CC BY
173
УДК 347.961.9
Белицкая Алёна Владимировна
аспирант кафедры государственного и муниципального права Сургутского государственного университета [email protected]
Советский нотариат
и ОТДЕЛЬНЫХ ФОРМЫ
совершения
НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ В 20-е ГОДЫ XX ВЕКА: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
Alena V. Belitskaya
graduate student at the Department of state and municipal law,
Surgut State University [email protected]
The soviet notariate
AND SEPARATE FORMS OF COMMISSION OF NOTARIAL ACTIONS IN the 20th YEARS OF THE XX CENTURY:
GENERAL CHARACTERISTIC
Аннотация. Данная статья посвящена исследованию особенностей положения нотариата в системе советских государственных органов, вопросам компетенции нотариальных органов и характеристике основных видов нотариальных действий в 1920-е годы. Автором проанализированы основные нормативно-правовые акты, регулировавшие деятельность нотариусов, изучены архивные материалы. Изучена проблема смешения компетенции судов и органов нотариата в указанный период времени в сфере наследственных правоотношений. В исследовании рассмотрен вопрос разграничения таких видов действий, как «совершение нотариальным порядком» и «засвидетельствование нотариальным порядком».
Ключевые слова: нотариат, нотариальный стол, нотариальное действие, удостоверение сделок.
Annotation. This article is devoted to the specific position of notariate in the Soviet system of government bodies, questions of competence of notarial bodies and the characteristic of main types of notarial actions in the 1920th years. The author analyses the main normative legal acts regulating the activity of notaries, studies the archival materials. The problem of mixture of a competence of the courts and bodies of a notariate during the specified time period in the sphere of hereditary legal relationship is studied. In research the question of differentiation of such types of actions, as «commission by a notarial order» and «certification by a notarial order» is considered.
Keywords: notariate, Notary Desk, notarial action, certificate of transactions.
В 1920-е годы на территории СССР действовали сотни нотариальных контор. Вопрос о положении нотариата в системе государственных органов является весьма важным и актуальным. Следует обратить внимание и на то, что действующие в 1920-е годы Положения о судоустройстве и государственном нотариате не определяли конкретное разграничение полномочий между народными судами и нотариальными конторами.
Основы советского нотариата определило «Положение о государственном нотариате», принятое 4 октября 1922 года [1]. Данное Положение закрепляло, что нотариальные конторы образуются во всех городах РСФСР, в более значительных сельских местностях, на узловых станциях, пристанях, временно на ярмарках и т.п.
В соответствии с Положением о нотариате РСФСР 1922 года Народный комиссариат юстиции РСФСР утверждал сеть нотариальных контор. Во главе нотариальных контор стояли нота-
риусы, назначаемые президиумами губернских советов народных судей. Нотариусы назначалась из числа лиц, которые пользовались избирательными правами и успешно прошли испытания, установленные программой подготовки нотариусов Народного комиссариата юстиции.
Наблюдение и контроль над деятельностью нотариальных контор осуществлялось президиумами губернских советов народных судей. Общее руководство осуществлялось Народным комиссариатом юстиции РСФСР. При президиумах губернских советов народных судей учреждались нотариальные отделения и нотариальные архивы.
На нотариуса возлагалась обязанность соблюдать тайну относительно актов и документов, находящихся у него на хранении, и всех порученных ему дел, за исключением случаев, указанных в законе. Несоблюдение этой тайны каралось Уголовным Кодексом РСФСР.
295
В связи с изданием Гражданского кодекса РСФСР 1922 года [2] было принято Положение «О государственном нотариате издания 1923 г.» [3]. Данное Положение, в целом, было аналогично Положению 1922 года. Оно содержало все нотариальные функции, установленные в 1922 г., во взаимосвязи с Гражданским кодексом РСФСР.
Особое правовое регулирование и смешение компетенции между судом и нотариатом наблюдается в сфере наследственных правоотношений. В соответствии со статьей 431 Гражданского кодекса РСФСР 1922 года нотариальными органами по месту открытия наследства должны были приниматься меры по охране наследственного имущества в случае, если данные меры являются целесообразными в интересах государства либо наследников. В то же время, какие-либо инструкции, регламентировавшие подобные действия нотариусов, в 1920-е гг. отсутствовали.
Третий нормативный акт, регулировавший вопросы нотариата, был принят 14 мая 1926 года [4]. Постановление ЦИК и СНК СССР «Об основных принципах организации государственного нотариата» является первым общесоюзным нормативным актом в области нотариата. Данный нормативный акт подробно регламентировал деятельность нотариальных органов.
Данное Постановление провозглашало общие начала деятельности государственного нотариата. Нотариусам было запрещено занимать иные государственные должности (за исключением выборных и преподавательских); состоять членами коллегии защитников, служить по найму в кооперативных и общественных организациях и у частных лиц, участвовать в торговых и промышленных предприятиях. Допускалось получать вознаграждение за свой труд исключительно от государства.
Что касается вопроса форм совершения нотариальных действий, хотелось бы отметить, что в начале 1920-х годов деятельность нотариальных контор сводилась лишь к одной форме нотариальных действий - «засвидетельствование». Сложная процедура нотариального делопроизводства, заключавшаяся в предварительном утверждении актов старшим нотариусом и последующей записи актов в актовую книгу, была заменена на запись совершенного нотариального «засвидетельствова-
Литература:
1. Положение о государственном нотариате: Декрет СНК РСФСР от 04.10.1922 года. «СУ РСФСР». 1922. № 63. Ст. 807
2. О введении в действие Гражданского кодекса Р.С.Ф.С.Р. (вместе с «Гражданским кодексом Р.С.Ф.С.Р.»): Постановление ВЦИК от 11.11.1922 года». СУ РСФСР». 1922. № 71. Ст. 904
3. О введении в действие Положения о государственном нотариате РСФСР издания 1923 года: Декрет СНК РСФСР от 24 августа 1923 года. «СУ РСФСР». 1923. № 75. Ст. 726
4. Об основных принципах организации государственного нотариата: Постановление ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 г. СЗ СССР. 1926.
ния» в особую книгу, а на свидетельствуемых документах делалась надпись нотариуса.
Появление актовых книг в 1920-е годы связывается лишь с изданием Положения о государственном нотариате в 1922 году. В соответствии с пунктами 20-25 данного Положения вводились две формы нотариального делопроизводства: совершение
актов в нотариальном порядке и засвидетельствование договоров в нотариальном порядке. Аналогичное деление на две формы наблюдается в Г ражданском кодексе РСФСР 1922 года.
На нотариусов возлагалась обязанность удостоверяться в личности сторон, участвовавших в акте, подлинности их подписей, законности сделки и правомочности сторон на ее совершение. В практике Верховного суда РСФСР в конце 1920-х годов отмечалось частое заключение сделок в обход закона о наследовании (сделки с отчуждением имущества, которое после смерти собственника, как выморочное имущество, должно было поступить в доход государства). В связи с этим обращалось внимание судов и нотариусов на необходимость особо осторожного подхода к сомнительным договорам, на выяснение в каждом отдельном случае, нет ли обхода закона.
Положения о государственном нотариате 1922,1923, 1926 годов заимствовали свое содержание и терминологию от старого нотариального права и на протяжении 1920-х годов не претерпевали существенных изменений, касающихся вопросов делопроизводства. Гражданский кодекс РСФСР 1922 года не определял категории исключительных прав и объектов, которые требовали бы особого порядка для их установления, не проводилась разница между движимым и недвижимым имуществом.
Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что в 1920-е годы в России существовало две формы нотариального удостоверения сделок: совершение актов в нотариальном порядке и засвидетельствование договоров в нотариальном порядке. Решение важнейшей задачи, направленной на предупреждение возможных правонарушений в гражданском обороте, вызвало необходимость создания квалифицированных органов, занимавших особое место в системе государственных органов.
Literature:
1. Provision on state notariate: Decree of CPC RSFSR of October 4, 1922. CL RSFSR». 1922. № 63. Art. 807.
2. About introduction of the Civil code of the RSFSR (together with «The civil code of the RSFSR »): The resolution of VTsIK of 11.11.1922. CL RSFSR. 1922. № 71. Art. 904.
3. About introduction of Provision on the state notariate of the RSFSR, edition of 1923: The decree of CPC RSFSR of August 24, 1923. CL RSFSR. 1923. № 75. Art. 726.
4. About the basic principles of the organization of the state notariate: The resolution of the CEC and CPC USSR of May 14, 1926. CL USSR. 1926.
296
