ближайшие годы? Как Вам кажется?
№ п/п Варианты ответов % ответов
1 Такие изменения возможны, но их вероятность невысокая 43,7
2 Вероятность средняя в режиме «пятьдесят на пятьдесят» 22,3
3 Кардинальные изменения возможны и их вероятность высокая 16,5
4 Кардинальные изменения неизбежны и их вероятность очень высокая 7,8
5 Вероятность практически нулевая 4,9
6 Затрудняюсь ответить 1,0
Из мнений экспертов следует, что их тревожные ожидания соотносятся с политическим оптимизмом на уровне 1:1. Что и включает в ряд
КОММУНИКОЛОГИЯ - COMMUNICOLOGY
элитных и неэлитных участников современного политического процесса в России Президента страны и как арбитра, и как гаранта устойчивости политической системы.
Выводы:
Экспертный опрос 2016 г показал устойчивость в преобладании ряда стереотипных представлений, прежде всего, о политической и бизнес-элите. И общественное, и экспертное мнение по-прежнему низко оценивают именно элитный человеческий капитал современного правящего слоя. Хотя отдают должное тем качествам, благодаря которым этот слой позиционируется ныне как элитный: агрессия, политическая амбициозность, нацеленность на власть и карьеру. Но в то же время: избегание следования общенациональным интересам и чаяниям населения, способность к манипуляции людьми и т.п. Это действительно комплекс качеств, без которых вряд ли возможна победа в политической борьбе в России. Отмечается все большее стремление действующей элиты обособиться и сохранить властные позиции и полученные коммерческие преференции, и все меньше - в ориентации на решение общегосударственных проблем, проблем национальной безопасности. Можно говорить о фиксации вполне выраженных системных симптомах олигархизации элиты и склонности ко внедемократическим средствам продвижения во власть.
Закономерный вопрос: что с этим делать, когда гражданское общество, электорат не силах воздействовать на коррумпированную обюрократившуюся элиту? Четкого ответа на этот вопрос эксперты не дают. С одной стороны, они приветствуют усилия Президента, направленные на очищение элиты административно-политическими мерами и требуют большей стойкости и последовательности, с другой стороны, апеллируют к правовым и культурно-образовательным инструментам, которые призваны окультуривать необходимые устремления элиты. Назрел вопрос о смене «правил игры» в сложившейся в современной России социально-политической ситуации. Однако вариантов смены этих «правил игры» пока достаточно много, они альтернативны и несут в себе значительные риски, которые в российской ситуации ХХ в. уже неоднократно имели место.
Мы явно находимся на развилке, к тому же подталкиваемые агрессивными кругами глобалистского сообщества, преследующими свои собственные интересы, явно расходящиеся с национальными интересами.
Список литературы
1. Понеделков А.В., СтаростинА.М. Российские элитологи об элитах. - Ростов н/Д.: СКАГС, 2008.
2. Понеделков А.В., Старостин А.М. Лидерско-элитная проекция политических процессов современной России: итоги исследований последнего 20-летия (1994 -2014 гг.). - Ростов н/Д, РАНХиГС, 2014.
■ ■ ■ THE MODERN RUSSIAN ELITE REPRESENTATION IN THE EXPERT DIMENSION
Authors: PONEDELKOV A.V., STAROSTIN A.M.
PONEDELKOV Aleksandr Vasil'evich, Doctor of political sciences, Professor, head of laboratory; South-Russia Institute of Management - branch of Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration Address: Pushkinskaya St., 70/54, 344002, Rostov-on-Don, Russian Federation. E-mail: [email protected]
STAROSTIN Alexander Mikhailovich, doctor of political Sciences, Professor, head
of Department of philosophy and methodology of science;
South-Russia Institute of Management - branch of Russian Presidential
Academy of National Economy and Public Administration
Address: Pushkinskaya St., 70/54, 344002, Rostov-on-Don, Russian Federation.
E-mail: [email protected]
Abstract. In article the attention to the continuing process of institutionalization of an elitology paradigm in the Russian political science supported by development of a number of schools of sciences in a political elitology is paid. On the basis of the expert survey conducted in 2016, leaning on tools of the Rostov scientific elitology school tendencies of changes and positioning of modern Russian political elite are analyzed. Threats and risks of oligarchization, corruption, bureaucratization of the Russian ruling elite are shown. Recommendations and conclusions are stated which can reduce the specified risks for national security and increase efficiency of elite actions.
Keywords: elite, elitology, school of Sciences, expert interviews, value orientations of the elites, the effectiveness of the elite, corruption, bureaucracy, oligarchization of the elites, the risks of elite integration.
References
1. PonedelkovA.V., StarostinA.M. Rossijskie elitologi ob elitakh. - Rostov n/D., 2008. [Ponedelkov A.V., Starostin A.M. The Russian elitologs about elite. - Rostov N/D., 2008].
2. Ponedelkov A.V., Starostin A.M. Lidersko-elitnaja proekcija politicheskih processov sovremennoj Rossii: itogi issledovanij poslednego 20-letija (1994 - 2014 gg.). - Rostov n/D: Izd-vo JuRIU RANHiGS, 2014 [Ponedelkov A.V., Starostin A.M. Leader and elite projection of political processes of modern Russia: results of research of the last 20 anniversary (1994 - 2014). - Rostov N/D: YuRIU RANEPA publishing house, 2014].
